Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CENTRO SOCIOECONMICO
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS
FLORIANPOLIS
2014
FLORIANPOLIS
2014
Banca Examinadora:
__________________________________________________
Prof. Dr. Marcelo Arend (Orientador)
__________________________________________________
Prof. Dr. Silvio Antonio Ferraz Crio
__________________________________________________
Prof. Dr. Marcos Alves Valente
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus que permitiu que tudo isso acontecesse, ao longo de
minha vida e por ter me dado sade e fora para superar as dificuldades.
Tambm agradeo a meus pais, pelo amor e carinho que me propiciaram e pela
confiana que depositam em mim em favor do meu crescimento. No poderia deixar de
agradecer-lhes, tambm, pelo enorme apoio e esforo que fizeram durante toda a minha vida para
me propiciar a melhor educao possvel.
Aos meus amigos, companheiros de trabalho e irmos de amizade que fizeram parte da
minha trajetria e que vo continuar sempre presentes em minha vida.
No poderia deixar de agradecer aqueles que fizeram parte de forma direta da minha
formao acadmica e me ajudaram na construo deste trabalho. Obrigado ao Professor
Marcelo Arend por todas as orientaes e o auxlio que me deu na construo desta monografia.
Enfim, agradeo a todos aqueles que, direta ou indiretamente, fizeram parte da execuo
desse projeto e de toda a minha formao, o meu muito obrigado.
RESUMO
ABSTRACT
This study seeks to analyze the process of industrialization of the Brazilian economy, starting
from the beginning of industrial policies to the current situation in Brazil. Going through the
emergence of manufacturing industry in the country, as well as evaluating the loss of added
valued in this sector in the aggregate output in recent decades, and if this process is due to
Brazil's own economic development, just as it occurred in developed economies in the 1970s, or
if this is a precocious process, in other words, it occurred without the country having reached a
level of per capita income similar to that of developed economies, which went through the
natural process of deindustrialization. Initially, the analysis will consist in examining the
concepts, causes and problems of industrialization process of economies, based on existing
literature. Subsequently, the Brazilian case will be studied, with references and empirical
evidence on the process of industrialization of the Brazilian economy. Finally, concepts of
industrialization and deindustrialization of the Brazilian economy in different periods will be
analyzed and discussed. Thus, being able to analyze the process of premature deindustrialization
and the Dutch disease in Brazil, in order to answer if the deindustrialization in Brazil manifests
itself in a natural or precocious manner, due to the macroeconomic policies adopted. It also
searches for evidence of the Dutch disease in the Brazilian economy and, if the Brazilian
deindustrialization is caused by rising global commodity prices, and the exchange rate
appreciation, causing significant increase in exports of unprocessed products at the expense of
products with more intensive technology.
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Investimento Direto Estrangeiro entre 1955 e 1963 por setores. ................................. 42
Tabela 2 - PIB per capita e variao no perodo de 1980 a 2012, para economias em
desenvolvimento e BRICS ............................................................................................................ 75
Tabela 3 Participao do IDE mundial, economias selecionadas, perodo de 1980 a 2013 ....... 76
SUMRIO
CAPTULO 1 INTRODUO ............................................................................................... 11
1.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 13
1.1.1 Objetivo Geral ............................................................................................................. 13
1.1.2 Objetivos Especficos................................................................................................... 13
1.2 JUSTIFICATIVA ................................................................................................................ 13
1.3 METODOLOGIA ................................................................................................................ 14
CAPTULO 2- FUNDAMENTAO TERICA ................................................................... 16
2.1 IMPORTNCIA DA INDSTRIA NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO ............ 17
2.1.1 Estgios de desenvolvimento industrial .................................................................... 21
2.2 A IMPORTNCIA DO NACIONALISMO ....................................................................... 23
2.3 O PAPEL DAS POLTICAS INDUSTRIAIS ..................................................................... 26
2.4 PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO ................................................................... 30
2.5 A DOENA HOLANDESA NAS ECONOMIAS .............................................................. 33
SINTESE CONCLUSIVA ......................................................................................................... 36
CAPTULO 3 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DO BRASIL ................................ 38
3.1 INCIO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL NOS ANOS 1930 ........................... 38
3.2 INTENSIFICAO DA INDUSTRIALIZAO A PARTIR DE 1950 ........................... 41
3.3 GOLPE MILITAR DE 1964................................................................................................ 44
3.5 A DCADA PERDIDA....................................................................................................... 49
3.6 POLTICA ECONMICA LIBERAL ................................................................................ 52
3.7 RETORNO A UM IDEAL DESENVOLVIMENTISTA .................................................... 55
CAPTULO 4 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA............ 61
4.1 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL AT 1980 ........................................................... 61
4.2 DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA A PARTIR DE 1980 .................................... 68
4.3 DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE DA ECONOMIA BRASILEIRA ...................... 79
4.4 DOENA HOLANDESA NA ECONOMIA BRASILEIRA ............................................. 85
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 90
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 94
11
CAPTULO 1 INTRODUO
12
13
1.1 OBJETIVOS
1.1.1 Objetivo Geral
1.2 JUSTIFICATIVA
As cincias econmicas buscam entender, dentre diversos fatos, a causa do crescimento
e do desenvolvimento econmico das economias. Assim, economias tm como objetivo alcanar
nveis elevados de crescimento e mant-los ao longo do tempo, alcanado desenvolvimento
econmico, para isso, preocupa-se com a industrializao de setores intensivos em tecnologia,
promovendo a industrializao nas reas que demandam produtos de alta complexidade, visando
atingir diferenciais inovadores geradores de desenvolvimento econmico. Os incentivos no
devem ter como foco investimentos para produo de commodities, as quais no apresentam
condies suficientes para manter o desenvolvimento econmico de longo prazo. De forma que,
14
1.3 METODOLOGIA
Este trabalho pode ser caracterizado como uma pesquisa explicativa, haja vista que
apresenta preocupao em identificar fatores determinantes ou contribuintes da ocorrncia de
certos fenmenos, ou seja, atravs das anlises que sero expostas, procuraram-se apresentar os
motivos, os porqus de algo (GIL, 1999).
Desta forma, a metodologia utilizada para desenvolver cada um dos objetivos
especficos est expressa nos captulos, posteriores a introduo, os quais compem o presente
estudo. A seguir, a metodologia utilizada para a formulao de cada captulo ser apresentada.
Para atender ao primeiro objetivo especfico, fez-se a leitura de obras originais de
Nicholas Kaldor, e obras de autores nacionais relacionados ao modelo kaldoriano de
crescimento. Assim, introduziu-se a dinmica de desenvolvimento econmico atravs da
industrializao e logo se destacou a importncia do Estado em promover tal setor econmico,
assim como, o modo como o Estado deve agir para alcanar tais objetivos, segundo esta corrente
terica. Posteriormente, buscou-se apresentar atravs da leitura de estudos relacionados, mas que
seguem a mesma linha de raciocnio do modelo kaldoriano de crescimento, evidenciando a
15
16
O desenvolvimento econmico o processo que promove aos pases melhorias nas suas
variveis qualitativas e quantitativas, gerando dinamismo econmico e melhorias tanto para os
indivduos, como tambm para todo o ambiente macroeconmico. Todavia, o desenvolvimento
econmico no ocorre por meio do livre mercado nas economias. Para que seja alcanado, se faz
necessrio que o Estado realize certas medidas as quais promovero tais resultados nas
dinmicas produtivas da nao.
Devido ao papel fundamental da indstria no desenvolvimento, mesmo enquanto dada
economia ainda no possuir uma indstria nascente, Fredrich List aponta que, para que as
relaes comerciais dessa economia com as economias mais desenvolvidas promovam seu
desenvolvimento econmico, tal economia deve possuir um Estado protecionista. Assim, seu
Estado deve valer-se do interesse em criar e fortalecer a participao dos empresrios nacionais
nos setores mais dinmicos setores industriais de forma que, tais setores sejam
primordialmente nacionais, e no estrangeiras.
Para permitir liberdade de comrcio operar naturalmente, as naes menos adiantadas
devem primeiro, por medidas artificiais, ser elevadas ao estado de cultura ao qual foi
elevada artificialmente a nao inglesa. (LIST, 1986, p.96).
List cita a economia inglesa pelo fato desta ser o bero da indstria e no perodo em que
escreveu sua obra, ser esta a economia industrial mais avanada. Para que uma economia alcance
tais objetivos, se faz necessrio promover polticas industriais que promovam o desenvolvimento
industrial nos setores mais intensivos em tecnologia e assim atingir um maior dinamismo. O
Estado deve tambm, estabelecer certo controle sobre as variveis macroeconmicas, as quais
podem acabar dificultando a industrializao da economia, a ocorrncia da doena holandesa, e
fatores tanto endgenos quanto exgenos, os quais podem levar a uma desindustrializao
prematura da economia. Caso tais medidas no sejam tomadas:
... nas atuais condies do mundo, o resultado geral de comrcio no seria uma
repblica universal (harmonia universal), mas, pelo contrrio, uma sujeio total das
naes menos adiantadas supremacia da potncia industrial, comercial e naval
atualmente dominante. (LIST,1986, p. 93).
17
18
Para explicar essas evidncias, Kaldor desenvolveu algumas hipteses para explicar as
diferentes taxas de crescimento dos setores e atribuiu que, estas estavam associadas s diferentes
taxas de crescimento da produtividade. Desta forma, como a produtividade da indstria era maior
que nos demais setores, uma maior elevao na produtividade industrial elevaria a produtividade
mdia da economia, e ainda, como na indstria que acontece a maior parte da inovao
tecnolgica, uma economia com mais indstrias teria um crescimento econmico mais acelerado.
Para que aumente a taxa de crescimento da economia, necessrio se faz, antes de mais
nada, aumentar a capacidade das indstrias de bens de produo num ritmo mais rpido,
o que (temporariamente) pode ser realizado custa de uma queda na taxa de
crescimento do consumo. (KALDOR, 1957c, p. 43).
19
Marinho, Nogueira e Rosa (2002) expem que a industrializao apenas uma parte da
dinmica de desenvolvimento econmico, e que os outros setores no podem ser desprezados.
Todavia, o foco deve ser dado para o setor industrial, principalmente pelas economias em
desenvolvimento, que gera maior crescimento econmico e apresenta tambm, maior interrelao com os demais setores. A relao com o setor primrio se d principalmente pelo fato
deste ser um dos principais fornecedores de insumos para a indstria. Sendo tambm importante
desenvolver o setor de servios (financeiros, manuteno, transportes, comrcio, etc) para
auxiliar o setor industrial a jusante e a montante. Assim, o processo de industrializao deve ser
considerado pelas economias como fundamental, para a promoo do desenvolvimento
econmico.
Com as anlises feitas por Kaldor a respeito da importncia do setor industrial para o
desenvolvimento econmico, foi elaborado um conjunto de leis, as quais apresentam atravs de
fatos estilizados, a dinmica das economias capitalistas e as diferentes taxas de crescimento
apresentadas pelas economias. Segundo Lamonica e Feij (2011), as leis de Kaldor propem as
seguintes regularidades empricas:
i) A existncia de uma relao positiva entre o crescimento da manufatura e o
crescimento do produto agregado na economia, desta forma, quanto maior a taxa de
crescimento da indstria, maior ser a taxa de crescimento do produto agregado do pas.
ii) Existncia de uma relao positiva entre a taxa de crescimento da produtividade
industrial e o crescimento do produto manufatureiro (tambm conhecido como Lei de
Verdoorn) devido os retornos crescentes de escala e seus efeitos, tanto estticos como
dinmicos. A relao de causalidade seguiria a direo de quanto maior for a taxa de
crescimento da indstria, maior seria a taxa de crescimento da produtividade industrial.
iii) Na medida em que maior for a taxa de crescimento das exportaes, maior seria o
crescimento do produto.
iv) O crescimento da economia em longo prazo seria restringido pela demanda, e no pela
oferta. Desta forma, a principal restrio da demanda ao crescimento do produto numa
economia aberta seria a Balana de Pagamentos.
20
A primeira lei constitui uma forte relao entre o crescimento do produto manufatureiro
e o crescimento do PIB, onde, o produto interno crescer na medida em que se eleva a
manufatura em relao aos demais setores da economia. Desta forma, a indstria funciona como
o motor do crescimento, por ser o setor mais dinmico e suas relaes intra e inter-setoriais
promovem um aumento de produtividade por toda a economia. Como os retornos crescentes de
escala esto presentes na indstria, o desenvolvimento nos processos de produo se propagaria
continuamente, conforme Lamonica e Feij (2011).
A relao entre o crescimento da produtividade no setor industrial e o crescimento de
sua produo conhecida como lei de Verdoorn. Tal lei foi utilizada para explicar a
desindustrializao das economias avanadas. Souza (2009) apresenta que a causao viria do
crescimento da produo industrial para o crescimento da produtividade do trabalho no mesmo
setor, onde a lei de Verdoorn diz que, grande parte da produtividade manufatureira seria
endgena, pela existncia de rendimentos crescentes de escala, onde a elevao da produo
aproveitaria melhor a capacidade produtiva da economia. Desta forma, quando a indstria cresce,
ela absorve mo-de-obra e outros recursos que apresentam menos produtividade nos demais
setores, como a agricultura, aumentando a produtividade mdia da economia. Assim, a segunda
lei de Kaldor, conhecida como lei de Kaldor-Verdoorn, apresentaria uma relao de causalidade
entre a taxa de crescimento da produtividade e o crescimento do produto, devido existncia de
economias de escala.
As terceira e quarta leis foram idealizadas por Kaldor e formalizadas mais tarde por
Thirlwall, como apresentam Lamonica e Feij (2011), onde o crescimento pode ser reduzido por
restries externas, logo, a manuteno do crescimento dependeria da capacidade da economia
de manter a competitividade de suas exportaes, que, por sua vez, dependeria da elevao da
produtividade na indstria de transformao. Assim teria sido configurado o export-led growth
crescimento econmico atravs da promoo das exportaes partindo do processo de
causalidade cumulativa, estabelecendo um crculo virtuoso de crescimento. Segundo os autores,
Thirlwall formalizou o modelo de crescimento onde, o crescimento do produto se daria com
equilbrio na Balana de Pagamentos. Desta forma, o modelo Kaldor-Thrilwall afirma que a taxa
de crescimento da produtividade na indstria de transformao e a taxa decrescimento do
produto agregado seriam determinados pela taxa de crescimento das exportaes em relao
elasticidade renda de demanda por importaes.
21
Em seus estudos, Kaldor desenvolveu um processo composto por quatro estgios rumo
industrializao, onde exibiu de que forma as economias, mesmo sendo agrcolas, teriam
capacidade de se tornarem industrializadas, atravs desse processo gradual e acumulativo,
(LAMONICA e FEIJ, 2010), onde a industrializao da economia faz com que se reduza o
22
custo unitrio dos produtos, como tambm, eleva a qualidade dos produtos exportveis, fazendo
com que os produtos nacionais conquistem os mercados internacionais.
No primeiro estgio de desenvolvimento industrial, assim como aconteceu na maioria
das economias, consistiria no surgimento de uma indstria nacional produtora de bens de
consumo voltados para o mercado interno. Desta maneira, a economia diminuiria e importao e
a dependncia de produtos importados, pelo menos de bens de consumo. Lamonica e Feij
(2010) afirmam que, nesse momento, algumas mquinas e equipamentos bsicos comeariam a
ser produzidos nacionalmente, por meio da expanso na demanda por bens de consumo, e seria
estimulada a oferta de mquinas as quais a pequena indstria nacional seria capaz de produzir.
Todavia, a maior parte dos bens de capital continuaria sendo importada, principalmente os mais
intensivos em tecnologia. Kaldor argumentava que esse perodo de crescimento industrial por
meio da produo de bens de consumo apresentaria altas taxas de desenvolvimento, porm, se
esgotaria rapidamente, no momento em que conclusse a substituio de importaes, ento, a
economia dever prosseguir para o prximo estgio.
Para manter as altas taxas de crescimento, a economia deveria comear a exportar os
bens de consumo para os mercados externos, expandindo a demanda e elevando ainda mais a
produo nacional. Aps conquistar os mercados estrangeiros, tal economia deveria ento seguir
para o terceiro estgio, onde, esta deve iniciar a produo de bens de capital nacional para
substituir os importados, sendo de grande importncia o apoio do Estado. Lamonica e Feij
(2010) apresentam que, nesse estgio, seria necessrio tambm desenvolver tecnologia nacional
e incorpor-las s maquinas e equipamentos nacionais, inter-relacionando os setores industriais
nacionais. O ltimo estgio se concretizaria ento, quando a economia consolidasse a exportao
de bens de capital internacionalmente, onde tal economia apresentaria dinamismo tecnolgico e
industrial prximo das economias desenvolvidas. Ento a economia apresentaria altos nveis de
desenvolvimento econmico, atravs no s da demanda interna, como tambm de demandas
externas.
Desta forma, o modelo de Kaldor exposto anteriormente por diversos autores,
apresenta a industrializao da economia como fator primordial para o alcance de um
desenvolvimento econmico de longo prazo, onde tal setor apresenta caractersticas nicas como
economias de escala mais dinmicas e um melhor entrelaamento setorial por toda a economia,
gerando encadeamentos produtivos a montante e a jusante, tanto com o setor produtor de
23
insumos, como tambm, o setor de servios. Alm do fato da manufatura ser o setor que
apresenta maior incorporao de tecnologia na estrutura produtiva, atingindo maiores ganhos de
produtividade.
Para que qualquer economia, seja ela industrializada ou em desenvolvimento, obtenha
elevadas taxas de crescimento no longo prazo, ser necessrio que seu Estado incentive o
desenvolvimento da indstria nacional. Focando nos setores de maior intensidade tecnolgica, os
quais possuem maiores ganhos de produtividade e tambm, maiores dinmicas intra e intersetoriais, gerando maior desenvolvimento econmico.
atualmente mais visvel nos pases em desenvolvimento que necessitam ainda realizar uma
transformao nacional em prol do desenvolvimento da indstria nacional, pois, diferentemente
das economias ricas, ainda no alcanaram. (BRESSER-PEREIRA, 2008).
No por que o nacionalismo no se mostre mais to visvel nos pases ricos que no
exista, pelo contrrio. Para que fosse possvel alcanar as posies privilegiadas as quais essas
economias possuem atualmente, foi necessrio anteriormente, fazer forte uso de polticas
nacionalistas para promoverem tais resultados, afirma Chang (2004). Como fora feito no ps
guerra, as economias europias destrudas pela guerra, se fecharam, defendendo o territrio
nacional, promovendo o desenvolvimento de fortes indstrias nacionais, as quais, aps suprirem
o mercado interno, comeam a promover exportaes tanto de bens de consumo, como
principalmente, bens de capital, ao ponto de internacionalizarem suas indstrias para os demais
mercados, principalmente os em desenvolvimento, os quais ainda no possuam fortes indstrias
24
25
qual defenda os interesses da nao, em vez de seguir as solues impostas por outras
economias. Atravs do nacionalismo, tornam-se capazes de alcanar nveis elevados de
industrializao, e maior autonomia econmica, buscando iniciar um processo de catching up,
buscando alcanar os nveis de desenvolvimento econmico presentes nas economias
industrializadas, como afirma Batista Jr. (2007).
As economias em desenvolvimento buscam fazer uso ento da estratgia nacionalista e
desenvolvimentista para promoverem o desenvolvimento econmico, como veio acontecendo na
Amrica-Latina no perodo da CEPAL, atravs de certo grau de cooperao entre as economias,
para que suas indstrias consigam alcanar maiores mercados, porm sem que tenham que
competir com as grandes empresas das economias desenvolvidas. Sendo essa a nica maneira
que as economias em desenvolvimento tm encontrado para que consigam desenvolver suas
indstrias nacionais, fora da competio esmagadora das economias ricas. Como afirma Fiori
(2012), aps os anos 1950 o nacionalismo adquiriu forma de explicitamente econmica, sendo o
instrumento o qual as economias atrasadas teriam para lutar contra a os pases ricos.
Batista Jr. (2007) apresenta outro caso caracterstico na economia, que se deu pela ao
conjunta de Estados e culturas prximas, as quais se uniram num propsito de desenvolvimento
atravs de uma profunda integrao entre suas economias e suas instituies, onde as economias
perifricas da Unio Europia alcanaram certo grau de desenvolvimento.
O desenvolvimentismo acaba sendo a maneira a qual as economias individuais que
buscam o desenvolvimento econmico tm de alcanarem seus objetivos e se defenderem do
liberalismo econmico imposto pelas economias desenvolvidas, apresenta Bresser-Pereira
(2013). Como atesta o autor, tornar o Estado desenvolvimentista no algo fcil, devido
dependncia cultural das elites das economias em desenvolvimento, aceitando a subordinao
dos ricos, acreditando na necessidade do capital estrangeiro para promoo da indstria, cedendo
s presses polticas e adaptando as instituies ao interesse estrangeiro, em vez de associar e
promover o desenvolvimento pela via nacional. Essa idia vai ao encontro de Batista Jr. (2007),
de que nas economias subdesenvolvidas, o nacionalismo como forma de desenvolvimento acaba
enfrentando dificuldades, a maioria delas por parte da prpria nao, onde grande parte da elite
nacional apresenta tendncia ao ideal internacionalista, de forma a impedir a realizao de um
processo de desenvolvimento nacional.
26
27
possibilitando a esta um maior nvel de exportaes, como tambm, gerar estmulos e demandas
para os demais setores da economia, como setor de insumos e servios. A poltica industrial faz
parte da estratgia de desenvolvimento econmico adotada pelo Estado, onde s produzir
resultados positivos quando as mudanas dos governos no intervirem nas medidas tomadas e
continuarem induzindo o desenvolvimento dos setores escolhidos no longo prazo, tornando a
indstria nacional cada vez mais competitiva.
A poltica industrial tem como objetivo acelerar os processos de transformao
produtiva da economia, de maneira mais rpida que se for deixado apenas por conta das foras
de mercado, alm de articular processos os quais o mercado sozinho no capaz de promover.
Kupfer (2003) afirma que polticas industriais bem sucedidas no se opem ao mercado, ou tem
o objetivo de complement-las, de forma que, como as experincias internacionais mostram, as
economias que promoveram polticas de industrializao escolheram prioridades e coordenam
processos os quais possibilitaram um maior nvel de industrializao.
Torna-se extremamente importante para as economias perifricas as quais buscam o
desenvolvimento econmico, fazerem uso de polticas industriais para promoverem inicialmente
a produo de bens de consumo por meio de indstrias nacionais que possibilitem a substituio
de importaes e em eu segundo momento tornem possvel a exportao desses produtos,
gerando supervit comercial em reas que antes produziam dficit, como apresenta IEDI
(2012a), sendo uma das importncias da poltica industrial.
As economias desenvolvidas, para alcanar as posies privilegiadas as quais possuem
atualmente, fizeram tambm uso de polticas industriais no passado, promovendo o
desenvolvimento de suas indstrias nacionais quando era a elas necessrio, de forma que seus
resultados s possibilitaram alcanar as posies as quais hoje possuem, todavia, como afirma
Chang (2002), tais economias estariam atualmente chutando a escada impossibilitando que as
economias em desenvolvimento utilizem deste meio para tambm promoverem a
industrializao e o progresso tecnolgico, de forma a impedi-los de tambm alcanarem
posies de destaque.
As aes implementadas pela poltica industrial podem ser caracterizadas como
horizontais e setoriais, de forma que, cada uma dessas apresenta caractersticas especficas. As
polticas horizontais so aquelas voltadas para o setor industrial em geral, sem priorizar
atividades ou cadeias especficas. Tais polticas so mais generalizadas e atuam promovendo
28
29
exportao, proteo concorrencial entre outros, durante certo perodo, at que tal setor seja
capaz de manter seu desenvolvimento sem necessitar de tais polticas.
Dois instrumentos os quais uma poltica industrial no pode abrir mo de certo controle
so as taxas de cmbio e juros, onde os juros, como afirma Keynes (1936) em sua teoria geral, os
agentes econmicos realizam investimentos no setor produtivo medida que a expectativa de
lucro neste setor seja maior que a taxa de juros, caso contrrio, optaro por no realizar o
investimento. Assim, a taxa de juros deve estar em um nvel baixo o qual incentive o
investimento no setor produtivo, e buscar direcion-lo aos setores industriais intensivos em
tecnologia. A taxa de cmbio tambm merece grande ateno, pois atravs dela que a poltica
industrial ser capaz de promover ou no a exportao dos produtos nacionais industrializados,
os quais necessitam que a taxa a qual proporcione a estes bens competitividade internacional sem
prejudicar os demais setores da economia, de forma a no gerar problemas de balana de
pagamentos.
Para que seja possvel alcanar desenvolvimento econmico por meio de polticas
industriais, se faz necessrio, tanto participao do Estado atravs de suas instituies bem
articuladas s quais tenham por objetivo promover a industrializao da economia nos setores de
maior interesse, como tambm, pelo interesse dos empresrios industriais nacionais, organizados
por meios de suas entidades representativas de forma a seguirem os incentivos propostos pelo
Estado em direo aos setores de maior interesse, expem Suzigan e Frutado (2006).
Um fato a ser analisado na implantao de polticas industriais est no perodo de
durao, principalmente ligado s polticas industriais setoriais, as quais no devem gerar
incentivos por perodos muito longos, de forma disseminar setores privilegiados, os quais no
alcanam competitividade, produtividade e eficincia necessrias. Pois assim, tornam-se
ineficientes e dependentes da proteo e dos subsdios do Estado, como afirma o IEDI (2012a).
Assim, a poltica industrial acaba sendo um tema muito controverso na literatura
econmica. Os neoclssicos sendo contrrios a esses tipos de polticas, afirmando que estas
acabam escolhendo os setores os quais defender, aumentando os vcios pblicos e os benefcios
ao meio privado. Segundo estes tais polticas devem ter por objetivo apenas corrigir as falhas de
mercado, considerando apenas as polticas horizontais como importantes para a promoo do
desenvolvimento industrial. Por outro lado, os heterodoxos consideram as polticas industriais
como fundamentais para o desenvolvimento, superando as dificuldades enfrentadas pelo
30
crescimento industrial. Desta forma, o Estado deveria fazer uso de subsdios, crditos, isenes
fiscais, investimentos em infra-estrutura, tecnologia e inovao e, elevao das barreiras de
importao para promover a industrializao da economia.
Por fim, torna-se evidente a importncia da poltica industrial na promoo do
desenvolvimento industrial e econmico da nao. Onde a participao do Estado em parceria
com o setor privado se mostra fundamental para alcanar industrializao das economias em
desenvolvimento, como o Brasil. Tornando possvel a economia estabelecer uma dinmica de
crescimento industrial endgeno capaz de levar o pas a patamares mais elevados de
desenvolvimento econmico.
31
32
sofrido redues absolutas no emprego e no produto agregado, trata-se apenas de uma reduo
relativa. A indstria tem apresentado elevaes no emprego e no produto agregado da economia
absoluto, porm, em propores menores que o setor de servios.
As economias desenvolvidas passaram por esse processo e possuem suas indstrias no
estado das artes, produtoras e desenvolvedoras de tecnologia, com setor industrial diversificado e
articulado, possuindo tambm mo-de-obra especializada e altos nveis de renda. Assim, o setor
de servios, a partir de certo momento, se tornou o segmento mais dinmico destas economias,
consequentemente atravs do processo natural de sofisticao das sociedades, de forma que a
desindustrializao, no s empobreceu de maneira nenhuma, afirma DIEESE (2011).
Resultado contrrio ocorre nas economias as quais ainda no alaram tal nvel
industrial, como o fato de muitas economias em desenvolvimento, onde a reduo da indstria
de transformao na gerao de emprego e produto agregado total causa tambm redues
absolutas. Estas economias no atingiram ainda competitividade, produtividade e nveis de renda
elevados, e desta forma, a desindustrializao gera resultados negativos a estas economias, sendo
tal processo prejudicial para o crescimento de longo prazo dos mesmos. Assim, conforme
apontado por Squeff (2012), avalia-se que em pases com uma renda per capita baixa, esse
processo de transformao estrutural seria precoce.
Outra caracterstica do processo de desindustrializao nas economias desenvolvidas,
apresentado por Oreiro e Feij (2010), o fato de ocorrer devido a transferncia para o exterior
de atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho, ou menor valor adicionado, causando
um aumento na participao de produtos intensivos em tecnologia e maior valor agregado na
pauta de exportaes.
A desindustrializao da economia pode se dar tanto endgena quanto exogenamente.
Segundo Oreiro e Feij (2010), os fatores endgenos seriam uma mudana na relao entre
elasticidade renda da demanda por produtos industrializados e servios, e o crescimento mais
acelerado da produtividade na indstria que nos servios, e assim, as economias se
desindustrializariam naturalmente aps atingirem elevado nvel de renda per capita. Os fatores
exgenos estariam relacionados ao grau de integrao comercial e produtivo dos pases, e com o
nvel alcanado por estas economias no processo de globalizao.
Outro fator que gera a desindustrializao das economias doena holandesa, que
tambm apresentada por Palma (2005), onde economias que possuem abundncia em recursos
33
34
para 16% na manufatura como um todo e de 24% para 12% na indstria de transformao,
apresenta Squeff (2012).
Podendo assim, ser visto que, mesmo que a desindustrializao na Holanda tenha
acontecido em termos relativos, e no absolutos, o conceito se popularizou na literatura como
Doena Holandesa. Desta forma, essa doena deve ser entendida como uma das maneiras que
manifesta a chamada maldio dos recursos naturais (natural resource curse), como aponta
Squeff (2011), de que pases ricos em recursos naturais apresentam baixas taxas de crescimento
econmico.
Esse fenmeno se caracteriza pela elevao da exportao de produtos naturais, de
baixo valor agregado, gerando elevao de renda interna e conseqentemente, apreciao
cambial, devido grande entrada de moeda estrangeira proveniente das exportaes. Outra
conseqncia negativa nesse processo o fato dos recursos naturais apresentaram uma tendncia
de queda a nvel mundial. Como salienta Prebisch (1949), que a deteriorao dos termos de troca
dos produtos agrcolas em relao aos produtos industrializados seria uma das grandes
dificuldades encontradas pelas economias baseadas em recursos naturais conseguirem promover
seu desenvolvimento.
Outra dificuldade encontrada nas economias baseadas em recursos naturais seria o fato
destas, no promoverem a exportao de produtos industrializados pari passu promove as
exportaes de commodities, no sendo capazes de manter elevadas taxas de crescimento.
Caracterizando mais uma vez, a relao negativa entre recursos naturais e crescimento
econmico de longo prazo.
Bresser-Pereira (2007) por sua vez, caracteriza a doena holandesa como o fator
determinante da tendncia de sobre-apreciao cambial, sendo uma falha de mercado devido
existncia de rendas ricardianas as quais podem enfraquecer o pas economicamente. Sendo
possvel neutralizar esses efeitos atravs de medidas econmicas tomadas pelo Estado, por meio
do controle da taxa de cambio e da criao de impostos na exportao de tais commodities.
Assim, Bresser-Pereira (2007) avalia o caso de doena holandesa no Brasil como uma
falha de mercado devido grande quantidade de recursos naturais, de mo-de-obra barata
presentes no pas, alm do cambio valorizado, estimulando ainda mais tais exportaes. Como os
custos de produo de tais commodities mais baixo no Brasil que nos demais pases
produtores, e o preo determinado pelo produtor menos eficiente, o capital nacional acaba por
35
direcionar seus investimentos na produo de tais commodities. Desta forma, com uma contnua
apreciao cambial, seguida por investimentos no setor de commodities, a indstria nacional
acaba no sendo capaz de promover os investimentos necessrios e tampouco, promover
elevaes no nvel de exportaes.
Os efeitos causados pelo aumento do preo mundial das commodities nas economias
abundantes em recursos naturais, as quais o Estado no busca evit-los acabam por ser: i)
apreciao cambial; ii) aumento dos gastos do governo, devido aumento das receita dos impostos
e dos royalties; iii) aumento no preo dos bens no comercializveis em relao aos
comercializveis (exceto as commodities); iv) investimentos e realocao dos meios de produo
na produo de tais commodities; v) dficit de conta corrente; apresenta Squeff (2011).
Por sua vez, Sarti e Hiratuka (2011) salientam que, no debate de polticas para o
desenvolvimento industrial, uma constante valorizao cambial e demanda favorvel a
exportao de commodities, tanto agrcolas como metlicas ou minerais, somadas s vantagens
competitivas j existentes, representa mais riscos do que oportunidades de desenvolvimento. No
havendo forte controle do Estado, pode iniciar uma doena holandesa, o que geraria elevados
supervits comerciais, os quais causam uma maior apreciao cambial, tornando os setores
industriais menos competitivos.
Bresser-Pereira (2013) expe que uma nica commodity pode originar a doena
holandesa, tornando a taxa de cmbio do pas igual a taxa de cmbio de equilbrio corrente. Tal
taxa viabiliza as exportaes da commodity, como tambm, equilibra intertemporalmente a conta
corrente dessa economia, desta forma, tal commodity acaba sendo o nico bem que tal economia
acaba sendo capaz de exportar fortemente. Todos os demais bens produzidos com eficincia
nessa economia no sero possveis de exportar, pois necessitam uma taxa de cmbio mais baixa
e um nvel de cmbio de equilbrio industrial. Fazendo com que no exista transferncia de renda
para setores com valor adicionado mais alto, tal economia no consegue industrializar, como
tambm, acaba por enfraquecer a indstria a qual havia conquistado anteriormente.
Desta forma, torna-se possvel verificar que doena holandesa e desindustrializao so
conceitos que podem ou no estar relacionados. Enquanto a doena holandesa causa de certa
forma uma desindustrializao, a desindustrializao por sua vez, pode acontecer pela simples
dinmica do desenvolvimento econmico. Deve-se ento, tratar de tais fenmenos com
36
distino, para que seja possvel observar suas origens e consequncias no processo de
desenvolvimento industrial das economias.
SINTESE CONCLUSIVA
37
apresentado reduo, enquanto o setor de servios tem apresentado elevaes significativas. Esse
processo caracterizado com desindustrializao natural, e ocorre apenas de maneira relativa nas
economias desenvolvidas, sem gerar qualquer reduo no produto per capita ou no nvel de
salrios destas economias. Todavia, muitas economias em desenvolvimento, as quais ainda no
alcanaram um desenvolvimento industrial pleno, tem apresentado reduo na participao do
setor industrial vis--vis o setor de servios no produto agregado. Essa reduo tem causado
resultados negativos para estas economias, com um carter prematuro, onde estas tm
apresentado baixa renda per capita e seus produtos tm mostrado perdas de competitividade no
cenrio mundial.
Identificadas os aspectos e os pontos a serem analisados, os quais serviro de base para
os seguintes captulos, segue ento a um breve capitulo o qual contextualizar tais aspectos
dentro da industrializao da economia brasileira, mais precisamente entre os anos de 1930 a
2013, e em seguida analisar-se- os impactos causados pelas medidas tomadas no processo de
desenvolvimento industrial da economia brasileira, frente a demais economias, desenvolvidas e
perifricas.
38
Neste captulo ser feita uma breve reviso da industrializao da economia brasileira
de 1930 a 2013. Partindo do governo Vargas, focando-se nos pontos levantados no captulo
anterior: participao da indstria no desenvolvimento econmico, polticas industriais,
estratgias de desenvolvimento nacional e a doena holandesa e seus agravantes. Assim, traarse- um paralelo entre os principais eventos que decorreram no contexto econmico brasileiro
nesse perodo de mudana na estrutura produtiva.
39
40
41
42
de empresas pblicas, onde, nem a iniciativa privada nacional nem a estrangeira possuam
interesse ou capacidade de realizar tais investimentos. Suzigan (1988) expe que, assim foi
possvel, por meio das empresas pblicas nos setores fundamentais da economia, possibilitar
indstria nacional o desenvolvimento necessrio, gerando tambm, estmulos entrada das
multinacionais nos demais setores da economia brasileira.
Outra maneira a qual o Estado incentivou a indstria foi por meio de isenes e
redues fiscais, tarifrias e tributrias, estimulando tambm o crdito, por meio de linhas de
crdito junto ao BNDE e tambm, possibilitando emprstimos no exterior para aquisio e
mquinas e equipamentos para modernizao dos parques fabris, alm de favorecer as
exportaes por meio da desvalorizao cambial, como podem ser observados na tabela 1, os
resultados positivos referentes atrao de capital externo na economia brasileira no perodo.
(%)
486,2
97,7%
Indstrias Extrativas
9,3
1,9%
Demais Atividades
2,1
0,4%
497,7
100%
(%)
189,61
38,1%
58,16
11,7%
55,93
11,2%
30,89
6,2%
25,14
5,1%
21,68
4,4%
Metalurgia Bsica
20,7
4,2%
18,04
3,6%
17,25
3,5%
13,13
2,6%
9,73
2,0%
9,15
1,8%
8,68
1,7%
7,8
1,6%
Demais Atividades
11,82
2,4%
Total
497,71
100%
Indstria de Transformao
Total
Setores Especficos
FONTE: Estud. Econ. vol.39 no.3 So Paulo Jul/Set. 2009. Adaptado pelo autor.
43
Como pode ser observada, a economia brasileira conseguiu atrair capital externo e
direcion-lo aos setores industriais, principalmente na indstria de transformao. O setor que
recebeu a maior parte dos investimentos foi o setor de fabricao e montagem de veculos, dando
incio produo de automveis na economia brasileira, correspondendo a quase 40% de todos
os investimentos externos na economia brasileira no perodo.
Desta forma, mesmo no tendo alcanado completamente todos os seus objetivos, Brum
(2005) afirma que, o Plano de Metas se mostrou excepcionalmente positivo frente os interesses
do governo, concretizando, em um curto espao de tempo, um crescimento econmico e
industrial acelerado na economia brasileira. Tornando visveis, os resultados alcanados pelo
Estado, por meio das polticas industriais no desenvolvimento e modernizao da indstria
brasileira. Como resultado, a estrutura industrial brasileira evoluiu no sentido de incorporar
segmentos da indstria pesada, indstria de bens de consumo durveis e bens de capital,
substituindo importaes de insumos bsicos, mquinas e equipamentos, material de transporte e
etc.
Todavia, aps intensivo perodo de crescimento econmico e industrial, alcanado
atravs do Plano de Metas, a partir de 1961 o pas no consegue dar continuidade ao dinamismo
alcanado. O modelo baseado no trip (Estado, empresas nacionais e multinacionais) passa a
apresentar dificuldades, causando elevada concentrao de renda e falta de mecanismos de
financiamento para dar continuidade ao processo de industrializao. Alm disso, de acordo com
Brum (2005), a economia brasileira passava tambm por uma crise poltica, provocada pela
renncia presidencial de Jnio Quadros, pondo fim s elevadas taxas de crescimento econmico,
num momento em que, as polticas industriais, implantadas no Plano de Metas, j se
encontravam limitadas. A situao poltico-econmica do Brasil no se encontrava em boa
posio, inflao acelerada, crise cambial e tambm, insolvncia aos compromissos
internacionais.
44
A opo encontrada para resolver a situao de crise a qual o pas se encontrava aps a
renncia de Quadros e Joo Goulart assumindo o governo em concordncia com uma poltica de
vis socialista foi o golpe militar, realizado em 1964.
Com o intuito de reverter o quadro negativo de estagnao econmica, o governo
Castelo Branco elaborou o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), com o objetivo de
conter a inflao e promover as reformas institucionais e tributrias necessrias, como tambm,
gerar novas fontes de financiamento ao crescimento industrial. Brum (2005) atesta que, o
governo caracterizava esse plano como gradualista, mas apresentou, na prtica, carter recessivo,
levando a uma forte desacelerao das taxas de crescimento, gerando poupanas ao Estado.
Devido s medidas tomadas pelo Estado, ao final de 1967 a inflao j se
mostrava controlada, assim como as contas pblicas, dando assim condies ao crescimento da
economia brasileira nos governos seguintes.
A economia brasileira viveu ento um perodo de recesso que foi de 1963 a 1967, onde
as reformas institucionais realizadas pelo Estado ditatorial fizeram com que a indstria brasileira
vivesse um novo perodo de elevadas taxas de crescimento e desenvolvimento estrutural a partir
de 1968. Versiani e Suzigan (1990) apresentam que, mesmo com a retrica liberalizante do novo
regime, o Estado desempenhou um papel ativo na expanso do mercado interno e na promoo
de exportaes de produtos industrializados, alm das condies favorveis da economia
mundial, em termos de dinamismo do comrcio internacional e de facilidades de aporte de
capital externo de risco e por emprstimos, fazendo com que a economia brasileira vivesse uma
nova expanso da indstria.
Assim, as reorganizaes institucionais realizadas pelo Estado nesse perodo, mesmo
que com impacto negativo no curto prazo, prepararam caminho para um novo perodo de
crescimento acelerado a partir de 1968, que seguiu at 1973, perodo o qual ficou conhecido com
Milagre Econmico. Nesse perodo, a economia brasileira apresentou elevadas taxas de
crescimento econmico e industrial, principalmente devido manuteno e atualizao das
polticas industriais iniciadas no Plano de Metas e desenvolvidas durante o Milagre Econmico.
45
46
dos pases-membros da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), causando tal
crise internacional, onde a elevao dos preos de uma importante matria-prima, fundamental
no sistema produtivo causaria elevao nos preos, principalmente nas economias
industrializadas mais avanadas.
Nessa perspectiva, o Brasil que vinha apresentando elevado crescimento e
desenvolvimento econmico e industrial desde o incio do Milagre Econmico, encontrava
dificuldades sua frente. Com o intuito de no frear o crescimento econmico, eram necessrios
novos investimentos na estrutura industrial, fazendo com que o Estado aumentasse ainda mais a
sua influncia no desenvolvimento brasileiro. Nessa perspectiva, Brum (2005) enfatiza que,
devido crise internacional que gerava elevao dos preos dos produtos industrializados
importados pelo Brasil, o Estado se viu obrigado a conter a importao de tais bens. Diante dessa
nova conjuntura econmica, o Estado buscou desenvolver novas formas de polticas industriais,
com o objetivo de superar a dependncia ao capital estrangeiro e reduzir as dificuldades de
crescimento econmico e industrial do perodo.
Com o choque do petrleo e a elevao de preos das matrias-primas no mercado
internacional, o Estado aumentou ainda mais a sua autonomia frente aos rumos do
desenvolvimento industrial
47
A economia brasileira iniciava assim, por meio do Estado, uma nova etapa de polticas
industriais, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Elaborado para o perodo de 1974 a
1979, caracterizou um novo conjunto de polticas industriais na economia brasileira, voltando a
ser organizado e impulsionado pelo trip Estado, capital privado nacional e capital privado
estrangeiro onde, cabia ao Estado papel de principal articulador. Mantendo as antigas polticas
protecionistas, incentivos e subsdios, diante do novo cenrio mundial, propondo de forma mais
forada um crescimento acelerado frente crise internacional, pois as condies de emprstimos
externos eram favorveis, visto que o Estado acreditava que tal crise seria passageira, expe
Brum (2005).
Atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento, o Estado foi capaz de articular uma
nova fase de investimentos, no s pblicos como tambm privados, no setor industrial.
Investimentos tanto nos setores bsicos (como siderurgia e metalurgia, qumica e petroqumica,
cimento, fertilizantes, papel e celulose, entre outros), bens de capital (material de transporte,
maquinas e equipamentos mecnicos, comunicao e eletrnicos), alm dos investimentos
pblicos na infraestrutura, em energia, transportes e comunicaes. O objetivo dessa poltica era
concluir a estrutura produtiva brasileira com os setores os quais ainda no estavam solidificados
e, ampliar a capacidade de exportao de alguns insumos. Segundo Versiani e Suzigan (1990),
com dificuldades de financiamento, principalmente por parte do investimento privado nacional
comprometendo a plena realizao das metas, os investimentos do II PND representaram grande
esforo de acumulao de capital e diversificao da estrutura industrial brasileira,
desenvolvendo a indstria pesada, algo que no havia sido alcanado anteriormente.
Desta forma, esse novo conjunto de polticas industriais teve como foco os setores que
apresentavam gargalos desde o perodo anterior, os quais acabaram por impedir o crescimento
contnuo da economia, setores como insumos bsicos e bens de capital. Alm da ampliao de
diversos projetos pblicos, entre eles petrleo, energia nuclear e a Hidreltrica de Itaipu,
formao do programa do lcool (PROLCOOL) como substituto da gasolina e expanso do
transporte ferrovirio, como apresenta Brum (2005).
De acordo com Serra (1982), o II Plano Nacional de Desenvolvimento, foi o mais
importante e organizado esforo do Estado, desde o Plano de Metas, no intuito de promover as
modificaes necessrias nas estruturais produtivas industriais brasileiras. Os principais
objetivos do plano eram ampliar a base do sistema industrial, aumentar a insero da economia
48
49
50
indstria relativamente moderna aos padres das economias subdesenvolvidas, sua poltica
industrial no foi capaz de desenvolver capacidades tecnolgicas prprias.
So definidas por Brum (2005) as principais razes as quais levaram desarticulao do
expansionismo brasileiro: partindo do esgotamento da matriz industrial, a economia brasileira
havia conquistado o paradigma fordista, enquanto as economias desenvolvidas j se encontravam
no paradigma seguinte, apresentando desenvolvimento dos fatores tecnolgicos e maior
produo de valor agregado que a economia brasileira. Alm disso, a proteo industrial
brasileira fez com que as indstrias nacionais no investissem em capacidade tecnolgica, se
distanciando das economias desenvolvidas. Outro fator foi a crise da dvida externa que, devido
aos emprstimos no intuito de promover o desenvolvimento industrial, com a elevao das taxas
de juros, fez com que a economia brasileira passasse por grandes dificuldades. Por fim, os fluxos
de IDE se direcionaram s economias desenvolvidas, diminuindo grandemente as entradas de
IDE na economia, pondo fim expanso industrial do Brasil.
Nessa perspectiva, o Estado imps um ajuste recessivo na economia brasileira no intuito
de alcanar saldos positivos na balana comercial. Para isso, alterou a poltica monetria com o
objetivo de controlar a macroeconomia interna para que fosse possvel reduzir as necessidades de
moeda estrangeira. As medidas adotadas fizeram com que o pas passasse por uma forte retrao
e declnio do produto agregado e da indstria, principalmente nos primeiros anos da dcada de
1980. Tanto o produto industrial como o emprego industrial caram fortemente, 17% e 20%
respectivamente, fazendo com que o setor apresentasse redues de investimentos, como
apresenta Suzigan (1988), o que faz com que a indstria passasse a operar com uma capacidade
ociosa mdia de 25%.
A produo industrial brasileira teve uma breve recuperao em 1984, baseada no
aumento das exportaes de produtos industrializados, onde os economistas liberais atriburam
como resultado do timo ajustamento das polticas macroeconmicas realizado por eles.
Todavia, Suzigan (1988) discorda de tal atribuio, afirmando que, tal aumento das exportaes
deveu-se recuperao da economia estadunidense, principal mercado dos produtos
industrializado brasileiros, e expe que os ganhos de competitividade se deram apenas devido
desvalorizao cambial, restrio da demanda interna e redues salariais, e no por meio de
ganhos de produtividade ou progresso tcnico. Afirma tambm Brum (2005) que, em meio a
51
tantos fatores negativos, internos e externos, a economia brasileira no tinha mais a opo de
escolher aceitar ou no a recesso, e sim apenas control-la.
Com a Poltica Nacional de Informtica em 1984, foi ento constituda uma poltica
industrial positiva. Constituindo segundo Versiani e Suzigan (1990), a implementao de
segmentos mini e microcomputadores por meio de empresas privadas nacionais, assim como
feito na maioria das demais economias, implementando polticas visando consolidao de
indstrias intensivas em tecnologia do paradigma microeletrnico. Porm, os autores atestam
que, diferente dos demais pases, no Brasil no foi acompanhada de polticas de desenvolvimento
cientifico e tecnolgico, formao de mo-de-obra especializada, nem abertura ao mercado
externo no intuito de adquirir ganhos de escala, fazendo com que faltasse capacitao
tecnolgica e competitividade.
Em meio a este cenrio, o Estado no foi capaz de manter investimentos em pesquisa e
desenvolvimento nem cincia e tecnologia, como havia fazendo no perodo de substituio de
importaes, fazendo com que a economia tivesse cada vez mais dificuldades em absorver e
difundir as tecnologias do novo padro de produo vigente o da microeletrnica. Assim, o
Estado tentou formular novas propostas de poltica industrial entre 1985 e 1987, no intuito de
fortalecer o capital industrial, nos setores petroqumicos, siderrgicos, papel e celulose e
fertilizantes, porm, como apresenta Suzigan (1988), nenhuma dessas estratgias chegou a ser
implementada.
Indo ao encontro de tal idia, Versiani e Suzigan (1990) expem que tais estratgias
visavam elevaes de produtividade e eficincia industrial, dando condies a indstria nacional
concorrer no mercado internacional. Sendo necessria a modernizao da estrutura produtiva e
investimentos em cincia e tecnologia nacional, porm tais estratgias, no saram do papel,
revelando ausncia de articulao entre o Estado, capital nacional e os demais segmentos.
Na viso de Comin (2009), ao final da dcada de 1980 havia duas linhas de
interpretao da situao econmico-industrial brasileira, uma otimista, alinhada s estratgias
econmicas do Conselho de Washington, e uma ctica, preocupada com a fragilizao produtiva
e financeira do Brasil.
Do lado otimista, Comin (2009) expe que a estratgia se dava por meio da abertura
comercial, impulsionando os ganhos de produtividade na indstria de transformao, gerando
competitividade internacional. Assim, a dcada seguinte era vista como um perodo de transio
52
53
54
55
56
57
58
participao das exportaes brasileiras nas exportaes mundiais, assim como o nmero de
micro e pequenas empresas brasileiras exportadoras.
Buscando atingir resultados me maneira mais completa e diversificada, a nova poltica
contemplava segundo Cano e Silva (2010), 24 setores da economia. Para que fossem organizados
segundo suas complexidades estruturais e objetivos, os setores foram organizados em trs grupos
de programas. No primeiro estavam os programas para consolidar e expandir a liderana nos
setores que a economia brasileira j era forte com os seguintes programas: aeronutico; petrleo;
petroqumica e gs; bioetanol; minerao; papel e celulose; siderurgia; e carnes. No segundo
grupo estavam os programas para fortalecer a competitividade nas reas de: complexo
automotivo; bens de capital; cabotagem e indstria naval; confeces e txtil; couro; artefatos e
calados; mveis e madeira; agroindstria; complexo de servios; construo civil; plsticos;
higiene, perfumaria e cosmticos. O terceiro grupo correspondia aos programas mobilizadores
de reas estratgicas com os programas: energia nuclear; nanotecnologia; complexo industrial
de sade; biotecnologia; tecnologia de informao e comunicao; e complexo industrial de
defesa. Havia tambm outro grupo chamado destaques estratgicos com os programas de:
promoo as exportaes; micro e pequenas empresas; regionalizao; produo sustentvel;
integrao com a frica; Integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe.
Desta forma, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo sinalizou de maneira positiva ao
capital privado a respeito do dinamismo que o Estado buscava dar ao setor industrial. Promoveu
assim estmulos ao investimento, buscando ampliar a capacidade e gerar estmulos de demanda
com os efeitos multiplicadores da economia, alm de estimular os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, tornando possvel s empresas criarem novos produtos e processos, por meio
de isenes fiscais. Outras medidas tomadas em concordncia com a PDP, apresentadas por
Ferraz (2009), foram a reduo da carga tributria, os investimentos em infraestrutura para alm
do PAC, como tambm grandes investimentos em educao bsica.
Assim, a economia brasileira superou de maneira relativamente rpida o perodo de
crise. As medidas fiscais, monetrias e financeiras, aliadas reduo de impostos e oferta de
crdito, tiveram um efeito bastante positivo. Sendo observado, no final de 2009 e incio de 2010
uma retomada do crescimento, inclusive com elevao na produo de bens de capital e a volta
da contribuio positiva do investimento para o crescimento do produto agregado.
59
60
61
62
2,000,000
1,500,000
1,000,000
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
500,000
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Obs: PIB em R$ milhes a preos de 2013
Como pode ser observada, durante esse perodo, a economia brasileira apresentou
elevao mdia do PIB de 8% ao ano. Grande parte dessa elevao no produto agregado pode ser
atribuda aos ganhos de participao da indstria no PIB, de forma a ser apresentado no grfico
seguinte.
O desenvolvimento da indstria como importante atividade econmica no Brasil se deu
de maneira muito forte durante as polticas industriais adotadas pelo Estado desenvolvimentista,
indo ao encontro de Sarti e Hiratuka (2011). Tais resultados podem ser observados atravs do
grfico 2 onde apresentada a evoluo da participao dos setores no valor agregado nacional.
63
Grfico 2 Composio do PIB por Participao no Valor Agregado a preos bsicos no perodo de 1947-1980
100%
90%
80%
55.68
70%
52.73
60%
50%
10.89
40%
21.36
44.09
30%
20%
10%
25.97
0%
1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979
Indstria
Agropecuria
Servios
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
64
30
25
20
15
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
65
Grfico 4 - Participao no PIB global no perodo 1970-1980, Amrica Latina, Amrica do Sul e Brasil
6%
5%
4%
3%
2.30%
2%
1%
1.89%
1.89%
1.46%
0%
1970
1971
1972
Amrcia Latina
1973
1974
Brasil
1975
1976
1977
1978
1979
1980
66
Grfico 5 Evoluo do PIB per capita no perodo de 1970-1980, Mundo, Amrica Latina e Brasil
5000
4000
3000
2000
1000
0
1970
1971
1972
1973
Mundo
1974
1975
1976
1977
Amrica Latina
1978
1979
1980
Brasil
Como pode ser observada no grfico a cima, a economia brasileira possua renda per
capita muito abaixo do padro mundial, equivalente a pouco mais da metade de seu valor, como
tambm, bem abaixo da mdia latino-americana em 1970. Ao longo da dcada, o Brasil
apresentou um imponente desenvolvimento econmico, como afirma Sarti e Hiratuka (2011),
atravs do qual foi possvel estabelecer melhores resultados. A renda per capita brasileira que
correspondia a pouco mais de US$ 2.300 quase dobrou em apenas uma dcada, correspondendo
a mais de US$4.200 em 1980. Desta forma, o PIB per capita da economia brasileira apresentou
um nvel de crescimento a cima da mdia global, se aproximando tanto da renda per capita da
Amrica-Latina, como tambm da mdia mundial.
No pode ser esquecido que, grande parte do capital investido na economia brasileira no
seu perodo desenvolvimentista , todavia, estrangeiro. Devido os problemas de falta de
poupana interna e demais dificuldades apresentadas no captulo anterior, o Estado fez uso da
poupana externa, o que possibilitou a entrada de capitais na forma de IDE para que fosse
possvel promover a industrializao da economia. A entrada de investimento direto externo na
economia brasileira pode ser vista atravs do grfico 6, onde apresentada a participao do IDE
mundial no Brasil, Amrica-Latina e Amrica do Sul.
67
Grfico 6 Participao no IDE mundial no perodo de 1970-1980, Amrica-Latina, Amrica do Sul e Brasil (em
%)
11
-1
1970
1971
1972
1973
Amrica Latina
1974
Brasil
1975
1976
1977
1978
1979
1980
Como pode ser observada, a maior parte do IDE direcionado para a Amrica-Latina
durante o perodo, teve o Brasil como destino. A economia brasileira obteve em todo o perodo,
exceto 1971, mais investimento direto estrangeiro que todo o restante da Amrica do Sul.
Desta forma, mesmo sem a existncia de dados referentes ao emprego e produtividade
da economia brasileira para fazer uma anlise completa segundo Kaldor e Verdoorn, possvel
corroborar a existncia de um processo de industrializao da economia brasileira at o perodo
de 1980. Assim, por meio do Estado desenvolvimentista adotando polticas industriais, o Brasil
conseguiu desenvolver de certa forma sua indstria, apresentando elevao na participao da
indstria de transformao no produto agregado, como tambm, imponente elevao do produto
e da renda no pas, como apresenta o grfico 7.
68
Grfico 7 Participao da Indstria de transformao no produto agregado e crescimento do PIB, no perodo de
1947 a 1980
2,000,000.00
30%
1,500,000.00
25%
1,000,000.00
20%
500,000.00
15%
0.00
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
35%
% Ind. Transformao
PIB
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Obs: PIB em R$ milhes a preos de 2013.
Corrobora-se
assim,
fato
da
economia
brasileira
ter
apresentado
forte
69
70
alta tecnologia, a economia brasileira viveu assim, um longo perodo de estagnao econmica.
Na prtica, o que a poltica liberal brasileira dos anos 1990 fez foi colocar no mercado brasileiro,
dois paradigmas tecno-produtivos para competir em ps de igualdade o paradigma
microeletrnico das grandes multinacionais, com o ultrapassado paradigma fordista das poucas
indstrias brasileiras. O resultado foi que a indstria brasileira foi perdendo, consecutivamente,
participao no PIB, levando a uma reprimarizao da economia brasileira, com poder ser
observado mais a frente. Assim, o grfico 8 exibe a trajetria de crescimento do PIB da
economia brasileira ao longo do perodo.
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Obs: Base do perodo 1950-1980 (1950=100), e base do perodo 1980-2013 (1980=100), para valores em R$
milhes de 2013.
71
perodo liberal, nas dcadas de 1980 e 1990, a economia brasileira apresentou crescimento mdio
do PIB de apenas 1,95%a.a., resultado extremamente baixo se comparado mdia de 10,9%a.a.
alcanados no perodo de 1950 a 1980. Com o fim do governo liberal em 2002, e o retorno a um
ideal desenvolvimentista e industrializante, a economia brasileira foi capaz de dobrar a taxa
mdia de crescimento, se comparado ao perodo liberal, atingindo taxa mdia de crescimento de
3,9% a.a.
Alm da reduo do ritmo de crescimento da economia brasileira a partir da dcada de
1980, a participao do setor industrial no produto agregado da economia tambm se reduziu
grandemente devido a situao econmica e o abandono de polticas industriais. Como pode ser
observado no grfico 9, a composio do produto agregado da economia brasileira no perodo
posterior a 1980 apresentou uma dinmica bastante diferente da exibida nos perodos anteriores.
Grfico 9 - Composio do PIB por participao no valor agregado a preos bsicos no perodo 1980-2013
100%
90%
5.71
10.89
80%
70%
52.73
60%
69.32
50%
40%
30%
20%
45.77
24.98
10%
0%
1980
1983
1986
Agropecuria
1989
1992
1995
1998
Servios
2001
2004
2007
2010
2013
Indstria
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
72
longo do perodo 1980-2013, perda de 45,4% de sua participao no produto agregado, decaindo
de 45,77% em 1980 para apenas 24,98% em 2013. Desta forma, o setor industrial brasileiro
apresentou, em 2013, participao na formao do PIB menor que em 1947 (apresentado no
grfico 2), corroborando a perda de participao da indstria e evidenciando a
desindustrializao da economia brasileira. O setor agropecurio tambm apresentou redues de
participao no perodo, decaindo de 10,89% em 1980 para apenas 5,71% em 2013. Em
contrapartida, o setor de servios apresentou respeitvel crescimento ao longo do perodo,
aumentando sua participao no valor agregado da economia brasileira, em detrimento dos
demais setores, partindo de 52,73% em 1980 e alcanando a marca de 69,32% do produto
agregado brasileiro em 2013.
Para que seja possvel afirmar que a economia brasileira vem apresentando sinais de sua
desindustrializao, o grfico 10 exibe um dos importantes objetos de anlise da industrializao
segundo as leis de Kaldor e Verdoorn, o desenvolvimento da participao da indstria de
transformao no PIB do Brasil a partir de 1980.
Grfico 10 Participao da Indstria de Transformao no PIB, perodo de1980-2013
35%
30%
25%
20%
15%
10%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
73
brasileira no conseguiu manter tal ndice e iniciou uma queda abrupta em tal segmento
produtivo. A participao da indstria de transformao no produto agregado que, em 1985
correspondia a 35,9% do produto agregado nacional, apresentou persistente queda, representando
apenas 13,1% do PIB do Brasil em 2013. Correspondendo atualmente a menos de um tero da
participao que possua h trs dcadas.
Pode ser constatado assim que, a indstria de transformao que gera maior
dinamismo e valor agregado vem perdendo gradativamente seu papel na economia brasileira,
exibindo assim uma constante desindustrializao da economia nacional, fazendo com que o
crescimento econmico do Brasil deixe de ser baseado nos setores industriais produtivos mais
dinmicos.
A trajetria de crescimento e estagnao da economia brasileira, a partir da dcada de
1980, pode ser vista ao ser comparado s trajetrias de demais economias. Atravs do grfico 11,
so apresentadas as participaes das economias selecionadas no produto agregado mundial a
partir de 1980.
Grfico 11 - Participao no PIB global no perodo 1980-2012, Brasil e economias selecionadas
12%
30.0%
10%
30%
25%
8%
20%
16.8%
6.1% 15%
6% 6.5%
4%
2%
10%
2.07%
2.28%
1.88%
0%
1980
1984
1988
1992
Amrica Latina
Amrica do Sul exceto Brasil
1.97%
1996
5%
0%
2000
2004
2008
2012
Brasil
Economias em Desenvolvimento
74
atingindo 30% em 2012, o Brasil por sua vez, seguiu a frgil trajetria da Amrica Latina e
demais pases da Amrica do Sul, partindo de 2,28% em 1980 e perdendo participao ao longo
do perodo, representando apenas 2,07% do PIB global em 2012. Sendo possvel afirmar que a
economia brasileira apresentou reduo do seu potencial econmico e produtivo ao longo das
ltimas trs dcadas. Seus resultados no tm representado a posio de destaque entre as
economias em desenvolvimento, pelo contrrio, tem apresentado recesso.
Frente estagnao do seu produto interno bruto, devido reduo e o abandono do
setor industrial brasileiro, assim como na participao no produto agregado global, o Brasil
apresentou resultados insatisfatrios no seu PIB per capita, para uma economia considerada
emergente. No grfico 12 so apresentadas as trajetrias dos PIB per capita do Brasil e demais
economias selecionadas, ao longo do perodo de 1980 a 2012.
5000
4000
3000
1980
1984
Amrica Latina
1988
Brasil
1992
1996
2000
2004
2008
Argentina
2012
Chile
75
Tabela 2 - PIB per capita e Variao no perodo de 1980 a 2012, para economias em desenvolvimento e BRICS
Var.80-
Var. 92-
Var. 02-
Var. 1980-
1980
1992
2002
2012
92
02
12
2012
Economias em Desenvolv.
$1.141
$1.363
$1.816
$2.866
19%
33%
58%
151%
Brasil
$4.204
$3.893
$4.458
$5.720
-7%
15%
28%
36%
$4.608
$4.292
$6.851
-7%
60%
ndia
$ 284
$ 411
$ 606
$1.111
45%
47%
83%
291%
China
$ 223
$ 554
$1.310
$3.326
149%
136%
154%
1393%
frica do Sul
$5.060
$4.284
$4.720
$5.866
-15%
10%
24%
16%
Rssia
A tabela exibe as trajetrias dos PIB per capita das economias emergentes, Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul, alm do equivalente s economias em desenvolvimento.
possvel observar que a economia brasileira no foi capaz de alcanar as mesmas taxas de
crescimento que as demais economias emergentes, com exceo da frica do Sul, mas
apresentou valor em US$ menor. A taxa de crescimento do PIB per capita brasileiro ao longo do
perodo corresponde a apenas 23% da mdia das economias em desenvolvimento, sendo um dos
pases os quais puxam fortemente a mdia para baixo. Merece destaque, a economia chinesa que,
ao longo de cada uma das trs dcadas analisadas, foi capaz de apresentar crescimento a cima de
136% do PIB per capita. Tal economia correspondia a apenas US$223 em 1980, e em 2012
alcanou US$3.326 per capita, apresentando crescimento de 1393% ao longo do perodo
analisado, crescimento 38 vezes maior que o do Brasil.
Outro fator a ser observado a capacidade de atrao de investimentos externos nas
economias, esta foi em grande parte, responsvel pelos investimentos nos setores industriais e na
76
formao bruta de capital fixo brasileiro no seu perodo desenvolvimentista. A tabela 3 informa a
participao no investimento externo direto mundial mdio da economia brasileira e demais
economias selecionadas, no perodo de 1980 at 2013.
86-90
91-95
96-2000
2001-2005
2006-2010
2011-2013
Brasil
3,38%
0,79%
0,93%
3,13%
2,19%
2,20%
4,41%
Chile
0,38%
0,51%
0,68%
0,82%
0,66%
0,83%
1,64%
China
1,50%
1,92%
9,17%
6,59%
7,66%
6,18%
8,31%
ndia
0,11%
0,12%
0,29%
0,44%
0,76%
2,02%
1,96%
0,53%
0,51%
1,17%
3,09%
4,17%
Rssia
Como pode ser observada na tabela a cima, diferentemente das demais economias, o
Brasil no foi capaz de manter uma trajetria crescente de atrao de IDE para a sua economia,
diferente das demais economias em desenvolvimento, que apresentaram crescimentos slidos e
constantes de investimentos estrangeiros em suas economias. Diferentemente do que vinha
acontecendo na economia brasileira anteriormente a 1980, o Brasil passou a apresentar baixos
crescimentos do PIB, muitas das vezes negativos (como apresentado em grficos anteriores),
alm de altas da inflao e instabilidade econmica, elevando assim os riscos dos investimentos
no pas, fazendo com que o Brasil passasse por um perodo de queda nos investimentos e
dificuldades de atrair IDE, ao contrrio do que vinha acontecendo nas demais economias em
desenvolvimento.
Durante a dcada perdida de 1980, o Brasil apresentou uma acentuada queda de
participao no IDE global no perodo de 1986 a 1995, perodo de grande estagnao da
economia brasileira, conseguindo atrair novamente um nvel considervel de IDE ao final da
dcada de 1990, por meio da abertura comercial da economia brasileira e dos processos de
privatizao das empresas pblicas, de modo que, pouca parte dos fluxos de IDE foi alocada na
construo de novas unidades de produo. Com o retorno do ideal desenvolvimentista no sculo
XXI, a economia brasileira consegue manter certo nvel de atratividade de IDE, exibindo maior
atratividade de capital por retomar maiores taxas de crescimento e estabilidade. A economia
chinesa, porm, tem apresentado elevada atrao no IDE global a partir de 1990, devido seu
77
crescimento acelerado e constante do PIB, sendo a economia desenvolvida que mais atraiu IDE
ao longo do perodo.
Assim, como as expectativas externas a respeito da economia brasileira se manifestaram
baixas a partir de 1986, resultando na queda de mais de 75% do IDE, e mantendo-se baixas at
1995, como pode ser observado no grfico 13.
Grfico 13 - Participao na Formao Bruta de Capital Fixo no PIB e Variao de Estoque FBCF, Brasil e
Economias em Desenvolvimento, perodo 1980-2012
28
23
18
13
8
3
-2 1980
1984
1988
1992
FBCF- Brasil
estoque da FBCK- Brasil
1996
2000
2004
2008
2012
FBCF- Econ. em Desenv.
estoque da FBCF- Econ. em Desenv.
Como pode ser observada no grfico a cima, assim como a queda no crescimento
econmico brasileiro, os investimentos na formao bruta de capital fixo brasileiro apresentaram
momentos de instabilidade e queda ao longo do perodo. Ao fim da dcada de 1980, a economia
brasileira havia retomado uma trajetria positiva de crescimento da FBCF at 1989, quando
superou a mdia das economias, alcanando 24,9% do PIB. Todavia, aps este perodo, iniciou
um movimento de queda abrupta nos anos seguintes, decaindo para 16,1% do PIB j em 1991,
no conseguindo mais retomar tais nveis. Mesmo retomando participaes considerveis no IDE
global no final da dcada de 1990, o Brasil no foi capaz de promover elevaes considerveis
de FBCF, conseguindo por um breve momento realizar uma pequena variao positiva no
estoque de capital fixo. Porm, tal crescimento foi to pequeno que no foi se que capaz de
alcanar a mdia das economias em desenvolvimento, apresentando ao longo de todo o perodo
78
mais de trs dcadas alm de muitos resultados negativos, sempre a baixo da mdia das demais
economias em desenvolvimento.
Assim, analisando a evoluo da participao do emprego industrial no emprego total
na economia brasileira, percebe-se que a partir da dcada de 1990, as participaes setoriais
foram se reorganizando de maneira ajustada, como exibe o grfico 14.
Grfico 14 Participao no Emprego por Setor no Total de empregos no Brasil em 1990-2009
Servios
51.2
62.1
Ind. Transf
15.5
12.7
7.9
7.8
Ind. (exceto
transformao)
25.5
17.4
Agropecuria
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
FONTE: Elaborado pelo autor atravs de dados das Contas Nacionais Anuais do IBGE.
79
80
Economias Desenvolvidas
35000
30%
25000
25%
20%
1970
1976
1982
Indstria
1988
1994
Alemanha
45%
25%
1970
1976
1982
1988
1994
2000
2012
15000
Estados Unidos
34000
33%
45000
26000
27%
35000
18000
21%
25000
10000
15%
35%
15%
2000
2006
PIB per capita
2006
2012
15000
1970
Reino Unido
1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
Japo
42000
37%
37000
33000
33%
28000
24000
29%
19000
30%
25%
20%
15%
15000
1970
1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
25%
10000
1970
1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
81
Amrica-Latina
9000
39%
45%
Economias em Desenvolvimento
4000
41%
7000
3000
31%
37%
5000
2000
33%
23%
3000
1000
29%
15%
1000
1970
1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
25%
0
1970
1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
Brasil
35%
10000
8000
30%
6000
25%
4000
20%
2000
15%
1970
1976
1982
1988
Indstria/ PIB
1994
Argentina
39%
31%
30%
1200
28%
1000
26%
24%
2000
800
600
4000
15%
2012
ndia
8000
6000
23%
2000
2006
PIB per capita
400
22%
200
20%
82
83
Grfico 17 Participao da indstria no PIB e produtividade do trabalho, de 1970 a 2012, pases
selecionados
Estados Unidos
Alemanha
45%
80000
35%
115,000
105,000
40%
70000
30%
95,000
35%
60000
30%
25%
50000
20%
40000
25%
85,000
75,000
20%
1970
1976
1982
1988
1994
Indstria/PIB
2000
2006
2012
15%
Produtividade
Reino Unido
35%
65,000
1970
1976
30%
1982
1988
Indstria/PIB
1994
Brasil
2000
2006
Produtividade
2012
55,000
25,000
85,000
28%
30%
75,000
20,000
65,000
25%
55,000
20%
15%
1970
1976
1982
1988
Indstria/PIB
1994
2000
2006
2012
Produtividade
26%
24%
15,000
45,000
22%
35,000
20%
1970
1976
1982
1988
Indstria/ PIB
1994
2000
2006
2012
Produtividade
10,000
FONTE: elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat e do Groningen Growthand Development Centre
(GGDC); The ConferenceBoard.
Obs: Valores em US$-PPC (nvel de preos de 2013).
Pode ser analisada por meio do grfico a cima que, a economia brasileira,
diferentemente das economias desenvolvidas, teve seu processo de desindustrializao
inicializado enquanto apresentava um nvel de produtividade muito inferior aos apresentados
pelas economias desenvolvidas. O ponto de incio de sua desindustrializao se deu na dcada de
1980, a um nvel de produtividade em torno dos US$17.250 (PPC), correspondendo a quase um
tero da produtividade em que as economias desenvolvidas apresentavam no incio de seus
processos naturais de desindustrializao.
Alm de ter iniciado seu processo de desindustrializao com um nvel de produtividade
muito a baixo dos alcanados pelas economias desenvolvidas, o dinamismo o qual o nvel de
produtividade apresentou ao longo do perodo se deu de maneira instvel. As economias
desenvolvidas analisadas apresentaram crescimentos constantes da produtividade vis--vis s
redues da participao da indstria no PIB, de modo contnuo e dinmico. J na economia
brasileira, o nvel de produtividade seguiu a participao da indstria no PIB ao longo de quase
todo o perodo, de forma que, medida que a participao da indstria no PIB crescia at 1980, a
84
85
86
Grfico 18 Evoluo do Cmbio real efetivo e das exportaes de produtos no industrializados, perodo de 19902014
$100,000.00
120%
$80,000.00
80%
$60,000.00
$40,000.00
40%
$20,000.00
$1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014/8
0%
Cmbio
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; SECEX/MDIC.
Obs: Taxa de cmbio efetiva real INPC (mdia 2005=100) US$; Exportaes em US$ milhes FOB
87
Ind. mdia-alta
tecnologia (II)
Ind. Mdia-Baixa
Tecnologia (III)
Ind. Baixa
Tecnologia (IV)
Produtos no
Ind.
70000
50000
30000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
-10000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
10000
-30000
220000
170000
120000
70000
20000
-30000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaes
Importaes
Saldo
88
89
Grfico 20 Evoluo do preo mundial das Commodities em geral, meses de janeiro e julho de 1990 a 2014
300
200
100
Como pode ser analisada, com a elevao do preo de mercado das commodities, a
economia brasileira elevou ainda mais seu supervit comercial, em detrimento dos setores mais
intensivos em tecnologia. Como pode ser vista, a reprimarizao da economia brasileira torna a
economia do pas ainda mais dependente dos fatores externos, de modo que, ainda tem mantido
um saldo comercial superavitrio devido s commodities exportveis, e agravando ainda mais os
setores intensivos em tecnologia, na medida em que tem apresentado em tais setores, dficits
cada vez maiores, tornando a economia brasileira ainda mais instvel. Tais fatores evidenciam a
necessidade de diversificao da economia brasileira, enfatizando os setores industriais mais
dinmicos, os quais tm perdido espao e competitividade na economia brasileira.
Os dficits comerciais da indstria de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica,
somados aos supervits de bens primrios e de baixa tecnologia so indicativos da
desindustrializao da economia brasileira. Tal processo, associado acentuao dos dficits
comerciais da indstria e os supervits crescentes de commodities expem a doena holandesa,
principalmente com o seu agravamento a partir da elevao de tais preos no mercado
internacional.
90
91
trabalho, a indstria e o capital nacional, e no pela subordinao a economias mais ricas. Desta
forma, com o apoio de um Estado nacionalista, dada economia torna-se capaz de alcanar nveis
elevados de industrializao, e maior autonomia econmica, sendo possvel iniciar um processo
de catching up, buscando alcanar os mesmos nveis de desenvolvimento econmico presentes
nas economias desenvolvidas.
Analisando a trajetria do setor industrial brasileiro sob esta linha de raciocnio, os
autores enfatizaram que o ao longo de tal processo, o Estado teve importante participao na
promoo da atividade industrial brasileira no perodo que vai de Getlio Vargas at o incio da
dcada de 1980. Ao longo desse perodo, sob uma gide desenvolvimentista, e por meio das
polticas industriais do Estado, a economia brasileira deixou de ser unicamente agroexportadora,
como foi at a dcada de1930. O Estado conseguiu fazer com que o setor industrial alcanasse
grande participao no produto agregado brasileiro. Todavia, a situao econmica do Brasil,
somada ao cenrio externo negativo, fizeram com que a economia brasileira entrasse em um
perodo de estagnao, perodo conhecido como dcada perdida brasileira.
Neste perodo, o Estado mudou seu foco e parou de promover polticas industriais e
posteriormente, na dcada de 1990, o Estado brasileiro toma uma postura liberalizante de
abertura comercial, deixando de promover qualquer tipo de poltica industrial. Assim, o setor
industrial brasileiro, que mal havia se consolidado no j ultrapassado paradigma tecno-produtivo
fordista, teve de competir no mercado nacional, de igual para igual com as grandes
multinacionais, que operavam no novo paradigma microeletrnico h duas dcadas.
Consequentemente, o setor industrial brasileiro no foi capaz de competir com tais
multinacionais, e a economia brasileira se reprimarizou em menos de uma dcada. O quadro
produtivo havia se tornado instvel e muitas grandes empresas e at mesmo setores deixaram de
existir na economia brasileira. A participao das multinacionais aumentou grandemente na
economia brasileira, tornando a economia ainda mais dependente.
No incio do sculo XXI, frente ao fracasso das polticas neoliberais na promoo do
desenvolvimento econmico e industrial brasileiro, o Estado retoma um vis desenvolvimentista,
voltando a promover polticas industriais na tentativa de recuperar as perdas de competitividade
do setor industrial nacional. Os objetivos das polticas industriais buscavam promover a inovao
e o desenvolvimento tecnolgico, modernizao das indstrias e elevao da capacidade
92
Enquanto
as
economias
desenvolvidas
se
concretizavam
no
paradigma
93
94
REFERNCIAS
95
CORONEL, Daniel Arruda; CAMPOS, Antnio Carvalho; AZEVEDO, Andr Filipe Zago.
Poltica Industrial e Desenvolvimento Econmico: a reatualizao de um debate histrico.
Anais do XL Encontro Nacional de Economia da ANPEC. 2014.
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE).
Desindustrializao: conceito e a situao do Brasil. Nota Tcnica. No100. Jun. 2011.
DINIZ, Eli.; BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Depois do consenso liberal, o retorno dos
empresrios industriais? Revista Brasileira de Cincias Sociais. Set/2007.
DINIZ, Eli.; BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Os empresrios industriais brasileiros depois
do fim da hegemonia liberal.So Paulo: FGV-EESP, 2013.
DRAIBE, Snia; HENRIQUE, Wilns. Welfare State, crise e gesto da crise: um balano da
literatura internacional. Revista Brasileira de Cincias Sociais. v. 3, n. 6, p. 53-78, 1988.
FIORI, Jos Lus. Nacionalismo e desenvolvimento (I e II). Valor Econmico, 29 de junho de
2012 e 25 de julho de 2012.
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Vargas e o capitalismo em construo. So Paulo: Brasiliense,
1989.
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) Agenda para um Projeto de
Desenvolvimento Industrial: proposta IEDI. So Paulo, out/1998.
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). A Poltica de Desenvolvimento
Industrial: o que e o que representa para o Brasil. Abr. 2002a.
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI). Contribuies para uma
Agenda de Desenvolvimento do Brasil. Set. 2002b.
KALDOR, Nicholas. Caractersticas do desenvolvimento econmico. Revista Brasileira de
Economia. v. 11, n. 1, p. 3-18, 1957a.
______. Crescimento, Equilbrio e Desequilbrio. Revista Econmica Brasileira. v. 11, n. 1, p.
19-38, 1957b.
______. O Problema do Crescimento Acelerado. Revista Brasileira de Economia. v. 11, n. 1, p.
39-53, 1957c.
KEYNES, John Maynard. Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. 1936.
KUPFER, David. Poltica Industrial. Revista Econmica. v.5.n.2. Rio de Janeiro. Dez. 2003.
FERRAZ, Max Benjoino. Retomando o debate: a nova poltica industrial do governo Lula.
Planejamento e Polticas Pblicas. n. 32. jan./jun. 2009.
LAMONICA, Marcos Tostes; FEIJ Carmen Aparecida. Crescimento e industrializao no
Brasil: uma interpretao luz das propostas de Kaldor. Revista da Economia Poltica. vol.31
no.1 So Paulo Mar. 2011.
96
97