UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA

DEPARTAMENTO DE EDUCAO - CAMPUS I

MESTRADO PROFISSIONAL GESTO E TECNOLOGIAS APLICADAS
EDUCAO (GESTEC)
REA 1 GESTO DE EDUCAO E REDES SOCIAIS

EVERALDO JESUS DE CARVALHO

Escola Penitenciria: por uma gesto da educao prisional focada na dimenso
pedaggica da funo do agente penitencirio

Salvador
2013

EVERALDO JESUS DE CARVALHO

Escola Penitenciria: Por uma gesto da educao prisional focada na dimenso

pedaggica da funo do Agente Penitencirio

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Gesto e Tecnologias Aplicadas Educao da Universidade
do Estado da Bahia (GESTEC/UNEB), como requisito parcial
obteno do ttulo de Mestre em Gesto e Tecnologias
Aplicadas Educao. rea de Concentrao: Gesto da
Educao e Redes Sociais sob a orientao da Prof Dr Jaci
Maria Ferraz de Menezes
.

Salvador
2013

FICHA CATALOGRFICA
Sistema de Bibliotecas da UNEB
Bibliotecria: Jacira Almeida Mendes CRB: 5/592

Carvalho, Everaldo Jesus de

Escola Penitenciria: por uma gesto da educao prisional focada na dimenso
pedaggica da funo do agente penitencirio / Everaldo Jesus de Carvalho. - Salvador,
2013.
115f.
Orientadora: Jaci MariaEVERALDO
de Menezes. JESUS DE CARVALHO
Dissertao (Mestrado) Universidade do Estado da Bahia. Departamento de Educao.
Ps-Graduao em Gesto e Tecnologias Aplicadas Educao. Campus I. 2013.
Contm referncias, apndices e anexos.
Escola
Penitenciria:
Por uma
gesto2.da
educao- prisional
1. Criminosos
- Reabilitao
- Brasil.
Prisioneiros
Educao focada
- Brasil.na3.dimenso
Prises Agente-Penitencirio
Aspectos sociais. 4.pedaggica
Direito penal.da5.funo
Casa dedo
Deteno
Bahia. I. Menezes, Jaci Maria de.
II. Universidade do Estado da Bahia, Departamento de Educao.
CDD: 365.660981

AGRADECIMENTOS
orientadora, professora Jaci Maria de Menezes, pelas orientaes e conduo
deste estudo, sobretudo pelo bom humor e temperana, me mantendo confiante de
que conseguiria trilhar esta viagem at aqui;
Ao Prof. Milton Jlio, pelo comprometimento, disposio e gentileza pela ajuda na
formatao deste trabalho. Suas competentes consideraes e ajustes de rota foram
fundamentais, no somente para reoxigenar meus nimos, mas, sobretudo, para o
resultado final da dissertao;
Prof Claudia Moraes Trindade, cujos estudos sobre a comunidade prisional e o
guarda de priso no contexto da modernizao do sistema prisional baiano,
particularmente o surgimento da Casa de Priso com Trabalho do sculo XIX, foram
de grande relevncia para esta dissertao; bem como, agradeo pelas vigorosas
observaes constantes na qualificao;
Ao professor Jos Cludio Rocha, pelas indicaes sugeridas na qualificao,
principalmente aquelas relacionadas metodologia e reviso do problema;
equipe GESTEC: corpo docente pelos ensinamentos, colegas discentes pelo
aprendizado compartilhado e, em especial, competente, generosa e paciente
equipe da secretaria;
Ao Secretrio de Administrao Penitenciria e Ressocializao, com especial
agradecimento ao Superintendente de Gesto Prisional Cel Paulo Csar Oliveira
Reis, por autorizar a utilizao dos dados oficiais da SEAP e pela tolerncia com
minhas ausncias da PLB para acompanhar as aulas, encontros com a orientadora
e demais atividades acadmicas.
Coordenao de Recursos Humanos da SEAP, em especial Ana Clia, que muito
diligentemente, me encaminhou os dados sobre os Agentes Penitencirios baianos.
Marinilda Lima, minha companheira, tambm mestranda, pelas noites no
dormidas, pela ajuda com a reviso e olhar antropolgico presente neste trabalho;
Se o segredo do sucesso est no trabalho de uma grande equipe, vamos aos
agradecimentos equipe da PLB:
Agradeo, primeiramente, Assistente Social Zara Gusmo, zelosa e dedicada
Coordenadora do Setor Psicossocial, cuja ajuda na aplicao dos questionrios e na
catalogao dos dados, tornou este trabalho exequvel;

secretria Meire Lima, in memoriam, pela competente assessoria nos

compromissos de diretor imbricados nas atribuies do mestrado, com diligente
responsabilidade para organizar e reorganizar os compromissos institucionais da
diretoria;
Aos colegas diretores adjuntos da PLB: Crispim Borges, Marcelo Jorge, Fabrzio
Gama e Joel Mrcio Vinhtico pela cobertura durante as aulas do mestrado e pelo
compartilhamento de seus conhecimentos sobre o universo prisional;
Coordenao de Registro e Controle dos Internos, em especial Coordenadora
Eliene Brbara e ao Agentes Srgio Jaqueira pela disponibilizao dos dados
referentes aos internos da PLB;
Ao Apoio Administrativo, em especial Coordenadora Cludia Paim, pela
disponibilizao dos dados referentes aos servidores da PLB;

Coordenao

de

Atividades

Laborativas/Educacionais,

na

pessoa

da

Coordenadora Tnia Lcia pelos dados referentes s atividades de reinsero social

dos internos;
Ao Agente Wanderson particularmente pelo socorro com os grficos e tabelas;
Coordenao de Segurana em especial ao Chefe de Segurana Gabriel de Jesus
Silva, e os demais agentes Jorge Guedes, Francisco Freire, Benedito Jorge, Joo
Gabriel, Pedro Bailo, Jomar Silva, Gilberto Jos, Odilar Bandeira, dentre outros,
cujas conversas, batem papos, tiradas de dvidas no dia-a-dia do trabalho foram
fundamentais para a construo de entendimento sobre as atribuies e as rotinas
operacionais do agente, bem como sem a consultoria destes agentes
conhecedores do universo prisional, adicionada s informaes sigilosas de
determinados internos (que a condio privilegiada de diretor me possibilitou o
acesso), no seria possvel desvendar a hierarquia social existente entre os
sentenciados da PLB nos dias atuais;
A todos os Servidores Penitencirios da PLB, assim como aos internos, em especial
aos que se disponibilizaram a responder aos questionrios j que sem tais
participaes essa dissertao no seria realizada.

DEDICATRIA
A Deus, Jesus e os espritos de luz que me orientam, me guiam e me fortalecem;
memria de meus pais: Divaldo Jorge de Carvalho e minhas mes Benildes de
Jesus e Celina Santos Carvalho
companheira Marinilda Lima e aos meus filhos Helder Gabriel, Joo Victor e
Naym Mabili.
Aos colegas Agentes Penitencirios baianos que tanto merecem apoio institucional
de toda ordem, sobretudo, a criao de uma Escola de Formao e Capacitao
cuja abordagem atenda a complexidade de suas funes e os desafios
contemporneos da execuo penal baiana.

De que valeria a obstinao do saber se ele assegurasse

apenas a aquisio dos conhecimentos e no, de certa
maneira, e tanto quanto possvel, o descaminho daquele que
conhece? Existem momentos na vida onde a questo de saber
se se pode pensar diferentemente do que se pensa, e perceber
diferentemente do que se v, indispensvel para se continuar
a olhar ou a refletir.
Michel Foucault

RESUMO
Em meados do sculo XX, a ONU, atravs da Declarao Universal dos Direitos
Humanos 1948 e As Regras Mnimas para Tratamento de Prisioneiros 1955,
estabeleceu novos parmetros humanitrios com relevante repercusso para a
segurana pblica e execuo penal, com nfase numa adequada formao e
capacitao do pessoal penitencirio. No Brasil, o CNPCP (Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria) em 1994, regulamentou as Regras Mnimas para o
Tratamento do Preso, enfatizando a preparao e formao dos profissionais de
custdia das unidades prisionais, atravs de escolas penitencirias. Ressalte-se,
que no ano de 2013 a Bahia figura como o nico estado da Federao que ainda
no implementou sua Escola Penitenciria como estabelece a Meta de n 13/2008
do Plano Diretor do Sistema Penitencirio elaborada pelo Departamento
Penitencirio Nacional. Neste sentido, o estudo Escola Penitenciria: por uma
gesto da educao prisional focada na dimenso pedaggica da funo do agente
penitencirio visa contribuir para a formulao das bases de um sistema de ensino e
capacitao profissional para os agentes penitencirios da SEAP - Secretaria de
Administrao Penitenciria e Ressocializao do Estado da Bahia. Para tanto, pe
em evidncia o contexto histrico do surgimento do sistema penitencirio baiano, em
especial o da Penitenciria Lemos Brito, local onde a pesquisa foi desenvolvida,
traa o perfil socio-histrico do Agente Penitencirio, bem como analisa seu perfil
profissional pela sua prpria tica, pela tica dos encarcerados e de demais tcnicos
dos servios prisionais. O estudo ainda descreve os procedimentos operacionais do
Agente Penitencirio, no sentido de identificar os entraves para a efetivao da
dimenso pedaggica de sua atividade. Como aporte metodolgico, utilizou-se a
pesquisa qualitativa com aplicao de questionrios semi-estruturados e anlise de
documentos institucionais, para, como proposta de interveno, formular as bases
de uma Escola de Formao Penitenciria sintonizada com as especificidades e o
contexto scio-histrico do sistema prisional baiano, tendo como referncia a Matriz
Curricular e o Guia de Referncia Nacional para a Gesto da Educao em Servios
Penais.
Palavras chave: Sistema Penitencirio, Escola Penitenciria, Agente Penitencirio
e Gesto da Educao.

10

ABSTRACT
In the mid-20th century, the UN, through the Universal Declaration of human rights
1948 and minimum rules for the treatment of Prisoners 1955, established new
parameters with relevant humanitarian repercussions for public security and penal
execution, with an emphasis on adequate training and personal training penitentiary.
In Brazil, the CNPCP (National Council of Criminal and Penitentiary Policy) in 1994,
regulated the minimum rules for the treatment of the prisoner, emphasizing the
preparation and training of professionals of custody of prison units, through prison
schools. It is, that in the year 2013 the Bahia figure as the only State that still has not
implemented its Penitentiary as School establishes the goal of paragraph 132008 of
penitentiary system master plan drawn up by the National Penitentiary Department.
This sense, the Penitentiary School study-by a prison education management
focused on pedagogical dimension of function of prison guard aims to contribute to
the formulation of a system of education and professional training for prison staff of
Penitentiary Administration Secretariat-SEAP and Resocialization of the State of
Bahia. To this end, highlights the historical context of emergence in particular Bahia
penitenciario system of Lemos Brito Penitentiary, where the survey was developed,
traces the socio-historical profile of the prison guard, and analyzes your professional
profile, by their own optics, optics of imprisoned and other technicians of prison
services. The study also describes the operational procedures of the prison guard, to
identify the obstacles to the completion of the pedagogical dimension of their activity.
As methodological contribution was qualitative research with semi-structured
questionnaires and analysis of institutional documents, for, as a proposal of
intervention, to formulate the basis of a Penitentiary training school in tune with the
specificities and the socio-historical context of Bahias prison system, with reference
to the curriculum matrix and the national reference guide for the management of
education in penal services.
Key words: School penitentiary, prison guard, management education

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AP Agente Penitencirio
ASCOM Assessoria de Comunicao
BG-PM Batalho de Polcia de Guardas da Polcia Militar
CAE Casa do Albergado e Egresso
CBO Classificao Brasileira de Ocupaes
CEDHAP Centro de Estudo em Direitos Humanos e Assuntos Penais
CMP Central Mdica Penitenciria
CPCT - Casa de Priso com Trabalho
CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CPS Cadeia Pblica de Salvador
CRC Coordenao de Registro e Controle
CRH - Coordenao de Recursos Humanos
DAP Departamento de Assuntos Penais
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
EEPLB Escola Especial da Penitenciria Lemos Brito
GESTEC Gesto e Tecnologias aplicadas Educao
HCT Hospital de Custdia e Tratamento
LEP Lei de Execues Penais
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
ONU Organizao das Naes Unidas
PF Penitenciria Feminina
PIDESCI - O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PLB Penitenciria Lemos Brito
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PS Presdio de Salvador
REDA Regime Especial de Direito Administrativo
SEAP Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao
SJ Secretaria da Justia
SJDH Secretaria da Justia e Direitos Humanos
SJCDH Secretaria da Justia Cidadania e Direitos Humanos
SINSPEB Sindicato dos Servidores Penitencirios do Estado da Bahia

12

UED Unidade Especial Disciplinar

UNEB Universidade do Estado da Bahia
UP Unidade Prisional

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LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Definio dos Cargos do Servio Pblico do Estado da Bahia

QUADRO 2 - Profissionais da segurana prisional/BA - do sculo XIX ao sculo XXI
QUADRO 3 - Dados sobre Agentes Penitencirios no Brasil
QUADRO 4 - Unidades Prisionais da capital do Estado da Bahia
QUADRO 5 - Demonstrativo de Agentes do Estado da Bahia
QUADRO 6 - Demonstrativo de empresas e atividades laborativas para os roupas
amarelas e azuis
QUADRO 7 - Os trs fatores que determinam a posio do preso (BA sculo XIX)
QUADRO 8 - Os trs fatores que determinam a posio do preso (BA sculo XX)
QUADRO 9 - Regimento dos Internos (regras I, II, III e IV)
QUADRO 10 - Procedimentos Operacionais do Agente Penitencirio
QUADRO 11 - Atribuies do Agente Penitencirio conforme Lei 7.209/97

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 As trs dimenses das atividades do AP

Figura 2 - Entrada Principal da PLB
Figura 3 - Gabinete do Diretor PLB
Figura 4 - Fachada do panptico Mdulo IV
Figura 5 - Parte interna do panptico Mdulo IV
Figura 6 - Oficina da PLB Reciclagem de plstico
Figura 7 - Oficina da PLB Costura
Figura 8 - Os Fardas Azuis I
Figura 9 - Os Fardas Azuis II
Figura 10 - A EEPLB: oficina pedaggica
Figura 11 - A EEPLB: sala de aula
Figura 12 - Hierarquia da populao carcerria da PLB
Figura 13 - Estrutura Organizacional dos APs da PLB

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Perfil Delituoso dos Sentenciados da PLB
Tabela 2 - Fatores da vulnerabilidade dos internos

LISTA DE GRFICOS
Grfico n 1 - Tempo de Servio dos Agentes da PLB
Grfico n 2 - Faixa Etria dos Agentes da PLB
Grfico n 3 - Nvel de Escolaridade dos Agentes da PLB
Grfico n 4 - Raa ou Etnia dos Agentes da PLB
Grfico n 5 - Qualidades fundamentais para o desempenho da funo do AP

LISTA DE ANEXOS
ANEXO A- LIVRO DE EXPEDIENTE
ANEXO B - QUADRO DEMONSTRATIVO DE SERVIDORES DA PLB (2012)

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SUMRIO

1 - INTRODUO......................................................................................................18
2 - O CONTROLE SOCIAL E A PENITENCIRIA Notas sobre a
instituio de controle e seus sujeitos............................................................28
2.1 - O Controle Social e o Executor Penal: consideraes
socio-histricas.................................................................................................28
2.2 - Sobre a Execuo Penal na Antiguidade, na Idade Mdia e no
Perodo Iluminista ..............................................................................................31
2.3 - Sobre o surgimento da Penitenciria e do Guarda na Bahia do
sculo XIX .........................................................................................................37
2.3.1- Sobre o Guarda de Presdio e o Assistente de Presdio baiano ....................41
2.4 - O Sistema Penitencirio e o Agente Penitencirio no Brasil
Contemporneo .................................................................................................44
3 SOBRE O CONTEXTO PRISIONAL BAIANO: Saberes necessrios para
uma formao profissional sintonizada com as diretrizes do DEPEN.................50
3.1- O Sistema Penitencirio baiano..........................................................................50
3.1.1- O Agente Penitencirio baiano.........................................................................53
3.1.2 - A Populao Prisional baiana..........................................................................55
3.2 - O Complexo Penitencirio da Mata Escura.......................................................57
4 METODOLOGIA, LOCUS E SUJEITOS DA PESQUISA....................................59
4.1 - Aporte metodolgico .........................................................................................59
4.2 - Apresentando o locus da pesquisa: a Penitenciria Lemos Brito .....................62
4.3 A Sociedade Carcerria da PLB........................................................................67
4.4 - O Agente Penitencirio da PLB..........................................................................78
5 - ANLISE DOS DADOS........................................................................................81
5.1 - Amostra, Coleta e Anlise dos dados ...............................................................81
5.1.1 - O Perfil scio histrico do agente penitencirio da PLB ................................82
5.1.2 - O Perfil do agente pela tica dos encarcerados e dos
profissionais tcnicos da PLB........................................................................84
5.1.3 - As qualidades fundamentais para o desempenho da funo
do Agente Penitencirio .................................................................................84
5.1.4 A Dimenso Pedaggica da Funo do AP: os procedimentos
operacionais e os entraves para um desempenho satisfatrio .....................87
6 - ESCOLA PENITENCIRIA BASES E PRESSUPOSTOS................................92
6.1 - O PNSP - Plano Nacional de Segurana Pblica e o PRONASCI ...................94
6.2 - Educao em Servios Penais .........................................................................96
6.2.1 - Viso da Ao Educativa................................................................................96
6.2.2 - Resultados esperados ..................................................................................97
6.2.3 - Metodologia ....................................................................................................97
6.2.4 - Objetivo ..........................................................................................................97
6.3 - Guia de Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais .............97
6.3.1 - Misso da Escola ...........................................................................................98

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6.4 - Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penais ....................98

6.4.1 Princpios Orientadores .................................................................................98
6.4.2 Competncias, Habilidades, Saberes e Atitudes do Servidor
Penitencirio...................................................................................................98
6.4.3 Objetivos....................................................................................................... 99
6.4.3.1 - Geral ...........................................................................................................99
6.4.3.2 - Especficos ..................................................................................................99
6.4.4 Eixos Articuladores ........................................................................................99
6.4.5 Orientaes Metodolgicas .........................................................................100
6.4.5.1 - Referencial Pedaggico ............................................................................100
6.4.5.2 - A Formao dos Servidores Penitencirios ..............................................100
6.4.5.3 - A Prtica Educativa ...................................................................................100
6.4.5.4 - A Proposta Metodolgica ..........................................................................100
7 - CONSIDERAES FINAIS................................................................................102
REFERENCIAIS.......................................................................................................104
APENDICE 1 - Questionrio agente penitencirio...............................................111
APENDICE 2 - Questionrio equipe tcnica ........................................................112
APENDICE 3 - Questionrio sentenciados ..........................................................113
ANEXOS A - Livro de Expediente do Guarda Chefe ...........................................114
ANEXOS B - Quadro demonstrativo de servidores da PLB ..............................115

18

1 INTRODUO
Os autores clssicos que estudam o fenmeno do aprisionamento humano
entendem que, em relao priso nunca houve fracasso na sua misso de
regenerar, reintegrar, disciplinar os criminosos - pois no essa a sua utilidade,
(SALLA, 2000, p. 44). A priso, ao contrrio, implica em manuteno da
delinquncia, induo em reincidncia, transformao do infrator ocasional em
delinquncia (FOUCAULT, 2004, p.225). Na mesma linha crtica, Michele Perrot em
sua obra, Os excludos da Histria: Operrios, mulheres e prisioneiros concebe a
instituio prisional como local destinado a expulsar, evacuar, suprimir os
irrecuperveis (PERROT, 1988). Concepes reforadas por Louis Wacquant (2008),
em seu livro O lugar da priso na nova administrao da pobreza, o qual aborda os
altos ndices de encarceramento verificados na contemporaneidade, cujo foco,
segundo o autor, a criminalizao da pobreza, que o complemento
indispensvel imposio de ofertas de trabalho precrias e mal remuneradas
(Wacquant, 2008, p.11).

Em que pese o tom pessimista destes estudiosos, destaque-se que em

meados do sculo XX, a ONU Organizao das Naes Unidas, por fora dos
horrores da segunda guerra mundial (notadamente o holocausto nazista), luz dos
ideais iluministas adscritos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789, estabeleceu, em documentos consignados por todos os seus estados
membros, novos parmetros humanitrios com relevante repercusso para a
segurana pblica e execuo penal, dentre os quais destacamos: A Declarao
Universal dos Direitos Humanos 1948 e As Regras Mnimas para Tratamento de
Prisioneiros - 1955.

Este ltimo documento, adotado pelo 1 Congresso das Naes Unidas sobre
Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra no ano
de 1955, estabeleceu diretrizes humanitrias para a execuo da pena, com nfase
numa adequada formao e capacitao do pessoal penitencirio. Os artigos 47 e
48 das Regras Mnimas da ONU demonstram uma preocupao com a formao
profissional destes servidores, para alm do no strictu cumprimento da punio por
privao da liberdade, ou seja, fazer com que o sistema penitencirio atravs da

19

atuao de seus servidores atinja os conceitos de humanizao e os elementos

basilares para a construo de um fazer penitencirio contemporneo baseado
numa boa organizao e na influncia benfica sobre os prisioneiros, quando obriga
que:

Antes de ingressarem no servio; o pessoal penitencirio deve

realizar curso de formao geral e especial; bem como, aps o
ingresso no servio e durante a carreira, manter e melhorar seus
conhecimentos e sua capacidade profissionais atravs de cursos de
aperfeioamento e, por fim, conduzir-se e cumprir suas funes, de
modo a que seu exemplo inspire respeito e exera uma influncia
benfica sobre os presos. (Sntese dos Arts 47 e 48 das Regras
Mnimas para Tratamento de Prisioneiros da ONU, 1955)

Vale ressaltar que o Brasil por ser signatrio da aludida conveno

internacional teve que incorporar na Lei de Execues Penais - (Lei 7.2010/94),
dispositivos que visem qualificao dos servidores penitencirios, quando
estabelece que:

A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo

tcnica atender vocao, preparao profissional e antecedentes
pessoais do candidato e ainda que O ingresso do pessoal
penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso funcional
dependero de cursos especficos de formao, procedendo-se
reciclagem peridica dos servidores em exerccio. (Art. 77 e 1 do
Art.77 da LEP)

Segundo Jos Cludio Rocha, em sua dissertao de Mestrado A Participao

Popular nos Conselhos Municipais de Educao da Bahia (2001), o compromisso
de uma educao voltada para os direitos humanos, perpassa pela construo da
cidadania em relao ao indivduo e da democracia em relao sociedade.
Posicionamento devidamente referendado no Pacto Internacional dos Direitos
Humanos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC1. H de se ressaltar que tais
compromissos foram devidamente renovados no Congresso Internacional sobre
Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia (ONU, 1993), cujo
resultado foi a formulao do Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos
Humanos, iniciativas que, para o pesquisador, visa promover, estimular e orientar

O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC, adotado pela Assembleia Geral da
ONU em 1966 e ratificado pelo Brasil em 1992.

20

compromissos em prol da educao em defesa da paz, da democracia, da tolerncia

e do respeito dignidade da pessoa humana. (ROCHA, 2007).
Nesta perspectiva, a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do
CNPCP2, que regulamenta as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no
Brasil3, visando por em prtica o que estabelece a Lei de Execues Penais,
recomenda que a seleo do pessoal administrativo, tcnico, de vigilncia e custdia
das unidades prisionais deve tender vocao, preparao e formao
profissional dos candidatos atravs de escolas penitencirias. E, ainda, conforme
este mesmo cdigo nos seus art. 49 e 50, o servidor penitencirio dever cumprir
suas funes de maneira que inspire respeito e exera influncia benfica ao preso.
Concepes que vo ao encontro do paradigma moderno ocidental que prima pela
adequada formao do pessoal penitencirio, cuja carncia, tanto no Brasil quanto
na Europa, remonta ao sculo XIX, como bem observa a historiadora Cludia de
Moraes Trindade no seu trabalho de doutorado intitulado Ser preso na Bahia no
sculo XIX (2012), ao destacar Patricia OBrien, ao relata que, tal qual no Brasil, na
Frana do sculo XIX no h nenhum tipo de treinamento especial para os guardas.

no ano de 1872 um inqurito parlamentar na Frana discutiu o

fracasso da reabilitao de presos e, como parte das medidas,
recomendou-se a implantao de um treinamento especial para
guardas de priso (TRINDADE, 2012, p. 54)

Este tipo de recomendao, Segundo Manoel Antonio Pereira Deusdado4,

estava devidamente respaldada nas resolues do Congresso Penitencirio
Internacional de Londres (1872) e se manteve como preocupao dos congressistas
internacionais no Congresso Internacional de Estocolomo (1878) e no de St
Petersburgo (1890). Em sntese, foi entendimento geral que a criao de escolas
normais para a preparao e habilitao dos guardas dos dois sexos, destinados ao
servio das prises, deveriam ser considerada como til debaixo do ponto de vista
2

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. rgo subordinado ao DEPEN Departamento Penitencirio Nacional.
3
Adotadas pelo Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento
dos Delinquentes, realizado em Genebra em 1955 e consignada pelo Brasil na Resoluo n 14 do
CNPCP.
4
Delegado do governo portugus em diversos congressos internacionais que ocorreram na Europa
no final do sculo XIX. Deusdado catalogou as resolues destes congressos no seu livro O Ensino
Carcerrio e o Congresso Penitencirio Internacional de So Petersburgo, Imprensa Nacional, Lisboa,
1891.

21

dos bons resultados da obra penitenciaria de regenerao do criminoso

(DEUSDADO, 1891)

J no sculo XXI, dentro deste entendimento de necessidade de formao do

pessoal penitencirio, o PRONASCI5 - Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania do Governo Federal (2007) elencou no rol dos 5 objetivos centrais
para agregar cidadania s aes de segurana, a necessidade de modernizao do
sistema de segurana pblica atrelada valorizao de seus profissionais e
reestruturao do sistema prisional. No que tange a valorizao profissional, no
sentido de fazer com que a pena privativa de liberdade cumpra seu complexo papel
social, o programa prev um novo tipo de formao para os agentes penitencirios6,
cuja capacitao prev a abordagem de temas como: direitos humanos (grifo
nosso), gesto e planejamento, gerenciamento de crises, armamento, tiro e
inteligncia penitenciria (MJ, 2012).

No ano de 2005 o DEPEN, atravs do estudo Educao em Servios Penais:

Fundamentos de Poltica e Diretrizes de Financiamento embasado, em trabalho
produzido pela pesquisadora Julita Lemgruber7, diagnosticou que 80% das unidades
da federao no dispunha de Escola Penitenciria e, no que tange as aes
concretas dos estados para a formao e capacitao do pessoal penitencirio,
chegou-se a concluso que no pas a poltica de valorizao destes servidores
historicamente deficitria, sendo evidente a quase inexistncia de aes educativas
sistemticas para a rea. Como desdobramento de tal diagnstico, o DEPEN,
atravs da Portaria n 39 de 15 de julho de 2005, aprova o documento Educao
em Servios Penais: Fundamentos de Poltica e Diretrizes de Financiamento o qual
passa a regulamentar o financiamento para a formao profissional em servios
penais, bem como fixa prazo para o recebimento dos Projetos Poltico-Pedaggicos
das Unidades da Federao, visando o estabelecimento de cooperao tcnica e
financeira com a Unio (DEPEN, 2005).
5

O PRONSACI visa aes de preveno, controle e represso da violncia com atuao focada nas
razes socioculturais do crime, cujo eixo central a articulao entre a Unio, os estados e municpios
para o combate ao crime.
6
Neste estudo utilizaremos a sigla AP quando nos referirmos ao Agente Penitencirio.
7
Estudo produzido a partir de Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre Ministrio da Justia,
PNUD, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro e Servio Social da Indstria. Rio de Janeiro:
2004.

22

No ano de 2013, aps 08 anos da entrada em vigor da portaria em tela,

verifica-se que das 27 unidades federativas, apenas a Bahia ainda no implementou
sua Escola Penitenciria como estabelece a Meta de n 13/2008 do Plano Diretor do
Sistema Penitencirio elaborada pelo Departamento Penitencirio Nacional, mesmo
considerando a realidade prisional baiana com o persistente inchao populacional
carcerrio8, as disputas de poder entre os presos, o reduzido nmero de servidores,
o baixo quantitativo de internos participando efetivamente de atividades de
reintegrao social, que so ocorrncias que se agregam e potencializam as
dificuldades para uma atuao qualitativa do agente penitencirio. Tal ambiente
ratifica a posio do pesquisador Fernando Salla, para quem nas ltimas dcadas
do sculo XX o iderio da ressocializao perdeu terreno e vem se tornando cada
vez mais formalista e sistematicamente corrodo pelas prticas institucionais,
(SALLA, 2000).

Para ns, o cenrio prisional baiano faz soar o alerta de que os almejados
objetivos contemporneos de resgate social do encarcerado so movedios,
desajeitados, no confiveis e frustrantes, o que acaba colocando a instituio
prisional no foco de ateno pblica, causando embarao aos rgos estatais que
administram os estabelecimentos penitencirios, e, por extenso, a sensao de
desconfiana se esparrama na figura emblemtica do Agente Penitencirio.

O AP a mola mestra da engrenagem penitenciria, o profissional responsvel

pela mediao de todo e qualquer intercmbio do encarcerado, quer seja com o
mundo externo, quer seja com seus familiares, quer seja com os demais setores
profissionais9 encarregados pelos programas institucionais de reinsero social. Ele
o representante do Estado que mantm contato direto e permanente com o preso
e, conforme Carvalho (2010), ele :

o responsvel por excelncia em manter o presdio em

funcionamento, agindo como os olhos do Estado e da Sociedade no
sentido de fazer valer, na ponta da execuo penal, a deciso do
corpo social de punir o infrator com a pena de privao de liberdade,
atuando como a mo longa do juiz, no limiar entre a punio e a
8

O excedente populacional dos internos das unidades prisionais da SEAP esto disponvel em
http://www.seap.ba.gov.br/index.php/populacao-carceraria
9
Psiclogos, Assistentes Sociais, Educadores, Terapeutas Educacionais, Equipe Mdica, etc,

23

humanizao, at o prazo limite da sentena que recai sobre o

condenado (CARVALHO, 2010)

Neste ambiente complexo, a operacionalizao dos objetivos hodiernos da

execuo penal exige do AP uma performance para alm do foco na disciplina.
Decerto, este profissional aglutina nos seus ombros determinadas funo do
carcereiro e do guarda prisional na medida em que mantm como rotina diria a
ao bsica de abrir as celas pela manh para garantir aos internos o seu direito ao
caf da manh e ao banho de sol, o que significa a chancela da vida social ao preso
atravs do acesso ao ptio de convivncia.

Nesta ocasio, organiza e disciplina a distribuio das refeies e possibilita,

mediante escolta, que o apenado seja assistido pelo Diretor, Servio Social,
Defensor Jurdico, Psiclogo, Mdico, Dentista e os demais servios assistenciais.
Por fim, ao entardecer, compete ao agente conduzir o interno de volta para a sua
cela e, ainda, permanecer de prontido durante todo o perodo da noite, para
atender eventuais pedidos de socorro (por contenda ou para escolta mdica
emergencial), bem como frustra as tentativas de evaso.
Nos dias de visita o(a) AP recebe os visitantes, os acolhe, os organiza, os
fiscaliza e determina-lhes o fluxo de entrada para o to esperado contato familiar;
atividades que administra sem abdicar de cobrar, por parte dos visitantes, a
disciplina, o acatamento das regras e dos regulamentos prisionais. Percebe-se que o
AP no exerccio de suas aparentes contraditrias atribuies que envolvem
dimenses de segurana e de humanizao, no so meros ordenadores das
predisposies balizadoras do Estado, mas, sobretudo agentes de transformao
(BALESTRERI, 2010), j que ao mesmo tempo em que pune, repreende, apreende,
cobra e nega, o AP deve estar sempre pronto para ouvir, aconselhar, acolher,
proteger, fornecer e conceder, da porque suas aes alcanam um grande impacto
social sobre a vida dos presidirios.

Tal centralidade e peso de atribuies lhe confere um elevado nvel de tenso

e estresse, j identificados em estudos sobre condies de trabalho e sade do AP
VASCONCELOS (2000) e FERNANDES et al. (2002). No obstante, o Guia de

24

Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais, (2006), alerta para a

qualificao destes profissionais, quando observa que sua formao:

Tende a no ultrapassar o ensino mdio ou mesmo quando este

nvel ultrapassa no est vinculada especificidade dos contextos
penitencirios em face da inexistncia de cursos superiores que
estas contemplem existe a necessidade de uma qualificao
profissional que atenda as peculiaridades dos contextos nos quais
desenvolvero suas atividades (DEPEN, 2006).

Enquanto nos EUA, so cerca de 400 mil para 02 milhes de detentos e a

maioria dos pases europeus obedecem proporo mdia de menos de 5 (cinco)
detentos por agente penitencirio10, o Brasil est muito distante desta realidade, se
considerarmos que em todo o territrio nacional somam cerca de 50 mil APs para
controlar a 4 maior populao carcerria do mundo, cujos nmeros j extrapolam a
marca de 500 mil detentos (DEPEN 2012), assim, em termos gerais, temos no Brasil
uma estimativa de 35 presos por AP11. Na Bahia, contabilizando os 1.105 Agentes
Penitencirios do quadro efetivo, somados aos 412 outros contratados em carter
provisrio, os APs somam 1.517 sob o regime de trabalho de 24x72h para
operacionalizar toda a engrenagem carcerria baiana com suas 24 unidades
prisionais, espalhadas na capital e no interior que juntas abrigam 11 mil
custodiados12 (SEAP, 2012), portanto a relao mdia baiana de 29 detentos por
agente penitencirio.

Conforme COELHO e CARVALHO FILHO et al, (2012) no livro Prises numa

abordagem interdisciplinar, a instituio prisional, que composta pela conjuno
de pluralidades analticas, complexa e produtora de diversos saberes que no
podem ser totalizados por nenhuma das suas singularidades; desta forma, esta
discusso sobre o sistema prisional implica em determinar quem fala, do que ou de
quem fala, de quando fala e de onde fala.

10

Estatstica Penal Anual do Conselho da Europa, divulgada pelo DEPEN (2008).

Se todos os 50 mil APs trabalhassem todos os dias nas prises, a relao seria de 10 APs para 01
preso, entretanto a carga horria majoritria dos APs no Brasil de 24x72, o que reduz o nmero
total de APs trabalhando diariamente para do total, portanto, por estimativa, teremos 14 mil APs
para 500 mil detentos, o que d uma relao de 35 internos por AP. Esses dados esto melhor
detalhados no quadro n 3 Dados sobre os APs do Brasil.
12
Exclui-se desta contabilidade cerca de 4.000 presos provisrios custodiados nas delegacias sob a
tutela da SSP Secretaria de Segurana Pblica
11

25

Para responder tais indagaes valido considerar que este pesquisador

Agente Penitencirio com 22 anos na profisso e socilogo de formao acadmica.
No quesito atuao sindical, figurou como Coordenador Geral do SINSPEB Sindicato dos Servidores Penitencirios do Estado da Bahia - (1997/2002), dirigente
da Federao Nordestina dos Agentes Penitencirios (2000/2002) e do Frum
Nacional dos Servidores de Penitencirios (2001). Como Gestor, assumiu a direo
da Colnia Penal Lafayete Coutinho (2007/2009), a direo da Cadeia Pblica de
Salvador (2010/2011) e, atualmente, a direo da Penitenciria Lemos Brito.
Experincias que, somadas ao estudo de especializao em Histria e Cultura Afro
Brasileira realizado no ano de 2007, intitulado: O Sistema Penitenciria na tica
Negra: a questo tnico-racial e a formao do agente penitencirio servem de
referncia para o trabalho ora proposto: Escola Penitenciria Por uma Gesto da
Educao Prisional focada na dimenso pedagogia da funo do Agente
Penitencirio.

Concordamos com o socilogo David Garland, (2010), quando sustenta a

necessidade de reflexo por parte da sociedade no somente a respeito de como os
indivduos devem ser punidos, mas, sobre questes mais amplas, a exemplo de
como a poltica penal afeta a cultura da sociedade de maneira geral. Ora, se a
formao e capacitao do pessoal penitencirio faz parte da poltica penal brasileira
de otimizao da funo social do sistema penitencirio, e, considerando ainda que
a Bahia ainda no dispe de Escola de Formao para estes profissionais, este
trabalho pretende contribuir com a reflexo sobre a formao e capacitao do AP,
visando preencher a lacuna referente capacitao sistematizada para os
trabalhadores do Sistema Prisional do Estado da Bahia.

O objetivo geral contribuir para a formulao das bases de um sistema de

ensino e capacitao profissional para os agentes penitencirios da SEAP Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao do Estado da Bahia,
capaz de abordar a dimenso pedaggica da atividade destes profissionais, no
sentido de que ele construa saberes, habilidades e competncias, possibilitando que
a sua ao contribua pedagogicamente em termos de uma mudana, ou de
mudanas, no modo de interagir homem preso sociedade.

26

No que tange aos objetivos especficos, pretende-se identificar o perfil sciohistrico dos agentes penitencirios; analisar seu perfil profissional pela tica dos
encarcerados e dos tcnicos do setor psicossocial, bem como, descrever seus
procedimentos operacionais de segurana, para se identificar os entraves para a
efetivao da dimenso pedaggica de sua atividade. Por fim, como Proposta de
Interveno, formular, em linhas gerais, as bases para uma Escola de Formao
Penitenciria sintonizada com as especificidades e o contexto scio-histrico do
sistema prisional baiano, tendo como referncia a matriz curricular e o guia de
referncia nacional para a gesto da educao em servios penais.

O locus da pesquisa foi a PLB - Penitenciria Lemos Brito localizada no

Complexo Penitencirio do bairro de Mata Escura, Salvador, Bahia. Esta Unidade
Prisional figura como a maior Penitenciria do Estado, vez que, quando da aplicao
dos questionrios, novembro de 2012, abrigava nos seus 5 mdulos prisionais, algo
em torno de 1450 sentenciados a pena privativa de liberdade em regime fechado
(SEAP, 2012). E, conforme o Quadro Demonstrativo de Servidores, no perodo em
questo, a unidade prisional contava com 161 APs, 06 Assistentes Sociais, 07
Psiclogos, 02 Mdicos clnicos, 01 Ortopedista, 01 Psiquiatra, 02 Odontlogos, 02
Enfermeiros, 03 Tcnico de Enfermagem, etc (ver APNDICE 2).

A pesquisa est subdividida da seguinte maneira: No captulo I, apresentamos

a Introduo que inclui a justificativa, a motivao para a realizao da pesquisa, o
credenciamento do pesquisador com o tema proposto, a descrio do tema, o
contexto geral que respalda a criao da Escola Penitenciaria para a formao e
capacitao do Agente Penitencirio baiano, bem como o objetivo geral, os objetivos
especficos, dentre os quais a proposta de interveno da pesquisa, alm da sntese
da estruturao dos captulos.

No Captulo II, intitulado: O controle social e a penitenciria notas sobre a

instituio de controle e seus sujeitos, apresentamos notas sobre a conceituao
clssica e as consideraes scio-histricas do termo Controle Social proposta pela
teoria sociolgica, particularmente o socilogo Emille Durkheim, no sentido de se
identificar, conforme os diferentes perodos histricos e modo de produo
correspondente, luz da abordagem de Michel Foucault, dentre outros autores, as

27

variadas formas e tcnicas de punio ou execuo penal utilizadas pelo Estado.

Situamos o nascimento da Penitenciria na Bahia no contexto scio-histrico de
modernizao do aparato punitivo no Brasil no sculo XIX, e com ela o surgimento
da figura do Guarda, espcie de antecessor do Auxiliar, do Agente, do Assistente e,
finalmente, do agente penitencirio contemporneo. E, ainda, abordamos as
singularidades do sistema penitencirio e apresentamos o Agente Penitencirio no
Brasil contemporneo.

No captulo III, intitulado sobre o contexto prisional baiano: saberes necessrio

para uma formao profissional sintonizada com as diretrizes do DEPEN
apresentamos o sistema penitencirio, bem como, tecemos informaes sobre o
agente penitencirio baiano, da populao carcerria baiana e do complexo
penitencirio de Mata Escura, vez que, mesmo com o processo de interiorizao das
unidades prisionais, esse complexo ainda figura como o maior e mais importante
aglomerado de unidades prisionais do estado. Ressalte-se que a tematizao do
contexto de tabalho do pessoal penitencirio vai ao encontro das diretrizes do
DEPEN, no que tange a abordagem de saberes necessrios para uma qualificada
formao e capacitao prisional destes servidores.

No captulo IV, metodologia, locus e sujeitos da pesquisa tratamos a

metodologia

que

estrutura

trabalho,

as

ferramentas

utilizadas

para

desenvolvimento da pesquisa, quer seja, os questionrios e os dados institucionais,

bem como, destacamos a Penitenciria Lemos Brito como locus da pesquisa e,
como no poderia deixar de ser, analisamos, destacadamente, os sujeitos da
pesquisa: agentes penitencirios e a populao carcerria da PLB, abordando as
caractersticas scio-organizacionais dos agentes e dos sentenciados, pondo em
relevo as complexidades existentes no ambiente prisional, entendo ser essa
abordagem indispensvel para possibilitar que a sua ao contribua para uma
formao qualitativa dos Agentes Penitencirios baianos na Escola Penitenciria.

No captulo V, Anlise dos dados, analisamos o dados coletados conforme os

objetivos da pesquisa, no sentido de identificar a tipologia, o perfil scio histrico e
as qualidades fundamentais para o desempenho da funo do AP. Buscamos,
tambm, traar seu perfil profissional pela tica dos internos e dos tcnicos

28

penitencirios, e, por fim, abordamos os procedimentos operacionais de segurana e

os entraves para a efetivao da dimenso pedaggica de sua atividade.

No captulo VI, denominado Escola Penitenciria bases e pressupostos

apresentamos a proposta de interveno da pesquisa, quer seja, a formulao em
linhas gerais das bases para uma Escola de Formao Penitenciria sintonizada
com as especificidades e o contexto scio histrico do sistema prisional baiano e em
concordncia com o Plano Nacional de Segurana Pblica, o PRONASCI e os
documentos de referncia do DEPEN: A Educao em Servios Penais:
Fundamentos de Poltica e Diretrizes de Financiamento (2005), a Matriz Curricular
Nacional (2006) e o Guia de Referncia Nacional para a Gesto da Educao em
Servios Penais. Por fim, teceremos as consideraes finais.

2 - O CONTROLE SOCIAL E A PENITENCIRIA Notas sobre a instituio de

controle social e seus sujeitos
2.1 O Controle Social e o Executor da Pena: consideraes sociohistricas

Controle Social dentro de sua conceituao clssica entendido como o

conjunto dos recursos materiais e simblicos que uma sociedade dispe para
assegurar a conformidade do comportamento de seus membros a um conjunto de
regras e princpios prescritos e sancionados. (BOUDON e BOURRICAUD, 1993).
Podemos compreender, ainda, o controle social como as formas pelas quais a
sociedade introjecta os valores do grupo na mente de seus membros, para evitar
que adotem um comportamento divergente, e, ainda, pelos organismos formais dos
sistemas normativos e aparelhos de represso de uma dada sociedade.

De uma forma ou de outra, o controle social tem por objetivo moldar o indivduo
para que ele adquira o comportamento socialmente esperado. Assim, as
organizaes ou mecanismos sociais que controlam o funcionamento do grupo, da
instituio e dos indivduos, so fundamentais para a organicidade de uma
sociedade, pois buscam suprir a necessidade do ser humano de se sentir seguro,
protegido e respaldado por regras claras; ou seja, uma sociedade sem os valores e

29

os limites assegurados pelas instituies, levaria o indivduo ao desespero. Sem

instituies o mundo se constituiria apenas em relaes de foras, e nenhuma
civilizao seria possvel (ENRIQUEZ, 1991, p.8).

Segundo Pablo de Molina a sociedade estabelece diversas e diversificadas

instituies encarregadas de regular a ordem social. Quando as instncias informais
do controle social fracassam, entram em funcionamento as instncias formais, que
atuam de modo coercitivo e impem sanes qualitativamente distintas das sanes
sociais: so sanes estigmatizantes que atribuem ao infrator um singular status de
desviados, perigosos ou delinquentes. (MOLINA, 2002, p. 134).

Assim, de acordo as concepes durkheinianas, temos que a primeira agncia

ou instituio de controle social a famlia. Desde seu nascimento a criana
aprende a ser gente a partir de parmetros de seu grupo familiar; num segundo
momento temos outras tantas agncias de socializao secundria, categorizadas
por Louis Althusser, (2003), como aparelhos ideolgicos e repressivos do Estado13.
A perspectiva Althusseriana enquadra a Igreja e a Escola, dentre outras instituies,
como aquelas de carter ideolgico, sendo que a polcia e a priso (a despeito
dessa ltima incorporar atribuies contempornea reintegradoras) figuram como
instituies repressivas, cuja funo histrica o combate ao comportamento
indesejvel, utilizando-se do uso da fora enquanto instrumento legtimo e exclusivo
do Estado.

Para Durkheim (1978, p.120), as instncias formais de controle entram em

ao quando o crime ofende certos sentimentos coletivos dotados de uma energia e
de uma clareza particulares. Alvarez (2004, p.169) ressalta que, a pena a reao
coletiva que, embora aparentemente voltada para o criminoso, visa na realidade
reforar a solidariedade social entre os demais membros da sociedade e,
consequentemente, garantir a integrao social.

J Ivone Freire, no seu livro

Polcia e Sociedade: Gesto de Segurana Pblica, Violncia e Controle Social

(2005) realiza uma leitura dos clssicos da sociologia a partir das reflexes de
Becker (1963), Michel Foucault (2004), Erwing Gofman (1982) para investigar o
fenmeno do controle institucional e da dicotomia ordem x conflito nas ditas
13

Ver Althusser: Aparelhos Ideolgicos do Estado, Ed. Graal, RJ, 2003.

30

sociedades de controle. A autora enfatiza tambm que, embora o estudo sistemtico

sobre o controle social se inicie somente no incio do sculo XX, o controle em si,
enquanto fenmeno sociolgico e mecanismo de manuteno da ordem, sempre
existiu na histria da humanidade e est relacionado a diversas formas de punio
aplicveis queles que transgrediram as regras de convvio em sociedade:

Controle Social varia em forma e contedo, de sociedade para

sociedade. difcil imaginar a existncia de uma sociedade que no
adote qualquer dispositivo de segurana, visando conteno das
condutas que ameaam sua prpria ordem. (COSTA, 2005, p. 58).

Isto posto, entendemos que, embora na contemporaneidade a pena privativa

de liberdade seja a alternativa mais utilizada pela maioria das naes de cultura
ocidental quando o assunto versa sobre a punio aos transgressores das regras de
convvio social, pode-se afirmar, conforme os estudos dos alemes Georg Rusche e
Otto Kirchheimer em Punishment and Social Structure(1939) apud Foucault 2004,
que ao longo de um grande percurso, da antiguidade at os dias atuais, conforme o
perodo histrico, modo de produo e o formato poltico/ideolgico do Estado, as
sociedades humanas utilizou variadas formas de punio em nome da sustentao
da ordem, o que permite afirmar que para se preservar valores estruturantes de
dada sociedade, cada sistema de produo descobre o sistema de punio que
corresponde as suas relaes produtivas, vez que, conforme Karl Marx 14, o modo de
produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e
intelectual em geral de determinada sociedade.

Dito de outra forma, na medida em que a configurao estatal e os elementos

estruturantes das sociedades foram se alterando e, conforme preceitua a tradio
marxista de que todo sistema de controle se fundamenta sobre relaes de
produo historicamente determinadas, tambm houve fuso, reconfigurao e
atualizao do aparato punitivo (formas e tcnicas de punio), bem como
reconfigurao dos profissionais encarregados pela operacionalizao de tal
engrenagem punitiva.

14

MARX, Carl. Para a crtica da economia poltica. Salrio, preo e lucro. Abril Cultural, 1982.

31

Conforme Melossi e Pavarini (2006, p. 21), na sociedade pr-capitalista medieval, se o crcere era admitido como instituio, no se verificava a pena de internamento como privao de liberdade. Ou seja, nesta fase, a natureza do crcere era
essencialmente processual, no se podendo admitir a utilizao da simples privao
da liberdade, prolongada por um determinado perodo de tempo e no acompanhada por nenhum outro sofrimento fosse conhecida e, portanto, prevista como pena
autnoma e ordinria. Em suma, o crcere operacionalizado pelo carcereiro era utilizado como uma espcie de sala de espera, at o momento da aplicao das penalidades devidas por outro personagem: o carrasco. Penalidades que, alm da pena
de banimento, consistiam em punies corporais, inclusive a pena capital com seus
instrumentos de mutilao por esquartejamento, queima, marcao de corpos, etc.

Na medida em que a Europa comea a incorporar as prticas econmicas

mercantilistas, e com o avano das transformaes econmicas sociais no contexto
da revoluo industrial, os castigos corporais e a deportao para as colnias da
Amrica, sia e Austrlia entram em desuso, sendo substitudas pela prtica de
encarceramento dentro da concepo de - casas de correo para transformar
vadios em laboriosos operrios.

Assim, o carcereiro passa a ser a figura de

destaque, encarregada pela operacionalizao deste aparato repressivo do Estado.

A partir da discusso sobre o modelo de execuo penal verificado na

Antiguidade e no Estado Feudal, busca-se por em relevo as diferentes
representaes dos profissionais encarregados pela execuo penal conforme a
preponderncia que carrascos e carcereiros desempenharam nestes dois modelos
distintos de represso social.

2.2- Sobre a Execuo Penal na Antiguidade, na Idade Mdia e no Perodo

Iluminista

A imagem do Estado antigo se fez representar com tamanha eloquncia na

vida urbana da cidade. A partir da cidade se irradiavam as dominaes, as formas
expansivas de poder e de fora, conforme Paulo Bonavides aponta em sua obra
Teoria Geral do Estado (2007):

32

Foi no espao da cidade e sob sua jurisdio que, durante a

antiguidade, a soberania desempenhou seu poder, a partir de uma
forma de autoridade secular e divina expressa na vontade de um
titular nico - o fara, o rei, o imperador -, de quem cada ente
humano, cada sdito tributrio (BONAVIDES, 2007, p. 32).

As tradies e os valores morais tributrios deste modelo de sociedade,

segundo Bobbio (1994)15 erigiu um arcabouo punitivo cujos parmetros culturais e
valores morais utilizavam o artifcio da vingana como elemento basilar de punio.
O Cdigo Penal da Sociedade Babilnica, conhecido como Lei de Talio, ou Cdigo
de Hamurabbi, serviu como referencia de ordenamento jurdico que se estendeu s
demais sociedades da poca.

Segundo Foucault (2004), neste tipo de sociedade, considerava-se que o

transgressor, alm de agredir sua vtima imediata, atacava o soberano; atacava-o
pessoalmente, pois a lei vale como a vontade do soberano; atacava-o fisicamente,
pois a fora da lei a fora do prncipe. Desta forma para que uma lei pudesse
vigorar neste reino, era preciso necessariamente que emanasse diretamente do
soberano, ou pelo menos que fosse confirmada com o selo de sua autoridade.
(MUYART DE VOUGLANS, 1780 apud FOUCAULT, 2004).

Vlidas, ainda, as

consideraes deste autor sobre soberania e disciplina na obra A Microfsica do

Poder (1979):

Afirmar que a soberania o problema central do direito nas

sociedades ocidentais, implica, no fundo, dizer que o discurso e a
tcnica do direito tiveram basicamente a funo dissolver o fato da
dominao dentro do poder, para, em seu lugar, fazer aparecer duas
coisas: por um lado, os direitos legtimos da soberania, e por outro, a
obrigao legal da obedincia. O sistema de direito inteiramente
centrado no rei. (FOUCAULT, 1979, p.181).

Portanto, cabia ao Rei, no exerccio da representao divina, agir para

restabelecer o equilbrio que sustentava a coeso social, em suma, retribuir o mal na
sua justa medida: olho por olho, dente por dente,

ai incluso a pena de morte

executada em praa pblica, quer seja, aplicada na fogueira, na forca, por

afogamento ou empalao. Segundo Foucault:

15

BOBBIO, Norberto. Sociedade e estado na filosofia poltica moderna. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. 4 ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994.

33

O suplcio penal no corresponde a qualquer punio corporal:

uma produo diferenciada de sofrimentos, um ritual organizado para
a marcao das vtimas e a manifestao do poder que pune: no
absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo seus
princpios, perdesse todo o controle. Nos excessos dos suplcios,
se investe toda a economia do poder. (FOUCAULT, 2004, p.31).

Os suplcios corporais da Lei de Talio, a despeito da Babilnia, se verificaram

nas cidades que se encaixavam em tais caractersticas: Assria, Judia, Nvine,
Tebas, Esparta Atenas, Roma, etc., com o objetivo de aterrorizar o corpo social,
dissuadi-lo de quaisquer inssureies, sendo parmetro para diversos povos, como
exemplo os hebreus com a pena de morte por apedrejamento e os romanos com a
pena de morte por crucificao.

Assim, representa-se um vigoroso modelo de punio para garantir a vingana

do soberano sobre os transgressores, cujo funcionamento obedece a seguinte
engrenagem: a execuo penal baseada no sofrimento fsico do supliciado atravs
da mutilao do seu corpo que acontecia como espetculo aos olhos da populao,
tendo nos carcereiros e carrasco as figuras encarregadas pela concretizao da
execuo penal.

importante destacar que este modelo punitivo foi marcante durante o

feudalismo, quando a representao de poder do Estado teocrtico monotesta era
sustentado pela Igreja catlica. Destaca-se, a Inquisio16 como instrumento
encarregado de fazer a justia divina, no combate s heresias e a todas as formas
de contestao aos dogmas da Igreja e a legitimidade do poder temporal. Para
Melossi e Pavarini:

Se a justia divina deveria ser o modelo com o qual se mediam as

sanes, se o sofrimento era socialmente considerado um meio
eficaz de expiaco e catarse espiritual como ensinava a religio,
no havia mais nenhum limite a execuo da pena. De fato esta se
expressava na imposio de sofrimentos tais que pudessem de
algum modo antecipar e igualar os horrores da pena eterna.
(MELOSSI e PAVARINI, 2006, p.23).

16

A Inquisio foi um tribunal eclesistico criado na Idade Mdia para combater as heresias e vigiar os
judeus e muulmanos convertidos ao cristianismo

34

Eis que os inquisitores identificavam, julgavam e condenavam os indivduos

suspeitos de heresia atravs dos castigos de carter retributivo/expiativo: morte pelo
fogo, banimento, trabalhos nas galerias dos navios e priso, que objetivavam atingir
o sentenciado naqueles bens socialmente valorados, tais quais: a vida, a integridade
fsica e o status. Eis as funes concretas e simblicas intrnsecas ao ritual punitivo,
descritas por Foucault:
O suplcio se inseriu to fortemente na prtica judicial, porque
revelador da verdade e agente do poder. Ele promove a articulao
do escrito com o oral, do secreto com pblico, do processo de
inqurito com a operao de confisso; permite que o crime seja
reproduzido e voltado contra o corpo visvel do criminoso, faz com
que o crime, no mesmo horror, se manifeste e anule. (FOUCAULT,
2004, p.47).

Segundo Michel Foucault (2004), somente em meados do sculo XVI tal

mtodo, at ento especfico da Igreja, passa a ser utilizado como parmetro
punitivo baseado no encarceramento sistematizado contra os que subverteram a
ordem escolstica/medieval. Concepes que foram sinalizadas por Trindade
(2008):
A Igreja foi a principal inspirao dos sistemas penitencirios que se
espalharam pelo mundo ocidental no sculo XIX. A palavra
penitenciria tem suas origens nas formas e punio do clero desde
a Idade Mdia. Um dicionrio do sculo XIX a definiu como tribunal
da Cria Romana em que se concedem dispensas e absolvies em
nome do papa. Penitncia como castigo, punio, arrependimento.
Penitencirio como o cardeal que preside a penitenciria, o
eclesistico que impe penitncia, e absolve de casos reservados.
(TRINDADE, 2008, p. 06).

Destaque-se entretanto, que embora o Estado laico tenha se inspirado na

metodologia penitencial do clero, seu modelo de penitenciria seguiu caminho
prprio, em decorrncia das transformaes que ocorreram no sculo XVIII no
contexto das revolues americana, francesa e industrial e da derrocada do antigo
regime feudal, que desencadeou um intenso processo de transformao poltica
social na Europa ocidental, batizado como Era das Luzes17.

No que tange a

representao poltica do Estado, o movimento se singularizou por retirar o poder da

influencia isolada da figura do soberano e o diluiu entre as representaes da
17

Destaque para o libelo da Revoluo Iluminista de 1789 - A Declarao Universal dos Direitos
Humanos.

35

monarquia parlamentar, composto pelo prprio Rei, a Aristocracia e demais

representantes da sociedade que passam a governar com base numa carta
constitucional. Desta forma, tal modelo social baseado no racionalismo, ao
questionar a teologia, desloca o foco de ateno para os fenmenos de ordem
humana e natural, lanando luzes sobre o indivduo e aprofundando a compreenso
e a anlise do chamado processo civilizatrio de concepo burguesa liberal.

Neste aspecto, Martn Arangur, em seu trabalho As Prises da Reforma I A

reforma penitenciria em questo (2009, p. 06), salienta que as primeiras
penitencirias foram concebidas para servirem de anttese aos crceres,
combatendo o privilgio, a extorso, o abuso, a ociosidade, o vcio, a embriaguez, o
jogo, a mistura, o contubrnio, o gio, a porosidade desenfreada. Eis que a
Modernidade e o chamado Estado democrtico de direito traz consigo o paradigma
do tratamento penitencirio, conforme salienta Zafarroni, (1999, p. 276).
manifesto que entre os sculos XVIII e XIX opera-se uma transformao na pena,
que passa das penas corporais s privativas de liberdade e do mero castigo
correo. Atento ao que j detalhava Foucault, (2004, p.13), quando assevera que
neste novo paradigma de justia e punio, o corpo do condenado, se houver
necessidade de ser tocado, tal se far distncia, propriamente, segundo regras
rgidas e visando a um objetivo bem mais elevado, o que ir ensejar novos
personagens encarregados pela execuo penal.

Por efeito dessa nova reteno, um exrcito inteiro de tcnicos veio substituir o
carrasco, anatomista imediato do sofrimento: os guardas, os mdicos, os capeles,
os psiquiatras, os psiclogos, os educadores; por sua simples presena ao lado do
condenado, eles cantam justia o louvor de que ela precisa: eles lhe garantem que
o corpo e a dor no so os objetos ltimos de sua ao punitiva. (FOUCAULT, 2004,
p.13).

Enfim, no que se refere s transformaes dos profissionais e tcnicas de

punio, em que pese a persistncia da execuo penal por mutilao corporal, o
encarceramento e com ele as funes de carcereiro foi se consolidando no papel de
controle e fiscalizao do apenado, no sentido de faz-lo permanecer trancafiado em
crcere durante a vigncia do perodo de cumprimento da pena.

36

Nesta direo, buscam-se contemplar, nos objetivos do encarceramento, as

concepes de reforma e o reconhecimento da dignidade da pessoa humana, como
prescreve os artigos 7, 8 e 9 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e
do Cidado (1979). Foi Cessare Bonessana ou simplesmente o Marques de
Beccaria em sua obra Dos Delitos e Das Penas, (1764), quem trouxe contribuies
relevantes para a humanizao do direito penal ou, dito de outra forma,

quem

estabeleceu as bases humanitrias da pena de privao de liberdade em

substituio ao flagelo do corpo. Segundo Foucault, (2004).
O afrouxamento da severidade penal no decorrer dos ltimos sculos
um fenmeno bem conhecido dos historiadores do direito.
Entretanto, foi visto, durante muito tempo, de forma geral, como se
fosse fenmeno quantitativo: menos sofrimento, mais suavidade,
mais respeito e "humanidade". Na verdade, tais modificaes se
fazem concomitantes ao deslocamento do objeto da ao punitiva.
Reduo de intensidade? Talvez. Mudana de objetivo, certamente.
(FOUCALUT, 2004, p.17)

Para o autor, definitivamente, o sculo XIX solidifica a privao de liberdade ou

aprisionamento humano como o tipo ideal de modelo de punio que ser utilizado
em larga escala pela maioria dos Estados ocidentais modernos, mesmo
considerando que a pena privativa de liberdade continuou coexistindo com as
antigas prticas de punio do antigo regime. A ttulo de exemplo, vale registrar que
a Frana manteve a punio por deportao para suas coloniais do alm-mar at o
final do sculo XIX, bem como, ainda nos dias atuais do sculo XXI, dezenas de
estados do Estados Unidos da Amrica ainda utilizam a pena de morte como
execuo penal para determinados tipos de crime.

Em se tratando em execuo penal por privao de liberdade e tratamento

penitencirio, foi o ingls John Howard, em sua obra The state of prisions in
England and Wales (1776), quem estabeleceu as bases da disciplina e correo
prisional sustentada no recolhimento celular, no trabalho dirio, na reforma moral
pela religio e nas boas condies de higiene e de alimentao para os prisioneiros.
Contudo, na prtica o predomnio do modo de produo, baseado na garantia da
propriedade privada, no antagonismo entre capitalistas e proletrios, na produo
em longa escala e na fbrica militarizada, colocam os ideais de privao de
liberdade como preocupao primeira em detrimento dos reclames de humanizao,

37

o que significa dizer que o elemento disciplinar ser a preocupao fundamental da

administrao prisional.

Eis que, a cincia para consolidar tal entendimento se consumiu em

experimentos arquitetnicos visando construir um modelo de penitenciria cujo
formato das celas fosse capaz de transformar um corao viciado num corao
virtuoso Reynolds apud Melossi e Pavarini (2006), sendo o panptico do ingls
Jeremy Bentham (1791) o modelo arquitetnico por excelncia capaz de cumprir as
diretrizes de transformar os corpos rudes dos indivduos encarcerados em corpos
dceis. A priso, pois, buscava submeter o prisioneiro hegemonia burguesa e ao
acatamento

do

ritmo

alucinante

do

trabalho

fabril:

novo

veculo

de

desenvolvimento e prosperidade social. Assim, passou-se a assistir a um processo

de efetiva perseguio pobreza e mendicncia visando consolidao de
padres morais de valorizao do trabalho e da prosperidade, cujas Casas de
Correo se constituiro em espaos privilegiados para o internamento dos
condenados, (Trindade, 2006). Tais mudanas scio/poltico/econmica, de uma
sociedade em constante transformao, no que tange o paradigma prisional, foram
previstas novas funes a serem desempenhadas no ambiente penitencirio. Alm
das concepes de segurana e vigilncia, a disciplina, ser a tcnica punitiva
fundamental para o personagem denominado Guarda Prisional das Casas de
Correo.

2.3 - Sobre o surgimento da Penitenciria e do Guarda na Bahia do sculo

XIX

Os estudos sobre as prises no Brasil, especificamente o de Marcia Pereira

Pedroso (2010), Albuquerque Neto (2008) e os trabalhos de Cludia Moraes
Trindade (2007, 2008 e 2012) indicam que o movimento pela modernizao
penitenciria no Brasil, ou o primeiro impulso reformador brasileiro, inicia-se no
primeiro quarto do sculo XIX. Ao que parece, o regime escravocrata em vigor no
perodo colonial e imperial, respaldado nas Ordenaes Filipinas18, manteve no pas
18

O Brasil por ser territrio portugus do alm-mar no gozava de autonomia e soberania

administrativa/constitucional. Desta forma as Ordenaes Filipinas Portuguesas, (que vigorou de
1603 at o advento do Cdigo Criminal do Imprio de 1830) representou o devido instrumento legal
em substituio ao cdigo criminal. De acordo s aludidas ordenaes a colnia era local de
cumprimento de pena de degredo.

38

os vingativos e cruis mtodos punitivos medievais de execuo penal voltada

contra o negro escravizado at o final do sculo XIX, por consequncia, por no
reconhecer no homem encarcerado (o negro africano) um ser-humano digno do
estatuto de cidado, dificultou o impulso reformador da execuo penal iluminista j
presente em solo europeu desde o sculo XVIII.

A pesquisadora Jaci Maria de Menezes em seu artigo As duas pedagogias:

Formas de educao dos escravos (2007), com base nos estudos de Jaime Pinsky
(1988), sustenta que a organizao social escravista no Brasil, buscava, com a
proposta pedaggica da escravido, a perpetuidade, a transmisso hereditria via
maternidade e a irrestrita alienabilidade, atravs de dois processos: a escravizao
propriamente dita, e a inculcao da submisso, (PINSKY, 1988, apud Menezes,
2007, pg.153). Dentro desta lgica, a formao do escravo passava por variados
instrumentos pedaggicos que visavam:

a inculcao da sua condio de escravo, do papel que devia

desempenhar e dos seus deveres. Esta inculcao se dava tanto
atravs da catequese, da religio catlica, como atravs de todo um
sistema de punies, de castigos, que demarcavam perfeitamente o
seu lugar de escravo. (MENEZES, 2007, 153).

O segundo instrumento pedaggico de dominao era a coero violenta - a

utilizao sistemtica dos castigos, hierarquizados formalmente de modo a obter o
trabalho compulsrio, a obedincia absoluta e a submisso, tais quais a utilizao da
pena de aoites, o tronco, a gargalheira, a mscara de flandres, as correntes e todos
os castigos aviltantes, com a finalidade de humilhar e submeter o negro escravo.
Em relao ao terceiro elemento, MENEZES identifica como:

A violncia institucional - a represso, atravs do aparelho policial, e

diante de crimes. Havia uma tipificao de crimes de escravos,
punidos por aoites pblicos, que deixaram de existir apenas um ano
antes da abolio. Faziam parte da ao desta violncia institucional a
existncia de uma polcia especial, os capites do mato, os
calabouos dedicados a escravos, a condenao a servios forados,
etc. (ibid. p.154).

Dentro desta tica, os profissionais encarregados em fazer girar a engrenagem

punitiva de coero, represso e violncia, ou, dito de outra forma, os protagonistas

39

do Estado para zelar pela aplicao das penalidades adscritas: utilizao da pena de
aoites, o tronco, a gargalheira, a mscara de flandres, as correntes, suplcio
corporal, pena de morte, calabouo, servios forados, fiscalizao e vigilncia dos
prisioneiros, eram os carrascos19 e os carcereiros, cuja metodologia punitiva do
Brasil perdurou-se at o sculo XIX.

No incio do sculo XIX, em movimentos que antecederam a Independncia do

Brasil20, a proeminncia de legisladores brasileiros fez com que a Constituio do
Imprio de 1824, determinasse a criao, o quanto antes, de um Cdigo Civil e
Criminal, fundado nas solidas bases da Justia, e Equidade. (art.179, XVIII da
Constituio de 1824). Nota-se que o Brasil apressava-se em estabelecer inovaes
penais sintonizadas com a tendncia mundial de modernizao do sistema prisional
(priso adaptada ao trabalho, separao por regime penal, etc.), os quais, como j
visto neste trabalho, teve inicio na Inglaterra e nos Estados Unidos sob os auspcios
do iluminismo, do advento do Estado Moderno e da consolidao do modelo
capitalista de produo do final do sculo XVIII. Sobre este aspecto, Albuquerque
Neto, (2008) em seu trabalho de dissertao de mestrado A Reforma Prisional no
Recife oitocentista sustenta que:

A reforma prisional foi pensada a partir do que ditava o Cdigo Criminal de 1830 e visou construo, em todo o Imprio, de estabelecimentos onde pudessem ser aplicadas as penas de priso simples e,
principalmente, de priso com trabalho, objetivando a correo moral
do criminoso e sua consequente devoluo ao convvio social, morigerado, disciplinado e acostumado com a rotina do trabalho. Com
isso, o Brasil se inseria no rol das naes civilizadas, se mostrava ao
mundo com ares de pas moderno, cujo trato de seus prisioneiros podia ser comparado com os referenciais europeus e norte americanos.
(ALBUQUERQUE NETO, 2008, p.21).

19

Conforme os trabalhos de Dissertao de Rita de Cssia Salvador de Souza Barbosa Da Rua ao

Crcere. A Rua do Crcere. SALVADOR (1808 - 1850) Universidade Federal da Bahia, Salvador,
2007 e de Cludia Moraes Trindade A Casa de Priso com Trabalho da Bahia, 1833-1865.
Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2007.
20
O Artigo da historiadora Cludia de Moraes Trindade: A reforma prisional na Bahia Oitocentista nos
traz indicaes de quem em 1821, (data anterior a Independncia do Brasil de 1822, da Constituio
do Imprio de 1824, do Cdigo Criminal de 1830) deputados brasileiros, entre eles o baiano Cipriano
Barata viajaram para a Europa para tratar de negcios do Brasil, entre os quais sobre mudanas no
aparelho prisional, as quais deveriam comeavam na Bahia com a interdio da priso do forte de
So Pedro (tratada como infernal masmorra pelos parlamentares), bem como a destruio de seus
objetos de tortura, solicitando que tal ordem fosse extensiva a todo o territrio brasileiro onde
houvesse priso desse tipo.

40

Neste contexto, a Casa de Correo da Corte, inaugurada em 1850 na

provncia do Rio de Janeiro, foi a primeira penitenciria da Amrica Latina. So
Paulo inaugurou sua Casa de Correo em 1852, seguida de Pernambuco, em
1855, e da Bahia, em 1861, e assim, as penitencirias foram sendo implantadas nas
demais provncias brasileiras (TRINDADE, 2012).

Eis que a Bahia, na perspectiva de se ajustar aos caminhos da execuo penal

baiana bssola norteadora do projeto civilizador iluminista, funda a CPCT - Casa
de Priso com Trabalho em 1861, na marinha fronteira ao Engenho da Conceio
no prdio que hoje abriga o Hospital de Custdia e Tratamento,21 na localidade
conhecida como Baixa do Fiscal. De Penitenciaria da Bahia recebe o nome de
Penitenciria Jos Gabriel de Lemos Brito, para, em definitivo, receber o nome de
Penitenciria Lemos Brito em 1939. Finalmente em 1951, o estabelecimento foi
transferido da Baixa do Fiscal para o bairro da Mata Escura, onde funciona at os
dias atuais, (GOMES, 2009).

Tal alterao de metodologia punitiva requer uma reorientao das atribuies

dos profissionais encarregados pela segurana, vigilncia e controle interno do
crcere, cuja denominao passou a ser: Guarda. Para o desempenho da
profisso de guarda da penitenciria baiana, conforme o perfil tipo ideal traado
pela instituio, buscava-se homens forte, sadios e ativos e de preferncia que
soubessem ler e escrever, solteiros ou vivos e sem filhos22. Entretanto, os
selecionados de fato, eram pobres, com famlias numerosas, muitos deles militarem
reformados e ex-combatentes da guerra do Paraguai. Em que pese ter que trabalhar
em crceres insalubres, o que ensejava constantes afastamentos por problemas de
sade, bem como por no haver treinamento para o ingresso na profisso, as vagas
para guarda de presdio eram muito disputadas, devido ao privilgio de se ter
emprego pblico e assalariado no contexto social do sculo XVIII. (MATTOSO, 1978
apud TRINDADE, 2012).

21

Segundo Trindade a Casa de Priso s foi inaugurada aps trs dcadas de indecises acerca de
qual paradigma seguir entre o seu processo de construo (1832) e sua efetiva inaugurao (1861).
22
Regulamento da Casa de Priso com Trabalho, Titulo 2, Captulo I - Dos empregados suas
nomeaes e atribuies. TRINDADE 2012. pp.15-16.

41

A terminologia guarda, para identificar os encarregados pela segurana e

disciplina prisional, persistiu durante o primeiro quarto do sculo XX, conforme o
Livro de Expediente do Guarda Chefe da Penitenciria da Bahia, datado de 23 de
fevereiro 1917 assinado pelo Guarda Chefe Durval Borges (ver Anexo A):

O servio de hoje fez-se da seguinte forma. O guarda Sr Costa ficou

de planto na entrada das galerias e contou a 3 galeria, o guarda Sr
Brasilino fiscalizou o servio de cosinha, refeitrio, e contou a 2
galeria, o guarda Sr Joventino ficou de planto na frente das officinas
e contou a 1 galeria, o guarda Sr Austricliano fiscalizou o fundo das
officinas, e contou a 4 galeria, o guarda Sr Oliveira, fiscalizou o
servio de fachina e contou a 5 galeria, o guarda Sr Albrico fez o
servio de ronda e contou a 6 galeria, os guardas Sr Almeida e
Octaviano, esto em goso de folga. Levo ao conhecimento de V.S
que hoje foi solto por alvar, o recluso, Jos Cndido de Souza n
351, e seguiu para Casa de Correo o recluso Manoel Novaes
Guimares n 312, p substituir Jos Heledorio de Britto n 125 o qual
se achava na obra na mesma casa de Correo, hoje no deu
entrada a nenhum recluso. A casa tem 263 reclusos, sendo 245 bons
e 18 doentes, continua ainda mais um detido aguardando julgamento
por ordem do Dr secretrio segurana pblica. (ARQUIVO PLB,
23/02/1917).

Ressalte-se que tais registros oficiais das atribuies do guarda: vigilncia,

fiscalizao, contagem e ronda, demonstram uma ateno restrita s atividades de
segurana que acabam definindo o alcance esperado da teraputica penal atravs
da atuao destes profissionais.

2.3.1- Sobre o Guarda de Presdio e o Assistente de Presdio baiano

O Estado de So Paulo, atravs do Decreto n 3.706 de 29 de abril de 1924,

ser o primeiro a oficializar em ato governamental, a nova nomenclatura Guarda de
Presdio, bem como regulamentar suas atribuies, entre as quais destacamos a de
exercer a maior vigilncia sobre os condenados, espreitando suas aces e
movimentos, observando si elles a cumprem os seus deveres, dando parte aos seus
chefes das infraces que observarem; (letra a, art 152 do Decreto 3.706 de 1924).
A Bahia seguir o mesmo caminho somente na segunda metade do sculo XX,
quando, atravs da lei 1613 de 12 de janeiro de 1962, a terminologia Guarda de
Presdio, ser oficialmente atribuda a estes profissionais. Buscava-se candidatos
com bom ndice de robustez fsica; idade entre 18 e 30 anos; instruo de nvel

42

correspondente ao curso primrio completo, cujo dever bsico estava relacionado

aos servios de vigilncia de detentos, exemplificados nas seguintes atribuies:

Velar pela segurana e disciplina dos presos, evitando fugas,

conflitos e roubos; assumir responsabilidade pela limpeza e
conservao dos edifcios, ptios, etc.; fazer rondas peridicas;
investigar quaisquer irregularidades verificadas; fazer relatrios e
prestar informaes sobre os servios efetuados; executar outras
tarefas correlatas. (LEI 1613 /1962).

Vale destacar que at 1962 o funcionrio do crcere, ou seja, o profissional que

trabalha no sistema penitencirio era denominado guarda de presdio. Com a edio
da Lei 4.697/87, os cargos de provimento permanente do servio pblico civil
estadual foram reunidos em grupos ocupacionais integrados por categorias
funcionais identificadas em razo do nvel de escolaridade e habilidade exigida para
o exerccio das atribuies (Art. 1 da Lei 4.697/87), conforme definio prevista no
Art. 4, demonstrada no Quadro 1, a seguir:

QUADRO 1 Definio dos Cargos do Servio Pblico do Estado da Bahia

I AUXILAR

Compreende as atividades inerentes aos cargos de reduzida

complexidade, a nvel de apoio s aes desenvolvidas nas
diversas reas, exigindo pouca escolaridade formal (elementar ou
1 grau incompleto), ou nenhuma;
Compreende as atividades inerentes aos cargos caracterizados
pelas aes de pequena complexidade, exigindo escolaridade
correspondente ao 1 grau completo;

II AGENTE
Compreende as atividades inerentes aos cargos caracterizados
por aes de alguma complexidade, exigindo conhecimento e
domnio de conceitos mais amplos, obtidos mediante
III ASSISTENTE escolaridade de 2 Grau completo.
Compreende as atividades inerentes aos cargos caracterizados
pelas aes desenvolvidas em campo de conhecimento
especfico, exigindo como requisito a formao profissionalizante
IV TCNICO
de 2 grau ou provisionamento.

Fonte: Lei: 4697/87

O enquadramento dos atuais ocupantes dos cargos transformados nas
Categorias Funcionais de Auxiliar, Agente, Assistente e Tcnico obedeceu
correlao da nomenclatura entre o cargo anterior e o atual. Desta forma, sem
ensejar mudana significativa de atribuies, os guardas de presdio com nvel de
escolaridade primria, passaram a ser designado auxiliar de presdio e aqueles com

43

o 1 grau completo forma designados agente de presdio. Entretanto, conforme os

critrios do concurso pblico de 1989 que exigiu para os prximos ocupantes do
cargo o nvel de instruo correspondente ao 2 grau completo, tantos os recmaprovados no concurso como os antigos guardas de presdios que comprovaram o
nvel de instruo exigida, passaram a receber a denominao de Assistente de
Presdio e, de acordo ao Manual do Assistente de Presdio (SJDH, 1993),
absorveram, ao rol de atividades de controle (mantendor da ordem e da disciplina),
determinadas funes relacionadas humanizao e transformao do apenado, j
que naquele contexto entendia-se o agente de presidido como profissional
orientador e educador, que, pelo menos do ponto de vista formal, teria o foco
centrado nas atividades de ressocializao do preso.

O papel do Assistente de Presdio extrapola os limites de mantedor

da ordem e da disciplina na unidade em que serve, ampliando-se no
contato direto e rotineiro com o interno, revelando a figura do
educador e orientador no desenvolvimento das qualidades
indispensveis sua funo (MANUAL DO ASSISTENTE DE
PRESDIO, SJDH, 1993).

A nosso ver, no contexto de transio do regime militar para o regime

democrtico havia a preocupao em mitigar o peso da represso, controle e
disciplina que historicamente as denominaes Guarda e Agente carregavam sob
os auspcios dos 20 anos de regime militar, neste sentido, a denominao de
Assistente e suas atribuies, contemplou tais reclames, na medida em que
carrega consigo os ideais de atendimento, escuta, orientao e apoio social.

A seguir, apresentamos o quadro destes profissionais de segurana prisional

no mbito do Estado da Bahia com suas diversas denominaes, sntese das
atribuies, perfil, escolaridade, etc, que vai do sculo XIX - com a fundao da
Casa de Priso com Trabalho (1861) - at o final do sculo XX, quando a
nomenclatura do Assistente de Presdio foi substituda pela do Agente Penitencirio
por fora da Lei 7.209/97 que cria o Grupo Ocupacional Servios Penitencirios.
Entretanto, quanto ao Agente Penitencirio passaremos a abord-lo
captulo 3

a partir do

44

2.4- O Sistema Penitencirio e o Agente Penitencirio no Brasil

Contemporneo

No Brasil contemporneo, a Constituio Federal, as Constituies Estaduais,

o Cdigo Penal, a Lei de Execuo Penal e os regulamentos prisionais estaduais,
constituem os ordenamentos jurdicos e administrativos, que cumprem, em maior ou
menor grau e de forma complementar, o papel de balizamento, fiscalizao e
administrao das questes relacionadas pena de priso, a qual deve ser pautada
no respeito integridade da pessoa humana e respaldado em programas de
reinsero social do apenado. Estas que so diretrizes que ganharam peso poltico
no contexto do perodo do ps-guerra (1948) por conta dos horrores das prises do
regime nazista. Chamadas de campos de concentrao estas imensas prises
coletivas utilizaram-se da tortura, mutilao fsica e do extermnio contra milhares de
judeus, ciganos, negros, ativistas polticos e demais indesejveis do sistema.
Prticas

que

sofreram,

contundentemente,

condenao

pela

comunidade

internacional e foram classificadas como graves transgresses aos direitos humanos

e barbrie contra prisioneiros.

45

No sem razo a ONU, em consenso com seus estados membros, estabeleceu

parmetros civilizados para serem adotados pela comunidade internacional, no
tocante a preservao da dignidade do indivduo em cumprimento de sentena
condenatria, basicamente atravs de dois tratados: A Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948) e As Regras Mnimas para Tratamento de Reclusos (1955).
Este ltimo estabelece novas diretrizes para Execuo da Pena com nfase no
mais na pura e simples punio e sim a partir de trs pontos centrais: Punir, Educar
e Reinserir. Desta forma, a privao de liberdade que visa uma resposta penal em
desfavor daqueles que cometeram delito, deve, dentre outras recomendaes, evitar
quaisquer formas de discriminao. No haver discriminao alguma baseada em
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outra opinio, origem
nacional ou social, fortuna, nascimento ou em qualquer outra situao (ONU, 1955).

O Brasil por ser signatrio de tal conveno, do ponto de vista formal, inseriu
nas suas diretrizes de execuo penal os ideais de resgate social do apenado.
Agora o estabelecimento prisional, enquanto instituio deve agir como um sistema
complexo onde cada setor e profissional ir desempenhar funes predefinidas em
prol de um nico objetivo: Punir e reintegrar sociedade os violadores do contrato
social, dentro daquilo que preceitua a Lei de Execues Penais23.

lvaro Pires, em sua obra "Aspects, traces et parcours de la rationalit pnale

moderne" (2008), pontua as trs grandes teorias da pena nas suas verses
modernas, saber: A expiao, a dissuaso, a reabilitao24. Em suma, o contexto da
pena privativa de liberdade se apresenta mais complexo do que jamais fora, quer
seja, pelos seus objetivos concretos, quer seja, por seu forte componente simblico.
neste perodo que, no tocante aos profissionais do crcere, sai de cena a figura
isolada do guarda prisional, do auxiliar de presdio e entram em cena o agente
penitencirio e os demais tcnicos profissionais, para atuar no sistema penitencirio,
23

Art. 1- A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado Art. 10- A
assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o
retorno convivncia em sociedade. Art. 11 - A assistncia ser: I - material; II - sade; III - jurdica;
IV - educacional; V - social; VI - religiosa.
24
A expiao/retribuio: Impor ao condenado o mesmo mau que ele causou como forma de
expiao do erro cometido contra a sociedade (Durkheim, Kant). A dissuaso se prope a demover as
pessoas do cometimento do delito por medo do castigo, portanto a sociedade precisa ver os corpos
que sofrem (Becaria). A reabilitao: colocar na priso para readaptar, reeducar, reinserir, etc.

46

o qual aqui entendido como o conjunto de estabelecimentos penais para a

efetivao do controle social atravs da pena privativa de liberdade aos indivduos
que cometeram infrao delituosa.

O presdio/penitenciria carrega uma importncia simblica e objetiva,

fundamental para a manuteno da ordem pblica, vez que pretende, ou diz
pretender, punir os transgressores dos valores caros a sociedade. Assim, conforme
Baratta (2002), interpretando Emile Durkheim (1978), a pena a reao coletiva
que, embora aparentemente voltada para o criminoso, visa na realidade reforar a
solidariedade social entre os demais membros da sociedade e, consequentemente,
garantir a integrao (Baratta, 2002, p.59), entretanto, o desvio deve ser encarado
como prejudicial existncia, manuteno e desenvolvimento da estrutura social to
somente quando so ultrapassados determinados limites. Para o autor, a ao
delituosa cumpre a funo de provocar e estimular a reao social contra o
comportamento criminoso e, por conseguinte, manter vivo o sentimento coletivo que
sustenta os valores e as normas sociais. J Alvino de S, em sua obra Criminologia
Clnica e Psicologia Criminal observa que:

Ao delinquir, o indivduo concretiza um confronto com a sociedade.

Ao penaliz-lo com priso, o Estado concretiza o antagonismo entre
ele e a sociedade. Sua recuperao ser uma recuperao para a
sociedade, ou seja, ser uma reintegrao social, e s ser possvel
mediante a resoluo desse antagonismo e a superao desse
confronto. (S, 2007, p. 112).

Ora, se a pena carrega tal simbolismo, o agente penitencirio representa uma

nobre funo social, vez que, na operacionalizao do dia-a-dia carcerrio o
encarregado em reconciliar, atravs da pena de priso, o transgressor com a
sociedade violada em seus valores.
Neste sentido, a CBO - Classificao brasileira de Ocupaes e Atividade do
Ministrio do Trabalho cataloga diversas denominaes atribudas a estes
profissionais no Brasil: Agente de Segurana Penitenciria, Agente Penitencirio,
Carcereiro, Chaveiro-Carcereiro, Guarda de Presdio, Guarda Penitencirio e
Inspetor de Presdio (M.T.E. 2013).

Vale considerar que so denominaes

atreladas s formas histricas da priso: crcere, penitenciaria e presdio, as quais,

segundo Aranguri, (2009, p. 2) correspondem a mtodos punitivos diversos e est

47

sujeito a uma estratgia particular do poder. O crcere diz respeito s sociedades

de soberania; a penitenciria acompanha o advento das sociedades disciplinares.

O AP representa o resultado da adaptao dos mecanismos e tcnicas de

punio do Estado s exigncias dos contextos, conjunturas e complexidade das
sociedades contemporneas. No contexto dos objetivos contemporneos de
humanizao da pena, trabalhando em conjunto com os psiclogos, terapeutas,
educadores, equipe mdica, servio social, etc, ele ser o responsvel por colocar a
engrenagem penitenciria em funcionamento com o desafio de (alm de preservar
os aspectos da pena relacionados punio strictu senso) desenvolver projetos de
humanizao e de reinsero social para os apenados. Entretanto, ele age sem
abdicar de outros referenciais de segurana como ferramenta de trabalho, em
destaque a desconfiana, a qual para Druzio Varella (2012, p.100) em sua obra
Carcereiros a nica forma de antecipar-se s exploses de violncia que eclodem
com periodicidade aleatria.

Pode-se dizer que o AP a voz da conscincia e da civilizao dentro do

pavilho (S, 2007, p.42) o responsvel por manter o presdio em funcionamento,
agindo como os olhos do Estado e da sociedade no sentido de fazer valer, na ponta
da execuo penal, a deciso do corpo social de punir o infrator com a pena de
privao de liberdade, atuando como a mo longa do juiz, no limiar entre a punio e
a humanizao, at o prazo limite da sentena que recai sobre o condenado. Assim,
contaminados com este contexto, agem desacreditando e julgando como tnica de
sua relao com os encarcerados:
De alguma forma, o agente penitencirio contaminado por estes
valores. Logo cedo aprende a desacreditar, a suspeitar de compls
existentes ou imaginrios, a ir atrs de explicaes lgicas para
acontecimentos obscuros, a buscar sentido nas atitudes e nos gestos
mais insignificantes. Comportam-se como montadores de quebracabeas a encaixar as peas que se ajustam sem perder de vistas o
formato das que esto soltas. (VARELLA, 2012, p. 100).

luz destas consideraes o AP, mesmo sob os auspcios de um novo

paradigma prisional, acumula a funo do carcereiro e do guarda prisional, desde
que trafega pelo crcere, fiscaliza os detentos, cobe fugas e rebelies, bem como
abre e fecha celas, mantendo a disciplina, a higiene, etc. Ele, embora trabalhe em

48

companhia de outros tcnicos e instncias prisionais, representa a ltima forma de

controle sobre os detentos, conforme nos adverte Loureno:

Tanto carrascos quanto guardas e, mais tarde, agentes

penitencirios, representam a ltima barreira de contato social e a
mo do Estado na aplicao das sentenas. Com a modernizao
das prises, as tarefas de controle e punio se diluram entre a
burocracia, em seus vrios nveis, mas cabe ainda ao agente a
ltima forma de controle sobre o prisioneiro. LOURENO (2010, p.
16).

Vejamos, na representao a seguir, os trs nveis de atividades relacionadas

ao agente penitencirio, as quais se iniciam nas funes de controle sem perder de
vista sua articulao com os horizontes de humanizao e transformao do
individuo encarcerado.

Figura 1 As trs dimenses das atividades do AP

Enfim, por ser o responsvel por mediar todo e qualquer intercmbio do

encarcerado, quer seja com o mundo externo, quer seja com seus familiares, quer
seja com os demais setores e profissionais coparticipantes da execuo penal,
retm para a sua funo a importncia primordial para a estabilidade prisional,
resguardando a condio de figura emblemtica do crcere, cujo labor cotidiano
conviver, dialogar, entender e controlar uma populao formada por homens e
mulheres sob sua custdia e que, pela condio de presidirios, constituem um
singular agrupamento social com leis e cdigos especficos: a chamada sociedade
penitenciria.

49

A partir das catalogaes realizadas pelo DEPEN (2008), vejamos no Quadro 3

abaixo, as informaes sobre os APs no Brasil, tais quais: terminologia, lei que
respalda a profisso, quadro numrico de APs e existncia de escola penitenciria
por estado.

QUADRO 3 - Dados sobre APs no Brasil

Possui Escola de
Formao

ESTADO

Nomenclatura / Legislao

Agente Penit.

ACRE

Agente Penitencirio
Lei n 1.908 2007

414

SIM
2007

ALAGOAS

Agente Penitencirio
Lei n 6.682 2006

1290

SIM
2006

AMAP

Agente Penitencirio
Lei n. 0066 1993

440

AMAZONAS

Agente Penitencirio

390

BAHIA

Agente Penitencirio
Lei n 7.209 1997

1517

CEAR

Agente Penitencirio

609

DIST FEDERAL

Agente Penitencirio
Lei n 4.878 - 1965

680

ESPRITO SANTO

Agente Penitencirio

941

SIM

GOIAS

Lei n 15.674 -2006

1147

SIM
2006

MARANHO

Agente e Inspetor Penitencirio

Lei n 8.956 -2009

419

MATO GROSSO

Agente Prisional
Lei n 8.260 2004

1491

MATO GROSSO DO
SUL

Agente Penitencirio
Lei n 2.518 -2002

957

SIM
2006

MINAS GERAIS

Agente de Segur Penitencirio

Lei n 14.695 -2003

8033

SIM
2007

PAR

Agente Prisional
Lei n 6.688 2004

1493

PARAN

Agente Penitencirio
Lei n 13.666 -2000

2573

SIM
1991

PARABA

Agente de Segurana Penitenciria

Lei n. 8.429 2007

1270

SIM
2007

PERNAMBUCO

Agente de Segurana Penitenciria

Lei n 10.865 1993

SIM
SIM
NO
SIM
SIM

SIM
SIM

SIM

SIM
900

PIAU

Agente Penitencirio
Lei n 5.377 2004

722

SIM
2007

RIO DE JANEIRO

Inspetor de Segurana e Adm Penitenciria

Lei n 4583 2005

3286

SIM
2003

50

RIO GRANDE DO
NORTE

Agente Penitencirio
Lei Complementar 377 2008

400

RIO GRANDE DO SUL

Agente, monitor e tcnico penitencirio

Lei n 6.502 1972

2441

RONDNIA

Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria

Lei Complementar n 413 2007

1235

RORAIMA

Agente Carcerrio
Lei Orgn n 055 2001

193

SANTA CATARINA

Agente Prisional
Lei no 6.745 1985

1233

SO PAULO

I - Agente de Segurana Penitenciria

Lei n 959 - 2004
II - Agentes de Escolta e
Vigilncia Penitenciria
II - Lei n 898 -2001

SERGIPE

TOCANTINS

Guarda de Segurana e Agente de

Segurana Penitenciria
Lei n 72 2002

SIM
SIM
SIM
2005
SIM
SIM
2007
SIM
2000
21089
SIM
2006
850

Agente Penitencirio
Lei n1. 654-2006

SIM
2007
335

Fonte: Plano Diretor - DEPEN (2008) e Portal da Secretaria de Justia/SEAP dos estados
(2012)

Os dados mostram que so 56.348 Agentes em todo o Brasil, entre provisrios

e efetivos. Em relao Escola Penitenciria, fica evidenciado, conforme j
enunciado neste trabalho, que a Bahia o nico estado da Federao que ainda
no concretizou a Meta de n 13 do Plano Diretor do Departamento Penitencirio
Nacional.

3 SOBRE O CONTEXTO PRISIONAL BAIANO: Saberes necessrios para

uma formao profissional sintonizada com as diretrizes do DEPEN

3.1 - O Sistema Penitencirio baiano

Conforme a Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios

Penitencirios, (DEPEN, 2006), o perfil e as habilidades do profissional que se
pretende formar na Escola Penitenciria perpassa pela capacidade de exercer
corretamente suas funes; pela capacidade de situar a sua atividade no contexto
mais amplo da unidade em que trabalha e do sistema penitencirio como um todo;

51

pela compreenso da condio do indivduo encarcerado e da necessidade de

reduo dos danos produzidos pelo encarceramento; e pela aptido para buscar,
incentivar, manter e preservar a harmonia e o bom convvio social no ambiente
prisional. Conforme Rossetti-Ferreira (2004)
os processos interativos estabelecidos entre pessoas, em contextos
especficos, so considerados como mergulhados em e impregnados
por uma matriz scio-histrica, de natureza semitica, composta por
elementos sociais, econmicos, polticos e culturais. Ela entendida
a partir da dialtica inter-relao de elementos discursivos com as
condies socioeconmicas e polticas nas quais as pessoas esto
inseridas, interagindo e se desenvolvendo. (ROSSETTI-FERREIRA,
2004, P.26)

Por assim dizer, neste captulo trazemos as origens do Sistema Penitencirio

no Estado da Bahia e de suas respectivas unidades prisionais, vez que entendemos
que a abordagem do contexto prisional, tal qual a matriz scio-histrica, fornecer
aos servidores penitencirios ferramentais que o auxiliaro no processo de
construo do perfil e habilidades profissionais retratados pelo DEPEN.

Iniciando a abordagem do sistema penitencirio baiano, vlido destacar que o

embrionrio regime prisional da Bahia do sculo XIX esteve subordinado esfera
policial sobre as ordens do chefe de polcia no perodo de 1861 a 1889;
posteriormente foi vinculado Secretaria de Segurana Pblica durante o ano de
1889 a 1895; e como parte integrante da Secretaria do Interior, Justia e Instruo
Pblica (Lei Estadual n115/16 de agosto de 189525) do final do sculo XIX, ano de
1895, at o segundo quartel do sculo XX, o ano de 1930.

A partir do segundo quartel do sculo XX, por fora do Decreto n 7.066/01 de

novembro de 1930, com a incorporao das pastas de Polcia, Segurana, Sade e
Assistncia Pblica pela Secretaria do Interior, Justia e Instruo Pblica 26, o
Sistema Penitencirio Baiano ir conviver sob dupla formalidade (Justia e
Segurana Pblica). Trinta e seis anos se passaram, j na segunda metade do
25

Editada sob inspirao da Constituio outorgada de 1824, e, posteriormente o Cdigo Criminal do

Imprio, passou a absorver, dentre outras prerrogativas e atribuies, a responsabilidade pelo regime
penitencirio baiano
26
O Decreto Estadual n 7.066 de 01 novembro de 1930, altera a abrangncia da Secretaria que
passa a ser: Secretaria do Interior, Justia, Instruo, Polcia, Segurana, Sade e Assistncia
Pblica.

52

sculo 20, em plena vigncia da Ditadura Militar no Brasil (1964-1985), o Sistema

Penitencirio foi includo esfera de competncia da recm-criada SJ - Secretaria
da Justia - Lei n 2.321/1966 - a qual, atravs do Departamento de Assuntos Penais
DAP, passa a administrar as trs unidades que compem o sistema: Penitenciria
Lemos de Brito, Manicmio Judicirio e Casa de Deteno (art 58 da Lei 2.3211966), com a finalidade de organizar, manter, dirigir e executar os servios
penitencirios do Estado, Inciso III, Art. 51 da n 2.321-1966.

Somente 20 anos depois, durante a dcada de 80, o Sistema Penitencirio na

Bahia comea seu processo de expanso, quer seja com a criao de mais duas
unidades na capital (Penitenciria Feminina e Casa do Albergado e Egresso), quer
seja com o processo de interiorizao, face previso da construo dos presdios
regionais. Neste sentido, com a Lei Delegada n 45 de 26 de abril de 1981 que criou
o Presdio Regional de Feira de Santana, a cidade passa a ser a primeira do interior
baiano a sediar uma unidade prisional fora do mbito da Secretaria de Segurana
Pblica.

A partir de 1985, com o fim do Regime Militar, inicia-se o processo da abertura

poltica com o movimento pela redemocratizao do pas, com as exigncias
polticas em prol de justia social e do retorno da liberdade civil. Neste contexto, o
sistema prisional era encarado como um dos basties de sustentao dos resqucios
da ditadura militar, portanto, carecendo de ateno no que tange a garantia da
dignidade da pessoa humana e dos demais direitos de cidado no atingidos pela
sentena condenatria. Esse encadeamento de fatos favoreceu a edio da Lei n
4.697 de 15 de julho de 1987, que dispe sobre modificaes na estrutura da
administrao pblica baiana, visando, pelo menos do ponto de vista formal, centrar
ateno aos direitos humanos no sistema prisional. Para tanto, alterou a
nomenclatura da Secretaria de Justia (SJ), que passa a ser denominada Secretaria
da Justia e Direitos Humanos (SJCDH), acrescida de 3 novos rgos colegiados
representativos de importantes segmentos sociais: a) Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Mulher, b) Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra, e
c) Conselho de Proteo aos Direitos Humanos.

53

Duas dcadas depois, com a Lei 10549 de 28 de dezembro de 2006, a SJDH

incorpora o substantivo cidadania passando a se designar: Secretaria de Justia
Cidadania e Direitos Humanos (SJCDH) e, finalmente, em 2011, atravs da Lei n
12.212 de 04 de maio de 2011, o Sistema Penitencirio foi desvinculado da SJCDH
e passou a ser o tema exclusivo da recm-criada Secretaria de Administrao
Penitenciria e Ressocializao (SEAP), abrangendo 10 unidades prisionais da
capital e 14 do interior do Estado. O Quadro 4 abaixo demonstra as Unidades
Prisionais localizadas na capital, conforme dados da SEAP/BA (2012).

QUADRO 4 - Unidades Prisionais da capital do Estado da Bahia

UP - UNIDADE PRISIONAL

Regime Penal

CAE Casa do Albergado e Egresso

CMP - Central Mdica Penitenciria 1993
COP Centro de Observao Penal 1992
CPLC - Colnia Penal Lafayete Coutinho
CPS Cadeia Pblica- 2010
HCT - Hospital de Custdia e Tratamento 1973
PF - Penitenciria Feminina 1990
PLB Penitenciria Lemos Brito 1951
PS- Presidio Salvador 1976
UED Unidade Especial Disciplinar - 2005

Aberto
* Assistncia mdica
Fechado (provisrio e sentenciado)
Semiaberto
Fechado (Provisrio)
Medida de Segurana (inimputvel)
Aberto, Semiaberto e Fechado
Fechado (sentenciado)
Fechado (provisrio)
Fechado (provisrio e sentenciado)

Fonte: SEAP/BA (2012)

Feito tais esclarecimentos, passamos a caracterizar a seguir, o Agente

Penitencirio baiano.

3.1.1 - O Agente Penitencirio baiano

Com o advento da Lei estadual 7.209 de 20 de novembro de 1997, que instituiu

o Grupo Ocupacional Servios Penitencirios, consolidou-se a denominao
Agente Penitencirio, em substituio a denominao Assistente de Presdio, no
sentido de se regulamentar as atividades destes profissionais em conformidade com
o paradigma prisional contemporneo. Ressalte-se que o Grupo Ocupacional
Servios Penitencirios trata especificamente da carreira e da funo do Agente
Penitencirio, conforme prev a Lei Estadual n 7.209/97:

54

O Grupo Ocupacional Servios Penitencirios da Administrao

Direta, institudo na forma desta Lei, ser integrado por cargos de
carreira, de provimento permanente de Agente Penitencirio, da
lotao das Unidades Prisionais da Capital e do interior, do Hospital
de Custdia e Tratamento, da Central Mdica Penitenciria e do
Centro de Observao Penal. (Art. 2 da Lei 7.209/1997)

O Grupo Ocupacional tambm trata das atribuies, dos vencimentos e dos

critrios de promoo na carreira, alm de estabelecer, no seu art 7, cinco
exigncias que devem ser preenchidas pelo candidato ao ingresso na profisso, a
saber:

I - concluso da 3 srie do ensino mdio (2 grau);

II - inexistncia de registros de antecedentes policiais ou criminais;
III - procedimento irrepreensvel e idoneidade moral;
III- aptido fsica e mental para o cargo, comprovada mediante exames mdicos,
testes fsicos e exames psicolgicos, na forma prevista em edital. (Redao de
acordo com o art. 3 da Lei n 11.369/2009) e,
IV-

possuir Carteira Nacional de Habilitao vlida, categoria B. (acrescido pelo art.

3 da Lei n 11.369/2009).

Em Janeiro de 2010, com o foco na preparao dos aprovados em concurso

para o exerccio da profisso, o Estado da Bahia altera o Art. 7 da Lei 7.209/97,
passando a exigir, para o ingresso na carreira, a aprovao em Curso de Formao
de Agentes Penitencirios, observadas as condies prescritas nesta Lei, nos
Regulamentos e nos respectivos editais de concurso. (Art.. 7 da Lei 7.209/97).

At o ms de julho de 2012 segundo dados da SEAP BA, o quantitativo de

APs do quadro efetivo no Estado era de 1.105 (hum mil e cento e cinco), os quais se
somam a 400 (quatrocentos) outros APs contratados em carter provisrio em
regime jurdico denominado REDA27, distribudos nas 26 Unidades Prisionais do
Estado. Vejamos os nmeros dos APs do quadro efetivo de acordo com a SEAP:

27

Regime Especial de Direito Administrativo. um regime de contratao temporria de profissionais

para prestao de servio ao poder pblico. O Contrato destes(as) profissionais tem durao de dois
anos renovveis por mais 2, at o limite mximo de 4 anos na funo para qual foi contratado(a)

55

Fonte: SEAP/SAEB 2012

Percebe-se, conforme mostrado no Quadro 5 acima, que a minoria dos APs

(5%), tem idade inferior a 30 anos. Percentual mais baixo inclusive que o grupo de
agentes entre 60 a 69 anos, que esto prximo aposentadoria (7%), enquanto que
32% esto entre os 50 e 59 anos, o que indica, ao menos, em mdio prazo a
necessidade de reposio destes servidores. No tpico seguinte abordamos a
populao prisional baiana.

3.1.2 - A Populao Prisional baiana

Quando o assunto versa sobre a populao carcerria, no podemos buscar
um apenado genrico, abstrato, dentro do sentido clssico ocidental de homem
universal que possa ser perceptvel, destacvel na urdidura do dia a dia carcerrio
das unidades prisionais baianas. A sociedade prisional, cujos valores so entendidos
como um fenmeno que exerce domnio exterior sobre os comportamentos
individuais estruturada de forma hierarquizada, onde a pessoa do interno

56

valorada de acordo ao seu lugar no establishment e na distribuio de status quo da

sociedade carcerria. Podemos afirmar, conforme Thompson em sua Obra a
Questo penitenciria, que:

Todo homem que confinado ao crcere se sujeita prisionizao,

em alguma extenso. O primeiro passo, e o mais integrativo, diz
respeito ao seu status: transforma-se, de um golpe, numa figura
annima de um grupo subordinado; traja as roupas dos membros
desse grupo; interrogado e admoestado; aprende as classes, os
ttulos e os graus de autoridade dos vrios funcionrios; e, usando ou
no a gria da cadeia, ele vem a conhecer o seu significado.
(THOMPSON, 1998, p. 23.)

Uma vez dentro do crcere o preso provisrio, egresso ou sentenciado

associa-se (ou associado) aos grupos e subgrupos existentes nos espaos
intramuros dos presdios, os quais ensejam um tipo de organizao que se impe
aos indivduos e se esparrama pelo locus prisional. Todo o sistema de
representao que mantm em ns a ideia e o sentimento da lei, da disciplina
interna ou externa, instituda pela sociedade (DURKHEIM, 1978), quer seja, no
exerccio de poder; quer seja, na maneira como defendem e se orientam por
determinados valores; quer seja, na pujana em que reverenciam e cultuam seus
smbolos e, ainda, no estabelecimento de regras de conduta agregadas s
respectivas punies e recompensas para aqueles que s descumprem e para os
que s acatam, respectivamente. Por assim dizer, em uma sociedade com poucas
diferenciaes e variaes no establishment, por conta de hierarquia pouco
malevel, tais associaes estabelecem uma rgida cumplicidade, consenso,
solidariedade, direitos e obrigaes aos seus membros aos moldes do que Durkheim
(1978) denominou de solidariedade mecnica.

Aqui, portanto, entendemos haver um fenmeno cultural singular, algo que,

luz da conceituao do antroplogo TAYLOR apud LARAIA, 1986, p.25 seria
enquadrado como um todo complexo que inclui conhecimentos, crenas, arte,
moral, leis, costumes ou qualquer outra capacidade ou hbitos adquiridos pelo
homem como membro de uma sociedade, em suma, ao invs do sistema penal
transformar os presos em indivduos dceis e industriosos, as prises tm produzido
efeito contrrio, pois se transformaram em arenas onde eles frequentemente

57

reforam suas identificaes criminais28. Na Bahia, somando-se os internos das

unidades prisionais e os das carceragens de delegacias da capital e do interior do
estado, chega-se ao total de 15 mil encarcerados29, sendo que 95% desses
encarcerados so homens. Nmeros que colocam a populao prisional do estado
entre as 10 maiores do Brasil.
Deste total, aps confronto entre os dados do INFOPEN30, SSP-BA 31 e SEAP32,
depreende-se que a maioria formada de negros e pardos, sendo que 8.000 ou
60% so presos provisrios sob custdia da SSP e da SEAP a qual, alm de
custodiar presos provisrios, responsvel pela custodia de sentenciados a pena
privativa de liberdade em regime fechado, semiaberto ou aberto em uma das 24
Unidades Prisionais da capital e do interior.

3.2 - O Complexo Penitencirio da Mata Escura

O Complexo Penitencirio do Estado, conforme a descrio feita por Carvalho,

em sua obra A Face Maculada Dilemas em torno do crcere (2010), est situado
no bairro da Mata Escura33, bairro perifrico situado a pouco mais de 13 quilmetros
do centro da cidade. O Complexo faz fronteira com os bairros da Sussuarana e Pau
da Lima pela parte dos fundos, j pela parte da frente faz vizinhana com o Jardim
Santo Incio que fica a menos de 01 km da

34

Estao Piraj e a 02 km da BR 324.

(CARVALHO, E.J, 2010). Circundado por cerca, muro e imenso matagal, alm do
BG: Batalho de Guardas da PM, integra 7 das 10 unidades prisionais da capital, a

28

TRINDADE (2009), citando Dikotter, The Prison in the World, p. 10. Sobre subculturas prisionais,
ver Patricia OBrien, The Prison on the Continent, Europe 1865-1965, In: Norval Morris e David J.
Rothman (orgs.), The Oxford History of the Prison, New York, Oxford University Press, 1995, p. 185.)
29
Ressalte-se que, segundo o IBGE - censo demorfico 2010 a Bahia tem uma populao de
14.016.906 habitantes, cuja populao adulta masculina (de 20 a 59 anos) corresponde a 3.728,549
homens. Disponvel em http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=26&uf=29
30
Ferramental do DEPEN, o Sistema Integrado de Informaes Penitencirias INFOPEN um
sistema de coleta de dados que integra e cataloga os dados de todas as Unidades Prisionais da
Federao.
31
Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia.
32
Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao.
33
O Complexo Penitencirio de Mata Escura parte integrante do Sistema Penitencirio baiano que,
por sua vez, alm das unidades do complexo, composto do HCT, da Colnia Penal Lafayete
Coutinho e das demais unidades prisionais do interior do Estado.
34
Estao de transbordo de passageiros do sistema pblico de transporte de Salvador que faz
conexo de diversos bairros perifricos com o centro da cidade.

58

saber: a PLB35 - Penitenciria Lemos Brito, o PS - Presdio de Salvador, a CPS Cadeia Pblica de Salvador, a UED - Unidade Especial Disciplinar, o COP - Centro
de Observao Penal, a PF - Penitenciria Feminina, A CMP - Central Mdica
Penitenciria e o CAE - Casa do Albergado e Egressos. Passaremos a descrever as
unidades prisionais do complexo penitencirio de Mata Escura.

O PS O Presdio de Salvador inaugurado em 1976 tem capacidade para

abrigar 784 detentos. A unidade destinada aos presos provisrios oriundos das
delegacias da capital e regio metropolitana de Salvador.

CPS A Cadeia Pblica de Salvador foi inaugurada em abril de 2010 e tem

capacidade para 800 detentos. Conforme o Art. 102 da LEP destina-se ao
recolhimento de presos provisrios.

UED Inaugurada em 2005, a Unidade Especial Disciplinar tem capacidade

para abrigar 473 detentos e destina-se a abrigar presos das demais unidades
prisionais para cumprimento de sano disciplinar (SEAP, 2012), bem como
custodiar presos provisrios oriundos das delegacias da capital.

COP O Centro de Observao Penal foi inaugurado em 1992 e tem

capacidade para abrigar 100 internos. A despeito de ser a unidade destinada a
realizao do exame criminolgico (art. 96 da LEP), teve, ao longo dos anos, sua
destinao reconfigurada convenincia da administrao prisional. No COP esto
custodiados, independentemente do regime penal, aqueles internos com dificuldade
de convivncia em outras unidades, bem como os idosos que necessitam de
ateno especial. Alm disto, juntamente com a CPS, o PS e a UED, custodia rus
provisrios para desafogar as delegacias da SSP.

PF A Penitenciria Feminina foi Inaugurada em 1990 e tem capacidade para

128 internas. De penitenciria foi transformada em Conjunto Penal Feminino no ano
de 2005, passando a abarcar, alm do regime provisrio, os 3 regimes penais de
cumprimento de pena privativa de liberdade: aberto, semiaberto e fechado.
35

A Penitenciria ser abordada destacadamente no captulo 4, vez que esta unidade prisional figura
como o locus da pesquisa.

59

CMP A Central Mdica Penitenciaria, inaugurada em 1993, funciona como

uma espcie de centro mdico encarregado pela ateno sade dos internos das
unidades prisionais da capital.
CAE A Casa do Albergado e Egresso36 inaugurada em 1986 tem capacidade
para 98 internos do regime aberto. Destina-se tambm ao egresso e aos
sentenciados ao regime semiaberto com trabalho regular externo formalizado.

Soma-se, s unidades prisionais do complexo da Mata Escura, o Batalho de

Guardas da Polcia Militar que se encarrega da segurana externa dos presdios da
capital e tem como misso a segurana da rea externa, a fiscalizao das guaritas
e passarelas dos mdulos, pavilhes e ptios prisionais, bem como, compete ao BG
realizar as chamadas escoltas externas judicias e demais encaminhamentos dos
internos para hospitais, transferncia de unidade, etc.

4 METODOLOGIA, LOCUS E SUJEITOS DA PESQUISA

4.1 - Aporte metodolgico

Para o estudo proposto, conforme GUBA apud CRESWELL, 2010, p. 17,

entendemos por metodologia o conjunto de crenas que guiam ou estruturam a ao
do pesquisador. Nesta direo nos parece devidamente adequadas s concepes
de Bourdieu quando afirma que para o socilogo, as pessoas so a personificao
de posies epistemolgicas que se deixam compreender completamente apenas
no campo social no qual elas se afirmam. (BOURDIEU, 1999, p. 12)

Nesta direo, as ferramentas utilizadas para o desenvolvimento da pesquisa

basearam-se preferencialmente em 2 instrumentos metodolgicos, levando-se em
considerao o entendimento de Rudio (1986), instrumento tudo aquilo utilizado

36
Embora a Casa do Albergado e Egresso esteja situadadefronte da portaria principal, do lado extern
da rea do complexo, ela considerada uma unidade integrante, do ponto de vista sistmico, ao
Complexo Penitencirio do Estado da Bahia.

60

para a coleta de dados: a aplicao de questionrio e a anlise de documentos

institucionais.

Quanto a 1 ferramenta ou instrumento metodolgico a aplicao de

questionrios - partimos do principio de que os participantes tm pleno domnio do
assunto em anlise, assim, utilizou-se o questionrio semiestruturado para cada
pblico que compe o campo da pesquisa: a) os agentes penitencirios, b) os
tcnicos (psiclogos e assistentes sociais) e c) os internos, com o escopo de
aferir de que forma a atividade do agente penitencirio percebida por eles
mesmos, pelos profissionais tcnicos e pelos sentenciados, os destinatrios finais
dos servios penitencirios prestados pela instituio. De acordo com Creswell:
Os indivduos desenvolvem significados subjetivos de suas
experincias, significados dirigidos para alguns objetos ou coisas.
Tais significados so variados e mltiplos, levando o pesquisador a
buscar a complexidade dos pontos de vista em vez de estreit-los em
algumas categorias ou ideias. (CRESWELL, 2010, p. 31)

No sem razo, ao modo do construtivismo social, as questes focaram no

processo de interao entre os APs e os internos, bem como nos contextos
especficos em que vivem e trabalham, para entender os ambientes histricos e
culturais dos participantes. Tal abordagem no deturpa os resultados da pesquisa, j
que, na pesquisa existe um envolvimento inevitvel com o objeto de estudo e que
isto no constitui um defeito ou imperfeio. (VELHO, 1978, p.122). Ainda, sobre a
utilizao do mtodo qualitativo, nos referendamos em Gilberto Velho (1978, p.122),
para quem a pesquisa qualitativa, cujos mtodos envolvem observao participante,
entrevista aberta, o contato direto, pessoal, com o universo investigado constituem
o mtodo de pesquisa por excelncia. Neste sentido, nos reforamos na
pesquisadora Maria Ceclia de Souza Minayo, (2002, p.21):

A pesquisa qualitativa responde por questes muito particulares. Ela

se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que
no pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com um universo de
significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que
corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos
processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos
operacionalizao de variveis (MINAYO, 2002, p. 21).

61

As vantagens do uso de questionrios so inmeros conforme nos ensinam

Marconi e Lakatos na obra Fundamentos de metodologia cientfica (2005) e Antonio
Carlos Gil, nas suas orientaes em Mtodos e tcnicas de pesquisa social (2008).
No caso especfico da pesquisa aqui apresentada, a utilizao do questionrio foi
bastante salutar vez que atingiu um grande nmero de pessoas; garantiu-se o
anonimato dos entrevistados, com isso maior liberdade e segurana nas respostas;
conseguimos respostas com certo nvel de preciso e, como desdobramento, mais
uniformidade na avaliao. Por fim, em virtude da natureza impessoal do
instrumento ainda obtivemos respostas que materialmente seriam inacessveis.

A 2 ferramenta ou instrumento metodolgico utilizado na pesquisa foram os

dados institucionais. Na anlise deste ferramental concentramo-nos naquelas
informaes referentes aos servidores via RH (Setor de Recursos Humanos), nos
indicadores do INFOPEN e do Sistema de reclusos e nos livros de ocorrncias do
setor de segurana. Esses documentos foram analisados e complementados com as
observaes e conhecimento do pesquisador. Vale destacar que o pesquisador
ostenta a condio de profissional do sistema penitencirio por mais de 22 anos,
portanto, as suas observaes se constituem naquilo que Marconi e Lakatos (2005,
p. 192) consideram:

(...) uma tcnica de coleta de dados para conseguir informaes e

utiliza os sentidos na obteno de determinados aspectos da
realidade. No consiste apenas em ver e ouvir, mas tambm em
examinar fatos ou fenmenos que se desejam estudar. (MARCONI E
LAKATOS, 2005, p. 192).

Desta forma, fatos e fenmenos formam examinados, cabendo aqui o registro

de que o pesquisador atentou para no incorrer em provveis descuidos j alertados
por Bourdieu, (1999, p. 23) a familiaridade com o universo social constitui, para o
socilogo,

obstculo

epistemolgico

por

excelncia

porque

ela

produz

continuamente as concepes ou sistematizaes fictcias ao mesmo tempo que as

condies de sua credibilidade.

62

4.2 - Apresentando o Locus da pesquisa - a Penitenciria Lemos Brito

A PLB Inaugurada em 1951 no bairro da Mata Escura, o local onde a

pesquisa foi desenvolvida. Estabelecimento prisional destinado ao comprimento de
pena privativa de liberdade em regime fechado conhecido no jargo penitencirio
como: o fim de linha; o veneno; a cidade que o mundo esqueceu e local onde o filho
chorar e me no v. Abrigando pouco mais de 1450 sentenciados pena privativa
de liberdade, dispe de um quantitativo de 224 servidores, (ver Apndice 2). No que
tange o seu conjunto arquitetnico, o estabelecimento compreende:

a.
b.
c.
d.
e.
f.

A Administrao (prdio principal e edificaes intermedirias);

Os 05 Corpos/Mdulos Prisionais;
As Oficinas de Trabalho;
A rea Livre e suas edificaes;
O Setor Mdico, o Psicossocial e o Refeitrio e
A Escola Especial da PLB

a - No Prdio Administrativo funciona a Recepo, o Gabinete do Diretor, a

Sala da Diretoria Adjunta, a CRC Coordenao de Registro e Controle, o Setor
Pessoal, o Setor de Informaes, a Coordenao Laborativa/Educacional, a
Comisso Disciplinar e o Setor de Cadastramento de Visitantes. Em espao
intermedirio entre o prdio principal e o Corpo IV funciona o Almoxarifado, O Setor
de Manuteno, o Servio Mdico e o Setor Psicossocial. Os dois ltimos esto
situados em local estratgico com intercomunicao com o Mdulo IV, no sentido de
facilitar o deslocamento dos internos dos cinco mdulos para as assistncias
mdica, psiquitrica, odontolgica e psicossocial. Segue abaixo as imagens do setor
Administrativo da PLB:

63

Figura 2 Entrada Principal da PLB

Figura 3 - Gabinete do Diretor PLB

b - Os Mdulos Prisionais juntos contabilizam atualmente cerca de 1.450

(hum mil quatrocentos e cinquenta) sentenciados (SEAP, 2012) alojados em celas e
galerias. Dos cinco corpos prisionais, o maior e o mais emblemtico o Corpo IV,
com o modelo arquitetnico idealizado pelo Ingls Jeremy Bentham em 1876
denominado panptico, cuja arquitetura esteve vinculada a ideologia de controle
social largamente utilizada, alm das prises, em escolas, casernas e hospitais.
Utilizado em tais instituies, o estilo panptico fez com que no fosse necessrio
recorrer fora para obrigar o condenado ao bom comportamento, o louco calma,
o operrio ao trabalho, o escolar aplicao, o doente observncia das receitas
(FOUCAULT. 2004, p.167)

Enfim, tal proposta arqitetnica utilizada nas prises, permite ao controlador,

postado numa torre localizada no centro da estrutura panptica, observar a todos os
prisioneiros sem que estes possam saber se esto ou no sendo observados. Sobre
tal ideologia de encarceramento Foucault explicita que o panptico

deve ser compreendido como um modelo generalizvel de

funcionamento; uma maneira de definir as relaes de poder com a
vida quotidiana dos homens. Bentham sem duvida o apresenta como
uma instituio particular, bem fechada em si mesma. muitas vezes
se fez dele uma utopia do encarceramento perfeito. (ibd p.169)

64

A imponente arquitetura panptica do Corpo IV se manteve como estrutura

preponderante, ao redor do qual os demais prdios foram sendo construdos e se
adequando como coadjuvantes: Corpo I (1994), Corpo II (1998) Corpo III 2001 e
Corpo V (2004). A preponderncia do mdulo IV nos leva a considerar que a PLB,
malgrado a existncia de hodiernas diretrizes de encarceramento, mantm na figura
do panptico, do ponto de vista simblico, um forte vnculo com a doutrina de
execuo penal que esteve a servio da sociedade disciplinar dos sculos XVI e
XVIII que baseava-se na disciplinarizao e normatizao dos corpos. Ressalte-se
que o Mdulo sofreu uma desativao no ano de 2008, mas continua sendo utilizado
parcialmente para abrigar os sentenciados que participam de determinados
programas de humanizao da administrao penitenciria, a saber: oficina dos
idosos que abarcam internos com idade superior a 60 anos; e o servio de
manuteno da unidade que abarcam os chamados internos fardas azuis. Alm
desses, habitam o Corpo IV aqueles sentenciados/trabalhadores37, subordinados s
empresas conveniadas SEAP38 situadas na rea livre da PLB. As fotos abaixo
mostram o panptico e emblemtico Mdulo IV da PLB.

Figura 4 - Fachada do Mdulo IV

Figura 5 - Parte Interna do Mdulo IV

c - As Oficinas de Trabalho funcionam no segundo pavimento do prdio

principal, com comunicao direta com os mdulos I onde esto custodiados os
internos trabalhadores das oficinas. Nas oficinas laboram os internos intitulados
roupa amarela, j que vestem fardamento amarelo, cuja cor, tal qual o amarelo dos
37

Conforme a Lei 7.2010/84 Lei de Execuo Penal nos seu 2 do art 28 e no seu art. 29, o
trabalho do preso no est sujeito s regras da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), entretanto
sua remunerao no poder ser inferior a do salrio mnimo.
38
At o ano de 2012 a PLB local contava com seis empresas: Premoldart, Renascer, Lemos Passos,
JCN, Vassourart e DuCarro, as quais, atravs da mo de obra dos sentenciados produzem: blocos de
cimento, po, refeio, sacos e sacolas de plsticos recicladas; componentes de construo civil; e
apetrechos de limpeza automotiva, respectivamente.

65

semforos, parece simbolizar a ideia de ateno. Desta forma, os internos esto

sempre na expectativa, em fase de transio, na espera para seguir adiante, ou
seja, todos ali esto em posio intermediria entre o ptio e a rea livre, merecendo
uma ateno especial por parte da administrao prisional e da segurana. No
sem razo que o recrutamento para o trabalho na rea livre da unidade, absorve,
preferencialmente, os internos das oficinas. As imagens a seguir nos permite
visibilizar dos internos laborando em segmentos diversificados nas empresas das
oficinas de trabalho da PLB:

Figura 6 - Oficina da PLB Plstico

Figura 7 - Oficina da PLB - Costura

d - A rea Livre o espao exterior aos mdulos prisionais, para onde so

selecionados os presos fardas azuis tidos como de bom comportamento para o
trabalho remunerado nas empresas ali instaladas: Renascer (padaria), a Premoldart
(fbrica de blocos premoldados) e a Lemos Passos (fornecimento de refeio) bem
como, para laborar junto ao servio de manuteno em atividade laborativa
voluntria de 02 tipos:

1. Servio geral: capinagem, limpeza, varrio, hortifruti, coleta de lixo, mecnica de

auto, manuteno, etc.
2. Apoio aos setores

burocrtico-administrativos:

diretoria,

CRC,

servio

psicossocial, setor educacional, setor de segurana, biblioteca e almoxarifado. As

fotos a seguir apresentam os fardas azuis em atuao na rea livre:

66

Figura 8 Os Fardas Azuis I

Figura 9 Os Fardas Azuis II

e - O Setor Mdico e Psicossocial foi construdo sobre as construes

intermedirias da administrao, ficando em pavimento superior Padaria da rea
Livre, onde tambm funciona o refeitrio da PLB. Destaque-se que no projeto
original somente existia o refeitrio, concebido dentro das estratgias e concepes
de segurana da primeira metade do sculo XX, vez que se pretendia facilitar a
comunicao direta com as galerias do nico mdulo existente. At a dcada de 90
do sculo XX, os presos, controlados pelos guardas, eram liberados para ir at
cozinha em pequenos blocos. Eles chegavam at o local, recebiam a alimentao e
retornavam, passando por dentro dos espaos internos e tortuosos do panptico
corpo IV, como bem observou Valente:

O prdio tortuoso em funo da prpria forma improvisada como o

espao deste prdio foi sendo ocupado ao longo dos anos. Alm
disso, a necessidade de segurana e de custdia dos internos criou
ali toda srie de espaos interditados aos presos. Da a
incomunicabilidade e tortuosidade dos caminhos existentes.
(VALENTE, 1998, p.11).

Tais aspectos: incomunicabilidade, tortuosidade, dificuldade de acesso,

controle, etc., refletem, em maior ou menor grau, nos servios prestados pela
instituio, contribuindo para tornar a PLB a mais complexa e enigmtica unidade
prisional do sistema penitencirio baiano.

67

f A EEPLB A Escola Especial da PLB

A EEPLB - Escola Especial da Penitenciria Lemos Brito destinada aos

internos das unidades prisionais da capital e est subordinada a Rede Pblica
Estadual de Educao, com sede administrativa fixada nas dependncias da PLB. A
Escola oferece na modalidade EJA Educao de Jovens e Adultos - toda a
educao bsica (fundamental I e II) e o ensino mdio. As fotos abaixo mostram a
Escola Especial da PLB:

Figura 10 A EEPLB: oficina pedaggica

Figura 11 A EEPLB: sala de aula

4.3 A Sociedade Carcerria da PLB

Se, conforme a tradio iluminista, o principio bsico de execuo da pena a
separao e classificao dos prisioneiros em Classes e Grupos (BENTHAM, 1987,
p. 213), ao menos, a titulo de exposio didtica vlido apresentar a populao
carcerria da PLB por categorias analticas, vez que, conforme Andrew Coyle39
(2002), os servidores penitencirios precisam entender a importncia de sua
interao com o preso e o conhecimento de quem so os presos que esto sob sua
responsabilidade e como eles provavelmente se comportaro.
No que tange o perfil delituoso dos sentenciados da PLB, temos os delitos
majoritrios na seguinte proporo: A maioria dos sentenciados da PLB cometeu
39

Administrao penitenciria: uma abordagem de direitos humanos : manual para servidores penitencirios /
Andrew Coyle. Londres, International Centre for Prison Studies, 2002.

68

crimes contra o patrimnio na ordem de 32,1%, seguido por aqueles condenados

por trfico de entorpecentes, na ordem de 20%. Relevante perceber que os
condenados por homicdio (12,8%) esto em percentual inferior queles que
cumprem pena por prtica de estupro e atentado violento ao pudor (15,9%),
conforme Tabela 1
Tabela 1 - Perfil Delituoso dos Sentenciados da PLB
DELITO (s)

FUNDAMENTO NO CPB

PERCENTUAL

Art. 157,
Pargrafo 2 e 3

32,1%

Trfico de entorpecentes

Art. 12 e Art. 33
da Lei 11.343/06

20%

Estupro + atentado violento ao

pudor

Arts 213 e 214

15.9%

Homicdio

Art. 121

12,8%

Assalto mo armada +
latrocnio

Furto
Sequestro e Crcere Privado +
Extorso Mediante Sequestro.

Art. 155
Art. 148 e 159

6,7%
4,2%

Fonte: SEAP - BA /2012

Se somarmos o percentual dos que praticaram assalto mo armada

(32,1%) ao percentual dos que praticaram furto (6,7) temos o total de 38,8%, tais nmeros nos ajudam a entender o porqu da denominao ladro ser utilizada de forma genrica na cadeia para identificar o prisioneiro, conforme salienta Lima Costa
(2002).

na priso o termo "ladro" usado, pelos presos de um modo geral e

por membros da equipe dirigente, para referir-se genericamente a
todos os internos. Em parte isso tambm explicado, a nosso ver,
pelo fato de que a prevalncia numrica, na composio do quadro
de distribuio por delito, da populao carcerria, composta
massivamente de pessoas que respondem aos Artigos 155 e 157 do
Cdigo Penal, respectivamente furto e roubo, em suas vrias
modalidades (assalto, latrocnio, arrombamento, ganncia, descuido,
etc). (LIMA COSTA, 2002, p. 94)

69

Lima Costa ainda ressalta que historicamente as prises esto muito, ou mais,
associada queles que praticam roubos e furtos e que esta seria a modalidade de
delito mais transculturalmente detectvel, mais universalmente reconhecida
enquanto tal (ibd., p. 94).

Do ponto de vista religioso, 47% se auto declarou catlico, 37% afirmou seguir
uma das diversas agremiaes protestante crist e 22% diz no seguir ou no declarou religio alguma, j as atividades laborativas ofertadas para estes internos esto
especificadas no quadro a seguir:
QUADRO 6 Demonstrativo de empresas e atividades laborativas para os roupas
amarelas e azuis
Empresa

Local de
atuao

Segmento

Benefcio

N de
presos

Du Carro

Oficinas

Apetrechos de limpeza automotiva

Salrio +
remisso

39

Vassourart

Oficinas

Componentes de construo civil;

sacos de lixo reciclados

Salrio +
remisso

16

JCN

Oficinas

Sacos e sacolas de lixo reciclados

Salrio +
remisso

12

Premoldart

rea livre

Blocos de cimento

Salrio +
remisso

22

Renascer

rea livre

Padaria

Salrio +
remisso

16

Lemos
Passos

rea livre

Fornecimento de refeio

Salrio +
remisso

06

Manuteno
PLB

rea livre
manuteno

Servio geral: capinagem, limpeza,

varrio, coleta de lixo, mecnica,
pintura, lavagem de auto, etc.

Remisso

Total

39

150

Fonte: SEAP/PLB 2012

Alm do quantitativo de internos realizando atividades na rea livre e nas oficinas de trabalho, some-se a fabricao de mveis de madeira realizados por 80 internos dos mdulos prisionais, na proporo de 20 internos arteses por mdulo (Mdulos I, II, III e V) cadastrados pela Coordenao Laborativa/Educacional.

70

Do ponto de vista educacional, conforme dados do INFOPEN/SEAP (2012),

12,6% dos internos da PLB no sabe ler e escrever; 18,4% so apenas alfabetizados, 50,6% no concluiu ou esto cursando o ensino fundamental; apenas 7.4%
concluram o ensino fundamental completo e 6,6% no concluiu ou (est cursando)
o ensino mdio, 3.6% concluiu o ensino mdio e apenas 0,8% representa aqueles
que tm curso superior completo ou incompleto. Do total de 1450 apenas 111 realizam trabalho remunerado, no percentual de 7,5%; e 26% realizam atividade educacional de carter regular.

Quanto ao critrio raa/etnia 87,4% se autodeclarou negro ou pardo e apenas

12.6% se declarou branco. Se considerarmos que a maioria absoluta dos sentenciados negra, vlido buscar referncias nas consideraes da pesquisadora Jaci
Maria de Menezes (2006), para quem a existncia de grandes diferenciaes internas na escolarizao no Brasil mostra a inexistncia ou o fracasso de uma grande
poltica nacional que garantisse o acesso educao de forma homognea, e, portanto, de formao do cidado. (MENEZES, 2006, p.100). Como resultado temos o
menor acesso dos mais pobres e dos moradores dos estados e regies mais pobres
educao. Neste sentido, foi o negro o mais severamente atingido, dadas s condies de indigncia a que foram relegados os ex-escravos, pela inexistncia de polticas de incluso cidadania e vida livre, tal falta de poltica atingiu, sobretudo os
negros. (ibd. 2006, p.100).

Todas estas caractersticas e singularidades da populao carcerria nos faz

sugerir que h no ambiente prisional um complexo equilbrio permeado por um jogo
de negociaes que envolvem habilidade por parte dos agentes penitencirios.
Desde o seu nascimento, a penitenciria, como casa de priso e trabalho no sculo
XIX, j demonstrava ser um local de estabilidade precria e complexa por fora da
resistncia por parte dos presos a total subordinao ao poder institucional. Os
presos resistiam e estabeleciam um determinado contra poder, fazendo com que
houvesse espao para uma espcie de negociao por parte do poder oficial.

Esta uma das razes para o regulamento conter brechas, as quais, muito
longe de ter sentido humanitrio estavam relacionadas negociao que visava

71

garantir um mnimo de tranquilidade no seio da comunidade prisional (TRINDADE,

2012). A historiadora, tomando emprestado o termo de Carlos Aguirre (2001) chama
de ordem costumeira este sistema de regras informais que regula as relaes dos
homens presos. Na mesma linha interpretativa Massola (2005) denomina de cdigo
carcerrio, "um conjunto de normas de conduta que podem ser implcitas (ou seja,
no verbalizadas), mas que determinam o comportamento dos presos e guiam sua
vida prisional. (MASSOLA, 2005, p. 139).

Por sua vez, o socilogo Gresham Sykes (1999), define essa organizao
social em vigor nas prises como uma sociedade diferenciada, a sociedade dos
cativos, caracterizada por uma violncia endmica que obriga os indivduos a se
tornarem membros competentes, observando seus cdigos, valores, normas e
hbitos. Conforme leitura de Trindade (2012, p.151), a sociedade carcerria da
penitenciria baiana do sculo XIX j aponta que o lugar do preso na hierarquia
carcerria estava relacionado combinao de pelo menos trs fatores, conforme
quadro a seguir:
QUADRO 7 Os trs fatores que determinam a posio do preso (BA sculo XIX)40

a) Condio Jurdica
b) Tipo de condenao
c) Regra de
comportamento

Livre
Escravo
Provisrio
Sentenciado
Inaceitvel: delao, violncia desenfreada e
arrogncia

Percebe-se que tal base estrutural que estabelece os critrios que determinam
o status quo dentro da sociedade carcerria, com suas devidas adequaes e
contextualizaes, vem se perpetuando ao longo dos sculos, na medida em que,
conforme Karl Mannheim (1990) nos adverte, os grupos conservadores como os
progressistas de vrios tipos herdam ideologias que de alguma forma existiram no
passado. Grupos conservadores recaem sobre atitudes, mtodos de pensamento e
ideias de pocas remotas e adaptam-nos s novas situaes.

40

Quadro elaborado a partir da leitura de TRINDADE 2012, p.51.

72

Nessa perspectiva, vlido destacar o trabalho do pesquisador Osvaldo

Valente (1998), que em seu estudo de dissertao de mestrado sobre a PLB
intitulado "O ponto de vista de Sat e o poder institucional: pessoalizao e
individualizao no cotidiano dos presos de Salvador" identificou os papeis, as
formas de classificao e regras de comportamento entre os presos da Penitenciria
Lemos Brito que determinavam sua posio social no final do sculo XX. Para ns a
disposio hierrquica da PLB salientada por Valente se assenta na mesma base de
sustentao que remetem a origem da penitenciria baiana no sculo XIX. Vejamos
os fatores identificados por Valente no Quadro 8, a seguir:
QUADRO 8 Os trs fatores que determinam a posio do preso (BA sculo XX)41

Paxaras
a) Condio econmica
Fariseus
Valentes
b) Grau de agressividade
Humildes-mansos
c) Grau de conhecimento e ajustamento
s regas de comportamento na cadeia

Polo negativo
(ao qual todos os outros se contrapem)
O Vacilo

Atualmente, no sculo XXI, percebe-se que os elementos que corroboram para

definir a posio do indivduo dentro da organizao societria do crcere esto
estritamente relacionados ao que Clifford Gertz nos adverte "o homem um animal
amarrado a teias de significados que ele mesmo teceu (GERTZ, 1989, p. 15). Nesta
direo o trabalho desenvolvido pelos pesquisadores Odilza Lines de Almeida e
Eduardo Paes-Machado em recente artigo intitulado Processos sociais de
vitimizao prisional42, nos ajuda a compreender as intricadas relaes sociais
existente nos crceres baianos, ao destacar que os fatores da vulnerabilidade dos
41

Quadro elaborado a partir da leitura do trabalho de Osvaldo Valente (1998). Ressalte-se que o
termo Paxara se refere ao afortunado financeiramente e o Fariseu corresponde, dentro da mesma
anlise, ao desafortunado.
42
O artigo discute os padres de vitimizao de internos da maior unidade prisional da Bahia
(PLB), respaldado em pesquisa desenvolvida entre 2007 e 2010 na aludida unidade prisional.
Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/ts/v25n1/13.pdf.

73

presos, face aos os conflitos endmicos e o carter limitado das atividades rotineiras
da priso, so influenciados pela violncia da instituio, dos arranjos da cadeia e,
principalmente, das quadrilhas de internos.

a organizao dos presos compreende os arranjos da cadeia, as

quadrilhas criminosas e as redes sociais. Os arranjos da cadeia,
formados em torno de veteranos sagazes e agressivos, envolvem
prticas, valores e normas visando sobrevivncia, manuteno de
rotinas e explorao das oportunidades ilcitas oferecidas pelo
crcere. Apesar da sua notvel criatividade, autonomia e persistncia
ao longo do tempo, tais arranjos ambivalentes protetores e
violentos perderam parte do seu espao para as quadrilhas
dedicadas ao trfico de drogas, roubos e extorses, que se
consolidaram nas prises da Bahia a partir do final dos anos de
1990. (ALMEIDA e PAES-MACHADO, 2013, pgs. 257-28).

Os pesquisadores destacam ainda que a disponibilidade de capitais

econmico, social e cultural, contribuem para afetar os nveis de vulnerabilidade dos
presos (Ibd. p. 259), conforme tabela 2, extrada da pesquisa aludida:

Tabela 2 - Fatores da vulnerabilidade dos internos

CATEGORIA
%
5,1
Status de Novato
Dvidas

14,4

Poder aquisitivo

21,8

Pertencimento s quadrilhas

28,9

Resistncia s regras prisionais

29,8

Fonte: (ALMEIDA e PAES-MACHADO, 2013, p.. 273)

Decerto, ao longo destes sculos a forma de organizao dos encarcerados

estabeleceu contrapoderes, tecendo suas formas de representao de poder, seus
smbolos, seus valores, suas regras e sanes.

Os presos estruturam, entre eles, uma forma de sociabilidade

peculiar: determinam classificaes e hierarquias, criam regras,
normatizam condutas, estabelecem princpios, alm de uma singular
comunicao e expresso fsica. Assim, resistem s tecnologias
disciplinares do controle e do isolamento, criam um discurso e
retomam a mnima possibilidade de manterem-se sujeitos polticos,

74

ativos e gestores das suas vidas (CARVALHO, FILHO apud

CARVALHO, E.J, 2010).

Como exemplo desta organizao, destaque-se a cartilha intitulada: O Novo

modelo prisional de comportamento carcerrio de autoria dos internos do Modulo I,
que foi editada em outubro de 2009, e que alcanou notoriedade na imprensa43.

Goffman, em seu trabalho Rituais de Interveno ensaio sobre o

comportamento face a face (2011) identifica que:

As regras de conduta invadem o indivduo de formas gerais:

diretamente, como obrigaes, estabelecendo como ele
moralmente coagido a se conduzir; indiretamente, como
expectativas, como os outros so forados a agir em relao a ele
(GOFFMAN, 2011, p. 53).

Assim, o cdigo em anlise, trata das regras de comportamento dos internos e

suas devidas sanes/punies, cujo ineditismo foi colocar por escrito aquilo que
figurava at ento apenas no apalavrado no rol da massa prisional com fins de
manuteno da ordem costumeira. Sobre a cartilha, aproveitamos para destacar 4
dentre as 12 regras e suas punies correspondentes, adscritas no Quadro 9, a
seguir.

QUADRO 9 - Regimento dos Internos (regras I, II, III e IV)

REGIMENTO DOS INTERNOS- REGRAS DE COMPORTAMENTO
Regra n I Constitui Falta Inafianvel:
Subtrair pertences de qualquer natureza, de forma
ardilosa ou surdineira, aproveitando qualquer descuido do
seu companheiro.

Punio:
Lavra e varrer a cadeia, pregar
os joelhos e orar por uma hora,
durante 15 dias na Igreja

Regra n II Constitui Falta:

Circular dentro do mdulo em dias de visita sem camisa,
com short apertado, abaixo da virlia, sem cueca, ficar
parado e celas habitadas, em frente ao porto de entrada
e na subida da rampa

Punio:
Advertncia ou trabalho forado
se
por
ventura
queira
permanecer dentro do mdulo

43

Esta Cartilha, cujo um dos exemplares consta do arquivo pessoal do autor, foi apreendida pela
Direo da PLB no ano de 2009. Idealizada pela Comisso Ordem & Progresso, sob a inspirao do
Interno Raimundo Alves, vulgo Ravengar foi tambm chamada pela Imprensa de Cdigo Ravengar,
Estatuto dos presos, cdigo de tica e Bblia do pavilho I.
Disponvel em.
<http://profmatzenbacher.blogspot.com.br/2009/11/cdigo-de-tica-elaborado-por.html>. Acesso em
20 de dezembro de 2012.

75

Regra n III Constitui Falta gravssima:

Punio:
Tentar formar quadrilha, para subverter a ordem dos que Expulso
automtica
do
querem viver em paz.
convvio, sem direito a retorno
Regra n IV Constitui Falta:
Punio:
Agresso de qualquer natureza, principalmente aquelas Expulso do convvio
que possam causar leses, em decorrncia da briga.
Cartilha elaborada pelos internos da PLB em 2009. Fonte: Arquivo pessoal do autor

Se, conforme Goffman (2011. p. 58) em todas as sociedades as regras de

conduta a ser organizadas em cdigos que garantem que todos ajam
apropriadamente e recebam o que merecem os mtodos medievais de punio, tal
qual: a penitncia religiosa, o trabalho forado e o banimento, aplicados no combate
ao furto, ao desrespeito visitante, agresso e tentativa de golpe nos oferecem
pistas para a compreenso da sociedade carcerria, cuja forma de organizao e
estrutura hierrquica tem caractersticas comuns s demais unidades da federao,
conforme nos alerta Carvalho (2010).
(...) h nos crceres uma elite carcerria formada por ladres de
banco, sequestradores e traficantes de drogas, que se mantm no
topo da pirmide hierrquica intramuros. Tais xerifes, mesmo em
minoria, controlam em moldes de crime organizado o submundo
carcerrio e vm desestabilizando o sistema penitencirio do
Sudeste do pas desde a dcada de 80 do sculo passado e no
Nordeste j comeam a fincar as suas razes (CARVALHO, E.J.,
2010, b).

Com relao estrutura hierrquica, destaca-se uma juno complexa de

vrios elementos para definir a posio do individuo nesta organizao: perfil
delituoso, reincidncia criminosa, grau de periculosidade, ligaes e relaes no
mundo do crime, etc. Para Edmundo Campos Coelho (2005), o caminho para se
tornar um membro competente nesta sociedade, passa por:

Um duro e perigoso aprendizado ao fim do qual o indivduo ter

perdido sua identidade anterior. um processo de transformao
que cria uma segunda priso: o interno torna-se cativo da sociedade
dos cativos, totalmente dependente dela para sobreviver. (COELHO,
2005, p. 83).

Na base desta estrutura esto: os estupradores, homicidas, praticantes de

pequenos furtos. No topo: assaltante de mo armada, latrocidas, sequestradores e

76

grandes traficantes. A populao carcerria j no mais vista de forma inadvertida

como um amontoado de presos, ao contrrio, respeitada como uma organizao
complexa, ou, conforme Chies (2007, p. 17), verdadeiros estados dentro das
prises:
Os criminosos condenados tm sua prpria hierarquia dentro do
presdio. Eles escolhem seus representantes para interlocuo com
as autoridades de direito e dividem o poder por rea, onde cada uma
das galerias de deteno tem prefeito, secretrio, assessor jurdico e
outros cargos adjacentes. (CHIES, 2007, p.17).

luz dessas abordagens, apresentamos, a seguir, o organograma da disposio

hierarquia da populao carcerria da PLB em vigor desde o incio do sculo XXI.

Figura 12 - Hierarquia da populao carcerria da PLB

Fonte: elaborado pelo autor

O organograma da figura 12 demonstra o perfil hierrquico quanto posio de

comando no universo dos encarcerados. Abaixo detalharemos os papis e funes
de cada grupo:

O Xerife representa a posio absoluta de comando. Aquele que tem a voz

determinante nas aes e decises referente ao ptio e aos internos que nele
reside. Geralmente os que ocupam esta posio so os que praticam assalto mo
armada (art 157), trfico de entorpecentes (Art 33) e sequestro (Art. 148).

77

A Frente a representao do grupo de comando formado pelo(s) xerife(s),

seus assessores e guardas costas (soldado). Das fileiras desse grupo so
escolhidos o Monitor, o Contador e o Carteiro.

O Monitor o porta voz da frente. Aquele que faz o papel de interlocuo com
a administrao prisional em nome do comando, no sentido de se resolver questes
do dia-a-dia, tais quais: prestaes das assistncias, limpeza, manuteno,
questes de visita, medicao, muda de cela e de ptio, etc.

O Contador o encarregado pela contabilidade de tudo (a includo material

lcito e ilcito) que negociado ou negocivel sobre controle da frente.

O Carteiro o responsvel por toda correspondncia escrita, inclusive as

convocaes de escolta judicial e escolta mdica para os internos. Sempre que for
necessrio o deslocamento do interno para fora do mdulo dever haver o controle
do carteiro.

O Soldado o guarda costas que acompanha qualquer passo do lder dentro

do pavilho, independente da questo que o lder tenha que resolver.

O fariseu ou couro de rato: a base da pirmide hierrquica. Esse

personagem subdividido da seguinte forma: os chamados Correria: aquele que
lava a loua, lava a cela, transporta e escamoteia a droga como servio remunerado;
e o

Viciado: Tipo de pria, vulnervel

e dependente de drogas, por estar

constantemente envolto em dbitos de drogas e por vacilos, est sempre com a via
por um fio.

Neste contexto, pode-se afirmar que, para os encarcerados subordinados a

esta

estrutura,

dia-a-dia

penitencirio

funciona

como

instrumento

de

marginalizao e reproduo da delinquncia, no sem razo que o DEPEN defende

que o trabalho do servidor penitencirio deve contribuir para diminuir os efeitos
dessa situao estrutural, favorecendo processos de insero social da populao
presa (DEPEN, 2006, p. 6). Enfim, estes so saberes necessrios sobre a
populao prisional para que a gesto prisional implemente espaos formativos que

78

visem reflexo permanente do AP, atravs de Escola Penitenciria, visando

prepar-los para compreenso da dinmica desta sociedade, no sentido de qualificar
sua interveno dentro da proposta esperada de humanizao e resgate social
destes encarcerados. A seguir passamos a abordagem do agente penitencirio da
PLB

4.4 - O Agente Penitencirio da PLB

Se o grupo social definido, conforme Brym et al. (2006, p 164), como a

composio de uma ou mais redes de pessoas que se identificam umas com as
outras e aderem a normas, status e papis definidos, pode-se dizer que os Agentes
Penitencirios da PLB, embora participam de diversos outros grupos sociais em
suas redes de relaes, a funo de AP tende a exercer ascendncia sobre suas
aes pela natureza e modo de identificao que neles despertam, inclusive com o
condo de influenci-lo, originando uma assimilao psicolgica, funcionando como
quadro de referncia para as aspiraes, tomada de conscincia, opinies, atitudes
e padres de comportamento (Fichter, 1969), ou conforme, nos adverte
Karl Mannheim em sua obra Sociologia do Conhecimento.

Pertencemos a um grupo, no apenas porque nascemos nele, nem

porque professamos pertencer a ele, nem finalmente porque lhe
oferecemos nossa lealdade e lhe prestamos nosso preito de
fidelidade, mas primeiramente porque vemos o mundo e certas
coisas do mundo da mesma maneira pela qual eles os veem (isso ,
em funo das significaes do grupo em apreo) cada conceito,
cada significado concreto resultante das experincias de um
determinado grupo. Em qualquer definio todo contedo
substancial, toda avaliao no mais suscetvel de merecer um
consenso sofre uma reinterpretao em termos funcionais.
(MANNHEIM, K., 1990, p. 21 e 21)

Neste sentido, cabe-nos apresentar os APs lotados na Penitenciria Lemos

Brito, pondo em relevo os aspectos relacionados carga horria de trabalho, ao
quantitativo de AP por equipe, bem como a distribuio por mdulos e a sua
estrutura organizacional.

Na PLB, at a fase de concluso desta pesquisa eles somam 161, dos quais
20, aproximadamente, atuam no regime administrativo e os 140 restantes trabalham

79

em regime de planto em escala de 24h (trabalho) X 72h (descanso). Desta forma

temos uma mdia de 35 agentes para cada uma das 4 equipes (equipes A, B, C e
D), em atuao nos quatro mdulos prisionais (Mdulos I, II, III e V). Se
considerarmos uma populao carcerria de 1450 internos, proporcionalmente
temos uma mdia de 41 internos por AP, percentual superior mdia baiana de 29
internos por AP. Nesta perspectiva, o controle da massa carcerria e a manuteno
da ordem prisional na PLB algo complexo, como nos alerta Varella, (2013) ao
analisar a atuao dos agentes penitencirios, geralmente em nmero nfimo, para
controlar grande massa de encarcerados:

Para to poucos controlarem tantos, preciso conhecer as leis do

crime, entender o funcionamento da cadeia, a dinmica e o impacto
do encarceramento na mente humana, decifrar personalidades e
intenes ocultas, ter anos de experincia e empregar mtodos nem
sempre ortodoxos. (VARELLA, 2012, p. 40).

O Fluxograma abaixo mostra a Estrutura Organizacional dos Agentes

Penitencirios na Penitenciria Lemos Brito para realizar as complexas atribuies
relacionadas profisso.

Figura 13 Estrutura Organizacional dos APs da PLB

Fonte: elaborado pelo autor

80

I Diretoria Adjunta
Cada Mdulo tem um Diretor que designado como Diretor Adjunto. Subordinados
ao Diretor Geral, eles pertencem ao quadro de carreira do AP.

II Coordenador de Segurana
O Coordenador de Segurana est diretamente subordinado ao Diretor Geral.
a figura responsvel pelas questes de segurana da unidade prisional, inclusive
na superviso do recebimento e da liberao de sentenciados, alm de
supervisionar as atividades das equipes plantonistas, incluindo aquelas relacionadas
s atividades laborativas/educacionais. O Coordenador de Segurana deve ser
acionado para a resoluo dos conflitos relacionados aos internos, relacionadas aos
agentes e aos demais servidores, tais quais: transferncias de mdulo, aplicao de
sano disciplinar, negociaes e gerenciamentos de conflitos entre internos, entre
servidores, entre interno e servidor, bem aqueles que envolvem alimentao,
visitantes, demais tcnicos, religiosos, voluntrios, etc.

III - Coordenador de Vigilncia do Mdulo

Subordinado ao Diretor Adjunto, em sintonia com o Coordenador de
Segurana, de sua responsabilidade a administrao e superviso do Mdulo
Prisional que est vinculado.

IV - Chefia de Equipe
Cada uma das quatro equipes de agentes plantonistas (Plantes A, B, C, e D)
conta com um Chefe de Equipe, o qual mesmo no tendo reconhecimento oficial

44

tem sua funo respaldada pela direo e pela coordenao de segurana.

Subordinado ao Coordenador de Vigilncia e ao Diretor Adjunto cabe a ele zelar pela
segurana do mdulo, realizar a escala de servio dos agentes plantonistas,
incluindo a escala da vigilncia noturna, fazer comunicao com a guarda externa da
passarela da PM, cadenciar o fluxo dos encaminhamentos dos internos s
assistncias, bem como, realizar a comunicao das decises referentes ao mdulo
atravs do registro oficial nas ocorrncias.

44

Tal atribuio no est devidamente respaldada na estrutura de cargos e, portanto no especificada

em Dirio Oficial.

81

V - Equipe Feminina de Revista

Subordinada coordenao de segurana, a equipe feminina de revista a
figura fundamental para chancelar o contato dos internos com seus parentes. Alm
de acolher, orientar e encaminhar as queixas das visitantes, as agentes so
encarregadas de inspecionar/revistar as visitantes e os materiais que elas
carregavam para adentrar aos mdulos prisionais. As Agentes cadenciam o fluxo de
entrada, impedem a entrada do que proibido, flagranteiam drogas, celulares e
demais ilcitos escamoteados nos corpos, roupas e pertences das visitantes.

VI - Equipe plantonista
Os APs que trabalham em regime de planto nos mdulos no regime de 24 x
72h, so os que tm uma relao mais direta com o dia a dia dos sentenciados.
Suas atividades dirias comeam com a liberao dos internos das suas celas para
o banho de sol e demais atividades da rotina carcerria adscritas no Quadro 10
-Procedimentos Operacionais do Agente Penitencirio.

5 - ANLISE DOS DADOS

5.1 - Amostra, Coleta e Anlise dos dados

A amostra da pesquisa teve como recorte o seguinte pblico:

a) 160 agentes penitencirios;

b) 10 tcnicos do setor psicossocial - psiclogos e assistentes sociais;
c) 100 internos
A coleta de dados foi realizada durante os meses de janeiro e fevereiro de 2012
na PLB, por meio de questionrios semiestruturados dirigidos para cada pblico que
compe o campo da pesquisa, a saber:

O Questionrio Modelo 1 (ver ANEXO C) contendo 21 questes, foi elaborado

para os Agentes Penitencirios e foi respondido por 55 do universo de 160 APs, o
que perfaz uma amostra de 35% do total de agentes. O Questionrio Modelo 2 (ver
ANEXO D) contendo 14 questes, foi elaborado para os demais tcnicos (psiclogos

82

e assistentes sociais) e foi respondido por 10 do universo de 16 tcnicos, o que

perfaz uma amostra de 62,5% do total de tcnicos. O Questionrio Modelo 3 (ver
ANEXO E), contendo 12 questes, foi destinado aos internos e foi respondido por
100 do universo de 1.450 sentenciados, o que perfaz um total de 7,1% do total de
sentenciados. Vale ressaltar que a aplicao do questionrio aos sentenciados
serviu apenas como referncia, o que justifica o menor percentual da amostra em
comparao aos demais pblicos que responderam aos questionrios. Isto posto,
passaremos a detalhar os dados coletados.

5.1.1 - O Perfil scio histrico do agente penitencirio da PLB

Ao analisar o perfil scio histrico dos Agentes Penitencirios da PLB tm-se

os seguintes dados:

Quanto ao critrio tempo de servio, depurou-se que 64% dos APs atuam na
profisso h mais de 20 anos, 16% tem entre 11 e 20 anos de servio e os que tem
entre 01 e 09 anos na profisso representam 20% do total, o que mostra o grfico
n 01.

Grfico n 1
Tempo de Servio dos Agentes da PLB

Ao analisar o critrio de Faixa Etria observa-se que a maioria deles, 44% est
entre 50 a 59 anos de idade; 38% esto na faixa de 40 a 49 anos, enquanto 13%
est entre 30 a 39 anos. Vale notar que ainda h profissionais acima dos 60 anos em

83

pleno exerccio das atividades de Agentes Penitencirios, esses representam 5% do

total. O grfico n 2 a seguir, mostra este percentual:

Grfico n 2 Faixa Etria dos Agentes da PLB

Quanto escolaridade, 67% deles possuem ensino mdio, que corresponde

escolaridade mnima exigida para o ingresso na profisso, sendo que 33% declarou
estar cursando ou ter concludo ensino superior. Segue os dados no grfico 3.

Grfico n 3 Nvel de Escolaridade dos Agentes da PLB

Quanto etnia, a maioria absoluta, ou mais de 4/5, exatamente 88% dos APs,
se autodenominou negro ou pardo, enquanto 8% se percebeu moreno e apenas 4%
se definiu como branco. O grfico 4 a seguir mostra estes dados:

84

Grfico n 4 Raa ou Etnia dos Agentes da PLB

5.1.2 - O Perfil do agente pela tica dos encarcerados e dos profissionais

tcnicos da PLB

Quando perguntado sobre o desempenho da profisso, 93% dos APs admite

haver discriminao da sociedade45 em desfavor da profisso, e 76% declararam
que sofrem desconforto para desempenhar a funo, tipo: falta de condies de
trabalho, constrangimento no momento da revista, no ter autonomia para
decidir, falta de apoio de alguns setores e falta de padronizao do trabalho.
Entretanto, mesmo com todas as declaraes negativas para desempenhar a
funo, 82% dos agentes afirmam que gostam da profisso. Os motivos mais
recorrentes nas livres declaraes so: identificao com o trabalho, a
possibilidade de colaborar com a reinsero do preso e a importncia da profisso
para a sociedade.

5.1.3- As qualidades fundamentais para o desempenho da funo do

Agente Penitencirio

No que tange as qualidades fundamentais para o desempenho da profisso, o

Manual do Agente Penitencirio do DEPEN do Paran serviu de referncia para
elencar as seguintes atitudes e condutas profissionais mais importantes ao AP, a
saber: honestidade, responsabilidade, iniciativa, disciplina, lealdade, equilbrio
45
A discriminao est relacionada s condutas depreciativas associadas profisso: prtica da
corrupo e se assemelhar ao preso nas atitudes, conforme respostas colhidas nos questionrios
respondidos pelos Tcnicos e Agentes.

85

emocional, liderana, flexibilidade, criatividade e empatia, comunicabilidade e

perseverana. (DEPEN-PR, 2012). Estas que so habilidades que Coyle (2002), no
seu trabalho Administrao penitenciria: uma abordagem de direitos humanos:
manual para servidores penitencirio, entende como fundamentais para a
manuteno do equilbrio certo entre segurana, controle e justia

H trs requisitos que precisam ser atendidos para que o sistema

penitencirio seja estvel: segurana, controle e justia (...)
segurana refere-se obrigao do Servio Penitencirio de
prevenir que as pessoas presas fujam. Controle diz respeito
obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que as pessoas
presas causem transtornos e desordem. Justia refere-se
obrigao do Servio Penitencirio de tratar as pessoas presas com
humanidade e justia e prepar-las para seu retorno comunidade.
(COYLE, 2002, p.75)

Caminhando nesta direo, foi traado o perfil tipo ideal de agente

penitencirio atravs das percepes dos APs da PLB, dos demais tcnicos
(assistentes sociais e psiclogos) e dos internos. Atravs dos questionrios eles
citaram as trs qualidades fundamentais para o desempenho da funo do agente
penitencirio. Para tanto, as respostas foram classificadas a partir de trs
categorizaes: a) as ligadas aos atributos gerais, b) aquelas relacionadas a
questes de segurana e c) as relacionadas justia/humanizao, conforme
disposio a seguir:

a) Atributos gerais: Honestidade; Bom carter, Idoneidade, Dignidade, Lealdade e

tica;
b) Atributos de Segurana: Responsabilidade; Assiduidade, Compromisso,
Disciplina, Dedicao e Aptido; e
c) Atributos de Educao e Humanizao: Solicitude e Respeito;

86

O grfico 5 abaixo demonstra a percepo dos trs grupos em relao a tais

categorias de anlise.

Grfico n 5 Qualidades fundamentais para o Desempenho da funo do AP

Para o AP a Honestidade figura como o valor geral mais recorrente, sendo que
o entendimento majoritrio do grupo (37%), de que as qualidades relacionadas
Segurana, sobretudo ser responsvel, assduo, comprometido, disciplinado e
dedicado, sintetizam as qualidades fundamentais para o desempenho da profisso.
Os Tcnicos por sua vez, entendem que os atributos gerais como: Qualificao,
Conhecimento Tcnico, Compromisso, Integridade, Honestidade e Imparcialidade
so os fundamentais para um desempenho qualitativa do AP, em seguida elegeram
os valores relacionados Educao e Humanizao, no percentual de 26%,
relegando as qualidades relacionadas Segurana (19%) ao 3 plano.

Por fim, com o percentual de 77%, a populao carcerria espera uma atuao
do AP assentada em qualidades que visem sua Educao e Humanizao,
relegando, como suprfluos, os atributos gerais na ordem de 8% e os atributos de
Segurana: Autoridade, Cautela, Confiana, Disciplina, que atingiu a irrisria marca
de 1,8%, ou seja, h um percurso a ser trilhado pela gesto da educao prisional
com vias a educao e humanizao prisional que perpassa pela ao qualitativa do
agente penitencirio.

87

5.1.4 - A Dimenso pedaggica da funo do AP: os procedimentos

operacionais de segurana e os entraves para um desempenho
satisfatrio

No sentido de entender as prticas e os procedimentos operacionais do

cotidiano carcerrio, visando identificar os entraves para o desempenho da
dimenso pedaggica da funo do AP, vlido destacar a rotina do Agente
Penitencirio em atividade nos mdulos prisionais da PLB. Chegamos a esta rotina
atravs da anlise das ocorrncias, dos relatos dos agentes e pela prpria praxis
profissional do pesquisador como agente penitencirio e gestor prisional. O Quadro
10, a seguir, detalha os procedimentos operacionais do AP em atuao direta nos
mdulos prisionais.
Quadro 10 Procedimentos Operacionais do Agente Penitencirio46

46

Quadro 10 - Fonte: elaborada pelo autor a partir de suas vivncias, relatos de servidores e anlise
dos documentos institucionais.

88

Assim, pode-se perceber uma rotina intensa dos APs que revelam 2 dimenses
de atividades que se entrelaam, se chocam, se contradizem e, de certa maneira,
entram em desacordo:

a) Segurana - garantir a permanncia do preso no estabelecimento, mantendo a

ordem e a disciplina, at ulterior deliberao superior ou judicial; e
b) Reinsero - garantir o contato com seus familiares, promover as atividades
laborativas e desenvolver ou possibilitar as aes dos diversos setores que
promovem a ressocializao (psicologia, servio social, oficinas de trabalho, servio
mdico, Laborativo/Educacional, etc).

Tal complexa rotina, somada ao nmero reduzido de material humano (APs e

profissionais tcnicos), carncia de equipamentos e ausncia de uma gesto
educacional focada na qualificao permanente do AP, se transformam, ao longo de
dcadas, em entraves para o desempenho satisfatrio de uma atuao focada na
reinsero social dos presos, haja vista, que suas atividades contm uma
considervel dimenso daquilo que Ilma Passos Alencastro Veiga (1992, p. 16),
chama de prtica pedaggica uma prtica social orientada por objetivos, finalidades
e conhecimentos, e inserida no contexto da prtica social. Neste sentido, na sua
ao e interao para com os presos, o AP deve-lhe inculcar-lhes aqueles ditos
valores que primam pela reinsero social, os quais se fundamentam:

89

como trabalho de inculcao que deve durar o bastante para produzir

uma formao durvel; isto , um habitus como produto da
interiorizao dos princpios de um arbitrrio cultural capaz de
perpetuar-se aps a cessao da ao pedaggica (BORDIEUPASSERON, 1975, p.44)

Neste sentido, entre os princpios de segurana e os de reinsero social,

segundo 58% dos APs, a funo disciplinadora a mais importante para ser
desempenhada, vez que este vis disciplinador indispensvel para, segurar a
cadeia. Vale salientar que as respostas a Questo n 2 do Questionrio I O que
significa segurar a cadeia?, indicam que segurar a cadeia a preocupao pedra
de toque para o desenvolvimento da atividade essencial do agente penitencirio.
Nesta direo, as respostas dos sentenciados a questo n 4 do Questionrio
Modelo III Voc considera que o AP est preocupado com seu retorno
sociedade? demonstram, no percentual de 53%, que no h preocupao dos APs
com o retorno do sentenciado sociedade, entretanto, ao responder a questo n 9
do referido Questionrio - Voc acredita que o agente pode ajudar na
ressocializao do interno? - estes mesmos internos, no percentual de 75% apostam
nesta ajuda, bem como, sugerem as possibilidades de realizar estas aes:
ajudando nos encaminhamentos, instruindo os presos, oferecendo trabalho e
escola, se comunicado mais com os presos, no perseguindo, dando
oportunidades, tratando bem e com respeito, etc.

A compreenso dos tcnicos sobre as iniciativas da gesto prisional para a

reinsero dos presos, expressa nas respostas da Questo n 14 do Questionrio
Modelo II Em que medida a PLB pode ser uma escola/organismo para a
reinsero social do apenado, esto em sintonia com as expectativas dos internos,
conforme catalogamos, abaixo: exercendo seu papel de ressocializadora,
promovendo, atravs de polticas pblicas, o retorno do interno sociedade
oferecendo atividades laborativas atravs de parcerias com a sociedade, acabar
com a discriminao e buscar apoio familiar do preso buscar capacitaes em
atividades laborativas e culturais promover a profissionalizao e a educao
respeitando os direitos e deveres do preso e realizando estgios supervisionados
com diversas categorias para possibilitar oficinas de trabalho nos mdulos
prisionais.

90

Percebe-se que os tcnicos e os internos, no que tange o foco da gesto

prisional para as questes de humanizao e reinsero social esto em
consonncia com determinadas exigncias que a Lei 7.209/97 (Grupo Ocupacional
Servios Penitencirios) estabelece no rol de atribuies do AP, como se v, no
Quadro 11, a seguir:

91

Tais atribuies, em destaque no quadro acima, preveem para o AP uma

atuao para alm do foco na disciplina e no cumprimento das regras de segurana,
nota-se uma preocupao com o desempenho do AP compatvel com os objetivos
contemporneos da pena, no que tange a preparao do apenado para um posterior
retorno vida em liberdade, obrigando-lhe um tratar humanizado para com os
custodiados sob sua responsabilidade. Para esse fim, a Matriz Curricular Nacional
para a Formao em Servios Penais (DEPEN, 2006), entende que a comunicao,
a tolerncia e a capacidade de liderana so competncias e habilidades que devem
ser destacadas e promovidas para

torna-se possvel articular as funes de segurana com os objetivos

de ressocializao das pessoas presas, j que a segurana passa a
ser entendida de um modo integral, compreendendo tambm a
segurana fsica e emocional da populao carcerria e dos prprios
servidores. (DEPEN, 2006)

Tais exigncias se transformaram em proposies efetivas no cenrio prisional

brasileiro e, em especial, o baiano, que devem ser consolidadas atravs da gesto
de educao continuada, em suma, sob slidas e permanentes bases de formao e
capacitao profissional atravs da Escola Penitenciria. Isto posto, passaremos a
sinalizar no captulo seguinte a proposta de interveno do projeto ora apresentado.

92

6 ESCOLA PENITENCIRIA BASES E PRESSUPOSTOS

Conforme j visto neste trabalho no captulo que tratamos do agente
penitencirio baiano, o Estado da Bahia exige para o ingresso na carreira a
aprovao em Curso de Formao. O curso de formao bem como as demais
atividades de qualificao, principalmente as que visam ascenso funcional e o
aprimoramento de suas competncias, devero ser oferecidos atravs de programa
de capacitao, conforme o Decreto n 13.192 de 18 de agosto de 2011:
O programa de capacitao ser oferecido por rgo ou entidade do Poder
Executivo e ter, por objetivo geral, proporcionar, aos participantes, marcos
de referncia tericos e aplicados que possibilitem o aprimoramento de
competncias cognitivas, instrumentais e interativas, com impactos no nvel
de desempenho profissional da carreira. ( 1 - Decreto n 13.192/2011)

Ao longo de 20 anos os cursos de qualificao promovidos pela SJDH e pela

SJCDH aconteceram apenas de forma espordica, sem cumprimento de calendrio,
sem definio e contextualizao dos contedos e com descontinuidade dos temas
abordados, servindo basicamente para efeito de cumprimento de legislao que
exigia, para a ascenso funcional do Agente Penitencirio, a realizao de curso de
qualificao ou aperfeioamento. Registre-se, que no ano de 2008 a SJCDH, em
parceria com o DEPEN, com o argumento de preencher a lacuna de formao
consistente para os servidores penitencirios criou o CEDHAP Centro de Estudo
em Direitos Humanos e Assuntos Penais, J.J. Calmon de Passos. Entretanto, o
CEDHAP no concentrou seu foco na formao do pessoal penitencirio como foi
estabelecido pela parceria com o DEPEN, vez que o CEDHAP, conforme noticiado
pela ASCOM47, objetivava a promoo de cursos direcionados aos demais
profissionais da Secretaria de Justia, Cidadania e Direitos Humanos, extensivos a
outros servidores estaduais e diversos integrantes da sociedade civil sem vinculao
com o sistema penitencirio.

J no ano de 2011, o sistema penitencirio baiano passou para a esfera da

recm-criada SEAP, desta forma o CEDHAP permaneceu como rgo da estrutura
da SJCDH, perdendo definitivamente sua relao com o sistema penitencirio, no
47

Notcia vinculada pela SECOM Secretaria de Comunicao do Governo - quando da divulgao

da inaugurao do Centro em 29/10/2008, disponvel em
http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2008/10/27/bahia-tera-centro-de-ensino-de-direitoshumanos.

93

mais oferecendo cursos de capacitao para os servidores penitencirios. No que

diz respeito a formao e capacitao do pessoal penitencirio, coube a SEAP fazer
cumprir a Lei 7.209/97, no que tange a oferta de curso de formao para os
postulantes ao cargo de AP, bem como demais cursos e oficinas de qualificao
atravs das chamadas Salas de Conhecimento. Enfim, a Bahia mantm um atraso
de dcadas em relao maioria dos estados da federao, com referncia a
criao da Escola Penitenciria, conforme estabelece a meta 13 do Plano Diretor do
Sistema Penitencirio elaborada pelo DEPEN.

neste sentido que a dissertao ora apresentada tem como proposta de

interveno formular, em linhas gerais, as bases para uma Escola de Formao
Penitenciria sintonizada com as especificidades e o contexto scio histrico do
sistema prisional baiano, respaldada nas diretrizes estabelecidas pelo Departamento
Penitencirio Nacional. Assim, conforme as abordagens realizadas no decorrer
deste estudo, percebe-se que a estruturao de um programa para a formao,
qualificao e aperfeioamento dos servidores do sistema penitencirio deve adotar,
como princpio norteador, a promoo da reflexo crtica e a problematizao da
dimenso da funo pedaggica desta atividade, bem como os entraves para a sua
efetiva consecuo. A Gesto da Educao Prisional, para a consolidao da Escola
Penitenciria, deve tambm estar atenta construo de ambiente propcio
construo de saberes, habilidades e competncias para uma atuao profissional,
em termos pedaggicos, voltada para a mudana, ou mudanas, no modo de
interagir homem preso sociedade. Para tanto a Gesto da Educao Prisional
deve ainda se antenar s complexidades e dimenses da realidade sociocultural do
contexto intra e extramuros do sistema penitencirio, na medida em que o processo
de formao e qualificao profissional requer, de maneira dialtica, a busca pelo
conhecimento, como bem sinaliza Paulo Freire (2002).

Conhecer, na dimenso humana, (...) no o ato atravs do qual um

sujeito, transformado em objeto, recebe, dcil e passivamente, os
contedos que outro lhe d ou impe. (...) O conhecimento, pelo
contrrio, exige uma presena curiosa do sujeito em face do mundo
requer sua ao transformadora sobre a realidade. Demanda uma
busca constante. Implica em inveno e em reinveno. Reclama a
reflexo crtica de cada um sobre o ato mesmo de conhecer, pelo
qual se reconhece conhecendo e, ao reconhecer-se assim, percebe
o como de seu conhecer e os condicionamentos a que est

94

submetido seu ato. (...) Conhecer tarefa de sujeitos, no de

objetos. E como sujeito, e somente enquanto sujeito, que o homem
pode realmente conhecer (FREIRE, 2002 p. 27).

Ademais, preciso investir na formao daqueles a quem dada a tarefa de

dialogar com o(a) apenado(a) para a promoo de sua plena reintegrao ao crculo
social (DEPEN, 2005), para tanto deve-se atentar para uma formao profissional
que objetive a reduo dos danos do encarceramento sobre os prisioneiros. Nesta
perspectiva entende-se o individuo encarcerado como sujeito detentor de direitos
que deve ter sua dignidade humana preservada e que o trabalho em grupo e as
atividades artsticas, recreativas e culturais so fundamentais para a consolidao
do espao prisional como ambiente vivel a uma reinsero social qualificada e
produtiva. Entretanto, tais princpios no devem causar prejuzo consolidao de
uma cultura prisional focada na tica, na segurana e na manuteno da ordem - a
includos a defesa de valores, como: reconhecimento e respeito autoridade e a
hierarquia, a obedincia s normas, e o acatamento da disciplina.

Para preencher esta lacuna, analisamos os documentos que embasam a

Poltica Nacional de Educao em Servios Penais, no sentido de apresentar a
sntese dos elementos que respaldam e estabelecem as diretrizes para a criao da
Escola Penitenciria Baiana. Eis os documentos bases:

O PNSP - Plano Nacional de Segurana Pblica (2003) e o PRONASCI

-Programa Nacional de Segurana com Cidadania (2007)

A Educao em Servios Penais: Fundamentos de Poltica e Diretrizes de

Financiamento (2005), e Matriz Curricular Nacional (2006);

O Guia de Referncia Nacional para a Gesto da Educao em Servios

Penais do Departamento Penitencirio Nacional (2007).

Matriz Curricular Nacional (2006)

6.1 - O PNSP - Plano Nacional de Segurana Pblica e o PRONASCI

Eis a sntese das medidas defendidas pelo Plano Nacional de Segurana
Pblica (2003) para o Sistema Penitencirio que fazem referncia a formao do
pessoal penitencirio:

95

10.5 - Medidas dos governos federal e estaduais para os sistemas penitencirios

medida 6 do PNSP p.74
criao do Departamento de Ensino do Sistema Penitencirio
Nacional na Escola Superior de Segurana e Proteo Social, com
uma pequena sede em Braslia, que dever funcionar basicamente
por meio de grupos volantes de apoio tcnico aos estados, os quais
possam elaborar, junto com os tcnicos estaduais, regimentos
internos e manuais de procedimentos (por exemplo, quanto ao uso
da fora, atuao em rebelies, revistas de visitantes, formas de
fiscalizao do trabalho extramuros), entre outros. Junto com as
Escolas Penitencirias Estaduais (cuja criao deve ser estimulada,
quando no existirem), esses grupos volantes desenvolvero o
contedo programtico dos cursos de formao e requalificao de
funcionrios; (PNSP, p. 74)

10.5 Medidas dos governos federal e estaduais para os sistemas penitencirios

medida 7 do PNSP, p.75
criao de grupo de trabalho com tcnicos dos Ministrios da Justia
e da Educao visando desenvolver estudos no sentido da criao
do curso de agente de segurana penitenciria, nvel tcnico de 2
grau, profissionalizante; (PNSP, p.75)

Estas medidas se respaldam no PNSP, quando trata da criao do "Sistema nico

de Segurana Pblica, o qual, no captulo que versa sobre o sistema penitencirio,
identifica a importncia de tal formao (DEPEN, 2006):
1) Dotar os rgos estaduais de administrao penitenciria de
escolas de formao voltadas para capacitar o pblico interno o
pessoal penitencirio. Tais escolas necessitam ser implantadas para
se incumbirem da ambientao dos trabalhadores recm-ingressos
nas prises, seja oriundos de concursos pblicos ou de requisies
administrativas, assim como de capacitao continuada, no sentido
de oferecer atualizao tcnica aos diferentes segmentos
funcionais. (DEPEN, 2006, p.11).
2) A capacitao continuada busca instrumentalizar o pessoal
penitencirio com novos conhecimentos, organizar e sistematizar o
conhecimento emprico adquirido na prtica cotidiana e oferecer
novas habilidades diante do desafio do acelerado desenvolvimento
tecnolgico, tornando a participao dos trabalhadores nas prises
mais produtivas, tanto no desempenho que lhes requerido, quanto
na construo de sua autoestima. (DEPEN, 2006, p.11)

96

O PRONASCI, por sua vez, entende a necessidade de

um novo tipo de formao para os agentes penitencirios, cuja
capacitao prev a abordagem de temas como: direitos humanos,
gesto e planejamento, gerenciamento de crises, armamento, tiro e
inteligncia penitenciria ((DEPEN, 2006, p.12).

Estes so objetivos que focam uma ao de segurana pblica sem negligenciar os

referenciais de cidadania e respeito dignidade da pessoa humana, os quais visam
modernizao do sistema de segurana pblica, a valorizao de seus
profissionais e a reestruturao do sistema prisional.
6.2 Educao em Servios Penais: Fundamentos de Poltica e Diretrizes
de Financiamento (2005)
O documento Educao em servios Penais: Fundamentos de Poltica e
Diretrizes de Financiamento, elaborado pelo DEPEN no ano de 2005, na perspectiva
de se criar uma escola em movimento estabelece uma nova proposta para
o desenvolvimento institucional na execuo penal, pautada pela
perspectiva de criao de um ambiente para a reflexo constante dos
(as) profissionais que a integram, acerca de suas prprias prticas e
seus processos de trabalho (DEPEN, 2005, p. 17).

Enfim, o DEPEN visa consolidar um novo conjunto de diretrizes destinadas a

orientar a melhoria da qualificao do pessoal penitencirio e da prestao dos
servios penais e, ainda, fixar diretrizes para o financiamento de aes locais
articuladas.

6.2.1 - Viso da Ao Educativa:

- No ser apenas para atualizar tecnicamente os(as) profissionais, ou para aumentar
o grau de conhecimento a respeito deste ou daquele tema na execuo penal, mas
antes de tudo desenvolver as suas subjetividades de operadores(as) de um sistema
social repleto de complexidades.
- As demandas por cursos deixam, assim, de serem definidas a partir de
necessidades tomadas a priori ou definidas verticalmente, mas devem decorrer,
prioritariamente, a partir dos problemas prticos aferidos da organizao do trabalho.

97

6.2.2 - Resultados esperados: unificar a oferta de cursos, acabando com um

menu de cursos postos disposio dos(as) servidores(as), sem uma necessria
relao com as realidades e os dilemas que decorrem das suas atuaes concretas.
6.2.3 - Metodologia: O Ambiente de ensino aprendizagem deve acontecer em
lcus que permitam esse duplo sentido de movimentos: a aferio das prticas e a
sua reconceptualizao crtica. As aes, desse modo, devero estar fundadas em
instituies, sujeitos e referenciais poltico-pedaggicos: tudo e todos que gravitam
em torno dos processos de trabalho e de seu desafio de promover a reintegrao
social dos apenados, utilizando-se, para tanto da articulao em rede, no sentido
de:
- alimentar um circuito de trocas de saberes e perplexidades, dando lugar a
processos de reconceptualizao crtica das realidades compartilhadas e de
associao das competncias de que dispem os (as) seus vrios (as) partcipes;
- conferir reflexo e reconceptualizao crtica dos processos de trabalho
um carter de totalidade.
6.2.4 - Objetivo: ampliar o volume de recursos disponveis para o
financiamento de atividades de ensino, pesquisa e extenso no tema dos servios
penais, bem como viabilizar a promoo de um curso de mestrado profissionalizante
objetivando a qualificao dos articuladores das redes, na rea estratgica da
gesto da educao.
Desdobramento:

desencadear

um

importante

processo

de

formao

de

formadores(as), que deve ser subjacente a qualquer poltica que pretenda superar
concepes tradicionais de educao e da relao ensino aprendizagem.
6.3 - Guia de Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais
Prope um delineamento referencial de posturas, estruturas e estratgias que
favoream a consolidao desta nova Filosofia de Educao em Servios Penais.

98

6.3.1 - Misso da Escola:

A seleo, qualificao e aperfeioamento dos servidores do sistema

penitencirio;

Valorizao da categoria de servidores e, em menor nmero, perspectivas de

atividades de pesquisa e produo de conhecimento acerca da realidade e
dinmicas prisionais.
6.4 - Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios Penais
Documento referencial do DEPEN, que descreve o elenco das principais

competncias, habilidades, saberes e atitudes que devem ser desenvolvidos junto a

todos os que desempenham suas funes no sistema penitencirio.
6.4.1 Princpios Orientadores
- oferecer diretrizes gerais para a elaborao dos cursos de formao que
possibilitem uma base e filosofia de trabalho comum para cada escola, e ao mesmo
tempo ofeream uma flexibilidade tal que permita a adaptao dos contedos s
realidades e demandas prprias de cada estado ou regio. - elaborao de um
Projeto Poltico Pedaggico como documento preliminar e orientador da proposta
pedaggicas das Escolas Penitencirias, dentro de uma perspectiva de execuo
penal que prime pelo tratamento penitencirio.
6.4.2 Competncias, Habilidades, Saberes e Atitudes do Servidor
Penitencirio

Capacidade de exercer corretamente suas funes;

Capacidade de situar a sua atividade no contexto mais amplo da unidade em

que trabalha e do sistema penitencirio como um todo;

Compreenso da condio do indivduo encarcerado e da necessidade de

reduo dos danos produzidos pelo encarceramento;

Aptido para buscar, incentivar, manter e preservar a harmonia e o bom

convvio social no ambiente prisional.

99

6.4.3 - Objetivos
6.4.3.1 - Geral
Fornecer elementos tericos e prticos que permitam a formao integral, a
capacitao profissional e a construo de uma identidade especfica do servidor
penitencirio, possibilitem a valorizao e o pleno desenvolvimento da sua funo
social e institucional e contribuam para a insero social das pessoas presas
6.4.3.2 - Especficos
Oferecer uma slida e atualizada formao profissional, que aproxime a teoria e a
prtica e permita o pleno desenvolvimento das capacidades e potencialidades do
servidor penitencirio.
Capacitar o servidor penitencirio no domnio das tcnicas e procedimentos
necessrios para seu trabalho, valorizando o dilogo, o respeito pessoa e a
compreenso das diferenas.
Oferecer elementos tericos e prticos que permitam contribuir para a segurana e
reinsero social das pessoas presas.
Estimular a valorizao profissional e pessoal do servidor penitencirio, atravs de
incentivos intelectuais, ticos e sociais, que incorporem a percepo do servidor
como agente transformador da realidade.
Estimular a reflexo dos servidores penitencirios sobre seu papel social e
profissional como cidado e servidor pblico.
Incentivar a articulao das Escolas Penitencirias com Universidades,
organizaes da sociedade civil, rgos pblicos nacionais e internacionais, dentre
outros, como forma de fortalecer o desenho da rede de educao em servios
penais.
6.4.4 Eixos Articuladores
a) Administrao Penitenciria
b) Sade e Qualidade de Vida

100

c) Segurana e Disciplina
d) Relaes Humanas e Reinsero Social
6.4.5 Orientaes Metodolgicas
6.4.5.1 - Referencial Pedaggico: promoo efetiva da qualificao dos
servidores penitencirios para o desempenho de suas atribuies e a construo de
sua identidade profissional
6.4.5.2 - A formao dos servidores penitencirios: processo complexo e
continuado no qual os servidores so tambm corresponsveis por sua formao e
desempenho profissional. A formao dever assim assegurar-lhes a autonomia e a
capacidade crtica necessrias para adquirir, sempre, novos conhecimentos e
incorporar permanentemente estes conhecimentos em suas prticas profissionais.
6.4.5.3 - A prtica educativa: permitir o desenvolvimento e a sistematizao
permanentes de sua prpria experincia, a compreenso da complexidade das
situaes de trabalho prisional em suas vrias dimenses, a ampliao do repertrio
de competncias profissionais e o desenvolvimento permanente do interesse pela
formao continuada e a corresponsabilidade pela aprendizagem. Devem tambm
assegurar a coerncia com os princpios do Sistema nico de Segurana Pblica e
do Plano Nacional de Direitos Humanos, como diretrizes nacionais, e favorecer a
criao de estratgias para um ensino comprometido com a transformao pessoal,
social e profissional. E, ainda, garantir integrao dos Eixos Articuladores e seus
contedos especficos por meio de recursos interdisciplinares, viabilizando
permanentemente a conexo entre teoria e prtica.
6.4.5.4 - A proposta metodolgica: para o alcance das metas estabelecidas,
sugere-se trabalhar com dinmicas pedaggicas voltadas para o estudo de casos, a
utilizao de recursos audiovisuais, o incentivo para o trabalho em grupos e a
realizao de pesquisas por parte dos alunos/servidores.
A avaliao: continuada das prticas de aprendizagem, de desempenho do corpo
docente e de aprendizagem

101

Instrumento de avaliao: avaliao escrita, oral e trabalhos em grupo. Avaliao

prtica para as disciplinas que exijam uma maior compreenso da relao
teoria/prtica a partir de dinmicas, oficinas, dramatizaes ou simulaes que
reproduzam situaes reais, visando anlise do contedo programtico e sua
aplicao no cotidiano
Enfim, estas diretrizes visam inaugurar uma nova filosofia de Gesto da
Educao em Servios Penais, com nfase na transversalizao, na atualizao
cientfica e na utilizao dos ferramentais e aparatos tecnolgicos, sero essenciais
para se principiar um Projeto de Educao Prisional da Superintendncia de Gesto
Prisional da SEAP.
Estamos todos em rede. Arnaud Soares de Lima Junior em artigo publicado em
2002 "Reflexes sobre o conhecimento humano" na Revista da FAEEBA - Ano 1, n
1, bem como, em artigo intitulado Conhecimento humano: a diversidade e a no
identidade em Coletnea, em 2003, organizada pelo doutor em Cincias da
Comunicao Nelson De Luca Pretto, enfatiza
o carter dinmico e plural do processo educativo que deve estar
antenado s exigncias de um mundo em constante
transformao. Tudo isso permite-nos entender que o
conhecimento humano tem sua gnese na diversidade, no
movimento, na instabilidade, na metamorfose, caracterizando-se,
fundamentalmente, por um processo continuamente criativo,
aberto e virtual. (LIMA Jr. 2003)

Neste contexto, a gesto educacional para a formao destes profissionais,

no deve prescindir da utilizao das tecnologias da informao e da comunicao
(TIC), vez que so estes, meios eficazes para criar condies de modificar as formas
das

pessoas

se

relacionarem,

construrem

transmitirem

conhecimento

(FERREIRA, ; BIANCHETTI, 2004).

Redes constituem a nova morfologia de nossas sociedades e a
difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a
operao e os resultados dos processos produtivos e de
experincia, poder e cultura. Embora a forma de organizao
social em redes tenha existido em outros tempos e espaos, o
novo paradigma da tecnologia da informao fornece a base
material para sua expanso penetrante em toda a estrutura
social. (CASTELLS.p.497)

102

Pretende-se, contribuir para uma gesto prisional articulada como um conjunto

coerente e operante na abordagem desta complexa realidade social. Bem como,
identificar os entraves que inibem uma absoro qualitativa do tema por parte dos
profissionais do crcere nos cursos de formao ou capacitao.

7 - CONSIDERAES FINAIS

O estudo Escola Penitenciria: por uma gesto da educao prisional voltada

para a dimenso pedaggica da funo do agente penitencirio, destacou que as
atribuies baseadas nas atividade de segurana e disciplina do antigo Guarda da
Casa de Priso com Trabalho do sculo XIX, serviu como precedente

para as

complexas atribuies contemporneas do Agente Penitencirio, as quais, a partir

do final do sculo XX, incorporou determinadas atividades que visam reinsero
social dos internos custodiados nas unidade prisionais baianas, conforme prev a
Lei 7029/97- Grupo Ocupacional Servios Penitencirios.

A pesquisa demonstra ainda que a populao carcerria da PLB tem

caractersticas, valores e hierarquias que remontam ao surgimento da Penitenciria
do sculo XIX, evoluindo para uma vigorosa organizao social no sculo XXI, cuja
complexidade se configura num ambiente de entendimento difcil para o
desempenho das atividades do agente. No obstante, o substancial aumento da
populao carcerria baiana nas ltimas dcadas, somado ao baixo quantitativo de
agentes penitencirios, bem com a falta de renovao destes profissionais
obstacularizam, sobremaneira, a realizao de suas tarefas de controle e de
reintegrao social dos apenados; vez que agentes, tcnicos e sentenciados tm
perspetivas diferentes quanto ao foco principal das atividades do Agente. O Agente
acredita que suas atividades devem centrar foco nas questes relacionadas
segurana; j os tcnicos defendem uma ao baseada na qualificao, no
conhecimento tcnico, na honestidade e na imparcialidade; por sua vez, os
sentenciados esperam do AP uma atuao voltada para a sua humanizao, sua
educao e sua reinsero social.

103

H de se registrar que por falta de uma cultura de humanizao promovida de

forma sistematizada pela gesto da educao prisional, os procedimentos
operacionais do AP, cujas atividades esto alm do componente de segurana, tm
sua dimenso pedaggica subdimensionada pelos agentes. relevante ainda
destacar que o forte componente de segurana, o reduzido nmero de material
humano e a falta de equipamento, comprometem a efetivao da dimenso
pedaggica da funo do AP, quando na realizao de suas rotinas operacionais e,
por conseguinte, prejudicam o resultado final da proposta institucional de reinsero
social dos apenados.

Merece destaque ainda duas questes:

A 1 est relacionada etnia dos APs. Tanto agentes como sentenciados so
majoritariamente negros, cenrio que, por si s, alertam para o fato de que a
abordagem tnico racial seja contemplada nos contedos pedaggicos da Escola
Penitenciria e a 2 est relacionada a no implantao da Escola Penitenciria na
Bahia, mesmo considerando que h cursos preparatrios para o ingresso na
profisso, bem como a realizao pela SEAP de demais cursos de qualificao em
parcerias com instituies de ensino. Ademais, constatou-se que at o II semestre
de 2013, a Bahia figura como o nico estado do Brasil que no criou a sua Escola
Penitenciria, em que pese as iniciativas por parte do Governo Federal atravs de
documentos, legislaes, resolues, portarias e aporte financeiro para sua
implementao.
Finalizamos sem a pretenso de encerrar a discusso, mas com a expectativa
de que a pesquisa tenha contribudo para se entender a urgncia de se fomentar
polticas pblicas, no sentido de se pensar, conforme as diretrizes do DEPEN, uma
gesto da educao prisional voltada para a formao e capacitao dos Agentes
Penitencirios da Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao do
Estado da Bahia, articulada com um conjunto coerente e operante na abordagem
desta complexa realidade social, em busca da consolidao de um sistema
penitencirio justo, humano e cumpridor do seu papel social.

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APNDICE I
QUESTIONRIO AGENTE PENITENCIRIO

112

APNDICE II

113

APNDICE III

114

ANEXO A Livro de Expediente do Guarda Chefe

115