Naciones Unidas

Convencin sobre los

Derechos del Nio

CRC/C/OPAC/VEN/CO/1
Distr. general
3 de noviembre de 2014
Espaol
Original: ingls

Comit de los Derechos del Nio

Observaciones finales sobre el informe presentado por

la Repblica Bolivariana de Venezuela en virtud del
artculo 8, prrafo 1, del Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
participacin de nios en los conflictos armados*
1.
El Comit examin el informe inicial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRC/C/OPAC/VEN/1) en su 1905 sesin (vase CRC/C/SR/1905), celebrada el 2 de
septiembre de 2014, y aprob en su 1929 sesin, celebrada el 19 de septiembre de 2014,
las observaciones finales que figuran a continuacin.

I. Introduccin
2.
El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del informe inicial del Estado
parte. Sin embargo, lamenta que el Estado parte no haya presentado respuestas escritas a la
lista de cuestiones. El Comit expresa su reconocimiento por el alto nivel y el carcter
multisectorial de la delegacin del Estado parte.
3.
El Comit recuerda al Estado parte que las presentes observaciones finales deben
leerse conjuntamente con las observaciones finales sobre los informes peridicos tercero a
quinto combinados presentados por el Estado parte en virtud de la Convencin
(CRC/C/VEN/CO/3-5), as como las correspondientes al informe inicial presentado en
virtud del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
(CRC/C/OPSC/VEN/CO/1), aprobadas el 19 de septiembre de 20141.

* Aprobadas por el Comit en su 67 perodo de sesiones (1 a 19 de septiembre de 2014).

1

El trmino "nios" abarca a todos los menores de 18 aos, incluidos los adolescentes.

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II. Observaciones generales

Aspectos positivos
4.

El Comit celebra la ratificacin por el Estado parte de:

a)
El Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego,
sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en junio de 2013;
b)
La Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos
Indiscriminados y sus Protocolos, en abril de 2005;
c)

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en junio de 2000;

d)
La Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento,
Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin, en abril
de 1999;
e)
Los Convenios de Ginebra de 1949, en febrero de 1956, y sus Protocolos
Adicionales I y II, en julio de 1998.
5.
El Comit acoge con satisfaccin las diversas medidas positivas adoptadas en
mbitos relacionados con la aplicacin del Protocolo Facultativo, en particular:
a)

La Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones, en junio de 2013;

b)
La aprobacin de la Ley para la Prohibicin de Videojuegos Blicos y
Juguetes Blicos, en diciembre de 2009;
c)

La aprobacin de la Ley contra el Secuestro y la Extorsin, en junio de 2009;

d)
La aprobacin de la Ley para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
en Salas de Uso de Internet, Videojuegos y Otros Multimedia, en septiembre de 2006;
e)
La declaracin formulada en el momento de la ratificacin de que la edad
mnima para el reclutamiento forzoso y voluntario en las fuerzas armadas es de 18 aos.

III. Medidas generales de aplicacin

Legislacin
6.
El Comit acoge con satisfaccin el hecho de que el Protocolo Facultativo sea
directamente aplicable en el ordenamiento jurdico del Estado parte y de que los acuerdos
internacionales primen sobre la legislacin nacional en caso de contradiccin. No obstante,
le preocupa que algunas disposiciones del Protocolo Facultativo todava no se hayan
incorporado en la legislacin interna del Estado parte.
7.
Con arreglo al artculo 6 del Protocolo Facultativo, el Comit recomienda al
Estado parte que lleve a cabo una revisin de su legislacin interna con el fin de
incorporar plenamente en ella las disposiciones del Protocolo Facultativo.
Plan de accin nacional
8.
Preocupa al Comit que el Estado parte no haya aprobado todava un plan de accin
nacional en favor de la infancia que incluya, entre otras cosas, todas las cuestiones que
abarca el Protocolo Facultativo.

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9.
El Comit insta al Estado parte a que ultime el Plan Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes (2015-2019), a fin de abordar
especficamente todas las cuestiones contempladas en el Protocolo Facultativo, y a que
proporcione recursos humanos, financieros y tcnicos suficientes para su aplicacin.
Coordinacin
10.
El Comit lamenta que el Estado parte no haya facilitado informacin sobre la
coordinacin entre las diferentes instituciones, con inclusin del Ministerio de Defensa,
para permitir la debida aplicacin del Protocolo Facultativo.
11.
Haciendo referencia al prrafo 13 de sus observaciones finales en virtud de la
Convencin, el Comit insta al Estado parte a que designe un rgano de coordinacin
que pueda ejercer liderazgo y supervisin general efectiva respecto de la vigilancia y
evaluacin de las actividades relativas a los derechos del nio en virtud de la
Convencin y sus Protocolos Facultativos en los planos intersectorial, nacional, estatal
y local. El Estado parte debe velar por que el mencionado rgano de coordinacin
disponga de los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios para su
funcionamiento eficaz.
Difusin y concienciacin
12.
El Comit observa que el Estado parte ha emprendido algunas iniciativas para
difundir el Protocolo Facultativo, en particular entre las fuerzas armadas. Sin embargo,
lamenta que no se haya facilitado informacin adecuada sobre el contenido y el alcance de
esas iniciativas, as como sobre los grupos destinatarios.
13.
Con arreglo al artculo 6, prrafo 2, del Protocolo Facultativo, el Comit
recomienda al Estado parte que intensifique sus esfuerzos para dar amplia difusin a
los principios y las disposiciones del Protocolo Facultativo entre la poblacin en
general y, en particular, entre los maestros, los nios y sus familias.
Capacitacin
14.
Si bien ha tomado conocimiento de algunas iniciativas de capacitacin sobre los
derechos del nio, el Comit lamenta que el Estado parte no haya facilitado informacin
adecuada acerca de la organizacin de actividades de capacitacin especficas sobre las
disposiciones del Protocolo Facultativo.
15.
El Comit alienta al Estado parte a que imparta capacitacin sobre el Protocolo
Facultativo a todo el personal militar y civil de las fuerzas armadas y, en particular, al
personal que participe en las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz,
e incluya sistemticamente las disposiciones del Protocolo Facultativo en sus planes de
estudios. Recomienda al Estado parte que garantice que todo el personal que trabaja
con y para los nios y, en especial, las autoridades que trabajan con y para los nios
solicitantes de asilo y refugiados, los agentes de polica, los abogados, los jueces, los
jueces militares, los profesionales de la salud, los maestros, los asistentes sociales y los
periodistas, reciban formacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo.
Datos
16.
El Comit est profundamente preocupado por la inexistencia de datos desglosados
por sexo facilitados por el Estado parte en relacin con la aplicacin del Protocolo
Facultativo debido a la falta de un sistema central de reunin de datos sobre los derechos
del nio que tambin incluya datos sobre el Protocolo Facultativo.

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17.
El Comit insta al Estado parte a que incluya en el sistema central de reunin
de datos (SIENNA) datos sobre, entre otras cosas:
a)
Los nios, incluidos los refugiados y los solicitantes de asilo, que puedan
haber sido reclutados o utilizados en hostilidades en el territorio del Estado parte y/o
en el extranjero. Tambin deber incluirse informacin sobre la fecha, la duracin
total y la forma del reclutamiento y/o utilizacin de los nios.
b)
Los nios que se beneficien de programas de recuperacin fsica y
psicolgica y reintegracin social.
Todos los datos debern desglosarse, entre otras cosas, por sexo, edad, nacionalidad,
origen tnico y entorno socioeconmico.

IV. Prevencin
Prevencin del reclutamiento por grupos no estatales
18.
El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte en el
sentido de que no estn presentes en su territorio grupos armados no estatales. Sin embargo,
est profundamente preocupado por las informaciones, numerosas y concordantes, segn
las cuales ha habido nios, en algunos casos nias, que han sido reclutados y/o utilizados
por grupos armados no estatales de un Estado vecino en las zonas fronterizas.
19.
El Comit recuerda al Estado parte sus obligaciones en virtud del Protocolo
Facultativo de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir eficazmente el
reclutamiento o la utilizacin de nios por grupos armados no estatales, en particular
nios refugiados, solicitantes de asilo e indgenas, as como nios que viven en la
pobreza o en zonas rurales. A ese respecto, el Comit insta al Estado parte a que:
a)
Adopte las medidas jurdicas, administrativas o institucionales
necesarias para impedir el reclutamiento de nios y proteger a los nios contra la
violencia de los grupos armados no estatales. Al elaborar esas medidas debern
tenerse en cuenta las causas profundas del reclutamiento, como la pobreza y la
discriminacin, y las necesidades particulares de las nias vctimas.
b)
Establezca mecanismos adecuados para identificar a los nios que
corren el riesgo de ser reclutados o de ser utilizados por grupos armados no estatales,
en particular los nios que viven en la pobreza y/o en zonas apartadas o rurales, as
como nios refugiados, solicitantes de asilo, indgenas, afrodescendientes y migrantes.
c)
Elabore programas de concienciacin y educacin sobre las
consecuencias negativas de la participacin en los conflictos armados, destinados a los
nios, los padres, los maestros y todos los dems interesados pertinentes en las zonas
fronterizas.
Escuelas militares
20.
El Comit observa la informacin proporcionada por el Estado parte durante el
dilogo sobre el funcionamiento de las escuelas militares. Sin embargo, le preocupa la falta
de datos desglosados sobre los nios que asisten a escuelas militares y de un mecanismo de
denuncia independiente y eficaz.
21.

El Comit recomienda al Estado parte que:

a)

Rena datos desglosados sobre los nios que asisten a escuelas militares;

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b)
Establezca un mecanismo de denuncia independiente para los nios que
asisten a escuelas militares.
Educacin militar en las escuelas ordinarias
22.

El Comit est preocupado por:

a)
Las informaciones segn las cuales la instruccin premilitar obligatoria
forma parte de los planes de estudios en las escuelas ordinarias y la formacin profesional.
b)
La resolucin del Ministerio de Defensa de 2011 por la que se promulga un
amplio plan de educacin militar, que incluye la asignatura "Educacin para la defensa
integral" en los planes de estudios obligatorios de las escuelas ordinarias. Preocupa
profundamente al Comit que, en virtud de la resolucin, las fuerzas armadas civiles
("milicias bolivarianas") sean designadas entidad responsable de impartir esta asignatura en
las escuelas.
23.

El Comit insta al Estado parte a que:

a)
Prohba expresamente la instruccin premilitar en las escuelas
ordinarias y en la formacin profesional;
b)
Enmiende la resolucin del Ministerio de Defensa de 2011 por la que se
promulga el Plan Integral de Educacin Militar con el fin de asegurar que la
instruccin sobre cuestiones militares quede retirada de los planes de estudios de las
escuelas ordinarias y que todas las asignaturas de los planes de estudios sean
impartidas por maestros civiles calificados.
Educacin en derechos humanos y para la paz
24.
El Comit est preocupado por la insuficiencia de la informacin facilitada sobre la
promocin de la cultura de paz, incluidas las cuestiones relativas al Protocolo Facultativo y
la educacin en derechos humanos, como parte obligatoria de los programas de enseanza
primaria y secundaria y de formacin de docentes.
25.
Tomando en consideracin su observacin general N 1 (2001) sobre los
propsitos de la educacin, el Comit recomienda al Estado parte que incluya en los
planes de estudios de todas las escuelas y en los programas de formacin para
docentes la educacin en derechos humanos y para la paz, haciendo especial
referencia al Protocolo Facultativo.

V. Prohibicin y asuntos conexos

Legislacin y normativa penales vigentes
26.
Al tiempo que observa que la Constitucin prohbe el reclutamiento forzoso y que la
Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar establece como edad mnima para el servicio
militar los 18 aos, el Comit lamenta que la legislacin no tipifique expresamente como
delito el reclutamiento y la utilizacin de nios por las fuerzas armadas. Tambin lamenta
que, aparte de la prohibicin del reclutamiento forzoso de nios por los grupos armados
establecida por la Ley contra el Secuestro y la Extorsin, no estn expresamente tipificadas
como delito otras formas de reclutamiento ni la utilizacin de nios en hostilidades por
grupos armados no estatales, incluidas las empresas privadas de seguridad.
27.
El Comit recomienda encarecidamente al Estado parte que enmiende su
legislacin penal para tipificar expresamente como delito todas las formas de
reclutamiento y la utilizacin de nios menores de 18 aos en hostilidades por las

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fuerzas armadas y los grupos armados no estatales, incluidas las empresas privadas de
seguridad. El Estado parte debe velar por que las penas previstas por la ley estn
acordes con la gravedad del delito.
28.
El Comit tambin est preocupado por el hecho de que, a pesar de la prohibicin
legal de facilitar armas a los nios, se hayan documentado casos de nios con acceso a
armas de fuego.
29.
El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias
para:
a)
Incautarse de todas las armas que estn actualmente en posesin de
nios y velar por que los nios no tengan acceso a las armas y municiones, en
particular destinando suficientes recursos humanos, financieros y tcnicos a la
aplicacin de la Ley para el Desarme y el Control de Armas y Municiones;
b)
Investigar todos los casos de venta de armas de fuego a nios, enjuiciar a
los presuntos autores y sancionar debidamente a quienes sean hallados culpables;
c)
Asegurarse de que los responsables del desarme y del control de la venta
de armas de fuego y municiones cobren conciencia sobre el Protocolo Facultativo, y
que sus decisiones se guen por sus disposiciones.
Jurisdiccin extraterritorial y extradicin
30.
El Comit lamenta que la legislacin del Estado parte no establezca jurisdiccin
extraterritorial sobre todos los delitos descritos en el Protocolo Facultativo. Le preocupa
asimismo que se exija la doble incriminacin en todos los casos de extradicin.
31.
El Comit insta al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para
que la legislacin nacional le permita establecer y ejercer jurisdiccin extraterritorial
sobre todos los delitos que abarca el Protocolo Facultativo. Recomienda al Estado
parte que adopte medidas para velar por que el requisito de doble incriminacin no se
aplique a los casos de extradicin por delitos contemplados en el Protocolo
Facultativo.

VI. Proteccin, recuperacin y reintegracin

Medidas adoptadas para proteger los derechos de los nios vctimas
32.
El Comit lamenta que no se haya puesto en marcha ninguna investigacin en
relacin con las informaciones segn las cuales ha habido nios, en algunos casos nias,
que han sido reclutados y/o utilizados por grupos armados no estatales de un Estado vecino
en las zonas fronterizas. Tambin lamenta que una reclamacin presentada a este respecto
por organizaciones de la sociedad civil ante la Fiscal General de la Repblica en 2012
nunca haya sido atendida.
33.
El Comit insta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias
para:
a)
Investigar con urgencia y a fondo todos los casos de reclutamiento y/o
utilizacin de nios por grupos armados no estatales de un Estado vecino, enjuiciar a
los presuntos autores e indemnizar a las vctimas;
b)
Elaborar reglamentos y protocolos especficos para las autoridades
competentes sobre la manera de garantizar la proteccin de los derechos del nio
durante las investigaciones y las actuaciones respecto de los grupos armados no
estatales;
6

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c)
Garantizar que estn disponibles mecanismos de denuncia y proteccin
adaptados a las necesidades de los nios y dotados de recursos suficientes, en
particular en las zonas fronterizas.
Asistencia para la recuperacin fsica y psicolgica y la
reintegracin social
34.
Si bien toma nota de los programas sociales aplicados por el Estado parte, el Comit
lamenta la falta de programas especficos de recuperacin fsica y psicolgica y
reintegracin social destinados a los nios vctimas de los delitos abarcados por el
Protocolo Facultativo, que tienen necesidades muy particulares. Tambin lamenta que no se
hayan adoptado medidas adecuadas para identificar a los nios que podran beneficiarse de
esos programas, como los nios reclutados y/o utilizados por grupos armados no estatales
de un Estado vecino en las zonas fronterizas y los nios refugiados y solicitantes de asilo
que puedan haber sido reclutados y/o utilizados en hostilidades en el extranjero.
35.

El Comit recomienda al Estado parte que:

a)
Establezca un mecanismo de identificacin de los nios que puedan
haber sido reclutados y/o utilizados en hostilidades, incluidos los nios refugiados y
solicitantes de asilo.
b)
Adopte todas las medidas necesarias para asegurar que los nios
vctimas de los delitos contemplados en el Protocolo Facultativo dispongan de
asistencia apropiada para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin
social. Dichas medidas deberan comprender la evaluacin pormenorizada de la
situacin de esos nios, el refuerzo de los servicios de asesora jurdica de que
disponen y la prestacin de asistencia inmediata, respetuosa de su cultura, que tenga
en cuenta sus necesidades y multidisciplinaria para su recuperacin fsica y
psicolgica y su reintegracin social, de conformidad con el Protocolo Facultativo.
c)
Garantice que todos los nios vctimas y sus familias tengan acceso a
procedimientos adecuados para obtener reparacin por los daos sufridos, sin
discriminacin.
d)
Solicite asistencia tcnica al Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados para la aplicacin de las presentes recomendaciones.

VII. Asistencia y cooperacin internacionales

Cooperacin internacional
36.
El Comit recomienda al Estado parte que prosiga y refuerce su cooperacin
con el Comit Internacional de la Cruz Roja y con la Representante Especial del
Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos armados, y que estudie
la posibilidad de intensificar su cooperacin con el UNICEF y con otras entidades de
las Naciones Unidas en la aplicacin del Protocolo Facultativo.
Exportacin de armas
37.
El Comit acoge con satisfaccin la aprobacin de la Ley para el Desarme y Control
de Armas y Municiones. Sin embargo, lamenta que la Ley no tipifique expresamente como
delito la exportacin y/o el trnsito de armas a pases en que pueda haber nios que
participen en conflictos armados.

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38.
El Comit recomienda al Estado parte que promulgue disposiciones legislativas
que tipifiquen como delito la exportacin y/o el trnsito de armas, especialmente
armas pequeas y armas ligeras, a pases en cuyos conflictos armados puedan
participar nios.

VIII. Seguimiento y difusin

39.
El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias
para lograr la plena aplicacin de las presentes recomendaciones, entre otros medios,
transmitindolas al Parlamento, los ministerios competentes, con inclusin del
Ministerio de Defensa, el Tribunal Supremo de Justicia y las autoridades locales para
que las estudien debidamente y acten en consecuencia.
40.
El Comit recomienda que el informe inicial y las respuestas escritas
presentadas por el Estado parte y las correspondientes observaciones finales del
Comit se difundan ampliamente, entre otros medios (aunque no exclusivamente) a
travs de Internet, entre la poblacin en general, las organizaciones de la sociedad
civil, los grupos de jvenes, las asociaciones profesionales y los nios, a fin de generar
debate y concienciar sobre el Protocolo Facultativo, su aplicacin y su seguimiento.

IX. Prximo informe

41.
De conformidad con el artculo 8, prrafo 2, del Protocolo Facultativo, el
Comit pide al Estado parte que incluya informacin adicional sobre la aplicacin del
Protocolo Facultativo y de las presentes observaciones finales en el prximo informe
peridico que debe presentar en virtud del artculo 44 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

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