Monografía para Derecho de La Información - Selvaggi PDF

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LICENCIATURA EN COMUNICACIN SOCIAL

CATEDRA DERECHO A LA INFORMACION
La legislacin Argentina y los Medios de

Comunicacin Social: su evolucin desde los
comienzos de la Radiodifusin hasta la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual
Alumna: Alejandra Selvaggi
Titular ctedra: Lic. Marcelo Hernndez
Fecha de entrega:
26/05/2014
Tabla de contenido
2
1920-1945 - Los comienzos de la Radiodifusin ...................................................................... 3

Consolidacin del broadcasting: Primer Proyecto de ley ................................................... 4
La profesionalizacin: se complejiza el marco regulatorio ................................................ 5
1946-1955 Primera Ley del Servicio de Radiodifusin ......................................................... 8
Ley 14.241 del Servicio de Radiodifusin .......................................................................... 9
1955-1958 Ley 15.460: La intervencin que sentara las bases de los medios en la Argentina
11
La nueva ley en los inicios de la TV .................................................................................. 11

19581975 - Se consolida el modelo en la vigencia de la Ley 15.460 ............................... 12
La estatizacin de la Radiodifusin ................................................................................. 13
19751983 Gobierno militar y una nueva Ley Nacional de Radiodifusin....................... 15
El camino a la Ley N 22.285 .......................................................................................... 16
19832013 De la Ley Nacional de Radiodifusin a la actual Ley de Medios .................. 19
Las privatizaciones en la dcada menemista ................................................................. 20
Otro proyecto de Ley que qued en el camino ................................................................ 27
El ltimo tramo de la Ley de Radiodifusin hacia la nueva Ley de Medios................... 29
Alejandra Selvaggi La Legislacin Argentina y los Medios
El presente trabajo est basado en la investigacin llevada a cabo por la ctedra de Polticas y Planificacin
de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias sociales de la UBA y plasmado en el libro Mucho ruido,
pocas leyes, editado por Guillermo Mastrini. El equipo de trabajo se define como influenciado por la
escuela critica latinoamericana pero que a su vez refleja la diversidad de opiniones existentes entre los
integrantes de la ctedra.
Los autores realizan su abordaje a partir de un recorte arbitrario que divide el anlisis en etapas
seleccionadas de acuerdo con criterios de historia poltica y comunicacional, profundizando en cuatro
periodos decisivos para la historia de las polticas de comunicacin:
-
La constitucin de una comisin para formular polticas de comunicacin en 1938

La adjudicacin de licencias de televisin en el periodo 1955-1958
La estatizacin de los canales de Buenos Aires durante los gobiernos peronistas de la dcada del
70
La re-privatizacin durante los primeros das de gobierno de Carlos Menem.
Este trabajo se aboca a la siempre fallida tarea de hacer evidente algo de ese entramado de factores,
subrayando como, invariablemente, las polticas de un gobierno tienen una coherencia inevitable,
repercutiendo de manera similar en todas las reas y, al mismo tiempo, cmo muchas veces no pueden
escapar a la ideologa dominante de la poca, pese a que manifiesten, aunque ms no sea, una leve
intencin de hacerlo.
El ltimo tramo 2007-2014 fue abordado a travs de lo investigado en los medios nacionales y las
publicaciones oficiales.
1920-1945 - Los comienzos de la Radiodifusin

Hacia fines del siglo XIX se produjeron profundos cambios en la estructura socio-politico-econmica del
pas, marcado por el ingreso al mercado internacional como productores de cereales y carne y la llegada
masiva de inmigrantes y su concentracin urbana en Buenos aires y alrededores. La urbanizacin, la
educacin masiva, el comercio y una insipiente movilidad social, estimularon el desarrollo de sectores
medios de la poblacin.
En el ao 1916 fue electo Hiplito Yrigoyen como presidente en las primeras elecciones llevadas a cabo
bajo la ley de sufragio universal, esto implico que las elites bonaerenses asociadas a la propiedad de la
tierra en la pampa hmeda tuvieran que compartir el ejercicio del poder ejecutivo con la nueva burguesa
comercial y sectores medios del campo y la ciudad. Las carnes y cereales argentinos abastecan un parte
importante de la demanda europea, quienes a su vez nos provean de productos manufacturados, en su
mayora provistos por Gran Bretaa.
Durante su segundo mandato Yrigoyen encar cambios ms profundos relacionados con la explotacin
petrolera nacional y una naciente industrializacin, pero en medio de la crisis mundial de la economa
capitalista, lo que favoreci la consolidacin de una oposicin conservadora que finaliz con el golpe de
estado del general Jos E. Uriburu en 1930 luego de 14 aos de gobierno radical.
A partir de 1932 se suceden gobiernos electos en base al fraude que colocan a miembros de la
concordancia en la presidencia, y en el pas se manifestaba el autoritarismo a travs de la represin a
sindicalistas, estudiantes y opositores polticos, alcanzando a los medios de comunicacin. La dcada del
40 mostrara el esplendor de la radio en medio de una crisis poltica de la Concordancia que no poda
superar la contradiccin entre agroexportadores e industrialistas y su posicin frente a la Segunda Guerra
Mundial. Los militares que apoyaron la asonada militar de 1943 tambin tenan sus contradicciones tanto
en materia econmica como en el plano internacional. Si bien el perfil de los gobiernos de Farrell y Ramrez
fue su autoritarismo, el Gral. Pern desde la subsecretaria de Trabajo se consolidaba como referente del
proletariado sentando las bases para la formacin de un nuevo partido de masas, e influira fuertemente
en los medios y las polticas de radiodifusin durante diez aos.
Consolidacin del broadcasting: Primer Proyecto de ley
4
La insipiente industrializacin y los procesos de proletarizacin de una parte de los inmigrantes

favorecieron el rpido xito de un medio de comunicacin masivo como la radio respondiendo a nuevas
demandas de informacin y entretenimiento. Es as como en el ao 1920 surge la radiodifusin impulsada
por un grupo de jvenes profesionales. La primera transmisin se realiz el 27 de agosto en el teatro
Coliseo y fue recibida aproximadamente por 50 aparatos receptores en manos de aficionados. Uno de los
responsables, Enrique Susini, haba investigado un ao antes en Francia los equipos utilizados por los
franceses durante la guerra mundial. Susini junto con Luis R. Carranza, Cesar Guerrico y Miguel Mujica
formaron la LOR Sociedad Radio Argentina, transmitiendo desde el Coliseo la temporada lrica que ofreca
el teatro a travs de una antena en la terraza del teatro, fueron llamados los locos de la terraza.
La radio abierta al pblico era considerada un medio de radiocomunicacin ms y era regido por el mismo
marco legal que los servicios privados de radioaficionados:
Ley -N 750 de Telgrafos Nacionales, promulgada bajo la presidencia de Nicols Avellaneda en

setiembre de 1875, legislaba sobre jurisdiccin, autoridad de aplicacin, obligaciones para el
cumplimiento del servicio, etc.
Ley N 9127 sancionada en 1913, estableci el monopolio estatal de las comunicaciones en
territorio argentino por considerarla relacionada con la seguridad del pas.
Ley N 4408 de Comunicaciones Telefnicas y Radiotelegrficas.
Hacia fines de 1922 la nica radio consolidada en el ter era LOR Argentina y los permisos eran otorgados
por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires dado que su alcance era comunal debido a su baja
potencia. Tambin otorgo permisos el Ministerio de Marina a travs de la Direccin General de correos y
telgrafos.
A comienzos de 1923 coexistan cuatro radios y tres sistemas de explotacin, lo que indicaba la falta de
definicin del modelo econmico de la radio que an estaba disponible solo para aquellos que podan
adquirir el costoso aparato receptor. Por otra parte para fines de ese ao el ter porteo contaba con cinco
radios y recin entonces el Poder ejecutivo tom conciencia de la precariedad de la legislacin al respecto y
elabora un proyecto de ley que no llega a ser sancionada. Los empresarios radiales se unieron y
demostraron su capacidad de influir en la opinin pblica organizando una huelga de silencio con el fin
de obligar al Estado a otorgar frecuencias segn sus propias reglas.
En marzo de 1924 el proyecto de ley fue reflotado incluyendo los reclamos del sector empresario del ao
anterior y haca referencia por primera vez a la palabra broadcasting para denominar a las estaciones. El
decreto se fundamentaba en regularizar el funcionamiento de las radios orientadas a difundir noticias de
inters general, conferencias, conciertos vocales o artsticos, audiciones teatrales u otras manifestaciones
culturales, y fue el primer instrumento legal referido especficamente a las estaciones. Las licencias eran
personales y otorgadas por el Ministerio de Marina o del Interior, con caducidad el 31 de diciembre de cada
ao. Esto implico un mayor control por parte del Estado y de inestabilidad de los licenciatarios. El 22 de
abril de 1924 se constituyo la Asociacin Argentina de Broadcasting con el objetivo de fortalecer el inters
del pblico y ayudar financieramente a travs de subvenciones a las radios con economas crticas. La
asociacin fue disuelta en febrero de 1925. Ese mismo ao durante la presidencia de Alvear se ampli la
reglamentacin de 1924 regulando los contenidos, frecuencias e impuso a las emisoras el uso de
caractersticas de tres letras. En 1929 se modific a dos letras y un nmero, modalidad an vigente.
Entre 1925 y 1930 se produjeron numerosas apariciones, desvanecimientos y renacimientos, fusiones y
adquisiciones, en un medio que creca en nmero e importancia. El Estado mientras tanto buscaba
controlar este proceso, en 1928 qued en manos de Correos y Telgrafos ya como un servicio
independiente. En abril de 1929 se sancion el decreto que implico la primera reglamentacin nacional,
integral y exhaustiva del servicio de radiodifusin, dividiendo las estaciones radioelctricas en cuatro
categoras: mviles, de radiodifusin, experimental privada y de aficionados. Con el golpe de 1930 se
interrumpe el orden constitucional y comienza un periodo de mayor control de contenidos por parte del
Estado y el fin de una etapa de amplia libertad para los pioneros de la radio.
Cuadro 1. Pioneros de la radio amateur
LOR Radio Argentina
Comenz a transmitir en agosto de 1920, funcionaba en el Teatro Coliseo. Mantenida por sus dueos
sin publicidad ni subvenciones.
En 1925 convenio con diario Critica y pas a llamarse LOR Broadcasting de Crtica.
LOX Radio Cultura
Comenz a transmitir en diciembre de 1922, funcionaba en el Hotel Plaza
Primera radio con permiso para incluir mensajes publicitarios que no podia exceder el 30% del tiempo
de aire
LOZ Radio Sud America
Inaugurada a comienzos de 1923
Subvencionada por un grupo de comerciantes dedicados a la actividad radioelectrica. Su frecuencia
luego fue utilizada por LOZ La Nacin, posteriormente Radio Mitre.
LOV Radio Brusa
Inagurada en Marzo de 1923
Mantenida por su dueo sin publicidad ni subvenciones
Radio Libertad
1924
LOW Radio Gran Splendid
1924
LP6 Casa Amrica
1924
LOY Radio Nacional
1925
Posteriormente se llam Radio Belgrano. Luego de la compra de J.Yanquelevich planteo un modelo de
radiodifusion basado en el show y el entretenimiento popular. Pionero con el financiamiento publicitario
.
LOZ La Nacion
1925, fue la primer radio perteneciente a un medio grafico. Luego se llam Radio Mitre.
LOS Radio Broadcasting Municipal
En 1927, por iniciativa de la esposa de Alvear. Primera radio estatal de la Argentina.
La profesionalizacin: se complejiza el marco regulatorio

En setiembre de 1930 Jos F. Uriburu llego al gobierno por medio de un golpe de Estado, en el que figura el
diario Crtica entre sus promotores. De 1930 a 1943 la radio se consolida y su forma est relacionada con
las formas ya adoptadas de la radiodifusin local, los cambios sociales y las relaciones de dominio entre
las grandes potencias y nuestro pas.
Exista una fuerte tensin entre los que apoyaban el modelo radial europeo orientado al servicio pblico, y
el modelo norteamericano que basa su financiamiento en la venta de publicidad y por ende adquiere un
formato comercial. Sin embargo, la actividad radial en nuestro pas haba nacido y se haba estructurado
como empresa privada con emisin centralizada en Buenos aires y financiada mediante la publicidad, a lo
que se sumaba que la actividad constitua un foco de inters para las corporaciones norteamericanas
instaladas en la Argentina. El punto culminante se alcanz en 1938 cuando el gobierno formo una
comisin que realizara un diagnostico de la radiodifusin en el pas. (Ver cuadro 2).
El autoritarismo de la poca se extendi a los medios de comunicacin, en mayo de 1933 se sanciono el

Decreto N 21004 para regular todas las radiocomunicaciones del pas, poniendo nfasis en la
reglamentacin de la concesin de licencias y en los contenidos de los mensajes. Los adjudicatarios
deberan demostrar su solvencia econmica, origen y radicacin como as tambin los antecedentes
personales. Las licencias no eran transferibles y no podan superponerse a otra en la misma zona. En
cuanto a los contenidos se incluyo un artculo en el cual se prohiba la transmisin de conferencias u otro
tipo de evento que tuviera carcter politico sin la autorizacin de la Direccin General de Correos y
Telgrafos.
A pesar de todo continuaba la expansin de la radiodifusin que concentraba la produccin de contenidos
en Buenos Aires, en el interior el avance fue ms dificultoso y lento debido al carcter comercial del medio
y el menor desarrollo del mercado publicitario, y la falta de polticas de servicio pblico por parte del
Estado. Las provincias ms ricas y con mayor concentracin urbana como Rosario o Paran, contaron con
emisoras en la dcada del 30; en el sur debieron esperar ms aos hasta consolidarse. La industria
cultural de la radio planteo la estrategia de star system que consagro a los actores de radioteatro. La
imposibilidad de las radios del interior de competir con las radios porteas los llevo a suscribir acuerdos de
programacin con las emisoras de la capital intercalando el panorama informativo local, que defini el
modelo comunicacional de la poca.
En 1935 Radio el Mundo fue autorizada a constituir una cadena, de estilo sobrio y solida base tcnica
cont con un edificio construido a imagen y semejanza de la BBC de Londres. Como parte de las
condiciones de contratacin deban ceder dos horas diarias de aire al gobierno; como esto no constitua un
negocio econmico para los dueos prefirieron ceder un edificio completo e instalado y un transmisor al
gobierno y lo presentaron como contrapropuesta. As naci Radio del Estado en 1937, instalndose en el
edificio que an conserva Radio Nacional en la calle Maip en Buenos Aires1.
A partir de la consolidacin de las redes, la dcada del 40 mostro el esplendor de la radio, con altos niveles
de audiencia en teatro y futbol. La informacin y los escasos contenidos polticos eran escasos, y se
prohiba la inclusin de los juegos de azar. En 1943 se reglamento la publicidad en ms detalle y las voces
ms conocidas de la radiodifusin decidieron sindicalizarse en la Sociedad Argentina de Locutores, cuyo fin
era agrupar a todos los locutores del pas.
Entre las primeras medidas de gobierno, Pedro Ramrez creo en 1943 la Subsecretaria de Informaciones y
Prensa, dependiente de la Secretaria de la Presidencia de la Nacin2. El organismo estaba integrado por
ocho reas entre las que figuraba la Direccin General de Radiodifusin que deba ocuparse del fomento
cultural de las transmisiones, reglamentar tanto la programacin como la publicidad, dar los lineamientos y
normativas para el desempeo de los locutores y registrar las radiodifusoras y su personal tcnico y
artstico. La Direccin General de correos y Telecomunicaciones continuara relacionada con los aspectos
tcnicos del servicio.
Durante el gobierno de Farrell esta Subsecretaria paso a depender del Ministerio del Interior y estableci el
Estatuto Profesional del Periodista; otorg la primera licencia para establecer la televisin y sancionara un
nuevo y estricto rgimen regulatorio, el Decreto 13.474 conocido como el Manual de Instrucciones para las
Estaciones de Radiodifusin, que acrecentaba los mecanismos de intervencin estatales abarcando no
solo contenidos sino tambin formas de presentacin y vocabulario utilizado. La norma se caracterizo por
la censura previa y las profundas restricciones acerca de la libertad de expresin en materia de contenidos.
En relacin con la televisin si bien la iniciativa (la primera en Sudamrica) no fue exitosa, dejo las bases
para su desarrollo y control por parte del Estado ya que inclua la cesin por parte de la emisora de
espacios y receptores y la conformacin de un Instituto de Investigaciones Tecnico-Radioelectricas. En abril
de 1945 se cre la agencia de noticias, emprendimiento mixto de capitales privados y estatales, con
relacin funcional con la Subsecretaria de Informaciones, Prensa y Propaganda.
Hasta 1946 el sistema de radiodifusin se haba construido a travs del otorgamiento de permisos y
licencias precarias a personas fsicas o jurdicas, en tres modalidades: a) estaciones cabecera, b)
retransmisoras y c) red de emisoras; en ausencia de un marco normativo que regularizara la estructura de
propiedad de los medios.
El sistema de redes de emisoras termino de consolidarse en el periodo 1937-1941 cuando las principales radios se agruparon en
dos redes encabezadas por LR1 Radio El Mundo (Red azul y blanca de emisoras argentinas) y LR3 Radio Belgrano (Cadena
argentina de Broadcasting SACI). En 1941 el gobierno autorizo el funcionamiento de una tercera red encabezada por LR4 Radio
Splendid (Red argentina de emisoras Splendid, RADES). Radio Belgrano presentaba una orientacin ms populista mientras que
las otras dos el perfil era ms bien paternalista. Este sistema de redes tuvo su origen en la precariedad econmica de la mayora
de las radiodifusoras y a que la mayora no cumpla con las condiciones tcnicas necesarias.
2 Los entes que regulan los medios de comunicacin se acercan cada vez ms a la figura central de la presidencia lo que muestra
la importancia que la radiodifusin fue adquiriendo en los primeros 25 aos.
1
El Estado ocupo un lugar de contralor y no de administrador, actuando de manera complementaria en la

definicin de las caractersticas del medio. El modelo de radiodifusin se consolido como populista bajo
la influencia del modelo comercial norteamericano.
1946-1955 Primera Ley del Servicio de Radiodifusin

El gobierno del Gral. Juan domingo Pern se dividi en dos presidencias: de 1946 a 1952 y de 1952 a
1955 donde fuera derrocado por la autodenominada Revolucin Libertadora. Durante estos aos
modific la realidad social de la poca accionando desde la poltica a travs de los organismos del Estado como una estructura horizontal- y conformando un monopolio de la informacin y medios de comunicacin
como estructura vertical- consolidando la influencia de las masas.
Para poder llevar adelante este proceso, desde la implementacin de polticas pblicas, Pern edific dos
conjuntos de polticas criticas: a) restriccin de libertades individuales en pos de alcanzar la igualdad de
toda la sociedad y b) obstaculizacin del principio politico de la divisin de poderes para centralizar y
concentrar el poder. El proceso fue legitimado a medida que el Estado daba respuesta a la demanda
popular, lograba la ratificacin a travs de las urnas y desplegaba el liderazgo carismtico de su lder.
La prensa grafica y la radio fueron dos herramientas claves utilizadas por el gobierno de Pern para
divulgar ideas-fuerza y acciones de gobierno. Para Pern la comunicacin era central para la
transformacin de la sociedad y para ello accionaria sobre los medios, modificando la estructura de
propiedad y otorgando a la Secretaria de Informacin y Prensa un rol estratgico3.
Se establecieron dos polticas que modificaron el desarrollo de la comunicacin a partir de una fuerte
intervencin estatal: a) la restriccin de libertades bsicas individuales-expresin, pensamiento y opinin- y
pblicas -imprenta y prensa-; b) la conformacin de una estructura oligoplica del sistema de medios de
radiodifusin que permiti conceder licencias dentro del entorno incondicional de Pern.
La restriccin de las libertades pblicas se puso en prctica a travs de la expropiacin y limitacin del
papel, modificacin del cdigo penal penalizando con prisin el desacato, declaracin del estado de guerra
interno y de sitio, allanamientos, clausuras y expropiaciones de medios de prensa grafica; la adquisicin
de talleres de imprenta, medios de prensa grafica y radiodifusin por parte del gobierno centralizando el
poder y finalmente la creacin de la Comisin Bicameral Investigadora de Actividades Antiargentinas. Por
otra parte el periodo se destaco por desplegar una pluralidad cultural y la libre competencia de los actores
econmicos. La radiodifusin mantuvo una concentracin poltica, geogrfica y econmica en la ciudad de
Buenos aires.
Durante la primera presidencia las medidas estuvieron orientadas a construir una nacin: socialmente
justa, econmicamente libre y polticamente soberana, busco integrar los factores facticos del poder y
lograr una concepcin corporativista que incluyera las fuerzas armadas, el sindicalismo, la Iglesia y los
sectores econmicos.
La ruptura con la iglesia y las concesiones petroleras extraordinarias -con apertura al capital extranjerojunto con la restriccin de las libertades individuales provocaron en la segunda presidencia la crisis del
El 17 de octubre de 1951 se realizara desde Canal 7 de Buenos Aires (dependiente de LR3 Radio Belgrano) la primera
transmisin televisiva, con la transmisin de un acto politico el Da de la Lealtad, realizado en Plaza de Mayo. El proyecto de
televisin fue encargado a J. Yankelevich quien se ocupo de la adquisicin del equipamiento en Estados Unidos. El director de
cmaras de la primera transmisin fue Enrique Susini (precursor de la radiofona sonora), convirtindose luego en el primer
director artstico de la emisora. Desde sus inicios la televisin se dedico a dos tipos de programaciones de exteriores: polticas y
deportivas.
3
equilibrio de poder en medio de un fuerte apoyo de la sociedad4. Luego de dos intentos fallidos, el golpe de
setiembre de 1955 finaliz con el gobierno de Juan Domingo Pern.
Ley 14.241 del Servicio de Radiodifusin

En enero de 1953 se aprob el 2do Plan Quinquenal de gobierno (ley 14184), en cuyo capitulo 26 se
refera al rea de Comunicaciones indicando los objetivos fundamentales, generales y especficos. Los
objetivos fundamentales estaban orientados a la vinculacin con el exterior que asegure la elevacin del
nivel cultural de la poblacin, la promocin y desarrollo econmico y su adaptacin para las necesidades
de defensa interna y nacional. Los objetivos generales estaban relacionados con la funcin social de las
comunicaciones y los especficos con la televisin y la radiodifusin destacndose que estos servicios
seran conducidos por el Estado y extendidos a toda la Nacin como expresin de la soberana del pas, en
orden a la seguridad y defensa nacional y para elevar el nivel cultural de la poblacin. En el Decreto N
4870 -de abril de 1953- se establecan las responsabilidades de los diferentes ministerios para el
cumplimiento de los objetivos y su mutua vinculacin. Finalmente el 29 de Setiembre de 1953 el
Honorable Senado de la Nacin aprob la Ley N 14.241 del Servicio de Radiodifusin y el 15 de octubre
de 1953 la promulg el Poder ejecutivo. Esta ley se constituira con los aos en la primera y nica ley de
radiodifusin aprobada por un gobierno democrtico. El 23 de diciembre de 1953 se reglament la ley del
servicio de radiodifusin luego de la firma del Decreto N 25.004.
Cuadro 2. Alcance de la Ley 14.241
Definicion y caracteristicas del servicio: de

interes publico, el Estado puede autorizar a
su prestacin por particulares a traves de
licencias sujetas a reglamentacin otorgadas
por licitacin publica mediante pliego de bases
y condiciones.
Regimen de las licencias: se otorgarian por 20

aos a argentinos nativos o personas juridicas
o sociedades cuyo 70% del capital sea nativo
argentino; el presidente, miembros del
directorio y personal superior deberan ser
argentinos nativos o naturalizados y no tener
interes directo o indirecto en otra red; y
debern presentar un plan de accin referente
a la licencia.
Ley N 14.241 del

Servicio de
Radiodifusin
Regimen del servicio: los programas y sus
contenidos estaran orientados a constituirse
como exponentes culturales, elevar el nivel
moral e intelectual y contener valores eticos y
morales de la epoca, no atentando contra la
moral y las buenas costumbres ni incitando a
la traicin, rebeldia o sedicin, que provocaran
la alarma publica o perjudicara relaciones
internacionales. La publicidaad comercial no
deberia perjudicar la calidad de la
programacin.
Disposiciones especiales: se crearon el SOR

(Servicio Oficial de Radiodifusin) y el SIR
(Servicio Internacional de Radiodifusin) para
consolidar el espiritu y la unidad de la Nacin y
difundir al exterior los planes y resultados de
gobierno que beneficien el intercambio
comercial.
El proceso electoral de 1951 se desarrollara en un escenario totalmente diferente en materia de medios de comunicacin ya que
las posibilidades de la prensa partidaria de enfrentar ese proceso eran vastas y podan obtener los mejores resultados en funcin
de su superioridad numrica, mayor tirada y circulacin y preferencia en el suministro de papel a cargo del Estado.
4
El organismo competente y de control definido en el decreto fue el Ministerio de Comunicaciones, que se

ocupara de la direccin, intervencin e inspeccin de los servicios de radiodifusin y televisin y el
desarrollo de la orientacin cultural y esttica del SOR. En cuanto a los contenidos se haca referencia
explcita a la posibilidad de verificacin de las fuentes utilizadas para asegurar su veracidad, la
responsabilidad de cada permisionaria sobre los contenidos e informacin emitida, cada estacin de radio
seria su propia fiscalizadora. La publicidad solo se admitira de manera mesurada y de forma tal que no
afectara la calidad de la programacin, no se admitira la competencia desleal ni la falta de honestidad.
Las medidas complementarias del captulo XI derogaban el Reglamento de Radiocomunicaciones de 1933.
10
En junio de 1954, siete meses despus de la reglamentacin de la Ley de radiodifusin se llamo a

licitacin para la adjudicacin de las licencias mediante el Decreto N 9.967/54 y en octubre de ese ao
fueron otorgadas las licencias mediante Decreto N 17.959 que aprobaba la licitacin pblica realizada
por el Ministerio de Comunicaciones5.
Cuadro 3. Decreto N 9967/54. Llamado a licitacin.
En el articulo 3 se
llamaba a licitacin
para nuevos
canales de
televisin.
La revocacion de la
licencia no daba
derecho a reclamo
de indeminizacion
alguna.
Obligaban a
adquierir los
activos fisicos al
Estado segn el
precio indicado en
los pliegos.
Puntos
destacados
del decreto
La licencia para las

tres redes de
radiodifusion
llevaban implicitas
las licencias para
los canales de
televisin.
Las tres redes

licitadas estaban
integradas por 24
estaciones
distribuidas en
Capital Federal y el
interior del pais.
El sistema de radiodifusin en 1954 estuvo organizado por tres redes privadas: A (que se adjudico a la
Empresa Editorial Haynes Limitada sociedad annima), B (adjudicada a A.P.T., Promotores Asociados de
teleradiodifusin Sociedad Annima) y C (adjudicada a Sociedad Annima La Razn. Editorial, Emisora,
Financiera y Comercial), y una red oficial del Estado LRA Radio del Estado, adems de un conjunto
minoritario de radios independientes de baja frecuencia, que no influan en el sistema comercial.
5 Cabe sealar el vaco legal generado del que se vali el gobierno de la Revolucin Libertadora debido a que el artculo 24 de la Ley indicaba que
las licitaciones deberan llevarse a cabo dentro de los 90 das de la promulgacin de la ley. Hasta aqu podemos deducir que histricamente las
licencias fueron otorgadas de manera irregular, donde lo nico que hicieron los gobiernos fue legalizar lo ilegal, pero en su origen todo est
viciado. (Entrevista realizada a Mara Luisa Lacroix en setiembre de 2004).
1955-1958 Ley 15.460: La intervencin que sentara las bases de los medios en
la Argentina
Luego de los 10 aos de gobierno peronista, el panorama poltico del pas se haba modificado
definitivamente a travs de la inclusin de los sectores populares y la construccin de una identidad
peronista, en la cual la radiodifusin cumpli un rol fundamental como articulador de la relacin entre el
Estado y el pueblo. La Revolucin libertadora de setiembre de 1955 logra derrocar el gobierno, sin
embargo, ms all de la estructura de propiedad de los medios, la mayora estaba unida a Pern. Las tres
cadenas privadas de alcance nacional Belgrano y su nica emisora televisiva Canal 7, Splendid y Mitre- se
encontraban en manos de personas o empresas estrechamente vinculadas al peronismo.
Por otra parte la coalicin que apoy la cada del gobierno comenz a mostrar importantes divergencias:
nacionalistas, sectores liberales, radicales y socialistas tenan muy diferentes planteos y la tensin poltica
se reflejara en la poltica comunicacional.
El 1 de octubre de 1955 fue sancionado el Decreto N 170/55 que declar nulas las adjudicaciones
realizadas en 1954 y facult al Estado para nombrar interventores en las emisoras privadas.
Complementariamente se dict el Decreto 685/55 por el que se ratific que el Estado administrara los
bienes de las emisoras temporariamente, hecho que sera definitivo.
Luego del nombramiento de ngel Cabral como Ministro de Comunicaciones la poltica de medios del
gobierno militar tomara nuevo impulso, mediante el Decreto N 1731 de febrero de 1957 cre la
Comisin Administradora de las redes de Radiodifusin y derog la Ley de Radiodifusin existente. El 26 de
julio se dict el Decreto N 866/57 que llamaba a sancionar una nueva ley de radiodifusin y estableca la
privatizacin de los medios.
La nueva ley en los inicios de la TV
El 25 de noviembre de 1957 se sancion una nueva ley de radiodifusin: 15.460/57 cuyo objetivo
principal era impedir el control oligoplico de los medios restringiendo la cantidad mxima de emisoras por
titular, se prohibi adems la participacin de capital extranjero. El 14 de diciembre de 1957 se firm el
Decreto/ley N 16.531 que aprobaba las bases y condiciones para la adjudicacin de tres estaciones de
televisin en Buenos Aires y otras siete en el interior del pas, y la privatizacin de un centenar de radios
administradas por el Estado. En dichas bases se elimin la clusula que impeda participar a los socios y
accionistas de empresas periodsticas, editoriales o cinematogrficas, y se mantuvo la prohibicin de la
participacin de ex funcionarios del gobierno peronista que hubieran desempeado cargos jerrquicos en
las estaciones. La Comisin expidi los resultados el 18 de abril de 1958 aconsejando rechazar todas las
propuestas presentadas y declarar el concurso desierto basndose en la viabilidad de las propuestas. Sin
embargo en abril comenz a funcionar una Junta Evaluadora cuya creacin no estaba prevista en el
pliego- formada por miembros de la Direccin General de Radiodifusin, que resuelve aconsejar al Poder
Ejecutivo Nacional la adjudicacin de las licencias.
Fue entonces que el general Aramburu, tres das antes de entregar el gobierno- firm el Decreto-ley N
6.287 por el cual se otorgaron las licencias para instalar canales de televisin a las empresas CADETE,
11
DICON y Ro de la Plata TV, revirtiendo de esta forma el sistema de propiedad de los medios derivado del
depuesto gobierno peronista6.
Cuadro 4. Los nuevos canales de la televisin privada.
Canal 13
Canal 11
Adjudicataria Ro de la
Plata TV
Surgi a partir de un
acuerdo entre la Unin
Cvica Radical del Pueblo
con representantes de la
aristocracia
agroexportadora.
Productora Proartel (CBS)
Adjudicataria DICON
Formada por un grupo de
inversionistas allegados al
Colegio del Salvador
vinculados a la figura
padre Hector Grandinetti.
Productora Teleinterior
(ABC)
Canal 9
Adjudicataria CADETE
Encabezada por Kurt
Lowe, contaba entre sus
accionistas a varios
empresarios de la
industria cultural y
militares.
Productora Telecenter
(NBC)
Si bien ya estaban adjudicadas las licencias, el principal obstculo a superar fue la falta de capital, la suma
a invertir era importante y el negocio muy riesgoso. Los licenciatarios acudieron de esta manera a buscar
esos capitales entre los inversores extranjeros encontrndolos en las tres grandes cadenas
norteamericanas, la CBS, la NBC y la ABC que en ese momento estaban desarrollando una poltica de
expansin continental. Como la ley prohiba la participacin de capitales extranjeros, dicha participacin se
llevo a cabo como productoras de programas (productoras de contenidos) controladas por los
norteamericanos, que en realidad detentaron el control de los canales de televisin7.
19581975 - Se consolida el modelo en la vigencia de la Ley 15.460

La dcada del 60 se caracteriz por un clima cultural, ideolgico, terico y poltico caracterizado por la
radicalidad a nivel mundial.
En el plano poltico podemos mencionar: la revolucin cubana y la figura del che Guevara inspir a decenas
de movimientos guerrilleros en el continente americano, la resistencia del pueblo vietnamita a la invasin
norteamericana, la revuelta estudiantil parisina inmortalizada como del mayo francs, y los movimientos
pacifistas (cultura hippie) acompaados por la liberacin sexual y el cuestionamiento a las estructuras
existentes.
Los sectores interesados en la licitacin podran agruparse en: un sector industrial relacionado con la fabricacin y venta de los aparatos
receptores, un sector de la industria cultural vinculado a los medios y a la cinematografa, y finalmente un sector vinculado al mundo poltico y
cultural. En el plano econmico se encontraban distintos sectores de la industria, del campo y del comercio pertenecientes a la burguesa verncula
capaces de aportar los capitales necesarios. Del anlisis de los grupos ganadores se desprende que polticamente, el gobierno militar busc
consolidar un sistema televisivo no solo antiperonista sino tambin alejado del frondicismo pactista.
7 Durante la dcada del 60 se instalaron ms de 20 canales de televisin privados en el interior del pas que implic por un lado la formacin de
cadenas y por el otro la circulacin y venta de contenidos centralizadas por la produccin de programas en Buenos Aires; afianzndose de esta
manera un modelo televisivo caracterizado por la iniciativa privada y la explotacin comercial de la radiodifusin dependiente de la publicidad,
quedando desvirtuadas las polticas de prohibicin de la participacin de capital extranjero y la formacin de cadenas.
12
En nuestro pas, se sum adems un fenmeno social referido como la peronizacin de los sectores
medios, que consisti en la incorporacin masiva de jvenes provenientes de clase media gorilas a las
filas de la Juventud Peronista (JP). El peronismo durante la llamada Resistencia fue la expresin de la
rebelda juvenil, del ideal de la sociedad igualitaria que incluy a los sectores del nacional-populismo. En
1969 se produjeron una serie de levantamientos populares en distintas ciudades del pas que se oponan
al gobierno de factor de Ongana, el Cordobazo, que configur un hito poltico. La organizacin Montoneros
tom notoriedad en los 70 tras el secuestro y asesinato del general Pedro Aramburu, uno de los lderes de
la Revolucin Libertadora, sin embargo no era la nica: ERP (ejrcito revolucionario del pueblo), PRT
(Partido revolucionario de los trabajadores), FAR (Fuerzas armadas revolucionarias) y FAP (fuerzas armadas
peronistas) participaban en el convulsionado escenario.
Desde el punto de vista de la renovacin terica, esta dcada fue prolfica y podemos mencionar: el
estructuralismo retoma los temas clsicos de la teora marxista, los aportes de Lacan al psicoanlisis, y la
Teora de la Dependencia nacida en Latinoamrica como respuesta al desarrollismo, abordando la relacin
de dependencia entre los pases perifricos y los centrales en materia econmica, poltica y cultural.
En el plano cultural se empez a hablar de la cultura joven, con pautas y hbitos propios del recorte
generacional que otorgaron rasgos comunes en trminos de consumos culturales. El rock and roll, el beat,
el pop, la nueva ola, el blue jean o vaquero, se hicieron masivos en base a la adhesin juvenil. Las letras,
las artes plsticas, la msica, el teatro y el cine tuvieron sus propios movimientos transformadores de lo
existente.
El 11 de setiembre de 1973, Hctor Jos Cmpora triunfa en los comicios nacionales y el peronismo
irrumpe nuevamente en la escena poltica luego de 18 aos de proscripcin. Al poco tiempo Campora
presentara su renuncia y asume la presidencia provisional Ral Lastiri, quien el 8 de octubre firmara el
decreto 1761/73 que declaraba caducas las licencias de televisin de los principales canales basndose
en la modificacin realizada por Lanusse (derogacin del artculo 43 del decreto reglamentario de la ley
5.490/65) que fijaba nuevamente la fecha de otorgamiento de las licencias como inicio de la vigencia. El
12 de octubre triunfa Juan domingo Pern las elecciones quien, fuertemente influenciado por el modelo de
la televisin europea, y en medio de crisis econmica producto del aumento del petrleo a nivel mundial,
estatizara los principales canales privados del pas.
La estatizacin de la Radiodifusin
Si bien el Decreto-ley 15.460 fue promulgado en noviembre de 1957, su reglamentacin fue decretada
recin el 12 de junio de 1965 por el presidente constitucional Arturo Ilia, a travs del Decreto 5.490/65.
Este decreto estableca que el plazo de adjudicacin contaba a partir del da en que la emisora iniciara sus
servicios, lo cual generara una controversia judicial respecto del vencimiento de las adjudicaciones aos
despus. Este instrumento legal reglamenta materias tales como los Fines, Programas, Publicidad,
Actuantes, atribuciones del rgano competente, Servicio Oficial de Radiodifusin, Permisionarios
particulares, Gravmenes, Licencias y Sanciones previstas. La demora en reglamentar permiti incluir una
modalidad de emisin de seales inexistente en el momento de dictarse el decreto, la actividad de los
circuitos cerrados de televisin, la que debera ser previamente aprobada por la Secretaria de Estado de
Comunicaciones.
13
A partir de la mayor oferta televisiva y de una situacin casi de pleno empleo, fue incrementndose la
adquisicin de aparatos receptores por parte de todos los niveles sociales, estimndose que para fines de
los sesenta el 78% de los hogares de las principales ciudades del pas posea un televisor8.
En 1966 existan 26 canales de televisin de los cuales 22 eran de gestin privada y 4 de gestin estatal. A
finales de 1973, luego de 7 aos de gobierno militar, existan 35 canales de aire, 38 estaciones
repetidoras y 35 canales de circuito privado. De los 35 canales de aire 23 estaban gestionados por el
sector privado y 12 eran de gestin estatal.
Por otra parte en ese periodo (1966-1973) se produjo el alejamiento paulatino de las tres grandes cadenas
norteamericanas del control de las productoras cautivas de los canales 9, 11 y 13; el negocio de la
televisin en la argentina ya haba sido consolidado implicando la apertura de un nuevo mercado para los
programas de las tres cadenas televisivas y las industrias relacionadas: programas enlatados,
equipamiento profesional y hogareo y el negocio publicitario de las grandes marcas internacionales.
Si bien la diferencia fundamental entre los orgenes de la radio y la televisin son que la primera fue de
iniciativa privada y contemporneamente con los pases centrales y la segunda por decisin estatal y una
dcada despus que aquellos pases, podemos encontrar la similitud en los orgenes de la radio y la
televisin por cable en nuestro pas. As como los locos de la azotea, tres amigos aficionados a la nueva
tecnologa electrnica en la ciudad de Crdoba que fabricaban televisores experimentaban el tendido de
un circuito cerrado para transmitir por cable que constituira en un incentivo para vender sus receptores. Al
igual que la radio en sus inicios por desconocimiento del alcance careci de regulacin que no sea
administrativa y se lo encuadr en el Decreto Ley 22.285/80 como servicio complementario bajo dos
denominaciones equivocas: antena comunitaria y circuito cerrado de televisin.
Hasta el ao 1967 los sistemas de emisin por cable coaxil se multiplicaron por el territorio nacional (a
fines de los sesenta eran 29 los sistemas de cable), donde no llegaban todas las seales de aire y se
expandi hasta que durante el gobierno de Ongana se dicto el Decreto-ley 17.283 que impulsaba la
instalacin masiva de emisoras repetidoras en localidades del pas que carecieran de seales. El sistema
de televisin por cable tal como lo conocemos hoy en da recin surge en la dcada de los 80.
El decreto confiri al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER, creado por Lanusse en 1972 como
organismo autrquico en jurisdiccin de Presidencia de la nacin) la capacidad de designar la intervencin
en las emisoras de televisin asegurando la continuidad del servicio. El ttulo de interventor sera
reemplazado por Delegado Veedor y se estableci que la finalizacin de la administracin de las licencias
por parte de los empresarios se hara efectiva el 28 de abril de 1974 que luego se prorrogara nuevamente
a junio del mismo ao.
Por otra parte a travs del mismo decreto se derogo parcialmente el Decreto-ley 20.180 de febrero de
1973 por el cual se convocaba a privatizar las emisoras comerciales de radio y TV que permanecan en
manos del estado dependientes de la Administracin General de Emisoras Comerciales de Radio y
Televisin, entre las que se encontraban LR1 Radio El Mundo, LR6 Radio Mitre, LU4 Patagonia Argentina,
etc. Quedaba an por resolver y era la disyuntiva generada por la estatizacin de los canales mientras se
mantena la produccin de contenidos en el mbito privado.
A partir del control directo de las productoras las cadenas norteamericanas ejercan un dominio vertical de produccin de contenidos y
distribucin, en tanto que los empresarios privados pudieron obviar la prohibicin de formacin de redes a travs de la triangulacin, teniendo a los
canales de cabecera, las productoras y los canales del interior como sus vertices.La relacin comercial entre las mismas tomaba tres formas: de
propiedad (cuando la productora asociada al canal de cabecera realizaba una inversin directa en el canal del interior), de asociacin (relacin
contractual por el que el canal de interior compraba la programacin completa) e de independencia (el canal del interior compra la programacin a
varias productoras sin relacin contractual).
Esta modalidad reforz el centralismo porteo ya existente desde lo histrico, politico y cultural- minimizando las posibilidades de una distribucin
federal. Para mediados de los setenta se estima que las productoras asociadas a los canales de cabecera produjeron el 80% de la programacin
emitida por los canales del interior y recaudaron el 50% de los ingresos publicitarios del conjunto de la industria televisiva nacional.
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Se inicia una cruenta batalla meditica entre los sindicatos apoyados por la Secretara de Prensa y Difusin
y las empresas ex licenciatarias. El presidente Pern no llega a tomar ninguna decisin, su salud se
deteriora y el 1 de julio de 1974 la esposa del mandatario y vicepresidente en ejercicio anuncia su
fallecimiento. El 22 de julio de 1974 los canales 9 y 11 fueron ocupados por unas horas por pequeos
grupos armados pertenecientes al Sindicato Argentino de Televisin como forma de exigir al gobierno que
resuelva la situacin9.
Luego de que el gobierno se reuniera con los representantes legales de las 3 cadenas, el 31 de Julio Mara
Estela Martnez de Pern firma el decreto 340 que dispone la intervencin de los 5 canales de televisin,
sus bienes inmuebles y plantas productoras de programas que proveen el material para las transmisiones.
Los interventores fueron: Juan Carlos Mareco en Canal 9, Jorge Conti en Canal 11 y Pablo Rodrguez de la
torre para Canal 13.
El 18 de junio de 1975 se sanciona la Ley N 20.966 de expropiacin de las productoras de los canales 9,
11 y 13 de Capital Federal, 7 de Mendoza y 8 de mar del Plata, hacindose de las licencias vencidas y
expropiando sus bienes (Productoras y repetidoras). Los 5 canales quedaran a cargo de la Secretara de
Prensa y Difusin de la Presidencia de la Nacin. Este modelo le sera funcional posteriormente a la
dictadura militar, que solo requiri reemplazar a los funcionarios para acceder al manejo directo.
Cuadro 5. La intervencin en los insipientes multimedios.
Expropiado a
Alejandro Romay que
contaba tambin con
Radio Libertad, Guia
de la Industria, Guia
de la Construccin.
Expropiado a Hector
Ricardo Garca que
contaba dems con
diario Cronica, revista
As, Radio Colonia,
Microphon.
Expropiado a Goar
Mestre asociado a
Anibal y Constancio
Vigil, tercera
generacin de mando
de Editorial Atlantida.
Canal 9
Canal 11
Canal 13
19751983 Gobierno militar y una nueva Ley Nacional de Radiodifusin

El 24 de marzo de 1976 se produjo un nuevo golpe de estado militar que dio comienzo al autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional. Este proceso implic la instauracin de una nueva estructura
econmica y poltica, consolid un proyecto hegemnico basado en un nuevo patrn de acumulacin, la
valorizacin financiera; para ello requiri un control absoluto y activo de la capacidad represiva del Estado,
9
Existan varias posturas entre ellas las del sindicato de actores que propona un cuerpo colegiado integrado por un representante del Poder
Ejecutivo, de los gremios que tengan que ver con la TV y un representante del Poder legislativo. Prevaleca el proyecto de un modelo orientado al
servicio pblico, disminucin de la carga publicitaria, mayor produccin nacional y ms contenidos culturales. Una de las propuestas surgi del
Centro de Investigaciones en Comunicacin Masiva, Arte y Tecnologa (CICMAT), dependiente de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires,
denominada Por una radiodifusin al servicio del pueblo. La Radio y la Televisin en la Argentina. En l consideraba a la radio y la televisin como
fenmenos culturales y no industriales, que no deben quedar al arbitrio de intereses sectoriales y que si bien son parte del patrimonio estatal su
conduccin ha de ser participativa con un criterio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. En cuanto a la publicidad estara
destinada a informar sobre las cualidades de un producto o servicio pero no debera incluir patrones de consumo alienantes. Respecto de los
contenidos de programacin radiales y televisivas, sugiere estar orientados al ofrecimiento de contenidos educativos, informativos y recreativos
basados en valores del ser humano, promover la toma de conciencia sobre los problemas de Argentina y el mundo, tener en cuenta las polticas
sectoriales planteadas por el Estado y coadyuvar su realizacin, favorecer la posibilidad de eleccin de los radioescuchas entre diversos gneros en
la programacin, descentralizacin paulatina de temas y contenidos y que las organizaciones de la comunidad elaboren sus propios programas,
fomentar la produccin de programas de las provincias.
15
y la disolucin de las condiciones sociales que haban permitido a partir del ao 55 el surgimiento de las
vanguardias polticas revolucionarias: se intervinieron los sindicatos y se anulo el derecho a huelga. El
sistema financiero junto con el Estado pas a ser el principal reasignador de los recursos internos y
externos. El predominio de la valorizacin financiera comienza con la Reforma Financiera de 1977 que
liber el mercado de dinero y le dio garanta estatal a los depsitos a plazo fijo, que sumado a la apertura
del mercado de bienes y capitales y la erosin de la produccin interna, da comienzo al fenmeno del
endeudamiento externo, no slo del sector pblico sino tambin del privado.
La legitimidad del gobierno militar se basaba en primer lugar por la lucha contra la subversin, y
entendan que el enemigo comunista se infiltraba tanto desde las organizaciones armadas como del
entramado cultural que inclua medios de comunicacin, libros y pelculas, dando origen a la Doctrina de
Seguridad Nacional. La Junta Militar disolvi el Congreso, impuso la ley marcial, prohibi la actividad de
todos los partidos polticos, las asociaciones y entidades gremiales y ocupo la totalidad del poder sin plazos
establecidos. El anonimato operativo y el destino desconocido de las victimas instal el terror, acompaado
de una clara poltica de desinformacin, censura y manipulacin meditica que permiti no solo la
reconversin social y econmica sino tambin la reconfiguracin simblica (Carlos Mangone).
El camino a la Ley N 22.285
La aplicacin de una poltica cultural supuso una estrategia funcional y necesaria que se plasmo en un plan
sistemtico de control a nivel nacional con objetivos definidos. Contaba con organismos, procedimientos y
metodologas. Se conformaron organismos especficos como el Comit de Estudios sobre los Medios de
Comunicacin Escritos; o el Centro de Investigaciones Psicosociales Aplicativas (CIPA) dedicados a
elaborar informes sobre anlisis polticos, diseo de una estrategia de medios y una minuciosa recopilacin
de normas acerca de las alternativas legales de censura contra los medios, estudios de opinin pblica y
seguimiento del impacto de las polticas en la ciudadana. La compleja estructura de control cultural y
educativo tuvo como centro de su accionar a los medios masivos, de los que mantuvo el control durante los
ocho aos que ejercieron el poder: En el rea de la radiodifusin, todos los medios entraron en cadena y
siguieron bajo la autoridad de la Secretara de Prensa y Difusin, que se cerraban con el apoyo a la
intervencin militar de la mayora de los medios grficos. La Secretara de Informacin Pblica (SIP) elabor
un Plan Nacional de Comunicacin Social, contaba con el Departamento de Accin Sicolgica y el
asesoramiento de las principales agencias publicitarias que funcionaban en el pas. Tambin se cre un
Servicio Gratuito de lectura Previa, que deba aprobar los contenidos que se emitiran o publicaran en los
medios10.
Cuadro 6. La intervencin de las Fuerzas Armadas en los sistemas de medios. Dependencias del Estado que
controlaban el sistema de medios y Medios vs Fuerzas Armadas.
10
Si bien la Direccin General de Radios y TV se ocupaba del manejo de los medios radioelctricos y al frente de las emisoras haba funcionarios
militares, los programadores seguan siendo gente del medio. Se aplic un modelo de locacin de espacios para ingresar los contenidos, por lo que
comenz a ser un lugar para los negocios y prevaleciendo la disputa interfuerzas.
16
Ejrcito:
Secretara de Prensa y
difusin
Secretara de
Comunicaciones (SECOM)
Comit Federal de
Radiodifusin (CONFER)
Canal 9
Canal 7 (ATC)
Armada:
Secretara de Informacin
Publica (SIP)
Canal 13
Fuerza Area
Canal 11
El 27 de enero de 1978, el Poder Ejecutivo Nacional, mediante el decreto 193, formaliza la compra por
parte del Estado de los canales 13 y Proartel en u$s 11.200.000, las acciones quedaron bajo la rbita de
la SIP. El 28 de diciembre de 1979 se concreta la compra de canal 11 por u$s 6.500.000. Alejandro
Romay no acept la compra del Canal 9 y mantuvo la situacin judicial, recuperando el canal con la vuelta
de la democracia en 1982.
El 19 de Mayo de 1978 se inaugur Argentina Televisora Color (ATC) en el marco del mundial 78 que se
realiz en el pas. Los partidos solo se emitieron a color para el exterior, luego de un periodo de pruebas las
transmisiones en color comenzaron el 1 de mayo de 1980 primero Canal 13 y ATC, luego Canal 9 y
finalmente Canal 11.
En cuanto a Papel Prensa, en manos del Grupo Graiver desde 1973, fue intervenido y sus bienes pasaron
a ser administrados por la Comisin Nacional de Recuperacin Patrimonial (CONAREPA). A comienzos de
1977 el gobierno los obligo a transferir las acciones de Papel Prensa SA. El Estado se qued con el 25%
del paquete accionario y arm una licitacin pblica y ofreci el negocio a La Nacin, Clarn, La Razn y La
Prensa, esta ltima se excuso. El mismo gobierno financio a los Diarios a travs de un prstamo del Banco
Nacional de Desarrollo, otorgndoles adems un subsidio al consumo elctrico de la empresa. La
importacin de papel sufri un aumento del 48% en los aranceles constituyndose de esta manera en un
monopolio que tena un manejo discrecional del precio del papel.
En marzo de 1980, el gobierno de Videla, sancion el Decreto-ley de Radiodifusin 22.285, reglamentado
por el Decreto 286 del 24 de febrero de 1981. La norma fue realizada por el Poder Ejecutivo y las
asociaciones ARPA (Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas) y ATA (Asociacin de
Teleradiodifusoras Argentinas), con un contenido que combinaba el control ideolgico y el fin de lucro. Se
defini al servicio de radiodifusin como de inters pblico y fijo un rol subsidiario al Estado, determinando
que promover y proveer el servicio en donde la actividad privada no lo haga, especialmente en zonas de
frontera para asegurar la cobertura mxima del territorio argentino. La legislacin estaba basada en la
17
doctrina de Seguridad Nacional, fundamentada en el afn de lucro y sin posibilidad de acceso a los
sectores populares.
En cuanto al contenido del decreto, fijaba que slo podan ser licenciatarias personas fsicas o jurdicas
cuyo nico objetivo sea brindar el servicio de radiodifusin, las empresas solo podan contar con 20
personas como socias, ratificaba la prohibicin del ingreso del capital extranjero y sumaba al medio grafico,
prohiba el acceso de empresas del medio grafico al servicio de radiodifusin, estableca limites a la
propiedad de los medios (tres licencias de radio y TV, sumando una cuarta obligatoria , una FM y servicios
complementarios en otras reas cable- ) en zona de frontera, se prohiba la emisin en red y se estableca
el tiempo asignado a la publicidad (14 min radio y 12 min TV). El art. 114 de la ley estableca que se
otorgaba la renovacin automtica de todas las licencias que estaban en uso por 15 aos con opcin a 10
aos ms. Regulaba dems los organismos de aplicacin: el SIP deba ocuparse de orientar la
programacin de las emisoras oficiales y participar en la elaboracin del Plan Nacional de Radiodifusin, la
SECOM estaba encargada de las tareas de desarrollo y contralor tcnico del sistema y el CONFER tena a
cargo el planeamiento, administracin, otorgamiento de licencias, control de servicios, etc. Este organismo
convertido en ente autrquico dependiente de Presidencia de la Nacin, tena un directorio en el cual
estaban representados el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, la SIP, la SECOM, el Servicio de Inteligencia
del Estado (SIDE), la Iglesia y las Asociaciones de licenciatarios de radio y televisin. Estas ltimas con voz
pero sin voto.
Por Decreto 462/81 se aprob el Plan nacional de Radiodifusin (PLANARA), que tena como objetivo
determinar las localizaciones, potencias, frecuencias y categoras para los diferentes servicios que
constituan el servicio de radiodifusin, lanzar y otorgar nuevas licencias, y llevar a cabo un proceso de
privatizacin en tres etapas que finalizara en el ao 1994. Inclua un plan para la constitucin de un
Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR) de propiedad estatal que contara con 1 canal de TV, 24 emisoras
de radio, 15 repetidoras y 15 canales menores. El objetivo en nmeros era llegar al ao 2000 con545
radios de FM/AM del sector privado, 24 del Estado (SOR) y 9 entre provinciales, municipales y
universitarias; 53 canales de TV privados, 1 oficial y 2 universitarios. La primer etapa culmino con un total
220 estaciones en su mayora privadas.
Ante la inminente retirada de los militares luego del fin de la guerra de Malvinas comenz un acelerado
proceso de privatizacin y adjudicacin de licencias, que evidencio la cercana de los nuevos adjudicatarios
al poder militar. Con respecto a los canales de aire, el primero en ser adjudicado fue Canal 9 a Alejandro
Romay (asociado a Jos Scioli y Hctor Prez Pcaro), quien mantuvo el juicio por la expropiacin de su
productora, logrando adems un fallo judicial favorable que le reconoca la propiedad del edificio donde
funcionaba el canal ms una deuda por lucro cesante. La licitacin del Canal 11 primero queda vacante
por la abultada deuda que tiene y luego porque su nico oferente, Hctor Ricardo Garica, queda inhibido
por ley 22.285. El empresario presenta un recurso de no innovar y con ello frena la licitacin. La licitacin
del Canal 13 queda desierta porque ningn oferente llega al monto necesario para pagar el inmueble y el
equipamiento del edificio de Constitucin.
Durante el gobierno democrtico de Alfonsn se suspendi la aplicacin del PLANARA, convalidando
algunas de las licencias adjudicadas y declarando nulas otras. Sin embargo el decreto-ley regular, ms de
veinte aos despus y luego de cinco gobiernos democrticos, el sistema de comunicacin en la Argentina.
El esquema jurdico diseado en nuestro pas, mediante la sancin de la Ley Nacional de Radiodifusin
N 22.285 y su normativa complementaria, fue modificado en forma sucesiva por un significativo nmero
de leyes, decretos y resoluciones, dictados principalmente, a partir de 1983. En igual medida han
contribuido con sus decisiones, los jueces de diversos fueros e instancias, quienes acompaando los
18
cambios producidos, interpretaron la aplicacin y constitucionalidad de la normativa vigente en la

materia11.
19832013 De la Ley Nacional de Radiodifusin a la actual Ley de Medios

El 10 de diciembre de 1983 asume la presidencia el Dr. Ral Alfonsn, apoyado en un vigoroso consenso
popular, y con ello comienza la recuperacin de los espacios institucionales por parte de la ciudadana,
proceso que tuvo sus momentos de tensin producto de casi una dcada de dictadura militar en una
sociedad acotada en sus formas de expresin. Tanto el mbito socio-poltico como el econmico requeran
una reconstruccin; la dirigencia gremial y en particular la CGT, ejercieron durante los cinco aos y medio
de la gestin radical una permanente tarea de hostigamiento.
La propuesta de campaa de Alfonsn con respecto a los medios promova:
-
La creacin de tres sistemas para la explotacin de la radio y la televisin; el reservado al Estado, el

reservado a la gestin privada y el reservado al ente autnomo de derecho pblico no
gubernamental.
La creacin de una comisin bicameral permanente de radio y televisin.
Las integracin de programas de educacin a distancia al sistema de radio y televisin.
Una vez asumido el gobierno, y por medio del Decreto Nro. 1.154/84 Alfonsn suspendi la aplicacin del
PLANARA hasta que no se modificase la Ley de Radiodifusin, intervino el COMFER, nombr un delegado
normalizador y form una comisin para el estudio de la legislacin y el ordenamiento de los medios de
comunicacin social. Esto significo como efecto no deseado que estuviera cerrado el camino legal para que
cualquier ciudadano pudiese hacer uso de cualquiera de las frecuencias del espectro radioelctrico y
ejercer su derecho a la comunicacin12.
Sin embargo, comenzaron intentos de instalar emisoras comunitarias, en algunos casos por punteros o
caudillos polticos, otros como consecuencia del cuentapropismo que se dispar por las condiciones
econmicas. En 1985 las radios comunitarias fundan ARCO, que posteriormente fuera FARCO (Federacin
Argentina de Radios Comunitarias), con el objetivo de la defensa de la comunicacin comunitaria.
Las polticas de comunicacin fueron diseadas por el SIP dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, que
propuso un anteproyecto con varias alternativas para los canales de Buenos Aires que iban desde la
administracin total en manos de un ente gubernamental hasta una combinacin en donde ste
administra ATC, un ente no gubernamental administrara canal 13 y se privatizara Canal 11. El
anteproyecto adems propona la creacin del Instituto de Investigacin y Promocin Audiovisual con la
funcin de otorgar crditos para la produccin de programas de inters general y cultural. Permita adems
que cualquier persona fsica o jurdica, pblica o probada fuera radiodifusor y reconoca el derecho a
rplica.
El proyecto del SIP se envi al COCODE en diciembre de 1986 pero no logro el consenso necesario. En
febrero de 1987 la Comisin Empresaria de Medios de Comunicacin Independientes (CEMCI) pidi al
Regulacin jurdica de la radiodifusin argentina. Ricardo Porto/Claudio Schifer. Los Dres. Schifer y Porto son abogados
especializados en el Derecho de los Medios de Comunicacin y miembros del Instituto de Derecho de las Comunicaciones de la
UBA.
11
12 Simultneamente los representantes de las secretaras de informacin pblica ligadas a las provincias gobernadas por el justicialismo
demandaban la participacin federal en la elaboracin de una legislacin e impulsaban que se respetaran los particularismos provinciales. As se
presentaron numerosos proyectos de los partidos polticos, en muchos casos varios proyectos del mismo partido contenan lineamientos opuestos.
19
presidente de la Nacin que se tomara en cuenta el proyecto elaborado por el COMFER, de corte privatista.
Hacia fines de 1987 se dio a conocer pblicamente el proyecto y dictamen final del COCODE.
En abril de 1988 este proyecto fue abandonado por el PEN; el proyecto enviado al Congreso sufri diversas
modificaciones. Durante el segundo semestre de 1988 se trabajo tambin en otros proyectos presentados
por el liberalismo y las modificaciones propuestas por el diputado de la UCR Osvaldo lvarez Guerrero al
proyecto del PEN. El 21 de setiembre de 1988 se sometieron a votacin los distintos proyectos en un
plenario, ganando el proyecto de la UCR, sin embargo nunca lleg a ser tratado en la Cmara de Diputados
en sesin plenaria.
Con respecto a los cables, en setiembre de 1986 se promulg el Decreto 1.613/86 que posibilitaba el
acceso restringido a la recepcin satelital a permisionarios de servicios televisivos abiertos o cerrados, lo
que posibilito el crecimiento fuerte y sostenido de la televisin por cable en la Argentina, liderados por VCC
y Cablevisin a los que se sumaron Canal 9 y ESPN.
En cuanto a las radios, debido al rgido sistema de adjudicaciones, existan alrededor de 2000 radios que
emitan sin licencia y que, en muchos casos, constituan nuevas alternativas de programacin en zonas del
interior del pas que prcticamente carecan de opciones hasta el momento de su surgimiento y se
constituyeron como mbitos de expresin en democracia por fuera de un marco legal y reglamentaciones
restrictivas heredadas de la dictadura. En 1989 se dicto el Decreto 1.357/89 que estableca un registro de
emisoras FM en situacin irregular y les otorgo un Permiso Precario Provisorio (PPP), pero siempre dentro
del marco de la ley 22.285
La Argentina adhiri al convenio de Nairobi, que aprob la utilizacin de 48 canales libres y gratuitos de
banda UHF, pero la suspensin de los concursos pblicos para acceder a licencias de radio y televisin
inhabilito el uso de esos canales que podran haber sido destinados al servicio comunitario en todo el pas.
A partir de 1987 por decreto del COMFER comenzaron a entregarse estas licencias a personas que
codificaron la seal y por consiguiente los convirti en televisin paga, anulando la posibilidad que los
nuevos canales fueran pblicos y gratuitos.
Las privatizaciones en la dcada menemista
El 14 de mayo de 1989, Carlos Sal Menem gan las elecciones y asumi el gobierno cinco meses antes
de lo previsto en medio de una nueva crisis econmica. El modelo econmico que comenz a desplegarse
durante el gobierno militar se consolid en la dcada del 90. Las privatizaciones no slo abarcaron los
medios sino tambin todas las empresas pblicas, asumiendo el Estado el pasivo total o parcial de la
empresa a privatizar13.
El artculo 65 de la Ley de Reforma del Estado, estableca que quedaban habilitados los titulares de medios
grficos y tornaba posible la conformacin de los multimedios.
Entre junio y diciembre de 1989 se realizaron encuentros en Defensa del Espacio Audiovisual, embrin
de lo que posteriormente sera la Comisin Sindical de Trabajadores de los Medios de Comunicacin Social
transformada luego en Confederacin-, y por otra parte el gobierno designara sus funcionarios para el
rea de cultura y comunicacin cuyos paradigmas oscilaran entre las posturas privatizadoras y defensoras
de la concentracin del capital privado nacional y extranjero- en los medios y posiciones de corte ms
democrtico federal y medianamente participativo.14
13
14
Ley N 23.696, artculo 15.
Los primeros encontronazos ante las posturas privatizadoras se produjeron en los Canales 11 y 13, hasta que el Ministro de Obras y Servicios
Pblicos ordeno el cierre de las emisoras hasta tanto se realizara la transferencia total de dichos canales. Los trabajadores organizaron guardias
para no abandonar el canal y que los cerraran totalmente. Luego de esta medida se pacto una coadministracin de los canales entre el Estado y los
gremios. En los meses que duro esta coadministracin se pudo superar el dficit cumpliendo con los compromisos en tiempo y forma,
autofinancindose -en el caso del Canal 13 el Tesoro no requiri enviar nuevas partidas para cubrir sueldos al 2 mes-, y se resolvi no abordar los
20
El 21 de setiembre y en forma imprevista, el Presidente Carlos Menem firma el Decreto N 830/89 que
llamo a licitacin para los Canales 11 y 13, el 29 de setiembre se llam a concurso pblico y el 24 de
octubre se realiz la apertura de sobres. La presentacin de las propuestas se realiz presentando por un
lado la propuesta econmica y por la otra los antecedentes de la emisora15.
El 22 de diciembre se promulgo el Decreto 1540/89 que concedi las licencias de las estaciones LS84 TV
Canal 11 a Televisin Federal SA (Telef) y LS85 TV Canal 13 a Arte Radiotelevisivo Argentino SA (Artear) y
el 29 se otorgaron los canales. Estas privatizaciones fueron el primer escaln de todo el proceso de
privatizacin que se llev a cabo durante la dcada menemista, el mismo camino siguieron las radios, LR3
Belgrano rebautizada Libertad- y LR5 Exclsior entre las principales emisoras comerciales de Capital
Federal, luego de 15 aos de administradas por el Estado.
Con la sancin de la Ley 23.696 de Reforma del Estado, en agosto de 1989, fueron flexibilizados puntos
clave de la Ley 22.285 que imposibilitaban hasta el momento la constitucin legal de conglomerados en
forma de multimedios y con caractersticas de propiedad extendida.
Cuadro 7. Las modificaciones claves que permitieron los principales cambios en el mapa de medios.
Se elimin la restriccin del articulo 43 inc. c) que dispona el lmite de tres

licencias de televisin o radio a una misma persona fisica o juridica en
distintas reas de cobertura.
Se elimin la restriccin del artculo 45 inc. c) que estableca que no poda
presentarse a concurso un propietario o socio de una sociedad de
radiodifusin.
Se elimin la restriccin del artculo 45 inc. e) que impeda se presentase a
concurso un a persona fisica o juridica vinculada a empresas periodisticas
(medios graficos).
Se elimin la disposicin del artciulo 46 inc. a) que impeda que participen
como licenciatarias empresas o personas con otras actividades econmicas.
Se elimin la disposicin del artciulo 46 inc. c) que estableca que los socios
de las licenciatarias seran personas fsicas y no excederan el nmero de
veinte, es decir, permite que se constituya una sociedad integrada por otras
sociedades.
A partir de 1990 el subsistema publico quedo reducido al Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR), una radio
y una televisora (Radio Nacional y ATC) de cabecera en Capital Federal, una estacin de radio en cada
provincia, las repetidoras del canal oficial y las Estaciones de Radiodifusin Argentina al Exterior (RAE). En
1992 un decreto presidencial convirti a Argentina Televisora Color en sociedad Annima lo que implic la
licuacin de pasivos a cargo del Estado. En 1994 se llamo a concurso para licitar Radio Municipal pero
ante la protesta de diversos partidos polticos y movimientos sociales, fue desplazada a otra frecuencia de
alcance limitado y tras levantar un amparo judicial concedi la frecuencia original de la emisora a una
sociedad formada por Daniel Hadad, Marcelo Tinelli y el ex juez Salvi, conformando Radio 10. Por otra
parte, los licenciatarios de las radios legales iniciaron la tendencia hoy generalizada de tercerizacin de
contenidos y tratar ese tema ms adelante dada la altura del ao. De esta forma, el foco estuvo puesto en lo econmico y se perdi la oportunidad
de que los trabajadores por primera vez pudieran definir polticas de contenidos, dejo a los canales en optimas condiciones para privatizarlos.
15 El sobre de antecedentes se abrira primero y otorgara puntaje a cada uno de los oferentes, los que pasaron a la segunda etapa tuvieron la
posibilidad de mejorar la propuesta econmica para la seleccin final.
21
la seal de FM, generando acuerdos con productoras exitosas de otros medios para que se hagan cargo de
la gestin de la programacin, cambindole en algunos casos el nombre original de la emisora16.
En cuanto a los proyectos integrales presentados al Congreso para reemplazar la Ley de Radiodifusin,
recin en agosto de 1993 el PEN present un proyecto de ley que finalmente nunca fue tratado.
Desde abril de 1994 se formalizaron diversas relaciones de empresas de produccin y distribucin de
televisin por cable con capitales forneos por lo que se consolid como la tercera oleada histrica de
inversiones extranjeras en los medios masivos de comunicacin argentinos 17 . En una primera etapa
implic la renovacin de la tecnologa fibra ptica y equipamiento- pero luego de la crisis de la
convertibilidad la mayora de los propietarios locales en problemas optaron por vender sus partes
accionarias.18
Si bien la Ley de Radiodifusin impeda la constitucin de redes privadas permanentes, permiti por el
decreto reglamentario 1.771/91 integrar una red de programacin por la cual las emisoras del interior
incorporaban los programadas de las emisoras de origen, manteniendo los derechos de publicidad de la
emisora y un 50% de produccin propia. En esta poca tambin se haba generado espacio satelital
disponible por lo que las emisoras de televisin de cabecera y las principales radios capitalinas haban
subido sus seales al satlite. Las frecuencias UHF fueron otorgadas a la emisin de canales codificados
en todo el pas. La televisin directa al hogar o DBS (Direct Boradcasting Satellite) que comenz a
desarrollarse en Latinoamrica lleg a la Argentina pero demor en desarrollarse debido a la alta tasa de
cobertura del cable y la extensin territorial19. En cuanto a la televisin por cable, de los 1.100 operadores
a comienzos de los 90, se redujeron a unas decenas al finalizar el siglo XX. Multicanal-Clarn, Produfe
(Telefe) y VCC fueron avanzando comprando a los pequeos sistemas de TV por cable.
Durante el segundo gobierno de Carlos Menem, en particular durante el bienio 1996-1997, las
comunicaciones ocuparon el primer lugar entre los sectores que recibieron inversiones extranjeras, en un
contexto general marcado por el aumento de las Inversiones Extranjeras Directas (IED) y la creciente
presencia de empresas transnacionales en la economa local. Fruto de los cambios ocurridos y de un
agudo proceso de concentracin empresarial se conformaron dos grandes conglomerados multimedia, el
Grupo Clarn y la sociedad Citicorp Equity Investment-Telefonica20, que protagonizaron el duopolio ms
significativo de finales del siglo XX21. Por otra parte, hacia el fin de la administracin Menem, se haban
otorgado casi la totalidad de las frecuencias UHF destinadas a la radiodifusin (ms de 40 canales), que
fueron utilizadas por canales codificados explotados por empresas comerciales, en muchos casos por los
mismos grupos multimedia propietarios de los canales de televisin abierta. El proceso de
transnacionalizacin que afecto al sector de la televisin por cable se profundizo a principios de 2000
cuando el fondo de inversin HMT&F tomo el control absoluto de Cablevisin y continuo adquiriendo
empresas en distintas localidades del pas.
Los pioneros fueron Radio Buenos Aires en convenio con el grupo Crnica (AM) y Grinbank-Rock and Pop (FM), o Radio del Plata
con TM Producciones de Marcelo Tinelli (FM).
16
Fueron enmarcadas en la Ley 24.124/94 ratificatoria de un Tratado de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones firmado con los Estados
Unidos de America en 1991 durante una visita de Menem a Washington.
17
Por ejemplo el Grupo Clarn (apoyado por el financiamiento del Citicorp) dispuso una suma equivalente a diez aos de ganancias
del holding para la compra de diversos cables que conformaron Multicanal y Red Argentina S.A., mientras que el 80% de
Cablevisin fue comprada por la norteamericana TCI, y el 50% de Video Cable Comunicacin fue comprada por la norteamericana
Continental.
19 Fundada en enero de 1996 la empresa Televisin Directa al Hogar (TDH) fue hasta finales de los 90 la nica empresa en proveer
seales de radiodifusin directas al hogar, utilizando el sistema domestico de satlites de comunicaciones Nahuelsat.
20El tndem CEI-Telefnica compro entre 1997 y 1998 los canales 11 y 9 de la ciudad de Buenos Aires junto con las emisoras de
televisin instaladas en las provincias del interior asociados a ellos facilitado por el apoyo explicito del gobierno. En el mbito de la
radiodifusin, irrumpieron en escena las cadenas radiofnicas de los grupos Emmis Communications Corp. (EEUU) y Corporacin
Interamericana de Entretenimiento (Mxico).
21 Hacia fines de 1997 Multicanal (Grupo Clarn) y Cablevisin-TCI (CEI-Telefnica) adquirieron por partes iguales VCC. Multicanal y
Cablevisin pasaron a controlar ms del 70% de los cinco millones de abonados del pas y la principal corporacin del sector, la
Asociacin Argentina de Televisin por cable (ATVC).
18
22
En 1998, cuando el gobierno firmo en EEUU un acuerdo de reciprocidad satelital, se sumaron a TDH para
brindar televisin directa al hogar Direct TV (Grupo Clarn asociado a Galaxy Latin America), y Sky Argentina
(Sky Televisin perteneciente al magnate Rupert Murdoch), brindando un nmero mayor de seales,
paquetes premium y el servicio de pay-per-view.
Con respecto a las radios, ms all de algunos matices propios, la mayora de las emisoras se vieron
traccionadas por la lgica de incorporacin que proponan los multimedios. En el caso de las AM legales, el
proceso de concentracin y transnacionalizacin de la propiedad fue desarrollndose en sintona con el
sector televisivo. En un primer momento pasaron a formar parte de los grupos multimedia de Capital
Federal y luego se produjo la adquisicin por parte de capitales extranjeros.
En cuanto a las FM para el ao 2000 del total de 679 emisoras legales, 195 correspondan a operadores
estatales, provinciales, municipales, universitarios y religiosos. Las restantes correspondan a operadores
de carcter comercial. Pese a que agentes de diversa naturaleza fueron autorizados a prestar servicios
radiofnicos, no fueron incluidos en la adjudicacin de las licencias, con excepcin de la Iglesia Catlica
que lleg a operar ms de 150 radios FM y 15 AM. Los grandes conglomerados multimedia como los
grupos Clarn y Uno se sumaron a la estrategia de obtener licencias por medio de la adjudicacin directa.
Por otra parte se produjo un proceso de cooptacin de la mayora de las ex emisoras alternativas,
contraculturales y comunitarias por parte de diferentes expresiones del mercado radiofnico.
El Decreto Ley 1.005/99 fue el instrumento legal que formaliz una situacin de hecho: la alta
concentracin de la propiedad empresarial en un mercado oligoplico e internacionalizado.
En noviembre de 1999 el congreso sanciono la Ley 25.208 que prevea la conformacin de un Ente Radio y
Televisin estatal no gubernamental, de conformacin pluralista- que regulara los medios de
radiodifusin pblicos. Esta ley fue vetada por Fernando de la Ra, luego de asumir la presidencia de la
Nacin.
Otro proyecto de Ley que qued en el camino

El gobierno de Fernando De la Ra, quien asumiera el poder el 10 de diciembre de 1999, dur 740 das.
Desde los inicios este gobierno interviene en el mbito de las comunicaciones, el COMFER elabor un
nuevo proyecto de ley de radiodifusin orientado a la normalizacin del espectro radiofnico, implementar
la Gua de Contenidos haciendo hincapi en el control y fiscalizacin del sistema de medios. Este
organismo tambin brind durante ese periodo un interesante apoyo a la dimensin social de la
radiodifusin, de carcter subsidiario, incentivando a las radios universitarias, en crceles, zonas de
fomento y frontera.
Como ya se mencionara, das despus de llegar al poder, Fernando De la Ra veto la ley 25.208 conocida
como RTA mediante el Decreto N 152/99. Tambin suspendi a travs del COMFER las adjudicaciones
hechas por la administracin anterior, sobre todo las que Menem autoriz das antes de dejar el poder,
iniciando el proceso de anlisis de 438 adjudicaciones que finaliz el setiembre de 2000, del cual
quedaron confirmadas 157 y revocadas 275 licencias.
En enero de 2001 a travs del Decreto 94/01 cre el Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP,
dependiente del PEN), tambin conocido como el Multimedios Oficial para integrar el SOR, Canal 7 y la
Agencia de noticias TELAM. A su vez deleg en la Secretara de Cultura y Comunicacin el ejercicio de los
derecho societarios que le corresponden al Estado nacional por su participacin en el capital accionario del
Sistema. La segunda etapa de la normalizacin, concluida a fines de 2001, consisti en la entregar a cada
23
provincia las radios que estuvieran en condiciones en las zonas no conflictivas22 y se habilit un registro de
preinscripcin cuyo objetivo final sera conocer la cantidad, localizacin, frecuencia y potencia de todas las
emisoras. Para ello De la Ra firmo el Decreto 883/01 que apareci en el Boletn Oficial el 12 de julio de
2001, modificatorio del 310/98, y el COMFER present el 13 de julio la Resolucin N 1138/01 con la
nmina de los primeros 88 concursos para la licitacin de radios FM que haban sido anulados como parte
del Plan de Normalizacin. En cuanto a las AM continuo con el proceso de adjudicacin y realiz un
segundo llamado a licitacin. Por otra parte el COMFER solicito a la CNC (comisin nacional de
Comunicaciones) el decomiso de aquellas radios que transmitan sin permiso. En Octubre de 2001 el
proyecto de ley para la penalizacin de las emisiones clandestinas obtuvo rpidamente dictamen de las
Comisiones de Legislacin Penal y Comunicaciones y se aprob por unanimidad sobre tablas en la Cmara
de diputados. La tercera y cuarta etapas del proceso de normalizacin no se levaron a cabo debido a la
finalizacin abrupta del gobierno de De la Ra.
En cuanto a la televisin, el COMFER llevo a cabo un censo para interesados en el servicio para elaborar un
nuevo plan tcnico de frecuencias, el que comenz a elaborarse luego de que el PEN firmara el Decreto
1.473/01. El nuevo Plan Nacional de Televisin fue presentado oficialmente por Fernando De la Ra el 15
de noviembre de 2001 e implicaba el llamado a concurso pblico para otorgar 50 licencias para TV abierta
en todo el pas, y reglamentar el funcionamiento de las redes de TV abierta, estableciendo licencias
nacionales, regionales y locales segn una divisin en 5 regiones: Noroeste, Nordeste, Centro-Cuyo,
Patagonia y Buenos Aires.
En cuanto al proyecto de la nueva ley de radiodifusin, fue presentado por el PEN pblicamente el 25 de
abril de 2001 y luego de un mes llego al Congreso. La Comisin de Comunicaciones e Informtica de la
Cmara de diputados, decidi convocar una serie de audiencias pblicas para debatir el proyecto que
finalmente no se llevaron a cabo. Mediante el Decreto 1.522/01 se otorgaron a los propietarios de medios
la reduccin de los gravmenes que pagan por ley al Estado los licenciatarios de los medios de
radiodifusin.
Luego de la crisis institucional de diciembre de 2001, la Asamblea legislativa eligi a Eduardo Duhalde
para completar el periodo presidencial que dejara vacante De la Ra. Durante ese periodo y hasta que
asumiera el prximo presidente electo, Nstor Kirchner, el gobierno de Duhalde decidi reestructurar el
rea de comunicaciones creando la Secretara de cultura y Medios de Comunicacin de la Presidencia de
la Nacin y se dictamino la transferencia de las emisoras bajo su tutela. Tambin se transfiri a su cargo la
Secretara de Comunicacin y el SNMP (Sistema Nacional de Medios Pblicos). Luego la Secretara de
cultura y Medios de Comunicacin pas a denominarse Secretara de Cultura y se designo nuevo
interventor en el COMFER el cual despidi a 20 de los directores quienes iniciaron acciones judiciales y
fueron reincorporados en sus cargos en el 2007. Se discontinuo la Carta de Compromiso con el Ciudadano
y el Programa Nacional de Radios en Escuelas Rurales y de Frontera. A travs del Decreto 2.362/02 se
estableci un rgimen de sanciones para la radiodifusin23.
En enero de 2002 comenz la negociacin para sancionar la Ley de Preservacin de Bienes y Patrimonios
Culturales (Ley 25.750) que estableca el lmite para la incorporacin de capitales extranjeros (30%) y
elimina el mecanismo de cram down para los medios de comunicacin evitando que los acreedores
pudieran quedarse con las empresas ante la imposibilidad de pago. Esta medida beneficiaria
especialmente a America, la Nacin y el Grupo Clarn junto con la ya mencionada pesificacin de las
deudas en dlares.
Se denomina zona conflictiva a aquella en donde la demanda de radios supera la oferta, motivo por el cual la asignacin de
frecuencias debe ser si o si por concurso.
22
Durante ese periodo, por resolucin 952 del COMFER se renovaron las licencias de Canal 2, America TV (a pesar de no cumplir con los requisitos)
y se otorg la ultima FM categora A a Daniel Hadad. Telefnica se desprendi de Azul TV que fue adquirida por tres socios Hadad, Sokolowicz y
Vijnovsky (a su vez Hadad y Sokolowsky compartan el diario Infobae). Luego se anunci el ingreso a Canal 9 de Constancio C. Vigil (h).
23
24
En lo que atae a los medios estatales a fines del mandato de Duhalde, a travs del Decreto 2.507/02 se
cre TELAM SOCIEDAD DEL ESTADO. El Decreto 2.368/02 modifica el artculo 33 de la Ley de
Radiodifusin que dispona la prohibicin de transmisin de Canal 7 en las zonas con presencia de
privados y finalmente el Decreto 1.214/03 sustituye el artculo 11 de la Ley de Radiodifusin que
estableca que las provincias y municipalidades podan prestar hasta un servicio de AM y uno de FM solo
con permiso del Poder ejecutivo en las reas donde no haya actividad privada, eliminando el rol subsidiario
respecto del sector privado. Este decreto si bien no fue derogado posteriormente no pudo ponerse en
marcha debido a las diversas medidas cautelares diseminadas en toda la Argentina.
25
El ltimo tramo de la Ley de Radiodifusin hacia la nueva Ley de Medios

El 25 de Mayo de 2003, Nstor Kirchner asumi la presidencia de la Nacin. La primera normativa
relevante sobre la regulacin de la radiodifusin fue la sancin de la Ley 25.750. El 18 de junio de 2003 el
proyecto de ley sobre La Preservacin de Bienes y Patrimonios culturales recibi la segunda media
sancin que requera la Cmara de Senadores para su promulgacin. Tal como mencionramos
anteriormente con esta medida se evito que los acreedores extranjeros absorbieran los multimedios
endeudados estableciendo un tope del 30% para la propiedad extranjera en medios de comunicacin
nacionales. De esta manera de forma indirecta se legitimo la participacin extranjera en los medios de
comunicacin nacionales.
Por medio de la Resolucin 1.326/04 se extendi la titularidad de la licencia de LS85 TV Canal 13 a Arte
Radiotelevisivo Argentino S.A. y con la Resolucin 1.837/04 se extendi la de LS84 TV Canal 11 a
Televisin Federal S.A. (en manos del Grupo Telefnica). Ambas concesiones se extendieron hasta el 14 de
enero de 2015.
El 20 de mayo de 2005 Nstor Kirchner firmo el Decreto N 527 (de necesidad y urgencia) que establece
la suspensin del cmputo de los plazos de las licencias de los servicios sonoros, televisivos y
complementarios de todo el pas por el lapso de 10 aos. En junio de 2005 firma el Decreto 703 (de
necesidad y urgencia) que permite la escisin de las licencias de AM y FM y por lo tanto el desdoblamiento
de las frecuencias y su comercializacin independiente.
Entre las enmiendas realizadas a la ley de radiodifusin vigente se destaca la promulgacin de la Ley
26.053/05 que establece la reforma del artculo N 45. En esta enmienda se establece que las personas
fsicas o jurdicas licenciatarias podrn poseer o no fines de lucro, es decir, modifica el carcter comercial
de la comunicacin. Fue objeto de varios cuestionamientos y demandas judiciales pero finalmente dos
aos despus fue sancionada con algunas modificaciones al texto original24.
El Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) contina intervenido hasta octubre de 2007. Durante la
presidencia de Kirchner paso a ser controlado por la Secretara de Medios de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, segn lo establecido por el Decreto 624/03. A fines de octubre de 2007, poco antes del
traspaso de mando, la Presidencia de la Nacin puso fin a la intervencin y nombr un directorio presidido
24A
partir de la modificacin del artculo 45 se dictaron una serie de resoluciones tendientes a normalizar el espectro radioelctrico en lo que se
refiere a estaciones de radio. En noviembre de 2005 se firmo la Resolucin 1.572-COMFER/05 con las que se convoc un Censo de Emisoras
Operativas de servicios de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud y de frecuencia que se encontraban bajo la titularidad de personas
jurdicas no comerciales. Este censo actualiza el realizado en el 2003 una vez sancionada la ley 26.053. Al ao siguiente mediante la Resolucin
753-COMFER/06, se les reconoci la titularidad a 126 radios comunitarias de FM, todos en zonas no conflictivas. Unos das ms tarde se promulg
el pliego de bases y condiciones para la adjudicacin de licencias de amplitud modulada (Resolucin 755-COMFER/06) y en agosto de 2007
apareci el llamado a concurso pblico (prorrogado en numerosas ocasiones) para la instalacin, funcionamiento y explotacin de estaciones AM
(resolucin 1244-COMER/07). En febrero de 2005 mediante el Decreto 84/05 se estableci la colocacin de repetidoras de la seal del canal
estatal en 18 ciudades argentinas, siguiendo lo dispuesto por la Ley 22.285 modificada por el Decreto 2368/02).En cuanto al servicio de televisin
por cable, continuo suspendida la venta de pliegos para servicios complementarios durante el gobierno de Kirchner lo que implic la imposibilidad
de entrada para nuevos competidores. A su vez se autoriz en el ao 2006 que el Grupo Clarn, propietario de la empresa Multicanal, junto con el
fondo de inversin Fintech Advisory adquirieran la mayora accionaria de Cablevisin que incluye adems los servicios de internet y banda ancha.
por Gustavo Lpez, ex interventor del COMFER. Se produjo la renovacin tecnolgica en los equipamientos
de Canal 7 y Radio Nacional, con la adquisicin de nuevas cmaras y equipamientos de mayor potencia.
Adems se cre el Canal Encuentro del Ministerio de Educacin de la Nacin (Decreto 533/05), la seal
forma parte del proyecto Educ.ar, y fue lanzada en abril de 2006 con el objetivo de servir como
complemento de la educacin escolar.
El 10 de diciembre de 2007 asume la Presidencia de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner quien
recibe la banda y el bastn de manos de Nstor Kirchner, presidente anterior y esposo de la ahora
mandataria. En el discurso de asuncin hace referencia al proceso iniciado el 25 de mayo de 2003, de lo
que podra inferirse la continuidad del modelo socio-politico-econmico.
En agosto de 2009, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner envi un proyecto de ley a la Cmara de
Diputados para reemplazar la ley de radiodifusin, luego de haber sido debatido por un ao, en 24 foros
que se desarrollaron en distintos puntos del pas, una propuesta de proyecto de ley basada en veintin
puntos presentados por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica en 2004 El proyecto de ley
presentado en la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina fue aprobado por esta cmara luego de que
se le realizaran ms de 100 modificaciones, adquiriendo de esta manera la media sancin. En la Cmara
de Senadores de la Nacin fue aprobado por 44 votos a favor y 24 en contra La Ley 26.522 de Servicios
de Comunicacin Audiovisual establece las pautas que rigen el funcionamiento de los medios radiales y
televisivos en la Repblica Argentina. Esta legislacin fue promulgada el 10 de octubre de 2009 por la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y reemplaz a la Ley de Radiodifusin 22.285, que haba sido
promulgada en 1980 por la dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional y se
haba mantenido vigente desde entonces25.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada en 2009 y reglamentada en 2010, es una
norma de vanguardia, que entiende la comunicacin como un derecho humano equivalente a la libertad de
expresin, y que promueve la democratizacin de las voces prestadoras de servicios. Su modo de concebir
la comunicacin es inclusivo, plural, y fuertemente antimonoplico y anticorporativo. La nueva ley fue
reglamentada a travs del Decreto 1225/2010. La sancin de la norma signific el punto culminante de un
extendido debate popular. Tras su presentacin como proyecto de ley, comenz, en todo el pas, un indito
proceso de participacin ciudadana. En los 24 foros de discusin realizados, intervinieron organizaciones
sociales, asociaciones representativas del sector audiovisual, empresas de comunicacin, sindicatos,
cooperativas, autoridades de todos los niveles y ciudadanos interesados en el tema. En el mismo sentido,
el Congreso de la Nacin organiz audiencias pblicas, que contaron con la presencia de especialistas,
intelectuales y personalidades del rea, y de las que participaron todos los bloques parlamentarios.
A partir del artculo 10 de la Ley N. 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual se crea la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)26, organismo descentralizado y autrquico cuya
funcin principal es aplicar, interpretar y hacer cumplir la nueva ley. Segn establece el artculo 14 de la
Ley N 26.522 la conduccin y administracin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual deben ser ejercidas por un directorio integrado por siete (7) miembros nombrados por el Poder
Ejecutivo Nacional. El directorio debe estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados
por el Poder Ejecutivo Nacional; tres (3) directores nombrados por la Comisin Bicameral de Promocin y
Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados por esta a propuesta de los bloques
parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora o primera minora, uno (1) a la segunda minora, y
uno (1) a la tercera minora parlamentarias; y dos (2) directores a propuestos por el Consejo Federal de
Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o
carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades
nacionales. El AFSCA posee su sede principal en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Suipacha 765,
25
26
http://www.argentina.gob.ar/pais/94-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual.php
http://www.afsca.gob.ar/que-es-el-afsca/
26
C1008AAO) y por ley debe establecer al menos una (1) delegacin en cada provincia o regin de ellas o
ciudad, con un mnimo de una (1) delegacin en cada localidad de ms de quinientos mil (500.000)
habitantes.
Cuadro 8. Delegacin Chubut.
CHUBUT I
COMODORO
RIVADAVIA
CHUBUT II
TRELEW
Departamentos
de Florentino
Ameghino,
Sarmiento y
Escalante. Y en
la provincia de
Santa Cruz:
Departamentos
Lago Buenos
Aires y
Deseado.
Departamentos
de Rawson,
Biedma,
Telsen,
Mrtires y
Gaiman.
25 DE
MAYO
451
RENATA
HILLER
02974464168
comodororivadavia@afsca.gob.ar
27
RIVADAVIA
619
PEDRO
ROMERO
0280-4420887
trelew@afsca.gob.ar
El marco jurdico en el que se apoya el AFSCA est conformado por la Declaracin de Principios sobre
Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos (Aprobada por la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos en octubre de 2000); los convenios internacionales relacionados con el derecho a
la comunicacin ratificados por el Pacto de Costa Rica y la propia Ley 26.522 con su reglamentacin
1225/2010.
Cuadro 9. Organismos relacionados.
Es el organismo creado por la Ley N. 26.522, artculo 15, para colaborar (proponiendo polticas pblicas de
comunicacin), asesorar y realizar el seguimiento de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Est conformado
por representantes de las provincias, sindicatos, empresas privadas, universidades nacionales, medios pblicos,
Consejo Federal
de Comunicacin sociedades gestoras de derechos y pueblos originarios.
Audiovisual
Consejo Asesor
de Comunicacin
Audiovisual y la
Infancia
Se establece a partir del artculo 17 de la Ley N. 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Resolucin 0498
AFSCA/10). Para garantizar la participacin y representacin multidisciplinaria y federal, lo conforman entidades
gubernamentales y no gubernamentales provinciales cuyo objetivo es la infancia.
Se constituye por el artculo 18 de la Ley N. 26.522. La Comisin Bicameral debe estar integrada por ocho (8) senadores y
Comisin
ocho (8) diputados nacionales, segn resolucin de cada Cmara.
Bicameral de
Promocin y
Seguimiento de
la Comunicacin
Audiovisual
Defensora del
Pblico de
Servicios de
Comunicacin
Audiovisual
Su creacin est estipulada en el artculo 19 de la Ley N. 26.522, y su objetivo es recibir y canalizar las consultas,
reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin, y representar sus intereses. Su titular es designado por
resolucin conjunta de ambas Cmaras, a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.
Los puntos ms destacados de la nueva Ley de medios, comparndola con la ley 22.285 son27:
1) Se considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de
inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por el que se
exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones,
ideas y opiniones sin ningn tipo de censura.
2) Los servicios de televisin por cable deben disponer de un abono social. Esta disposicin atiende a
que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso es el
nico servicio que existe para mirar televisin. Se busca que todos los habitantes tengan acceso a
los servicios de radiodifusin y comunicacin audiovisual.
3) Con el fin de impedir la formacin de monopolios y oligopolios, la ley pone lmites a la
concentracin, fijando topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un mismo concesionario
slo puede tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital;
hasta 10 seales sonoras, de televisin abierta o cable (la ley actual permite que una persona sea
duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A ningn operador se le permite
que d servicios a ms del 35 por ciento del total de la poblacin del pas o de los abonados, en el
caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser
dueo de una empresa de distribucin de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin
se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable.
4) La ley establece que para ser titular de una licencia se ponderan criterios de idoneidad y de arraigo
en la actividad. Excluye a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto,
atendiendo a la importancia de los medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida
democrtica. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital
social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un
mximo del 30% del capital accionario.
5) A diferencia de la ley anterior, se permite la participacin de cooperativas, siempre y cuando se
garantice una porcin del mercado a un competidor.
6) La operacin de los medios audiovisuales se har, segn la propuesta, por sistema de licencias y
las mismas durarn diez aos y se podrn prorrogar por diez aos ms, previa realizacin de
audiencias pblicas. Quienes hayan obtenido una renovacin o prrroga, no podrn solicitar una
nueva extensin de plazo por ningn ttulo. Al mismo tiempo esas licencias son controladas cada
dos aos, para evitar que con la incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un
licenciatario multiplique sus seales, generando un nuevo modo de concentracin.
7) Los servicios de televisin abierta deben emitir un mnimo del 60% de produccin nacional; con un
mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios de televisin
por cable no satelital deben incluir como mnimo una seal de produccin local propia. Tambin
deben incluir en su grilla de seales originadas en pases del MERCOSUR y en pases
latinoamericanos. Las radios privadas deben emitir un mnimo de 50% de produccin propia, que
incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la msica emitida debe ser de origen nacional.
Quedan eximidas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.
8) Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de cable
deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto
(closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con
discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para
acceder a los contenidos.
9) Se garantiza el derecho al acceso universal -a travs de los servicios de comunicacin audiovisuala los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros
futbolsticos u otro gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y otros encuentros olmpicos que
sean de inters para la Argentina se transmitirn por la televisin abierta de acceso libre.
27
http://www.argentina.ar/temas/medios/51-ley-de-servicios-de-comunicaci%EF%BF%BDn-audiovisual
28
10) Se regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un
exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y televisin de calidad.
11) Se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que rene a todos los servicios de
radiodifusin sonora y televisiva que en este momento se encuentra bajo la rbita del Estado
Nacional. El Directorio estar integrado por siete miembros, con un presidente y un director
designado por el Poder Ejecutivo y tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de
Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la primera minora, otro por la
segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos
que garantiza mayor participacin social.
12) Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia AM,
una FM y una de televisin abierta. Cada Estado Municipal tendr reservada una frecuencia FM.
13) Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de
radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura, para las
organizaciones sin fines de lucro. Adems, los pueblos originarios son autorizados para la
instalacin y funcionamiento de radios AM y FM as como de seales de televisin abierta.
14) Las universidades nacionales pueden ser titulares de autorizaciones 28 para la instalacin y
explotacin de servicios de radiodifusin. Deben dedicar espacios relevantes de su programacin a
la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y
experimentacin artstica y cultural.
15) Se prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de
Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes que tendr como objetivo desarrollar
estrategias que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil.
16) Se establece la fijacin de una cuota de pantalla para el cine nacional. Los canales de televisin
abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas
nacionales por ao.
Luego de cinco aos de sancionada la nueva Ley, durante los cuales el Gobierno y el grupo de medios se
enfrentaron en Tribunales por la aplicacin de la norma, la Corte Suprema de Justicia concluy que el texto
aprobado por el Congreso no viola la Constitucin Nacional. Tanto el Grupo Telefnica como el Grupo
Clarn, al igual que todos los licenciatarios, prepararon un Plan de adecuacin de acuerdo con las pautas
establecidas por la nueva ley. En febrero de 2014, la AFSCA aprob el Plan de adecuacin presentado por
el Grupo Clarn29, el que tendr un plazo de 180 das para ejecutarlo. Tambin present su plan y fue
Autorizacin es el ttulo que habilita a las personas de derecho pblico estatal y no estatal y a las universidades nacionales e
institutos universitarios nacionales para prestar cada uno de los servicios previstos en la ley. Consiste en una adjudicacin directa
que se otorga a quien solicita autorizacin para instalar y explotar un servicio de comunicacin audiovisual.
En cambio Licencia es el ttulo que habilita a personas distintas a las personas de derecho pblico estatales y no estatales y a las
universidades nacionales para prestar cada uno de los servicios que prev la ley. Se otorga a travs de un concurso o
procedimiento de adjudicacin. Se otorgan licencias a personas de existencia visible o de existencia ideal, de derecho privado, con
o sin fines de lucro, y asimismo a las personas de derecho pblico no estatales en cuanto no se encuentre previsto en la Ley que
corresponde otorgrseles una autorizacin. http://www.afsca.gob.ar/ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual-26-522
Preguntas frecuentes.
29 El plan presentado por el grupo contempla que la unidad 1 est constituida por Arte Radiotelevisivo Argentino (Artear) que es
titular de la licencia del Canal 13 de Buenos Aires, del Canal 12 de Crdoba, del canal 6 de Bariloche y la seal de noticias Todo
Noticias (TN); Radio Mitre (que incluye las frecuencias AM 790 y FM 100 en Buenos Aires, AM 810 y FM 102.9 en Crdoba, y FM
100.3 en Mendoza) y 24 licencias locales de TV por cable de la actual Cablevisin en ciudades que no tengan incompatibilidades
con sus seales de televisin abierta.
La unidad 2 se quedar con la mayor parte de las operaciones de Cablevisin y Fibertel, 24 licencias de cable y el canal Metro. All,
el grupo Fintech de David Martnez conservar el 40% de su paquete accionario en Cablevisin. Sin embargo, el Gobierno y la Afsca
deben an definir si esa situacin es compatible con la reciente compra que el holding realiz de la compaa Telecom: la nueva
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece que ningn prestador de servicios pblicos puede tener participacin en
una prestadora de servicios privados.
La tercera unidad de negocios propuesta estar integrada por 20 licencias de TV por cable de la actual Cablevisin, mientras que
la cuarta estar integrada por el resto de las seales en las que el Grupo Clarn tiene participacin: Canal 13 satelital, Magazine,
Volver, Quiero Msica en mi Idioma, Canal Rural, TyC Sports y TyC Max.
28
29
aprobado, el Grupo Uno de Vila y Manzano. En tanto, todava est pendiente que la Afsca debata los planes
de Telef-Telefnica, Telecentro y Prisa-Radio Continental; en el caso de la presentacin de Telefnica
(TELEFE) existe la posibilidad de que se rechace su propuesta. La principal cuestin a salvar en lo que
respecta a Telefnica es la imposibilidad de prestar servicios pblicos y privados simultneamente, el
Grupo sostiene que la propiedad de los medios la tiene el Grupo espaol mientras que el servicio pblico lo
brinda el Grupo argentino. Mientras tanto el Grupo Vila-Manzano reclam la suspensin o extensin de
plazos para su adecuacin a la ley de medios audiovisuales dado que se encontraran en desventaja
frente a los procesos aun no resueltos.
30
La efectividad de la nueva ley, ms all de la incorporacin de nuevos actores en los medios, podr ser
evaluada en la medida que produzca cambios de fondo en la estructura de los medios de comunicacin
social en la actualidad.
Por ltimo, la unidad 5 contendr a las licencias de FM que el multimedio tiene en las ciudades de Tucumn, Bariloche, Baha
Blanca y Santa Fe, en tanto que la unidad 6 quedar integrada por las licencias de TV abierta que el grupo tiene en el Canal 7 de
Baha Blanca y el Canal 9 de Mendoza.
En el encuentro que mantuvo este lunes por la maana, el directorio de la Afsca aprob, adems, por unanimidad la propuesta del
Grupo Uno holding del empresario Daniel Vila y el ex ministro Jos Luis Manzano que incluye a Amrica TV, Amrica 24, Radio La
Red y la cableoperadora Supercanal, entre sus principales licencias y el multimedio propiedad de Florencio Aldrey Iglesias, el
empresario marplatense dueo del multimedios La Capital, que incluye LU9 Radio Mar del Plata; LU6 Emisora Atlntica; y La
Capital cable, adems del diario del mismo nombre. Tambin las de San Juan Cable Color y Ricardo Michelli.
http://www.infobae.com/2014/02/17/1544323-ley-medios-la-afsca-aprobo-el-plan-adecuacion-del-grupo-clarin.

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