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INDICE
INTRODUCCIN .....................................................................................................3
CAPITULO l ANTECEDENTES GENERALES.........................................................4
1.1 METAS Y OBJETIVOS..........................................................................4
1.1.1 Misin del plan........................................................................... 4
1.1.2 Prioridad Operacional.. 4
1.1.3 Meta........................................................................................... 4
1.1.4 Objetivos.... 4
1.2 MARCO LEGAL. 5
1.3 DESCRIPCION GENERAL.. 8
1.3.1 Clima..........................................................................................8
1.3.2 Registro Histrico Tsunamis.. 8
ACCION DE ANTES TSUNAMI.. 9
ACCIN DURANTE UN TSUNAMI10
ACCIN DESPUS UN TSUNAMI....11
CAPITULO ll MARCO OPERATIVO: Metodologa ACCEDER. 12
2.1 ALERTA Y ALARMA. 12
2.1.1 Grados de alerta...13
2.1.2 Evacuacin15
2.1.3 Confinamiento...16
2.2 COMUNICACIONES.17
2.2.1 Plan de enlace regional.. 17
2.2.2 Manejo de la informacin... 19
2.3 COORDINACIN...22
2.3.1 Orgnica de mando y coordinacin..22
2.3.2 Roles y funciones.. .22
2.4 EVALUACIN PRELIMINAR (PLAN DEDO$).28
2.4.1 Informe ALFA...29
2.4.2 Informe DELTA. 29
2.4.3 Informe Normalizado de Respaldo......29
2.4.4 Procedimiento general de elaboracin y flujo de informacin de
emergencia30
2.5 DECISIONES....31
2.5.1 Registros de recursos....33
2.6 EVALUACIN COMPLEMENTARIA 34
2.7 READECUACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA. 35
2.7.1 Reformulaciones / Acondicionamiento de Operacin.. 35
CAPITULO lll IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN 36
3.1 REVISIONES DEL PLAN DE EMERGENCIAS.. 36
3.1.1 Revisiones ordinarias 36
3.1.2 Revisiones extraordinarias... 36
3.2 SIMULACROS................................... 36
3.2.1 Diseo del simulacro............ 37
BIBLIOGRAFIA... 38
INTRODUCCIN
La historia de nuestro pas est cruzada por un gran nmero de eventos
catastrficos que nos han afectado con graves daos a la poblacin, prdida de
infraestructura y vidas humanas. Sin duda los eventos de origen natural como
tsunamis y terremotos son los que mayor impacto han tenido en la poblacin
considerando intensidad y magnitud.
Los tsunamis son uno de los fenmenos naturales de mayor relevancia en el
mundo, generalmente causados por terremotos, en menor escala por erupciones
volcnicas submarinas (no existentes en Chile) o por derrumbes submarinos o
terrestres de grandes dimensiones en las zonas costeras. Los terremotos
generadores de tsunami pueden ocurrir muy lejos de su localidad o muy cerca.
El plan de emergencias como su nombre lo indica es una buena forma de prever y
anticiparse a la atencin de emergencias que puedan presentarse en un tiempo o
fecha incierta; las cuales afectan de una u otra forma a las comunas, personas y
organizaciones, con la particularidad de incertidumbre y que no hay lugar en la
tierra que est exento de su presencia y efectos.
El Presente Plan busca precisamente, potenciar las capacidades preventivas de la
Zona Insular de Chile, sin descuidar el continuo perfeccionamiento de las
actividades de preparacin y atencin de emergencias o desastres, pasando a
constituirse en un instrumento indicativo para la gestin descentralizada.
Por otro lado, busca acercar la gestin en emergencias y desastres a las
personas, lo que supone plantearse de inmediato estrategias apuntadas al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Propender a un mejoramiento de la calidad de vida de las personas a travs de la
gestin en Proteccin Civil, sin duda, supone otorgar especial nfasis al mbito de
la prevencin de emergencias y desastres mediante una ms eficiente
administracin de los riesgos. Entre los variados factores a abordar para alcanzar
esa mayor eficiencia en la administracin y manejo de riesgos, emergen como
hitos fundamentales la planificacin para el trabajo sostenido; la participacin
como fundamento del compromiso de la comunidad y el anlisis de la realidad
concreta a nivel local
CAPITULO l
ANTECEDENTES GENERALES
Planea rutas para desalojar las casas, escuela, trabajo y otros lugares en
los que podran estar y que podran estar expuestos a tsunamis. En lo
posible, escoge zonas que se encuentren a 30 metros sobre el nivel del mar
o unos 3 kilmetros de distancia de la costa.
Averigua la altura de la calle sobre el nivel del mar y la distancia entre las
calles y la costa u otras aguas de alto riesgo. Las autoridades podran
ordenar el desalojo de la zona segn estos datos.
Antes de un Tsunami se produce una disminucin del nivel del mar. S i ves
que la lnea de playa retrocede varios cientos de metros, debes evacuar
rpidamente.
10
11
Mantenerse informado mediante una radio con pilas para seguir las
instrucciones que den las autoridades.
Usar el telfono slo para emergencias para evitar que las lneas se
saturen. Es preferible que utilice mensajes de texto para comunicarte. (*)
12
CAPITULO ll
MARCO OPERATIVO: Metodologa ACCEDER
Alarma (Minuto 0)
Cadena de Comunicacin (1 a 20 minutos)
Coordinacin en la primera fase (10 a 30 minutos)
Evaluacin preliminar (20 a 30 minutos).
Decisiones preliminares (15 a 30 minutos)
Segunda Fase
1. Evaluacin Complementaria (30 a 90 minutos)
2. Decisiones complementarias (45 a 90 minutos)
Tercera Fase:
1. Reformulaciones y Readecuaciones (5 a 48 minutos).
2. Evaluaciones de Mayor Detalle y Decisiones de Rehabilitacin y
Reconstruccin (48 horas en adelante). (*)
13
Procedimientos
o
o
o
o
o
Ante una amenaza en particular y las o
respectivas condiciones de vulnerabilidad o
asociadas a esa amenaza, para actuar con
la mxima oportunidad factible, en caso de
derivar en un evento destructivo.
o
o
o
o
o
o
14
b) Alerta Amarilla:
Condiciones
Procedimientos
Cuando
una
amenaza
crece en extensin y
severidad, lo que lleva a
suponer que no podr ser
controlada con los recursos
locales
habituales,
debiendo
alistarse
los
recursos necesarios para
intervenir, de acuerdo a la
evolucin
del
evento
destructivo
c) Alerta Roja:
Condiciones
Procedimientos
16
puertas, ventanas y aislar toda zona que posea contacto con el medio ambiente, y
resguardar a los ciudadanos en su interior.
Las sirenas pblicas, debern poseer, entre otros, los siguientes requisitos:
Sonidos que deben ser normalizados a nivel nacional, por la autoridad
competente Los Sonidos de evacuacin y confinamiento
Sonido(s) distintivos para Bomberos
Sonidos(s) distintivos para los ciudadanos
Debern estar interconectadas todas las sirenas a un comando central.
Debern poseer sistemas de respaldo elctrico ante eventuales cortes del
suministro.
Debern ser ubicadas en una zona que determinen en conjunto las Instituciones
de proteccin civil y la oficina de emergencia comunal.
Debern estar montadas en un sistema sismo-resistente y con normas para
17
2.2 COMUNICACIONES
La administracin de emergencias y desastres implica la solucin de situaciones
complejas, lo que necesariamente obliga a que las autoridades cuenten con la
mejor informacin posible, de forma tal que permita cumplir con las tareas de
respuesta y restablecimiento de la normalidad, oportuna y coordinadamente, como
tambin informar verazmente a la poblacin.
De esta manera, toda la informacin relacionada con una emergencia o desastre
debe fluir rpida, oportuna, concisa y confiablemente entre los niveles de decisin
y operacin considerados en el Sistema Regional de Proteccin Civil. (*)
2.2.1 Plan de enlace regional
a) Ficha de enlace ONEMI
Cargo
Nombre
Telfonos
Correo Electrnico
Oficina
Celular
Satelital
Director
Mauricio Bustos
Regional
Centro de Alerta Temprana
225229
6
238517
95 39 02 18
91 39 71 31
00881622420933
mbustos@onemi.gov.cl
00881641420743
Profesional de
Apoyo
Administrativo
Prot. Civil
Coordinador
CAT
Radio
Operadora
Andrs Pizarro
238517
68 44 80 56
catvalparaiso@onemi.gov.cl
onemivalparaiso@onemi.gov.c
l
apizarro@onemi.gov.cl
Roberto Santiago
Jara Bustamante
Carlos Alejandro
Rojas Rojas
Claudia Andrea
Valenzuela
Valenzuela
238517
94 42 14 45
rjara@onemi.gov.cl
238517
98 43 19 33
crojasr@onemi.gov.cl
238517
88 17 79 41
cvalenzuelav@onemi.gov.cl
Nombre
Oficina
Intendente
Cap. Ayud.
Jefe de Gabinete
Profesional Comunic.
y Relaciones Pblicas
Profesional
Administracin
y
Finanzas
Ricardo
Bravo
Oliva
Rogel Prez Flores
Eduardo
Prieto
Lorca
Juan Carlos Muoz
Ponce
Ren
Salazar
Arellano
Telfonos
Celular
79865412
231937
Correo Electrnico
Satelital
00 88 16 22 42 09
32
rbravo@interior.gov.cl
88 68 80 98
98 87 37 53
eprieto@interior.gov.cl
92 659380
jotace22@hotmail.com
98 86 66 45
rsalazara@interior.gov.cl
18
Nombre
Telfonos
Oficina
Gobernadora
Provincial de
Isla de Pascua
Alcalde
municipal de
Juan
Fernndez
Celular
Correo Electrnico
Da inhbil
54 33 54
97 41 76 21
62 08 84 86
97 41 76 21
62 08 84 86
mhotus@interior.gov.cl
Felipe
vergara
22 68 86
96 99 70 21
96 99 70 21
fparedes@interior.gov.cl
paredes
Cuadro 6 PLAN REGIONAL DE EMERGENCIA DEL MAULE PLAN DE ENLACE REGIONAL (*) (*)
Nombre
Telfonos
Oficina
Bomberos
Cruz
Roja
Chilena
Defensa Civil
Comandante Carlos
Bernales Espinoza
Cristian G.
Winkler Santander
Capitn Gustavo
Briones Iturriaga
Celular
Correo Electrnico
Da inhbil
23 22 22
99 99 47 80
99 99 47 80
72119581
8
208924
88 53 99 75
88 53 99 75
95 09 87 03
95 09 87 03
directorregionalcruzroja@hotm
ai l.com
gbrionesi@hotmail.com
e) SEREMIS
Cargo
Nombre
Telfonos
Oficina
Salud
Jefe Gabinete
Obras Pblica
Economa
Bs. Nacionales
Osvaldo
Palma
Flores
Margarita
Tapia
Baeza
Juan
Espinoza
Pacheco
Ricardo Alcrreca
Bontenpi
Cecilia
Arancibia
Cepeda
Celular
Correo Electrnico
Da inhbil
41 12 64
92 20 31 02
85 00 72 99
85 00 72 99
92 20 31 02
85 00 72 99
85 00 72 99
61 22 06
98 21 90 91
98 21 90 91
osvaldo.palma@redsalud.gov.
cl
margarita.tapiab@redsalud.go
v.cl
juan.espinoza@mop.gov.cl
23 87 82
94 38 09 01
94 38 09 01
ralcerreca@economia.cl
61 62 60
79 86 88 15
66 16 33 36
79 86 88 15
66 16 33 36
carancibia@mbienes.cl
19
e) Cancelacin
1. El SNAM emitir un estado de cancelacin de alarma y/o alerta de
Tsunami, basndose en las lecturas de las estaciones del nivel del mar, la
informacin de las autoridades martimas locales y la informacin entregada
por ONEMI.
Para aquellas localidades donde no se cuenta con estaciones de nivel del
mar ni autoridades martimas, el SNAM consultara a la ONEMI la
disponibilidad de informacin sobre anomalas observadas en el
comportamiento del mar (corrientes, inundaciones. Olas) a travs de la
21
informacin recibida por las autoridades locales para cancelar la alerta y/o
alarma de Tsunami. Adems, se complementara con la informacin de las
estaciones de nivel del mar ms cercanas, por el sur y el norte, verificando
que no tengan anomalas superiores a los 50 centmetros sobre el nivel
medio del mar. Con esta informacin ser el SNAM, el responsable de
declamar la cancelacin de Tsunami.
En caso de no contar con informacin de una localidad en particular, el
SNAM mantendr la alerta para dicho sector hasta que las estaciones de
nivel del mar ms cercanas por el sur y norte, hayan disminuido las
anomalas en la curva de mareas bajo 50 centmetros, siguiendo la
recomendacin internacional sobre seguridad de tsunamis.
En caso que el tsunami destruya una o ms estaciones y no cuente con
informacin de observadores, el SNAM mantendr la alerta por lo menos 12
horas despus de ocurrir el sismo.
f) En caso excepcionales
1. Mercalli grado 7 o superior
22
2.3 COORDINACIN
2.3.1 Orgnica de mando y coordinacin
El mando de autoridad y la responsabilidad en la conduccin de las acciones de
respuesta de la Zona insular ante un evento de catstrofe, est radicado en las
Autoridades de Gobierno Interior, esto es Alcaldes, Gobernadores, Provinciales e
Intendente, cuando no se ha decretado zona en estado de catstrofe.
Para su labor, la primera autoridad regional cuenta con la participacin de un
"Comit Regional de Operaciones de Emergencia" el cual est integrado por las
mximas autoridades de los organismos e instituciones que sean necesarios para
ejecutar y desarrollar programas de respuesta y rehabilitacin de zonas
devastadas por una catstrofe.
El Mando de Autoridad facilita las acciones de respuesta apoyando stas
mediante la utilizacin de normas y leyes vigentes.
2.3.2 Roles y funciones
Direccin regional de ONEMI:
o Conformar el Comit Regional de Operaciones de Emergencia (C.O.E.),
estableciendo el Mando de Coordinacin.
o Establecer el Centro de Operaciones de emergencia (C.O.E.) en el edificio
de la Intendencia Regional del Maule contando para ello con el recurso
material necesario para administrar efectivamente la situacin de
emergencia o desastre.
o Mantener enlace permanente con Gobernaciones Provinciales, municipios e
integrantes del Sistema Regional de Proteccin Civil a travs de la Central
de Radiocomunicaciones, estableciendo el Centro de Alerta Temprana
Regional.
o Mantener informada a la Autoridad Regional y a Oficina Nacional de
Emergencia (ONEMI) de los cursos de accin y acontecimientos.
o Establecer el diagnstico del territorio impactado.
23
24
25
Desplegar su personal y medios en los lugares que les sean solicitados por
el C.O.E, para la atencin de enfermos y heridos en apoyo a personal
sanitario de Hospitales y/o postas
Carabineros
o
Defensa Civil
o
o
o
o
o
o
Gobernacin
La Gobernacin de Isla de Pascua y de Juan Fernndez, establecer junto con la
Intendencia de Valparaso su centro de operaciones o puesto cero, en el
Melgarejo 669 Piso 19, Valparaso. En el lugar se ubicar, un encargado de los
recursos que ah se renan, ste coordinar con cada Departamento, a travs, de
los coordinadores que establezca cada unidad.
Coordinador General del Puesto Cero
27
D DAOS Cuantificacin de los daos a las personas, los bienes, los servicios
bsicos, infraestructura y el medioambiente. Los daos siempre van a estar
correlacionados con la situacin geogrfica y realidad social de la comunidad
afectada.
E EVALUACION DE NECESIDADES Determinacin de las necesidades
indispensables para recuperar la normalidad de la Comunidad afectada.
D DECISIONES Medidas o acciones que efectan coordinadamente las
autoridades, las organizaciones y la comunidad, con el propsito de dar solucin a
las necesidades indispensables de las personas, vivienda e infraestructura
afectada.
29
30
31
2.5 DECISIONES
Las decisiones sern estudiadas y consensuadas por los componentes del Comit
de Operaciones de Emergencia, como Mando Conjunto, teniendo como
prioridad: La vida, bienes y medio ambiente.
Debern asignar tareas especiales y recursos, de acuerdo a la prioridad que se
fije y el mando Tcnico lo tendr la jefatura de la Institucin que este a cargo de la
situacin de emergencia y la coordinacin general estar a cargo del Encargado
Comunal de Emergencia.
El Comit de Operaciones de Emergencia, deber necesariamente reunirse las
veces que sea necesaria para establecer, entre otros, lo siguiente:
Establecer mecanismos para recopilar informacin variada (documentos escritos,
como Alfas, Efu, Edanis, Redes, videos, informes oficiales, notas, grabaciones,
etc.) del evento.
Sortear la informacin y priorizarla.
Desarrollar presentaciones en cada una de las reas de Alerta y Alarma.
Comunicaciones e informaciones.
Coordinaciones.
Evaluacin primaria.
Evaluaciones secundarias.
Decisiones adoptadas en el marco del desarrollo del evento.
Conclusiones generales y especficas.
De acuerdo a los daos y a las respectivas evaluaciones, el COE adoptar las
decisiones de atencin y normalizacin de la situacin en el menor tiempo
posible.
La prioridad de satisfaccin de necesidades de las personas, puede considerar,
de acuerdo al tipo de evento destructivo la disposicin de diversas acciones de
respuesta.
En el presente Plan, se adopta la toma de decisiones en las siguientes etapas:
32
Decisiones Preliminares
Decisiones Preliminares adoptadas dentro de los primeros 45 minutos, sobre los
siguientes aspectos:
Decisiones Complementarias
Adoptadas a partir de los 55 a 90 minutos sobre los siguientes aspectos:
33
Maquinaria pesada
Total
Bomberos:
Total
Moto niveladora
01
Unidades:
03
Retroexcavadora
01
Bomberos:
25 personas
Camiones
Planos
01
: Rescate Urbano
Tolva
01
: Rescate Vehicular
Aljibes Municipales
03
: Combate de Incendios
Carabineros
Camionetas
Camionetas Berlingo
01
Furgones:
04
Doble cabina
02
Motos:
04
Furgones
03
Personal:
Bus Escolar
03
Recursos Humanos
Municipal
50
Asistentes Sociales
04
60
Salud Municipal:
Mviles Reanimacin
02
Mviles de Apoyo
01
Mdicos
04
Paramdicos
20
Asistente Social
01
34
RESERVADO
Rehabilitacin vial
Rehabilitacin comunicaciones
Atencin albergues
CAPITULO lll
IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN
3.1 REVISIONES DEL PLAN DE EMERGENCIAS
3.1.1 Revisiones ordinarias
Al menos una vez al ao se llevar a cabo una revisin del Plan de Emergencias,
a fin de verificar que se mantienen las mismas condiciones de riesgo, datos
(telfonos, nombres), planos, medios de proteccin contra tsunami, etc. que las
reflejadas inicialmente en el citado documento. La revisin del Plan de Emergencia
debe ser propiciada y ratificada por el Comit de Proteccin Civil.
3.1.2 Revisiones extraordinarias
Se llevarn a cabo revisiones extraordinarias del Plan de Emergencias cuando se
produzcan alguna de las siguientes causas:
o
o
o
o
Modificacin de legislacin
Modificaciones importantes en dotacin de medios del centro Variacin
significativa en las condiciones del riesgo
Reubicaciones u obras de reforma
Deficiencias apreciadas en el plan de emergencia como consecuencia de
simulacros o emergencias reales.
3.2 SIMULACROS
El proceso final de implantacin de un plan de emergencia concluye con la
realizacin y puesta en prctica del simulacro de emergencia. ste consiste en la
activacin fingida del Plan, al objeto de comprobar, los siguientes aspectos:
o El funcionamiento y efectividad de los sistemas de aviso personales y las
comunicaciones durante la emergencia
o La rapidez de respuesta de los grupos de accin tanto interiores como
exteriores en la aplicacin de las consignas establecidas en el Plan de
Emergencia.
o Habituar a los ocupantes de la comuna a recorrer e identificar las vas de
evacuacin establecidas.
37
38
BIBLIOGRAFA
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Fecha consulta: 30/05/2015
2. Gua para la elaboracin de planes de emergencia
Autor: ONEMI
Fecha consulta: 26/05/2015
3. http://es.scribd.com/doc/29336298/Chile-Insular#scribd
Autor: pepiita1
Fecha publicacin: 02/04/2010
Fecha consulta: 27/05/2015
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Fecha publicacin: 25/05/2015
Fecha consulta: 27/05/2015
5. http://www.comunajuanfernandez.cl/concejo_muni.htm
Fecha consulta: 30/05/2015
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39
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13. http://www.munipuchuncavi.cl/2.0/sitio10/pdf/emergencias/plan%20comunal
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Autor: Municipalidad de Puchuncavi
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Autor: ONEMI-SHOA
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Autor: SHOA
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40