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ANALISTA INFRAESTR.

-RECURSOS HDRICOS/SANEAMENTOMP/2012
PROFESSOR: REYNALDO LOPES
Ol pessoal!
Chegamos nossa aula 03, na qual prevemos cobrir os seguintes assuntos: 5
Avaliao de recursos hdricos. 5.1 Disponibilidade de recursos hdricos. 5.2
Demanda hdrica do projeto.
Como o assunto bastante abrangente, mas vamos manter a proposta inicial,
apresentando questes de concursos anteriores sobre Recursos Hdricos e
solucionando-as com foco nos conceitos necessrios para entender o assunto
cobrado no edital.
Cabe destacar que tambm esto abrangidos por estes itens do nosso edital
assuntos como o gerenciamento integrado de recursos hdricos e a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cobrados literalmente no edital do concurso de
2010.
Informaes mais especficas relacionadas ao item 5.2 demanda hdrica do
projeto sero, ou j foram, apresentadas nas aulas especficas sobre obras
hdricas e saneamento ambiental.
Assim, vamos nossa aula.
5 Avaliao de recursos hdricos. 5.1 Disponibilidade de recursos
hdricos. 5.2 Demanda hdrica do projeto.

01. (MP/2010) Em termos mundiais, a principal causa de mortalidade


infantil a falta de gua potvel e de instalaes sanitrias.
Utilizaremos esta questo para uma breve reviso terica sobre o tema
Avaliao de recursos hdricos. Apesar de haver apresentado o clico hidrolgico
na primeira aula do curso, cabe uma pequena reviso para discutir o
planejamento dos recursos naturais.
A caracterstica essencial de qualquer volume de gua superficial localizada em
rios, lagos, tanques, represas artificiais e guas subterrneas so a sua
instabilidade e mobilidade. Todos os componentes slidos, lquidos e gasosos
(as trs fases em que a gua existe no planeta Terra) so parte do ciclo
dinmico da gua, ciclo este, perptuo. A fase mais importante deste ciclo para
o homem justamente a fase lquida, em que ela est disponvel para pronta
utilizao.
Prof. Reynaldo Lopes

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Os fatores que impulsionam o ciclo hidrolgico so a energia trmica solar, a
fora dos ventos, que transportam vapor dgua para os continentes, a fora
da gravidade responsvel pelos fenmenos da precipitao, da infiltrao
e deslocamento das massas de gua. Os principais componentes do ciclo
hidrolgico so a evaporao, a precipitao, a transpirao das plantas e
a percolao, infiltrao e a drenagem. Anualmente, aproximadamente 47
mil km3 retornam aos oceanos, a partir dos rios, represas, lagos e guas
subterrneas. Se essa drenagem fosse distribuda igualmente em todos os
continentes, cada uma das pessoas / habitantes do planeta Terra
(aproximadamente 6 bilhes) teria disponveis 8 mil m3/ano. Entretanto, esta
distribuio desigual, causa problemas de disponibilidade nos continentes,
pases e regies. Tambm a distribuio no homognea durante o ano, em
muitas regies, o que causa desequilbrio e desencadeia aes de
gerenciamento diversificadas para enfrentar a escassez ou o excesso de gua.
H uma variabilidade natural de sries hidromtricas histricas (medidas
dos volumes e vazes dos rios) as quais determinam os principais usos da
gua e as estratgias de gerenciamento.
medida que a economia foi se tornando mais complexa e diversificada, mais
usos foram sendo adicionados aos recursos hdricos superficiais e
subterrneos, de tal forma que ao ciclo hidrolgico, superpe-se um ciclo
hidrosocial de grande dimenso e impacto ecolgico e econmico. Este ciclo
hidrosocial, que na verdade uma adaptao do homem s diferentes
caractersticas do ciclo hidrolgico e, tambm as suas alteraes, causam
inmeros impactos.
As demandas de gua, especialmente no final do sculo 20, os inmeros
impactos quantitativos e qualitativos, promoveram e estimularam novas
solues para o gerenciamento de recursos hdricos, a nvel local, regional,
nacional e internacional. A implementao da Agenda 21 foi tambm
importante para esta mudana de paradigma. Os elementos fundamentais para
o gerenciamento integrado, em nvel de bacia hidrogrfica, preditivo e
adaptativo so os seguintes:
Descentralizao da gesto em nvel de bacia hidrogrfica.
Promoo e implantao de instrumentos legais e de ao atravs da
organizao institucional em nvel de bacia hidrogrfica.
Proteo do hidrociclo e dos mananciais.
Purificao e tratamento de guas (efluentes industriais e esgotos
domsticos).
Conservao da biodiversidade e dos habitats na bacia hidrogrfica.
Gerenciamento conjunto da quantidade e qualidade da gua.
Proteo do solo, preveno da contaminao e eutrofizao.
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Gerenciar conflitos e otimizar usos mltiplos adequando-os economia
regional.
Monitoramento sistemtico e permanente da qualidade e quantidade da
gua.
Promoo de avanos tecnolgicos na gesto integrada; monitoramento em
tempo real, indicadores biolgicos de contaminao.
Ampliar a capacidade preditiva do gerenciamento por bacia hidrogrfica e dar
condies para a promoo de orientaes estratgicas para prospeco e a
procura de alternativas.
Em setembro de 2000, a Organizao das Naes Unidas, ao analisar os
problemas mundiais, estabeleceu os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODMs), conhecidos tambm como os oito jeitos de mudar o
mundo. A Declarao do Milnio reflete as preocupaes de 147 chefes de
Estado e de governo de 191 pases e determina o compromisso compartilhado
com a sustentabilidade do Planeta. Os ODMs perfazem um conjunto de oito
objetivos, divididos em 18 metas e em 48 indicadores a serem atingidos, pelos
pases signatrios, at o ano de 2015, atravs de aes dos governos e da
sociedade.
A Meta 10 desse conjunto reduzir pela metade, at 2015, a proporo da
populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel segura.
Os indicadores para verificao desta meta so:
Proporo da populao (urbana e rural) com acesso a uma fonte de gua
tratada. Fontes: Unicef e OMS.
Proporo da populao com acesso a melhores condies de saneamento.
Fontes: Unicef e OMS.
Voltando questo, segunda a OMS, a falta de gua potvel e de instalaes
sanitrias adequadas so realmente a principal causa de mortalidade infantil
no mundo.
Resposta: C

02. (MP/2010) A gesto da unidade territorial prevista na PNRH de


responsabilidade exclusiva de rgos pblicos, em nvel municipal,
estadual ou federal.
Esta questo ser utilizada para uma reviso terica sobre alguns aspectos
relacionados ao tratamento da bacia hidrogrfica como unidade territorial.
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A legislao brasileira de recursos hdricos, a partir da instituio da Lei das


guas Lei n 9433, de 08 de Janeiro de 1997, definiu que a bacia
hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Esta mesma lei, em vrios de seus artigos, refere-se bacia hidrogrfica como
definidora da rea de abrangncia de instrumentos da Poltica Nacional, como
se observa nas citaes a seguir:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
(...)
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Art. 8. Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia
hidrogrfica (...).
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos
sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e
sero utilizados:.
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
I a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
II sub-bacia hidrogrfica do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio
desse tributrio;
III grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea
de atuao: (...)
III aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;.
No entanto, esta lei no definiu expressamente bacia hidrogrfica ou curso
principal da bacia. Como a rede de drenagem do pas muito extensa, a
escala a ser considerada para o planejamento e para a gesto necessita ser
definida, por meio da regulamentao destes conceitos.
Essa indefinio gera demandas legtimas para a constituio de Comits, sem
considerao dos aspectos de oportunidade e sustentabilidade. A inexistncia
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da Diviso Hidrolgica Nacional, na escala espacial requerida pelo Art. 37 da
Lei das guas, tem dificultado a implantao do SNGRH. A Lei n 9433 indica
alguns caminhos para essas definies, como se observa nas citaes a seguir:
Art. 29. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete
ao Poder Executivo Federal:
I tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
(...)
VI estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VII aprovar propostas de instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica e
estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos;
(...)
IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos
e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
O CNRH, por intermdio da Resoluo n 5, de 10 de Abril de 2000, definiu
que:
Art. 5. A rea de atuao de cada Comit de Bacia ser estabelecida no
decreto de sua instituio, com base no disposto na Lei n 9.433, de 1997,
nesta Resoluo e na Diviso Hidrogrfica Nacional, a ser includa no Plano
Nacional de Recursos Hdricos, onde devem constar a caracterizao das bacias
hidrogrficas brasileiras, seus nveis e vinculaes.
Pargrafo nico. Enquanto no for aprovado o Plano Nacional de Recursos
Hdricos, a Secretaria de Recursos Hdricos (do Ministrio do Meio Ambiente)
elaborar a Diviso Hidrogrfica Nacional Preliminar, a ser aprovada pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, tendo em vista a definio que trata o
caput deste artigo.
Duas iniciativas foram tomadas pelo CNRH, consubstanciadas nas Resolues
n 30 e n 32: a primeira estabelece a sistemtica de codificao e subdiviso
de bacias hidrogrficas, utilizando-se o mtodo do engenheiro Otto Pfafstetter;
a segunda institui a Diviso Hidrogrfica Nacional em 12 regies hidrogrficas.
importante notar que a Resoluo n 32 insere uma nova e importante
definio: a da regio hidrogrfica. Diz o texto:
Considera-se como regio hidrogrfica o espao territorial brasileiro
compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas
contguas com caractersticas naturais, sociais e econmicas homogneas ou
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similares, com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos
hdricos.
Sob os aspectos hidrolgicos a bacia hidrogrfica a rea definida
topograficamente, drenada por um curso dgua ou um sistema conectado de
cursos dgua tal que toda vazo efluente seja descarregada atravs de uma
simples sada. Observa-se que essa definio considera somente as guas
superficiais. Para as guas subterrneas define-se a bacia hidrogeolgica como
aquela que contm pelo menos um aqfero de extenso significativa. Estas
bacias, normalmente interligadas, no so coincidentes fisicamente podendo
ocorrer diferenas significativas nos seus divisores de gua.
O curso principal de uma bacia hidrogrfica aquele em cujo exutrio so
drenadas todas as guas superficiais da bacia. Segundo o Anexo I da
Resoluo n 30 do CNRH, o rio principal aquele curso dgua que drena a
maior rea e os tributrios, os demais que drenam reas menores. Esta
definio importante na anlise sobre a continuidade do curso principal
quando existe uma bifurcao.
Considerando-se que toda bacia hidrogrfica tem seu exutrio junto ao oceano
(Atlntico no caso brasileiro), dessa forma, sob os aspectos hidrolgicos,
podem-se definir as bacias hidrogrficas, os cursos principais, os tributrios
destes cursos e os tributrios dos tributrios.
Essas definies so imprescindveis para o entendimento do que trata o Art.
37 da Lei n 9.433/97, no qual so estabelecidas as reas de atuao dos
Comits de Bacia.
Quando se considera uma bacia hidrogrfica para a gesto das guas
necessrio atentar a duas condies fundamentais: a garantia da
disponibilidade hdrica e o atendimento qualitativo e quantitativo s demandas
de gua naquele territrio.
A proteo das guas superficiais promovida, principalmente, pela proteo
dos ecossistemas naturais e pela regulao do uso do solo, tanto nas reas
urbanas quanto nas reas rurais. As guas subterrneas so fortemente
afetadas pelo cuidado dispensado s reas de recarga dos aqferos, bem
como quanto s disposies de poluentes que podem contamin-las e pela
impermeabilizao das camadas drenantes que alimentam os lenis.
Ademais, a manuteno dos ecossistemas aquticos, parte importante no
equilbrio geral do meio ambiente, necessita de aporte de gua com
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quantidade e qualidade suficiente, devendo ser garantida no balano hdrico da
bacia.
Dessa forma, as reas de proteo ambiental e as polticas de uso e ocupao
do solo contribuem fundamentalmente para a definio dos limites a serem
considerados para uma unidade de planejamento e gesto, alm de
representar um passo adiante em direo articulao e integrao com a
Poltica Nacional de Meio Ambiente.
A economia de uma regio depende, dentre outros fatores, dos recursos
hdricos disponveis como insumo para o atendimento da produo rural e
industrial, do abastecimento dos centros urbanos, da produo de energia e
outros usos.
Os eixos de desenvolvimento econmico e as demandas sociais influem
sobremaneira nos usos das guas em uma bacia.
Portanto, os fatores scio-econmicos devem ser considerados na definio
dos limites para o planejamento e gesto das bacias hidrogrficas.
Outro grande desafio para o gerenciamento das guas em um determinado
territrio a estruturao para a implementao das aes de gesto e de
planejamento.
As organizaes sociais e as instituies polticas existentes no territrio da
bacia hidrogrfica devem estar integradas, tanto na definio de aes e
programas a serem executados, quanto na implementao prtica das polticas
pblicas setoriais e regionais.
A Lei das guas, nos seus artigos 4 e 31, prope a articulao das polticas
municipais nas aes que promovam a integrao das polticas locais de
saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio
ambiente, com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos.
Dessa forma, a definio das unidades de planejamento, considerados os
limites das bacias hidrogrficas, deve incorporar as organizaes locais
atuantes na bacia, tais como os comits de bacia j existentes, bem como
aquelas referentes ao planejamento regional no mbito das associaes
intermunicipais e regies metropolitanas.
Voltando questo, conforme apresentado acima, a bacia hidrogrfica a
unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
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Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. J os comits de bacia, responsveis pela gesto das bacias, so
compostas por rgos pblicos e sociedade civil. Assim, a assertiva est
errada.
Resposta: E

03. (ANA/2006) Essa tabela serve para mostrar a importncia da


participao dos diversos setores no processo de planejamento e
gesto de recursos hdricos.
Conforme j discutido nas primeiras questes, o processo de gesto e
planejamento de recursos hdricos bastante complexo e envolve a
participao de diversos setores da sociedade, alm de coordenao entre
esferas de governo.
Como a tabela associa as principais autoridades de planejamento ao foco de
gerenciamento exercido, pode-se considerar que ela mostre parte importncia
da participao dos diversos setores no processo de planejamento e gesto de
recursos hdricos. Assim, a assertiva pode ser considerada correta.
Resposta: C

04. (ANA/2006) De acordo com a tabela, os efeitos da urbanizao


sobre os recursos hdricos so mais sensveis nas bacias maiores.
Para se chegar resposta desta questo, basta associar as colunas rea da
bacia e influncia das superfcies impermeveis (urbanizao). Desta
associao percebe-se que os efeitos da urbanizao sobre os recursos hdricos
so menos sensveis nas bacias maiores.
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Resposta: E

Acerca dos aspectos sociais e culturais dos comits federais de bacias


hidrogrficas e do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
julgue os itens a seguir.
05. (ANA/2006) Uma das salvaguardas da participao da sociedade
civil no CNRH que os representantes do Poder Executivo federal tm
a minoria dos assentos desse conselho.
Nessa questo, vale fazer uma reviso terica sobre o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH).
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), criado
pela Lei n 9.433/97, estabeleceu um arranjo institucional claro e baseado em
novos princpios de organizao para a gesto compartilhada do uso da gua.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos o rgo mais expressivo da
hierarquia do SINGREH, de carter normativo e deliberativo, com atribuies
de: promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regional, estadual e dos setores usurios; deliberar
sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos; acompanhar a
execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos; estabelecer
critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a
cobrana pelo seu uso. Cabe ao Conselho decidir sobre as grandes questes do
setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto.
Caber tambm ao CNRH decidir sobre a criao de Comits de Bacias
Hidrogrficas em rios de domnio da Unio, baseado em uma anlise detalhada
da bacia e de suas sub-bacias, de tal forma que haja uma otimizao no
estabelecimento dessas entidades. Para tanto, estabeleceu, atravs da
Resoluo n 05 de 10 de abril de 2000, regras mnimas que permitem
demonstrar a aceitao, pela sociedade, da real necessidade da criao de
Comits.
O CNRH composto, conforme estabelecido por lei, por representantes de
Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no
gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; representantes indicados pelos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; representantes dos usurios dos
recursos hdricos e, representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
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O nmero de representantes do poder executivo federal no poder exceder
metade mais um do total dos membros do CNRH.
A representao dos usurios ficou definida para os setores de irrigantes,
indstrias, concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, pescadores e
lazer e turismo, prestadores de servio pblico de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, e hidrovirios.
Dentre as organizaes civis de recursos hdricos foram definidas: comits de
bacias hidrogrficas, consrcios e associaes intermunicipais de bacias
hidrogrficas; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na
rea de recursos hdricos e, organizaes no governamentais com objetivos
de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade Desde a instalao do
CNRH, em novembro de 1998, at o momento j foram aprovadas 24
Resolues.
O CNRH (http://www.cnrh-srh.gov.br) o principal frum de discusso
nacional sobre gesto de recursos hdricos, exercendo o papel de agente
integrador e articulador das respectivas polticas pblicas, particularmente
quanto harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios.
Voltando ao assunto da questo, o artigo 35, pargrafo nico, da Lei n.
9.433/97 dispe que o nmero de representantes do Poder Executivo federal
no dever exceder a metade mais um dos assentos do comit, como j
mencionado acima, o que torna a assertiva contida no item errada.
Resposta: E

06. (ANA/2006) O comit de uma bacia hidrogrfica federal pode,


dentro de suas atribuies, estabelecer mecanismos de cobrana pelo
uso dos recursos hdricos, mas no sugerir os valores a serem
cobrados.
O Comit de Bacias Hidrogrficas um rgo colegiado, inteiramente novo na
realidade institucional brasileira, contando com a participao dos usurios, da
sociedade civil organizada, de representantes de governos municipais,
estaduais e federal. Esse ente destinado a atuar como parlamento das
guas, posto que o frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas tm, entre outras, as atribuies de:
promover o debate das questes relacionadas aos recursos hdricos da bacia;
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articular a atuao das entidades que trabalham com este tema; arbitrar, em
primeira instncia, os conflitos relacionados a recursos hdricos; aprovar e
acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia; estabelecer
os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores
a serem cobrados; estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras
de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
Comporo os Comits em rios de domnio da Unio representantes pblicos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios e representantes da
sociedade, tais como, usurios das guas de sua rea de atuao, e das
entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
A proporcionalidade entre esses segmentos foi definida pelo Conselho Nacional
de Recursos Hdricos, atravs da Resoluo n 05, de 10 abril de 2000. Esta
norma estabelece diretrizes para formao e funcionamento dos Comits de
Bacia Hidrogrfica, representando um avano na participao da sociedade civil
nos Comits. A Resoluo prev que os representantes dos usurios sejam
40% do nmero total de representantes do Comit. A somatria dos
representantes dos governos municipais, estaduais e federal no poder
ultrapassar a 40% e, os da sociedade civil organizada ser mnimo de 20%.
Nos Comits de Bacias de rios fronteirios e transfronteirios, a representao
da Unio dever incluir o Ministrio das Relaes Exteriores e, naqueles cujos
territrios abranjam terras indgenas, representantes da Fundao Nacional do
ndio FUNAI e das respectivas comunidades indgenas.
Cada Estado dever fazer a respectiva regulamentao referente aos Comits
de rios de seu domnio. Alguns Estados, a exemplo de So Paulo, Minas Gerais,
Rio Grande do Sul e Esprito Santo j esto em estgio bem avanado no
processo de regulamentao, com diversos Comits criados.
Conforme explicado acima, os Comits podem estabelecer os mecanismos de
cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados,
o que torna a assertiva errada.
Resposta: E

No tocante Lei n. 9.433/1997 que, entre outros aspectos, instituiu a


Poltica Nacional de Recursos Hdricos, julgue os itens subseqentes.
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07. (ANA/2006 - CF) Os fundamentos em que se baseia a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos incluem: a gua um bem de domnio
pblico; a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos refere-se ao consumo humano e dessedentao de animais.
O sistema introduzido pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, procura
organizar este setor no mbito nacional, consolidando o conceito de gesto
integrada e de viso sistmica da gua, definindo papis, funes e
competncias de cada um de seus componentes, alm de constituir diretrizes
que procuram promover a articulao do planejamento dos recursos hdricos
com os dos setores usurios, Poder Pblico e a sociedade como um todo,
buscando tambm a sua interao com o planejamento regional, estadual e
nacional, bem como, sua integrao com a gesto ambiental.
Nesse sentido, o conjunto de diretrizes sobre as quais se apia todo o
desenvolvimento desta nova viso da administrao da gua prescrito pelo
art. 1 da Lei 9433/97, que consagra os seguintes preceitos como
fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
a) a gua um bem de domnio pblico;
b) a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
c) em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
d) a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas;
e) a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
f) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Tais disposies fornecem a base estrutural e a composio de valores que
formam a razo de ser da poltica da gua no Brasil, exteriorizando disposies
que legitimam a interveno do Estado e a aplicao de instrumentos para a
gesto qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos.
Do mesmo modo, estes preceitos, que servem de alicerce para o modelo
brasileiro, so adotados no sentido de se permitir a estruturao
descentralizada do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos,
subsidiando a atuao de seus rgos e da sociedade e orientando a aplicao
dos instrumentos previstos para a gesto da gua no Brasil.
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Assim, a assertiva est correta. Mas aproveitaremos a questo para uma breve
reviso terica sobre o assunto.
O fato da gua constituir-se como um dos elementos do meio ambiente e
exercer indispensveis funes quanto sobrevivncia da vida na terra e
manuteno do equilbrio ecolgico, faz dela um bem de interesse difuso,
recaindo sua titularidade sobre toda a coletividade, sem qualquer forma de
discriminao.
A Lei n 9.433/97 corroborou com o preceito de publicizao das guas trazido
inicialmente pelos arts. 20, III, e 26, I, da Constituio Federal de 1988,
inexistindo a propriedade privada sobre o referido bem, estando o seu domnio
diludo entre Unio, Estados e Distrito Federal.
Sob este aspecto, Christian Caubet (2004) destaca que:
A propriedade privada da gua j no existe mais na nossa ordem jurdica, no
sentido de uma pessoa proclamar-se e agir como proprietria da gua que se
encontra em seu fundo, quer como corpo dgua, cercado por terras do dono
do fundo, quer como curso dgua, proveniente de outro fundo e com destino
para um terceiro.
Sob a rubrica do domnio pblico representa-se o conjunto de bens sujeitos ou
pertencentes ao Estado, englobando, num sentido amplo e genrico, tanto os
bens das pessoas jurdicas de direito pblico interno, como tambm as demais
coisas que, em decorrncia de sua utilidade coletiva ensejarem a interveno
do Poder Pblico para sua proteo, dentre elas, a gua, classificada como um
bem inaproprivel, cuja utilizao e acesso subordina-se s normas estatais
No exerccio desta prerrogativa, o Poder Pblico deve atuar apenas como um
gestor, administrando a gua no interesse e em nome de toda a coletividade,
garantindo seu acesso e distribuio a todos, privando pela racionalidade em
seu uso, alm de implementar medidas de conservao e recuperao da
qualidade e quantidade dos recursos hdricos.
Os instrumentos utilizados pelo Poder Pblico no gerenciamento dos recursos
hdricos, como a outorga e a cobrana, no significam meios de se alienar a
gua, correspondendo apenas a elementos que permitem o exerccio de suas
funes, regulando o acesso e uso racional, alm de garantir fundos para as
medidas de preveno, conservao e recuperao da gua.
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O fato de ser um bem vulnervel, limitado em decorrncia de seu mau uso e
por sua possibilidade de renovao atravs do ciclo hidrolgico no
acompanhar a crescente demanda de suas utilizaes, fizeram com que os
recursos hdricos se afastassem do status de um bem de acesso livre e
passassem a integrar o plano econmico.
Realizada em Dublin, na Irlanda, em 1992, a Conferencia Internacional sobre
gua e Meio Ambiente, definiu um conjunto de princpios para as estratgias
de gesto das guas assumindo o seu carter finito e vulnervel (princpio 1)
e, ao mesmo tempo, reconhecendo que os recursos hdricos possuem valor em
todos os seus usos competitivos, sendo que a falta de ateno quanto a este
aspecto, no passado, conduziu sua utilizao prejudicial (princpio 4).
Ao se atribuir um valor econmico aos recursos hdricos, procura-se
estabelecer critrios para o seu uso, garantindo a perenidade em seu acesso
para as presentes e futuras geraes.
A consagrao deste fundamento da PNRH, reflete a racionalidade imposta
pelo princpio poluidor-usurio pagador que rege as polticas de proteo ao
meio ambiente e seus recursos, cuja atuao se orienta no sentido de
possibilitar a internalizao das externalidades negativas do acesso gua,
suportando, o usurio com os custos necessrios diminuio, eliminao ou
neutralizao dos prejuzos provocados.
A previso quanto prioridade estabelecida em favor de usos como o consumo
humano e a dessedentao de animais surge como uma necessidade
fundamental, tendo em vista o fato da gua constituir-se como elemento
essencial para a existncia de todos os organismos vivos no planeta.
Condicionada aos casos de escassez, a priorizao permite, de acordo com o
art. 15, V, da Lei 9433/97, a suspenso das outorgas de uso de recursos
hdricos que prejudiquem o consumo humano ou a dessedentao de animais.
Cumpre ressaltar que, dentro da concepo de consumo humano, englobam-se
apenas os usos direcionados satisfao das necessidades mnimas de cada
pessoa, como o consumo para comer, beber e para a higiene, excluindo-se os
outros usos como a recreao por exemplo.
A proteo quanto multiplicidade de usos da gua decorrncia direta da
vasta cadeia de utilidades e de consumidores abrangidos por este recurso,
sendo considerado como usurio toda pessoa fsica ou jurdica, de direito
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pblico ou privado, que faa uso de recursos hdricos que dependem ou
independem de outorga, nos termos do art. 2, XXIX da Instruo Normativa
n 04/2000 do MMA Ministrio do Meio Ambiente.
No que se refere s distintas modalidades de uso dos recursos hdricos, estas
podem ser classificadas entre: uso consuntivo, considerado como aquele uso
onde se retira a gua de sua fonte natural, causando uma diminuio em sua
disponibilidade espacial e temporal (irrigao e uso industrial, por exemplo); e
uso no consuntivo, quando a utilizao retorna praticamente a totalidade de
gua usada sua fonte de suprimento, ocasionando apenas uma modificao
temporal em sua disponibilidade, como na navegao e na recreao.
A defesa dos usos mltiplos da gua como fundamento da PNRH, manifesta a
inteno da norma em garantir o suprimento ao grande volume de demandas
buscando satisfazer toda a diversidade de modos de sua utilizao, com o
menor custo hdrico possvel.
Sendo assim, a proteo multiplicidade de usos questo a ser buscada em
primeiro plano, atravs da elaborao dos instrumentos de planejamento,
como o Plano de Recursos Hdricos e o enquadramento dos corpos dgua e,
posteriormente, por intermdio do instrumento de gesto, como a outorga,
afrontando os preceitos da Lei, a permisso de formas de acesso exclusivo ao
recurso que acabem por injustamente limitar ou impedir outras formas de
utilizao.
O carter da gua como um bem social, indispensvel para a realizao de
variadas atividades, como tambm para a sobrevivncia humana, ampara a
previso de descentralizao e da participao nos processos de gesto.
A Constituio Federal de 1988 apregoa o carter indissocivel entre o Poder
Pblico e sociedade na gesto da qualidade do meio ambiente, determinando,
em seu art. 225, que as aes de ambos devem convergir para a garantia
deste direito para as presentes e futuras geraes.
Deste modo, tal fundamento da PNRH, alm de corroborar com os preceitos do
Estado Democrtico de Direito, permite aos cidados o exerccio de sua
cidadania, servindo como sustentculo para a criao de novos rgos no
sistema de gesto dos recursos hdricos, como os Comits de Bacia, que
serviro como parlamento para as discusses da comunidade a respeito da
melhor forma de gerir o recurso.
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Resposta: C

08. (MP/2010) objetivo da PNRH assegurar s geraes atual e


futuras a necessria disponibilidade de gua, com padres de
potabilidade.
O captulo II da Lei 9433/97 trata dos objetivos da PNRH, nos seguintes
termos:
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Assim, a assertiva est errada, pois no necessria gua potvel que deve
ser garantida, mas com padres de qualidade adequados aos respectivos usos.
Resposta: E

09. (FC-Consultor Legislativo/2003) A cobrana pelo uso da gua


uma forma de implementao do princpio usurio-pagador,
permitindo que o uso e o aproveitamento desse recurso se processe de
forma mais racional e em benefcio da coletividade.
Para responder a esta questo, cabe uma pequena reviso terica sobre o
assunto.
A maioria das pessoas no sabe, mas o valor que pagamos todos os meses na
conta de gua se refere ao trabalho de captao, tratamento e s despesas
com que as concessionrias tm de arcar para que ela chegue at nossas
casas ou s indstrias e agricultores. Ou seja, na verdade, no pagamos pelo
consumo da gua em si, mas pelo servio de fornecimento.

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Essa postura, pautada na crena h muito j desmentida de que gua um
recurso infinito, acaba por fazer com que as pessoas e, principalmente, as
indstrias no se preocupem com a reduo no consumo da gua e preveno
do desperdcio e da poluio j que ela um insumo barato e os custos com
tratamento e recuperao da gua acabam sendo arcados por toda a
sociedade. Mas uma ideia que j vem sendo aplicada em diversos pases e que
comea a ser aplicada no Brasil promete mudar esse quadro: a cobrana
pelo uso da gua.
Pases como Frana, que cobra pelo uso da gua bruta (captao) h anos e o
Japo, onde cerca de 80% da gua utilizada pelas indstrias reutilizada
devido ao alto custo cobrado pela gua (SuperInteressante Abril/2009), tem
servido de exemplo para a implementao de uma poltica que visa atribuir um
valor econmico a gua garantindo assim, o seu uso racional e sustentvel
alm de obter recursos para o financiamento de programas que visem sua
preservao.
Pautada no princpio do usurio-pagador ou poluidor-pagador, a cobrana
pelo uso da gua aparece como um dos instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos na Lei N. 9.433 de 8 de janeiro de 1997, cabendo ANA
(Agncia Nacional de guas) a implementao deste instrumento em conjunto
com os Comits de Bacias Hidrogrficas (Lei N. 9.984 de 17/07/00).
Princpio do usurio-pagador e do poluidor-pagador so princpios do direito
ambiental segundo os quais o poluidor deve arcar com os custos da
reparao dos danos causados pela poluio e o usurio, pelos custos da
manuteno ou preservao dos bens ambientais utilizados (a gua, por
exemplo).
Existente desde 1934 quando foi criado o Cdigo de guas no qual j
constava que o uso comum da gua poderia ser gratuito ou retribudo, a idia
da cobrana pelo uso dos recursos hdricos ganhou fora no mbito federal
apenas com a criao da ANA em 1997 embora j fosse objeto de estudos no
Estado de So Paulo desde 1991 quando foi feita a primeira simulao de
cobrana na Bacia do Rio Piracicaba (Fonte DAEE SP).
A cobrana pelo uso da gua j vem sendo aplicada ou est em fase de
implantao em alguns Estados brasileiros como Paran, Santa Catarina,
Cear, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, alm de estar em vigor
tambm em bacias de mbito federal como a do Rio Paraba do Sul que
atravessa os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
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A idia de se cobrar pelo uso dos recursos hdricos captao de gua e


lanamento de efluentes tem como objetivo principal incentivar a economia
de gua e medidas que previnam a poluio (afinal, quando algo de graa,
geralmente, ningum se preocupa em economizar), mas tambm, tem como
objetivo, arrecadar recursos para ser investidos em programas de preservao
da gua (saneamento bsico, recuperao de matas ciliares, etc.). Assim, para
que o instrumento de cobrana funcione necessrio que se garanta a
aplicao dos recursos arrecadados na bacia hidrogrfica onde foram captados
na forma de planos, projetos e programas de recuperao, preservao,
fiscalizao e gerenciamento da bacia. Por isso, to importante a atuao dos
Comits de Bacia Hidrogrfica que so os responsveis por definir a aplicao
dos recursos alm de determinar o valor a ser pago pelos usurios.
Segundo o que vem sendo praticado no Brasil, apenas os usurios sujeitos a
outorga devem pagar pelo uso dos recursos hdricos. So as indstrias,
agricultores, concessionrias de gua e energia (hidreltricas), hotis,
condomnios e outros. Mas, no caso das concessionrias de gua fica facultada
a elas a escolha de repassar ou no os custos ao consumidor final. Geralmente
os pequenos produtores rurais e pessoas de baixa renda ficam isentos do
pagamento. Mas nada impede que indstrias e produtores rurais repassem os
custos para seus produtos.
Resposta: C

10. (ANA/2006 - CF) A cobrana pelo uso de recursos hdricos


constitui um objetivo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Os objetivos da PNRH so os acima descritos, no incluindo a cobrana pelo
uso de recursos hdricos, que um dos instrumentos da PNRH, mostrados no
captulo IV da Lei 9433/97, nos seguintes termos:
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
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IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Assim, o item deve ser considerado errado.
Resposta: E

11. (ANA/2006 - CF) O uso de recursos hdricos para a satisfao das


necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio
rural, depende de outorga pelo poder pblico.
A outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seis instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos no inciso III, do art. 5 da
Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Esse instrumento tem como
objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
De acordo com o inciso IV, do art. 4 da Lei Federal n 9.984, de 17 de junho
de 2000, compete Agncia Nacional de guas ANA outorgar, por
intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de
gua de domnio da Unio, bem como emitir outorga preventiva. Tambm
competncia da ANA a emisso da reserva de disponibilidade hdrica para fins
de aproveitamentos hidreltricos e sua conseqente converso em outorga de
direito de uso de recursos hdricos.
Em cumprimento ao art. 8 da Lei 9.984/00, a ANA d publicidade aos pedidos
de outorga de direito de uso de recursos hdricos e s respectivas autorizaes,
mediante publicao sistemtica das solicitaes e dos extratos das Resolues
de Outorga (autorizaes) nos Dirios Oficiais da Unio e do respectivo Estado.
A gua pode ser aproveitada para diversas finalidades, como: abastecimento
humano, dessedentao animal, irrigao, indstria, gerao de energia
eltrica, preservao ambiental, paisagismo, lazer, navegao, etc. Porm
muitas vezes esse usos podem ser concorrentes, gerando conflitos entre
setores usurios, ou mesmo impactos ambientais. Neste sentido, gerir recursos
hdricos uma necessidade premente e que tem o objetivo de buscar
acomodar as demandas econmicas, sociais e ambientais por gua em nveis
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sustentveis, de modo a permitir a convivncia dos usos atuais e futuros da
gua sem conflitos. nesse instante que o instrumento da Outorga se mostra
necessrio, pois ordenando e regularizando o uso da gua possvel assegurar
ao usurio o efetivo exerccio do direito de acesso gua, bem como realizar o
controle quantitativo e qualitativo desse recurso.
Esto sujeitos outorga os seguintes usos de Recursos Hdricos:
- A derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo d'gua
para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo;
- A extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
- Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio
final;
- Uso de recursos hdricos com fins de aproveitamento dos potenciais
hidreltricos;
- Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua
existente em um corpo de gua.
Usos que independem de Outorga:
- O uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos
ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
- As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto
do ponto de vista de vazo como de carga poluente;
- As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
Cabe tambm conhecer os usos que no so objeto de outorga de direito de
uso de recursos hdricos, mas, obrigatoriamente, de cadastro, em formulrio
especfico disponibilizado pela ANA:
- Servios de limpeza e conservao de margens, incluindo dragagem, desde
que no alterem o regime, a quantidade ou qualidade da gua existente no
corpo de gua;
- Obras de travessia de corpos de gua que no interferem na quantidade,
qualidade ou regime das guas, cujo cadastramento deve ser acompanhado de
atestado da Capitania dos Portos quanto aos aspectos de compatibilidade com
a navegao; e
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- Usos com vazes de captao mximas instantneas inferiores a 1,0 L/s ou
3,6m3/h, quando no houver deliberao diferente do CNRH.
A no exigibilidade do instrumento de outorga no significa sua dispensa;
apenas garante o direito a certas pessoas de utilizarem a gua sem ter,
necessariamente, autorizao expressa de uso. A no obrigatoriedade da
emisso no impede ou desobriga o Poder Pblico de exercer o poder de
polcia, inspecionando e constatando a ocorrncia das situaes supra, bem
como exigindo o cadastro dos usurios que gozam deste direito.
Assim, a assertiva est errada.
Resposta: E

12. (ANA/2006 - CF) As derivaes, captaes, lanamentos e as


acumulaes de volumes de gua considerados insignificantes
independem de outorga pelo poder pblico.
Conforme resposta da questo anterior, a assertiva est correta.
Resposta: C

13. (ANA/2006 - CF) O direito de aproveitamento do potencial


hidreltrico de um rio localizado em territrio brasileiro est sujeito
outorga pelo poder pblico.
Conforme resposta da questo anterior, a assertiva est correta.
Resposta: C

14. (ANA/2006 - CF) Toda outorga de uso de recurso hdrico est


condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de
Recursos Hdricos e deve respeitar a classe em que o corpo de gua
estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso.
Para responder questo, cabe uma breve introduo sobre o enquadramento
dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua,
que, de acordo com o Art. 9 da Lei das guas, visa a:
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I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes
a que forem destinadas;
II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes.
J o Art. 13 da mesma Lei, traz o texto abaixo:
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas
nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de
gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso
mltiplo destes.
Assim, a assertiva est correta.
Resposta: C

15. (ANA/2006 - CF) O Poder Executivo Federal pode delegar aos


estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de
direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.
Resposta pode ser encontrada no seguinte dispositivo da Lei 9433/97:
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder
Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito
Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso
hdrico de domnio da Unio.
Resposta: C

Apesar de ter seu prazo de outorga de uso de gua ainda vlido, um


fazendeiro irrigante recebeu uma comunicao do rgo concedente
determinando que ele reduzisse, durante um perodo de 4 meses, a
retirada de gua para 50% da vazo outorgada, pois estava havendo
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escassez de gua em um municpio a jusante de sua fazenda. Partindo
da situao hipottica acima, julgue os itens que se seguem.
16. (ANA/2006) Legalmente, o irrigante pode recusar o pedido, uma
vez que ele tem direto de usar 100% de seu volume outorgado
durante todo o prazo de validade da outorga, independentemente da
necessidade de outros usurios da bacia.
possvel a suspenso da outorga, total ou parcialmente, em definitivo ou por
prazo determinado, caso o outorgado incorra em uma das circunstncias
listadas no artigo 15 da Lei n 9.433/97:
"I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade,
inclusive as decorrentes de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os
quais no se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do
corpo de gua."
A supervenincia de uma das circunstncias citadas acima gera a suspenso da
outorga. Circunstncias supervenientes, no presentes no momento da
emisso da outorga, no so responsabilidade da Administrao Pblica ou do
usurio, contudo, em razo do interesse pblico geral (princpio da supremacia
do interesse pblico), faz-se necessria a suspenso. Motivao pelo Poder
Pblico e proporcionalidade do ato administrativo so requisitos fundamentais
para a suspenso. A suspenso da outorga no gera direito indenizao por
parte do outorgado.
A ausncia de outorga nos casos supracitados ou o no cumprimento da
suspenso da outorga configuram infraes das normas de utilizao de
recursos hdricos (art.49), estando o infrator sujeito s sanes administrativas
previstas no artigo 50 da Lei n 9.433/97, que culminam com a revogao da
outorga. As sanes sero aplicadas findo o respectivo procedimento
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administrativo. cabvel ao civil pblica nos casos em que a Administrao
Pblica queira pleitear a obrigao de reconstituio do ambiente hdrico (o
recurso hdrico, o leito e a margem indevidamente utilizados) pelo infrator.
A extino da outorga, apesar de no estarem explicitados os casos em lei,
ocorrer nas seguintes circunstncias: morte do usurio (pessoa fsica) e no
solicitada a retificao do ato administrativo pelos herdeiros; liquidao judicial
ou extrajudicial do usurio (pessoa jurdica); trmino do prazo de validade da
outorga sem o pedido de renovao, observados os interesses da bacia
hidrogrfica.
A competncia para a emisso dos atos de outorga obedece a dominialidade
constitucionalmente estabelecida, assim, a outorga das guas superficiais de
competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e, a das guas
subterrneas, dos Estados e do Distrito Federal. Quanto s guas minerais, a
competncia atribuda ao Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM), vinculado ao Ministrio de Minas e Energia.
Aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e do Distrito Federal compete a
emisso das respectivas outorgas, bem como a regulamentao e fiscalizao
dos usos dos recursos hdricos, abrangendo inspees peridicas. A lei
expressamente estabeleceu a no competncia, gesto privada, para a
emisso das outorgas de uso.
O artigo 4 da Lei 9.433/97 previu a articulao da Unio com os Estados para
o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. Porm, como a lei
no determinou explicitamente a forma de articulao, Jerson Kelman entende
ser sensato o condicionamento do poder de outorga dos Estados manuteno
de vazo mnima, atendidos os padres de qualidade, no ponto a jusante em
que a gua passa a ser de domnio da Unio. Porm, reconhece a existncia da
controvrsia se a condicionalidade pode ser objeto do Decreto de
Regulamentao ou se precisaria ser includa numa nova lei que venha a
complementar a Lei 9.433/97.
O Poder Executivo Federal pode delegar aos Estados e ao Distrito Federal a
competncia para conceder outorga de recursos hdricos de domnio da Unio.
A delegao ou transferncia do poder de outorga est condicionada
verificao da existncia, nos Estados e no Distrito Federal, das condies
administrativas para a perfeita execuo da tarefa delegada. A delegao no
constitui um direito a ser reclamado pela unidade federada, muito menos,
pode ser imposta pela Unio. Por questo de prudncia e eficcia no controle
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da outorga, a Unio deve conservar este poder quando houver conflito de usos
em um rio federal que banha dois ou mais Estados. A delegao da outorga
no exime a Unio da co-responsabilidade pela implementao das regras da
outorga, pois a responsabilidade pelo bom uso dos rios federais originria.
Alguns Estados brasileiros adiantaram-se Unio, aprovando suas leis
relacionadas s polticas estaduais de recursos hdricos e implementado seus
sistemas. Quatro exemplos de organizao podem ser citados, pela relevncia
e diversidade de orientaes: o de So Paulo, o do Cear, o da Bahia e o do
Rio Grande do Sul.
Existem aes pontuais em todo o territrio nacional com o intento de garantir
a efetividade do instrumento de outorga. Dentre elas, importante mencionar
a parceria, iniciada na Bahia, entre a Secretaria de Recursos Hdricos
(SRH/MMA) e os bancos do Nordeste e Banco do Brasil, objetivando cadastrar
os usurios de recursos hdricos para as demandas de irrigao. Por este
acordo verbal, a outorga do direito de uso de recurso hdrico constitui um dos
requisitos para a obteno do financiamento bancrio. Desta forma, o
agricultor via-se obrigado a requerer a outorga e SRH/MMA caberia o
controle e a fiscalizao dos usos das guas, outrora impossibilitados pela
ausncia do cumprimento legal. No obstante os resultados favorveis, essa
parceria no se estendeu s entidades privadas, conseqentemente, no
abarcou todos os usurios.
No mbito federal, at o ano de 2000, as outorgas foram emitidas atravs de
atos do Secretrio de Recursos Hdricos, segundo o disposto na Instruo
Normativa n 4, de 21/6/2000. Com a criao da Agncia Nacional de guas,
pela Lei n 9.984, de 17/7/2000, a partir do ano de 2001, os atos de outorga
passaram a ser por ela expedidos.
Voltando questo, no h como afirmar que o irrigante pode recusar o
pedido, pois h possibilidades de suspenso de parte do volume outorgado
durante o prazo de validade da outorga.
Resposta: E

17. (ANA/2006) A situao hipottica em tela inadmissvel, pois o


rgo outorgante, no processo de concesso de outorga ao irrigante,
deveria ter previsto o problema.
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Conforme comentado na questo anterior, circunstncias supervenientes, no
presentes no momento da emisso da outorga, no so de responsabilidade da
Administrao Pblica ou do usurio, contudo, em razo do interesse pblico
geral (princpio da supremacia do interesse pblico), faz-se necessria a
suspenso. Motivao pelo Poder Pblico e proporcionalidade do ato
administrativo so requisitos fundamentais para a suspenso. A suspenso da
outorga no gera direito indenizao por parte do outorgado.
Apenas para lembrar, caso o outorgado incorra em uma das circunstncias
listadas no artigo 15 da Lei n 9.433/97 a outorga poder ser suspensa:
"I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade,
inclusive as decorrentes de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os
quais no se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do
corpo de gua."
Resposta: E

18. (MP/2010) O escalonamento da tarifao na cobrana pelo uso da


gua, implementado no Brasil pela Agncia Nacional de guas (ANA),
representa uma estratgia de promoo do uso consciente desse
recurso nos domiclios.
Novamente uma questo sobre a cobrana pelo uso da gua. Pelo exame da
literalidade do texto da Lei das guas, temos:
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma
indicao de seu real valor;
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II - incentivar a racionalizao do uso da gua;


III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
A promoo do uso consciente da gua realmente um dos objetivos da
cobrana pelo uso da gua, porm, esse escalonamento visa a distribuio
mais justa do nus da cobrana e no implementada pela ANA.
Resposta: E

19. (ANA/2006 - CF) Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso


de recursos hdricos devem ser aplicados prioritariamente no
pagamento de salrios de funcionrios pblicos federais da
administrao direta.
Questo que pode ser resolvida pela literalidade da Lei 9433/97:
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos
sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e
sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos
nos Planos de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo
dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo
limitada a sete e meio por cento do total arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a
fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico
coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de
gua.
Resposta: E
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20. (ANA/2006 - CF) O Sistema de Informaes sobre Recursos


Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e
recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
intervenientes em sua gesto.
Outra questo literal da Lei das guas, reforando novamente a necessidade
de conhecimento do texto desta Lei.
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre
recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a
situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e
demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos
Hdricos.
Resposta: C

21. (ANA/2006 - CF) vedada a participao de usurios dos recursos


hdricos, ou de seus representantes, no Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, para que as decises desse conselho no sejam influenciadas
por interesses de seus membros.
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Conforme j discutido em questes anteriores, a participao de usurios dos


recursos hdricos fundamental para a composio do CNRH. Mas analisemos
sobre a tica da Lei das guas novamente:
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:
I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da
Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal
no poder exceder metade mais um do total dos membros do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos.

Resposta: E

22. (FC-Consultor Legislativo/2003) Alm da gesto democrtica, a lei


prev uma gesto descentralizada das guas, contando com a
participao dos usurios e das comunidades, sem a presena do
poder pblico.
Novamente uma questo que trata dos fundamentos nos quais se baseia a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que, nos termos do Art. 1 da Lei
9433/97, so aqui repetidos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas;

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V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com
a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Assim, o inciso VI deixa claro que a assertiva est errada.
Resposta: E

23. (FC-Consultor Legislativo/2003) A gua reconhecidamente um


recurso vulnervel, finito e j escasso em quantidade e qualidade,
sendo tambm reconhecido na lei como um recurso dotado de valor
econmico.
Conforme inciso II do Art. 1 acima transcrito.
Resposta: C

A poltica nacional de recursos hdricos, elaborada a partir de preceitos


constitucionais para a gesto do meio ambiente, fundamentada em
alguns princpios e prev certos instrumentos. A respeito desses
princpios e instrumentos, julgue os itens seguintes.
24. (CAIXA/2006) A unidade territorial para gesto dos recursos
hdricos o municpio.
Conforme j discutido anteriormente, a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Resposta: E

25. (CAIXA/2006) A outorga dos direitos de uso da gua um dos


instrumentos previstos.

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Conforme j apresentado, os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos so os seguintes:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Resposta: C

26. (CAIXA/2006) O fato de que os corpos de gua so enquadrados


em classes um dos princpios previstos.
Conforme j estudado nessa aula, o fato de que os corpos de gua so
enquadrados em classes no um dos princpios previstos na Lei das guas.
Resposta: E

27. (CAIXA/2006) Em situaes de escassez, o uso prioritrio da gua


para consumo humano e dessedentao de animais.
Conforme j estudado, este um dos princpios (fundamentos) da Lei das
guas.
Resposta: C

28. (UFU/2008) De acordo com a legislao, a entidade federal


responsvel pela implementao da poltica nacional de recursos
hdricos o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).
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Conforme j estudado, a entidade federal responsvel pela implementao da


poltica nacional de recursos hdricos a ANA (Agncia Nacional de guas).
Resposta: E

29. (EMBASA/2009) Segundo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,


os planos de recursos hdricos devem ser elaborados por bacia
hidrogrfica e por municpio.
Percebam que as cobranas continuam sobre a literalidade da Lei.
Como j vimos em questo anterior desta aula:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
(...)
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;

Resposta: E

30. (EMBASA/2009) A cobrana pelo uso dos recursos hdricos um


instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que visa
diminuir os custos de combate poluio das guas, assegurando a
elas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas.
Mas uma questo sobre cobrana pelo uso de recursos hdricos. Notem a
recorrncia do assunto em provas do CESPE.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma
indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
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III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e


intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
Resposta: E

O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo consultivo


e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
tendo sido institudo pela Lei n. 6.938/1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto n.
99.274/1990. Entre as atribuies do CONAMA encontra-se a
expedio de resolues que visam estabelecer diretrizes e normas
tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambiental e ao uso
sustentvel dos recursos ambientais. Considerando que as reas de
preservao permanente (APP), localizadas em cada posse ou
propriedade, so bens de interesse nacional e espaos territoriais
especialmente protegidos, cobertos ou no por vegetao, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas, o CONAMA expediu algumas resolues. Nesse aspecto,
julgue os itens a seguir, relativos s Resolues de n. 302, 303 e 369
do CONAMA.
31. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 302 do CONAMA, h
parmetros para definio da APP em reservatrios artificiais.
Apesar de no ser um item explicito no edital, julgo importante que
conheamos parte das principais resolues do CONAMA, cobertas por esta
questo.
A Resoluo n. 302 do CONAMA dispe sobre os parmetros, definies e
limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o
regime de uso do entorno.
Os principais artigos dessa resoluo so:
Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima,
em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir
do nvel mximo normal de:
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I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas
consolidadas e cem metros para reas rurais;
II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de gerao de
energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da compensao
ambiental.
III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados em
abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte hectares
de superfcie e localizados em rea rural.
1 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso I,
podero ser ampliados ou reduzidos, observando-se o patamar mnimo de
trinta metros, conforme estabelecido no licenciamento ambiental e no plano de
recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere, se houver.
2 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso II,
somente podero ser ampliados, conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, e, quando houver, de acordo com o plano de recursos hdricos da
bacia onde o reservatrio se insere.
3 A reduo do limite da rea de Preservao Permanente, prevista no 1
deste artigo no se aplica s reas de ocorrncia original da floresta ombrfila
densa - poro amaznica, inclusive os cerrades e aos reservatrios artificiais
utilizados para fins de abastecimento pblico.
4 A ampliao ou reduo do limite das reas de Preservao Permanente,
a que se refere o 1, dever ser estabelecida considerando, no mnimo, os
seguintes critrios:
I - caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica;
II - geologia, geomorfologia, hidrogeologia e fisiografia da bacia hidrogrfica;
III - tipologia vegetal;
IV - representatividade ecolgica da rea no bioma presente dentro da bacia
hidrogrfica em que est inserido, notadamente a existncia de espcie
ameaada de extino e a importncia da rea como corredor de
biodiversidade;
V - finalidade do uso da gua;
VI - uso e ocupao do solo no entorno;
VII - o impacto ambiental causado pela implantao do reservatrio e no
entorno da rea de Preservao Permanente at a faixa de cem metros.
5 Na hiptese de reduo, a ocupao urbana, mesmo com parcelamento
do solo atravs de loteamento ou subdiviso em partes ideais, dentre outros
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mecanismos, no poder exceder a dez por cento dessa rea, ressalvadas as
benfeitorias existentes na rea urbana consolidada, poca da solicitao da
licena prvia ambiental.
6 No se aplicam as disposies deste artigo s acumulaes artificiais de
gua, inferiores a cinco hectares de superfcie, desde que no resultantes do
barramento ou represamento de cursos d`gua e no localizadas em rea de
Preservao Permanente, exceo daquelas destinadas ao abastecimento
pblico.
Art. 4 O empreendedor, no mbito do procedimento de licenciamento
ambiental, deve elaborar o plano ambiental de conservao e uso do entorno
de reservatrio artificial em conformidade com o termo de referncia expedido
pelo rgo ambiental competente, para os reservatrios artificiais destinados
gerao de energia e abastecimento pblico.
1 Cabe ao rgo ambiental competente aprovar o plano ambiental de
conservao e uso do entorno dos reservatrios artificiais, considerando o
plano de recursos hdricos, quando houver, sem prejuzo do procedimento de
licenciamento ambiental.
2 A aprovao do plano ambiental de conservao e uso do entorno dos
reservatrios artificiais dever ser precedida da realizao de consulta pblica,
sob pena de nulidade do ato administrativo, na forma da Resoluo CONAMA
n 09, de 3 de dezembro de 1987, naquilo que for aplicvel, informando-se ao
Ministrio Pblico com antecedncia de trinta dias da respectiva data.
3 Na anlise do plano ambiental de conservao e uso de que trata este
artigo, ser ouvido o respectivo comit de bacia hidrogrfica, quando houver.
4 O plano ambiental de conservao e uso poder indicar reas para
implantao de plos tursticos e lazer no entorno do reservatrio artificial, que
no podero exceder a dez por cento da rea total do seu entorno.
5 As reas previstas no pargrafo anterior somente podero ser ocupadas
respeitadas a legislao municipal, estadual e federal, e desde que a ocupao
esteja devidamente licenciada pelo rgo ambiental competente.
Art. 5 Aos empreendimentos objeto de processo de privatizao, at a data
de publicao desta Resoluo, aplicam-se s exigncias ambientais vigentes
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poca da privatizao, inclusive os cem metros mnimos de rea de
Preservao Permanente.
Pargrafo nico. Aos empreendimentos que dispem de licena de operao
aplicam-se as exigncias nela contidas.
Resposta: C

32. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 303 do CONAMA, a vereda


definida como espao rido, onde h ocorrncia de solos
hidromrficos, caracterizado por renques de buritis do brejo (Mauritia
flexuosa) e outras formas de vegetao tpica.
A Resoluo CONAMA N 303 dispe sobre parmetros, definies e limites de
reas de Preservao Permanente.
Em seu artigo 2, esta Resoluo adota as seguintes definies:
I - nvel mais alto: nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso
d`gua perene ou intermitente;
II - nascente ou olho d`gua: local onde aflora naturalmente, mesmo que de
forma intermitente, a gua subterrnea;
III - vereda: espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou
cabeceiras de cursos d`gua, onde h ocorrncia de solos hidromrficos,
caracterizado predominantemente por renques de buritis do brejo (Mauritia
flexuosa) e outras formas de vegetao tpica;
IV - morro: elevao do terreno com cota do topo em relao a base entre
cinqenta e trezentos metros e encostas com declividade superior a trinta por
cento (aproximadamente dezessete graus) na linha de maior declividade;
V - montanha: elevao do terreno com cota em relao a base superior a
trezentos metros;
VI - base de morro ou montanha: plano horizontal definido por plancie ou
superfcie de lenol d`gua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota da
depresso mais baixa ao seu redor;
VII - linha de cumeada: linha que une os pontos mais altos de uma seqncia
de morros ou de montanhas, constituindo-se no divisor de guas;
VIII - restinga: depsito arenoso paralelo a linha da costa, de forma
geralmente alongada, produzido por processos de sedimentao, onde se
encontram diferentes comunidades que recebem influncia marinha, tambm
consideradas comunidades edficas por dependerem mais da natureza do
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substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas restingas ocorrem mosaico,
e encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses,
apresentando, de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo,
arbustivos e abreo, este ltimo mais interiorizado;
IX - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos
ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais
se associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue,
com influncia flvio-marinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e
com disperso descontnua ao longo da costa brasileira, entre os estados do
Amap e Santa Catarina;
X - duna: unidade geomorfolgica de constituio predominante arenosa, com
aparncia de cmoro ou colina, produzida pela ao dos ventos, situada no
litoral ou no interior do continente, podendo estar recoberta, ou no, por
vegetao;
XI - tabuleiro ou chapada: paisagem de topografia plana, com declividade
mdia inferior a dez por cento, aproximadamente seis graus e superfcie
superior a dez hectares, terminada de forma abrupta em escarpa,
caracterizando-se a chapada por grandes superfcies a mais de seiscentos
metros de altitude;
XII - escarpa: rampa de terrenos com inclinao igual ou superior a quarenta e
cinco graus, que delimitam relevos de tabuleiros, chapadas e planalto, estando
limitada no topo pela ruptura positiva de declividade (linha de escarpa) e no
sop por ruptura negativa de declividade, englobando os depsitos de colvio
que localizam-se prximo ao sop da escarpa;
XIII - rea urbana consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios:
a) definio legal pelo poder pblico;
b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana:
1. malha viria com canalizao de guas pluviais,
2. rede de abastecimento de gua;
3. rede de esgoto;
4. distribuio de energia eltrica e iluminao pblica ;
5. recolhimento de resduos slidos urbanos;
6. tratamento de resduos slidos urbanos; e
c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2.
Analisando o inciso III, verifica-se que a definio trazida pela questo est
correta.
Resposta: E
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33. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 369 do CONAMA, h casos


excepcionais de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao
em rea de preservao permanente.
A Resoluo CONAMA N 369 dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade
pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a
interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao PermanenteAPP.
Em seu Art. 1, traz o seguinte texto: Esta Resoluo define os casos
excepcionais em que o rgo ambiental competente pode autorizar a
interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade
pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes consideradas
eventuais e de baixo impacto ambiental.
1 vedada a interveno ou supresso de vegetao em APP de ascentes,
veredas, manguezais e dunas originalmente providas de vegetao, previstas
nos incisos II, IV, X e XI do art. 3 da Resoluo CONAMA n 303, de 20 de
maro de 2002, salvo nos casos de utilidade pblica dispostos no inciso I do
art. 2 desta Resoluo, e para acesso de pessoas e animais para obteno de
gua, nos termos do 7, do art. 4, da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965.
2 O disposto na alnea c do inciso I, do art. 2 desta Resoluo no se
aplica para a interveno ou supresso de vegetao nas APP's de veredas,
restingas, manguezais e dunas previstas nos incisos IV, X e XI do art. 3 da
Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002.
3 A autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de
nascente, definida no inciso II do art. 3 da Resoluo CONAMA n 303, de
2002, fica condicionada outorga do direito de uso de recurso hdrico,
conforme o disposto no art. 12 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
4 A autorizao de interveno ou supresso de vegetao em APP depende
da comprovao pelo empreendedor do cumprimento integral das obrigaes
vencidas nestas reas.
Assim, a assertiva est correta.
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Resposta: C

34. (IEMA/2007) As referidas resolues do CONAMA tratam do tema


rea de preservao permanente.
A Resoluo n. 302 do CONAMA dispe sobre os parmetros, definies e
limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o
regime de uso do entorno.
J a Resoluo CONAMA N 303 dispe sobre parmetros, definies e limites
de reas de Preservao Permanente.
Enquanto a Resoluo CONAMA N 369 dispe sobre os casos excepcionais, de
utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam
a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente
- APP.
Assim, correta a afirmao de que as referidas resolues do CONAMA
tratam do tema rea de preservao permanente
Resposta: C

35. (IEMA/2007) A Resoluo n. 369 do CONAMA prev a interveno


ou supresso de vegetao em APP para a extrao de substncias
minerais, independentemente de estudo prvio de impacto ambiental
(EIA).
Em seu Art. 7, a Resoluo n 369 do CONAMA traz o seguinte texto:
Art. 7 A interveno ou supresso de vegetao em APP para a extrao de
substncias minerais, observado o disposto na Seo I desta Resoluo, fica
sujeita apresentao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental-EIA e
respectivo Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente-RIMA no processo de
licenciamento ambiental, bem como a outras exigncias, entre as quais:
I - demonstrao da titularidade de direito mineral outorgado pelo rgo
competente do Ministrio de Minas e Energia, por qualquer dos ttulos
previstos na legislao vigente;
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II - justificao da necessidade da extrao de substncias minerais em APP e
a inexistncia de alternativas tcnicas e locacionais da explorao da jazida;
III - avaliao do impacto ambiental agregado da explorao mineral e os
efeitos cumulativos nas APP's, da sub-bacia do conjunto de atividades de lavra
mineral atuais e previsveis, que estejam disponveis nos rgos competentes;
IV - execuo por profissionais legalmente habilitados para a extrao mineral
e controle de impactos sobre meio fsico e bitico, mediante apresentao de
Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART, de execuo ou Anotao de
Funo Tcnica-AFT, a qual dever permanecer ativa at o encerramento da
atividade minerria e da respectiva recuperao ambiental;
V - compatibilidade com as diretrizes do plano de recursos hdricos, quando
houver;
VI - no localizao em remanescente florestal de mata atlntica primria.
1 No caso de interveno ou supresso de vegetao em APP para a
atividade de extrao de substncias minerais que no seja potencialmente
causadora de significativo impacto ambiental, o rgo ambiental competente
poder, mediante deciso motivada, substituir a exigncia de apresentao de
EIA/RIMA pela apresentao de outros estudos ambientais previstos em
legislao.
2 A interveno ou supresso de vegetao em APP para as atividades de
pesquisa mineral, observado o disposto na Seo I desta Resoluo, ficam
sujeitos a EIA/RIMA no processo de licenciamento ambiental, caso sejam
potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, bem como a
outras exigncias, entre as quais:
I - demonstrao da titularidade de direito mineral outorgado pelo rgo
competente do Ministrio de Minas e Energia, por qualquer dos ttulos
previstos na legislao vigente;
II - execuo por profissionais legalmente habilitados para a pesquisa mineral
e controle de impactos sobre meio fsico e bitico, mediante apresentao de
ART, de execuo ou AFT, a qual dever permanecer ativa at o encerramento
da pesquisa mineral e da respectiva recuperao ambiental.
3 Os estudos previstos neste artigo sero demandados no incio do processo
de licenciamento ambiental, independentemente de outros estudos tcnicos
exigveis pelo rgo ambiental.
4 A extrao de rochas para uso direto na construo civil ficar
condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em
escala definida pelo rgo ambiental competente.
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5 Caso inexistam os instrumentos previstos no 4, ou se naqueles


existentes no constar a extrao de rochas para o uso direto para a
construo civil, a autorizao para interveno ou supresso de vegetao em
APP de nascente, para esta atividade estar vedada a partir de 36 meses da
publicao desta Resoluo.
6 Os depsitos de estril e rejeitos, os sistemas de tratamento de efluentes,
de beneficiamento e de infra-estrutura das atividades minerrias, somente
podero intervir em APP em casos excepcionais, reconhecidos em processo de
licenciamento pelo rgo ambiental competente, atendido o disposto no inciso
I do art. 3 desta resoluo.
7 No caso de atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, a
comprovao da averbao da reserva legal, de que trata o art. 3, somente
ser exigida nos casos em que:
I - o empreendedor seja o proprietrio ou possuidor da rea;
II - haja relao jurdica contratual onerosa entre o empreendedor e o
proprietrio ou possuidor, em decorrncia do empreendimento minerrio.
8 Alm das medidas ecolgicas, de carter mitigador e compensatrio,
previstas no art. 5, desta Resoluo, os titulares das atividades de pesquisa e
extrao de substncias minerais
em APP ficam igualmente obrigados a recuperar o ambiente degradado, nos
termos do 2 do art. 225 da Constituio e da legislao vigente, sendo
considerado obrigao de relevante interesse ambiental o cumprimento do
Plano de Recuperao de rea Degradada-PRAD.
Pela anlise do caput do artigo, verifica-se que a assertiva da questo est
errada.
Resposta: E

A Lei Federal n. 9.433/1997, conhecida como Lei das guas, instituiu


a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e, ampliando a mobilizao social
em relao s questes das guas, inovou no modelo de controle e de
participao social. A partir da Lei das guas, foi possvel, em 2006, o
lanamento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que culminou com
a criao, em cada estado e no Distrito Federal, de conselhos estaduais
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e do DF para a gesto dos recursos hdricos. A respeito do regime
jurdico e da gesto dos recursos hdricos, julgue os itens seguintes.
36. (INMETRO/2009) Constitui infrao das normas de utilizao de
recursos hdricos superficiais ou subterrneos, entre outros: derivar ou
utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade sem a respectiva
outorga de direito de uso; utilizar-se dos recursos hdricos ou executar
obras ou servios relacionados com estes em desacordo com as
condies estabelecidas na outorga; perfurar poos para extrao de
gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao.
Inicialmente, cabe destacar que a Constituio Federal de 1988 estabeleceu,
em seu Art. 20, a diferenciao entre as guas de domnio federal e estadual.
Determinou, ainda, a competncia da Unio para instituir o sistema nacional
de gerenciamento de recursos hdricos e para definir critrios de outorga de
direitos de seu uso.
Importante tambm ressaltar que o sistema de gerenciamento foi institudo
com a Lei N 9.433/97, que trata da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
apresentando, como um de seus instrumentos, a outorga de direito de uso dos
recursos hdricos.
Na esfera institucional, uma importante mudana foi a transferncia, em 1995,
da responsabilidade sobre a gesto dos recursos hdricos, do Ministrio das
Minas e Energia para o Ministrio do Meio Ambiente, arrefecendo a primazia do
setor hidroenergtico no desenvolvimento do setor de recursos hdricos. No
novo Ministrio foi criada a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH/MMA),
responsvel pelas funes de planejamento e regulamentao do setor.
Mas voltando resoluo desta questo, ela novamente est na anlise da
letra da Lei 9433/97:
Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos
superficiais ou subterrneos:
I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a
respectiva outorga de direito de uso;
II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com
a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos,
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que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem
autorizao dos rgos ou entidades competentes;
III - (VETADO)
IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios
relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na
outorga;
V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a
devida autorizao;
VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar
valores diferentes dos medidos;
VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos
regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos
fixados pelos rgos ou entidades competentes;
VIII - obstar ou dificultar a ao
competentes no exerccio de suas funes.

fiscalizadora

das

autoridades

Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar


referentes execuo de obras e servios hidrulicos, derivao ou utilizao
de recursos hdricos de domnio ou administrao da Unio, ou pelo no
atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio da autoridade
competente, ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente de
sua ordem de enumerao:
I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para
correo das irregularidades;
II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$
100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais);
III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de
servios e obras necessrias ao efetivo cumprimento das condies de outorga
ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservao e
proteo dos recursos hdricos;

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IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para
repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hdricos, leitos e
margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou tamponar os
poos de extrao de gua subterrnea.
1 Sempre que da infrao cometida resultar prejuzo a servio pblico
de abastecimento de gua, riscos sade ou vida, perecimento de bens ou
animais, ou prejuzos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada
nunca ser inferior metade do valor mximo cominado em abstrato.
2 No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa,
sero cobradas do infrator as despesas em que incorrer a Administrao para
tornar efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos arts. 36,
53, 56 e 58 do Cdigo de guas, sem prejuzo de responder pela indenizao
dos danos a que der causa.
3 Da aplicao das sanes previstas neste ttulo caber recurso
autoridade administrativa competente, nos termos do regulamento.
4 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro.
Assim, a assertiva est correta.
Resposta: C

37. (INMETRO/2009) Entre os objetivos da Lei das guas inclui-se o


de assegurar a permanncia do homem no campo, para a produo de
alimentos a partir da garantia, sem nus, de fornecimento de gua
com qualidade e quantidade.
Novamente anlise da Lei das guas, que em seu Art. 2 traz os objetivos
pretendidos, assunto tambm recorrente em provas desta banca, nos
seguintes termos j apresentados anteriormente:
Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;

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II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Assim, o objetivo apresentado na questo no um dos constantes no texto
da Lei, fazendo a questo errada.
Resposta: E

38. (INMETRO/2009) A Agncia Nacional de guas (ANA) tem por


atribuio supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades
decorrentes do cumprimento da legislao federal, alm de disciplinar,
em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o
controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
A Agncia Nacional de guas ANA, criada pela Lei n 9.984, de 17/7/2000,
uma autarquia federal sob regime especial, com maior autonomia
administrativa e financeira comparadas s demais autarquias vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, com
o fim de implementao da PNRH, integrando o SINGREH.
Trata-se de uma agncia reguladora, com a finalidade principal de controlar,
supervisionar e avaliar as atividades decorrentes do cumprimento da Lei n
9.433/97 e disciplinar, em carter normativo, a implementao, o controle, a
operacionalizao e a avaliao da PNRH.
A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos da PNRH e ser desenvolvida em articulao com rgos e
entidades pblicas e privadas integrantes do SINGREH.
Resposta: C

39. (INMETRO/2009) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para


implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
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Novamente, a resposta vem do exame da letra da lei:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
(...)
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Resposta: C

40. (IEMA/2007-adaptada) Segundo a Lei das guas, a gua um bem


de domnio pblico, sendo prevista cobrana pelo seu uso.
Para responder a esta questo, devemos analisar em conjunto o art. 1 e 5
da Lei das guas:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
(...)
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
Assim, a assertiva est correta.
Resposta: C

41. (IEMA/2007) Em caso de escassez de gua, est prevista, na Lei


das guas, a prioridade para o consumo humano e a produo de
energia eltrica.
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Como j vimos exaustivamente, o Art. 1 da Lei traz a seguinte informao:
Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
(...)
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
A produo de energia eltrica no figura entre as prioridades no caso de
escassez de gua.
Resposta: E

Os estudos de inventrio de obras de captao de gua para


abastecimento tm, como critrio bsico, a maximizao da eficincia
econmico-hidrulica do empreendimento, considerando os impactos
socioambientais oriundos da implantao da obra na bacia hidrogrfica
de
maneira
a
minimizar
aqueles
que
so
negativos.
Conseqentemente, para sua realizao, devem ser estabelecidos
critrios tcnicos de engenharia, alm de critrios econmicos,
socioambientais e de usos mltiplos da gua. Com relao a esse
assunto, julgue os seguintes itens.
42. (MPOG/2008) Os critrios de usos mltiplos da gua referem-se
considerao de outros usos dos recursos hdricos da bacia, buscando
minimizar conflitos e racionalizar a sua utilizao.
No Brasil, a agricultura atravs da irrigao representa 56% da demanda
hdrica total. Seguem-se as demandas para uso domstico (27%), industrial
(12%) e para dessedentao animal (5%). A demanda total brasileira para o
ano 2000 foi estimada em 2.178 m3/s. A regio de maior demanda a da
bacia do rio Paran (590m3/s). A regio hidrogrfica do Paran, com apenas
10% do territrio nacional, representa 27% da demanda hdrica do pas. As
regies hidrogrficas do Paran, das bacias costeiras e do So Francisco
constituem cerca de 80% da demanda hdrica nacional, em 36% do territrio e
com somente 18% da disponibilidade hdrica superficial. Os meses de inverno
podem representar momentos difceis na gesto da gua nessas bacias,
especialmente no Alto Tiet.

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Para lidar com a questo de usos mltiplos da gua, utiliza-se tcnicas de
gerenciamento integrado de recursos hdricos.
A atual forma de gerenciamento integrado dos recursos hdricos resultou da
consolidao das novas vises e paradigmas que foram se tornando mais
evidentes a partir de inmeros problemas resultantes de uma viso setorial,
limitada e de resposta a crises; como exposto acima, a principal
constatao a interdependncia dos processos ecolgicos em nvel de bacia
hidrogrfica e do desenvolvimento econmico, social e das interaes entre os
componentes do sistema: biodiversidade, agricultura, usos do solo, cobertura
vegetal, ciclos de nutrientes, impactos das mudanas globais no clima da Terra
e recursos hdricos superficiais e subterrneos. A implantao do
gerenciamento integrado encontra-se em fase de transio e novas
metodologias e projetos esto sendo implementados em muitos pases e
continentes para uma resoluo dos inmeros problemas relativos aos usos e
otimizao dos usos mltiplos.
O uso diversificado e complexo dos recursos hdricos tem grande impacto na
economia regional e nacional, uma vez que os impactos quantitativos e
qualitativos gerados demandam custos para recuperao e tratamento de gua
e dos ecossistemas aquticos. gua de m qualidade empobrece as populaes
locais e de determinadas regies, alm de interferir com a economia regional e
destruir alternativas saudveis de desenvolvimento sustentvel. O
gerenciamento integrado tem ainda como objetivo, resolver problemas
econmicos relacionados com a disponibilidade de gua, tratamento de guas
residurias, produo de alimentos e tratamento de efluentes industriais.
Qualidade de gua, economia regional e nacional, competitividade industrial e
agrcola, devem fazer parte dos sistemas de gerenciamento integrado em
todas as dimenses geogrficas, municpios, bacias hidrogrficas, estados,
pases e bacias internacionais. O gerenciamento integrado deve promover a
interao efetiva do ciclo hidrosocial com o ciclo hidrolgico.
interessante conhecer tambm o conceito ainda no apresentado de
princpio dos usos mltiplos, segundo o qual os recursos hdricos devem ser
acessveis a todos os setores interessados em seu uso, dando-se o predomnio,
em cada bacia ou regio hidrogrfica, ao uso que gerar os maiores benefcios
sociais lquidos. O conceito de usos mltiplos em outros pases j marcha para
meio sculo de prtica. interessante observar que, no caso do Brasil, esse
conceito veio se contrapor a uma tradio bem forte, de que o uso dos cursos
dgua era planejado segundo os interesses do setor de gerao de energia
eltrica, ficando todos os demais usos subordinados s aes desse setor.
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Cabe tambm apresentar alguns conceitos relativos a conflitos de uso de


Recursos Hdricos.
Os conflitos de uso das guas podem ser classificados como:
- Conflitos de destinao de uso: esta situao ocorre quando gua
utilizada para destinaes outras que no aquelas estabelecidas por decises
polticas, fundamentadas ou no em anseios sociais, que as reservariam para o
atendimento de demandas sociais, ambientais e econmicas. Por exemplo, a
retirada de gua de reserva ecolgica para a irrigao.
- Conflito de disponibilidade qualitativa: Situao tpica de uso de gua em rios
poludos. Existe um aspecto vicioso nestes conflitos, pois o consumo excessivo
reduz a vazo de estiagem deteriorando a qualidade das guas j
comprometidas a priori pelo lanamento de poluentes. Esta deteriorao por
sua vez, torna a gua ainda mais inadequada para o consumo.
- Conflito de disponibilidade quantitativa: Situao decorrente do esgotamento
da disponibilidade quantitativa devido ao uso intensivo.
Exemplo: uso
intensivo de gua para a irrigao impedindo outro usurio de capt-la,
ocasionando em alguns casos esgotamento das reservas hdricas. Este conflito
pode ocorrer tambm entre dois usos no-consuntivos. Exemplo: operao de
hidreltrica estabelecendo flutuaes nos nveis de gua acarretando prejuzos
navegao.
Assim, os critrios de usos mltiplos da gua so escolhidos com o objetivo de
minimizar conflitos e racionalizar a utilizao dos recursos hdricos disponveis.
Resposta: C

43. (EMBASA/2009) A captao de gua para abastecimento pblico,


tanto nos mananciais superficiais como nos subterrneos, faz parte
dos usos mltiplos dos recursos hdricos e deve constar do plano da
bacia hidrogrfica em que for realizada.
Como j discutido acima, realmente a captao de gua para abastecimento
pblico, tanto nos mananciais superficiais como nos subterrneos, faz parte
dos usos mltiplos dos recursos hdricos.
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Ainda no falamos sobre os Planos de Bacia Hidrogrfica, que definem
orientaes de valorizao, proteo e gesto equilibrada da gua, de mbito
territorial, para uma bacia hidrogrfica ou agregao de pequenas bacias
hidrogrficas de acordo com o despacho ministerial de 31/12/98 e com o
Decreto-Lei 45/94.
Para assegurar os usos mltiplos (transporte, manuteno da biota, irrigao,
entre outros e consumo animal e humano como prioritrios) a proteo dos
recursos hdricos prioritria. Entre os marcos legais que tem esse tema por
escopo est a lei federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como lei
das guas, que tem por objetivo assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos
respectivos usos, permitindo a utilizao racional e integrada dos recursos
hdricos, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Para alcanar esses objetivos, cabe aos comits de bacia, propor ao rgo
competente o enquadramento dos corpos de gua da bacia hidrogrfica em
classes de uso e conservao e encaminhar a proposta relativa bacia
hidrogrfica, aprovar o Plano da respectiva bacia hidrogrfica e acompanhar
sua implementao, aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da gua da
bacia hidrogrfica, realizar o rateio dos custos de obras de interesse comum a
serem executados na bacia hidrogrfica, aprovar os programas anuais e
plurianuais de investimentos em servios e obras de interesse da bacia
hidrogrfica tendo por base o Plano da respectiva bacia hidrogrfica e
compatibilizar os interesses dos diferentes usurios da gua, dirimindo, em
primeira instncia, os eventuais conflitos.
Assim, o plano deve contemplar os usos mltiplos dos recursos hdricos da
bacia, entre eles a captao de gua para abastecimento pblico, tanto nos
mananciais superficiais como nos subterrneos.
Resposta: C

44. (ANA/2006) As vantagens de um sistema de suporte deciso


para outorga de gua incluem a velocidade e a preciso no processo de
clculos relativos a ofertas e demandas de gua, a reduo de custos
administrativos, a reduo da subjetividade do processo decisrio e o
suporte tcnico relativo ao processo decisrio.
Como j havamos estudado, a outorga de direitos de uso da gua um
instrumento essencial para a adequada implementao da Poltica Nacional de
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Recursos Hdricos. Entretanto, essa implantao e sua administrao so de
grande complexidade. Nesse contexto, os sistemas de suporte deciso
podem auxiliar a uma melhor compreenso do comportamento dos sistemas
de recursos hdricos.
A outorga no um instrumento de fcil implantao e administrao. Sua
complexidade advm, de um lado, da prpria natureza dos recursos hdricos,
com seus usos e atributos mltiplos em um quadro de ocorrncia estocstica e
demandas crescentes, e, do outro, do contexto em que se insere seu
gerenciamento, envolvendo interesses conflitantes e os mais distintos atores,
desde os rgos pblicos gestores e entidades da sociedade civil at os
usurios finais da gua.
A busca pela gesto eficiente dos recursos hdricos passa, necessariamente,
pela estruturao e consolidao de um sistema eficiente de alocao e
registros de direitos de uso da gua.
Existem, ainda, alguns outros elementos que adicionam complexidade
anlise dos problemas de recursos hdricos em geral e, em particular, s
decises de outorga: (i) porte elevado dos investimentos; (ii) necessidade de
planejamento em longo prazo; (iii) dinamismo ao longo da vida til dos
projetos;
(iv) repercusses econmicas, sociais e ambientais significativas; e (v)
participao de grupos heterogneos no processo decisrio (PORTO e
AZEVEDO, 1997).
Nesse contexto, emergem a importncia e a utilidade dos sistemas de suporte
deciso, aqui entendidos como ferramentas e metodologias suscetveis de
auxiliar indivduos ou grupos organizados no processo de busca, anlise e
seleo de alternativas para soluo de seus problemas.
Algumas caractersticas tm sido destacadas como importantes em um sistema
de suporte deciso: o sistema deve (i) assessorar o usurio na soluo de
problemas no-estruturados; (ii) responder, rpida e convenientemente,
perguntas do tipo o que acontece se, por meio de execues mltiplas de um
ou mais modelos; (iii) apresentar uma interface adequada para comunicao
usurio-mquina; (iv) apoiar e aprimorar o julgamento humano e no tentar
substitu-lo; (v) permitir a incorporao de julgamentos subjetivos e de
conhecimento de especialistas (PORTO; AZEVEDO, 1997).

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Um sistema de suporte deciso deve possuir um nvel adequado de
generalizao e flexibilidade, para que possa se adaptar s mudanas que
venham a ocorrer no problema analisado ou no contexto do processo decisrio.
Os sistemas de suporte deciso so compostos por trs componentes
bsicos: um mdulo de dilogo (interao homem-mquina), um subsistema
de dados (aquisio, gerenciamento e processamento) e um subsistema de
modelos (anlise e predio).
Em estudo realizado em 2003, Azevedo e outros apontaram recomendaes
para o desenvolvimento de Sistemas de Suporte a Deciso (SSD) baseadas
nos depoimentos coletados nos diferentes estados pesquisados e na Agncia
Nacional de guas, assim como na experincia pessoal dos consultores
envolvidos na pesquisa:
- Clareza na definio do-s objetivos e das funes do SSD.
- Discusso ampla e sintonia entre tomadores de deciso e tcnicos.
- Organizao, tratamento e atualizao das informaes disponveis.
- Capacitao e dimensionamento adequado das equipes.
- Tratamento adequado das questes de qualidade da gua.
- Flexibilidade do suporte deciso.
- Ampliao e melhoria da base de informaes para outorga de guas
subterrneas.
- Modelagem adequada dos sistemas de reservatrios.
- Eficincia e facilidade de uso dos recursos de anlise.
- Adequao na comunicao dos resultados.
No mesmo estudo, Azevedo e outros levantaram critrios para avaliao de
projetos de desenvolvimento de SSD para outorga.
O projeto e a implementao de um SSD efetivo requer consideraes
cuidadosas em dois nveis de discusso.
O primeiro nvel mais genrico e est relacionado ao funcionamento do
sistema. As tarefas que devem ser realizadas neste nvel incluem:
1. identificao dos tomadores de deciso e do nvel hierrquico em que estas
decises sero tomadas;
2. identificao dos tipos de decises a serem apoiadas;
3. identificao do tipo especfico de informao necessria para auxiliar o
processo de tomada de deciso;
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4. identificao do tipo especfico de dados necessrios para prover as
informaes necessrias;
5. identificao dos modelos e ferramentas de anlise para transformar estes
dados nas informaes necessrias;
6. identificao dos requisitos gerais da interface do usurio para fazer com
que as informaes estejam prontamente disponveis e sejam facilmente
entendidas pelas pessoas responsveis por tomar as decises.
O segundo nvel est relacionado com as dimenses tcnicas do SSD e com as
tarefas que devem ser realizadas, incluindo as seguintes aes:
1. planejar como todos esses dados sero organizados e integrados dentro da
estrutura do arquivo de dados;
2. planejar como os dados espaciais e dados relacionais sero integrados
dentro do sistema;
3. identificar os modelos especficos e ferramentas de anlise que devero
existir no SSD e como isso se comunicar com o arquivo de dados;
4. identificar facilidades especficas que devem ser includas na interface do
usurio, incluindo grficos, textos e comunicao;
5. identificar as vantagens e a forma de tornar disponveis as informaes na
Internet.
Todos esses pontos enumerados, nos dois nveis de discusso citados acima,
devem ser levados em considerao no processo de concepo e
implementao de um SSD.
H, no entanto, alguns requisitos mnimos que devem ser previamente
verificados, que podem ser agrupados em trs dimenses. A primeira
dimenso diz respeito ao conhecimento e caracterizao das decises a serem
tomadas. No caso da outorga, necessria a definio prvia do modelo de
outorga, seus condicionantes legais, institucionais, hidrolgicos e operacionais.
Deve-se verificar se j h uma clara definio das responsabilidades do poder
outorgante, dos procedimentos operacionais necessrios para viabilizar o
processo de anlise e de administrao da outorga e dos critrios que sero
aplicados.
A segunda dimenso est associada ao conhecimento e organizao da base
de informaes existentes no estado. A quantidade e a qualidade da
informao disponvel influenciam fortemente a concepo e implementao
dos sistemas de suporte deciso. Deve-se fazer um inventrio prvio de
dados e informaes existentes, necessrios para a anlise da outorga, como
estaes fluviomtricas e pluviomtricas, sries de vazo e precipitao,
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cadastro de usurios, dados de guas subterrneas, dados de qualidade da
gua, dados dos reservatrios, vazes regularizadas, regionalizaes de
vazes, planos diretores, enquadramentos de corpos dgua, estimativas de
demanda por recursos hdricos, etc.
A ltima dimenso est relacionada ao futuro usurio do SSD. Deve-se avaliar
se o interessado em implementar um SSD possui uma equipe com potencial
para assimilar essa tecnologia. A anlise de outorga, como j mencionado,
exige a participao de tcnicos com conhecimentos em vrias reas. Uma
equipe mnima, com perfil adequado, deve ser formada previamente para que
possa ser capacitada no que for necessrio, de modo a permitir o melhor uso
do sistema de suporte deciso. A criao da ANA apresenta-se como principal
esperana no sentido de se buscar a consolidao do sistema nacional de
outorgas, tendo em vista a autonomia administrativa e financeira dessa
agncia e a possibilidade de criar quadros tcnicos bem capacitados.
Finalmente, a questo da sustentabilidade deve despontar como principal
objetivo na agenda de atividades do setor hdrico brasileiro. Diante da
evoluo observada, parece ter chegado o momento no qual o critrio de
sustentabilidade das intervenes, cujo atendimento est diretamente
associado criao de instituies fortes e ao incio efetivo da cobrana pelo
uso dos recursos hdricos, receber a nfase necessria.
Com base no acima exposto, conclui-se que a assertiva est correta.
Resposta: C

45. (IEMA/2004) O aumento do uso consuntivo limita a perspectiva de


adequao de um reservatrio a mltiplos usurios.
Quanto forma de utilizao de recursos hdricos, existem trs possibilidades:
- Consuntivos (C): referem-se aos usos que retiram a gua de sua fonte
natural diminuindo suas disponibilidades, espacial e temporalmente.
- No-consuntivos (NC): referem-se aos usos que retornam fonte de
suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver
alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade.
- Local (L): refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em
sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de sua
disponibilidade.

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Como o uso consuntivo retira gua de sua fonte, diminuindo suas
disponibilidades, espacial e temporalmente, outros usos da mesma fonte
acabam sendo limitados.
Resposta: C

46. (IEMA/2004) A gesto de sistemas de captaes mltiplas , em


geral, mais complexa que a de sistemas de usurios simples, em
funo do maior nmero de interesses e maior nmero de conflitos
potenciais.
A gesto de recursos hdricos uma atividade analtica e criativa voltada
formulao de princpios e diretrizes, ao preparo de documentos orientadores e
normativos, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de decises que
tem por objetivo promover o inventrio, uso, controle e proteo dos recursos
hdricos. Fazem parte desta atividade os seguintes elementos:
- Poltica dos recursos hdricos: Trata-se do conjunto consistente de princpios
doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que
concerne regulamentao ou modificao nos usos, controle e proteo dos
recursos hdricos.
- Plano de recursos hdricos: Qualquer estudo prospectivo que busca, na sua
essncia, adequar o uso, controle e o grau de proteo dos recursos hdricos
s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente
em uma poltica de recursos hdricos, atravs da coordenao,
compatibilizao, articulao e/ou projetos de intervenes.
- Gerenciamento dos recursos hdricos: Conjunto de aes governamentais
destinadas a regular o uso e o controle dos recursos hdricos e a avaliar a
conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos
pela poltica dos recursos hdricos.
- Sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos: Conjunto de organismos,
agncias e instalaes governamentais e privadas, estabelecidos com o
objetivo de executar a poltica dos recursos hdricos atravs do modelo de
gerenciamento dos recursos hdricos adotado e tendo por instrumento o
planejamento de recursos hdricos.
A necessidade de estudo e aperfeioamento da gesto dos recursos hdricos
decorre da sua complexidade que dever ser aumentada substancialmente
com as presses que o futuro trar. Estas presses sero motivadas por
diversas causas, como desenvolvimento econmico, aumento populacional,
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expanso da agricultura,
urbanizao, entre outras.

presses

regionais,

mudanas

tecnolgicas,

Voltando questo, diante do exposto, pode-se concluir que devido ao maior


nmero de interesses e conflitos potenciais, a gesto de sistemas de captaes
mltiplas , em geral, mais complexa que a de sistemas de usurios simples.
Resposta: C

47. (FC-Consultor Legislativo/2003) O reconhecimento dos usos


mltiplos das guas, proporcionado pela gesto dos recursos hdricos,
tambm uma das expresses da gesto democrtica, possibilitando
reconhecer como legtimas, diferentes formas de demandas.
A resposta a esta questo passa pelo conhecimento dos tipos de uso de
Recursos Hdricos.
Originalmente, a gua era usada principalmente para dessedentao, usos
domsticos, criao de animais e para usos agrcolas a partir da chuva e,
menos freqentemente, com suprimento irrigado. medida que a civilizao
se desenvolveu outros tipos de usos foram surgindo, disputando os usos de
recursos hdricos muitas vezes escassos e estabelecendo conflitos entre os
usurios.
Os usos de recursos hdricos encontram-se inseridos em trs classes:
- Infra-estrutura social: refere-se aos usos gerais disponveis para a sociedade
nos quais a gua entra como bem de consumo final.
- Agricultura, florestamento e aquacultura: refere-se aos usos da gua como
bem de consumo intermedirio visando criao de condies ambientais
adequadas para o desenvolvimento de espcies animais ou vegetais de
interesse para a sociedade. Este interesse pode ser de ordem econmica,
ambiental, etc.
- Indstria: usos em atividade de processamento industrial e energtico nos
quais a gua entra como bem de consumo intermedirio.
Quanto forma de utilizao, como j havamos apresentado, existem trs
possibilidades:
- Consuntivos (C): referem-se aos usos que retiram a gua de sua fonte
natural diminuindo suas disponibilidades, espacial e temporalmente.
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- No-consuntivos (NC): referem-se aos usos que retornam fonte de
suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver
alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade.
- Local (L): refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em
sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de sua
disponibilidade.
Analisando a evoluo das disponibilidades hdricas, percebe-se que o aumento
populacional e do prprio desenvolvimento econmico acabaram por reduzir as
disponibilidades hdricas em alguns locais e por tornar atraentes outras regies
carentes de recursos hdricos, exigindo maiores investimentos para obt-los.
A sociedade moderna ampliou consideravelmente a diversidade de usos da
gua. O quadro tornou-se complexo com o aquecimento de demandas
conflitantes.
O reconhecimento dos usos mltiplos das guas, proporcionado pela gesto
dos recursos hdricos, j bastante discutida neste captulo, diretamente
influenciada pela Lei das guas, Lei 9433/97, reconhecer como legtimas as
diferentes formas de demandas, como foi analisado em questes sobre outorga
de recursos hdricos e usos mltiplos da gua, sendo uma das expresses da
gesto democrtica.
Resposta: C
(EMBASA/2009) O princpio do poluidor-pagador tem origem em
recomendao editada em 1972, pela Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico, sobre os princpios diretores relativos
aos aspectos econmicos das polticas ambientais. Mais tarde,
comeou-se a falar tambm no princpio do usurio-pagador. Ao tempo
em que o primeiro princpio determina que os custos relativos a
preveno e combate poluio, e reparao dos danos ambientais
devem ser suportados por aquele que polui, o segundo traduz a ideia
de que a apropriao de um bem coletivo (gua, por exemplo) por uma
pessoa ou comunidade d coletividade o direito a uma
contraprestao financeira. Acerca desse tema, especialmente quanto
forma de cobrana pelo uso da gua no Brasil, julgue o item
subsequente.
48 - (EMBASA/2009) Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso
de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia
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hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados tambm no
pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA).
Utilizaremos a questo para realizar uma reviso terica sobre aspectos
socioculturais na utilizao de recursos hdricos.
A partir da dcada de 80, consolida-se no mundo a discusso de um novo
modelo de desenvolvimento, que tem como princpio central o conceito de
sustentabilidade. No contexto desta agenda os estados brasileiros passam a
discutir e redefinir seu arcabouo jurdico e institucional sobre recursos
hdricos, o qual se fundamentam nos princpios da gesto descentralizada,
integrada e participativa, tendo a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento e gesto e a gua como um bem pblico e econmico, assunto
com estreita ligao ao j estudado na aula anterior.
O que essas iniciativas legais e institucionais tm demonstrado que, diante
da ameaa concreta de um quadro cada vez mais grave de escassez de gua,
uma outra mentalidade se foi delineando nesse setor. Gerenciar de forma
eficiente os recursos hdricos passa a ser concebido como a associao de
medidas jurdicas, institucionais, administrativas, tcnicas e de organizao
social que, articuladas a medidas estruturais de realizao de obras, tm como
objetivo o ordenamento e a definio de regras conjuntas dos usos e
preservao dos recursos hdricos, que visam assegurar sua sustentabilidade.
Vale destacar que essa nova postura frente problemtica hdrica encontra
inmeros desafios em sua implementao, uma vez que muda de forma
significativa o enfoque sobre o setor e se contrape a prticas historicamente
estabelecidas, em especial no Nordeste semi-rido, tais como: a cultura de
"privatizar" o uso da gua; as decises governamentais tomadas de forma
centralizada; as aes assistenciais que caracterizam os perodos de seca; o
desinteresse e a ausncia de iniciativa dos usurios e da sociedade na busca
de alternativas para gesto sustentvel dos recursos hdricos.
A regio semirida caracteriza-se, principalmente, pela escassez de gua,
decorrente da incidncia de chuvas apenas em curtos perodos de trs a cinco
meses por ano, irregularmente distribudas no tempo e no espao. Essa
caracterstica causa uma forte dependncia da interveno do homem sobre a
natureza, no sentido de garantir, por meio de obras de infra-estrutura hdrica,
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o armazenamento de gua para abastecimento humano e demais usos
produtivos.
O Estado brasileiro, em especial na regio semi-rida, tem longa tradio de
interveno de carter centralizador e fragmentado no setor hdrico, pois as
iniciativas sempre partiram de decises governamentais de carter unilateral
e, no raro, para atender interesses pontuais, particulares ou setoriais, quer
seja na construo de barragens, em projetos de irrigao, perfurao de
poos ou construo de adutoras.
A poltica hdrica para a regio, em sua fase hidrulica, antes do incio do
projeto de integrao do Rio So Francisco, priorizou a construo de obras,
sem garantir o uso pblico da gua acumulada em milhares de audes, de
pequeno e mdio porte, que se tornaram "privados", por estarem localizados
dentro de propriedades privadas. Quanto aos grandes reservatrios,
administrados por rgos estatais, garantiu-se sua utilizao pblica sem,
contudo, articular esta disponibilidade de gua com outras polticas pblicas,
tais como as polticas agrcolas e agrrias, o que serviu para potencializar a
capacidade produtiva de quem j era proprietrio de terra, quer seja nas
proximidades dos audes ou mesmo ao longo dos vales que se tornaram
perenes devido liberao de guas desses reservatrios nos perodos de
escassez.
Como decorrncia econmica direta dessa forma de interveno estatal, as
reas midas, do Nordeste semi-rido, tornaram-se supervalorizadas, pois
passaram a contar com a garantia de dois elementos produtivos essenciais:
terra e gua.
Outra forma de interveno pblica, nesse setor caracterizou-se pela
implantao de projetos de irrigao. O DNOCS e a Companhia de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf) foram os principais
rgos pblicos federais encarregados da implantao e do gerenciamento
desses projetos, em todo o Nordeste. Implantados, em sua maioria, durante o
perodo do regime militar, a interveno governamental deixou sua marca
centralizadora e autoritria tambm nessa rea.
Os permetros pblicos irrigados, como so denominados, constituam-se de
centenas de pequenos lotes de trs a cinco hectares, mas eram gerenciados
por equipes tcnicas dos rgos pblicos que tomavam todas as decises, da
operao e manuteno do sistema de irrigao deciso do que produzir,
onde e como comercializar.
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A partir de 1992, o governo Collor de Melo "emancipou", por meio de decreto,


todos os projetos de irrigao pblica federal os quais se encontravam com
inmeros problemas de infra-estrutura, com um grande nmero de irrigantes
irregulares que foram se instalando nas chamadas "reas mortas", em situao
financeira desfavorvel e com gerncias de cooperativas despreparadas para
assumirem as inmeras e complexas atividades de direo e gesto dos
projetos.
As precrias condies fsicas e econmicas em que se encontram esses
projetos pblicos de irrigao, somadas a utilizao de mtodos de irrigao
inadequados e a explorao de culturas imprprias realidade do semi-rido,
tais como a cultura do arroz e da cana-de-acar por consumirem muita gua,
tm resultado num srio desafio gesto eficiente desses projetos de
irrigao.
Em virtude dessas dificuldades, nos meios tcnicos e polticos conservadores,
se tem atribudo o fracasso desses projetos ao pequeno irrigante, que
incapaz de "lidar" com a agricultura irrigada, muito complexa e exigente de
grandes investimentos, apresentando como alternativa disponibilizar essas
reas em leilo pblico, para grandes empresas privadas nacionais ou
internacionais. A alternativa de "privatizar" os projetos pblicos de irrigao
levaria, inevitavelmente, a mais concentrao de renda e excluso social dos
segmentos que no detm a propriedade da terra e da gua na regio.
Como na regio semi-rida o acesso gua para fins produtivos, sempre
esteve muito vinculado propriedade da terra. A demanda da populao pobre
manteve-se, ao longo dos anos, circunscrita ao atendimento de gua para
consumo humano, quer seja nos perodos de seca, atravs de carros pipa e
perfurao de poos ou, de forma mais permanente, com a construo de
pequenas barragens, adutoras e cisternas. Recentemente, setores vinculados
sociedade civil organizada, que incluem entidades ambientalistas que
desenvolvem programas de convivncia com o semi-rido e setores da igreja
catlica, tm desenvolvido programa que objetiva a construo de um milho
de cisternas, na regio.
O programa procura trazer para a pauta das comunidades a discusso sobre o
direito de ter gua de boa qualidade para consumo humano, as cisternas so
construdas e mantidas pela comunidade, procurando evitar o exemplo de
milhares de poos e cisternas construdos por rgos pblicos e que,
posteriormente, foram abandonados por falta de manuteno.
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Constata-se, portanto, que mais uma vez a proposta da sociedade est voltada
apenas para garantir gua para consumo humano. O projeto, concebido e
implementado, inicialmente, por entidades da sociedade civil, est sendo
gradativamente inserido na agenda dos rgos governamentais, sem, contudo
demonstrar capacidade de extrapolar o atendimento da reivindicao mais
imediata, de gua para consumo humano, para discusso da gua como um
bem pblico, dotado de valor econmico, elemento imprescindvel ao processo
produtivo e ao desenvolvimento e que, portanto, deve ter sua utilizao e
gesto democratizada.
relevante observar que a nova concepo de gesto de recursos hdricos no
apenas um conjunto de medidas burocrticas/institucionais, mas traz em seu
bojo uma necessria mudana de mentalidade, de comportamentos e atitudes,
muitas vezes historicamente cristalizados na sociedade, decorrente de
concepes e prticas conservadoras. A constituio e funcionamento dos
Comits de Bacia Hidrogrfica, organismos colegiados de base do Sistema
Nacional de Recursos Hdricos, exige, portanto, a identificao de metodologias
que considerem as especificidades fsicas, culturais, econmicas e polticas de
cada bacia, as quais so bastante diferentes em cada regio e estado do pas.
Entre os desafios que se colocam para implementao da poltica de gesto
participativa dos recursos hdricos na regio semi-rida, est a herana cultural
e poltica de prticas clientelistas e conservadoras consolidadas na relao
entre o Estado e a sociedade. Historicamente, as oligarquias rurais detiveram o
controle dos rgos de implementao das polticas de combate a seca e
reforaram, em suas intervenes, a vinculao da propriedade privada da
terra e da gua.
O desafio de promover a participao social em uma sociedade impregnada
pela prtica clientelista imenso, pois como produto de um Estado autoritrio
onde os direitos de cidadania foram subtrados, o cidado passa a ser sinnimo
de cliente, de beneficirio. O que este "cliente" ou "beneficirio" cobra da
gesto pblica que ela seja distribuidora de benefcios quer sejam individuais
ou coletivos.
Contudo, mesmo com esse complexo "capital social" que dificulta o exerccio
de prticas de gesto democrtica e participativa dos recursos hdricos, a
necessidade de gua como um bem vital e econmico ainda mais evidente
numa regio semi-rida. Os audes, que funcionam como grandes caixas
dgua, guardando as guas das chuvas para serem utilizadas no perodo seco,
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passam a ser extremamente estratgicos. A dependncia que os usurios a
jusante (de baixo) dos audes tm dos usurios a montante (de cima), para
ter garantia de gua em quantidade e qualidade suficiente, durante todo o
ano, um forte elemento motivador para o estabelecimento de regras de uso
e preservao desses mananciais, entre seus usurios.
Essas caractersticas fsicas e naturais da regio semi-rida, que podem ser
extrapoladas para outras regies interioranas do Brasil, fazem com que o
planejamento e gerenciamento participativo de grandes audes pblicos, que
est sendo implementado, por exemplo, no Cear, tenha se destacado como
elemento positivo e inovador na recente experincia de gesto das guas no
semi-rido. O fato dos usurios e da sociedade local, atravs de Comits de
Bacias ou Conselhos Gestores de Aude, terem o poder de deliberar sobre a
gesto de grandes reservatrios, decidindo anualmente as vazes de gua a
serem liberadas, assim como as suas regras de uso e preservao tem
resultado, na prtica, no apenas na gesto mais eficiente da gua mas no
verdadeiro exerccio da cidadania.
A experincia de alocao de gua negociada tem demonstrado que a
implementao da poltica de recursos hdricos, no pode estar condicionada
apenas aplicao dos instrumentos de gesto previstos legalmente, tais
como: planos de bacia, outorga, licena e cobrana. Sua efetividade depende,
essencialmente, do reconhecimento das diferentes realidades regionais e da
necessidade de se identificar elementos mobilizadores da sociedade que, em
cada regio ou bacia, motive a participao social na gesto compartilhada e
descentralizada da gua.
Vale destacar, ainda, que a poltica de recursos hdricos, implantada em cada
estado e nacionalmente, no delimitada apenas por aspectos tcnicos, legais
e burocrticos, mas evidencia claramente a opo de desenvolvimento adotado
em cada regio, em cada estado e no pas e neste contexto institucional, que
os Comits de Bacia como entes colegiados do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos constituem-se em espaos privilegiados
de discusso desses projetos.
Na regio semi-rida, enquanto as intervenes governamentais limitarem-se
s aes que no impliquem em mudanas estruturais, como as que seriam
derivadas da realizao da reforma agrria e da execuo de programas de
irrigao, postos em prtica tambm em articulao com a reforma agrria, a
concentrao de renda aumentar e a regio continuar tendo seu processo de
desenvolvimento comprometido.
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A situao de escassez permanente de gua, na regio semi-rida, leva


necessidade da gesto compartilhada, entretanto, quer seja pelos vcios do
aparato estatal ou da prpria populao, a prtica poltica conservadora
certamente se repetir se a sociedade, em seu conjunto, no se der conta de
que a gua um bem pblico e que, portanto, o seu gerenciamento
compartilhado dever garantir a democratizao de seus usos e a sua
preservao, condio imprescindvel para sucesso de qualquer estratgia de
desenvolvimento para a regio.
Conforme j discutimos em aula anterior, cabe aos Comits de Bacia um papel
estratgico nesse processo de interveno governamental, pois so eles que
devem decidir sobre os usos prioritrios das guas em suas bacias, sobre a
transposio de guas de suas bacias, sobre quem e quanto se pagar pelo
uso da gua bruta e sobre os destinos dos recursos arrecadados. Na nova
concepo de gesto de recursos hdricos, cabe, portanto, aos Comits de
Bacia, muito alm da posio de usurios/consumidores, intervirem na
definio da poltica pblica de gesto de recursos hdricos a qual,
inevitavelmente, possui uma clara interface com o modelo de desenvolvimento
adotado em uma regio.
Voltando questo, ela pode ser rapidamente resolvida pela literalidade da Lei
9433/97, que em seu Art 22 traz o seguinte texto:
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos
sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e
sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos
nos Planos de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo
dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Percebe-se que o erro est no final da assertiva.
Resposta: E
49 (MP/2010) Nas etapas de elaborao de planos de recursos
hdricos, a participao da sociedade ocorre por meio de consultas
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pblicas, encontros tcnicos e oficinas de trabalho, o que permite a
incorporao de contribuies da sociedade aos planos.
Conforme j discutido nessa aula, os artigos 6 e 7 da Lei n 9.433/1997, que
cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabelece
que os Planos de Recursos Hdricos so diretores e de longo prazo e visam a
fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos com horizonte de
planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e
projetos.
Essa mesma lei dispe sobre a participao da sociedade na elaborao de
planos de RH, que ocorre por meio de consultas pblicas, encontros tcnicos e
oficinas de trabalho, o que permite a incorporao de contribuies da
sociedade aos planos.
Assim, a assertiva correta.
Resposta: C
50 (MP/2010) No aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, em
busca do desenvolvimento econmico e ambiental, o uso da gua para
irrigao impede seu uso para gerao de eletricidade.
Como estudamos acima, a gerao de eletricidade um uso no-consuntivo da
gua e seu uso mltiplo associado irrigao possvel.
Assim, a assertiva est errada.
Resposta: E

51 (MP/2010) Quando um pas exporta seus produtos est


exportando gua virtual, que , por exemplo, aquela contida nos
produtos agrcolas e manufaturados, bem como a utilizada na lavoura
e no processo de fabricao dos manufaturados.
Exatamente. Todos os produtos exportados possuem alguma gua em sua
composio ou processo de fabricao, o que significa que o pas tambm est
exportando gua virtual.
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Resposta: C

52 (MP/2010) No Brasil, apesar da elevada cobertura em termos de


coleta de esgoto sanitrio, que abrange cerce de 80% dos domiclios,
apenas 10% dos esgotos coletados so submetidos a tratamento antes
de seu lanamento final.
Com base no o diagnstico de servios de gua e esgoto realizado em 2009 no
mbito do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), ligado
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.
Os ndices mdios nacionais de atendimento da populao total (urbana +
rural) identificados pelo SNIS em 2009 foram de 81,7% para abastecimento de
gua e de 44,5% para coleta de esgotos. Considerando somente a
populao urbana, os dados evidenciam um elevado atendimento pelos
servios de gua, com ndice mdio nacional igual a 95,2%, enquanto que na
coleta de esgotos esse ndice foi de 52,0%.
O diagnstico informa tambm que apenas 37,9% do esgoto coletado
tratado.
Vale destacar que esse trabalho foi publicado aps a prova, em maio de 2011,
apesar de ter por base dados anteriores mesma.
De qualquer forma a assertiva apresenta nmeros bem distantes da realidade
brasileira.
Resposta: E
Pessoal, aqui finalizamos a nossa aula. At a prxima.
Obrigado,
Reynaldo

QUESTES RESOLVIDAS NA AULA


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01. (MP/2010) Em termos mundiais, a principal causa de mortalidade


infantil a falta de gua potvel e de instalaes sanitrias.
02. (MP/2010) A gesto da unidade territorial prevista na PNRH de
responsabilidade exclusiva de rgos pblicos, em nvel municipal,
estadual ou federal.

03. (ANA/2006) Essa tabela serve para mostrar a importncia da


participao dos diversos setores no processo de planejamento e
gesto de recursos hdricos.
04. (ANA/2006) De acordo com a tabela, os efeitos da urbanizao
sobre os recursos hdricos so mais sensveis nas bacias maiores.
Acerca dos aspectos sociais e culturais dos comits federais de bacias
hidrogrficas e do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
julgue os itens a seguir.
05. (ANA/2006) Uma das salvaguardas da participao da sociedade
civil no CNRH que os representantes do Poder Executivo federal tm
a minoria dos assentos desse conselho.
06. (ANA/2006) O comit de uma bacia hidrogrfica federal pode,
dentro de suas atribuies, estabelecer mecanismos de cobrana pelo
uso dos recursos hdricos, mas no sugerir os valores a serem
cobrados.
No tocante Lei n. 9.433/1997 que, entre outros aspectos, instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, julgue os itens subseqentes.

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07. (ANA/2006 - CF) Os fundamentos em que se baseia a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos incluem: a gua um bem de domnio
pblico; a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos refere-se ao consumo humano e dessedentao de animais.
08. (MP/2010) objetivo da PNRH assegurar s geraes atual e
futuras a necessria disponibilidade de gua, com padres de
potabilidade.
09. (FC-Consultor Legislativo/2003) A cobrana pelo uso da gua
uma forma de implementao do princpio usurio-pagador,
permitindo que o uso e o aproveitamento desse recurso se processe de
forma mais racional e em benefcio da coletividade.
10. (ANA/2006 - CF) A cobrana pelo uso de recursos hdricos
constitui um objetivo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
11. (ANA/2006 - CF) O uso de recursos hdricos para a satisfao das
necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio
rural, depende de outorga pelo poder pblico.
12. (ANA/2006 - CF) As derivaes, captaes, lanamentos e as
acumulaes de volumes de gua considerados insignificantes
independem de outorga pelo poder pblico.
13. (ANA/2006 - CF) O direito de aproveitamento do potencial
hidreltrico de um rio localizado em territrio brasileiro est sujeito
outorga pelo poder pblico.
14. (ANA/2006 - CF) Toda outorga de uso de recurso hdrico est
condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de
Recursos Hdricos e deve respeitar a classe em que o corpo de gua
estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao
transporte aquavirio, quando for o caso.
15. (ANA/2006 - CF) O Poder Executivo Federal pode delegar aos
estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de
direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.

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Apesar de ter seu prazo de outorga de uso de gua ainda vlido, um
fazendeiro irrigante recebeu uma comunicao do rgo concedente
determinando que ele reduzisse, durante um perodo de 4 meses, a
retirada de gua para 50% da vazo outorgada, pois estava havendo
escassez de gua em um municpio a jusante de sua fazenda. Partindo
da situao hipottica acima, julgue os itens que se seguem.
16. (ANA/2006) Legalmente, o irrigante pode recusar o pedido, uma
vez que ele tem direto de usar 100% de seu volume outorgado
durante todo o prazo de validade da outorga, independentemente da
necessidade de outros usurios da bacia.
17. (ANA/2006) A situao hipottica em tela inadmissvel, pois o
rgo outorgante, no processo de concesso de outorga ao irrigante,
deveria ter previsto o problema.
18. (MP/2010) O escalonamento da tarifao na cobrana pelo uso da
gua, implementado no Brasil pela Agncia Nacional de guas (ANA),
representa uma estratgia de promoo do uso consciente desse
recurso nos domiclios.
19. (ANA/2006 - CF) Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso
de recursos hdricos devem ser aplicados prioritariamente no
pagamento de salrios de funcionrios pblicos federais da
administrao direta.
20. (ANA/2006 - CF) O Sistema de Informaes sobre Recursos
Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e
recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
intervenientes em sua gesto.
21. (ANA/2006 - CF) vedada a participao de usurios dos recursos
hdricos, ou de seus representantes, no Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, para que as decises desse conselho no sejam influenciadas
por interesses de seus membros.
22. (FC-Consultor Legislativo/2003) Alm da gesto democrtica, a lei
prev uma gesto descentralizada das guas, contando com a
participao dos usurios e das comunidades, sem a presena do
poder pblico.
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23. (FC-Consultor Legislativo/2003) A gua reconhecidamente um
recurso vulnervel, finito e j escasso em quantidade e qualidade,
sendo tambm reconhecido na lei como um recurso dotado de valor
econmico.
A poltica nacional de recursos hdricos, elaborada a partir de preceitos
constitucionais para a gesto do meio ambiente, fundamentada em
alguns princpios e prev certos instrumentos. A respeito desses
princpios e instrumentos, julgue os itens seguintes.
24. (CAIXA/2006) A unidade territorial para gesto dos recursos
hdricos o municpio.
25. (CAIXA/2006) A outorga dos direitos de uso da gua um dos
instrumentos previstos.
26. (CAIXA/2006) O fato de que os corpos de gua so enquadrados
em classes um dos princpios previstos.
27. (CAIXA/2006) Em situaes de escassez, o uso prioritrio da gua
para consumo humano e dessedentao de animais.
28. (UFU/2008) De acordo com a legislao, a entidade federal
responsvel pela implementao da poltica nacional de recursos
hdricos o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).
29. (EMBASA/2009) Segundo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
os planos de recursos hdricos devem ser elaborados por bacia
hidrogrfica e por municpio.
30. (EMBASA/2009) A cobrana pelo uso dos recursos hdricos um
instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que visa
diminuir os custos de combate poluio das guas, assegurando a
elas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo consultivo
e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
tendo sido institudo pela Lei n. 6.938/1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto n.
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99.274/1990. Entre as atribuies do CONAMA encontra-se a
expedio de resolues que visam estabelecer diretrizes e normas
tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambiental e ao uso
sustentvel dos recursos ambientais. Considerando que as reas de
preservao permanente (APP), localizadas em cada posse ou
propriedade, so bens de interesse nacional e espaos territoriais
especialmente protegidos, cobertos ou no por vegetao, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e
flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas, o CONAMA expediu algumas resolues. Nesse aspecto,
julgue os itens a seguir, relativos s Resolues de n. 302, 303 e 369
do CONAMA.
31. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 302 do CONAMA, h
parmetros para definio da APP em reservatrios artificiais.
32. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 303 do CONAMA, a vereda
definida como espao rido, onde h ocorrncia de solos
hidromrficos, caracterizado por renques de buritis do brejo (Mauritia
flexuosa) e outras formas de vegetao tpica.
33. (IEMA/2007) Segundo a Resoluo n. 369 do CONAMA, h casos
excepcionais de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
ambiental que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao
em rea de preservao permanente.
34. (IEMA/2007) As referidas resolues do CONAMA tratam do tema
rea de preservao permanente.
35. (IEMA/2007) A Resoluo n. 369 do CONAMA prev a interveno
ou supresso de vegetao em APP para a extrao de substncias
minerais, independentemente de estudo prvio de impacto ambiental
(EIA).
A Lei Federal n. 9.433/1997, conhecida como Lei das guas, instituiu
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e, ampliando a mobilizao social
em relao s questes das guas, inovou no modelo de controle e de
participao social. A partir da Lei das guas, foi possvel, em 2006, o
lanamento do Plano Nacional de Recursos Hdricos, que culminou com
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a criao, em cada estado e no Distrito Federal, de conselhos estaduais
e do DF para a gesto dos recursos hdricos. A respeito do regime
jurdico e da gesto dos recursos hdricos, julgue os itens seguintes.
36. (INMETRO/2009) Constitui infrao das normas de utilizao de
recursos hdricos superficiais ou subterrneos, entre outros: derivar ou
utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade sem a respectiva
outorga de direito de uso; utilizar-se dos recursos hdricos ou executar
obras ou servios relacionados com estes em desacordo com as
condies estabelecidas na outorga; perfurar poos para extrao de
gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao.
37. (INMETRO/2009) Entre os objetivos da Lei das guas inclui-se o
de assegurar a permanncia do homem no campo, para a produo de
alimentos a partir da garantia, sem nus, de fornecimento de gua
com qualidade e quantidade.
38. (INMETRO/2009) A Agncia Nacional de guas (ANA) tem por
atribuio supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades
decorrentes do cumprimento da legislao federal, alm de disciplinar,
em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o
controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
39. (INMETRO/2009) A bacia hidrogrfica a unidade territorial para
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos.
40. (IEMA/2007-adaptada) Segundo a Lei das guas, a gua um bem
de domnio pblico, sendo prevista cobrana pelo seu uso.
41. (IEMA/2007) Em caso de escassez de gua, est prevista, na Lei
das guas, a prioridade para o consumo humano e a produo de
energia eltrica.
Os estudos de inventrio de obras de captao de gua para
abastecimento tm, como critrio bsico, a maximizao da eficincia
econmico-hidrulica do empreendimento, considerando os impactos
socioambientais oriundos da implantao da obra na bacia hidrogrfica
de
maneira
a
minimizar
aqueles
que
so
negativos.
Conseqentemente, para sua realizao, devem ser estabelecidos
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critrios tcnicos de engenharia, alm de critrios econmicos,
socioambientais e de usos mltiplos da gua. Com relao a esse
assunto, julgue os seguintes itens.
42. (MPOG/2008) Os critrios de usos mltiplos da gua referem-se
considerao de outros usos dos recursos hdricos da bacia, buscando
minimizar conflitos e racionalizar a sua utilizao.
43. (EMBASA/2009) A captao de gua para abastecimento pblico,
tanto nos mananciais superficiais como nos subterrneos, faz parte
dos usos mltiplos dos recursos hdricos e deve constar do plano da
bacia hidrogrfica em que for realizada.
44. (ANA/2006) As vantagens de um sistema de suporte deciso
para outorga de gua incluem a velocidade e a preciso no processo de
clculos relativos a ofertas e demandas de gua, a reduo de custos
administrativos, a reduo da subjetividade do processo decisrio e o
suporte tcnico relativo ao processo decisrio.
45. (IEMA/2004) O aumento do uso consuntivo limita a perspectiva de
adequao de um reservatrio a mltiplos usurios.
46. (IEMA/2004) A gesto de sistemas de captaes mltiplas , em
geral, mais complexa que a de sistemas de usurios simples, em
funo do maior nmero de interesses e maior nmero de conflitos
potenciais.
47. (FC-Consultor Legislativo/2003) O reconhecimento dos usos
mltiplos das guas, proporcionado pela gesto dos recursos hdricos,
tambm uma das expresses da gesto democrtica, possibilitando
reconhecer como legtimas, diferentes formas de demandas.
(EMBASA/2009) O princpio do poluidor-pagador tem origem em
recomendao editada em 1972, pela Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico, sobre os princpios diretores relativos
aos aspectos econmicos das polticas ambientais. Mais tarde,
comeou-se a falar tambm no princpio do usurio-pagador. Ao tempo
em que o primeiro princpio determina que os custos relativos a
preveno e combate poluio, e reparao dos danos ambientais
devem ser suportados por aquele que polui, o segundo traduz a ideia
de que a apropriao de um bem coletivo (gua, por exemplo) por uma
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pessoa ou comunidade d coletividade o direito a uma
contraprestao financeira. Acerca desse tema, especialmente quanto
forma de cobrana pelo uso da gua no Brasil, julgue o item
subsequente.
48 - (EMBASA/2009) Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso
de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia
hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados tambm no
pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA).
Resposta: E
49 (MP/2010) Nas etapas de elaborao de planos de recursos
hdricos, a participao da sociedade ocorre por meio de consultas
pblicas, encontros tcnicos e oficinas de trabalho, o que permite a
incorporao de contribuies da sociedade aos planos.
Resposta: C
50 (MP/2010) No aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, em
busca do desenvolvimento econmico e ambiental, o uso da gua para
irrigao impede seu uso para gerao de eletricidade.
Resposta: E

51 (MP/2010) Quando um pas exporta seus produtos est


exportando gua virtual, que , por exemplo, aquela contida nos
produtos agrcolas e manufaturados, bem como a utilizada na lavoura
e no processo de fabricao dos manufaturados.
Resposta: C

52 (MP/2010) No Brasil, apesar da elevada cobertura em termos de


coleta de esgoto sanitrio, que abrange cerce de 80% dos domiclios,
apenas 10% dos esgotos coletados so submetidos a tratamento antes
de seu lanamento final.
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Resposta: E

GABARITOS DAS QUESTES RESOLVIDAS NA AULA


01. C
02. E
03. C
04. E
05. E
06. E
07. C
08. E
09. C
10. E
11. E
12. C
13. C
14. C
15. C
16. E
17. E
18. E
19. E
20. C
21. E
22. E
23. C
24. E
25. C
26. E
27. C
28. E
29. E
30. E
31. C
32. E
33. C
34. C
35. E
36. C
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37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.

E
C
C
C
E
C
C
C
C
C
C
E
C
E
C
E

Referncias Bibliogrficas:
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COELHO, A. C. P., GONTIJO JR, W. C., CARDOSO NETO, A.. Unidades de
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http://www.infoescola.com/meio-ambiente/cobranca-pelo-uso-da-agua.
KHRAN, F. S., MACIEL, S., DOURADO, T. M.. Transposio de guas e bacias
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2003

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