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Resumo
So Paulo desenvolveu-se sobre as reas inundveis, e conseqentemente, sempre
existiram problemas com as enchentes todos os anos. Ao consultar legislaes sobre reas
de preservao permanente, verificou-se que existem leis prevendo o afastamento mnimo
dos cursos dgua desde 1867. Ainda sim, a legislao no foi cumprida e a ocupao no
foi fiscalizada e devidamente punida. Como resultado, as inmeras enchentes agravam-se a
cada ano. O governo recentemente adotou reservatrios pluviais como soluo para conter
as cheias. Os chamados piscines so construdos a cu aberto, onde o excedente das
cheias armazenado e posteriormente devolvido ao rio. No entanto, a qualidade das guas
e a forma como tais reservatrios so feitos, compromete a preservao das vrzeas e
degrada entorno de onde so implantados. Por que no adotar solues viveis que, alm
de restaurar a qualidade das margens, so sustentveis e potencializariam tais regies ao
invs de degrad-las?
Palavras-chave
Legislao ambiental, rios, piscines, sustentabilidade, paisagem
BROCANELI, Prola Felipette. Arquiteta graduada na FAU_MACKENZIE / 1993, Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela
FAU_MACKENZIE / 1998 e, Doutora em Arquitetura e Urbanismo _ rea de Paisagem e Ambiente pela FAU_USP / 2007.
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Sobre as reas de preservao permanente APP, segue-se abaixo em ordem cronolgica o
tabelamento das principais alteraes encontradas, no tocante a sua regulamentao.
Figura 1: Tabela de legislao ambiental de interesse desta pesquisa.
Lei n. 1507
26 de setembro de 1867.
Decreto no 23.793
23 de janeiro de 1934
LEI N 4.771
15 de setembro de 1965
Lei n 6.535
15 de junho/julho de 1978
Resoluo CONAMA N
"Dispe
004/1985
sobre
definies
conceitos
sobre
Reservas
agosto de 1989
Resoluo CONAMA
N 010/1993
Resoluo CONAMA
aspectos
de
licenciamento
ambiental
N 237/1997
DECRETO
os
legislao: 22/12/1997
ESTADUAL
42.837, 03 DE FEVEREIRO DE
1998
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1993, e d providncias correlatas. Governador Mario Covas.
Resoluo
CONAMA
N 303/2002
Resoluo
CONAMA
N 302/2002
Resoluo
N 369/2006
CONAMA
ou
supresso
de
Permanente-APP"
vegetao
-
Data
em
da
rea
de
legislao:
28/03/2006.
Fontes: http://www.lei.adv.br e http://www.planalto.gov.br/ccivil e www.mma.gov.br/port/conama
Como se pode observar no trecho abaixo citado, a discusso sobre a faixa de preservao
ao longo dos rios e crregos discutida j na Lei n. 1507 /1867, 5 como citado abaixo.
Art. 39. Fica reservada para a servido publica nas margens dos rios navegaveis e
de que se fazem os navegaveis, fra do alcance das mars, salvas as concesses
legitimas feitas at a data da publicao da presente lei, a zona de sete braas
contadas do ponto mdio das enchentes ordinarias para o interior, e o Governo
autorisado para concedl-a em lotes razoaveis na frma das disposies sobre os
terrenos de marinha. (Lei n. 1507 / 1867)
A primeira redao para preservao dos rios editada 67 anos antes da publicao primeiro Cdigo
Florestal Brasileiro em 1934 e, 98 anos antes do Cdigo Florestal elaborado em 1965, que com
alteraes e complementaes est vigente at hoje. Vale ressaltar que Considerando-se uma braa 2,2
metros, o afastamento do ponto mdio das enchentes seria de 15,4 metros para o interior, como ilustrado na figura 02, estes
15,4 metros deveriam iniciar-se no ponto dois e, seguir em direo ao interior.
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1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a
200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803
de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior
a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua",
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) as bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao
dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja
a vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Figura 02: Avenidas de fundo de vale que constam nos planos e foram construdas entre 1980 e 2000.
Fonte: MEYER et al: 2004, pg. 89. Tambm disponvel em <http://lume.fau.usp.br>, visitado em 20/04/2007
Legenda
Zona
1
Zona
Leito maior rea de inundao com significativa parcela da vazo - rea de alta
Zona
inundaes
reas seguras (para T = 100 anos p.ex.)
Lenol fretico
Linha do lenol fretico
Fonte: BROCANELI adaptado de STUERMER, 2008.
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Figura 4:
reas de preservao permanente junto aos rios, aos lagos e s nascentes segundo o cdigo florestal e as
resolues 302/2002 e 303/2002 do CONAMA.
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE JUNTO AOS RIOS, AOS LAGOS E S NASCENTES SEGUNDO
O CDIGO FLORESTAL E AS RESOLUES 302 E 303/2003 DO CONAMA
LARGURA DO CURSO DGUA
MENOS DE 10 METROS
30 METROS
DE 10 A 50 METROS
50 METROS
DE 50 A 200 METROS
100 METROS
200 METROS
500 METROS
REPRESA HIDRELTRICA
RAIO DE 50 METROS
Deve-se salientar que o Decreto Estadual N 42.837/98, preserva e reserva reas a fim de
proteger o cinturo mendrico do rio Tiet, definindo:
no artigo 21, define as caractersticas da zona do cinturo mendrico, apenas para o rio
Tiet;
Art. 21 - A zona de cinturo mendrico compreende a parte da faixa de terreno da
plancie aluvial do Rio Tiet, constituda geralmente por solos hidromrficos noconsolidados, sujeitos a inundaes freqentes por transbordamento do canal fluvial,
podendo apresentar, em alguns trechos, reas de solos mais consolidados e
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ligeiramente
elevados
em
relao
ao
conjunto.
Pargrafo nico - A zona de cinturo mendrico tem por finalidade o controle das
enchentes, considerando-se suas caractersticas geomorfolgicas, hidrolgicas e
sua funo ambiental.
Deve-se observar, com nfase, que se a Lei 1507/1867 tivesse sido atendida para todos os
rios e crregos e o poder pblico adotado os critrios de concesso dos chamados terrenos
reservados
Terrenos reservados so aqueles fronteirios ao ponto mdio das cheias, que estendem at o limite da plancie de inundao,
segundo NUNES, 1976.
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disposies sobre os terrenos de marinha, conforme descrito na Lei 1.507/1867.
Interpretao grfica de BROCANELI para a preservao dos rios descrita na Lei
1.507 / 1867 , que segundo BROCANELI, ROSSINI e RODRIGUES coincide com
a descrio do cinturo mendrico definido para o rio Tiet no Decreto Estadual
N 42.837/98
Fonte: BROCANELI completando STUERMER, 2008.
Ainda segundo Machado e Loch (2006) o simples fato de termos uma faixa de 30, 50, 100,
200 ou 500 metros no quer dizer que tenhamos preservao, pois pode-se ter invases de
assentamentos informais, gerando desmatamento e poluio, considerados pelos autores,
como algo muito pior do que o estreitamento da faixa de preservao, de forma ordenada.
Mas devemos salientar que a invaso das reas de preservao de vrzea um problema
no s ambiental, mas tambm social e econmico e, portanto no soluo para este
problema diminuir as reas de preservao permanente.
A manuteno das reas inundveis antes de tudo uma preocupao social e econmica,
afinal, os danos e prejuzos das enchentes so para todo o tecido urbano e todos aqueles
que se relacionam com a cidade.
necessrio que nos atenhamos ao esprito da lei, que preservar a boa qualidade das
guas para o abastecimento das populaes, sendo assim a legislao ambiental deve ser
cumprida, posto que legislao.
Considerando o contexto ambiental mundial, divulgado em fevereiro de 2007, a questo
ambiental passou a ser debatida em todos os meios de comunicao, mas a interpretao
dos dados parece que depende de cada um e, ocorre de maneira diferenciada em cada
profisso.
Para que as mudanas ambientais mundiais necessrias a sobrevivncia da humanidade,
em razoveis condies de qualidade de vida, necessrio que em todas as reas do
conhecimento desenvolva-se a conscincia de um limite urbanizao e da necessidade de
manter as diversas questes ecossistemas em equilbrio
Muitos acreditam que nas reas urbanas no h mais como respeita ou aplicar o Cdigo
Florestal, mas aes que possam corrigir ambientalmente o ambiente urbano so possveis
quando o valor atribudo ao ambiente maior que aquele atribudo aos ndices de uso e
ocupao do solo incompatveis com as fragilidades do territrio.
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So Paulo, durante o perodo em que se modernizou, pode-se constatar que as
preocupaes ambientais giravam em torno das questes sanitrias, com enfoque no
afastamento dos efluentes, vide as avenidas de fundo de vale e as ainda atuais propostas
de piscines.
As enchentes so conseqncia da falta de planejamento ambiental e preservao das
reas frgeis gerando grandes conseqncias para toda a cidade, no entanto a construo
de piscines no resolve a questo da macro-drenagem da cidade e, mesmo que a resolva
parcialmente no resolve questes como: lazer, qualidade de vida, umidificao e
refrigerao do espao urbano, alm de produzir uma paisagem que torna inacessvel ao
cidado, um espao que a principio pblico impede o uso do rio como espao pblico.
Os piscines ao serem instalados na cidade exigem mudanas no entorno imediato e
constroem uma paisagem indesejada pela comunidade local, mesmo assim so construdos.
Um parque linear tambm uma maneira de trabalhar a macrodrenagem e construir a
paisagem da cidade respeitando a paisagem natural do local, alm de possibilitar trabalho,
lazer, refrigerao e umidificao para o entorno.
Desta forma, fica a questo: pode-se alterar o entorno (consolidado) para a implantao de
um piscino,mas no se pode interferir na rea consolidada para restaurar as condies
mnimas de drenagem e proteo das reas frgeis das vrzeas, com a restaurao dos
corredores biolgicos natos ao local.
Estudo de um caso: Piscino Rinco (RRI_1 e RRI_2)
O controle das cheias dos rios que cortam a cidade sempre foi foco de intervenes urbanas
e, inclusive, tema de Premiao de Urbanismo como o Prmio Prestes Maia de 1998.
A vencedora _ Hidrostudio Engenharia, que apresentou a construo de piscines como
proposta de soluo da macrodrenagem da Bacia do Aricanduva. Em 2000, a mesma
empresa elabora para o DAEE um Plano Diretor de Macrodenagem da Sub-Bacia do AltoTiet, cujas intervenes com alguns piscines, foram previstas para a Etapa de
Implantao.
Para a Bacia do Aricanduva, em 1998, foram previstos 8 piscines, e at 2008 j foram
implantados 9 reservatrios.
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Passados dez anos e com grande parte das obras para o controle da macrodrenagem da
Bacia do Aricanduva concludas, a soluo proposta e premiada mostrou ser ineficaz e
incompleta, alm de produzir uma paisagem descaracterizada e sem qualquer qualidade
esttica.
Todos os reservatrios so intervenes em rea urbana consolidada. Os piscines so
implantados em toda a grande So Paulo em carter emergencial (h mais de uma dcada)
parecem ser a soluo perfeita para a questo das enchentes e drenagem. Mas, na
realidade, no so solues para as enchentes, pois se no forem desassoreados e
saneados
constante
corretamente,
urbanisticamente um desastre:
perdem
eficincia
de
desempenho
so
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so grandes reas que criam grandes barreiras urbanas de difcil transposio;
com a pssima qualidade da gua e grande quantidade de resduos slidos que vo para os
reservatrios, assemelham-se a esgotos a cu aberto quando cheios cujo esvaziamento e
processo de limpeza so lentos;
a contaminao do solo pela gua impossibilita o uso voltado para o lazer quando vazios;
Constantemente so previstas novas reas de piscines, pois a poltica de uso e ocupao
do solo no est baseada em diretrizes ambientais que considerem as questes de
macrodrenagem das guas superficiais ou a preservao dos solos frgeis.
E tanto isto verdade, que o CONAMA editou a resoluo n 369, de 28 de maro de 2006,
que dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente.(MACHADO, S. D. ; LOCH,C., 2006)
O piscino afasta as pessoas e os parques lineares as atraem, ento qual a lgica de
implantar-se um piscino?
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Figura 8: Sobreposio do traado do rio natural e atual, alm da localizao do piscino Rinco.
Imagem elaborada por RODRIGUES, 2008.
Bases: Google Earth; Sara Brasil _ 1930 e Gegran_1974.
Aos poucos foram instalados, pela comunidade, 3 campos oficiais de futebol, com vestirios,
quadra poliesportiva para futebol society, quadra poliesportiva para voleibol, quadra de
futebol de areia, quadra de futevlei e voleibol de areia, quadra coberta de malha, quadra
coberta de bocha, pista de bicicross, pista de cooper, playground, lanchonete com rea
coberta, instalaes sanitrias, rea coberta com mesas para jogos.
O local de lazer, batizado Parque do Rinco, passou a ser freqentado por cerca de 1.500
pessoas diariamente, alm de ser usado para aulas de educao-fsica e lazer das escolas
e creches mais prximas.
No entanto, no incio do ano de 2002, devido s recorrentes enchentes do Crrego
Aricanduva a prefeitura autorizou, em carter emergencial, a construo dos dois
reservatrios previstos no Relatrio de Macrodrenagem ocupando praticamente toda a
rea do Parque.
A populao, revoltada e diante da possibilidade de perder o espao de lazer, mobilizou-se
na tentativa de impedir que o piscino fosse construdo. As associaes se uniram em um
Comit que elaborou um Relatrio, enviado SIURB, contestando a necessidade das obras.
Apesar das mobilizaes contra o projeto do piscino Rinco, este foi executado, e o projeto
dos equipamentos de lazer previstos, aps as presses populares, no foi executado.
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O plano regional estratgico da Subprefeitura da Penha, mesmo aps a construo do
piscino, em suas diretrizes para a rede estrutural hdrica e ambiental prev para o local um
Caminho Verde Quadro 1 da lei 13.885/04, algo que valida a necessidade de prever outras
formas de trabalhar a paisagem e a macro drenagem da cidade.
Com base no quadro de custos abaixo, visvel que o oramento para a implantao de
piscines bastante equivalente a construo de parques lineares, o que demonstra que a
cidade tem algumas diretrizes ambientais e que, se implantadas atenderiam ao Cdigo
Florestal.
Reflexes finais
Qual a cidade do futuro que se pretende construir, premiando a construo de piscines?
Apesar do aspecto insalubre e do mau cheiro, cerca de mil pessoas continuam a utilizar o
local para caminhadas diariamente, e os 10 times de futebol de vrzea revezam um campo
de futebol que foi improvisado nas proximidades do Metr Penha.
A interpretao dada pelos tcnicos que elaboram, contratam e aprovam piscines
desconsidera a necessidade de preservao das reas de preservao permanente. A
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preservao das APPs so o esprito da lei do Cdigo Florestal e tambm da Lei 1.507 /
1867.
Os projetos ditos emergenciais esto sendo reproduzidos na cidade h mais de uma
dcada, degradando o entorno da rea em que so implantados, o que repercute
na
Bibliografia
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA. Resoluo N369/06. Braslia,
2002.
______________ Resoluo N303/02. Braslia, 2002
______________ Resoluo N302/02. Braslia, 2002
______________ Resoluo N237/97. Braslia, 2002
______________ Resoluo N010/93. Braslia, 1993
______________ Resoluo N 004/85. Braslia, 1985
16
MACHADO, S. D. e LOCH, C. Anlise da Ocupao das Margens de Rios, Crregos e
Canais de Drenagem: Reflexos da Aplicao do Cdigo Florestal e Resolues do
Conama em rea Urbana. COBRAC 2006 - Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico
Multifinalitrio UFSC Florianpolis 15 a 19 de Outubro 2006
NUNES, A. de P., 1898. Do Terreno Reservado de 1867 Faixa Florestal de 1965.So
Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1976.
HIDROSTUDIO, E. Premiao de Urbanismo como o Prmio Prestes Maia. 1998,
disponvel em: http://www.hidrostudio.com.br/index.php?u2=Servicos&id=4&idproj=30.
Acesso em 20/09/2008.