Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
2000-2012
DOCUMENTO METODOLGICO
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
ndice.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN. ...................................... X
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN............................................................................................... XVIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ................................................................... XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN. ................................................................................................ XXXI
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ............................................................. XXXIII
6. FORMULACIN DE HIPTESIS. ....................................................................................................... LXX
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS. ......................................................... LXXII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ................................................................ XC
BIBLIOGRAFA BSICA. .................................................................................................................... XCVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
INTRODUCCIN
La seguridad pblica es, sin duda, un tema complejo que merece un anlisis a
profundidad sobre su origen, desarrollo y situacin actual. En los ltimos aos, se ha
convertido en uno de los reclamos sociales persistentes y prioritarios. Ningn pas
podr evolucionar hacia el progreso, si no existe orden, respeto y paz social; para ello
es fundamental la seguridad pblica.
La seguridad pblica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un Estado de
derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades
cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurdicos
tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo. Ante la realidad de un Estado
que no cumple con una de sus principales funciones, la de suministrar seguridad, los
ciudadanos tendrn que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa de
sus bienes y derechos.
Si el Estado mismo no brinda una seguridad pblica de acuerdo a los tiempos en que
se vive y se olvida de toda garanta social, el mismo Estado estara generando una
situacin de violencia. La violencia ha sido uno de los temas que probablemente ms se
ha estudiado en las ciencias sociales y polticas dada la amplitud de esferas sociales
que trastoca, adems reviste tal complejidad que en cada momento histrico se pueden
apreciar nuevos o diferentes tipos de violencia ms cruentos e impactantes que los
reconocidos en otras pocas, por lo que se puede considerar como un objeto
socialmente construido.
En este sentido, este fenmeno social posee la capacidad de transformase o dar pie a
otros problemas an ms graves, esto es a lo que se ha llamado la espiral de la
violencia. Al reflexionar sobre esto se llega al punto en que es necesario indagar sobre
aquellos mecanismos que permiten que se siga reproduciendo en nuestras sociedades
a pesar de los enormes costos personales, sociales, polticos y econmicos que
ocasiona.
I
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Uno de estos mecanismos podra ser el proceso de la legitimacin, que puede permitir
que ciertas prcticas violentas se instauren en nuestra cotidianidad e incluso alcancen
justificacin al ser utilizadas para preservar siempre un bien mayor, por ejemplo el
honor o la seguridad pblica.
Es precisamente este proceso de legitimacin de la violencia donde el Estado vinculada
al tratamiento del problema de la inseguridad pblica, ya que ha sido uno de los
principales temas polticos usados para legitimar prcticas violentas que permiten el
control social, ejemplo de ello son las polticas represivas materializadas en la
participacin del ejrcito y el uso de medidas violatorias de algunos derechos humanos.
Es importante mencionar que la experiencia internacional de pases que en algn
momento adoptaron un modelo de atencin a la inseguridad de carcter represivo y
punitivo, ms que preventivo, ha sealado que existe poca evidencia de efectividad en
el largo plazo y por el contrario, se presenta el incremento de otros tipos de violencia.
No obstante, el Estado mexicano ha recurrido a este modelo de tratamiento para
legitimar la seguridad pblica, provocando que por distintas causas, la violencia se
recrudezca y la sociedad civil se perciba cada vez ms insegura, conducindola a
buscar estrategias que puedan contrarrestar el riesgo latente de ser vctima de algn
acto delictivo, y es en esta bsqueda precisamente, cuando se apela a prcticas en
ocasiones violatorias de los derechos humanos, no solamente de los delincuentes, sino
de la poblacin misma, legitimando con esto la actuacin del Estado.
De esta manera, los temas de la violencia y la inseguridad pblica se vuelven
sumamente complicados por las variadas aristas que pueden ser estudiadas. En este
trabajo de investigacin se tuvo el objetivo de describir, analizar y comprender el
proceso de legitimacin del Estado Mexicano que permite que ciertas prcticas
violentas perpetradas por el Estado sean justificadas y legitimadas por algunas
personas para garantizar la seguridad pblica.
II
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
IV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
magnitud del problema, esto trae como consecuencia, que se reduzca el presupuesto
en educacin y salud.
El aumento de la delincuencia ha producido condiciones de inseguridad elevadas, al
punto de condicionar la vida cotidiana de los habitantes de las grandes ciudades,
quienes han modificado sus hbitos de comportamiento, de movilizacin, de pensar e
incluso de rotar, estas son consecuencias evidentes en la forma de vivir y de apropiarse
de las ciudades.
Bajo esta ptica en el aumento de delitos el Estado Mexicano contempl la
instrumentacin de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, reconociendo que la
funcin de la seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin y que
no puede alcanzarse con estrategias aisladas de la autoridad, sino que exige la
articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en los tres niveles de
gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educacin, salud,
desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma. De ah que la visin en torno a la
seguridad pblica deba ser global e incluyente, que al tratar de tutelar valores
aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms justa.
Especficamente en el Derecho Positivo Mexicano, el fundamento primario del rgimen
jurdico de la seguridad pblica se encuentra en el artculo 21 de la Ley Fundamental,
que a partir de la reforma del 31 de diciembre de 1994 establece que: "la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn, en los trminos que la ley
seale, para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pblica". As, parte de un
principio orgnico de coordinacin e integracin, lo cual en forma alguna implica una
derogacin del principio de divisin de poderes y autonoma de los Estados, pues lejos
de convertir la funcin de seguridad pblica en materia federal, la voluntad del
legislador fue establecer canales permanentes de articulacin institucional, que
permitan una mayor eficacia operacional, tal y como el referido precepto constitucional
lo dispone, al establecer que "la Seguridad Pblica es una funcin a cargo de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala".
V
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
las interacciones cotidianas, todo esto delimitado por una cultura de la violencia y la
participacin de los medios de comunicacin.
En el captulo tres hablaremos de las estrategias del gobierno para legitimar la
Seguridad Pblica como Poltica de Estado, contiene las diferentes polticas pblicas
que ha adoptado el Estado Mexicano, encaminadas a aplicar en todo el pas una
estrategia nacional de seguridad pblica, que combata de manera integral y sistemtica
la delincuencia, e intente responder adecuadamente a una de las ms sentidas
demandas sociales. Se abordan las reformas a los artculos 21 y 73 de fracciones XXIII
constitucionales, a travs de las cuales se establecieron los principios que dieron cauce
y sustento jurdico a la coordinacin en materia de seguridad pblica, ordenando que en
una ley se fijaran las bases sobre las cuales deberan actuar los tres rdenes de
gobierno. De esta forma surge la Ley General que establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como el primer ordenamiento jurdico que
comprende una estrategia para proteger a los individuos y a la sociedad en su conjunto,
enfrentando a la delincuencia con el fin de preservar el orden pblico. A travs de ella,
se plantea la necesidad de definir diferentes lneas de accin dentro de las cuales se
contempla la premisa de administrar de manera ordenada y transparente las
instituciones de seguridad pblica y los recursos con que cuentan, especificndose
diferentes materias indispensables de coordinacin en los tres niveles de gobierno,
buscando como uno de sus objetivos concebir a la seguridad pblica como una funcin
de servicio de quienes la ejercen, a favor de la sociedad. Asimismo, en este captulo se
aborda el surgimiento en el ao 2000, de la Secretara de Seguridad Pblica Federal,
dependencia que busca ser el eje rector de las acciones del Gobierno Federal en
materia de Seguridad Pblica constituyendo lo que se ha denominado "el nuevo modelo
de seguridad Pblica", ya que dentro de ella se concentr a la Polica Federal
Preventiva, al Consejo Tutelar de Menores, al hoy denominado rgano Desconcentrado
de Prevencin y Readaptacin Social y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, todos ellos anteriormente dependientes de la Secretara de
Gobernacin.
VII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
VIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
IX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Por otra parte, una consecuencia fundamental del combate efectivo de la delincuencia
es una reduccin en el riesgo de ser vctima de un delito. Sin embargo, es claro que la
percepcin sobre el riesgo de ser vctima de la delincuencia ha aumentado
considerablemente en la sociedad mexicana, lo que resulta de la ineficiencia del
personal de seguridad para disminuir la delincuencia. El riesgo que enfrentan los
ciudadanos de ser vctimas de un crimen, las cifras oficiales revelan incrementos
importantes en el riesgo en los ltimos aos.
Las probabilidades indican como medida del riesgo para la poblacin que mientras al
principio de la dcada pasada (1991) una persona de 568 podra ser vctima de un
crimen, en el 2000 una de cada 529 personas podra serlo. Esto implica que, en un
lapso de diez aos, el nmero de vctimas en el pas con riesgo de sufrir un delito ha
aumentado en 11,682 de acuerdo a las cifras oficiales (13 nuevas vctimas por cada
100,000 habitantes).
Naturalmente, el riesgo de ser vctima de un delito es considerablemente mayor cuando
se estima con la informacin disponible sobre denuncias, que es una mejor medida del
nivel de crimen que el nmero de presuntos delincuentes.
Utilizando las cifras que reporta el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) para
el ao 2001, una de cada 69 personas ser vctima de un crimen, mientras que
utilizando las cifras del ICESI, una de cada 22 personas sufrir un delito (Revista
Entorno de octubre de 2002). Se concluye que el riesgo estimado a travs de los
presuntos delincuentes est subestimando el riesgo real por un factor de 8, de acuerdo
con el SNSP, y por un factor de 24 si se utilizan las cifras del ICESI. Estos niveles de
riesgo son alarmantes y reflejan la angustia de la poblacin respecto al problema de la
inseguridad.
Por otra parte, en relacin con la denuncia de los delitos de acuerdo con las cifras que
reporta el ICESI, slo el 34 por ciento del total de las vctimas de la delincuencia
reportaron el delito ante algn tipo de autoridad, y de ese porcentaje, nicamente el 64
por ciento lo denunci ante el Ministerio Pblico.
XIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Asimismo, registran el efecto en las tasas del crimen, es decir, que una vez que las
regulaciones de delincuencia se han incrementado significativamente, tienden a
mantenerse elevadas.
Por su parte el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad Pblica (ICESI) ha
llevado a cabo cinco estudios sobre las vctimas que, alternadamente, han abarcado las
entidades federativas y algunas de las zonas urbanas ms importantes del pas.
Dichos estudios permiten conocer datos acerca de la criminalidad que no revelan las
estadsticas oficiales, tales como la cifra negra, los patrones de los delitos, las
caractersticas de los delincuentes y la actuacin de las autoridades encargadas de la
materia. Asimismo, el ICESI ha formulado propuestas para combatir diferentes aspectos
de la inseguridad en el pas.
El INEGI en conjunto con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI),
logr realizar la Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2004 (ENSI).
Dentro de esta tercera encuesta se recab informacin relacionada con la percepcin
de haber sido vctima de algn delito, as mismo se recab la percepcin de la
poblacin en general con respecto a la inseguridad y la evaluacin de las autoridades
policacas.
Las cifras de la delincuencia en Mxico muestran un vertiginoso ascenso en los ltimos
veinte aos: el nmero de los presuntos delincuentes del fuero comn se increment en
122.9%, los delitos con violencia se incrementaron en 69.4% (INEGI, 2001), mientras
que los robos y asaltos registraron un incremento de hasta 261.5%, confirmando as la
escalada de violencia. Asimismo, registran el efecto inercial de las tasas del crimen, es
decir,
que
una
vez
que
las
tasas
de
delincuencia
XV
se han
incrementado
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los datos que se presentan corresponden al periodo comprendido entre los aos 2002
y 2004, para estos aos el ICESI report que en Distrito Federal los delitos cometidos
fueron:
Ao
Delitos
2002
1, 808,201
2003
1, 684.963
2004
1,704,441
Hombres
756,862
Mujeres
Total
1, 704,44117
Otros datos son resultado de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad en zonas
Urbanas, cuyo periodo de referencia es el ao 2005.
Entre los resultados obtenidos dentro de dicha encuesta encontramos que, con
respecto al Distrito Federal la proporcin es por cada diez habitantes tres han sido
vctimas de por lo menos algn delito durante su vida. De stos la poblacin de 18 aos
o ms afirm ser vctima en su ciudad, en donde la poblacin correspondiente a este
rango de edad en el Distrito Federal es de 26.9%, convirtindose en la entidad con l
ms alto porcentaje respecto a dicha poblacin.
Si bien la delincuencia afecta a toda la sociedad, la vctima es las ms lastimada y
afectada por esta problemtica, la estructura de personalidad, el tipo de delito y la forma
como se cometi el ilcito condicionan las secuelas que sta experimenta.
De esta manera, la inseguridad pblica es el reflejo de diversas contradicciones de la
sociedad que van desde los mltiples problemas que se pueden encontrar en el sistema
de procuracin y administracin de justicia hasta las transformaciones de la familia en
XVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
los ltimos aos. En la ciudad de Mxico, este fenmeno se constituye como uno de los
problemas principales para el gobierno en cuanto a su solucin y la sociedad. Ante esta
situacin es de gran importancia conocer el contexto del Distrito Federal.
XVII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
Objetivo General.
Examinar y explicar los resultados y herramientas de la actual estrategia contra la
seguridad del Gobierno Federal, a partir de considerar el marco normativo e
institucional existente y su impacto en los niveles de legitimidad del estado, con el
objetivo de proponer reformas dados su bajo resultados manifiestos.
Objetivos Particulares.
Realizar una revisin del carcter y forma que establece la autoridad para dar
cumplimiento a la obligacin que le compete al estado como garante de la
seguridad pblica, tanto en su carcter preventivo, persecutorio y punitivo.
XVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Establecer las lneas generales para una reforma de ley, por medio de la cual, se
le d mayor nfasis a la sustitucin de los mecanismos que no han logrado los
objetivos planteados.
XIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Nunca tantos ciudadanos haban declarado tan abierto rechazo hacia la inutilidad de los
servicios de la Procuradura, as, la ENSIP demostr que la gran mayora de la
poblacin que sufre algn delito no denuncia el hecho ante las autoridades.
Durante el 2001 en el D.F. un 76% de las vctimas NO denunciaron el delito, mientras
que un 66% tampoco lo hicieron a nivel nacional. El motivo principal de la no denuncia
fue la prdida de tiempo y la realizacin de trmites largos y difciles, seguida por la
desconfianza en la autoridad. A esto hay que agregar que de las personas que S
denunciaron el hecho, la gran mayora no obtuvieron resultado alguno de su demanda,
de esta manera se encuentra que el 53% de los denunciantes no consiguieron nada al
reportar el delito en el D.F., y un 47% de ellos a nivel nacional tuvieron el mismo
resultado. Por ejemplo, nicamente el 45% de las personas que sufrieron el delito de
asalto a nivel nacional lo denunciaron, y de esos casos slo 15% de los delincuentes
fueron consignados.
Al no existir esta confianza aumenta la cifra negra, es decir, todos aquellos delitos que
se cometen y que las autoridades no contabilizan, ya sea porque no son denunciados o
porque el Ministerio Pblico no los tom en cuenta al considerar que se derivaron de
otro ilcito.
Otros delitos que alimentan la cifra negra, son aquellos en donde aun siendo
denunciados no son contabilizados por el Ministerio, por ejemplo, cuando ocurre un
asalto a un microbs en donde los delincuentes se suben y despojan de sus
pertenencias a los usuarios, pero el Ministerio Pblico; en lugar de contabilizar el robo
que sufri cada vctima, toma a todos como uno solo.
Es por ello que la nica forma de tener acceso a la cifra negra, es a travs de la
realizacin de encuestas victimolgicas, en las que se le pregunta a la gente si ya o no
sufrido algn tipo de delito.
XXI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los estudios victimolgicos, adems de permitir calcular la totalidad de los delitos que
ocurren, son tiles porque ofrecen informacin acerca de las vctimas, lo que permite
disear estrategias de combate al delito.
Hasta el momento se ha hablado de la situacin actual que vive Mxico en cuanto al
alarmante aumento de la delincuencia, y con ello la inseguridad que experimentan en
cada momento al vivir en esta gran ciudad, pero es fundamental remitirse a los factores
y consecuencias que experimentan los ciudadanos en su cotidianidad como producto
del Crimen y la Delincuencia al habitar en las grandes ciudades.
Dentro de las posibles reacciones que sufren las personas ante el fenmeno de la
criminalidad y la violencia, destacan la inseguridad y los cambios en las formas de vida.
Estos aspectos estn ntimamente relacionados con lo que implica vivir en una gran
ciudad, donde en general existen ambientes fsicos amenazantes que generan
problemas en la forma de ser de sus habitantes.
Los habitantes de las grandes ciudades en donde la delincuencia ha aumentado,
experimentan lo que se ha llamado miedo al crimen y percepcin de la inseguridad, dos
conceptos que se manejan como semejantes, pero que sin embargo no lo son.
"Se ha definido el miedo al crimen como: el sentimiento de inseguridad, preocupacin
por ser vctima de un crimen en particular, reacciones al crimen, etc. Yin (1980) define
al miedo al crimen como la ansiedad que siente la persona por la amenaza de ser
victimizado. Por otro lado, Rige (1981) Y Pan (1991) definen a la inseguridad como la
prdida del sentimiento de seguridad ocasionado por ciertos factores como el deterioro
fsico del medio ambiente y la oscuridad" (Zaldvar, Humberto, UNAM, 1993, p. 62).
Por lo tanto la seguridad percibida en general se define como la percepcin de
vulnerabilidad que tiene una persona de ser un posible blanco de agresin en diferentes
espacios familiares y desconocidos con caractersticas fsicas especficas.
XXII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
para controlar los resultados. En el estudio se encontr que la mayora de las personas
entrevistadas que fueron vctimas del delito o tuvieron a una vctima dentro de su hogar,
perciben su lugar de residencia como inseguro, mientras que las personas que no
fueron victimizadas consideran por lo menos algo seguro, es decir que el haber sido
vctimas de un delito cambia su percepcin de seguridad.
Dentro de los factores medio ambientales se puede mencionar que los ambientes
conocidos generan en los sujetos sentimientos de seguridad y aquellos totalmente
desconocidos provocan miedo e inseguridad. As, la ENSIP mostr que el lugar donde
los mexicanos se sienten ms seguros es el hogar, seguido por el trabajo o la escuela,
mientras que el sitio donde se sienten ms vulnerables a la delincuencia es en el
transporte pblico y en la calle en segundo lugar. Son variadas las causas por las que
los sujetos pueden experimentar miedo en lugares nuevos, una es la exposicin a
seales desorganizadas que se interpreta como peligrosas por no estar familiarizado
con ellas.
"Uno de los factores ambientales que causan ms inseguridad en los sujetos es el
deterioro fsico del medio. Liska, menciona que el miedo al crimen en las personas est
muy relacionado con la ansiedad, que se caracteriza por preocupacin, nerviosismo e
intranquilidad urbana derivado de la desorganizacin fsica y social del entorno que les
rodea. Los smbolos asociados con desorden como adolescentes merodeando en las
calles, incrementan la intranquilidad urbana y con sta, el miedo al crimen y la
inseguridad" (Ibdem, p. 79).
Tambin uno de los factores que se asocia al miedo en el ambiente es la oscuridad, la
asociacin frecuente de la oscuridad o la noche con el peligro es sorprendente y existe
una clara evidencia de que muchos sujetos evitan dejar la casa despus de que
anochece por miedo a ser victimizados.
Entre las caractersticas del medio ambiente que se asocian con el miedo al crimen,
existen factores sociales que parecen influir en el incremento del miedo y la
inseguridad. Entre estos factores se encuentran los medios de comunicacin.
XXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los medios de comunicacin ejercen una gran influencia sobre las representaciones
que el pblico se hace de la criminalidad y del delincuente, al transmitir de ellos
imgenes estereotipadas y casi siempre incorrectas.
Entre los medios de informacin, la televisin es la que ha cobrado mayor importancia.
Tienen una gran trascendencia, ya que llega a un pblico mucho ms amplio que el que
consulta la prensa escrita, sobre todo a aquellas personas que, son ms sensibles al
miedo y al crimen.
"As los medios de comunicacin elaboran las noticias de una manera tan cuidadosa
que llegan a generar en ciertos receptores una percepcin de vulnerabilidad y miedo
ante la posibilidad de ser victimizado, lo que origina que empiecen a tomar
precauciones en su estilo de vida" (Ibdem, p. 108).
El miedo al crimen depende del grado de exposicin de los ciudadanos a la informacin
que la prensa transmite sobre la criminalidad. Sin embargo diversos estudios (Rico,
Jos Manuel, 1998, p. 35), han probado la ausencia de una correlacin positiva entre la
inseguridad ciudadana y el consumo de peridicos o de emisiones televisivas. En
cambio, el miedo al crimen parece aumentar considerablemente cuando las personas
interrogadas estn informadas sobre los delitos de que ha sido vctima algn familiar o
amigo, en particular si estas personas presentan caractersticas sociales similares.
El miedo al crimen tiene consecuencias ms all de la profunda sensacin de ansiedad
personal. A continuacin se presentan las principales consecuencias que reporta la
psicologa, dividindolas en dos importantes rubros: consecuencias individuales y
consecuencias comunitarias.
Entre las consecuencias que surgen por el miedo al crimen a nivel de los individuos se
encuentra principalmente efectos psicolgicos negativos como sentimientos de
ansiedad, desconfianza e insatisfaccin con la vida cotidiana, as como esfuerzos para
XXV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
reducir el miedo (por ejemplo ingerir drogas), para evitar la victimizacin (no salir de
casa en la noche, evitar a personas extraas y limitacin de actividades sociales).
La gente que teme ser vctima de algn acto criminal, tiende a permanecer ms en
casa, en situaciones o medios que se han hecho ms seguros con alarmas, cerraduras,
etc. Cuando salen de casa, tienden evitar actividades que perciben peligrosas. La
ENSIP mostr que un 20% de la poblacin ha dejado de realizar ciertas actividades
para evitar ser vctimas de la delincuencia, mientras que en la ciudad de Mxico es de
39%. Del porcentaje nacional, el 71 % no sale de noche y resalta un 7.5% que ya no
porta artculos valiosos como joyas. Mientras que de este 39% de personas en el D.F.,
el 77% ha dejado de salir de noche, seguido por haber dejado de visitar amigos o
familiares que viven lejos con un 5.6%. El sector de la poblacin que ms ha dejado de
realizar actividades por temor a la delincuencia, es el de los adultos jvenes de entre 26
y 35 aos de edad a nivel nacional y los de entre 36 y 55 aos en caso del D.F.;
mientras que los jvenes de entre 18 y 25 aos y los adultos mayores de 65, son los
que menos han modificado sus actividades Aunado a estas reacciones pueden
aparecer, ciertas creencias que involucran la desconfianza en los dems. Es posible
que la victimizacin previa de la persona u otros conocidos de ella, pueda llevar a este
tipo de creencias. A ello se le puede agregar la sensacin de "desmoralizacin", estado
en el que la persona se siente aislada, sin esperanzas e indefensa. Habiendo perdido la
confianza es su habilidad de defenderse contra el mundo, est expuesta a la ansiedad,
depresin, resentimiento, coraje y otras emociones.
Cabe aclarar que estas consecuencias no necesariamente tienen que aparecer en
todas y cada una de las vctimas del delito, adems es posible que se presenten una o
todas de estas manifestaciones en la persona.
A nivel de la comunidad, el miedo al crimen tiene consecuencias adversas, por lo que
adquiere la relevancia de un problema social. Tiene consecuencias directas en las
relaciones y la vida social: impide la formacin y mantenimiento de lazos comunitarios,
el enriquecimiento cultural o de diversin, la transformacin de algunos lugares pblicos
en lugares en los que no se puede entrar, lleva a ciudadanos a cambiarse de
XXVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Gobierno Federal, los gobiernos de los estados, municipios y el Distrito Federal, son
insuficientes para contener la creciente inseguridad pblica que sufre la ciudadana.
El Estado Mexicano est centrando sus actividades bsicamente en fortalecer las
estructuras formales y aumentar penas establecidas por las leyes del pas dedicadas a
salvaguardar el orden y la paz social de manera coactiva, ms que preocuparse por
preservar la integridad y los derechos de las personas, principio que para darse
requiere de una probabilidad de la aprobacin general de las normas emitidas, es decir,
de preservar el consenso. El orden se garantiza en la medida en que se d aceptacin
del Cuadro de los individuos para preservarlo en la comunidad, lo cual fortalece a las
instituciones.
La victimizacin aumenta y a diario aparecen nuevas formas de criminalidad cada vez
ms organizadas y sofisticadas. Esta situacin demanda gran capacidad de reaccin
coordinada entre Gobierno y sociedad para poder cumplir las necesidades que se tiene
en el sistema de justicia penal a fin de disear una poltica criminolgica previa que
consulte a todos los actores sociales como lo establece el sistema nacional de
planeacin democrtica.
En la actualidad en Mxico, se ha sobredimensionado las funciones del Gobierno en el
desempeo del papel activo que le corresponde al sector privado y a la comunidad.
Esta concepcin se refleja en el sistema de seguridad que an en su desarrollo no logra
ser participativo, incluyente y eficaz.
Adems en la actualidad muchos ya no acuden ante las autoridades para denunciar por
temor o desconfianza de las prcticas corruptas y se presenta una situacin de
confusin social en el mensaje de control social al no diferenciar entre cules son las
conductas reprimidas y cules las toleradas. Esta confusin se agrava porque las
autoridades reaccionan en casos iguales de manera distinta; en otra tantas al
delincuente no se le castiga y a quien denuncia se le convierte en sospechoso, lo que
genera un estado de incertidumbre social respecto al Estado de derecho que se
deslegitima aunque permanezcan las normas vigentes.
XXVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
de
participacin
corresponsabilidad
ciudadana
que
posibiliten
el
XXIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
civismo proactivo elementos todos indispensables para crear una cultura de orden y
respeto entre los mexicanos.
Por su parte, el Programa Nacional de Seguridad Pblica, 2001-2006 seala que "Con
una participacin incluyente, activa, comprometida y responsable se podrn tener
efectos positivos en las acciones de gobierno para lograr resultados exitosos, mxime si
tomamos en cuenta que el crecimiento de las ciudades ha incorporado una mayor
complejidad a la estructura social caracterizada por conformar patrones de dinamismo,
crecimiento, masificacin , diversificacin, dispersin de intereses, pluralidad,
anonimato y decadencia de los principios de solidaridad, aspectos que favorecen la
comisin de conductas delictivas y bajo nivel de cohesin social. (Programa Nacional
de Seguridad Pblica 2001-2006, el 14 de enero de 2003, primera seccin p. 9)
La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica en su artculo 8, menciona que las autoridades establecern
mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeacin y supervisin de
la seguridad pblica; en el artculo 49 se seala que el Consejo Nacional establecer
mecanismos y procedimientos para la participacin de la sociedad respecto de las
funciones que realice y, en general, de las actividades de la seguridad pblica en el
pas.
XXX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.
Cul ha sido el resultado de las acciones del estado mexicano contra el crimen
organizado?
Cmo se mide y cuales han sido los niveles de inseguridad en Mxico en los
ltimos aos?
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XXXII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XXXIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XXXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Por lo tanto, podemos decir que se trata de una funcin pblica dirigida a garantizar la
proteccin de los individuos como parte de la seguridad jurdica a la que tiene derecho
la sociedad y que el Estado est obligado a brindar, a travs de las normas
establecidas para tal efecto, atendiendo las necesidades pblicas esenciales como
Prevencin del Delito, Procuracin e Imparticin de Justicia, Readaptacin Social y
desde luego el Auxilio a las Vctimas del Delito.
Es fundamental que el concepto de seguridad pblica no slo se entienda con un
enfoque meramente policial sino que tambin en lo poltico, social, cultural y econmico
que inevitablemente la determinan en su rol social.
Por su parte, Ramn Sosa Montes (Ramn Sosa Montes, p. 79), agrega:
El concepto de seguridad pblica va mucho ms all de la seguridad para los actos de
gobierno; tiene que ver con los bienes y los derechos de los que habitan nuestro pas y
comprende tanto los derechos humanos como la administracin de justicia, as como la
prestacin de servicios. Abarca aspectos complejos que se encuadran dentro del
esquema general de un Estado de derecho.
Por lo cual la participacin ciudadana es fundamental en el cumplimiento de las leyes
para lograr una armona bien equilibrada entre los gobiernos y los gobernados.
La funcin de seguridad pblica se encuentra vinculada a la idea de participacin. La
seguridad no puede alcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la autoridad;
exige la articulacin y coordinacin de todos los rganos que intervienen en los tres
niveles de gobierno a lo cual deben sumarse instituciones encargadas de educacin,
salud, desarrollo social, inclusive la sociedad civil misma. La visin en torno a la
seguridad pblica debe ser una visin global e incluyente que al tratar de tutelar valores
aceptados por todos nos lleve a una sociedad ms justa.
XXXVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XXXVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
h).- Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y de trnsito
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente Municipal, en los trminos del
reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado
le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin
grave del orden pblico.
Si bien esta reforma permiti que el municipio se encargara de la vigilancia preventiva,
de establecer reglamentos de polica y buen gobierno, as como establecer las reglas
de comportamiento demandado a sus ciudadanos en los espacios pblicos, para la
dcada de 1990 era evidente que la delincuencia haba rebasado al municipio.
Otro aspecto dentro de las reformas de 1994 fue la inclusin de cambios al artculo 73,
para facultar al Congreso de la Unin para que creara y legislara esta nueva
coordinacin en materia de seguridad pblica. El resultado de esta reforma fue la Ley
General que Establece las Bases para la Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (aprobada en 1994 y reformada en el 2000). Dentro de esta
legislacin se define cmo entiende la federacin el concepto de seguridad pblica; el
artculo 3 dice que la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado para
salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblica. Esto se logra mediante la prevencin, persecucin
y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y
del menor infractor.
Asimismo, es responsabilidad del Estado combatir las causas de la delincuencia y
desarrollar polticas y acciones que fomenten en la sociedad valores culturales y cvicos
que induzcan el respeto a la legalidad. Para lograr estas metas cuenta con un sistema
de seguridad pblica formado por distintas instituciones, cada una con una competencia
especfica. Estas son la polica preventiva, el ministerio pblico, los tribunales, la prisin
preventiva, la ejecucin de penas, el tratamiento de menores infractores, la proteccin a
instalaciones y servicios estratgicos, entre otras.
XXXIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Mediante esta legislacin, el gobierno federal busca coordinar e integrar las distintas
reas de gobierno --federales, estatales y municipales-- relacionadas con la seguridad
pblica. Parte del objetivo era recuperar el lugar que corresponda a las instituciones de
seguridad pblica frente a otras organizaciones que las estaban rebasando, as como
reglamentar el trabajo de la polica dentro de un nuevo marco jurdico.
La labor del Estado en materia de seguridad pblica ha sido duramente cuestionada
desde hace dcadas, y no podemos negar la existencia de serias complicaciones
internas que dificultan la meta de ofrecer un pas en el que la seguridad no sea una
promesa sino una realidad.
1.1. EL ESTADO COMO GARANTA DE LA SEGURIDAD PBLICA
Las sociedades, en las diferentes etapas de desarrollo, han practicado varias formas de
organizacin poltica, es decir, distintos modos de establecer las normas que permiten
la convivencia entre las personas.
En algunos grupos primitivos, los ancianos se encargaban de establecer las normas. En
Atenas, ciudad-Estado de Grecia antigua, los ciudadanos se reunan en la plaza pblica
para tratar los asuntos de la colectividad y establecer las normas sociales.
En la Edad Media, los reyes establecieron normas y concentraron en su persona todo el
poder del Estado, es decir, instauraron gobiernos absolutistas.
Siglos ms tarde, en la poca moderna, se produjeron importantes cambios en la forma
de establecer las normas: se reconoci la autoridad de las instituciones polticas
encargadas de formular las leyes, que deban ser obedecidas por todos los habitantes
del reino. De este modo se sentaron las bases para el surgimiento del Estado moderno.
Los pueblos sometidos a un poder extranjero generaron una conciencia de identidad
nacional que, ms tarde, les permiti luchar por su independencia. De esta manera
XL
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
elaboraron normas jurdicas de acuerdo con sus intereses, eligieron un gobierno propio
y surgieron como Estados-Nacin.
Mxico se constituy como Estado- Nacin en 1821, cuando se independiz de
Espaa. Los mexicanos crearon sus propias leyes, establecieron los lmites del territorio
nacional y formaron su propio gobierno. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la forma de gobierno de Mxico es la repblica
representativa, democrtica y federal.
El Estado-Nacin es una forma de organizacin poltica constituida por grupos humanos
que hablan la misma lengua, tienen un pasado histrico y cultura comunes. Sus
elementos constituidos son el territorio, la poblacin y el gobierno.
Respecto al concepto y funcin del Estado, podemos sealar que es la institucin
poltica que representa los intereses de la sociedad; su funcin consiste en fortalecer la
convivencia entre las personas. Surgi para ejercer la autoridad y garantizar l respecto
de los derechos de las personas de acuerdo con la ley.
El Estado es un pueblo organizado bajo un poder soberano para la consecuencia de
sus intereses. La Administracin es la actividad principal del Estado para el
cumplimiento de sus fines.
Actualmente, el Estado constituye una forma de organizacin poltica caracterstica de
las sociedades modernas. El Estado mexicano tiene su fundamento en la Constitucin
Poltica y est integrado por el territorio, la poblacin y el gobierno. De acuerdo con el
artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Supremo
Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Este artculo establece la divisin de poderes, que es una de las caractersticas
fundamentales de las repblicas democrticas y representativas.
XLI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Durante el receso del congreso, o sea, durante los meses de enero a abril, julio y
agosto, el Poder Legislativo est representado para sus funciones constitucionales por
la Comisin Permanente integrada por 15 diputados y 14 senadores, nombrados por
sus respectivas Cmaras en vspera de la clausura del periodo ordinario de sesiones.
B) PODER EJECUTIVO
De acuerdo con el Artculo 80 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo
individuo, que se denominar presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
En Mxico, el Poder Ejecutivo est representado por el presidente de la Repblica,
quien concentra ms poder que ninguna otra institucin del pas, pues es a la vez jefe
del Estado Mexicano, jefe del gobierno mexicano, y jefe de las Fuerzas Armadas de
Mxico. Como jefe del Estado, el presidente de los Estados Unidos Mexicanos
representa y simboliza la unidad nacional y la soberana del poder mexicano.
El jefe del Poder Ejecutivo es electo cada seis aos por una mayora de ciudadanos,
pero al llegar a su alto cargo no slo representa a esa mayora sino a todos los
mexicanos. El Poder Ejecutivo se integra adems con los secretarios de Estado, jefes
de Departamento y directores de instituciones descentralizadas y empresas del Estado
o paraestatales.
La Constitucin establece expresamente las facultades que tiene el presidente de la
Repblica, siendo sus principales obligaciones guardar y hacer guardar la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen; desempear
leal y patriticamente el cargo y mirar en todo por el bien y prosperidad de la unin, o
sea, de la federacin, segn se prev en el texto del artculo 87 de la Constitucin que
el presidente pronuncia de viva voz al rendir su protesta del cargo ante los
representantes de la nacin.
XLIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
C) PODER JUDICIAL
Conforme al Artculo 94 de la Constitucin, el ejercicio del Poder Judicial se deposita en
una suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, Colegiados en materia de
amparo y Unitarios en materia de apelacin y en Juzgados de Distrito.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de 11 ministros y funciona en
pleno o en salas como rgano colegiado. Es la propia Constitucin quien establece la
competencia de la Suprema Corte; los periodos de sesiones; el funcionamiento del
pleno y de las salas; las atribuciones de los ministros; el nmero y la competencia de
los tribunales de circuito y de los jueces de distrito dispersos por todo el pas, as como
las responsabilidades en que incurren los funcionarios y empleados de ese Poder
Judicial de la Federacin.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son nombrados por el
presidente de la Repblica, siendo sometidos sus nombramientos a la aprobacin de la
Cmara de Senadores, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del trmino de
diez das. Los magistrados de tribunales de circuito y jueces de distrito son nombrados
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Se debe destacar que miembros del Poder Legislativo elabora o aprueba las leyes del
pas, el Poder Ejecutivo es el responsable de velar por su aplicacin y cumplimiento y
por su parte el Poder Judicial, a travs de sus respectivos ministros, magistrados y
jueces, es el rgano encargado de llevar a cabo la interpretacin de las leyes para su
justa y exacta aplicacin en los casos concretos; es la responsable de velar por la
seguridad jurdica de las personas y, mediante el juicio de amparo, proteger a las
personas contra las violaciones a la Constitucin y a las Garantas Individuales y
sociales en que incurran las autoridades en perjuicio de aqullas.
ESTADO DE DERECHO.
XLV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
limitada
en
su
constitucin
de
los
deberes
pblicos
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
castigar
aquellos
que
deciden
transgredirlas.
Los
Estados
democrticos
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
integridad fsica de las personas, como para que se alcance un nivel de seguridad
socialmente eficiente que promueva el desarrollo del pas.
Un bien pblico presenta dos propiedades esenciales: la primera se refiere al principio
de no-rivalidad en el consumo -el consumo de un bien pblico por un individuo no limita
el consumo del mismo bien por otro individuo-; y la segunda, al principio de noexclusividad -no se puede excluir a otros consumidores del consumo o "disfrute" del
bien. La seguridad pblica satisface ambos atributos ya que no es posible racionar su
provisin a la sociedad, ni discriminar a ciertos segmentos de la poblacin de su uso.
De dejrsele al sector privado la provisin del servicio de seguridad, su produccin no
sera suficiente para proteger a la totalidad de los ciudadanos equitativamente, pues no
todos estaran dispuestos a pagar su costo una vez provisto el servicio por otros
individuos.
En virtud de las dos propiedades de bien pblico, el sistema de seguridad pblica ser
socialmente eficiente slo si protege colectivamente a todos los ciudadanos. Este
propsito se reconoce plenamente en la Constitucin, la cual establece como obligacin
del Estado, en su artculo 21, la proteccin efectiva para la generalidad de los
ciudadanos. La eficiencia social deriva de que los beneficios de una adecuada
seguridad pblica multiplican los beneficios privados que obtienen los ciudadanos. Es
decir, un sistema de seguridad eficiente no slo genera beneficios privados a las
personas y a las empresas, como sera una adecuada proteccin a la integridad fsica y
a los bienes e inversiones, sino tambin genera la prevalencia de un estado de derecho
cuyos beneficios, en la esfera social, se traducen en un ambiente propicio para que los
individuos y las empresas desarrollen, sin la incertidumbre de la inseguridad, sus
actividades productivas.
De una manera contraria, cuando existe un ambiente de inseguridad, se generan
importantes costos sociales adicionales a los costos privados. Esto es manifestado por
las personas o empresas, ya que deben protegerse de ser vctimas de un delito. La
proteccin de la integridad fsica y la propiedad de los bienes requiere, entre otras
cosas, que suspendan ciertas actividades -lo que limita la libertad-, se instalen alarmas
XLVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XLIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Inseguridad (ICESI), queda claramente establecido que no hay una relacin directa
entre los ndices de denuncia y la percepcin de inseguridad (ICESI, 2001, Gaceta
informativa 2). Es importante recalcar este punto porque cualquier poltica encaminada
a mejorar la seguridad de los ciudadanos tiene que tomar en cuenta el carcter
subjetivo de la seguridad y disear estrategias no slo para disminuir el nmero de
delitos cometidos, sino para que los ciudadanos se vuelvan a sentir seguros y regresen
a los espacios pblicos.
Acadmicos mexicanos proponen cambiar el concepto de seguridad pblica por el de
seguridad ciudadana, como ya ha sucedido en otros lugares de Amrica Latina (M.
Sarre, 2001, pp. 83-114). Sus argumentos principales son que tanto la seguridad como
la justicia deben alcanzarse utilizando medios democrticos, dentro del marco del
estado de derecho. Es decir, la gestin democrtica se debe convertir en una
herramienta para alcanzar estas metas. Al cambiar el concepto de seguridad pblica
por seguridad ciudadana, la ciudadana se convierte en destinataria de las polticas de
seguridad, es a ella a quien sirve la seguridad y no a la autoridad. Lo que ahora se debe
privilegiar es que las polticas de seguridad respondan a las necesidades de los
ciudadanos, y garanticen el respeto a sus derechos. La seguridad es, al fin y al cabo, un
derecho bsico de todo ciudadano y ciudadana.
Es as como se trata de establecer un antes y despus en las polticas de seguridad;
aquellas en las que el Estado era el actor central y respondan a sus intereses (llamada
entonces seguridad pblica) y hoy da, polticas de seguridad que responden a y ante el
ciudadano (seguridad ciudadana). Miguel Sarre propone una definicin de seguridad
ciudadana al describirla como: una actividad poltico-administrativa, la cual podra
medirse por los resultados en la accin del Estado ante las faltas administrativas y la
prevencin de delitos (M. Sarre, art. cit., p. 86).
Sarre diferencia la seguridad ciudadana del sistema de justicia penal, y define a este
ltimo como: persecucin, defensa y juicio, sanciona a los responsables de los delitos
y proteja a los inocentes para responder exclusivamente a normas jurdicas y no a
criterios de conveniencia u oportunidad (Ibd., pp. 86-87).
LI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
destinada a prever y hacer frente a las situaciones que amenacen la paz, el bienestar,
la vigencia del orden jurdico y la integridad fsica de la poblacin y que pongan en
riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del territorio; realizar
un anlisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que posibilite la
elaboracin de una agenda de riesgos sistematizada, con el fin de disear polticas para
su prevencin y contencin; coadyuvar al sostenimiento de una visin estratgica que
defina polticas de Estado que conduzcan al progreso econmico, social, cultural,
tecnolgico y poltico del pas; entre otros (Vase Plan Nacional de Desarrollo 20012006, Mxico, p. 111-112).
Lorenzo Meyer seala que la seguridad nacional "por un lado se trata de un concepto
que bien que se puede denominar central o nuclear en la teora de las relaciones
internacionales, pero por el otro, es un fenmeno de manejo difcil porque no hay, ni
remotamente un acuerdo sobre su definicin y como es el caso con casi todos los
conceptos centrales de la ciencia poltica, la importancia del concepto no es solamente
terica sino tambin prctica, pues con l se puede intentar dar o restar legitimidad a
polticas nacionales fundamentales" (Hernndez Bastar, Martn, Mxico, 200 1, p. 2).
Sin embargo, Meyer dice que el trmino de seguridad nacional puede entenderse desde
dos grandes mbitos aceptados por la mayora de los estudiosos, uno es la definicin
tradicional y otro la conceptualizacin de sta. La primera se refiere a que una nacin
est segura cuando su gobierno tiene tanto el suficiente poder como la suficiente
capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados a sus legtimos intereses, y si
es atacada, para defenderlos mediante la guerra, es decir, esta concepcin se
circunscribe a las amenazas militares surgidas por las acciones de otros Estados. En
cambio, la conceptualizacin plantea que ya no es slo la posibilidad militar la que
determina la seguridad nacional, sino que son otras esferas, las que hacen peligrar la
seguridad nacional de stos.
En cuanto a esta seguridad de la nacin, o seguridad exterior, como se decida definir,
en Mxico por mucho tiempo la inexistencia de un marco normativo dio lugar a un alto
grado de discrecionalidad en la estrategia de su defensa, y en la toma de las decisiones
LXIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Marco de referencia
INTRODUCCIN
CAPITULO I. LA SEGURIDAD PBLICA
1.1. EL ESTADO COMO GARANTA DE LA SEGURIDAD PBLICA
1.2. ANLISIS Y RUMBO SOCIAL
LXVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXVII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
6. FORMULACIN DE HIPTESIS.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXXI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
para
continuar
con
sus
actividades
productivas;
este
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
esta como el conjunto de actos y pensamiento sobre la relevancia del acto poltico. Lo
anterior significa que es necesario la identificacin de aquellas acciones polticas
determinadas y socialmente compartidas, que logran fortalecer la percepcin de que se
est atendiendo el problema de la inseguridad, como son la creacin de organismos y
la deteccin de personajes relevantes del crimen organizado, que sin embargo no
tienen efectos visibles en la cotidianidad de las personas; por otra parte, los grupos
criminales al identificar que el escenario de la lucha contra la autoridad se encuentra en
los medios y a imagen pbica, participa con acciones contundentes de mayor impacto
meditico que afectan el grado de legitimidad del estado, donde al parecer llevan la
delantera.
Ya con este conocimiento fue posible entender la relevancia que tiene el definir
acciones especficas de impacto en la problemtica de inseguridad, como lo son el
recudir los mrgenes de impunidad, trastocar la relacin de proteccin e infiltracin de
los cuerpos policiacos de seguridad por el crimen organizado, un marco mnimo de
conduccin tica y responsabilidad social de estos cuerpos, entre otros; sin embargo
poco se avanzado, y ms bien se insiste respecto a un tipo de comunicacin que se
transmite a travs de los medios masivos de comunicacin, que tratan de incidir en la
percepcin del grado de seguridad y por lo tanto de la legitimidad con resultados
escasos, por lo tanto se comprueba la hiptesis que nos ocupa.
Ya en la segunda parte de este trabajo, se desarroll el anlisis de las estrategias del
gobierno mexicano para legitimar la forma en que se ha ido construyendo un
acercamiento institucional y normativo para atender la demanda ciudadana. En este
sentido hemos podido constatar que la sociedad ha tenido que pagar los errores,
omisiones y abusos de la autoridad, esto permiti identificar momentos histricos que
han definido los causes normativos por los que se trata de responder a la situacin de
inseguridad, que a su vez permiten identificar pautas especificas resultado de esta
situacin, y por lo tanto su relevancia para el desarrollo del sistema poltico mexicano y
su legitimidad, confirmndose de esta forma la hiptesis general. Se reconoce que
estas acciones no ha asumido con responsabilidad la atencin la problemtica que
pretenden atacar, ya que no se observan las medidas punitivas que espera la
LXXIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
ciudadana y todos los das se manifiesta el grado de impunidad del que se beneficia la
delincuencia; Respecto al surgimiento de una conciencia ciudadana respecto a las
necesidad de participacin, lo cual es muy positiva, parece ser que esta situacin le
complica an ms las cosas al estado, ya que la inconformidad se traslada hasta el
fundamento mismo de su legitimidad que son las elecciones, donde se llama
abiertamente a la abstencin, y en casos ms graves a asumir las tareas de seguridad
pblica e imparticin de justicia que es responsabilidad exclusiva, por lo que
reconoceramos como una afectacin grave a la legitimidad del estado, lo cierto es que
la situacin no puede ser adsorbida solo a travs de una estrategia meditica ya que
tambin estos responden a intereses econmicos y polticos particulares de sus
dueos.
Asimismo en este trabajo, se analiz la eficacia de los medios que ha utilizado el estado
para el combate a la inseguridad, reconociendo que los buenos propsitos no se han
visto reflejados en un cambio en la situacin de inseguridad que vive el pas, sobre todo
en los estados de Guerrero, Michoacn, Tamaulipas, estado de Mxico, entre otros;
aun con la apertura democrtica de la ltima dcada la situacin de los cuerpos de
seguridad y la administracin de la justicia tiene graves rezagos, tambin es cierto, que
en se han tenido algunos xitos, que son utilizados de inmediato para justificar el
avance, sin embargo la mayor de las ocasiones han mostrado un alto grado de
inmediatez, insistiendo al manejo meditico despreciando la eficacia que las acciones
deben contener.
Lo anterior confirma la necesidad de desarrollar instrumentos y polticas tendientes a
promover que los medios con los que cuenta el estado reporten efectivamente los
logros de forma que se pueda evaluar por la sociedad de forma ms efectiva,
promoviendo el fortalecimiento de los valores de la participacin ciudadana, la
democracia, el fomento de una cultura cvica en la poblacin. Confirmndose as la
segunda parte de la hiptesis planteada.
De esta forma, consideramos que la hiptesis planteada es correcta quedando
demostrado en el desarrollo del trabajo de investigacin documental:
LXXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Para ello pasamos por una primera aproximacin en el captulo 1, al identificar los
elementos constituyentes del sistema de seguridad pblica nacional para su anlisis
posterior relativo a su fragilidad o bien los elementos perniciosos que pueden
representar al presentarse omisiones o contradicciones evidentes entre los diversos
ordenamientos, en particular a aquellos referidos a la administracin de la justicia, por
su impacto en la legitimidad de los gobiernos que emanan de ellos.
1)
LXXV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Guerrero de las llamadas autodefensas, que representan todo un reto a la rectora del
estado como monopolio en el uso legtimo de la fuerza.
La lucha armada entre los grupos surgidos de este modo forma parte de una lgica de
poder que busca recuperar los espacios que le han sido arrebatados al estado, y donde
nuevos grupos legitimados por el uso de las armas, asumen el papel de la autoridad; la
relevancia de esas conclusiones son de primer orden, ya que a partir de considerar el
grado de penetracin que tienen estas situaciones en la forma de organizacin
comunitaria, resulta indispensable el insistir sobre la necesidad de que las acciones del
estado tengan un alcance en mltiples materias: educacin, salud, justicia, proteccin
civil, reconstruyendo el tejido social.
Lamentablemente la hiptesis se comprueba al observa que los problemas de
seguridad agravados por la simulacin con la que se ha pretendido resolverlo, ha ido
mermando las estructuras sociales bsicas en amplias regiones, afectando gravemente
la estructura social, econmica y poltica, significando un costo social enorme y la
percepcin de un estado fallido. La solucin no puede ser otra ms que la
implementacin de acciones que impacten de forma multifactorial a los problemas,
reconociendo con la mayor objetividad posible la naturaleza de los problemas, con una
cobertura incluyente, participando de esta manera que la poblacin vaya haciendo
suyas las aspiraciones democrticas y de la legalidad, fomentando su participacin en
la renovacin de las cuestiones polticas de nuestro pas y fomentando la cultura
poltica.
LXXVII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Objetivo General
Objetivos
especficos
Realizar una
revisin del carcter
y forma que
establece la
autoridad para dar
cumplimiento a la
obligacin que le
compete al estado
como garante de la
seguridad pblica,
tanto en su carcter
preventivo,
persecutorio y
punitivo.
Identificar los
diversos problemas
que presenta la
imparticin de
justicia, y como
estos impactan el
grado de
legitimidad sobre
las acciones que
establece el estado
a nivel federal.
Examinar las
distintas estrategias
que ha
implementado el
estado con el fin de
atender los distintos
efectos de la
inseguridad y la
delincuencia.
Identificar los
principales
Preguntas
En qu
consiste el tema
de la Seguridad
pblica en la
perspectiva de
gobiernos
democrticos,
cmo lleg a las
agendas de
gobierno, qu
herramientas en
materia de
polticas pblicas
existen, cul es su
relevancia?
Cmo se mide
el xito o fracaso
en materia de
seguridad pblica,
la percepcin es lo
ms importante?
Cmo se
entiende la
responsabilidad
del estado de
brindar seguridad
en los tres niveles
de gobiernos en
Mxico?
Cul ha sido el
resultado de las
acciones del
estado mexicano
contra el crimen
organizado?
Hiptesis
Principal
Desarrollo
CAPITULO I. LA
SEGURIDAD PBLICA
LXXVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
historia reciente en
Mxico.
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
Cmo ha
participado la
sociedad civil en la
integracin e
implementacin de
la estrategia
contra la
inseguridad?
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
destruyendo la
estructura social y
productiva,
deteriorando
gravemente la
legitimidad del estado
para gobernar siendo
sustituido por los
grupos criminales o
por la autogestin.
1)
La
implementacin de
prcticas relativas a
garantizar la
legitimidad postulan
que la percepcin de
seguridad tiene
relevancia porque el
individuo acta en
consecuencia a dicha
creencia, por lo que la
autoridad
gubernamental se
concentra en medidas
cautelares, creacin
de instituciones y
promocin de
resultados de alto
impacto; sin embargo,
si no existen cambios
profundos en la forma
en que se administra
la justicia y se aplica
la ley, la situacin no
es sostenible en el
mediano y largo
plazo.
2)
La
experiencia reciente
de Mxico indica que
la legitimidad ha sido
trastocada por los
niveles de
inseguridad, se ha
LA COMUNIDAD.
1.11 LAS
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
Distinguir los
efectos de
negativos en la
percepcin de la
opinin pblica
respecto a la
efectividad de las
acciones en materia
de seguridad
pblica.
Establecer las
lneas generales
para una reforma
de ley, por medio
de la cual, se le d
mayor nfasis a la
sustitucin de los
mecanismos que no
han logrado los
objetivos
planteados.
inseguridad
pblica y como se
mide? Cul es el
nivel de
responsabilidad de
los tres rdenes
de gobierno?
En materia de
seguridad la
percepcin es
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
LXXX
observado que la
sociedad civil y las
organizaciones
gubernamentales
refutan
cotidianamente la
poltica de seguridad,
esto nos conduce a
pensar que estas
acciones carecen de
eficacia y han
afectado
negativamente la
autoridad del estado
en reas crecientes
de la vida pblica y
zonas del pas, por lo
que la crisis de
legitimidad del estado
es difcilmente
reversible afectando
la sustentabilidad del
sistema social
completo.
2.12. LA DELINCUENCIA Y
EL CRIMEN ORGANIZADO
HAN PENETRADO LAS
ESFERAS DE LO
POLTICO, LO
ECONMICO Y LO
SOCIAL.
2.13. DESCONTENTO
SOCIAL EN RELACIN A
LAS INSTITUCIONES DE
JUSTICIA
2.14. LA CULTURA DE LA
VIOLENCIA Y MEDIOS DE
COMUNICACIN MASIVA
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
materia de
seguridad?
Cmo se
integra y cules
son las funciones
y atribuciones de
las principales
instancias
gubernamentales
que articulan la
poltica federal de
seguridad pblica?
Cul es el
impacto de la
corrupcin y la
falta de
transparencia en
los procedimientos
judiciales en la
eficacia de las
medidas
gubernamentales
que combaten la
inseguridad?
Qu resultados
se han obtenidos
con los programas
de gobierno en
materia de
seguridad pblica
regional y su
impacto en el
quehacer
econmico?
Qu
caractersticas
debera contener
la reforma de ley
que promueva la
aplicacin de la ley
en el combate al
crimen organizado
y la inseguridad?
SEGURIDAD PBLICA.
3.9. EL FONDO DE
CONTRIBUCIONES PARA
LA SEGURIDAD PBLICA
EN LOS ESTADOS Y EL
CENTRO DEL PAS.
3.10. LA SECRETARA DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.11. COORDINACIN Y
FEDERALISMO.
3.11.1 INSTANCIAS DE
COORDINACIN.
3.12 CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
CAPTULO IV LAS
EVIDENCIAS Y
SIMULACIONES DEL
ESTADO FALLIDO EN LO
CONCERNIENTE A LA
PROTECCIN, CUIDADO
Y RESGUARDO DE LA
SOCIEDAD EN MATERIA
DE SEGURIDAD PBLICA
EN MXICO.
4.1 INESTABILIDAD EN
RECURSOS PARA
COMBATIR AL
NARCOTRFICO Y
PREVENIR LAS
ADICCIONES.
4.2 LA CORRUPCIN Y
SUS RESULTADOS EN LA
ECONOMA MEXICANA.
4.3 LA INSEGURIDAD,
RESTRICTIVA PARA UN
VERDADERO
CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA NACIONAL.
4.4 LA LUCHA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO.
LXXXI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Objetivo General
Objetivos
especficos
Realizar una
revisin del carcter
y forma que
establece la
autoridad para dar
cumplimiento a la
obligacin que le
Preguntas
En qu
consiste el tema
de la Seguridad
pblica en la
perspectiva de
gobiernos
democrticos,
LXXXII
Hiptesis
1) La implementacin
de prcticas relativas
a
garantizar
la
legitimidad postulan
que la percepcin de
seguridad
tiene
relevancia porque el
Desarrollo
CAPITULO I. LA
SEGURIDAD PBLICA
1.1. EL ESTADO COMO
GARANTA DE LA
SEGURIDAD PBLICA
1.2. ANLISIS Y RUMBO
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
normativo e institucional
existente y su impacto en
los niveles de legitimidad
del estado, con el
objetivo de proponer
reformas dados su bajo
resultados manifiestos
compete al estado
como garante de la
seguridad pblica,
tanto en su carcter
preventivo,
persecutorio y
punitivo.
Identificar los
diversos problemas
que presenta la
imparticin de
justicia, y como
estos impactan el
grado de
legitimidad sobre
las acciones que
establece el estado
a nivel federal.
Examinar las
distintas estrategias
que ha
implementado el
estado con el fin de
atender los distintos
efectos de la
inseguridad y la
delincuencia.
Identificar los
principales
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
Cmo se mide
el xito o fracaso
en materia de
seguridad pblica,
la percepcin es lo
ms importante?
Cmo se
entiende la
responsabilidad
del estado de
brindar seguridad
en los tres niveles
de gobiernos en
Mxico?
Cul ha sido el
resultado de las
acciones del
estado mexicano
contra el crimen
organizado?
individuo acta en
consecuencia a dicha
creencia, por lo que la
autoridad
gubernamental
se
concentra en medidas
cautelares, creacin
de instituciones y
promocin
de
resultados de alto
impacto; sin embargo,
si no existen cambios
profundos en la forma
en que se administra
la justicia y se aplica
la ley, la situacin no
es sostenible en el
mediano
y
largo
plazo.
SOCIAL
1.3. SITUACIN ACTUAL
DE LA SEGURIDAD
PBLICA
1.4 ESTADISTICAS
DELICTIVAS DEL FUERO
FEDERAL
1.5 DEFINICIONES SOBRE
SEGURIDAD PBLICA Y
SEGURIDAD NACIONAL.
1.6 ELEMENTOS QUE
INTEGRAN LAS
ESTRATEGIAS DE
SEGURIDAD.
1.7 SIMILITUDES Y
DIFERENCIAS EN LA
SEGURIDAD PBLICA Y
EN EL D.F.
1.8 CONCEPTOS
SISTEMTICOS DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.8.1. PREVENCIN.
1.8.2. PROCURACIN DE
JUSTICIA.
1.8.3. ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA.
1.8.4. SISTEMA
PENITENCIARIO Y
READAPTACIN SOCIAL.
1.8.5. VICTIMAS
1.9 PERCEPCIN
CIUDADANA DE LA
SEGURIDAD PBLICA.
1.10 PARTICIPACIN DE
LA COMUNIDAD.
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
1.11 LAS
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
historia reciente en
Mxico.
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
sociedad civil y
organizaciones no
gubernamentales
respecto a
seguridad pblica
e imparticin de
justicia?
DELICTIVA
Cmo ha
participado la
sociedad civil en la
integracin e
implementacin de
la estrategia
contra la
inseguridad?
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
En materia de
seguridad la
percepcin es
LXXXIV
2.2. CONCEPTO DE LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.3. LA INSEGURIDAD
PBLICA EN CIFRAS.
2.4. EL SENTIDO SOCIAL
DE LA INSEGURIDAD
PBLICA
2.6. ELEMENTOS
PARTCIPES EN LA
JUSTIFICACIN DE LA
VIOLENCIA EN LA
INSEGURIDAD PBLICA
2.7. ALGUNAS DE LAS
CARACTERSTICAS DE LA
DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA
PERCEPCIN DE LA
INSEGURIDAD PBLICA.
2.8. LA VIOLENCIA
RELACIONADA AL
FENMENO DELICTIVO.
2.9. LA DELINCUENCIA
APEGADA AL
DESARROLLO Y LA
TECNOLGIA.
2.10. LA INCORPORACIN
ANTICIPADA DE LOS
JVENES EN LAS LNEAS
DE LA DELINCUENCIA.
2.11. JUICIOS SOBRE EL
USO DE LA VIOLENCIA
EN LAS RELACIONES
HABITUALES
2.12. LA DELINCUENCIA Y
EL CRIMEN ORGANIZADO
HAN PENETRADO LAS
ESFERAS DE LO
POLTICO, LO
ECONMICO Y LO
SOCIAL.
2.13. DESCONTENTO
SOCIAL EN RELACIN A
LAS INSTITUCIONES DE
JUSTICIA
2.14. LA CULTURA DE LA
VIOLENCIA Y MEDIOS DE
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
materia de
seguridad?
COMUNICACIN MASIVA
LXXXV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
COORDINACIN.
3.12 CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
Objetivo General
Examinar y explicar los
resultados y
herramientas de la actual
estrategia contra la
seguridad del Gobierno
Federal, a partir de
considerar el marco
normativo e institucional
existente y su impacto en
los niveles de legitimidad
del estado, con el
objetivo de proponer
reformas dados su bajo
resultados manifiestos
Objetivos
especficos
Identificar los
principales
elementos que
sealan la sociedad
civil y las
organizaciones
gubernamentales
como temas
sensibles respecto
a la respuesta del
estado al tema de
la inseguridad.
Conocer los
elementos que
integran el
concepto de la
seguridad pblica,
as como su
evolucin en la
historia reciente en
Mxico.
Preguntas
Cmo se mide
y cuales han sido
los niveles de
inseguridad en
Mxico en los
ltimos aos?
Cmo ha
participado la
sociedad civil en la
integracin e
implementacin de
LXXXVI
Hiptesis
2)
La
experiencia reciente
de Mxico indica que
la legitimidad ha sido
trastocada por los
niveles de
inseguridad, se ha
observado que la
sociedad civil y las
organizaciones
gubernamentales
refutan
cotidianamente la
poltica de seguridad,
esto nos conduce a
pensar que estas
acciones carecen de
eficacia y han
afectado
negativamente la
autoridad del estado
en reas crecientes
de la vida pblica y
zonas del pas, por lo
que la crisis de
legitimidad del estado
Desarrollo
CAPITULO III. LAS
ESTRATEGIAS DEL
GOBIERNO MEXICANO
PARA LA LEGITIMAR LA
SEGURIDAD PBLICA
3.1. DISEO DE LA
POLTICA CONTRA EL
CRIMEN ORGANIZADO
3.2. EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO Y EL
PROGRAMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA
3.3. LA VIOLENCIA: UN
FENMENO DEBIDO A LA
FALTA DE MEDIDAS
SOCIALES ADECUADAS
PARA EVITAR LA
DELICUENCIA.
3.4. SECUELAS DE LA
VIOLENCIA EN LA
ECONOMA MEXICANA
3.5. LA REFORMA AL
ARTCULO 21
CONSTITUCIONAL.
3.6. LA REFORMA AL
ARTCULO 73
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Identificar los
principios y
directrices que
definen la
estrategia del
gobierno mexicano
para reducir la
inseguridad.
Describir el
marco legal que le
da coherencia a la
poltica de
seguridad pblica,
as como los
mecanismos
desplegados para
su ejecucin.
Identificar los
factores sensibles
que afectan el
diseo y ejecucin
de la poltica de
seguridad del
estado mexicano.
Distinguir los
efectos de
negativos en la
percepcin de la
opinin pblica
respecto a la
efectividad de las
acciones en materia
de seguridad
pblica.
Establecer las
lneas generales
para una reforma
de ley, por medio
de la cual, se le d
la estrategia
contra la
inseguridad?
Qu medidas
de reforma al
marco normativo
son necesarias
para fortalecer la
estrategia de
seguridad pblica,
sin afectar los
derechos
ciudadanos?
En materia de
seguridad la
percepcin es
todo?
Cmo ha
evolucionado la
participacin
ciudadana en los
mecanismos de
seguridad pblica
en Mxico en los
ltimos 10 aos?
Cules han sido
las experiencias
en los tres
rdenes de
LXXXVII
es difcilmente
reversible afectando
la sustentabilidad del
sistema social
completo.
CONSTITUCIONAL
3.7. PROGRAMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA
3.8. LA LEY GENERAL
QUE INSTITUYE LOS
CIMIENTOS DE
COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.9. EL FONDO DE
CONTRIBUCIONES PARA
LA SEGURIDAD PBLICA
EN LOS ESTADOS Y EL
CENTRO DEL PAS.
3.10. LA SECRETARA DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.11. COORDINACIN Y
FEDERALISMO.
3.11.1 INSTANCIAS DE
COORDINACIN.
3.12 CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD PBLICA.
3.13 CONSEJOS
ESTATALES Y
MUNICIPALES DE
SEGURIDAD PBLICA.
3.14. ELEMENTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA.
CAPTULO IV LAS
EVIDENCIAS Y
SIMULACIONES DEL
ESTADO FALLIDO EN LO
CONCERNIENTE A LA
PROTECCIN, CUIDADO
Y RESGUARDO DE LA
SOCIEDAD EN MATERIA
DE SEGURIDAD PBLICA
EN MXICO.
4.1 INESTABILIDAD EN
RECURSOS PARA
COMBATIR AL
NARCOTRFICO Y
PREVENIR LAS
ADICCIONES.
4.2 LA CORRUPCIN Y
SUS RESULTADOS EN LA
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
mayor nfasis a la
sustitucin de los
mecanismos que no
han logrado los
objetivos
planteados.
gobierno? Cul
es el balance en
cuanto a su
efectividad?
ECONOMA MEXICANA.
Cmo se
articula la poltica
pblica en materia
de seguridad
pblica con el
grado de
legitimidad del
estado?
Cules es el
cuerpo
institucional que
da soporte a la
aplicacin de la
poltica pblica en
materia de
seguridad?
Cmo se
integra y cules
son las funciones
y atribuciones de
las principales
instancias
gubernamentales
que articulan la
poltica federal de
seguridad pblica?
Cul es el
impacto de la
corrupcin y la
falta de
transparencia en
los procedimientos
judiciales en la
eficacia de las
medidas
gubernamentales
que combaten la
inseguridad?
Qu resultados
se han obtenidos
LXXXVIII
4.3 LA INSEGURIDAD,
RESTRICTIVA PARA UN
VERDADERO
CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA NACIONAL.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
LXXXIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Debido a los acelerados cambios que ha sufrido el pas, hoy se vive una nueva realidad
que convoca y enfrenta a grandes retos; el problema de la inseguridad pblica es una
situacin que preocupa principalmente a gobernantes y habitantes de las principales
urbes de la Repblica, esto como resultado del crecimiento de la poblacin, la
migracin y la estructura poblacional de dichas ciudades. Destaca aqu el caso de la
Ciudad de Mxico, que al ser el ms importante centro econmico y poltico del pas y
la segunda urbe ms grande del planeta, se ha convertido en la entidad donde el
incremento en nmero y gravedad de los hechos delictivos han llegado a ser
alarmantes.
Por los altos alcances de los ilcitos, la reformas constitucionales en materia de
seguridad pblica que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 1994, y la subsecuente expedicin de la Ley General que establece las
Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, representaron
medidas de perfeccionamiento jurdico y administrativo, toda vez que elevan al ms alto
nivel las tareas de seguridad pblica, y armonizan la accin de los rganos en ella
involucrados, con la finalidad de cumplir eficazmente los fines de la seguridad pblica.
La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica constituy un importante paso para dotar de elementos normativos
de coordinacin a esa funcin estatal. No crea nuevos rganos de autoridad, porque
ello rebasara su naturaleza y materia; slo crea instancias jurdicas de definicin y
actuacin, estableciendo un ordenamiento rector de la coordinacin nacional en la
materia.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica no es el responsable directo de la seguridad
pblica, sino slo de promover, encauzar y evaluar la coordinacin de las instituciones
responsables. Frente a las instituciones de seguridad pblica de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, slo tiene la posibilidad legal de fomentar
XC
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XCII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
XCIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Ahora bien, una vez identificados estos elementos an queda la tarea ms ardua y
difcil por hacer, y es la de intentar salir del crculo vicioso de violencia-inseguridad
pblica y hacerle frente a la espiral de la violencia. A partir de las experiencias y
observaciones emanadas de la presente investigacin, surgen algunas reflexiones y
consideraciones que se presentan a continuacin.
Lo primero a tomarse en cuenta es que, probablemente, el uso de mtodos violentos de
ninguna manera resolver el problema de la delincuencia, por consiguiente, no
restaurar la paz y la seguridad pblica. Lo nico que se conseguir es entrar en la
espiral de la violencia, provocando significativas consecuencias, principalmente en la
poblacin civil.
Esta investigacin tambin permiti develar algunos de los mecanismos por los que la
violencia se reproduce y llega a institucionalizarse y en este sentido, al comprender este
proceso, es posible encontrar alternativas que permitan desmontarla e ir tratando los
elementos que participan en ella. Al centrar el tema de la legitimacin de la violencia
desde una postura interpretativa y en un marco legal enfatizamos la importancia del
lenguaje y el discurso como prctica social y en este sentido, como constructores de
realidades. Al observar los fenmenos sociales desde esta postura y considerarlos
insertos en realidades y contextos histricamente dados, es posible entender que
entonces, que estos fenmenos son susceptibles de modificacin.
Es importante considerar que un nuevo concepto de seguridad ciudadana requiere una
actuacin conjunta, de instituciones y organismos colectivos que de forma coordinada
lleven a cabo acciones encaminadas a preservarla, por lo que es fundamental fomentar
la participacin y la cooperacin ciudadana, los programas especficos dirigidos a los
grupos ms vulnerables (personas mayores, nios, mujeres, etctera), la asistencia a
las vctimas de la delincuencia y tomar las medidas para incitar a los medios de
comunicacin a participar en los esfuerzos para mejorar la situacin.
XCV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
violencia ha provocado, por falta de una seguridad pblica capaz de frenar los males
causados por la delincuencia.
XCVII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
BIBLIOGRAFA BSICA.
Abad, J.M y Gmez, J.A. Preparados, Listos, Ya! Una sntesis de intervenciones
efectivas para la prevencin de violencia que afecta a adolescentes y jvenes.
Organizacin Panamericana de la Salud: EE.UU. 2008
XCVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Bartra, Roger. Caciquismo y poder poltico en Mxico. Siglo XXI. Medico 2002.
Berg, B. Qualitative research methods for the social sciences. United States of
America: Allyn & Bacon, 2001.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Boyer, Jean Francois. La guerra perdida contra las drogas. Grijalbo. Mxico,
2001.
Carranza, Elas. Delito y seguridad de los habitantes, ILANUD-Siglo XXIComisin Europea, Mxico, 1997.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Chiricos, T., Padgett, K. & Gertz, M. Fear, TV news, and the reality of crime.
Criminology. 38, 3, 755-781, 2000.
CI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Del Olmo, R. (2000). Ciudades duras y violencia urbana. Nueva sociedad. 167,
mayo junio, 1-15.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Galeano, E. Los prisioneros. La Jornada Semanal. Nueva poca, 75, 11, 16-17,
1996.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Gonzlez Ruiz Samuel, Lpez Portillo V, Ernesto, Ynez Jos Arturo, Seguridad
Pblica, En Mxico: Problemas, Perspectivas y Propuestas. UNAM. Mxico
1994.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Gonzlez, R. (2005). Banco Mundial: la violencia cuesta al pas 100 mil mdd al
ao.
La
Jornada.
Recuperado
de
http:
/www.jornada.unam.mx/2005/08/14/026n1eco.php
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
CVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Lpez Portillo. Ernesto. Seguridad Pblica en Mxico. Edit. UNAM Mxico. 1994.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Pez.
D.
Caractersticas,
funciones
proceso
de
formacin
de
las
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Pealosa Jos Pedro, Garza Salinas Mario et al; Coord. Los desafos de la
seguridad pblica en Mxico, Procuradura General de la Repblica, UNAM,
Universidad Iberoamericana Mxico, 2002.
Pereyra. Carlos. Estado y Movimiento Obrero. Edil. Era. Cuadernos Polticos. No.
28. Mxico, 1981.
Pipitone. Ugo. Mxico entre el Estado y el Mercado en: La Salida del atraso: un
estudio histrico comparativo, Edit. FCE. Mxico. 1994.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Rollo May, La angustia normal y patolgica, Ed. Buenos Aires: Paidos, 1968, 285
p.
CX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Nacional de
Seguridad Pblica.
Mxico:
Centro Nacional de
Informacin, 2011.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Sidanius, J., Levin, S., Federico, C. & Pratto, F. Legitimizing ideologies. The
social dominance approach. En J. Jost & B. Major (Coords). The psychology of
legitimacy. Emerging perspectives on ideology, justice and intergroup relations.
(pp. 33-53). United States of America: Cambridge University Press, 2001
CXII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Vidal, F. Los nuevos aceleradores de la violencia remodernizada. En A. GarcaMina (Coord). Nuevos escenarios de violencia. (pp. 17-47). Madrid: Universidad
Pontificia Comillas, 2008.
FUENTES ELECTRNICAS
CXIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Artculo 23: Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie
puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le
absuelva o se le condene. Queda prohibida la prctica de absolver de la
instancia. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
www.cddhcu.gob.mx.
Septiembre,
2004,
Disponible
en
www.camaradediputados.gob.mx/cesop/
Felson, M and Clarke RV. Opportunity Makes the Thief: practical theory for crime
prevention, Police Research Series Paper 98. 1998, London: Home Office.
Disponible
en
www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/fprs98.pdf
desplazamiento
Teora
del
en
http://www.seguridadpublicaenmexico.org.mx/reduccion/displacement_theory.ht
m
http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=disc1205
http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/Entorno/2002/nov02/a.ht
m
http://www.gamadero.df.gob.mx/nr/gam/conoce+tu+delegacion/historia/index.asp
http://www.icesi.org.mx/index.cfm?catID=944&subcatID=990.
CXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
http://www.pgjdf.gob.mx/estadisticas/index.asp
http://www.reforma.com/justicia/artculo/305508/.
http://www.icesi.org.mx/index.cfm?artID=429.
International
Criminal
Justice,
Disponible
en
http://www.acsp.uic.edu/oicj/pubs/cjintl/1310/1310sp/index.shtml
GDF-SSP,
Documento.
Disponible
en
http://portal.ssp.df.gob.mx/Portal/ProgramasyCampanas/ProgramasyCampanas.
htm
5/Marzo/2006.
Disponible
en
http://www.comsoc.df.gob.mx/noticias/conferenciasj.html?id=964819
FUENTES ESTADSTICAS Y DEMOGRFICAS
CXV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
INEGI. Estadsticas Esperanza de vida por entidad federativa segn sexo, 2004,
2005 y 2006
CXVI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
FUENTES HEMEROGRFICAS
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Flores, Sandra Bibiana. Los Andes al punto del colapso en Proceso No. 1421, 25
de enero de 2004, CISA, Mxico, pp. 48-50.
Huacuja, Mario Guillermo. Bitcora del Crimen en Semanario Etctera, No. 253.
CXVIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Snchez Bez, Jos Juan. Violencia Urbana en Memoria, No. 106, p. 21,
Diciembre de 1997, Mxico.
CXIX
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cdigo Penal para el Distrito Federal, Ed. Porra. 52. Edicin. Mxico, 1994.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, Secretara de Seguridad Pblica, Mxico, 2004.
Ley que estable las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
CXXI
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
OTRAS
Acero Velsquez, Hugo. Una mejor polica, una mejor seguridad y convivencia
en Bogot-Colombia: Un proyecto conjunto entre autoridades civiles, polica y
ciudadana ponencia presentada en el seminario Derechos Humanos, Seguridad
Pblica y Procuracin de Justicia. Los cuerpos de polica: figura clave.
Organizado por la Embajada de E.U., PGR, SSP, PGJDF, Universidad
Iberoamericana. 8-10 de enero de 2001, Mxico.
CXXII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
DICCIONARIOS
CXXIII
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Enciclopedia Jurdica Omeba, tomo XXVI, Ws. Preskill, Buenos Aires, Argentina,
1989.
CXXIV
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
CAPTULO I. LA SEGURIDAD PBLICA.................................................................................................. 11
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
INTRODUCCIN
La seguridad pblica es, sin duda, un tema complejo que merece un anlisis a
profundidad sobre su origen, desarrollo y situacin actual. En los ltimos aos, se
ha convertido en uno de los reclamos sociales persistentes y prioritarios. Ningn
pas podr evolucionar hacia el progreso, si no existe orden, respeto y paz social;
para ello es fundamental la seguridad pblica.
La seguridad pblica forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Un
Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus
actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros
bienes jurdicos tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo. Ante la
realidad de un Estado que no cumple con una de sus principales funciones, la de
suministrar seguridad, los ciudadanos tendrn que centrar todos, o gran parte de
sus esfuerzos, en la defensa de sus bienes y derechos.
Si el Estado mismo no brinda una seguridad pblica de acuerdo a los tiempos en
que se vive y se olvida de toda garanta social, el mismo Estado estara generando
una situacin de violencia. La violencia ha sido uno de los temas que
probablemente ms se ha estudiado en las ciencias sociales y polticas dada la
amplitud de esferas sociales que trastoca, adems reviste tal complejidad que en
cada momento histrico se pueden apreciar nuevos o diferentes tipos de violencia
ms cruentos e impactantes que los reconocidos en otras pocas, por lo que se
puede considerar como un objeto socialmente construido.
En este sentido, este fenmeno social posee la capacidad de transformase o dar
pie a otros problemas an ms graves, esto es a lo que se ha llamado la espiral de
la violencia. Al reflexionar sobre esto se llega al punto en que es necesario indagar
sobre aquellos mecanismos que permiten que se siga reproduciendo en nuestras
sociedades a pesar de los enormes costos personales, sociales, polticos y
econmicos que ocasiona.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
quienes
han
modificado
sus
hbitos
de
comportamiento,
de
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
correcto, luchar contra la inseguridad no slo por razones de Estado, sino tambin
por razones humanas. Asimismo, es necesario disear un mecanismo que
contribuya a mejorar el gasto y la fiscalizacin de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y el Distrito Federal, para
disminuir el subejercicio y desvo de dichos recursos, hacia fines ajenos a la
seguridad pblica.
En conclusin, esta investigacin plantea que la respuesta del Estado frente a la
inseguridad al crear el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, fue acertada pero
nicamente constituye un primer paso hacia la construccin de un frente comn
contra la delincuencia, puesto que se requiere de manera inmediata seguir
avanzando en la consolidacin del mismo, ya que a travs de l, los gobiernos
federal, estatales y municipales, han logrado definir en forma coordinada la
delimitacin de diversas lneas de accin de la seguridad pblica.
Mtodo de investigacin
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de seguridad,
para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as
como referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema de la
seguridad pblica.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de
carcter retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
10
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
11
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
12
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
13
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
14
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
15
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
16
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
17
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
18
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
19
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
el
Estado
constituye
una
forma
de
organizacin
poltica
20
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
21
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
22
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
respecto, el artculo 115 establece que los estados adoptarn para su rgimen
interior la forma de gobierno republicano, representativo y federal, teniendo como
base su divisin territorial y su organizacin poltica y administrativa al municipio
libre.
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y
no hay ninguna autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno del
estado; los municipios administrarn libremente su hacienda, y los estados y
municipios en el mbito de sus competencias, expedirn las leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que necesiten para sus fines legales. Los
ayuntamientos estn integrados por un nmero determinado de regidores, segn
la poblacin de cada municipio, entre los que se distribuyen las reas de trabajo o
responsabilidad social.
En el seno de las tres grandes entidades, federacin, estados y municipios, existe
electo un titular de un poder ejecutivo, administrativo y poltico que no admite
dentro de su jurisdiccin y competencia otro poder ms arriba o superior; en su
respectivo campo territorial y poblacional funcionan por igual los otros dos
poderes: el Legislativo y el Judicial, pues la federacin tiene su congreso general
que comprende a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores y el Poder
Judicial Federal. Los 31 estados tienen su poder legislativo, o sea, la Cmara local
de Diputados para legislar y darse sus propias leyes (en el D. F., la Cmara
Local), as como sus propios poderes judiciales representados en los tribunales
superiores de justicia de cada Estado. Los municipios cuentan con cuerpos
colegiados que son los ayuntamientos reunidos con todos sus regidores, los que
estn facultados para colaborar y aplicar reglamentos o disposiciones relativas al
gobierno y administracin municipal, e igualmente, los municipios disponen de su
poder judicial a travs de los jueces municipales que existen para el conocimiento
y resolucin jurisdiccional de conflictos o problemas que por su baja cuanta o
gravedad son de su competencia.
23
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
C) PODER JUDICIAL
Conforme al Artculo 94 de la Constitucin, el ejercicio del Poder Judicial se
deposita en una suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, Colegiados
en materia de amparo y Unitarios en materia de apelacin y en Juzgados de
Distrito.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de 11 ministros y funciona
en pleno o en salas como rgano colegiado. Es la propia Constitucin quien
establece la competencia de la Suprema Corte; los periodos de sesiones; el
funcionamiento del pleno y de las salas; las atribuciones de los ministros; el
nmero y la competencia de los tribunales de circuito y de los jueces de distrito
dispersos por todo el pas, as como las responsabilidades en que incurren los
funcionarios y empleados de ese Poder Judicial de la Federacin.
Los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son nombrados por el
presidente de la Repblica, siendo sometidos sus nombramientos a la aprobacin
de la Cmara de Senadores, la que otorgar o negar esa aprobacin dentro del
trmino de diez das. Los magistrados de tribunales de circuito y jueces de distrito
son nombrados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Se debe destacar que miembros del Poder Legislativo elabora o aprueba las leyes
del pas, el Poder Ejecutivo es el responsable de velar por su aplicacin y
cumplimiento y por su parte el Poder Judicial, a travs de sus respectivos
ministros, magistrados y jueces, es el rgano encargado de llevar a cabo la
interpretacin de las leyes para su justa y exacta aplicacin en los casos
concretos; es la responsable de velar por la seguridad jurdica de las personas y,
mediante el juicio de amparo, proteger a las personas contra las violaciones a la
Constitucin y a las Garantas Individuales y sociales en que incurran las
autoridades en perjuicio de aqullas.
24
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
ESTADO DE DERECHO.
El Estado de derecho se refiere a un modelo de Estado nacido con las
constituciones modernas y caracterizadas:
a) En el plano formal, por el principio de legalidad, en virtud del cual todo
poder pblico est subordinado a leyes generales y abstractas que
disciplinan sus formas de ejercicio y cuya observancia se halla sometida al
control de legitimidad por parte de jueces separados del mismo e
independientes;
b) En el plano sustancial, por la funcionalidad de los poderes del Estado al
servicio de la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
mediante la incorporacin limitada en su constitucin de los deberes
pblicos correspondientes, es decir, de las prohibiciones de lesionar los
derechos de libertad y de las obligaciones de dar satisfaccin a los
derechos sociales, as como de los correlativos poderes de los ciudadanos
de activar la tutela judicial.
El mantenimiento de la seguridad, tanto frente al enemigo exterior como frente a
las dimensiones interiores, debe constituir el fin del Estado y el objeto de su
actividad. El verdadero alcance de la actividad del Estado abarca todo aquello que
puede realizar en bien de la sociedad, pero sin lesionar el principio expuesto
anteriormente.
El fin del Estado puede ser doble: puede proponerse fomentar la felicidad o
simplemente evitar el mal el cual puede ser, a su vez, el mal de la naturaleza o el
de los hombres. Si se limita al segundo fin, busca solamente la seguridad.
La seguridad es una de las funciones principales del Estado. El hombre, segn
Rousseau, Locke y Hobbes, se une en sociedad para protegerse de otros y de s
25
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
26
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
27
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
28
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
29
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
30
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
31
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
32
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
33
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
El ascenso del hombre desde las cavernas, ha estado marcado por la transmisin
de los avances culturales de un grupo a otro y de una civilizacin a otra.
En la sociedad existen personas con intereses, aspiraciones y necesidades
diferentes y, en ocasiones, contrarias. Con frecuencia surgen divergencias entre
compradores y vendedores, entre patrones y trabajadores, entre miembros de una
familia.
La dinmica social impulsa la necesidad de sustentar este Sistema de Auxilio a las
Vctimas del delito como parte de la proteccin jurdica que el Estado debe
otorgar, garantizando as un Sistema de Seguridad Pblica ms eficaz; cualquier
medida que se tome para el combate de la inseguridad resultar inadecuada sino
se retoma la atencin que deben recibir tanto las vctimas directas como indirectas
del delito.
La seguridad de las personas en lo individual, de sus familias y de los dems, es
decir de tranquilidad de vivir en colectivo, depende de varios factores entre los que
la percepcin que la sociedad tenga de ella ser determinante.
Las polticas y programas para garantizar la seguridad de todos, deben, sin duda,
evitar la comisin de delitos, pero tambin promover en la ciudadana la certeza de
que eventos de este tipo sern lejanos y no, como pareciera ser por las encuestas
de opinin pblica, como inminente.
No es sino hasta los aos 70s que paulatinamente se fueron incrementando en
los Sistemas Penales principios democrticos acerca de los derechos humanos y
en especial de las vctimas del delito y que fueron conformando un Sistema Penal
moderno.
34
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
35
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
han sido sujetos de abuso, jvenes desempleados y fuera del sistema escolar, as
como hogares monoparentales (prevencin indicada).
En el antiguo rgimen, el rey se eriga en el soberano y sustentaba sus potestades
en el poder divino que le era otorgado por Dios. Por lo tanto, no se requera que
rindiera cuentas a nadie; no existan mecanismos de control al ejercicio del poder
en su persona se encarnaban las facultades de decisin ltima, en todos los
mbitos de la vida social, tanto pblica como privada.
Estas caractersticas de ejercicio del poder derivaron en un absolutismo. Aun
cuando en el contexto espiritual-cultural de la Edad Media se manifiestan
tendencias doctrinales, teolgicas y filosficas limitadoras de la voluntad
omnmoda de la autoridad, se trata siempre de limitaciones y controles ms bien
de carcter tico-religioso e iusnaturalista que no autorizan todava, en modo
alguno hablar de un Estado de Derecho.
Como una respuesta al ejercicio ilimitado y por lo tanto incontrolado del poder
durante la poca del absolutismo fueron planteados por los hombres del
iluminismo primero y despus por los de los de la ilustracin, con las ms
importantes crticas a ese rgimen, as como de los fundamentos filosficos que
permitieron construir el Estado moderno.
El humanismo coloc al hombre en el centro de la atencin. El poder, en este
orden de ideas, nicamente podra justificarse en forma racional, siempre y
cuando fuera en beneficio del ser humano.
Desde esta perspectiva, el Estado contemporneo se construy por voluntad de
los hombres para beneficio de stos, y no a la inversa. La nica fuente de
legitimacin del ejercicio del poder residira, a partir de entonces, en la garanta del
libre ejercicio de los derechos y libertades del hombre, pensamiento ste que se
cristaliz en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
36
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
37
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
38
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
39
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
A luz de la magnitud del crimen que ofrecen las cifras del ICESI, lo anterior nos
revela que la contratacin de personal ha sido poco eficaz para disminuir la
delincuencia en el pas. Mientras que en 1993 la razn entre personal y presuntos
delincuentes era de tres a uno, en el 2000 fue de cinco a uno. Esto quiere decir
que en el ao 2000 se necesitaron dos elementos de seguridad adicionales para
que se consignara a un delincuente en comparacin con los que se necesitaban
hace siete aos.
En trminos de recursos econmicos, el gasto en seguridad se ha estado
incrementado paulatinamente desde principios de la dcada pasada. De 1990 al
2000 el gasto administrativo en seguridad pblica, que incluye el gasto de las
entidades federativas y del Poder Ejecutivo, aument en 160 por ciento en
trminos reales. En cuanto a la eficiencia del gasto en seguridad para disminuir la
delincuencia, se deberan esperar cambios en la tendencia de presuntos
delincuentes similares a los mencionados en relacin con los aumentos en el
personal de seguridad.
Como se observa, el mayor presupuesto en seguridad pblica no ha tenido ningn
efecto para reducir la delincuencia en trminos del nmero de presuntos
delincuentes por cada 100,000 habitantes. La ausencia de una reduccin en el
nmero de ellos indica una falta de eficiencia por peso gastado en seguridad.
De hecho, el presupuesto de 1996 permita consignar el mismo nmero de
presuntos delincuentes que al del ao 2000.
Por otra parte, una consecuencia fundamental del combate efectivo de la
delincuencia es una reduccin en el riesgo de ser vctima de un delito. Sin
embargo, es claro que la percepcin sobre el riesgo de ser vctima de la
delincuencia ha aumentado considerablemente en la sociedad mexicana, lo que
resulta de la ineficiencia del personal de seguridad para disminuir la delincuencia.
40
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
El riesgo que enfrentan los ciudadanos de ser vctimas de un crimen, las cifras
oficiales revelan incrementos importantes en el riesgo en los ltimos aos.
Los cambios en la probabilidad de que un ciudadano fuera vctima de un crimen
durante el periodo de 1990 al 2000. Destaca la tendencia creciente a lo largo de
todo el periodo, sin que se registre una disminucin evidente despus de los aos
de la crisis de 1995 -ao en que se alcanza un mximo-, cuando mejoran las
condiciones econmicas.
Las probabilidades indican como medida del riesgo para la poblacin que mientras
al principio de la dcada pasada (1991) una persona de 568 podra ser vctima de
un crimen, en el 2000 una de cada 529 personas podra serlo. Esto implica que,
en un lapso de diez aos, el nmero de vctimas en el pas con riesgo de sufrir un
delito ha aumentado en 11,682 de acuerdo a las cifras oficiales (13 nuevas
vctimas por cada 100,000 habitantes).
Naturalmente, el riesgo de ser vctima de un delito es considerablemente mayor
cuando se estima con la informacin disponible sobre denuncias, que es una
mejor medida del nivel de crimen que el nmero de presuntos delincuentes.
Utilizando las cifras que reporta el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP)
para el ao 2001, una de cada 69 personas ser vctima de un crimen, mientras
que utilizando las cifras del ICESI, una de cada 22 personas sufrir un delito
(Revista Entorno de octubre de 2002). Se concluye que el riesgo estimado a
travs de los presuntos delincuentes est subestimando el riesgo real por un factor
de 8, de acuerdo con el SNSP, y por un factor de 24 si se utilizan las cifras del
ICESI. Estos niveles de riesgo son alarmantes y reflejan la angustia de la
poblacin respecto al problema de la inseguridad.
Por otra parte, en relacin con la denuncia de los delitos de acuerdo con las cifras
que reporta el ICESI, slo el 34 por ciento del total de las vctimas de la
41
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
42
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
43
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Delitos
2002
1, 808,201
2003
1, 684.963
2004
1,704,441
Hombres
756,862
Mujeres
Total
1, 704,44117
44
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
DEFINICIONES
SOBRE
SEGURIDAD
PBLICA
SEGURIDAD
NACIONAL.
Para poder definir los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, es
necesario en primer trmino comprender la nocin de seguridad. En general,
seguridad significa la cualidad de seguro; es decir, est ligado a las nociones de
garanta, proteccin, defensa, libertad, salvedad y tranquilidad ante las amenazas.
El trmino seguridad deriva del adjetivo securus y ste, a su vez, del verbo curare,
por lo que remite a la idea de cuidarse en toda la extensin de la palabra; la
seguridad entonces supone un concepto mucho ms amplio que la proteccin, la
proteccin es la accin propiamente de auxiliar o socorrer, en cambio la seguridad
adems de auxiliar es tambin prever y restablecer.
"La seguridad implica una exigencia fundamental del hombre que tiene por objeto
controlar su destino y disponer libremente de su propia vida; as, en el hombre la
seguridad no se presenta como un anhelo accidental o de coyuntura sino como
una parte esencial de su naturaleza racional. El hombre necesita proceder
45
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
46
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
47
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
48
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
49
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Es preciso entender que la seguridad interior del Estado, en este contexto, implica
que las Fuerzas Armadas tienen intervencin solamente cuando los cuerpos de
seguridad pblica han sido desbordados y los conflictos existentes atentan contra
los intereses fundamentales de la nacin, tales como la soberana, integridad del
territorio, forma de gobierno republicano, as como el pacto federal.
La seguridad nacional se ha llegado a entender como la defensa del sistema
ideolgico y de produccin y de los grupos de poder que lo hacen posible, motivo
por el cual en la democracia moderna dej de ser compatible con los principios
que sta sustenta ya que ni en la definicin ni en la prctica se apega a la libertad
de los ciudadanos y al respeto de los derechos humanos, en otras palabras, la
seguridad nacional se refera a la seguridad del Estado, es decir, a la proteccin
de sus intereses y su permanencia en el poder. Se considera que la expresin
seguridad nacional es una nocin cargada de ideologa pues tiene que ver con la
idea de nacin que es un concepto ms bien ideolgico, es por ello que algunos
estudiosos prefieren hablar de seguridad de Estado que comprende a la exterior y
a la interior.
H. D. Laswell en 1950 afirma: "El significado que distingue la seguridad nacional
es la libertad respecto de una dictadura extranjera. La poltica de seguridad
nacional implica un estado de alerta necesario para mantener la independencia
nacional" (Sandoval Ulloa, Jos G. Op. Cit. p. 47). Como se puede observar, este
concepto est ligado con el de seguridad exterior. Otra definicin de Seguridad
Nacional es la que presenta la Academia de Guerra de Brasil, la que la define
como" el grado relativo de garanta que a travs de acciones polticas y
econmicas, psicosociales y militares, un Estado puede proporcionar en una
determinada poca a la nacin que jurisdiccional para la consecucin y
salvaguarda de los objetivos nacionales, a pesar de los antagonismos internos o
externos existentes o previsibles" (Ibdem. p. 48).
50
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
51
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
52
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
53
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
54
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
55
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
56
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Por lo que se refiere a los Municipios, la fraccin 111 incisos h) del artculo 115
constitucional seala:
57
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
58
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
59
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
60
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
en general, son tambin factores potenciales en los que la sociedad puede poner
circunstancias de inestabilidad social al pas y, por ende, de ingobernabilidad.
En este contexto que afecta a la Seguridad Nacional, las acciones por parte del
Estado de previsin o 'de confrontacin en contra de elementos perturbadores del
orden pblico y de la gobernabilidad, juega un rol sobresaliente la "inteligencia del
Estado" en la cual descansa la capacidad nacional para acopiar y procesar toda la
informacin pertinente y para desplegar con la debida oportunidad los recursos
legales y de fuerza pblica para prevenir, contrarrestar y enfrentar a las amenazas
perturbadoras del orden pblico.
En suma, la Seguridad Nacional concierne a las amenazas domsticas o de fuera,
salvaguarda a las instituciones y la gobernabilidad. Su radio de accin es nacional.
Las amenazas presentes o potenciales que enfrenta bsicamente se relacionan al
incremento incontrolado de las actividades del crimen organizado as como con
polticas pblicas que por accin (decisiones) u omisin son contrarias a la
sociedad en su conjunto o afecten a grupos sociales o de inters cuyas reacciones
de repudio significan focos potenciales de inestabilidad social y de gobernabilidad.
En ese marco y en especial en lo relacionado con la gobernabilidad, la estrategia
de la Seguridad Nacional habr de orientarse ms al mbito de la poltica que de
la fuerza del Estado (que no la excluye)" desplegando programas (polticas
pblicas) hacia los gobernados que responden a sus necesidades y expectativas.
Tiene que ver tambin con la capacidad de interaccin, coordinacin y
comunicacin del Poder Ejecutivo con los otros dos Poderes de la Unin, en
particular con el Legislativo, y con las fuerzas polticas ah representadas; incluye,
por ende, buena relacin con los diversos partidos polticos, relacin muy
respetuosa del Titular del Poder Ejecutivo y sus colaboradores cercanos con el
Ejrcito as como con los diversos grupos sociales de presin. La Seguridad
61
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
62
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
63
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
64
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
los derechos humanos, proteger los derechos de las vctimas y velar por la
observancia de todo el orden jurdico de nuestra sociedad.
El Ministerio Pblico debe asegurar el acceso de las vctimas a la justicia
otorgndoles en todo momento un trato digno; para ello se debe propiciar la
proliferacin de mayores mecanismos de mediacin o arbitraje, para llegar
rpidamente a una conciliacin o reparacin del dao a favor de las vctimas. Hay
que considerar que a la vctima muchas veces no le sirve la condena, lo que
realmente pretende y busca es la resolucin pronta de su problema.
En la medida en que se presente mayor efectividad en la persecucin penal, el
nmero de denuncias en principio aumentar; pero sin lugar a duda, se avanzar
en la lucha contra la impunidad.
La posibilidad de devolver al Ministerio Pblico el crdito y prestigio perdidos de
cara a la sociedad, debe empezar por aceptar que, de momento, ste no cumple
satisfactoriamente con sus objetivos. As pues, el encargado de procurar justicia
actualmente no es aceptado socialmente como eficaz y confiable. Es necesario
elaborar un diagnstico realista y completo para determinar los problemas que
presenta la prctica cotidiana del agente ministerial, revisar las leyes y reorganizar
la institucin desde la base. Lo anterior posibilitar generar una autntica
transformacin que permita un mejor funcionamiento de la misma y, por ende,
lograr la eficiencia que de ella se espera. Y un ejercicio serio de revisin a esta
institucin, va ms all de la reestructuracin institucional pues antes que nada
sta debe verificarse desde su gnesis; por ejemplo, desde la barandilla a la cual
el ciudadano acude a denunciar la probable comisin de un delito.
"Se vuelve urgente revisar los cuerpos normativos que regulan el ejercicio de las
facultades conferidas constitucionalmente al Ministerio Pblico, puesto que una de
las mayores deficiencias normativas la encontramos en la dispersa e incongruente
regulacin de la averiguacin previa. As la investigacin y la persecucin de los
65
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
66
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
67
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
68
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
69
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
70
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
71
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
72
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
73
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
74
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
pasivo del delito considerado por los juristas, ya que para la victimologa, vctima
es todo aquel sujeto que sufre por la comisin de una conducta antisocial aunque
no sea detentador el derecho vulnerado" (Rodrguez Manzanera, Luis. Op. Cit., p.
29). Bajo ese concepto es como se debe considerar a la "vctima" en su rol con el
derecho penal, tanto sustantivo como adjetivo.
La vctima juega un rol primordial, pues el acto ilcito que sirve como causa a esa
relacin recae individualmente en ella y es quien generalmente decide o no
denunciar el delito; por su decisin, pone en movimiento o no la maquinaria judicial
en la mayora de los casos, por lo cual debe concedrsele la primaca en cuanto a
la intervencin penal y, de desearlo, reconocrsele como parte en el proceso con
la capacidad procesal de hacer actos procesales para hacer valer conforme al
derecho sustantivo sus intereses y en un plano de derecho procesal.
En el derecho procesal mexicano, la vctima no es parte en el proceso, slo puede
coadyuvar con el Ministerio Pblico o juez de instruccin, y en la gran mayora de
los casos nicamente le interesa la reparacin del dao que le fue causado.
A la vctima tambin le es de aplicacin la reforma penal, Csar Beccaria, dice: "no
hay libertad cuando las leyes permiten que en algunos casos el hombre deje de
ser persona para convertirse en cosa" (Beccaria, Csare, Mxico, 1991 p. 29). Por
tanto, para resolver dicha contradiccin o incompatibilidad de principios lo ms
beneficioso es adoptar un proceso penal liberal y participativo.
Que propicie un balance entre las necesidades y derechos de la vctima, el
ofensor y la sociedad. Y que dicho proceso est estructurado sobre la base de un
conjunto de principios coherentes que garanticen esas necesidades y derechos;
tales como el principio del libre acceso a la justicia , esto es, la posibilidad de que
cualquier persona sin limitaciones pueda llegar a la administracin de justicia; a un
Tribunal o juez imparcial.
75
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
76
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Mxico hay ms gente que se siente insegura, (llegando a ser casi el 80% de sus
habitantes), en comparacin con el resto del pas (47%). De esta forma en el D.F.,
existe poco menos del doble de personas que se siente insegura en comparacin
con las personas del resto del pas; en los mbitos del trabajo y la escuela, la
proporcin de la gente que se siente insegura es 3 veces mayor, y en la calle llega
a ser 4 veces ms.
En todo caso, y por ms que exista una brecha entre la realidad y la percepcin
pblica de inseguridad frente a la delincuencia, es evidente que los ciudadanos no
se sienten adecuadamente resguardados por las instituciones pblicas en su
seguridad fsica y patrimonial; muchos tienen la sensacin de que la criminalidad
ha rebasado a las instituciones y de que la delincuencia se encuentra
prcticamente fuera de control. Esta falta de confianza que alimenta la sensacin
de inseguridad se convierte en un crculo vicioso en la medida en que el
ciudadano no recurre como debiera a las autoridades para denunciar los delitos o
para aportar elementos que ayuden a esclarecerlos. Gran parte de los habitantes
de la ciudad de Mxico no denuncian los crmenes que sufren porque saben que
es una prdida de tiempo. No sirve de nada y a veces es peligroso, pararse cinco
o seis horas a la espera de que un agente del Ministerio Pblico escriba en un
acta lo que quiere.
Nunca tantos ciudadanos haban declarado tan abierto rechazo hacia la inutilidad
de los servicios de la Procuradura, as, la ENSIP demostr que la gran mayora
de la poblacin que sufre algn delito no denuncia el hecho ante las autoridades.
Durante el 2001 en el D.F. un 76% de las vctimas NO denunciaron el delito,
mientras que un 66% tampoco lo hicieron a nivel nacional. El motivo principal de la
no denuncia fue la prdida de tiempo y la realizacin de trmites largos y difciles,
seguida por la desconfianza en la autoridad. A esto hay que agregar que de las
personas que S denunciaron el hecho, la gran mayora no obtuvieron resultado
alguno de su demanda, de esta manera se encuentra que el 53% de los
77
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
78
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Dentro de las posibles reacciones que sufren las personas ante el fenmeno de la
criminalidad y la violencia, destacan la inseguridad y los cambios en las formas de
vida. Estos aspectos estn ntimamente relacionados con lo que implica vivir en
una gran ciudad, donde en general existen ambientes fsicos amenazantes que
generan problemas en la forma de ser de sus habitantes.
Los habitantes de las grandes ciudades en donde la delincuencia ha aumentado,
experimentan lo que se ha llamado miedo al crimen y percepcin de la
inseguridad, dos conceptos que se manejan como semejantes, pero que sin
embargo no lo son.
"Se ha definido el miedo al crimen como: el sentimiento de inseguridad,
preocupacin por ser vctima de un crimen en particular, reacciones al crimen, etc.
Yin (1980) define al miedo al crimen como la ansiedad que siente la persona por
la amenaza de ser victimizado. Por otro lado, Rige (1981) Y Pan (1991) definen a
la inseguridad como la prdida del sentimiento de seguridad ocasionado por
ciertos factores como el deterioro fsico del medio ambiente y la oscuridad"
(Zaldvar, Humberto, UNAM, 1993, p. 62).
Por lo tanto la seguridad percibida en general se define como la percepcin de
vulnerabilidad que tiene una persona de ser un posible blanco de agresin en
diferentes espacios familiares y desconocidos con caractersticas fsicas
especficas.
"La vulnerabilidad se ha definido como percepcin del riesgo y susceptibilidad y
tambin incluye un nivel objetivo y otro subjetivo" (Ibdem, p. 68)
En cuanto al nivel objetivo, Skogan y Maxfield identificaron dos tipos de
vulnerabilidad: la fsica y la social. La fsica se refiere a la posibilidad de ser
atacado por poseer caractersticas fsicas de debilidad, incapacidad de responder
a una agresin y el riesgo de desarrollar consecuencias fsicas severas si se es
79
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
80
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
algo seguro, es decir que el haber sido vctimas de un delito cambia su percepcin
de seguridad.
Dentro de los factores medio ambientales se puede mencionar que los ambientes
conocidos generan en los sujetos sentimientos de seguridad y aquellos totalmente
desconocidos provocan miedo e inseguridad. As, la ENSIP mostr que el lugar
donde los mexicanos se sienten ms seguros es el hogar, seguido por el trabajo o
la escuela, mientras que el sitio donde se sienten ms vulnerables a la
delincuencia es en el transporte pblico y en la calle en segundo lugar. Son
variadas las causas por las que los sujetos pueden experimentar miedo en lugares
nuevos, una es la exposicin a seales desorganizadas que se interpreta como
peligrosas por no estar familiarizado con ellas.
"Uno de los factores ambientales que causan ms inseguridad en los sujetos es el
deterioro fsico del medio. Liska, menciona que el miedo al crimen en las personas
est muy relacionado con la ansiedad, que se caracteriza por preocupacin,
nerviosismo e intranquilidad urbana derivado de la desorganizacin fsica y social
del entorno que les rodea. Los smbolos asociados con desorden como
adolescentes merodeando en las calles, incrementan la intranquilidad urbana y
con sta, el miedo al crimen y la inseguridad" (Ibdem, p. 79).
Tambin uno de los factores que se asocia al miedo en el ambiente es la
oscuridad, la asociacin frecuente de la oscuridad o la noche con el peligro es
sorprendente y existe una clara evidencia de que muchos sujetos evitan dejar la
casa despus de que anochece por miedo a ser victimizados.
Entre las caractersticas del medio ambiente que se asocian con el miedo al
crimen, existen factores sociales que parecen influir en el incremento del miedo y
la inseguridad. Entre estos factores se encuentran los medios de comunicacin.
81
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los
medios
de
comunicacin
ejercen
una
gran
influencia
sobre
las
82
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
como esfuerzos para reducir el miedo (por ejemplo ingerir drogas), para evitar la
victimizacin (no salir de casa en la noche, evitar a personas extraas y limitacin
de actividades sociales).
La gente que teme ser vctima de algn acto criminal, tiende a permanecer ms en
casa, en situaciones o medios que se han hecho ms seguros con alarmas,
cerraduras, etc. Cuando salen de casa, tienden evitar actividades que perciben
peligrosas. La ENSIP mostr que un 20% de la poblacin ha dejado de realizar
ciertas actividades para evitar ser vctimas de la delincuencia, mientras que en la
ciudad de Mxico es de 39%. Del porcentaje nacional, el 71 % no sale de noche y
resalta un 7.5% que ya no porta artculos valiosos como joyas. Mientras que de
este 39% de personas en el D.F., el 77% ha dejado de salir de noche, seguido por
haber dejado de visitar amigos o familiares que viven lejos con un 5.6%. El sector
de la poblacin que ms ha dejado de realizar actividades por temor a la
delincuencia, es el de los adultos jvenes de entre 26 y 35 aos de edad a nivel
nacional y los de entre 36 y 55 aos en caso del D.F.; mientras que los jvenes de
entre 18 y 25 aos y los adultos mayores de 65, son los que menos han
modificado sus actividades Aunado a estas reacciones pueden aparecer, ciertas
creencias que involucran la desconfianza en los dems. Es posible que la
victimizacin previa de la persona u otros conocidos de ella, pueda llevar a este
tipo de creencias. A ello se le puede agregar la sensacin de "desmoralizacin",
estado en el que la persona se siente aislada, sin esperanzas e indefensa.
Habiendo perdido la confianza es su habilidad de defenderse contra el mundo,
est expuesta a la ansiedad, depresin, resentimiento, coraje y otras emociones.
Cabe aclarar que estas consecuencias no necesariamente tienen que aparecer en
todas y cada una de las vctimas del delito, adems es posible que se presenten
una o todas de estas manifestaciones en la persona.
A nivel de la comunidad, el miedo al crimen tiene consecuencias adversas, por lo
que adquiere la relevancia de un problema social. Tiene consecuencias directas
83
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
84
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
85
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
86
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
87
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
88
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
89
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
90
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
91
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
posible darle continuidad a sus afanes de una seguridad pblica integral" (Ibdem,
p. 154).
92
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
93
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
94
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
De esta manera, este tipo de violencia ha recibido gran atencin por parte de los
medios de comunicacin, lo que la ha vuelto muy visible a todos los sectores de la
poblacin, a diferencia de otros tipos de violencia, como la violencia basada en el
gnero.
Su alcance se puede observar en distintos niveles, desde el macro social hasta el
micro, expresado en los delitos cotidianos cara a cara como el robo con y sin
violencia, hasta la violencia ms descarnada que es el sello distintivo del
narcotrfico.
De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, en 2009 por cada cien mil habitantes se reportaron 1, 665,792 delitos,
cabe mencionar que este ao es donde se registraron ms delitos desde 1997, en
donde se presentaron 1, 490,923 delitos. A partir del siguiente ao, la tasa de
delitos comienza a disminuir por nueve aos hasta el 2006, cuando vuelve a
repuntar la incidencia delictiva (Secretara de Gobernacin, 2011).
Ahora bien, con este aparente descenso en el ndice delictivo hay que considerar
que por lo menos a partir del 2006, se presentaron importantes acontecimientos
en el terreno del delito federal, en especial con el narcotrfico siendo este delito la
base en los programas de seguridad pblica de Felipe Caldern, lo que pudo
haber volcado la atencin pblica hacia este delito y tal vez le rest un poco de
atencin a algunos delitos del fuero comn (Zepeda, 2008).
Para el 2010, se registr un leve deceso en los delitos reportados ante las
Procuraduras de Justica de los Estados un total 1, 704,099 y para 2011 se
registraron 1, 694,398 lo que de acuerdo con esta fuente, se puede interpretar
como un leve descenso en la comisin de delitos tanto del fuero comn como del
federal (Secretara de Gobernacin, 2011).
95
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Al realizar un desglose por el fuero del delito, comn o federal, que a partir del ao
2006 se presenta una alza importante de delitos de fuero federal principalmente
los delitos contra la salud y la portacin de armas de fuego. Sin embargo, es
importante no perder de vista que la mayor comisin de delitos se presenta dentro
los denominados delitos del fuero comn, concretamente el robo en todas sus
manifestaciones (Ibdem).
Ahora bien, es fundamental subrayar que la calidad de las fuentes de informacin
y el registro de la incidencia delictiva en Mxico, tiene que ser considerada con
reservada ya que por un lado, la cifra negra de delitos que no son reportados ante
el Ministerio Pblico es alta, pues existe una percepcin en la ciudadana de poca
confianza en las instituciones de procuracin e imparticin de justicia. De acuerdo
con el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), en 2009 del
total de personas que mencionaron que fueron vctimas de un delito, el 78% no
acudi a denunciar, lo que representa una cifra negra del 85%. Dentro de las
principales motivaciones para no hacerlo, estuvo porque es una prdida de
tiempo.
Adicionalmente, al sub-registro de los delitos, especialmente del fuero comn,
existen otros delitos que por situaciones polticas no es dada a conocer su
incidencia real a la opinin pblica y son los delitos que estn relacionados con el
narcotrfico en todas sus modalidades. Al respecto, en el 2010 la agencia de
Inteligencia global Stratfor contabiliz 15,273 homicidios (Stratfor, 2012) y en 2011
se calcularon alrededor de 16,600 muertes (Guerrero, 2012).
A pesar de estas lastimosas cifras, es fundamental no perder la atencin en el
grueso de los delitos, que como ya se mencion, lo constituye fundamentalmente
el robo a transente, robo de autopartes, extorsin y fraude, en menor prevalencia
se encuentran los delitos sexuales y secuestros. Estos delitos son a los que estn
ms expuestos la mayor parte de los mexicanos, sobre todo en la regiones del
96
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
97
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
98
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
99
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
ciudad, ya que Robert (2003) considera que el aumento real de delitos no coincide
por completo con la percepcin, aunque pareciera que la delincuencia y la
inseguridad tienen un nacimiento simultneo; sin embargo, esto no es as, debido
a que la inseguridad irrumpi cuando el crimen violento se increment
considerablemente (El socilogo Robert (2003) menciona que el delito tiene una
historia ancestral, mientras que la inseguridad no se remonta ms all de
mediados de los 70s. (p. 68). De esta manera, es factible considerar una nocin
de inseguridad pblica ms all de los ndices de criminalidad).
Otro factor que influye en esta situacin, fueron los medios de comunicacin
masiva, mismos que priorizaron la nota roja sensibilizando a las personas sobre el
delito violento.
Como se mencion, en Mxico se ha volcado la atencin al narcotrfico, que ha
cobrado relevancia por el nmero de asesinatos y la crueldad con la que son
cometidos.
Sin embargo, el mayor nmero de delitos cometidos en nuestro pas estn
constituidos por el delito de robo en sus variadas manifestaciones, como ya se
expuso. Robert (2003), menciona que el robo o las depredaciones constituyen el
origen del desajuste y es el fenmeno originario de los dems delitos, adems se
encuentran en la base del fenmeno de la percepcin de inseguridad, pues son
amenazas que afectan a todos los grupos en mayor o menor medida, y se han
convertido en un riesgo generalizado y pocos se consideran fuera de ese peligro.
Este mismo autor enfatiza que la inseguridad es un fenmeno sumamente
complejo, porque se nutre de factores econmicos, polticos y sociales e incluso
de actitudes personales. Esta consideracin se debe tomar en cuenta en cualquier
estudio, pues el no hacerlo conducira a respuestas errneas y a creer que estos
fenmenos estn indistintamente en el contexto actual; es decir, se considera que
si hay delitos hay inseguridad, pero esto no siempre es as, porque la percepcin
100
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
101
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
102
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Algunas personas han optado por adquirir armas o perros, la instalacin de rejas o
alarmas en la casa y el vecindario, la contratacin de vigilancia privada y la
privatizacin de algunas calles (Del Olmo, 2000). Paralelamente, Galeano (1996)
apunta que muchos de los grandes negocios promueven el crimen y del crimen
viven; es decir, se crea el miedo como necesidad social, como lucro econmico y
como motivo para desarrollar tecnologa que le haga frente al miedo (Uribe, 2002).
Robert (2003) plante que el mercado reemplaz a los poderes pblicos como
promotores de seguridad, y lo que impulsa a esta privatizacin defensiva del
espacio es la conciencia de que la criminalidad no pertenece slo a ciertos
lugares, sino que puede ser creada en cualquier momento en toda la ciudad.
La percepcin de inseguridad tambin provoca la segregacin fsica de los
espacios. Garca (1997) menciona al respecto que la cultura de la proteccin
sobre vigilancia, se ala con nuevas reglas de distincin para privatizar espacios
pblicos y separar ms abruptamente que en el pasado a los sectores sociales.
Miranda (2003) coincide en este punto y considera que las estrategias defensivas
que van ms all de la vivienda extendindose al espacio urbano se caracterizan
por una amplia privatizacin de espacios antes pblicos, especialmente la calle y
sus banquetas. Esta situacin es ms seria de lo que parece, pues adems de
favorecer la segregacin, viola los derechos al libre trnsito de los ciudadanos no
pertenecientes a ese barrio.
Estos hbitos de vida condicionan enormemente el modo de relacionarse y la
forma de percibir a las otras personas, generando a menudo desconfianza y
estigmatizacin de sectores sociales minoritarios o de las clases sociales bajas
(en la mayora de los casos estos grupos resultan ser la poblacin joven y de
escasos recursos), lo que culmina en nuevos tipos de violencia (Cajas, 2007;
Guerrien, 2006; Ruz, 2007).
103
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
104
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
105
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
como
contrarreformas),
las
cuales
consistieron
en
la
106
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Grfica 2.1.1
Actuacin del ndice delictivo en el Distrito Federal
107
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Desde finales de 1998 se empez a registrar una disminucin que coincidi con la
administracin del primer Jefe de Gobierno electo en la ciudad de extraccin
perredista- en relevo de Oscar Espinoza Villarreal quien fuera el ltimo regente
designado por un presidente.
El hecho de que el gobierno del Ing. Cuauhtmoc Crdenas surgiera del voto de
los ciudadanos capitalinos implic asumir como uno de los compromisos
prioritarios el de mejorar la seguridad pblica. En este periodo, se observa una
reduccin en el promedio diario de delitos denunciados de 1997 a 2000, pasando
de 700 a 482.92 ilcitos, lo que representa una disminucin promedio de 217.17
casos por da; sin embargo, el esfuerzo no bast, ni se reflej en el mejoramiento
de la percepcin ciudadana sobre la seguridad pblica.
El 5 de diciembre del ao 2000 nuevamente toma posesin un gobierno de
extraccin perredista, que asume como una de sus tareas prioritarias la seguridad
pblica, observndose que el fenmeno delictivo contina su tendencia
decreciente. As pues, en el periodo de regencia de Oscar Espinoza Villareal se
denunciaron en total 719,387 delitos en 3 aos, disminuyendo en similar periodo a
641,861 ilcitos registrados en el periodo de la gestin de Cuauhtmoc Crdenas y
Rosario Robles, sostenindose la tendencia en los primeros 4 aos y 5 meses de
la administracin de Andrs Manuel Lpez Obrador alcanzando 747,556
denuncias ante las Agencias del Ministerio Pblico, lo que equivale a un promedio
diario de 464.90 delitos denunciados-, frente a 585.64 y 653.99 que ocurran en
los periodos de Cuauhtmoc Crdenas y Oscar Espinoza, respectivamente.
108
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Grfica 2.1.2
Comparativo de ndices Delictivos por Periodo de Gobierno
109
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
110
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
cuanto ms, por el grado de violencia que acompaa a la comisin de los delitos,
fenmeno que antiguamente era menos notorio. En este sentido, las encuestas
sobre victimizacin juegan un papel importante no solo como medio de estimacin
del comportamiento delictivo, sino tambin para identificar la percepcin de sus
vctimas directas (las que lo viven) e indirectas (las que no lo padecen pero tienen
conocimiento de l y se sienten afectadas).
Sin embargo, pese a que la violencia es un hecho real ratificado por la percepcin
de los ciudadanos, sta no se refleja significativamente en las estadsticas, si
comparamos los ndices de violencia del Distrito Federal con otras ciudades
importantes del pas. Al respecto, en un estudio realizado por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), se muestra que el Distrito Federal ocupa el lugar
118 de un total de 121 ciudades, en un ndice que cuantifica el grado de violencia
a partir del nmero de homicidios de mujeres, violaciones, accidentes violentos de
mujeres, suicidios de mujeres, homicidios hombres, accidentes violentos de
hombres y suicidios de hombres en ciudades del sistema urbano principal del pas;
es decir, que cuentan con ms de 50 mil habitantes (Datos proporcionados por la
PGJDF a travs de su pgina en Internet). Segn el documento, las ciudades con
mayor ndice de violencia son Ciudad Jurez, San Luis Potos y Acapulco;
mientras que Guadalajara y Monterrey ocupan los sitios 72 y 75 respectivamente
111
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Grfica 2.1.3
Nmero de Delitos por cada 1000 Habitantes
Por otra parte si comparamos al Distrito Federal con el resto de las entidades
federativas, pese a que la Ciudad de Mxico es una de las urbes con mayor
densidad demogrfica del pas, no es la primera en ocupar una alta tasa de delitos
por cada mil habitantes. Segn cifras del gobierno federal (Presidencia de la
Repblica, 2004), en materia de delitos del fuero comn, en el ao de 2003, esta
ciudad present una tasa de 19.61 ilcitos (Por cada 1,000 habitantes), siendo
112
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
superada por estados con tasas mayores como es el caso de Baja California
Norte, Yucatn, Baja California Sur, Quintana roo y Tabasco.
Asimismo, si comparamos a las entidades federativas con el Distrito Federal en
cuanto al nmero absoluto de denuncias de delitos del fuero comn, el primer
lugar lo ocupa el Estado de Mxico con 218,326 denuncias.
En otro orden de ideas, en los ltimos aos se ha presentado otro elemento hora
las cifras oficiales sobre la incidencia delictiva en la ciudad, del Distrito Federal son
172, 827 delitos, y subsecuentemente Baja California Norte (96,139), Jalisco
(91587) y Veracruz (66,708). Sobresale en el comparativo que Baja California Sur
que ocupa el tercer lugar en la tasa ms alta de delitos por cada cien mil
habitantes, su incidencia delictiva absoluta es muy baja, con tan solo 13, 300
delitos en 2003; sin embargo, la cifra es significativa si se considera que el estado
en cuestin slo tiene 424,041 habitantes (INEGI, 2000. Aguascalientes, 2001),
poblacin comparable con las delegaciones Azcapotzalco (441,008), Iztacalco
(411,321) o Venustiano Carranza (462,806 habitantes) (INEGI. Aguascalientes,
2001).
En otro orden de ideas, en los ltimos aos se ha presentado otro elemento a
considerar en el anlisis de la problemtica delictiva. En 1995 durante la gestin
de Oscar Espinoza Villarreal, la poblacin interna de sentenciados y procesados
de la ciudad fue de 8,142 internos, mientras que para el ao 2000 ascendi a
21,854 casos y hacia mediados del 2004, ya en la administracin de Andrs
Manuel Lpez Obrador, el nmero fue de 26,531 procesados y sentenciados, lo
que da cuenta de una tasa de 3.01 internos por cada mil habitantes (Presidencia
de la Repblica, 2004). De stos 22,490 casos corresponden a la comisin de
delitos del fuero comn, mientras que 4,041 pertenecen a procesos y sentencias
de delitos del fuero federal.
113
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Ahora bien, si las cifras oficiales sobre la incidencia delictiva en la ciudad, dan
cuenta que existe una tendencia a la baja; adems de que no es la ciudad, ni
entidad federativa con la mayor tasa delictiva, ni con mayor violencia; Asimismo,
se ha triplicado el nmero de procesados y sentenciados por la comisin de
delitos, entonces por qu la poblacin percibe que la inseguridad ha aumentado,
cuanto ms violentos son los delitos?
Como se explic al principio de ste apartado, otro mtodo para conocer la
incidencia delictiva real son las encuestas sobre victimizacin, que paulatinamente
se han ido establecido como un mtodo recurrente y confiable, sin embargo,
tambin con frecuencia se les confunde o utiliza con fines de medicin de la
opinin pblica o de evaluacin de acciones de gobierno, ms que de
acercamiento objetivo a la realidad.
De acuerdo al apartado de Mxico de la Encuesta Internacional sobre Criminalidad
y Victimizacin (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, Mxico
2004), realizada en el primer semestre del 2004, se informa que en el 47% de las
viviendas en las que se realizaron las entrevistas, al menos una persona ha sido
vctima de un delito. Del total de los casos, 51% sufri un ilcito, mientras que el
46% padeci de 2 a 4 delitos. Segn la encuesta, el 84% de las vctimas sufrieron
un delito patrimonial, principalmente algn tipo de robo.
Es de notar el gran porcentaje de actos no denunciados que vara segn el tipo de
delito, el cual, en el robo de autopartes y robo con violencia supera 8 de cada 10
casos y en el robo sin violencia solo se dio parte a la autoridad en 6 de cada 100
hechos sufridos. En forma global, slo 1 de cada 4 casos fueron denunciados ante
el Ministerio Pblico. En cuanto al robo de vehculo automotor, se puede apreciar
que el ndice de no denuncia es de 1 por cada 5 casos lo que confirma que las
cifras oficiales por este delito muestran mayor confiabilidad frente a las del resto
de los delitos.
114
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.1
Delitos por cada
Porcentaje de
Insatisfaccin con la
1000 personas
no denuncia
Robo de autopartes
134
85%
63%
Robo de viviendas
113
72%
72%
38
22%
68%
108
84%
80%
132
94%
Lesiones y amenazas
86
74%
Tipo de Delito
53%
115
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.2
Indicador
Distrito Federal
Nacional
39%
14%
59%
80%
41%
20%
98%
92%
55%
44%
50%
45%
89%
85%
24%
34%
51%
45%
$13,245.00
$11,854.00
116
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
ENSI 1
ENSI 2
14%
9%
80%
77%
20%
23%
92%
90%
44%
47%
34%
26%
1 ao
6 meses
117
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
bajo el influjo de alguna droga. Asimismo, el 63% percibi que el delincuente era
experimentado y en el 57% de los casos participaron un mnimo de 2 delincuentes.
Grfica 2.1.5
El segundo estudio concluye que en Mxico, durante el primer semestre del 2002,
en 2 millones de hogares; es decir, 9% de los hogares del pas, hubo vctimas de
delitos. Ascendi a 3.7 millones de personas las vctimas de la delincuencia
(Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad, Mxico, Agosto, 2002).
Tres aos ms tarde nuevamente se aplic la Encuesta Nacional sobre
Inseguridad (Instituto Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad, Mxico,
Septiembre de 2005) en su tercera edicin, pero apegando el estudio a estndares
internacionales y mtodos estadsticos recomendados por la ONU para este tipo
de investigaciones, en la que se analiz el periodo de enero a diciembre de 2004,
obteniendo los siguientes resultados:
118
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.4
Porcentaje
Indicador
22%
11%
88%
73%
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 - ENSI 3, Mxico, Septiembre
2005.
Porcentaje
de
Porcentaje
de
vctimas
Viviendas
mil habitantes
Baja California
20%
28.8%
20,720
Distrito Federal
19%
24.7%
19,663
Estado de Mxico
15%
22.9%
16,147
Media Nacional
11,246
119
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.6
Regin
Promedio de no denuncia
Amrica Latina
63%
60%
frica Sub-Sahariana
50%
Asia
65%
Fuente: ICESI. Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005 ENSI 3, Mxico, Septiembre 2005.
El porcentaje de no denuncia del Distrito Federal es del 74%, lo cual, es muy alto;
sin embargo, es inferior al de otras entidades como el Estado de Mxico (86%);
San Luis Potos (90%); Guerrero (91%) o Puebla (95%). Es decir, aunque es
considerable el ndice delictivo, el porcentaje de no denuncia aunque alto- no
alcanza niveles de otros estados.
La misma investigacin, arroja que ms de la mitad de las vctimas (53%), no
denunci por considerarlo una prdida de tiempo o por desconfianza en la
autoridad. En el caso de las vctimas que s denunciaron, solo en 20 de cada cien
casos se inici la averiguacin previa; de estas indagatorias iniciadas, en la mitad
de los casos (49%), no sucedi nada. Si a esto le restamos, los casos
consignados ante un Juez, y ms an los casos en los que se emiti sentencia, el
nmero de casos que llegaron a trmino sancionando al delincuente es mnimo.
Esto genera un crculo vicioso y perverso de la impunidad. Ejemplo de ello es que
solo en 12.6% de las vctimas de robo, recuperaron el objeto robado. El promedio
de la prdida econmica a nivel nacional es de $7,819.00 M.N.
Otros estudios sobre el tema son las publicadas peridicamente en medios
impresos como el peridico Reforma, El Universal o la Revista Este Pas, entre
otras publicaciones, algunas con un alcance de medicin nacional y otras
especficamente en el Distrito Federal, sin embargo, en virtud de que varias de
ellas no son estrictamente encuestas sobre victimizacin, sino ms bien de opinin
120
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
121
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
122
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.6
Actualmente, cuatro de cada diez mexicanos
inseguridad ha aumentado
de inseguridad
Alrededor
de
la
mitad
de
quienes
no
Alrededor
de
una
quinta
parte
de
los
escolaridad
se
incrementan
cambios
de
ocho
de
cada
diez
personas
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
124
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cuadro 2.7
Porcentaje
Indicador
42.7%
32.7%
27.9%
25.0%
23.2%
125
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
126
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
127
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
que
permite
que
la
persona
utilice
mtodos
violentos
para
salvaguardarse.
Por lo tanto, cuando un discurso de seguridad establece cules eventos y actores,
qu y a quin debemos temer, necesariamente establece al otro (el delincuente o
simplemente el extrao que merodea el vecindario).
Lozada (2004), en un anlisis que realiza sobre la situacin de violencia poltica y
estructural en Venezuela, retoma lo que Martn-Bar muchos aos atrs
desarrollara en el conflicto de El Salvador. Menciona que el problema de la
percepcin estereotipada de los grupos opuestos impide o dificulta el dilogo y la
solucin de conflictos por distintos medios a la violencia, situacin que entorpece
en demasa la convivencia cotidiana.
Bar-Tal (Saucedo y cols. 2004), destaca esta estrategia de deshumanizacin del
adversario, y seala que habitualmente se siguen tres procedimientos:
a. Calificar a los adversarios como violadores de las normas sociales
b. Atribuirles rasgos de personalidad o caractersticas que provocan un fuerte
rechazo social
128
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
129
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
creer que uno al igual que los dems puede entender predominantemente por las
buenas, constituyen las bases de un respeto ciudadano. Esto incluye tanto a la
sociedad civil como a las personas que se dedican a delinquir o a violentar los
espacios sociales.
2.6. ELEMENTOS PARTCIPES EN LA JUSTIFICACIN DE LA VIOLENCIA EN
LA INSEGURIDAD PBLICA
Lo expuesto hasta ahora en la investigacin, permite observar que el tema de la
legitimacin de la violencia como resultado del abandono de las estrategias de
seguridad resulta ser complejo y sobre entendido. En las siguientes afirmaciones
se presentaran los distintos elementos que participan en el proceso legitimador,
tales como la percepcin general del delito, la percepcin de inseguridad, el
descontento social basado en las instituciones de procuracin e imparticin de
justicia y las concepciones sobre el uso de la violencia en la vida cotidiana.
Adems, se tomara en cuenta la participacin de la cultura y los medios de
difusin masiva. Ahora bien, tomando en cuenta la complejidad del tema, tambin
se explica la manera en que estos elementos se interrelacionan para que se
pueda dar o no legitimidad a las medidas violentas sobre seguridad que el Estado
ha propuesto y llevado a cabo para tratar el tema de la inseguridad pblica en
Mxico.
2.7. ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS DE LA DELINCUENCIA QUE
REPERCUTEN EN LA PERCEPCIN DE LA INSEGURIDAD PBLICA.
Por otra parte, para conocer mejor el fenmeno delictivo en sus manifestaciones
objetivas que ahora trascienden a la esfera de lo subjetivo, se considera pertinente
mencionar 4 caractersticas nuevas de la actuacin de la delincuencia como son:
a. Apto a la ola delictiva, se nota un alza en los ndices de violencia y
agresividad en la comisin de dichos actos;
130
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
131
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
132
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
133
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Carece de ideologa.
134
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
135
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
136
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los grupos del crimen organizado estn formando alianzas para capitalizar
fuerzas.
137
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
pas. La realidad de los habitantes de Mxico es que deben enfrentar tanto las
expresiones de la delincuencia convencional, como a la delincuencia organizada.
Ms an, ambos tipos de delincuencia aunque diferentes no significa que no
cuenten con canales de comunicacin y entrelazamiento, lo que hace an ms
compleja la problemtica. La delincuencia convencional es la antesala de la
delincuencia organizada, es por tanto, una dinmica fuerte de recursos humanos
para fortalecer filas.
Se puede pensar que la delincuencia o ms bien las mismas descritas forman
parte de los stanos de Mxico si es que se puede utilizar la expresin, pero la
delincuencia se ha convertido en una especie de micro sociedad o de un
segmento social, que cuenta con reglas internas y formas de hacerlas respetar,
con gran podero econmico, y formas de relacin y convivencia (coexistencia)
social. Pero no solo coexisten e interactan ambos tipos de delincuencia, sino que
adems no son ajenos a la sociedad formal integrada por los habitantes de
Mxico. Han penetrado en ella, sus integrantes y sus vctimas son parte de ella.
Otro aspecto a resaltar, es que la presencia y multiplicacin de la delincuencia
organizada, ha encontrado tierra frtil en las ciudades donde se han venido
relajando las ligas sociales, donde se profundiza la despersonalizacin y cada
individuo se pierde en el anonimato. Es ms fcil para la delincuencia penetrar en
sociedades fracturadas e individualizadas, que en sociedades tradicionales y de
mayor cohesin.
2.10. LA INCORPORACIN ANTICIPADA DE LOS JVENES EN LAS LNEAS
DE LA DELINCUENCIA.
El fenmeno de la delincuencia no se podra explicar e incluso difcilmente podra
existir sin un actor principal: los jvenes. La presencia juvenil en la ola delictiva es
una caracterstica de suma importancia, no solo como autora de ilcitos, sino
tambin como foco o vctimas de la delincuencia. Ejemplo de ello, es la dificultad
138
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
139
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Para muchos jvenes, la delincuencia es una alternativa riesgosa pero real para
acceder a los bienes que se imponen como estereotipo en la sociedad de
consumo, es un medio de integracin, pero no siempre es transitorio, sino por el
contrario la delincuencia se convierte en un mecanismo sustitutivo de trabajo
(lcito), que en las mayoras de las veces cuando se cuenta con uno es mucho
menos rentable.
En este orden de ideas, Ratinoff plantea que, los datos sugieren que a medida
que la delincuencia aumenta, crece tambin la proporcin de hombres jvenes
que habitan en ambientes socialmente segregados y que se convierten en
vctimas o victimarios....Hoy da hay indicios claros no slo de prdida de los
ideales (y por lo tanto de esperanza) sino adems de activa adaptacin a las
circunstancias, aferrndose a nuevos modelos e identidades que aseguran algn
poder territorialmente circunscrito, o a veces acceso a ingresos y oportunidades.
La afiliacin a bandas juveniles expresa en parte la necesidad de utilizar los
factores de la segregacin para adquirir poder sobre un ambiente hostil o
indiferente, y a su vez la territorialidad de estas organizaciones es una manera de
afirmar una identidad en medio del ms radical anonimato (Ratinoff, Luis. Mimeo
p-12). En este sentido Ratinoff y Alvarado G. utilizan dos categoras de anlisis
diferentes (segregacin y exclusin respectivamente) pero que en el fondo tratan
de dar cuenta de la misma problemtica. La realidad y futuro inmediato que se les
presenta a los jvenes no es alentadora, por lo que buscan otros espacios de
expresin, pertenencia y construccin de identidad y donde objetivamente tengan
acceso a determinados satisfactores bsicos, secundarios o suntuosos.
En este sentido, Carrin M. dice que el grupo poblacional masculino ubicado
entre 15 y 25 aos se convierte en el segmento de la poblacin ms afectados por
la violencia, con lo cual la juventud asume la condicin de principal actor de las
violencias, en cuanto agente y vctima (Carrin, Fernando).
140
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Al respecto, otro dato revelador es que en el penal de Santa Marta, por ejemplo,
de la gente procesada por homicidio, ms del 50% tiene una edad promedio de 25
aos (Tello Pen, Nelia, 1997).
Como ya se explic en las cifras de la inseguridad, ms de 7 de cada 10 delitos
son cometidos por personas entre 19 y 35 aos. (Instituto Ciudadano de Estudios
Sobre Inseguridad, 2005). Seala el informe de la encuesta citada el uso de
armas es proporcionalmente mayor entre los delincuentes jvenes de 12 18 aos
los delincuentes armados pasan del arma blanca al arma de fuego a partir de los
doce aos de edad (Ibdem).
De acuerdo con cifras oficiales, el 66.4% de internos y preliberados de reclusorios
del Distrito Federal, tienen entre 18 y 30 aos. De este grupo el 83% fueron
recluidos por el delito de robo en sus diversas modalidades (Secretara de
Desarrollo Social, 2002).
De acuerdo a las estadsticas del Consejo de Menores en el Distrito Federal, el
68% de los nios y adolescentes fueron ingresados a esa institucin, por el delito
de robo calificado, mientras que el 11.1% fue por robo simple o tentativa de robo;
es decir, 3 de cada 4 ingresos fueron asociados al delito de robo.
Asimismo, la mayor parte de los menores tenan por ocupacin ser estudiantes
(30.7%), comerciantes (14.7%), desempleados (13.6%), o alguna ocupacin en la
calle (8.2%); es decir, actividades realizadas fuera del seno familiar que les facilita
relacin con el entorno. En cuanto al nivel educativo, el 69.3% cuenta con estudios
entre el 6to. De primaria y el 3er. Grado de secundaria. El 60.2% cometieron la
infraccin en la delegacin Cuauhtmoc, siendo Iztapalapa y Gustavo A. Madero
las subsecuentes con porcentajes menores (Estadsticas del Consejo de Menores
del Distrito Federal. Secretara de Seguridad Pblica, Mxico, D.F., 2003).
141
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
142
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
143
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
144
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
145
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
146
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Este es tan solo un ejemplo, pero cada da salen a la luz pblica otros casos ms
relacionados a la complicidad de bandas criminales con policas preventivos,
agentes del Ministerio Pblico, policas judiciales, jueces, entre otros funcionarios
pblicos. El problema de penetracin de la delincuencia en instituciones pblicas
se extiende ms all, ya que no solo se han invadido las instituciones de
seguridad y justicia, sino tambin espacios de la poltica y la economa.
Delincuencia, corrupcin y lucha por el poder aparecen cruzadas en los asesinatos
de personajes de la vida pblica, como fueron los casos del candidato presidencial
Luis Donaldo Colosio Murrieta, del ex Secretario General del PRI, Francisco Ruz
Massieu. Otros ejemplos son los multimillonarios fraudes cometidos por directivos
bancarios, entre muchos casos ms que forman parte de las conversaciones
cotidianas de los mexicanos.
En el ambiente social se percibe que "impera la impunidad" ya que no importa que
se detenga a un presunto delincuente, pues con relativa facilidad se puede evadir
la ley. Ahora bien, el problema no termina en la complicidad y tolerancia de las
fuerzas de seguridad y justicia, sino que ahora tambin se observa que son los
propios policas preventivos y judiciales los que cometen directamente robos,
secuestros, extorsiones, lenocinio, trfico de drogas y armas, entre muchos delitos
ms, es decir, los encargados de hacer cumplir la ley, en algunos casos son los
primeros que la violentan.
En un informe de la Unidad de Anlisis Prospectivo del peridico El Financiero,
publicado el 26 de junio de 1994, se indica que "penetrados por las bandas del
narcotrfico, va la corrupcin, los cuerpos policacos tienden a transmitir la
imagen del delincuente ms que la del agente que brinda proteccin y seguridad a
la ciudadana".
En este mismo sentido, Adolfo Aguilar Zinser comenta que "los policas civiles han
demostrado con evidencias cotidianas y apabullantes ser casi el enemigo pblico
nmero uno de los ciudadanos. No hay prcticamente ningn atraco que se
147
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
148
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
No es fortuito que en algunas zonas del pas se asuma al narco como factor de
desarrollo e identidad.
Asimismo, en lo que se refiere a otras expresiones delictivas, es comn que en
algunas colonias y barrios, la polica -cuando desarrolla su funcin- tenga dificultad
para realizar sus patrullajes o detenciones de presuntos delincuentes, porque la
banda cuenta con el apoyo de cientos de ojos y odos, que los apoyan, esconden
y protegen. As se puede entender como en cuestin de minutos se vacen
bodegas de autopartes robadas, o trileres llenos de mercancas (alimentos,
aparatos elctricos, etc.).
Aunque las bandas criminales estn regidas por sus propios cdigos y normas
internas, no se puede negar sus muestras de solidaridad, fraternidad, lealtad,
entre otros valores. Otro ejemplo es la proteccin comunitaria que brindan los
habitantes de algunos pueblos del interior de la repblica a narcotraficantes en
agradecimiento o respuesta a los mecanismos de inyeccin de recursos, apoyo
para obras pblicas, infraestructura, entre otros beneficios directos para sus
comunidades.
Existen varios ejemplos no documentados en los cuales el delincuente pasa de ser
un agresor del orden social a benefactor comunitario; en algunos casos se
presentan como una versin moderna y desideologizada de Robn Hood. Hay que
sealar que no todas las organizaciones criminales utilizan mtodos de
apropiacin de redes comunitarias. Asimismo, varias bandas utilizan a nios y
jvenes para realizar actividades aparentemente de trabajo lcito o de
sobrevivencia. El caso ms socorrido es el narcomenudeo, un ejemplo de ello es
que para "sus actividades, los traficantes de drogas a nivel hormiga han reclutado
a menores de edad. En varias de las regiones. La forma de operar es la siguiente:
los adolescentes, de entre 13 y 17 aos, recorren las calles y cuando detectan a
algn cliente potencial lo abordan para ofrecerle lo que estn buscando; reciben el
dinero, van con el vendedor real y regresan con la droga. En muchas ocasiones,
149
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
150
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
151
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
152
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
153
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
154
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
155
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
156
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
157
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
campaas
sobre
resolucin
de
conflictos
pacficamente,
158
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
159
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
160
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Dicha situacin obliga a suscribir acuerdos tanto entre los diferentes pases para
atacar el reto de las redes trasnacionales del narcotrfico como entre el gobierno
federal y los estados.
El crimen organizado emplea la violencia para eliminar a sus competidores e
intimidar a las autoridades, sin atentar directamente contra la sociedad, aunque
esta resulta afectada por encontrarse en medio de esta lucha, se apoyan en
pandillas y grupos de jvenes y corrompen a las instituciones policiales y de
gobierno, ocupando a veces el vaco de poder que se produce por la prdida de
autoridad gubernamental.
Es indispensable el desarrollo de actividades de inteligencia que diferencien entre
la actuacin de los grupos criminales y su organizacin, que detecten la infiltracin
de las instituciones gubernamentales para definir claramente el objetivo que se
ataca, que determinen si la materia es de seguridad pblica o de seguridad
nacional, as como la jurisdiccin de la autoridad que debe resolverlo y por ltimo,
que sean capaces de disear las polticas para su atencin.
En Mxico, el crimen organizado paso de conflicto policial a uno de seguridad
nacional debido al aumento de la violencia que se le relaciona y en particular al
narcotrfico.
El nmero de homicidios violentos o ejecuciones lo convirtieron en un problema
saliente o emergente en la agenda del gobierno, pero las polticas pblicas
empleadas por el gobierno no han mostrado efectividad para resolverlo. (Eder,
Charles y Roger Cobb, 2000)
A partir de la presidencia de Felipe Caldern, la lucha contra el crimen organizado
se insert en la agenda del gobierno como tarea prioritaria. Sin embargo la
violencia y el nmero de homicidios que se le relacionan se le han multiplicado,
161
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
existe
una
poltica
pblica
concreta
que
coordine
los
esfuerzos
162
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
163
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
164
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
165
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
166
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
167
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
distractor, sino como ingrediente bsico de los noticieros, por algo este portento
tecnolgico se ha llamado idiot box.
En Mxico la justicia civil se aplica insuficientemente porque las instituciones
encargadas son totalmente subdesarrolladas e ineficientes, cuando no son
partidistas y corruptas. La justicia resulta adems tremendamente lenta. En ms
de una oportunidad, la polica y los funcionarios carecen de formacin adecuada o
no disponen de equipo necesario para reprimir la violencia o castigarla. Por lo
dems por la baja densidad poblacional y la alta concentracin urbana, no es raro
que territorios inmensos queden sin la menor presencia policial o judicial. El
coeficiente delictivo de las grandes ciudades se sitan igual de alto que en Mxico,
sin embargo, la diferencia estriba en la impunidad, las causas de la impunidad
generalizada pueden ser los siguientes factores:
No hay suficiente cantidad de policas ni administradores de la justicia y los pocos
que hay no tienen suficiente formacin. Como mencionamos, quedan zonas
inmensas donde estos ni siquiera aparecen. La ausencia de mtodos cientficos y
de equipo a la hora de la instruccin de los crmenes resulta pavorosa. A falta de
pruebas contundentes, cantidad de malhechores son puestos en libertad
prematuramente.
3.4. SECUELAS DE LA VIOLENCIA EN LA ECONOMA MEXICANA
El precio humano, social, econmico y poltico del hecho delictivo resulta enorme.
En caso de agresiones fsicas a las personas, para los sobrevivientes
evidentemente quedan heridas, interferencias mentales y en caso de violencia
domsticas, hasta prdida de autoestima. Una consecuencia importante para la
sociedad consistente en el aumento de la impresin subjetiva de inseguridad,
temor de ser otra vctima y preocupacin ante la incapacidad de las autoridades
de remediar la situacin.
168
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
La sociedad carga tambin con los costos: la amenaza que la violencia implica
para cantidad de valores considerados fundamentales en un orden social
determinado, como el derecho a la integridad fsica, la convivencia social, la
solidaridad. La criminalidad no es sino un reflejo de otras fisuras en el tejido social.
Pone al desnud cuales grupos son ms frgiles o tienen menos posibilidad de
resistencia. Los que no tienen oportunidades, las mujeres y los nios, soportan
una proporcin desmesurada como victimas sociales.
La factura econmica de la violencia en determinada sociedad es alta y diversa:
La destruccin material que genera, los gastos por cuidado mdico de los
sobrevivientes ,el rescate ,las inversiones productivas desviadas, fuentes de
trabajo que quedaron sin concretar por causa del clima de inversiones
desmejorado, el efecto negativo de todo aquello sobre el turismo, con su
incidencia en el nivel de ocupacin de los hoteles y su repercusin en la
infraestructura turstica drsticamente reducida, la imagen negativa en el exterior,
etc.
El turismo y las inversiones hechas por pequeos y grandes empresarios se
muestran hipersensibles a la delincuencia. Medir el costo preciso de la violencia
en trminos econmicos y sociales no resulta nada fcil, porque en realidad no
existe una medicin cuantitativa respecto de la prdida de un ser querido.
Quedan otras cargas econmicas por considerar, en relacin con medidas
preventivas de tipo privado, como la instalacin de rejas y equipo electrnico de
vigilancia o la contratacin de servicios de seguridad. Cunto cuesta la inversin
de una empresa cuando esta se desva del aparato productivo hacia equipos de
seguridad. Con frecuencia se constata que la intensidad de la violencia se
incrementa a medida que se perfeccionan las mismas tcnicas de seguridad.
La represin publica y las medias preventivas repercuten en los recursos
presupuestarios de los gobiernos. No hay ms remedio que invertir para mejorar el
169
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
170
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Otros ocho mil 797 millones representaron los gastos que realizaron las victimas
por daaos en la salud y 52 mil 443 millones de pesos suman las erogaciones que
tuvieron que realizar las familias en medidas preventivas contra la delincuencia.
Los mayores costos se observaron en el Estado de Mxico y el Distrito Federal,
con 40 mil 831 y 20 mil 994 millones de pesos respectivamente, mientras que
Nayarit y Tlaxcala reportaron los menores montos con mil 179 y mil 350 millones
en la misma relacin.
La inseguridad se encuentra en cuarto lugar en importancia, dentro de los factores
que podran afectar el desempeo de la actividad econmica.
Adems, mejorar la seguridad pblica se encuentra en la segunda posicin dentro
de las tareas que se requieren para propiciar mayores niveles de seguridad en el
pas.
Para el Foro Econmico Mundial (WEF), la inseguridad es un freno a la
competitividad del pas, y los costos en que incurren las empresas a causa de la
delincuencia estn entre los ms elevados del mundo.
Basados en los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
Sobre la Seguridad Publica 2012 (ENVIPE) del INEGI, 57.5% de la poblacin
considera que la inseguridad y la delincuencia son los problemas que ms afectan
a su entidad federativa. Le siguen el desempleo con 49.3%.
La guerra contra el narcotrfico emprendida por el presidente Felipe Caldern,
coloco a Mxico entre las naciones ms violentas del continente, solo por debajo
de pases como Honduras, El Salvador y Venezuela, segn informe de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA).
171
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
172
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
173
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
de
todas
las
Instituciones
Policiales:
legalidad,
eficiencia,
profesionalismo y honradez.
El segundo concepto que se introduce en la citada Reforma Constitucional, es la
coordinacin entre entidades; as queda ordenado en el prrafo sexto del referido
precepto que establece: "La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para establecer un
Sistema Nacional de Seguridad Pblica".
La coordinacin que desde hace ya varias administraciones y en diversas materias
haba operado la Federacin con los Estados y Municipios como la Fiscal,
Educativa, de Salud, se estableci tambin, para enfrentar de mejor modo la
incidencia delictiva.
3.6. LA REFORMA AL ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL
El artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala
las facultades que tiene el Congreso de la Unin. Como ya se ha comentado, el 31
de diciembre de 1994, se public en el Diario Oficial de la Federacin una reforma
174
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
175
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
personas, sus bienes y sus derechos y logren dar respuesta a una de las
demandas ms sentidas de la poblacin, involucrando en sus acciones a los
ncleos comunitarios que componen la dinmica sociedad mexicana." (Vase
Programa Nacional de Seguridad Pblica 1995-2000, Secretara de Gobernacin,
Mxico, 1996, p. 5)
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece entre sus objetivos rectores
el salvaguardar la seguridad pblica, proteger y garantizar la libertad, la integridad
fsica y el patrimonio de la poblacin, con apego estricto al marco jurdico y al
respeto a los derechos humanos (Vase Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006).
A la Secretara de Seguridad Pblica le corresponde llevar a cabo las funciones
para cumplir con sus atribuciones contenidas tanto en el artculo 30 bis de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, como en el Reglamento Interior de
la propia dependencia; todo ello, en beneficio de la sociedad.
Como resultado de una consulta ciudadana y recogiendo las aportaciones que en
su momento formularon los diversos sectores de la sociedad, la Secretara de
Seguridad Pblica, "en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Participativa
y con fundamento en los artculos: 21 y 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 16, 20, 21, 22, 23, 26,29,30,31,32 Y 37 de la Ley de
Planeacin; 30 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica; y en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, elabor el
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006. En l se plasman las
polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin para la prevencin de conductas
delictivas, el mantenimiento del orden pblico y la preservacin de los derechos,
las libertades y el patrimonio de las personas, contribuyendo al bienestar social."
(Vase Programa Nacional de Seguridad Pblica 2001-2006).
176
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
en
el Plan
Nacional de
Desarrollo
2001-2006:
federalismo,
177
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
178
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
"Desde el punto de vista de su jerarqua, la Ley General que establece las Bases
de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, es una ley
secundaria que reglamenta el artculo 21 constitucional, expedida por el Congreso
de la Unin con base en la facultad que le confiere la primera parte de la fraccin
XXIII del artculo 73 de la Constitucin.
En cuanto a su mbito espacial de validez, es una ley de aplicacin nacional; es
decir; es aplicable a y por los tres rdenes de gobierno. Asimismo, constituye una
ley marco
que,
desarrollando
los
principios
constitucionales,
orienta
el
179
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
180
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
181
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
182
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Sobre esta base eran necesarias frmulas para que el reparto de estos recursos
fuera de manera objetiva transparente y ajena al Ejecutivo Federal; por eso se
buscaron los convenios asignados entre la Federacin y las Entidades Federativas
y las frmulas que si bien son complejas, permiten desarrollar de una manera
inequvoca la cuantificacin de los recursos que se distribuiran de la Federacin a
las Entidades Federativas, y la obligacin establecida en la Ley para que de la
misma manera, con una frmula 'igual, fueran distribuidos los recursos por la
Entidades Federativas a los Municipios.
"Cabe recordar que en la iniciativa del Ejecutivo respecto del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social en su parte correspondiente a los
Municipios, no se propuso que su distribucin se hiciera utilizando tambin una
frmula similar a la Federal, y fue un reclamo de la Cmara de Diputados en
particular, el que se utilizara la misma frmula prevista para la entrega de recursos
de la Federacin a las Entidades Federativas" (Ibdem, p. 19).
Han surgido mltiples discusiones y dudas en primer lugar sobre la naturaleza
jurdica de los Fondos de Aportaciones Federales, una tendencia ha sido la de
confundir estos Fondos con las Participaciones que les corresponden a los
Estados y a los Municipios sobre la Recaudacin Federal Participable.
Sin embargo bajo el esquema de la Ley Coordinacin Fiscal, estos recursos es
decir las Participaciones, corresponden en propiedad de la Entidades Federativas
y a los Municipios y es precisamente lo que reciben de la recaudacin federal a
cambio de estar coordinados con la Federacin, con las ventajas que hasta ahora
ha generado el esquema de coordinacin fiscal vigente.
Los Fondos de Aportaciones Federales por su parte, no son propiedad de las
Entidades Federativas y de los Municipios, sino que son recursos de origen
183
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
184
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
185
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
186
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
187
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
188
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados
y del Distrito Federal (FASP), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30
de enero del ao en curso, se distribuyeron de la siguiente manera:
RESULTADO DE LA APLICACIN DE LA FORMULA DE DISTRIBUCIN POR
ENTIDAD FEDERATIVA
Reparticin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y
del Distrito Federal por Receptor (Pesos)
Cuadro 3.1
ENTIDADES
TOTAL
Aguascalientes
37,632,409
Baja California
105,511,521
B. California Sur
43,420,792
Campeche
37,758,665
Coahuila
73,349,507
Colima
35,998,918
Chiapas
109,512,890
Chihuahua
85,018,568
Distrito Federal
154,274,578
Durango
61,288,428
Guanajuato
90,646,748
Guerrero
77,835,027
Hidalgo
59,409,734
Jalisco
116,716,269
Mxico, Edo.
202,376,212
Michoacn
94,182,122
Morelos
50,866,280
Nayarit
46,350,007
Nuevo Len
98,569,979
Oaxaca
81,538,438
Puebla
93,329,543
Quertaro
45,598,202
189
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Quintana Roo
42,761,675
74,650,452
Sinaloa
73,269,984
Sonora
104,527,429
Tabasco
60,286,955
Tamaulipas
96,500,362
Tlaxcala
30,783,622
Veracruz
124,479,842
Yucatn
51,257,222
Zacatecas
40,297,620
TOTAL
$ 2,500,000,000
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
191
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Consejo de Menores.
192
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Coordinaciones
Generales,
rganos
Administrativos
193
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
194
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
195
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar en el sistema
federal penitenciario, as como organizar y dirigir las actividades de apoyo a
liberados;
196
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
197
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
198
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
las que contiene el artculo 117 constitucional, o pueden ser relativas si las pueden
ejercer con el consentimiento del Congreso de la Unin casos determinados en el
artculo 118 constitucional.
Hay una serie de facultades que por disposicin constitucional pueden realizar
tanto la Federacin como las Entidades Federativas, estas son las facultades
coincidentes que estn establecidas en forma amplia cuando no se faculta a la
Federacin o a las entidades federativas a establecer leyes o criterios generales
que regulen la actividad y este es el caso de la seguridad pblica, que con las
modificaciones al artculo 21 constitucional, ha pasado a ser una facultad
coincidente establecida de modo restringido al facultar al Congreso Federal en la
fraccin XXIII del artculo 73 para establecer las bases de coordinacin para
desempear esta funcin.
Por tales razones, se puede inferir que el hecho de que la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios desempean de modo coincidente y
coordinado la actividad tendiente a garantizar la seguridad pblica no viola ningn
precepto del ordenamiento jurdico supremo y no vulnera competencia
constitucional alguna.
Lo que se pretende con las leyes que todas las capacidades del Estado mexicano
se pongan de manera coordinada al servicio de la poblacin para que con respeto
irrestricto a las esferas de competencia se garantice la vigencia del estado de
derecho.
Las bases de la coordinacin son tres: primero definir la seguridad pblica como
una funcin del Estado mexicano est en todos sus mbitos de competencia y por
lo tanto como articulacin de sociedad y gobierno para lograr la paz y la
estabilidad social; segundo las materias en las cuales las instancias de gobierno
se van a coordinar; y tercera, una base sistemtica que le d sentido a la
permanente y necesaria relacin entre todas las instancias de gobierno.
199
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
200
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Cabe sealar, que recientemente fue aprobada una reforma al primer prrafo del
artculo 13 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la cual se incluye la Conferencia
Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica como una instancia ms de
coordinacin .
Estas instancias no constituyen entes de la administracin pblica que venga a
engrosar el aparato administrativo, sino exclusivamente son mecanismos a travs
de los cuales se logran acuerdos respecto a estrategias y acciones conjuntas en
materia de seguridad pblica, entre los sectores pblicos y privados involucrados.
3.12. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.
El Consejo Nacional de Seguridad Pblica es la instancia superior de coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y de acuerdo a lo dispuesto por el
artculo 12 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica est integrado por:
I.
II.
III.
IV.
El Secretario de Marina;
V.
VI.
VII.
VIII.
201
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Los dems que sean necesarios para cumplir los objetivos de esta ley.
202
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
203
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
204
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
205
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
que
fueron
rechazados
por
ineficacia,
irresponsabilidad
206
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
207
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
209
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
210
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
211
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Los FFI (Flujos Financieros Ilcitos) se han venido incrementando al pasar de una
media de 4.5 por ciento del PIB antes de la entrada en vigor del TLCAN en enero
de 1994, hasta 6.3 por ciento en los aos siguientes.
En 2012, Mxico fue seleccionado por la firma Global Financial Integrity (GFI) para
elaborar un estudio profundo sobre las causas y dinmicas detrs de sus FFI,
paralelo al reporte mundial que cada ao realiza las firma acerca de los flujos
emanados de todos los pases en vas de desarrollo.
As el nuevo estudio global analiza los FFI procedentes de Mxico de 1970 a
2010, midiendo y siguiendo la pista de la cantidad de dinero ilcito, las ganancias
del crimen, corrupcin y evasin fiscal que abandono al pas ilegalmente en este
periodo.
Los modelos utilizados no pueden detectar transacciones en efectivo que son
utilizadas en el trfico de drogas y de personas, los estimados representan dos
escalas que son; extremadamente conservadores y de negacin, evidentemente
las cifras seran mucho ms altas si contramos con la informacin del flujo de
dinero emanado del narcotrfico.
El reporte de GFI relativo a Mxico seala que los FI como porcentaje de la deuda
externa se incrementaron de 15 por ciento en 2003, a 28.7 por ciento en 2011, con
una media de 16.8 por ciento en el lapso de 2003 a 2011. El brusco incremento de
este ndice se produjo principalmente despus de la entrada en vigor del TLCAN
en excepcin de pocas alzas significativas, como porcentaje de nuestras
exportaciones, las FFI descendieron desde 74.4 por ciento en 2003 a 23.0 por
ciento en 2011.
Esto principalmente como consecuencia del crecimiento de las exportaciones de
petrleo a lo largo del tiempo.
212
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Existe una relacin estable entre el volumen de flujos ilcitos salientes y la base
previa e inmediata posterior a la crisis que Mxico ha sufrido en este periodo.
4.3. LA INSEGURIDAD, RESTRICTIVA PARA UN VERDADERO CRECIMIENTO
DE LA ECONOMA NACIONAL
La inseguridad pblica en el pas se ha constituido en los ltimos aos como una
de las cinco principales causas de limitacin econmica para Mxico. Conforme se
ha extendido la inseguridad, los costos que esta genera tambin se han elevado,
ya que pasaron de 12.3 por ciento del PIB en 1996, a ms de 15 por ciento para
2011 (Banco de Mxico y Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado
(CEESP). 2011. p. 15).
Los problemas de inseguridad pblica representan un obstculo para la evolucin
productiva del pas, porque los principales costos ocasionados por el crimen y la
violencia son la destruccin de infraestructura, las prdidas de capital humano, el
ambiente de incertidumbre que genera para los negocios, as como la canalizacin
de recursos hacia el cmbate de la delincuencia.
Uno de cada siete pesos que se generan en Mxico representa un gasto asociado
a la inseguridad. Gastos que engloban todos los que inciden en prdidas de salud
y materiales sobre el bienestar de la sociedad, y que derivan de la contratacin de
equipos y servicios de seguridad personal o el trabajo. Adems de la disminucin
del bienestar por perdidas en productividad, inversin y oportunidades de
consumo, como el caso de los turistas que ya no visitan Mxico.
La delincuencia organizada en Mxico, principalmente las dedicadas al trfico de
drogas, los ha llevado a una dinmica irreversible de transnacionalizacin, como
imperativo para mantener la hegemona en esa actividad delictiva y vincularse con
organizaciones criminales que se dedican a otros ilcitos que tambin trascienden
fronteras como el trfico y trata de personas o de dinero.
213
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
214
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
provocando
participacin
delincuencial.
215
de
los
pobladores
la
cadena
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
216
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Es decir, aclar que en septiembre de 2011, en contraste con 2010, hubo una
disminucin del 11%, mientras que para el comparativo 2009 2010 un
crecimiento del 70%; del 2008 2009 creci en 63 por ciento y del 2007 2008
creci un 110 por ciento.
Informes de la PGR destacan que el 70 por ciento de los fallecimientos que por
caractersticas podran haber ocurrido en el contexto de rivalidad entre
organizaciones delincuenciales, sucedieron en ocho entidades del pas.
En este sentido las entidades donde se registr el mayor nmero de asesinatos
son: Chihuahua con dos mil 276; Guerrero con mil 153; Sinaloa con mil cien;
Veracruz con 535 y Baja California con 250.
El gobierno del presidente Caldern se comprometi a seguir trabajando en la
conformacin de la base de datos de homicidios dolosos por presunta rivalidad
delincuencial, con el fin de que sea una herramienta efectiva que permita tanto
garantizar el acceso a la justicia a los deudos de quienes han solicitado el
intercambio de informacin entre rdenes de gobierno
Grfica 4.1.1
Violencia en Mxico Registrada durante el gobierno de Caldern
217
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
218
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
219
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
220
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Para el 2011 esos datos son los siguientes: mejor evaluado (lugar 17) el Estado de
Finlandia, con un ndice de 19.7 puntos y el peor evaluado (lugar 1) el Estado de
Somalia, con 113.4 puntos.
Entre las conclusiones que presenta este estudio para el caso mexicano en el
tema que nos ocupa de seguridad pblica, destaca la afirmacin de que el
gobierno de Mxico est bajo creciente presin para desmantelar a los carteles de
la droga y restablecer el orden. Si el gobierno de Mxico resulta inhbil para
proteger a sus ciudadanos de la violencia, empezara a perder los avances que
haba conseguido en materia de legitimidad, donde logro para de 7.7 puntos en
2005 a una calificacin de 6.6 puntos durante los ltimos tres aos.
Entre los avances y presiones recientes se menciona que se ha deteriorado
ligeramente el respeto a los derechos humanos en Mxico, junto con una
calificacin ms alta (y bajo la lgica de ese ndice, ms negativa) de los aparatos
de seguridad, debido al incremento de la violencia entre las fuerzas armadas y los
carteles, lo que ha ocasionado la muerte de civiles inocentes; en tanto que la
polica en Mxico es notoriamente corrupta y acta en un clima de impunidad. Por
lo tanto una conclusin central de ese documento es que son necesarias reformas
serias para arreglar a las instituciones mexicanas.
El narcotrfico fue calificado como una amenaza a la seguridad nacional en
respuesta, en gran medida, a la presin ejercida por el gobierno de los estados de
Amrica sobre su contraparte mexicana; lo que se buscaba era reducir la oferta en
el territorio del vecino del norte de los narcticos que entraban de corte represiva
centrada en la oferta que ha seguido el gobierno estadounidense, bajo la premisa
de que al disminuir la oferta se contraer el consumo, propsito final de la misma.
Esta estrategia ha generado resultados muy endebles por el lado del consumo
debido a la gran adaptabilidad que muestra el mercado ilcito de narcticos: al
bajar la demanda de un cierto tipo de drogas ilcitas en una zona geogrfica a
221
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
222
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Un milln 389 mil unidades econmicas fueron vctimas de algn delito durante
2011, lo que representa 37.4% del total que existen.
De este conjunto el 41.6% perteneci al sector comercio, mientras que el 36.6% a
la industrial y el 32.7% a servicios.
Los datos del INEGI reportan que para el comercio las perdidas por la inseguridad
ascendi a 49 mil 651 pesos, siendo el sector ms propenso a ser vctima de
algn delito, principalmente robo o asalto de mercancas, dinero, bienes, robo
hormiga y extorsin.
Por el tamao de las empresas, las principales vctimas fueron las grandes con
63.1% de los casos, seguido de las medianas en 62.5%, mientras que 57.8% las
pequeas y en un 36.3% las micro.
En cuanto a estimaciones del costo por la inseguridad, las de tamao grande
perdieron en 2011 un milln 158 mil 561 pesos; le siguieron las empresas medias
con 406 mil 473 pesos, en tanto las de menor tamao (pequeas), tuvieron
prdidas por 182 mil 479 pesos y las micros 39 mil 501 pesos.
Entre los delitos ms comunes para las compaas grandes estuvo el robo o
asalto de mercancas, dinero, bienes y mercancas en trnsito.
Las medianas fueron vctimas de robo hormiga y las micro y pequeas de
corrupcin.
Tocante a las denuncias de los delitos, solo se denunci el 14% de los delitos de
los cuales el 84.6% llevo al inicio de averiguacin previa en el Ministerio Publico.
Entre los motivos que llevo a los responsables de las unidades econmicas
vctima de un delito a no denunciar, fue por desconfianza a la autoridad, miedo a
223
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites largos y difciles. Otras cifras del
INEGI reportan que del total de delitos a empresas, en el 52.7% de los casos
estuvo presente una vctima (personal), en este caso los delincuentes portaban
arma en el 18% de las veces.
Mientras que de los delitos donde el delincuente portaba una arma, en el 19.8% de
los casos fue utilizada para cometer la agresin.
Grfica 4.1.2
Incluye delito informtico, secuestro de algn propietario, robo total de vehculo, robo en forma
distinta a los anteriores y otros delitos distintos a los anteriores. FUENTE: INEGI, 2011. Vctimas
del delito
224
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
la
democracia
directa.
Hacer
avanzar
la
democracia
225
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
que ello siga sucediendo, adems el abstencionismo es otro factor que no permite
a la democracia representativa establecerse con plenitud.
El crecimiento de la alternancia en Mxico no se debe reducir a la alternancia de
los partidos en asuntos como la inseguridad. As, el respeto al voto, la alternancia
al interior de los partidos y la participacin de los ciudadanos en muchos puntos de
la vida social, son dinmicas de la democracia representativa que deben
imponerse en nuestro pas. Para que de esa manera, la toma de decisiones o las
decisiones de la sociedad civil empujen el equilibrio de poderes a un mejor nivel.
No permitir la participacin de la ciudadana: golpeara de frente la toma de
decisiones de la sociedad civil, destrozara el incipiente avance de la democracia
representativa y destruira la alternancia al interior de los partidos, las conciencias
polticas individuales y colectivas se tensionaran y desencantaran, acotando
autoritariamente la libertad poltica de los mexicanos, ahora que buscan y se
construyen los propios espacios de participacin poltica, y se interesan ms que
nunca en los asuntos sociales, como en la inseguridad que es el punto de
discusin.
La toma de decisiones de la sociedad civil mexicana ha sido la ms golpeada en la
historia poltica del pas. Por eso en particular, consideramos que la democracia
representativa del lado de la sociedad civil tiene que crecer y consolidarse. Sin
menos cabo de lo que se tendr que seguir haciendo del lado de la sociedad
poltica. Ya que apenas comienza el ascenso de la democracia representativa y ya
se le quiere romper la continuidad, cuando lo mejor es un marco de decisin que
incremente dicha democracia representativa.
Respecto a la democracia directa en Mxico, como el otro componente de la toma
de decisiones de la sociedad civil, en el contexto actual se nota que el gobierno
federal no quiere la presencia de sus figuras jurdicas como: el referndum, el
plebiscito y la consulta popular, en la medida en que seran desde la lgica de
gobiernos, focos de presin para el tipo de poltica que est llevando acabo. El IVA
226
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
227
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
extranjero como fraccin que gobierna busca ampliar la hegemona, y una prueba
de ello es que el famoso pacto poltico entre las fracciones dominantes, y las
fracciones polticas ha sido pospuesto a propsito: la alta burocracia poltica otrora
eje de la alianza de clases y del bloque de poder intenta reconstruirse: las clases y
los estratos sociales que fueron parte de la alianza se movilizan para amplificar su
participacin en la democracia representativa y la democracia directa con el objeto
de al menos ser partcipes de la toma de decisiones. Dado que para otro tipo de
movilizacin si bien las condiciones se estn construyendo, la represin brutal
tambin se construye potencialmente al luchar contra la inseguridad slo por
razones de Estado, (con el pretexto de la inseguridad se viene estructurando la
logstica de un cerco social. Sin que los gobiernos municipales se den cuenta,
pero si siendo corresponsables indirectos al apoyar la poltica neoliberal de
seguridad. Poltica neoliberal que vulner la seguridad pblica y ahora la
medicinan. Es decir crearon la descomposicin del tejido social y ahora el
neoliberalismo lo administra y los gobiernos municipales son corresponsables de
esa administracin). En ese contexto el discurso de un equilibrio de poderes
vuelve un cascarn, porque tal equilibrio slo es un espacio de la lucha
hegemnica. Por eso es que reducir la democracia representativa, va reeleccin
inmediata de diputados de mayora relativa y no establecer la democracia directa,
es un juego sucio del bloque de poder, que no equilibra sino desequilibra los
poderes formales.
Por otro lado, los partidos polticos de ninguna manera son propiedad ni de sus
militantes ni de sus dirigentes. La sociedad mexicana es la que los mantiene a
travs de sus impuestos, y esa misma sociedad es la que hace poltica. Es la que
busca participar en poltica a travs de los partidos, en empujar para resolver los
problemas sociales.
La alternancia poltica al interior de los partidos de por si dominada por las familias
histricas en todos los partidos, ante una reeleccin inmediata de los diputados se
reducira an ms la oportunidad de las masas partidistas de manifestar sus
228
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
229
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
de decisiones no puede seguir como hasta ahora ya que las sociedad mexicana
est ms informada, es ms participativa en poltica, es ms plural y culta por eso
necesita los mecanismos de la democracia directa, para participar de las
decisiones que le van a afectar. En la medida en que la sociedad mexicana no
pueda participar de esa toma de decisiones en el terreno real tendr que seguir
soportando los excesos del Estado mexicano.
En el caso de Mxico como sistema republicano no se puede seguir dependiendo
slo del presidente de la repblica y de las Cmaras, para la toma de decisiones.
Se ha avanzado en los municipios en la toma de decisiones con la presencia de
los Consejos de Participacin Ciudadana, pero lo que se requiere es participar en
la toma de decisiones a nivel de la poltica federal, de manera simple y eficiente,
sobre los grandes temas nacionales.
Si los ciudadanos pudiesen expresar en forma oficial sus opiniones, el Estado o
gobierno tendr credibilidad siendo ste un componente pblico bsico para
gobernar con confianza, ya que ello conduce al Estado a un manejo ms flexible
de la accin de gobernar y por lo tanto mayor consenso, y la sociedad le
impactaran en menor medida la conducta irracional del Estado
Un cambio de condicin que tiene que ver no slo con el crecimiento exponencial
de los pobres sino fundamentalmente como resultado de la asociacin de
organizaciones del crimen con determinadas autoridades. El incremento de la
pobreza en el pas es sin duda un elemento detonante del incremento
delincuencial.
El incremento de la cantidad y calidad del delito que se comete, la impunidad con
la que se acta, el despliegue tcnico que se observa en determinados secuestros
asesinatos o robos nos hablan de un crimen que rebas la esfera del individuo o
del grupo desesperados por sobrevivir, para entrar en el terreno de organizaciones
criminales claramente profesionalizadas en su actividad y tecnificadas en sus
230
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
231
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
la
cerrazn
de
un
sistema
poltico
autoritario.
Estas
organizaciones ciudadanas que fueron bautizadas como ONGs desde los ochenta
por la ONU son un fenmeno internacional expresivo de cun compleja es la
construccin poltica del poder en nuestros das antes coto exclusivo de gobierno y
partidos. Participacin ciudadana, en suma que al hacerse concepto se le designa
como "sociedad civil" organizaciones no gubernamentales tercer sector, etc. sin
que an exista una valoracin estricta de su significado y el lugar que ocupan en la
arquitectura de la cosa pblica estas organizaciones actan por los diferentes
andamios de la construccin de lo social: desde la demanda del medio ambiente a
la cultura poltica: de la defensa de los derechos humanos a las reivindicaciones
de gnero: de la filantropa a las acciones en pro de la seguridad pblica.
Por sus estructuras organizativas as como por el carcter de sus demandas estas
organizaciones se distinguen netamente de los partidos polticos pues los partidos
se estructuran para la disputa y el ejercicio del poder poltico de Estado mientras
que las organizaciones ciudadanas lo hacen para atender misiones especficas
que si bien pueden tener una resonancia global como por ejemplo las causas de la
seguridad pblica o de la cultura democrtica su referente principal continua
siendo la ganancia social que de ello derive, y no la conquista del poder. Lo que
para los partidos es regularmente un medio, para las organizaciones ciudadanas
es un fin.
Las organizaciones ciudadanas pretenden hacer valer, por ejemplo, las jerarquas
y preeminencias del ciudadano en el mundo de la cosa pblica, dado que no
siempre
coinciden
expectativa
ciudadana
232
con
prioridad
partidaria
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
233
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
234
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
235
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
236
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Magistrados mandaban al marido que cortara la nariz y las cejas de la mujer infiel;
en algunas partes del imperio, se daba muerte al marido que cohabitaba con su
mujer, constndole su infidelidad.
La embriaguez en los jvenes, era delito capital pues el varn mora a palos en la
crcel y la joven era apedreada. En los hombres hechos se castigaba con rigor,
aunque no con la muerte. Si era noble, lo privaban de su empleo, le cortaban el
pelo y le arruinaban la casa, diciendo que no era digno de habitar entre los
hombres. Esta ley no prohiba la embriaguez en las bodas y en otras festividades,
en que era lcito beber dentro de una casa ms de lo acostumbrado, ni
comprenda a los que pasaban de sesenta aos, que en razn de su edad podan
beber cuanto quisieran.
El aborto era castigado con pena de muerte para la abortadora y sus cmplices,
por practicar en la mujer maniobras abortivas o por proponerle el aborto.
Siendo el indgena nuestro antecesor, de grandes cualidades humanas y heredero
de grandes culturas, se le conquista y esclaviza basndose en el derecho divino
de los Reyes Espaoles y para convertirlo a la fe cristiana, le aplican las reglas
imperantes en las guerras contra los moros o infieles, sin que en muchos casos se
haya conseguido dicha conversin y s se les consideraba como delincuentes,
pues por la falta de preparacin de los predicadores quienes enseaban el
catecismo en latn y con dibujos, lo nico que lograron fue la sustitucin de los
dolos por imgenes, prevaleciendo el paganismo. El choque de las dos culturas:
espaola e indgena fue explosivo.
Querindose imprimir a lo americano el sello de Espaa, se trat de borrar todo
vestigio de cultura prehispnica, pero era tal su fuerza que en cuanto a su
sensibilidad, costumbres y tradiciones sigui viviendo y llega a nuestros das, no
obstante que su prctica por la fuerza del vencedor, origino una nueva clase de
delitos, al respecto es notable un mandamiento poco conocido que puede ser
237
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
considerado como el primer cdigo penal de Mxico, destinado a los indios y que
fue dictado en la Ciudad de Mxico el 30 de junio de 1546, y que da una idea de la
delincuencia de esa poca.
Si el indgena persista con sus adoraciones al solo a la luna se le acusaba de
delitos contra dios nuestro seor, o el dejar de ser cristiano o que no quisiere
confesin siendo cristiano; el que despus de bautizado estuviere amancebado
con una o muchas mujeres: el que siendo casado tuviere manceba; a los que por
primera vez se emborrachaban con vino de Castilla; para el que comiere carne
humana; para la mujer que abortara por su propia culpa; para el indio que no
estando enfermo se baara con agua caliente: el que no se arrodille al ngelus, o
al pasar delante de l la cruz o una imagen: al que hurtare: al que hiciese a otro
esclavo de nuevo; al que juegue al batey: al adulterador del cacao o de la miel: al
falsificador de moneda; el despojo de tierras.
Terminando el citado Cdigo Penal, diciendo que todos estos delitos y penas eran
para que supieran los indios que les queremos mucho y deseamos su salvacin y
conservacin. Del trato de Marina y Corts, surge una nueva raza que habiendo
nacido en las duras losas de las cocinas y atoleras de los barrios de la Merced y
de la Mariscala crece y se desarrolla en las blasfemias y albures del juego de los
ladrones y asesinos y como lperos ensabanados, sin ningn oficio ni beneficio y
prolifera en las ocupaciones ms bajas de la sociedad: mozos de cuerda,
cocheros, palafreneros y serenos. Clase social que ante tanta adversidad, tal
pareca que desde el momento mismo de su nacimiento estaba destinada a
desaparecer. Pero haba algo en ella que fue su salvacin, su inteligencia y
generosidad. Y a partir de ese momento trabaja y lucha no slo para s, sino para
sus hermanos: el indio y el negro que ante su nmero y calidad se convierte en la
base de nuestra nacionalidad.
En la Nueva Espaa con cuatro millones de habitantes, coexiste la anti-historia y
la historia propiamente dicha. En la primera, se encuentran los espaoles o
238
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
239
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
240
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
241
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
242
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Sedicin, que el Cdigo Penal Federal solamente se refiere "a los que en forma
tumultuaria", sin indicacin un nmero mnimo de personas que conforman el
tumulto.
Lo anterior significa que, los delitos contra la Seguridad Interior son delitos contra
la Seguridad Nacional, pero que, en consecuencia, no todos los delitos contra la
Seguridad Nacional constituyen actos contra la Seguridad Interior.
La Seguridad Pblica, como valor jurdico, que no como funcin o servicio a cargo
del Estado, tambin se encuentra especificada en el Cdigo Penal, a travs de la
tipificacin de ciertas conductas que constituyen atentados contra ella. El Ttulo
Cuarto del mismo Libro Segundo del Cdigo mencionado, seala como delitos
contra la Seguridad Pblica los de Evasin de Presos. Quebrantamiento de
Sancin, portacin, fabricacin, importacin o acopio de Armas Prohibidas,
Asociacin Delictuosa.
Por lo tanto, no es jurdicamente correcto decir que el acopio de armas prohibidas
o la asociacin delictuosa constituyen atentados contra la Seguridad Nacional,
sino que lo son contra la Seguridad pblica.
A pesar de que sociolgicamente se afirma que el narcotrfico es un atentado
contra la Seguridad de la Nacin, jurdicamente no queda incluido como un delito
de este tipo, sino como uno que atenta contra la Salud, al quedar bajo este rubro
en el ttulo sptimo del mismo libro Segundo del Cdigo Penal Federal, los delitos
de produccin, tenencia, trfico, proselitismo y otros actos en materia de
estupefacientes y psicotrpicos.
La confusin de los anteriores trminos, particularmente la asimilacin de
seguridad interior y seguridad pblica, como sinnimos, ha provocado la
militarizacin de las policas, la presencia de fuerzas militares de tropa en diversos
lugares del pas en donde no se ha declarado una suspensin formal de garantas,
243
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
244
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
245
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
246
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
247
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
1984
20 000 000
2000
39 000 000
Fuente: Economa Moral: Pobreza en la Ciudad de Mxico. Diario La Jornada. Articulista: Julio
Boltvinik. 25 de enero del 2002. p. 26.
248
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
CUADRO 4.2
LA POBREZA EN MXICO
1963-1996
ESTRUCTURA PORCENTUAL
Concepto
1963
1984
1996
Pobreza Extrema
63.3 %
23.8%
24.5%
Pobreza no Extrema
14.8 %
36.1%
28.3%
Poblacin no Pobre
21.9%
40.1%
47.2%
Fuente: Hernndez Laos y Toledo O. Mxico. Escenarios econmicos de largo plazo y efectos
sobre la utilizacin de recursos naturales. Reporte final de investigacin para el programa PNUDSEMARNAP. Abril, Mxico, 1999.
1984
2006
Hogares pobres
14.3%
13.2%
Hogares medios
52.9%
48.9%
Hogares ricos
32.8%
37.9%
Fuente: Ibid.
249
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
250
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
251
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
CONCLUSIONES
Debido a los acelerados cambios que ha sufrido el pas, hoy se vive una nueva
realidad que convoca y enfrenta a grandes retos; el problema de la inseguridad
pblica es una situacin que preocupa principalmente a gobernantes y habitantes
de las principales urbes de la Repblica, esto como resultado del crecimiento de la
poblacin, la migracin y la estructura poblacional de dichas ciudades. Destaca
aqu el caso de la Ciudad de Mxico, que al ser el ms importante centro
econmico y poltico del pas y la segunda urbe ms grande del planeta, se ha
convertido en la entidad donde el incremento en nmero y gravedad de los hechos
delictivos han llegado a ser alarmantes.
Por los altos alcances de los ilcitos, la reformas constitucionales en materia de
seguridad pblica que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31
de diciembre de 1994, y la subsecuente expedicin de la Ley General que
establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
representaron medidas de perfeccionamiento jurdico y administrativo, toda vez
que elevan al ms alto nivel las tareas de seguridad pblica, y armonizan la accin
de los rganos en ella involucrados, con la finalidad de cumplir eficazmente los
fines de la seguridad pblica.
La Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica constituy un importante paso para dotar de elementos
normativos de coordinacin a esa funcin estatal. No crea nuevos rganos de
autoridad, porque ello rebasara su naturaleza y materia; slo crea instancias
jurdicas de definicin y actuacin, estableciendo un ordenamiento rector de la
coordinacin nacional en la materia.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica no es el responsable directo de la
seguridad pblica, sino slo de promover, encauzar y evaluar la coordinacin de
las instituciones responsables. Frente a las instituciones de seguridad pblica de
252
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
253
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
254
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Instituciones de Seguridad Pblica tienen que asumir una actitud ms activa,
protagnica y creativa para lograr que los responsables de los medios de
comunicacin electrnicos e impresos tengan un adecuado manejo de la
informacin sobre la seguridad pblica, evitando as, la formacin de una
percepcin ciudadana negativa al respecto.
De esta manera, podemos establecer la primera propuesta especfica en materia
de seguridad pblica:
Establecer un sistema de carcter nacional de comits de seguridad pblica
ciudadanizados, los cuales puedan proponer, evaluar y calificar las acciones
de seguridad implementadas por las autoridades locales y federales, la
forma en que selecciona y capacita al personal operativo que participa en la
seguridad pblica, la estructura del sistema punitivo; y aun estar tener la
posibilidad de emitir opinin respecto la emisin de normatividad por parte
de los cuerpos legislativos.
Es necesario fortalecer el poder civil frente a las instituciones de seguridad pblica
que haban sido ajenas al control y a la supervisin democrtica, para trabajar
ahora bajo un concepto de colaboracin y de asistencia.
Los resultados obtenidos por las encuestas nacionales sobre Inseguridad Pblica
son una herramienta fundamental para el desarrollo de polticas pblicas de
seguridad en prevencin y programas para el combate de la delincuencia, de esta
manera autoridades, ciudadanos e Instituciones deben unir esfuerzos para
devolver la seguridad perdida a sus habitantes.
Del mismo modo, resulta indispensable la armonizacin de los distintos cuerpos
legislativos que aporten al pacto federal, una perspectiva de coherencia y rumbo
respecto a un sistema de seguridad pblica equilibrado, es decir que no haga
nfasis en su carcter persecutorio y punitivo del delito, sino contenga elementos
255
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
256
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
257
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
258
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
corrupcin,
el
respeto
los
derechos
civiles,
finalmente,
trabajar
259
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
BIBLIOGRAFA
260
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Berg, B. Qualitative research methods for the social sciences. United States
of America: Allyn & Bacon, 2001.
261
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Carranza, Elas. Delito y seguridad de los habitantes, ILANUD-Siglo XXIComisin Europea, Mxico, 1997.
262
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Chiricos, T., Padgett, K. & Gertz, M. Fear, TV news, and the reality of crime.
Criminology. 38, 3, 755-781, 2000.
Novedades
Limitaciones
en
Control
Democrtico
en
el
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
265
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
266
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
En
L.
Gonzlez,
J.
Arce
M.
lvarez.
(Coords).
Gonzlez, R. (2005). Banco Mundial: la violencia cuesta al pas 100 mil mdd
al
ao.
La
Jornada.
Recuperado
de
http:
/www.jornada.unam.mx/2005/08/14/026n1eco.php
267
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
269
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Martnez
Solares
Vernica.
Vctima
Justicia
Penal.
76-88
p.
Enero/Febrero 2004
internacional,
Cambio
y continuidad.
Fondo
de Cultura
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
271
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Pealosa Jos Pedro, Garza Salinas Mario et al; Coord. Los desafos de la
seguridad pblica en Mxico, Procuradura General de la Repblica, UNAM,
Universidad Iberoamericana Mxico, 2002.
Pipitone. Ugo. Mxico entre el Estado y el Mercado en: La Salida del atraso:
un estudio histrico comparativo, Edit. FCE. Mxico. 1994.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Santiago,
T.
Justificar
la
guerra.
Mxico:
Universidad
Autnoma
Metropolitana, 2001.
Sidanius, J., Levin, S., Federico, C. & Pratto, F. Legitimizing ideologies. The
social dominance approach. En J. Jost & B. Major (Coords). The psychology
of legitimacy. Emerging perspectives on ideology, justice and intergroup
274
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
275
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
FUENTES ELECTRNICAS
276
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
actualizada
disponible
en
http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/
[Actualizacin:
15
de
febrero
de
2006],
en
www.diputados.gob.mx/cesop/
Septiembre,
2004,
Disponible
en
www.camaradediputados.gob.mx/cesop/
Felson, M and Clarke RV. Opportunity Makes the Thief: practical theory for
crime prevention, Police Research Series Paper 98. 1998, London: Home
Office.
Teora
Disponible
en
www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/fprs98.pdf
desplazamiento
en
del
http://www.seguridadpublicaenmexico.org.mx/reduccion/displacement_theor
y.htm
http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=disc1205
http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/Entorno/2002/nov02/
a.htm
277
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
http://www.gamadero.df.gob.mx/nr/gam/conoce+tu+delegacion/historia/inde
x.asp
http://www.icesi.org.mx/index.cfm?catID=944&subcatID=990.
http://www.pgjdf.gob.mx/estadisticas/index.asp
http://www.reforma.com/justicia/artculo/305508/.
http://www.icesi.org.mx/index.cfm?artID=429.
La
topologa
fue
consultada
de:
http://www.geocities.com/fmuraro/tipologias.htm.
Disponible
en
http://www.sds.df.gob.mx/sector/informes/anexo_2005.pdf
Acciones,
GDF-SSP,
Documento.
Disponible
en
http://portal.ssp.df.gob.mx/Portal/ProgramasyCampanas/ProgramasyCampa
nas.htm
del
Ayuntamiento,
5/Marzo/2006.
Disponible
http://www.comsoc.df.gob.mx/noticias/conferenciasj.html?id=964819
FUENTES ESTADSTICAS Y DEMOGRFICAS
278
en
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Instituto
Ciudadano
de
Estudios
sobre
la
Inseguridad,
Encuesta
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
FUENTES HEMEROGRFICAS
280
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Flores, Sandra Bibiana. Los Andes al punto del colapso en Proceso No.
1421, 25 de enero de 2004, CISA, Mxico, pp. 48-50.
281
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Regalado,
Jorge.
Inseguridad,
propuestas
sociales
reformas
Regalado,
Jorge.
Inseguridad,
propuestas
sociales
reformas
282
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Snchez Bez, Jos Juan. Violencia Urbana en Memoria, No. 106, p. 21,
Diciembre de 1997, Mxico.
Cdigo Penal para el Distrito Federal, Ed. Porra. 52. Edicin. Mxico,
1994.
283
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, Secretara de Seguridad Pblica, Mxico, 2004.
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
OTRAS
285
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
286
Las Estrategias de Seguridad Pblica en Mxico, su Efecto en la Legitimidad del Estado, Evidencia y Simulacin,
2000-2012
DICCIONARIOS
287