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Zusammenfassung
Aktuellen Schtzungen zufolge werden im laufenden Jahr 2015 bis zu 800.000
Menschen Asyl in Deutschland beantragen. Ein Groteil davon sind Flchtlinge
aus den Brgerkriegsgebieten des arabischen Ostens, dem Maschrek, vor allem aus
Syrien, aber nach wie vor auch aus dem Irak. Weite Teile dieser Lnder sind zerstrt, und ihre traditionellen demographischen und sozialen Strukturen sind es
ebenso. Die meisten der aus ihrer Heimat geflohenen Menschen werden nicht einfach irgendwann dorthin zurckkehren knnen; viele werden lange Jahre oder
fr immer in ihren Aufnahmelndern bleiben mssen oder bleiben wollen. Dies
stellt nicht nur Deutschland und seine europischen Nachbarn, sondern auch und
vor allem die Aufnahmelnder im Nahen Osten vor groe Herausforderungen. Im
Libanon und in Jordanien wie auch in der Trkei erreichen die Flchtlingszahlen ganz andere Dimensionen als in Europa. Politik und Gesellschaft in den Aufnahmelndern mssen sich diesen Herausforderungen stellen sowohl den kurzfristigen, vornehmlich humanitren Aufgaben der ersten Grundversorgung als
auch den langfristigen der Integration.
Vor welchen konkreten Herausforderungen stehen der Libanon und Jordanien, wie
gehen Politik und Gesellschaft beider Lnder mit ihnen um und welche Rckschlsse lassen sich daraus fr die politische Debatte in Deutschland ziehen?
Hintergrund: Mittlerer Osten und Flchtlingskrise Nr. 55 / September 2015
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internationalen Hilfsorganisationen zu, deren Effizienz aber darunter leidet, dass die koordinierende
Hand des Staates fehlt.
In Jordanien steuern demgegenber die
staatlichen Institutionen die Aufnahme und
Betreuung. Hier leben 85% der syrischen
Flchtlinge auerhalb der groen Lager in
Kommunen, berwiegend stdtischen Gebieten. Die Spannungen zwischen der einheimischen Bevlkerung und den Flchtlingen sind
berall zu spren, zugleich ist die Aufnahme
und Versorgung so vieler Menschen in dem
an Ressourcen armen Land bislang erstaunlich ruhig verlaufen. Aber es grt, weil die
einheimische arme Bevlkerung klagt, dass
ffentliche Mittel weniger ihr als vielmehr
Flchtlingslager Zaatari im Norden Jordaniens
den Flchtlingen zu Gute kommen. In Jordanien wie im Libanon lebt der Groteil der Flchtlinge gerade in den Regionen mit den hchsten Armutsraten, dem jordanischen Norden und der libanesischen Bekaa-Ebene sowie dem Norden des Libanon. Besonders dort ist der soziale Frieden in den Gemeinden gefhrdet.
Wirtschaft
Die Volkswirtschaften beider Lnder waren bereits vor Ausbruch der Flchtlingskrise belastet. Mit den
Instabilitten des Arabischen Frhlings hatten Auslandsinvestitionen und die Zahl der Touristen abgenommen, mit der Zuspitzung der Situation in Syrien und Irak gingen schlielich Handelsrume und
Mrkte verloren. Nun kommen, auch angesichts einer unzulnglichen Infrastruktur und von Versorgungsengpssen, weitere hohe Belastungen auf die Staatshaushalte zu. Wohlstand und Lebensstandard sinken (das GDP des Libanon ist 2014 um 2,9 Prozent zurckgegangen, das Jordaniens um 1 Prozent), und die Arbeitslosigkeit unter der einheimischen Bevlkerung steigt: im Libanon um 10 Prozent,
in den am strksten von Flchtlingen betroffenen Gouvernoraten Jordaniens um 8 Prozent. Dabei trifft
die berlastung der Systeme alle Menschen gleichermaen.
Sicherheit
Neben allen soziokonomischen Belastungen stellen der Zusammenbruch staatlicher Ordnung in Syrien (und auch im Irak) sowie die Aufnahme der Flchtlinge beide Lnder auch vor ein Sicherheitsproblem. Die US-Regierung stuft die Gefahr politischer Gewalt bis hin zu terroristischen Anschlgen fr
Jordanien als hoch ein und beschrnkt die Freizgigkeit ihrer Mitarbeiter. Libanon gilt als critical, es
besteht eine Reisewarnung fr das ganze Land. Immer wieder werden geplante schwere Anschlge
vereitelt.
Die syrischen Flchtlinge sind zwar zunchst Opfer der unterschiedlichen Konfliktparteien, die ihr
Land derzeit verwsten und die Zivilbevlkerung dabei nicht schonen; aber unter ihnen finden sich
auch Akteure des syrischen Konflikts. Die Flchtlinge haben nicht nur ihre Heimat und ihre Existenzgrundlagen, sondern zumeist auch Familienangehrige und Freunde verloren. Der Hass auf die jeweils
verantwortlichen Akteure fr Vertreibung, Tod und Elend hrt nicht an den Landesgrenzen auf, und so
besteht fr die Aufnahmelnder durchaus die Gefahr, dass der syrische Brgerkrieg auf ihrem Boden
fortgesetzt wird. In der libanesischen Hafenstadt Tripoli ist es bereits zu bewaffneten AuseinandersetHintergrund: Mittlerer Osten und Flchtlingskrise Nr. 55 / September 2015
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geflohen, sie knnen sich als Regimegegner nicht an die syrischen Botschaften in Jordanien und im
Libanon wenden, und sie knnen auch nicht nach Syrien zurck, um ihre Papiere zu vervollstndigen.
Zugang zum Arbeitsmarkt
Die Arbeitslosenziffern der Bevlkerungen in Jordanien und im Libanon sind zwar nicht wesentlich
gestiegen, stehen Verlusten im Verdrngungswettbewerb mit syrischen Zuwanderern doch auch neue
Arbeitspltze durch die Neuansiedlung syrischer Unternehmen gegenber. Aber Syrer konkurrieren mit
Jordaniern und Libanesen um Arbeit, die Syrer akzeptieren in der Regel niedrigere Lhne, selbst unterhalb des Mindestlohnes. Syrer gelten bei ihren Nachbarn als talentierte, gute Arbeiter und als geschmeidige und geschickte, freundliche Unternehmer. Die Jahrhunderte alte syrische Handelstradition
hat eine Arbeitskultur praktischer Fertigkeiten geschaffen, die etwa in Jordanien so nicht vorhanden
ist.
Ohne Arbeitserlaubnis drfen Syrer in Jordanien und dem Libanon allerdings keiner Arbeit nachgehen. Deren Beantragung scheitert
oft an Dokumenten, die auf die Flucht nicht
mitgenommen wurden, oder am Beweis, dass
kein Einheimischer fr die Arbeit besser geeignet ist. Auch die Gebhren sind prohibitiv.
Jordanien vergibt an 10 Prozent der Flchtlinge eine Arbeitserlaubnis; ein Groteil arbeitet in der Landwirtschaft, weitere auf dem
Bau, als Angestellte in Restaurants und kleinen Supermrkten, fast alle im informellen
Sektor. Viele Syrer, gerade auch Fachkrfte,
Syrische Flchtlingsfrauen im Libanon
arbeiten ohne Arbeitserlaubnis, in der Illegalitt oder in einfachen Berufen, und in der stndigen Angst, von den jordanischen und libanesischen
Behrden aufgegriffen zu werden und im schlimmsten Fall zurck nach Syrien geschickt zu werden. So
nehmen syrischen Arbeitnehmer oft widrige Arbeitsbedingungen in Kauf und bleiben am Ende des
Tages oft unbezahlt, denn Rechte knnen sie nicht einklagen.
Sinnvoller wre, sie langfristig mit ihrer vollen Qualifikation in den einheimischen Arbeitsmarkt zu
integrieren, der sich ja ausweitet. Aber das wre ein Schritt der Integration, den weder die libanesische noch die jordanische Regierung wagen. Auch in Deutschland wird ein solcher Eingliederungsprozess Konkurrenzngsten begegnen und Zeit brauchen, um Qualifikationen zu erwerben und Erfahrungen mit Frderung und Eingliederung zu sammeln.
3. Schlussfolgerungen fr Politik und Gesellschaft in Deutschland
Allein diese zusammenfassende Darstellung der Problemdimensionen, vor denen der Libanon und Jordanien gestellt sind, macht deutlich: Die beiden Lnder drfen bei der Bewltigung der Flchtlingsproblematik nicht allein gelassen werden! Ohne internationale Hilfe werden sie nicht in der Lage sein,
die anstehenden Aufgaben langfristig und nachhaltig zu erfllen, sondern selbst Gefahr laufen, in
Unruhe und Instabilitt abzurutschen. Damit wrden die letzten Stabilittsanker im arabischen Osten
verschwinden, der Maschrek wrde vollends ins politische Chaos geraten mit allen Folgewirkungen
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fr Deutschland und Europa. Die gegenwrtigen Flchtlingsbewegungen wren nur mehr ein Vorgeschmack dessen, was bei einem solchen Szenario auf Europa zukme. Internationale Hilfe bedeutet
zunchst die Bereitstellung finanzieller und anderer Ressourcen, aber auch Abstimmung bzw. Erfahrungsaustausch ber geeignete und gescheiterte Strategien bei der Aufnahme und Integration.
Darber hinaus ist deutlich, dass Deutschland und die brigen Staaten der EU angesichts der Flchtlingsbewegungen des Sommers 2015 im Prinzip vor den gleichen strukturellen Herausforderungen wie
Jordanien und der Libanon stehen. Unabhngig von der Lsung der gesamteuropischen Grundsatzfragen, die vorrangig mit der Realisierung des Rechts auf Asyl zusammenhngen, mssen sich Politik und
Gesellschaft in Deutschland daher auf die absehbaren Konsequenzen der Fluchtbewegungen einstellen. Halten die gegenwrtigen Zahlen an, so ist nicht auszuschlieen, dass die Zuwanderung der
kommenden Monate die Millionengrenze berschreitet. Der Familiennachzug wird kaum steuerbar
sein, bereits heute stehen erste Antragsteller vor der Deutschen Botschaft in Beirut und beantragen
die Nachreise. Auf Facebook-Seiten werden im Internet detailliert Reiserouten nach Deutschland erlutert und verbreitet, samt Kostenkalkulation und praktischen Reisetipps. Der dort von Exilsyrern genannte Reisepreis auf der Route ber die Trkei, Griechenland, Mazedonien, Serbien und Ungarn betrgt 2.400. Der Sog ist enorm und wird anhalten, Syrer zieht es zu Syrern, Eltern und Groeltern zu
ihren geflohenen Kindern und Enkeln.
Grundprobleme der Eingliederung
Warum wollt Ihr Deutsche so viele Syrer aufnehmen? fragt unglubig ein Berater des libanesischen Bildungsministers und versteht wohl
nicht wirklich das Argument der gewollten Zuwanderung in praktische Berufe. In der Tat
kommen talentierte, bis zur Selbstaufgabe ausbildungs- und arbeitsbereite junge Menschen zu
uns, viele mit besten Schulleistungen. Der Eingliederungsprozess dieser Menschen, die ihren
Traum von einer gesicherten Existenz sowie einem Leben in Wrde und Wohlstand realisieren
wollen, wird Konkurrenzngsten begegnen und
Zeit brauchen, um die von Industrie und Handwerk bentigten Qualifikationen zu erwerben. Gleichzeitig werden aber auch kaum integrierbare Analphabeten einwandern, alte Menschen, Kranke: Die Sozialsysteme werden mittellose Syrer aufnehmen
mssen whrend die Familien reicher Syrer so viel Geld nach Deutschland transferieren werden, dass
es zu bislang unbekannten Wettbewerbskonflikten wie auch zu Preissteigerungen auf dem Mieterund Kufermarkt von Immobilien kommen wird.
Syrisches Kind in Mar Elias Bekaa-Tal, Libanon
Die anfngliche Euphorie der Syrer wird vielfach der Enttuschung ber nicht erfllte Hoffnungen
Platz machen, es wird den Deutschen gehen wie den Jordaniern: Diese reagieren fassungslos auf eine
verbreitete Unzufriedenheit vieler Syrer wegen der Unzulnglichkeiten der Hilfe, es gibt Kritik an den
Helfern und Undank gegenber denjenigen, die als Einheimische massive Einschrnkungen ihrer Lebensverhltnisse erfahren. Auch in Deutschland wird es diese Spannungen und Konflikte geben. Offenheit und Aufnahmebereitschaft werden in der deutschen Bevlkerung ber Jahre hinaus gefordert
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sein, die aktuelle Willkommenskultur wird sich ber viele Jahre und Enttuschungen im Zusammenleben hinweg immer wieder neu bewhren mssen.
Auch Sicherheitsrisiken, die aus der Zuwanderung aus Syrien und anderen Krisenstaaten der weiteren
Region erwachsen, sind nicht zu verleugnen. Ein groer Teil der Flchtlinge ist in anti-westlichen,
anti-zionistischen, anti-liberalen und/oder anti-modernen Denkweisen verhaftet. Es wre naiv, die
Gefahr eines Anwachsens von religis motiviertem Extremismus in Deutschland auszublenden. Radikale Drahtzieher werden Enttuschungen der syrischen Flchtlinge ausnutzen wollen. Hier wartet eine
groe Aufgabe auf deutsche Institutionen der politischen Bildung, aber auch auf die islamischen Gemeinden und ihre Verbnde in Deutschland.
Schule und Bildung
Vor allem die jungen Syrer mssten ab ihrem ersten Monat Deutsch lernen, um sich schulisch und
beruflich qualifizieren zu knnen. Bildungsangebote
gehren zur Ersthilfe. Flchtlinge mit einer Qualifikation als Lehrer, medizinisches Hilfspersonal,
bersetzer, Psychologen sind fr die Mithilfe bei
der Betreuung auszuwhlen und zu schulen. Viele
Dienstleistungen werden auf Jahre hinaus in arabischer Sprache anzubieten sein.
Die Behrden werden sich mit syrischen Curricula
vertraut machen mssen, um den Bildungshintergrund der jungen Generation einschtzen zu knnen. Kinder werden ohne formale Schulnachweise
FNF-Schulungsbus unterwegs zu Flchtlingen im Bekaa Tal,
einzustufen und einzuschulen sein; die wenig reLibanon
flektive Unterrichtskultur der arabischen Staaten
muss verstanden werden, um die Kinder an kritisches, eigenstndiges und frhes wissenschaftliches
Denken heranzufhren, das in der arabischen Welt wenig gelehrt wird. Hiermit mgen viele syrische
Schler erst einmal berfordert sein. Sie kommen ohne Fremdsprachenkompetenz, die Eltern ohne das
Verstndnis einer aktiven, frdernden Elternrolle. Welten trennen sie von der deutschen Schul- und
Bildungstradition. Gerade die Sprachvermittlung als Schlssel fr alle Orientierung und Eingliederung
bietet unendlich viel Raum fr Nachbarschaftshilfe. Deutsch kann auch ohne Staatsexamen vermittelt
werden.
Dabei werden im Prozess der Eingliederung in die deutschen Schulen vielfltige Defizite und Betreuungsbedarf der syrischen Kinder offenbar werden. Sie haben Kriegsalltag erlebt, waren Gewalt ausgesetzt, mssen den Verlust von Familienangehrigen bewltigen, sie haben lange keinen Schulunterricht besuchen knnen und weisen Bildungs- und Entwicklungsdefizite auf. Diese Kinder fhlen sich
leer, sie mssen psychisch wie erzieherisch umarmt werden, wie es Psychologen im Libanon formulieren, sie mssen ihre Erlebnisse verarbeiten knnen. Die Kinder erleben die erzieherische Vernachlssigung in den Kriegsjahren, Zerstrungen, die Flucht, den Verlust von Heimat und Sicherheit und nun
den Neubeginn als einen kulturellen Schock und mssen sich willkommen und aufgenommen fhlen.
Hier ist die Zivilgesellschaft, sind deutsche Nachbarn gefordert. Viele Defizite, Persnlichkeits- und
Entwicklungsstrungen bedrfen aber auch professioneller therapeutischer Behandlung.
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Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Fachbereich Internationales
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam
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