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NOB SUAS
SIGLRIO
Sumrio
Apresentao........................................................................................................................................................................ 6
Introduo ............................................................................................................................................................................. 8
Captulo I Sistema nico de Assistncia Social ..................................................................................................... 13
Captulo II Gesto do Sistema nico de Assistncia Social ............................................................................... 15
Seo I Responsabilidades dos Entes ........................................................................................................... 16
Captulo III Planos de Assistncia Social ................................................................................................................. 25
Captulo IV Pacto de Aprimoramento do Sistema nico de Assistncia Social......................................... 27
Seo I Indicadores .......................................................................................................................................... 28
Seo II Nveis de Gesto ................................................................................................................................ 28
Seo III Prioridades e Metas de Aprimoramento do SUAS ..................................................................... 29
Seo IV Alcance das Metas de Aprimoramento do SUAS ........................................................................ 29
Seo V Acompanhamento e Avaliao do Alcance das Metas de Aprimoramento do SUAS ............ 30
Captulo V Processo de Acompanhamento no SUAS ........................................................................................... 31
Captulo VI Gesto Financeira e Oramentria do Sistema nico de Assistncia Social ....................... 35
Seo I Oramento da Assistncia Social .................................................................................................... 35
Seo II Fundos de Assistncia Social .......................................................................................................... 36
Seo III Cofinanciamento no Sistema nico de Assistncia Social ...................................................... 37
Sebseo I Cofinanciamento dos Servios Socioassistenciais ................................................... 40
Subseo II Incentivos Financeiros Gesto ................................................................................ 44
Subseo III Cofinanciamento de Programas e Projetos Socioassistenciais ......................... 45
Subseo IV Critrios de Partilha para o Cofinanciamento ....................................................... 45
Seo IV Penalidades ....................................................................................................................................... 47
Seo V Fiscalizao dos Fundos de Assistncia Social pelos Conselhos de Assistncia Social ....... 47
Captulo VII Vigilncia Socioassistencial ................................................................................................................ 50
Seo I Operacionalizao da Vigilncia Socioassistencial .................................................................... 50
Seo II Informao ......................................................................................................................................... 54
Seo III Monitoramento ................................................................................................................................ 57
Seo IV Avaliao ........................................................................................................................................... 58
Captulo VIII Gesto do Trabalho no Sistema nico de Assistncia Social ................................................. 60
Captulo IX Controle Social do Sistema nico de Assistncia Social ............................................................. 61
Seo I Conferncias de Assistncia Social ................................................................................................. 61
Seo II Conselhos de Assistncia Social ..................................................................................................... 62
Subseo I Planejamento das responsabilidades dos Conselhos de Assistncia Social ..... 63
Subseo II Responsabilidades dos Entes Federativos com o Controle Social ..................... 65
Seo III Participao dos Usurios no Sistema nico de Assistncia Social ..................................... 66
Captulo X Instncias de Negociao e Pactuao do Sistema nico de Assistncia Social .................. 68
APRESENTAO
com grande satisfao que a Comisso Intergestores Tripartite do SUAS
CIT, integrada por representantes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS, do Frum Nacional de Secretrios(as) de Estado de Assistncia Social
FONSEAS e do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
CONGEMAS, apresenta ao Conselho Nacional de Assistncia Social a Norma Operacional
Bsica do SUAS pactuada pela CIT, em 10 de outubro de 2012.
Esta nova NOB SUAS considerou em sua construo as contribuies recebidas
de todo o Brasil na ocasio da consulta pblica, as recomendaes da Comisso
Intergestores Tripartite CIT, alm das sugestes do Conselho Nacional de Assistncia
Social, presente em todas as reunies da CIT.
O processo de debate desta norma iniciou-se em maio de 2010, quando foram
reunidos representantes de todas as Comisses Intergestores Bipartites do SUAS,
acadmicos e especialistas na rea da assistncia social em uma reunio em Braslia. Logo
em seguida, a minuta do texto da NOB SUAS foi colocada em Consulta Pblica, por meio do
stio do MDS com recebimento de contribuies por e-mail que foram incorporadas
minuta de texto da NOB SUAS.
Tambm em 2010, foram realizadas reunies de discusso da NOB SUAS
organizadas pelos 26 estados e o Distrito Federal, em conjunto com os Conselhos
Estaduais, Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, Comisses Intergestores
Bipartite, Gestores e Tcnicos das Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social.
Em novembro de 2010, em sua 100 reunio, a CIT iniciou o processo de
discusso e pactuao da NOB SUAS. Este processo contou com diversas fases, incluindo a
instituio de uma Cmara Tcnica da CIT para discusso e aprimoramento de alguns
captulos.
A NOB SUAS parte do entendimento que inmeros avanos foram
conquistados nesses ltimos 08 anos de implantao do SUAS, contudo, muitos desafios se
colocam para o Sistema, exigindo reafirmao de princpios e diretrizes j consolidados, ao
mesmo passo que demanda inovaes no campo da gesto. Considerando as diversidades
regionais e as dimenses continentais do pas, esta Norma Operacional Bsica de
Assistncia Social lana luz na renovao dos principais instrumentos e fundamentos de
gesto do Sistema, o planejamento, a gesto financeira, a participao social e a relao
federativa de negociao nas instncias de pactuao.
6
INTRODUO
1.
A assistncia social, como poltica pblica de seguridade social vem passando por
2.
3.
4.
5.
2005, introduziu o repasse por pisos de proteo, zelando pela garantia da oferta
permanente de servios socioassistenciais, com base na capacidade de atendimento e no
mais pela quantidade e modalidade de atendimento. Instituiu a transferncia regular e
automtica fundo a fundo, do Fundo Nacional, para os Fundos Municipais, do Distrito
Federal e Estaduais de Assistncia Social e simplificou os instrumentos de repasse e
prestao de contas do cofinanciamento federal, rompendo com a relao convenial
tradicional.
8
6.
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo que, em relao
a estes ltimos, foram definidos trs nveis de gesto: Inicial, Bsica e Plena, que
estabeleceram uma gradualidade na assuno das responsabilidades pelos Municpios de
acordo com a organizao do sistema local de assistncia social.
7.
8.
ferramenta imprescindvel para uma gesto baseada nas evidncias, que orienta a
organizao do sistema, do processo de planejamento e de tomada de deciso. Destaca-se,
nesse sentido, a instituio do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de
Assistncia Social Rede SUAS.
9.
10.
11.
Destaca-se
ainda
aprovao
da
Tipificao
Nacional
de
Servios
12.
13.
Esses destaques indicam uma amplitude dos resultados alcanados por intermdio
da NOB SUAS 2005 e normativas com ela relacionadas e apontam para um novo momento,
to importante quanto o de sua implantao, o do aprimoramento do sistema.
14.
habilitao dos Municpios nos nveis de gesto estabelecidos pela NOB SUAS 2005: inicial,
bsica ou plena. Esse processo foi demarcado pelo carter cartorial, que consistia
essencialmente na verificao de documentos para a comprovao dos requisitos de
gesto que em muitos casos, aps visitas in loco, no se confirmavam. Na maioria dos
Estados no se adotou procedimentos para o acompanhamento da gesto de forma
sistemtica ou no realizou a reviso da habilitao, como forma de reavaliao do
cumprimento dos requisitos de habilitao ou mesmo de avaliao da gesto.
15.
16.
17.
Sendo assim, a reviso da NOB SUAS 2005 passa pela adoo de mecanismos que
18.
19.
20.
21.
22.
12
CAPTULO I
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia
socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico nocontributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
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CAPTULO II
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 5 O Sistema nico de Assistncia Social SUAS se fundamenta na cooperao entre
a Unio, Estados, DF e municpios e estabelece as respectivas competncias e responsabilidades
comuns e especficas.
1 A Unio, Estados, DF e municpios, conforme suas competncias, previstas na
Constituio Federal e na Lei n 8.742, de 7 de Dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia
Social- LOAS, assumem responsabilidades na gesto do sistema e na garantia de sua organizao,
qualidade e resultados na prestao dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
2 As responsabilidades se pautam pela ampliao da proteo socioassistencial em
todos os seus nveis, contribuindo para a erradicao do trabalho infantil, para o enfrentamento
da pobreza, da extrema pobreza e das desigualdades sociais, para a garantia dos direitos,
conforme disposto na Constituio Federal e na legislao relativa assistncia social.
3 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto:
I - da Unio
II - dos Estados;
III - do Distrito Federal;
IV - dos Municpios;
Art. 6 Os Municpios que no aderiram ao SUAS na forma da NOB SUAS, aprovada pela
Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, faro a adeso por meio da apresentao Comisso
Intergestores Bipartite - CIB de seu Estado dos documentos comprobatrios da instituio e
funcionamento do conselho, plano e fundo de assistncia social, bem como da alocao de
recursos prprios no fundo.
1 A criao e funcionamento do conselho de assistncia social dever ser demonstrada
por:
I - cpia da lei de sua criao;
II - cpia das atas das suas 3 (trs) ltimas reunies ordinrias;
III - cpia da publicao da sua atual composio; e
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Art. 7. Sero pactuados pela CIT parmetros para consolidao da rede de servios, de
equipamentos, da gesto do SUAS e do funcionamento adequado dos conselhos de assistncia
social.
SEO I
RESPONSABILIDADES DOS ENTES
Art. 8 Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios:
I - organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e
pactuaes de suas respectivas instncias;
II - estabelecer prioridades e metas visando a preveno e o enfrentamento da pobreza,
da desigualdade, das vulnerabilidades e riscos sociais;
III - normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada esfera de governo, em
consonncia com as normas gerais da Unio;
IV - elaborar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, contendo:
a) aes de estruturao e aperfeioamento do SUAS em seu mbito;
b) planejamento e acompanhamento da gesto, organizao e execuo dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
V - garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS, com a
efetiva instituio e funcionamento do:
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emancipado;
XI - coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e contrarreferncia dos
servios regionalizados, acordado com os Municpios e pactuado na CIB;
XII - organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede socioassistencial
nos mbitos estadual e regionais;
XIII - instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos Municpios no
cumprimento das normativas do SUAS, para o aprimoramento da gesto, servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais pactuados nacionalmente;
XIV - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo as
competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XV - elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e irregularidades junto ao
SUAS, para cumprimento do plano de providncias acordado nas respectivas instncias de
pactuao e deliberao;
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24
CAPTULO III
PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 14. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da LOAS, um instrumento de
planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Politica Nacional de
Assistncia Social - PNAS na perspectiva do SUAS.
1 A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do rgo gestor
da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social.
2 A estrutura do plano composta por, dentre outros:
I - objetivos gerais e especficos;
II - diretrizes e prioridades deliberadas;
III - aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
IV - metas estabelecidas;
V- resultados e impactos esperados;
VI - recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
VII - mecanismos e fontes de financiamento;
VIII - cobertura da rede prestadora de servios;
IX - indicadores de monitoramento e avaliao;
X - espao temporal de execuo;
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Art. 18. Os Planos de Assistncia Social, alm do que estabelece o 2, do art. 13, desta
Norma, devem observar:
I - as deliberaes das conferncias de assistncia social para a Unio, Estados, Distrito
Federal e municpios;
II as metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso para o aprimoramento
do SUAS para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III as metas estaduais pactuadas que expressam o compromisso para o aprimoramento
do SUAS para Estados e Municpios;
IV- o apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do SUAS.
Pargrafo nico. O apoio tcnico e financeiro compreende, entre outras aes:
I - capacitao;
II - elaborao de normas e instrumentos;
III - publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
IV assessoramento e acompanhamento;
V - incentivos financeiros.
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CAPTULO IV
PACTO DE APRIMORAMENTO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 19. O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a Unio, Estados, Distrito
Federal e municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades
nacionais no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de induo do aprimoramento da
gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 A periodicidade de elaborao do Pacto ser quadrienal, com o acompanhamento e
reviso anual das prioridades e metas estabelecidas.
2 A pactuao das prioridades e metas se dar no ltimo ano de vigncia do PPA de
cada ente federativo.
3 a Unio dever pactuar na CIT no ltimo ano de vigncia do PPA dos municpios, a
cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas nacionais para os municpios;
4 a Unio dever pactuar na CIT no ltimo ano de vigncia do PPA dos estados e do
Distrito Federal, a cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas nacionais para os estados o
Distrito Federal;
5 Os Estados devero pactuar nas CIB no ltimo ano de vigncia do PPA dos
Municpios, a cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas regionais e estaduais para os
municpios, que devem guardar consonncia com prioridades e metas nacionais.
6 A reviso das prioridades e metas ocorrer anualmente, sob proposio do MDS,
pactuados na CIT, a partir de alteraes de indicadores identificados nos sistemas nacionais de
estatstica, Censo SUAS, Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
7 O Pacto e o Plano de Assistncia Social devem guardar correlao entre si.
8 A Unio e os Estados acompanharo a realizao das prioridades e das metas
contidas no Pacto.
9 A primeira pactuao das prioridades e metas se dar, para:
I Estados e Distrito Federal no exerccio de 2015, com vigncia para o quadrinio de
2016/2019.
II - Municpios n o exerccio de 2013, com vigncia para o quadrinio de 2014/2017.
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SEO I
INDICADORES
Art. 23. Os indicadores que orientam o processo de planejamento para o alcance de
metas de aprimoramento do SUAS sero apurados anualmente, a partir das informaes
prestadas nos sistemas oficiais de informaes e sistemas nacionais de estatstica.
1 Os indicadores nacionais sero institudos pelo MDS.
2 Sero incorporados progressivamente novos indicadores e dimenses, na medida
em que ocorrerem novas pactuaes.
SEO II
NVEIS DE GESTO
Art. 24. Os Estados, Distrito Federal e Municpios sero agrupados em nveis de gesto, a
partir da apurao do ndice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante ao estgio de
organizao do SUAS em mbito local , estadual e distrital.
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SEO III
PRIORIDADES E METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 27. As prioridades e metas nacionais sero pactuadas a cada 4 (quatro) anos na CIT,
conforme prev o 1 do art.19, com base nos indicadores apurados anualmente, a partir das
informaes prestadas nos sistemas de informaes oficiais do MDS e sistemas nacionais de
estatstica que nortearo a elaborao dos Pactos de Aprimoramento do SUAS.
SEO IV
ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 28. O planejamento para alcance das metas de aprimoramento do SUAS ser
realizado em ferramenta informatizada, a ser disponibilizada pela Unio.
1 Os conselhos deliberaro acerca do planejamento para o alcance das metas.
2 A resoluo do respectivo conselho de aprovao ou reviso do planejamento para
alcance de metas dever ser publicada em dirio oficial ou jornal de grande circulao.
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SEO V
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO
SUAS
Art. 29. O acompanhamento e a avaliao do Pacto de Aprimoramento do SUAS tem por
objetivo observar o cumprimento do seu contedo e a efetivao dos compromissos assumidos
entre a Unio, Estados, DF e municpios para a melhoria contnua da gesto, servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais, visando sua adequao gradativa aos padres
estabelecidos pelo SUAS.
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CAPTULO V
PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS
Art.32. O processo de acompanhamento da gesto, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistencias do SUAS, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios objetiva
a verificao:
I do alcance das metas de pactuao nacional e estadual dos indicadores do SUAS;
II da observncia das normartivas do SUAS.
1 O processo de acompanhamento se dar pela Unio aos Estados e Distrito Federal e
pelos Estados aos respectivos municpios.
2 O processo de acompanhamento de que trata o caput se dar por meio do:
I - monitoramento do SUAS;
II - visitas tcnicas;
III - anlise de dados do Censo SUAS, da Rede SUAS e outros sistemas do MDS ou dos
Estados;
IV - apurao de denncias;
V - fiscalizaes e auditorias;
VI - outros que vierem a ser institudos.
3 A Unio realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e
assessorar os Estados, Distrito Federal e Municpios para seu desenvolvimento.
31
proativo
preventivo,
elaborar
instrumentos
informativos e publiciz-los
Art. 35. As aes para a superao das dificuldades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios na execuo do previsto nas normativas vigentes, no alcance das metas de
pactuao nacional e melhoria dos indicadores do SUAS, objetivam solucionar as falhas
identificadas e completar o ciclo do processo de acompanhamento.
1 O processo de acompanhamento adotar como instrumentos de assessoramento os
planos de providncias e de apoio.
2 As aes para a superao de dificuldades dos entes federativos consiste no
planejamento que envolva o gestor local, o Estado e a Unio na resoluo definitiva dos
problemas.
III - indicar os responsveis por cada ao e estabelecer prazos para seu cumprimento.
1 Os Estados, Distrito Federal e Municpios elaboraro seus Planos de Providncias
que sero:
I - aprovados pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social e pactuados nas CIB no
mbito dos Municpios;
II - aprovados pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social e pactuados naCIT no
mbito dos Estados;
III - aprovado pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal e pactuado na
CIT no mbito do Distrito Federal.
2 A execuo dos Planos de Providncias ser acompanhada:
I - pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social e pelo Estado quanto aos seus
Municpios;
II - pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social e pela Unio quanto aos Estados e
Distrito Federal;
3 O prazo de vigncia do Plano de Providncias ser estabelecido de acordo com cada
caso, sendo considerado concludo aps a realizao de todas as aes previstas.
4 A Unio acompanhar a execuo do Plano de Providncias dos Estados, Distrito
Federal e Municpios por meio de aplicativos informatizados.
Art. 37. O Plano de Apoio decorre do Plano de Providncias dos Estados, Distrito
Federal e Municpios e consiste no instrumento de planejamento do assessoramento tcnico
e, quando for o caso, financeiro, para a superao das dificuldades dos entes federados na
gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 O Plano de Apoio contm as aes de acompanhamento, assessoramento tcnico e
financeiro prestados de acordo com as metas estabelecidas no Plano de Providncias e
devero ser:
I - elaborados:
a) pelo Estado quanto aos seus Municpios;
b) pela Unio quanto aos Estados e o Distrito Federal.
II - encaminhados a pactuao na CIB ou CIT de acordo com o envolvimento e
responsabilidade de cada ente federativo.
acarretar a aplicao de medidas administrativas, pela Unio, na forma a ser definida em norma
especfica:
1 Constituem medidas administrativas:
I - comunicao ao Ministrio Pblico para tomada de providncias cabveis;
II - excluso das expanses de cofinanciamento dos servios socioassistenciais e
equipamentos pblicos;
III bloqueio ou suspenso dos recursos do cofinanciamento;
IV - descredenciamento do equipamento da rede socioassistencial.
2 O gestor federal comunicar ao gestor estadual, do Distrito Federal ou municipal as
medidas administrativas adotadas pelo no cumprimento das metas e aes do Plano de
Providncias.
3 O Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS comunicar as Cmaras de
Vereadores e s Assembleias Legislativas os casos de suspenso de recursos financeiros.
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CAPTULO VI
GESTO FINANCEIRA E ORAMENTRIA DO SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 40. So instrumentos da gesto financeira e oramentria do SUAS o oramento da
assistncia social e os fundos de assistncia social.
SEO I
ORAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 42. O oramento instrumento da administrao pblica indispensvel para a gesto
da poltica de assistncia social e expressa o planejamento financeiro das funes de gesto e da
prestao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais populao usuria.
Pargrafo nico. A elaborao da pea oramentria requer:
I - a definio de diretrizes, objetivos e metas;
II - a previso da organizao das aes;
III - a proviso de recursos;
IV - a definio da forma de acompanhamento das aes; e
V - a reviso crtica das propostas, dos processos e dos resultados.
35
SEO II
FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 44 Os fundos de assistncia social so instrumentos de gesto oramentria e
financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos quais devem ser
alocadas as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de aes, servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social.
1 Cabe ao rgo da Administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica
de Assistncia Social na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios gerir o Fundo de
Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
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Art. 45. As despesas realizadas com recursos financeiros recebidos na modalidade fundo
a fundo devem atender as exigncias legais concernentes ao processamento, empenho,
liquidao e efetivao do pagamento, mantendo-se a respectiva documentao administrativa e
fiscal pelo perodo legalmente exigido.
Pargrafo nico. Os documentos comprobatrios das referidas despesas, tais como notas
fiscais, recibos, faturas, dentre outros legalmente aceitos, devero ser arquivados
preferencialmente na sede da unidade pagadora do Estado, Distrito Federal ou Municpio, em
boa conservao, identificados e disposio do rgo repassador e dos rgos de controle
interno e externo.
SEO III
COFINANCIAMENTO NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 46. O modelo de gesto preconizado pelo SUAS prev o financiamento compartilhado
entre a Unio, Estados, DF e municpios e viabilizado por meio de transferncias regulares e
automticas entre os fundos de assistncia social, observando-se a obrigatoriedade da
destinao e alocao de recursos prprios pelos respectivos entes.
Art. 48. So requisitos mnimos para que Estados, Distrito Federal e Municpios recebam
os recursos referentes ao cofinanciamento federal, de acordo com o art. 30, da LOAS:
I - conselho de assistncia social institudo e em funcionamento;
II - plano de assistncia social elaborado, aprovado pelo conselho de assistncia social;
III - fundo de assistncia social criado em lei e implantado; e
IV - alocao de recursos prprios no fundo de assistncia social.
Art. 49. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos prprios que lhes
permitam cumprir com suas responsabilidades, em especial:
I - custeio dos benefcios eventuais;
II - cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais sob sua
gesto;
III - atendimento s situaes emergenciais,;
IV - execuo dos projetos de enfrentamento pobreza;
V - provimento de infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho de
Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Os Municpios e o Distrito Federal quando institurem programas de
transferncia de renda podero faz-lo, preferencialmente, integrados ao Programa Bolsa
Famlia.
Art. 50. Os Estados devem destinar recursos prprios que lhes permitam cumprir com
suas responsabilidades, em especial:
I - participao no custeio do pagamento de benefcios eventuais referente aos
respectivos municpios;
38
Art. 56. O controle e acompanhamento das aes e servios subsidiados pelos blocos de
financiamento devem ser efetuados por meio dos instrumentos especficos adotados pelo MDS
no mbito do SUAS, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municpios a prestao das
informaes de forma regular e sistemtica.
SUBSEO I
COFINANCIAMENTO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 57. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se dar por meio do Bloco de
Financiamento da Proteo Social Bsica e do Bloco de Financiamento da Proteo Social
Especial.
1 O bloco de financiamento ser composto pelo conjunto de pisos relativos a cada
proteo, de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
2 Os recursos assim transferidos permitem a organizao da rede de servios local e
regional, com base no planejamento realizado.
40
Art. 58. O cofinanciamento da Proteo Social Bsica tem por componentes o Piso
Bsico Fixo e o Piso Bsico Varivel.
Art. 59. O Piso Bsico Fixo destina-se ao acompanhamento e atendimento famlia e seus
membros, no desenvolvimento do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF,
necessariamente ofertado pelo Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS.
1 O repasse desse piso deve se basear no nmero de famlias referenciadas ao CRAS.
2 A capacidade de referenciamento de um CRAS est relacionada ao nmero de
famlias do territrio, a estrutura fsica da unidade e ao quantitativo de profissionais que atuam
na unidade, conforme referncia da NOB RH.
3 Os CRAS sero organizados conforme o nmero de famlias a ele referenciadas,
observando-se a seguinte diviso:
I - at 2.500 famlias;
II de 2.501 a 3.500 famlias;
III - de 3.501 at 5.000 famlias;
4 Outras classificaes podero ser estabelecidos, pactuadas na CIT e deliberadas pelo
CNAS.
Pargrafo nico. Os recursos que compem esse Bloco devem ser aplicados segundo
a perspectiva socioterritorial, assegurando-se a proviso de deslocamentos quando
necessrio.
Art. 62. O Piso Fixo de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente e que so prestados exclusivamente no Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua - CENTRO POP e no Centro de Referncia
42
Art. 64. O Piso de Transio de Mdia Complexidade ser objeto de regulao especfica.
Art. 65. O Piso Fixo de Alta Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente, voltados ao atendimento especializado a indivduos e famlias que,
por diversas situaes, necessitem de acolhimento fora de seu ncleo familiar ou comunitrio de
origem.
SUBSEO II
INCENTIVOS FINANCEIROS GESTO
Art. 67. O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia se dar
atravs do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico.
Art. 68. O incentivo gesto do SUAS tem como componentes o ndice de Gesto
Descentralizada Estadual do Sistema nico de Assistncia Social IGD-E SUAS e o ndice de
Gesto Descentralizada Municipal do Sistema nico de Assistncia Social IGD-M SUAS;
Art. 69. O incentivo gesto do Programa Bolsa Famlia tem como componente o ndice
de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia IGD-E PBF e o ndice de Gesto
Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia IGD-M PBF, institudo pelo art. 8 da Lei
n 10.836, de 2004.
Art. 71. Os incentivos financeiros com base nos resultados sero calculados atravs dos
ndices de Gesto Descentralizada do SUAS IGDSUAS e do Programa Bolsa Famlia - IGDPBF,
institudos, respectivamente, na Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 e na Lei no 10.836, de 9
de janeiro de 2004.
44
SUBSEO III
COFINANCIAMENTO DE PROGRAMAS E PROJETOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 72. Os critrios para repasses afetos ao cofinanciamento de programas e projetos
socioassistenciais constituem objeto de normatizao especfica pela Unio.
Paragrafo nico. As metas dos programas e projetos sero pactuadas na CIT e
deliberadas no CNAS.
SUBSEO IV
CRITRIOS DE PARTILHA PARA O COFINANCIAMENTO
Art. 73. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais, observada a disponibilidade
oramentria e financeira de cada ente federativo, efetivar-se- a partir da adoo dos seguintes
objetivos e pressupostos:
I - implantao e oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente
tipificados;
II - implantao e oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade e risco
social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais,
considerando os parmetros do teto mximo estabelecido para cofinanciamento da rede de
servios e do patamar existente;
III atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas;
IV - equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais.
1 Para a aferio do disposto no inciso I sero utilizadas as informaes constantes do
Censo SUAS e dos demais sistemas informatizados do MDS.
2 No tocante implantao a que se refere o inciso II sero considerados os dados do
diagnstico socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial, por meio do cruzamento de
indicadores, com o objetivo de estabelecer prioridades progressivas at o alcance de teto a ser
destinado a cada ente federativo, por nvel de proteo.
3 Em relao ao inciso III, o atendimento levar em considerao informaes e
cruzamento de indicadores, a partir da anlise global das situaes que demandem esforo
concentrado de financiamento, sendo que as prioridades estaduais e regionais devem ser objeto
de pactuao na CIB e deliberao nos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, luz da
45
46
SEO V
PENALIDADES
Art. 78. Sero aplicadas medidas administrativas e o processo de acompanhamento de
que trata o Captulo V, desta Norma, quando:
I - no forem alcanadas as metas de pactuao nacional e os indicadores de gesto,
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
II - no forem observados os normativos do SUAS.
1 cabem medidas administrativas para as transferncias relativas ao cofinanciamento
federal dos servios, incentivos, programas e projetos socioassistenciais:
I - bloqueio temporrio, que permitir o pagamento retroativo aps regularizao dos
motivos que deram causa; ou
II suspenso.
2 A aplicao das medidas administrativas e do processo de acompanhamento se dar
na forma a ser definida em norma especfica.
SEO VI
FISCALIZAO DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL PELOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Art. 79. Os Conselhos de Assistncia Social tm papel estratgico no SUAS, como agentes
participantes da formulao, avaliao, controle e fiscalizao da poltica, desde o seu
planejamento at o efetivo monitoramento das ofertas e dos recursos destinados s aes a
serem desenvolvidas.
47
Art. 80. Incumbe aos Conselhos de Assistncia Social exercer o controle e a fiscalizao
dos Fundos de Assistncia Social, mediante:
I - aprovao da proposta oramentria;
II - acompanhamento da execuo oramentria e financeira de acordo com a
periodicidade prevista na Lei de instituio do Fundo ou em seu Decreto de regulamentao,
observando o calendrio elaborado pelos respectivos conselhos.
III - anlise e deliberao acerca da respectiva prestao de contas.
49
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 82. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica
de assistncia social, realizada por intermdio da produo, sistematizao, anlise e
disseminao de informaes territorializadas:
I - sobre as situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos e
dos eventos de violao de direitos em determinados territrios;
II - relativas ao tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede
socioassistencial.
SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 83. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas
responsveis diretamente pela oferta de servios socioassitenciais populao nas Protees
Sociais Bsica e Especial.
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios
socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informaes produzidas e processadas
pela Vigilncia Socioassistencial sempre que estas so registradas e armazenadas de forma
adequada e subsidiam o processo de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos fornecendo
informaes estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua prpria
atuao;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais sobre as
caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor atender s necessidades e
demandas existentes;
50
III - proporcionem o planejamento e execuo das aes de busca ativa que assegurem a
oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao
pautada exclusivamente pela demanda espontnea.
para estimar a demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica e Especial e sua
distribuio no territrio;
IV - utilizar da base de dados do Cadastro nico como instrumento permanente de
identificao das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes dos
distintos servios socioassistenciais e, com base em tais informaes, planejar, orientar e
coordenar aes de busca ativa a serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
V implementar o sistema de notificao para eventos de violao de direitos
contemplando, no mnimo, o registro e a notificao de violaes de direitos que envolvam
eventos de violncia intrafamiliar, de abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e de
trabalho infantil;
VI - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos
atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela padronizao e
qualidade dos mesmos;
VII - coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm
dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo
permanente dilogo com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que
so diretamente responsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao dos sistemas
especficos ao seu mbito de atuao;
VIII - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no
CadSUAS;
IX - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que
provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, quando
estes no forem especficos de um programa, servio ou benefcio;
X - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS, utilizando-os
como base para produo de estudos e de indicadores;
XI coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das
informaes coletadas;
XII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais reas
tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede
socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores;
XIII - coordenar de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo
Social Especial, as atividades de monitoramento da rede socioassistencial, de forma a avaliar
periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos qualidade dos servios
ofertados;
52
SEO II
INFORMAO
Art. 91. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnolgicas,
torna-se um componente estratgico para:
I - definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II - monitoramento e avaliao da oferta e da demanda de servios socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, Estados, Distrito Federal e Municipal a gesto da informao e
a organizao de sistemas de informao devem ser priorizadas no mbito da gesto, com
destinao de recursos financeiros e tcnicos para sua consolidao.
Art. 92. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
I. compartilhamento da informao na esfera federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal e do e entre todos os atores do SUAS - trabalhadores, conselheiros, usurios e
entidades;
54
Art. 93. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por meio de um
conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento, avaliao e ao controle social
de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social e ao seu respectivo
funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o processo de
organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I - o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
II - sistemas e base de dados relacionados operacionalizao do Programa Bolsa
Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, observadas as normas sobre sigilo de dados dos
respectivos Cadastros.
III - sistemas de monitoramento;
IV - Censo SUAS;
V - entre outras que vierem a ser institudas.
relativas ao SUAS;
b) organizar e manter a Rede SUAS;
c)
55
e)
entes da federao;
g)
II Estados:
a) coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes estaduais
relativas ao SUAS;
b) organizar e manter o sistema estadual de informaes do SUAS;
c) compatibilizar, em parceria com a Unio, os sistemas estaduais de informao
Rede SUAS;
d) propor padronizao e protocolos estaduais de registro e trnsito da informao
no mbito do SUAS;
e) alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes inseridas no
sistema nacional de informao;
f) produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento e
avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos
usurios;
g) disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual para os
Municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades de assistncia social;
h) criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores, tcnicos,
conselheiros, usurios e entidades de assistncia social;
i) prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios na estruturao dos sistemas de
informaes locais;
j) disponibilizar os bancos de dados rgo gestor aos Municpios;
SEO III
MONITORAMENTO
Art. 95. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao controle social,
que consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus
objetivos e metas.
Pargrafo nico. Realiza-se por meio da produo regular de indicadores e captura de
informaes:
I - in loco;
II - em dados provenientes dos sistemas de informao;
III - em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos do
monitoramento.
SEO IV
AVALIAO
Art. 101. Caber a Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem prejuzo de
outras que porventura venha a desenvolver:
I - promover periodicamente avaliaes externas de mbito nacional, abordando a
gesto, os servios, os programas, os projetos e os benefcios socioassistenciais;
II - estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa visando a
produo de conhecimentos sobre a poltica e o Sistema nico de Assistncia Social;
58
Art. 102. Os Estados podero, sem prejuzo de outras aes de avaliao que porventura
venham a desenvolver, estabelecer parcerias com rgos e instituies estaduais de pesquisa
visando a produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social em
mbito estadual.
Art. 103. O Distrito Federal e Municpios podero, sem prejuzo de outras aes de
avaliao que porventura venham a desenvolver, instituir prticas participativas de avaliao da
gesto e dos servios, envolvendo trabalhadores, usurios e instncias de controle social.
59
CAPTULO VIII
GESTO DO TRABALHO NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Art. 104. A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a
execuo das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de
trabalho institucional, envolvendo:
I - desenhos organizacionais;
II - educao permanente;
III - desprecarizao do trabalho;
IV - avaliao de desempenho;
V - adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS;
VI - processos de negociao do trabalho;
VII - sistemas de informao;
VIII - planos de cargos, carreira e salrios;
IX - entre outros aspectos.
Art. 105. As aes de gesto do trabalho na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
devem observar os eixos que compem essa rea na NOB-RH/SUAS, nas resolues do CNAS e
nas demais regulamentaes especficas.
Art. 106. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em sua estrutura
administrativa, setor ou equipe responsvel pela gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Art. 107. As despesas que envolvem a gesto do trabalho devem estar expressas no
oramento e no financiamento da poltica de assistncia social.
Pargrafo nico. Os entes federativos devero assegurar recursos financeiros especficos
no cumprimento das responsabilidades compartilhadas.
60
CAPTULO IX
CONTROLE SOCIAL DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 108. So instncias de deliberao do SUAS:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social
Pargrafo nico. As Conferncias de Assistncia Social definem as diretrizes para
aperfeioamento da Poltica de Assistncia Social.
SEO I
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 111. As conferncias de assistncia social so instncias que tm por atribuies a
avaliao da poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento do
SUAS, ocorrendo no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
61
Art. 113. Para a realizao das conferncias os rgos gestores de assistncia social da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero prever dotao oramentria e realizar a
execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios.
1 A participao dos delegados governamentais e no governamentais nas
conferncias estaduais e nacional deve ser assegurada, incluindo o deslocamento, a estadia e a
alimentao.
2 Podem ser realizadas etapas preparatrias s conferncias, mediante a convocao
de pr-conferncias, reunies ampliadas do conselho ou audincias pblicas, entre outras
estratgias de ampliao da participao popular.
SEO II
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 114. Os conselhos de assistncia social so instncias deliberativas colegiadas do
SUAS, vinculadas estrutura do rgo gestor de assistncia social da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios com carter permanente, e de composio paritria entre governo e
sociedade civil.
1 A Unio, os Estados, Distrito Federal e Municpios devero institu-los atravs de
edio de lei especfica.
62
SUBSEO I
PLANEJAMENTO DAS RESPONSABILIDADES DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 115. So atribuies precpuas dos conselhos de assistncia social, que devem ser
objeto do planejamento de suas aes:
I - aprovar a poltica de assistncia social, elaborada em consonncia com as diretrizes
estabelecidas pelas conferncias;
II - convocar as conferncias de assistncia social em sua esfera de governo e
acompanhar a execuo de suas deliberaes;
III - aprovar o plano de assistncia social elaborado pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social;
IV - aprovar o plano de capacitao, elaborado pelo rgo gestor;
V - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF);
VI - fiscalizar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia - IGD-PBF e do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS;
VII - planejar e deliberar sobre os gastos de pelo menos 3% (trs por cento) dos recursos
do IGD-PBF e do IGDSUAS destinados ao desenvolvimento das atividades do conselho;
VIII - aprovar a proposta oramentria, o planejamento e a aplicao dos recursos
destinados s aes de assistncia social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os
recursos prprios quanto os oriundos de outros entes federativos, alocados nos respectivos
fundos de assistncia social;
IX - acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e
o desempenho dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
X - aprovar critrios de partilha de recursos em seu mbito de competncia, respeitados
os parmetros adotado na LOAS;
XI - aprovar o aceite da expanso dos servios, programas e projetos socioassistenciais
objetos de cofinanciamento;
XII - deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS em seu mbito
de competncia;
63
competncias do Conselho;
f)
g)
h)
j)
k)
plenrias.
Art. 116. O Conselho Nacional de Assistncia Social deve prestar assessoramento aos
Conselhos Estaduais, do DF e Municipais na aplicao de suas normas e resolues.
Pargrafo nico. Os Conselhos Estaduais devero prestar assessoramentos aos Conselhos
Municipais.
64
Art. 117. Os conselhos devem planejar suas aes de forma a garantir a consecuo das
suas atribuies e o exerccio do controle social, primando pela efetividade e transparncia das
suas atividades.
1 O planejamento das aes do conselho deve orientar a construo do oramento da
gesto da assistncia social para o apoio financeiro e tcnico s funes do Conselho.
2 O gestor federal dever disponibilizar ferramenta informatizada para o
planejamento das atividades dos conselhos, contendo as atividades, metas, cronograma de
execuo e prazos.
SUBSEO II
RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS COM O CONTROLE SOCIAL
Art. 118. Cabe aos rgos gestores da poltica de assistncia social, em cada esfera de
governo, o apoio tcnico e financeiro aos conselhos e s conferncias de assistncia social e
participao social dos usurios no SUAS.
1 Os rgos gestores da assistncia social devem:
a) prover aos conselhos infraestrutura, recursos materiais, humanos e financeiros,
arcando com as despesas inerentes ao seu funcionamento, atravs do pagamento de passagens,
traslados, alimentao e hospedagem dos conselheiros governamentais e no governamentais,
no exerccio de suas atribuies;
b) destinar aos conselhos de assistncia social percentual dos recursos oriundos do
ndice de Gesto Descentralizada do SUAS IGD-SUAS e do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia - IGD-PBF, na forma da Lei.
2 Os conselhos devem ser dotados de secretaria executiva, com a atribuio de exercer
as funes tcnicas e administrativas pertinentes ao seu funcionamento, contando com
profissional com ensino superior e apoio de quadro tcnico.
3 Os rgos gestores devem promover e incentivar a capacitao continuada dos
conselheiros, conforme planos de capacitao do SUAS.
Art. 119. Aos conselheiros devem ser encaminhados, com a antecedncia necessria para
a devida apreciao, os seguintes documentos e informaes do rgo gestor da poltica de
assistncia social:
I - plano de assistncia social;
II proposta oramentria da assistncia social;
65
SEO III
PARTICIPAO DOS USURIOS NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 120. O estmulo participao e ao protagonismo dos usurios nas instncias de
deliberao da poltica de assistncia social, como as conferncias e os conselhos, condio
fundamental para viabilizar o exerccio do controle social e garantir os direitos
socioassistenciais.
Art. 121.
articulao com movimentos sociais e populares, diversas estruturas podem ser organizadas,
tais como:
I - coletivo de usurios junto aos servios, programas e projetos socioassistenciais,;
II - comisso de bairro;
III - frum;
IV - entre outras.
Pargrafo nico. Estes espaos devem desencadear o debate permanente dos problemas
enfrentados, o acompanhamento das aes desenvolvidas e a discusso das estratgias mais
adequadas para o atendimento das demandas sociais com vistas a assegurar o constante
aprimoramento das ofertas e prestaes do SUAS.
Art. 122. Constituem-se estratgias para o estmulo participao dos usurios no SUAS:
I - previso no planejamento do conselho ou do rgo gestor da poltica de assistncia
social;
II - ampla divulgao do cronograma e pautas de reunies dos conselhos, das audincias
pblicas, das conferncias e demais atividades, nas unidades prestadoras de servios e nos
meios de comunicao local;
66
67
CAPTULO X
INSTNCIAS DE NEGOCIAO E PACTUAO DO SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 123. As instncias de negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos
operacionais do SUAS so:
I Comisso Intergestores Tripartite CIT, no mbito nacional;
II Comisso Intergestores Bipartite CIB, no mbito Estadual;
1 Os rgos gestores federal e estaduais devem prover s respectivas comisses
intergestores, infraestrutura, recursos materiais, humanos e financeiros para viabilizar o seu
efetivo funcionamento, inclusive arcando com as despesas de passagens, traslados, alimentao
e hospedagem de seus membros quando da realizao de reunies, cmaras tcnicas ou
comisses e de sua representao em eventos.
2 As comisses intergestores devem ser dotadas de secretaria executiva, com a
atribuio de exercer as funes administrativas pertinentes ao seu funcionamento, contando
com quadro tcnico e administrativo do rgo gestor correspondente.
Art. 127. Os COEGEMAS so reconhecidos como as entidades sem fins lucrativos que
representam os secretrios municipais de assistncia social no mbito do Estado, responsveis
pela indicao das suas representaes nas CIB.
Pargrafo nico. Os COEGEMAS devem estar vinculados institucionalmente ao
CONGEMAS, na forma que dispuser seus estatutos.
SEO I
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE CIT
Art. 129. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia social,
caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais
da gesto do SUAS com a seguinte composio:
I - 5 (cinco) membros e seus respectivos suplentes, representando a Unio, indicados
pelo rgo Gestor Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Estados e
o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS;
69
SEO II
COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB
Art. 131. A CIB constitui-se como espao de articulao e interlocuo dos gestores
municipais e estaduais da poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia de
negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS,
1 requisito para sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios ,
levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional, com a seguinte
composio:
I - 06 (seis) representantes dos Estados e seus respectivos suplentes, indicados pelo
gestor estadual da poltica de assistncia social;
II - 06 (seis) representantes dos Municpios e seus respectivos suplentes, indicados pelo
COEGEMAS, observando a representao regional e o porte dos municpios, de acordo com o
estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, sendo:
a) 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I;
b) 01 (um) representante de municpios de pequeno porte II;
c) 01 (um) representante de municpios de mdio porte;
d) 01 (um) representante de municpios de grande porte; e
e) 01 (um) representante da capital do Estado.
2 Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a
contemplar a totalidade das regies do Estado, e observar a rotatividade, quando da substituio
das representaes dos municpios.
3 A composio da CIB poder ser alterada de acordo com as especificidades
estaduais, podendo ser ampliada, contemplando uma maior representao estadual e municipal
e, modificada nos casos em que no seja possvel contemplar a proporo de porte de
municpios descrita no inciso II, do 1.
4 vedada a reduo do nmero de representantes de cada ente federativo definido
nos incisos I e II, do 1.
5 Os membros titulares e suplentes da CIB sero nomeados por ato normativo do
Secretrio de Estado responsvel pela gesto da Poltica de Assistncia Social.
71
6 Cada CIB definir em regimento interno o qurum mnimo qualificado que assegure
a paridade entre os entes federativos para a realizao de suas reunies.
CAPTULO XI
REGRAS DE TRANSIO
Art. 133. A aplicao das Subsees I e II, da Seo III, do Captulo VI, desta NOBSUAS,
fica condicionada edio de ato normativo complementar referente aos Blocos de
Financiamento.
Pargrafo nico. Os repasses de recursos continuaro a ser efetuados com base na
sistemtica implementada pela NOB SUAS de 2005 e portarias posteriores, at a regulamentao
dos blocos de financiamento.
73
Art. 135. Os Estados, Distrito Federal e Municpios que aderiram ao SUAS na forma da
NOB SUAS/2005, aprovada pela Resoluo n 130, de 2005, passaro automaticamente a
respeitar as regras estabelecidas nesta Norma.
Art. 136. O Plano Nacional de Assistncia Social referente ao perodo que compreende a
publicao desta Norma at o ano 2015 consistir na reviso do Plano Decenal, em consonncia
com o PPA e prioridades e metas nacionais do Pacto de Aprimoramento do SUAS.
74
Contribuies NOB-SUAS
AGRADECIMENTOS
O processo de construo desta NOB SUAS contou com a participao de diversos atores
do Sistema: gestores, conselheiros, tcnicos da gesto, profissionais dos servios de referncia,
entidades, conselhos de classe, conselhos de direitos, organizaes de categorias de
profissionais, usurios, acadmicos e interessados na rea. Gostaramos de agradecer a todos
que participaram direta ou indiretamente do processo de discusso e construo desta Nob
Suas.
Abaixo esto relacionados nomes de pessoas que mais diretamente estiveram presentes
no processo, contudo, ressaltamos que este documento fruto de um esforo coletivo, debatido
exaustivamente por pessoas conhecidas e annimas, as quais no possvel listar nestas
pginas, mas que muito contriburam em reunies para discusso do contedo da NOB, na
consulta pblica, nas reunies estaduais, municipais e do DF com ampla participao de
gestores, tcnicos e conselheiros, na reunio ampliada da CIT com as CIB, entre outros fruns de
discusso, com o fim ltimo de contribuir com o aprimoramento da gesto e operacionalizao
do Sistema.
* Tambm realizaram eventos para a discusso da NOB SUAS 2010, os estados do Amazonas,
Roraima, Acre, Rondnia, Mato Grosso, Piau, Bahia, Paraba, Rio Grande do Sul, So Paulo e Rio
de Janeiro.
AMFRI Associao dos Municpios da Foz do Rio Itaja (Itaja, Balnerio Piarras, Joinville,
Brusque, Ilhota, Lus Alves, Bombinhas, Cambori e Itapema de Itaja /SC)
CRAS Bebedouro/SP;
Secretaria de Estado da Incluso e Mobilizao Social SIMS; COEGEMAS; CIB; CEAS/ AP;
MDS:
Simone Albuquerque - Diretora do DGSUAS;
Marlene de Ftima Azevedo - Gab /SNAS;
Jaime Rabelo Adriano - Coordenador Geral CGACS/DGSUAS;
Wagner Antonio Alves Gomes - CGACS/DGSUAS
Valria Lopes S - CGACS/DGSUAS;
Andr Medeiros - CGACS/DGSUAS;
Alexandra Trivelino - CGACS/DGSUAS;
FONSEAS:
Maria Roberta Albanita de Lima (MG)
Cristina Nolasco (AL)
Maria Juanita (MG)
Andrea Medrado (MG)
Aline Rodrigues dos Santos (AL)
CONGEMAS:
Vilma Sampaio de Oliveira (Natal RN)
Maria Rita Ferreira (Satuba AL)
Jlia Restori (Coronel Fabriciano MG)
Carlos Teixeira Jr. (Santos SP)
Participantes da Cmara Tcnica de Habilitao e Desabilitao
CONVIDADOS PALESTRANTES:
Fernando Brando (DFNAS/MDS)
Prof Maria do Rosario Sales Gomes (SP)
Prof. Flvio Rodrigues de Castro (MG)
Sr. Paula Saldanha (Sec. Rel. Institucionais - Presidncia da Repblica)
Prof. Afrnio de Oliveira (IBAM)
Sr. Moacir Arajo Silva (MS)
Nei Amorim (MS)
Jacinta de Ftima Senna (CNS/MS)
81
CONVIDADOS DEBATEDORES:
Vnia Maria de Silva (Recife/PE)
Consolao Cifani (Secretria Executiva do CEAS de MG)
Svio de Arajo (Secretrio Executivo do CMAS de Belo Horizonte/MG)
Gerusa Narciso (Secretria Executiva do CMAS de Vitria/ES)
DEBATEDORES
Dra. Denise Colin Assistente Social, Doutora pela Universidade Federal do Paran, Assessora da
Subprocuradoria de Planejamento do Ministrio Pblico /PR.
Dra. Egli Muniz Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
professora titular da Instituio Toledo de Ensino da Faculdade de Servio Social de Bauru,
Estado de So Paulo.
Dra. Jucimeri Isolda Silveira Assistente Social, Mestre em Sociologia pela UFPR, Professora do
Curso de Servio Social da PUCPR, Presidente do CRESS/PR.
Dr. Renato Francisco dos Santos Paula Conselheiro Nacional de Assistncia Social, Assessor do
Gabinete da SNAS, Doutorando em Servio Social pela PUC/SP.
Dra. Dirce Koga - Doutora em Servio Social pela PUC-SP; professora titular e coordenadora do
Programa de Mestrado em Polticas Sociais da Unicsul, pesquisadora do Centro de
Desigualdades Socioterritoriais Cedest (INPE e PUC/SP)
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MEMBROS DA CIT
Fonseas (titulares):
Eutlia Rodrigues (PA)
Solange Jurema (AL)
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Fonseas (titulares):
Arlete Avelar Sampaio (DF)
Eliane Aquino Custdio (SE)
Rodrigo Neves Barreto(RJ)
Tania Mara Garib (MS)
Regina Fernandes do Nascimento (AM)
Fonseas (suplentes)
Cludia Lucenna Aires Moura (RO)
Carlos Alberto Lopes Brasileiro (BA)
Wander Jos Goddard Borges (MG)
Fernanda Bernardi Vieira Richa (PR)
Roseli de Ftima Meira Barbosa (MT)
Congemas (titulares/suplentes)
Srgio Wanderly Silva (So Gabriel do Oeste/MS)
Karla Alves de Freitas (Nova Mutum/MT)
Jane Josefa Benedetti (Boa Vista/RR)
Carolina Araujo de P. Ferreira (Belm/PA)
Estefnia Maria P. Pontes (Rio Branco/AC)
Maria Luiza L. Ribeiro (Itagua/RJ)
Ana Petronetto Serpa (Vitria/ES)
Paulo Daniel F. Terra (Canela/RS)
Mrcia Regina F. da Silva (Pinhais/PR)
Rosimeri Costa (Joinville/SC)
Ana Maria de Farias Lira (Camaragibe/PE)
Valdiosmar V. Santos (Tobias Barreto/SE)
Membros da CIT em 2012
MDS (titular/suplemente):
Denise Ratmann Arruda Colin
Valria Maria de Massarani Gonelli
Simone Aparecida Albuquerque
Jaime Rabelo Adriano
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EQUIPE DO MDS
Gab. Ministra
Luciana de Barros Jaccoud
Secretaria Executiva
Marcelo Cardona Rocha
Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Brenda Ferreira Silva
Teresa Sacchet
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