DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO I - PRIMER PARCIAL

Leccin 4 - FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

1. Introduccin
El ART. 7 LGT seala que los tributos se regirn por:
a) La Constitucin.
b) Los Tratados Internacionales.
c) Las normas de la Unin Europea y dems organismos internacionales o
supranacionales.
d) Las leyes.
e) Los reglamentos.
Aade, adems, que tendrn carcter supletorio, las disposiciones generales del Derecho
Administrativo y los preceptos del Derecho Comn.
2. Los Tratados Internacionales.
El ART. 96.1 CE establece que los Tratados Internacionales vlidamente celebrados formarn
parte del ordenamiento interno, una vez publicados oficialmente en Espaa. De acuerdo con lo
previsto en los ART. 93 y 94 CE, los Tratados Internacionales pueden clasificarse en tres grupos:
1.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION POR LEY ORGANICA (ART. 93 CE). Son
aquellos en que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. El paradigma es el Tratado por el que Espaa
se adhiri a las Comunidades Europeas, cuya ratificacin fue autorizada por Ley Orgnica
2.- LOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION DE LAS CORTES

(ART. 94.1 CE). La

autorizacin previa de las Cortes no se lleva a cabo mediante la aprobacin de una Ley,
sino por medio de un procedimiento especial previsto en el ART. 74 CE. Los casos son:

a) Tratados de carcter poltico.

b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los

derechos y deberes fundamentales establecidos en el Titulo I. Entre ellos, los

deberes de contribuir y el principio de que el gasto pblico realice una asignacin
equitativa de los recursos pblicos. De acuerdo con esto, seran mltiples los casos
en los que la actividad convencional del Estado se referira a aspectos de la
actividad financiera estatal. Ejemplos: los convenios para evitar la doble imposicin
internacional, y la evasin fiscal, etc.

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d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda

Pblica. Es el precepto que goza de ms amplia tradicin en nuestra historia

constitucional; desde 1812 hasta hoy, de forma ininterrumpida, se ha venido
recogiendo en nuestras Constituciones.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o

exijan medidas legtimas para su ejecucin. Su finalidad fundamental es velar por la

observancia del principio de reserva de Ley.
3.- AQUELLOS EN LOS QUE, UNA VEZ CONCLUIDOS, DEBER INFORMARSE AL CONGRESO Y
AL SENADO (ART. 94.2 CE).
3. Las Leyes.
A) La Ley de Presupuestos.
La Ley de Presupuestos es una Ley ordinaria, como cualquier otra. Si bien es cierto que
presenta algunas peculiaridades.
Seala el ART. 134.7 CE: La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr

modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea. Esta norma trata de encauzar
jurdicamente las relaciones entre la anual Ley de PGE y el ordenamiento regulador de los
tributos, relaciones que histricamente nunca han sido armoniosas.
MODIFICACIONES QUE AFECTAN A LAS NORMAS TRIBUTARIAS GENERALES. Las
posibilidades que tienen las leyes presupuestarias de modificar las normas tributarias generales
y, en particular, la LGT, han sido precisadas por el TC en multitud de sentencias.
El TC ha concluido sealando que el contenido mnimo necesario e indisponible de la LPGE
est constituido por las previsiones de ingresos y habilitaciones de gastos. Junto a este
contenido mnimo, las Leyes de Presupuestos pueden tener otro contenido posible, no necesario
y eventual. Para que este contenido sea constitucionalmente correcto se exigen dos condiciones:
a) Que guarden relacin directa con gastos e ingresos o con los criterios de poltica
econmica general.
b) Que no supongan una restriccin ilegtima de las competencias del poder legislativo, al
disminuir sus facultades de examen y enmienda, o por afectar al principio de seguridad
jurdica, debido a la incertidumbre que una regulacin de este tipo origina.
MODIFICACIONES REFERIDAS A UN TRIBUTO CONCRETO. Las cuestiones a debate son tres:
1) Determinar el significado del trmino modificacin de los tributos. La doctrina del TC
prohbe la creacin indiscriminada de tributos mediante la Ley de Presupuestos. No
obstante, es posible introducir a travs de ella alteraciones en la regulacin de los
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tributos, incluso sustanciales y profundas, siempre que exista una norma adecuada
que lo prevea. Adems, en todo caso, es admisible que lleve a cabo a travs de la Ley
de Presupuestos una mera adaptacin del tributo a la realidad (incluso sin norma
habilitante, lo cual es preocupante, pues entendemos que no existe cobertura
constitucional que lo permita).
2) Precisar el concepto de ley tributaria sustantiva. Segn el TC lo es cualquier ley,
excluyendo, claro est, la Ley de Presupuestos, en la que se regulen elementos de la
relacin tributaria que no sean meras generalizaciones o cuestiones formales. La
clusula de habilitacin puede estar contenida en una Ley de Bases, o incluso en un
Decreto-Ley, ya que el TC no se ha pronunciado sobre este extremo.
3) Aclarar si la exigencia del art. 134.7 debe referirse, tambin, a los tributos cuyas leyes

sustantivas fueran anteriores a la Constitucin. En caso de modificaciones tributarias

realizadas por Leyes de Presupuestos posteriores a 1978, el TC ha sealado, que es
exigible la habilitacin previa, bien por una ley posterior a la CE, bien por un precepto
habilitante anterior a la CE.
APLICACIN DEL ARTCULO 134.7 CE A LAS CCAA. Nuestra opinin es favorable a tal
aplicacin, porque los fines a los que sirve el art. 134 CE (la garanta de los ciudadanos y la
limitacin del poder financiero) son exigibles tanto en el mbito estatal como en el autonmico.
B) El Decreto-Ley.
ART. 86.1 CE: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes y que no podrn

afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA ni al derecho
electoral general.
LA EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD. Resumiendo la doctrina del TC:
a) La extraordinaria y urgente necesidad debe ser explicitada por el Gobierno (en el
expediente de elaboracin, en la exposicin de motivos, etc.).
b) La extraordinaria y urgente necesidad no puede entenderse de manera restrictiva, sino
que el Gobierno tiene en cada momento la posibilidad de discernir con gran flexibilidad
la concurrencia o no de tales circunstancias. Es imprescindible que exista una conexin
entre la situacin de urgencia y la medida concreta.
c) Los posibles efectos de un Decreto-Ley no se corrigen con su posterior convalidacin o
por su conversin en Ley.

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d) La actuacin del Gobierno est sometida al control del TC.

ASPECTOS TRIBUTARIOS EXCLUIDOS DE SU REGULACIN POR DECRETO-LEY. Es posible
regular mediante l cualquier aspecto del ordenamiento tributario; como excepcin, no puede
emplearse para introducir modificaciones trascendentales en el sistema tributario, o cuando,
como consecuencia del Decreto-Ley aprobado, la capacidad econmica de los obligados a
contribuir se vea sensiblemente afectada. Tampoco puede afectar al rgimen de las CCAA.
PROCEDIMIENTO DE CONVALIDACIN DEL DECRETO-LEY. Son dos las vas a travs de las
cuales se produce la definitiva incorporacin del Decreto-Ley al ordenamiento jurdico, en el
plazo de 30 das: mediante su convalidacin por el Congreso (ART. 86.2 CE) o mediante su
conversin en Ley, cuando se tramite como proyecto de ley y se apruebe (ART. 86.3 CE).
Si se produce la mera convalidacin, el Decreto-Ley no cambia su naturaleza jurdica, por lo
que puede ser impugnado y declarado inconstitucional por el TC por haber regulado alguna de
las materias excluidas de regulacin por el ART. 86.1, o bien por no concurrir la extraordinaria y
urgente necesidad que constituye el presupuesto de hecho habilitante para su aprobacin.
Si, por el contrario, el Congreso lo aprueba como Ley, el resultado final del procedimiento
legislativo ser una Ley formal de Parlamento, que sustituye en el ordenamiento jurdico, tras su
promulgacin, al Decreto-Ley. Su correccin constitucional podr ser planteada y se resolver del
mismo modo y con idntico procedimiento que respecto de cualquier otra Ley formal.
C) El Decreto Legislativo.
ART. 82.1 CE: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar

normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (esto
es, no reservadas a la ley orgnica).
ART. 85 CE: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el

ttulo de Decretos Legislativos.

CARACTERES DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA:

FORMA: ha de otorgarse de forma expresa, mediante ley.

MATERIA: No puede darse una delegacin en blanco o indeterminadas. La

delegacin, por el contrario, est sometida a estrictos lmites materiales: la
identificacin de la materia a regular, la determinacin de objeto y alcance de
aqulla, la delimitacin de los principios y criterios que deben regir su ejercicio, etc.

PLAZO PARA SU EJERCICIO: la ley delegante debe fijar necesariamente el plazo para
el ejercicio de la delegacin, sin que pueda concederse por tiempo indeterminado.

VIGENCIA DE LA DELEGACIN: se agota por el transcurso del plazo para su ejercicio

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o por la publicacin del decreto legislativo.

DESTINATARIO DE LA DELEGACIN: lo es siempre el Gobierno, sin que a su vez ste

pueda subdelegar tal facultad en rganos o autoridades distintos.

PROCEDIMIENTO: el Gobierno deber seguir el procedimiento ordinario previsto para

la elaboracin de disposiciones de carcter general, incluyendo dictamen (preceptivo,
no vinculante) del Consejo de Estado sobre el correspondiente Proyecto Legislativo.

EFECTOS: tiene valor de ley; slo podr modificarse por otra norma con rango de ley.

CLASES DE DELEGACIN LEGISLATIVA. Dos modalidades:

a) Textos articulados. Mediante ellos el Gobierno regula ex novo una determinada
materia, desarrollando una previa Ley de Bases en la que se fijan y precisan los
principios y criterios de la delegacin (ART. 82.4 CE).
b) Textos refundidos. El Gobierno se limita a estructurar en un nico texto las
disposiciones que ya se encuentran vigentes, dispersas en una pluralidad de textos
normativos. La ley delegante deber especificar si el Gobierno se debe limitar a la
mera elaboracin de un texto nico o si podr tambin regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos (ART. 85.5 CE).
FISCALIZACIN DE LA DELEGACIN LEGISLATIVA. El ART. 82.6 CE establece que Sin

perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer
en cada caso frmulas adicionales de control. Estas frmulas se concretan bsicamente en la
ratificacin por las Cortes del contenido del Decreto Legislativo. Dicha ratificacin sana los
posibles errores que el Gobierno hubiera podido cometer al elaborar el Decreto Legislativo.
La fiscalizacin judicial la pueden realizar tanto el TC como los Tribunales ordinarios. El TC
puede fiscalizar el ejercicio de la delegacin legislativa bien mediante un recurso de
inconstitucionalidad, bien mediante el conocimiento de una cuestin de inconstitucionalidad.
En los casos en que los Decretos Legislativos se extralimiten del contenido prefijado por la
ley delegante, deben reputarse como nulos.
D) La potestad legislativa de las Comunidades Autnomas.
LA LEY. Las CCAA gozan de potestad legislativa en todas aquellas materias sobre las que
tienen atribuidas competencias; en su relacin con las CCGG, no rige el principio de jerarqua,
sino el de competencia. Existen ciertas notas que diferencian a las Leyes autonmicas:
a) El concepto de Ley regional no tiene un alcance exclusivamente formal (acto aprobado
por el Legislativo), sino que es tambin un concepto material (su contenido est
determinado por las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma).
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b) Existen ciertos principios que vinculan muy directamente a las Asambleas regionales:
unidad de la nacin espaola, igualdad, solidaridad, limitacin territorial de sus efectos
y respeto al principio de libre circulacin de personas y bienes. Ahora bien, las Leyes de
las CCAA no sern inconstitucionales por regular materias afectadas por tales principios,
sino slo por vulnerar su contenido.
c) De acuerdo con el ART. 161.2 CE, cuando el Gobierno impugne las Leyes regionales se
produce automticamente la suspensin de la disposicin impugnada, aunque el
Tribunal deber ratificar o levantar la suspensin en un plazo no superior a 5 meses.
Dicha suspensin no se produce cuando se impugna una Ley aprobada por las CCGG.
DECRETO-LEY. Los Estatutos de Autonoma aprobados ltimamente admiten la posibilidad de
que los gobiernos autonmicos puedan dictar Decretos-Leyes.
DECRETO LEGISLATIVO. La CE nada dice sobre la admisibilidad de la delegacin legislativa
en el mbito de las CCAA. Sin embargo, existen diversos elementos que inducen a admitirla,
como que casi todos los Estatutos de Autonoma admiten y regulan esta figura, o que la LO del
TC da por supuesta la admisibilidad de la delegacin legislativa en el mbito autonmico.
4. Los Reglamentos.
A) La potestad reglamentaria. Concepto y fundamento.
Por Reglamento entendemos toda disposicin de carcter general que, aprobada por el poder
ejecutivo, pasa a formar parte del ordenamiento jurdico, erigindose en fuente del Derecho.
Mientras la Ley no est sujeta ms que a la Constitucin, el Reglamento tiene un doble lmite, la
Constitucin y las Leyes. Adems:
a) El ejercicio de la potestad reglamentaria no puede manifestarse en la regulacin de
materias que estn constitucionalmente reservadas a la Ley.
b) El Reglamento no podr ir directa ni indirectamente contra lo dispuesto en las Leyes,
aun cuando se trate de materias no reservadas constitucionalmente a la Ley.
c) Cuando el Reglamento se dicte en desarrollo de una Ley deber atenerse fielmente a
los dictados de ella.
REGLAMENTOS / ACTOS ADMINISTRATIVOS. Se asemejan en que ambos proceden de la
administracin (aunque los reglamentos emanan del Gobierno, y los actos normalmente de
rganos unipersonales); se diferencian en que el reglamento se integra en el ordenamiento
jurdico, constituye una fuente del Derecho, mientras que los actos administrativos son actos
ordenados, que son slo una consecuencia de la aplicacin de este mismo ordenamiento jurdico.

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B) El ejercicio de la potestad reglamentaria. (ART. 97 CE).

En el mbito estatal, la COMPETENCIA se atribuye expresamente al Gobierno, y nada ms
que al Gobierno. Los LMITES materiales del ejercicio de la potestad reglamentaria se sitan en
la CE y las Leyes. El CONTROL de la potestad reglamentaria est atribuido, con carcter general,
a los Tribunales de Justicia y, en determinados supuestos, al propio TC.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN EL ORDENAMIENTO FINANCIERO ESTATAL. El ART. 97
CE atribuye expresamente la titularidad de la potestad reglamentaria originaria nicamente al
Gobierno; cabe la duda de si algn otro rgano de la Administracin (en nuestro caso el Ministro
de Hacienda) tambin detenta tal potestad. Sobre esta cuestin debemos indicar lo siguiente:
a) En nuestra opinin, es posible que rganos administrativos distintos del Gobierno
ejerzan potestades reglamentarias, siempre que estn especficamente habilitados
para ello por una Ley (la potestad reglamentaria derivada no puede ser presumida,
como sucede con la reconocida al Gobierno).
b) En el mbito tributario esta potestad reglamentaria derivada se encuentra reconocida
expresamente (y de forma reiterativa) en el ART. 7.1 e) LGT.
C) Los Reglamentos de las Comunidades Autnomas y de los Entes Locales.
Las CCAA tienen potestades legislativas y, consiguientemente, son tambin titulares de la
potestad reglamentaria, bien mediante el desarrollo de leyes propias y con sujecin a lo
dispuesto en ellas, bien mediante el desarrollo de las bases contenidas en la normativa estatal
(bases son los principios o criterios bsicos que, se deducen de la legislacin vigente).
La titularidad de esa potestad reglamentaria est atribuida expresamente en los distintos
Estatutos de Autonoma a los respectivos Consejos o Gobiernos autnomos. En muchos de ellos
se atribuye a los distintos Consejeros.
A diferencia de lo que ocurre con las CCAA, las Entidades Locales no tienen potestad
legislativa. La potestad reglamentaria de las Corporaciones Locales en materia tributaria se
ejercer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos propios (ya creados por el
Estado) y de Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin.
Las Ordenanzas se aprueban por el Pleno de la Corporacin, por mayora simple. Se someten
a informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo de treinta das para la
presentacin de reclamaciones y sugerencias. Tras la aprobacin definitiva por el Pleno, se
publica su texto ntegro en el Boletn Oficial de la provincia, o, en su caso, de la Comunidad
Autnoma uniprovincial. La entrada en vigor se producir el da en que as se prevea en la propia
Ordenanza.

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D) Las rdenes interpretativas y otras disposiciones administrativas.

LAS RDENES INTERPRETATIVAS. ART. 12.3 LGT: En el mbito de las competencias del

Estado, la facultad de dictar disposiciones interpretativas o aclaratorias de las leyes de dems

normas en materia tributaria corresponde en exclusiva al Ministro de Hacienda. Las disposiciones
interpretativas o aclaratorias sern de obligado cumplimiento para todos los rganos de la
Administracin tributaria y se publicarn en el boletn oficial que corresponda.
La obligacin de publicacin en el BOE ha introducido un marcado confusionismo, por lo
impropio de esta exigencia para una disposicin interpretativa (nicamente vinculante para los
rganos administrativos; no vinculan a los administrados ni a los Tribunales de Justicia).
En nuestra opinin, estas rdenes no poseen valor normativo es decir, no tienen capacidad
para innovar el ordenamiento jurdico. En consecuencia, si a su amparo se dictan normas
jurdicas, sin la debida habilitacin legal, deben ser consideradas nulas.
OTRAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS. Los rganos superiores de la Administracin
publican con frecuencia documentos (Circulares, Instrucciones, Resoluciones, etc.), en los que se
interpretan y analizan normas legales o reglamentarias, o se imparten directrices u rdenes a los
rganos jerrquicamente dependientes. En general, hay que negar el carcter normativo de los
indicados documentos, que no deben sino entenderse como la interpretacin administrativa del
contenido que deba darse a una determinada normal, sin posibilidad de vincular a los
administrados ni, en mayor medida, a los Tribunales de Justicia.
No obstante, en ocasiones pueden llegar a integrar normas reglamentarias. Tambin, sirven
a la seguridad jurdica, pues es posible conocer a priori la opinin de la Administracin sobre
aspectos del ordenamiento positivo, y, por ltimo, pueden servir para fundamentar una tacha de
desviacin de poder si un rgano administrativo se aparta de lo prevenido en tales disposiciones.
5. El Derecho supletorio.
EL DERECHO SUPLETORIO EN EL ORDENAMIENTO TRIBUTARIO. ART. 7.2 LGT: Tendrn

carcter supletorio las disposiciones generales del derecho administrativo y los preceptos del
derecho comn.
Al estar el ordenamiento tributario esencialmente encuadrado dentro del denominado
Derecho Pblico, las normas generales de Derecho Pblico son aplicables a la materia tributaria
de modo directo, no slo con carcter supletorio. Adems, a los procedimientos tributarios
deberan aplicarse, no slo como derecho supletorio, sino incluso de manera directa e inmediata,
las normas contenidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, LRJAP-PAC.
Por otro lado, la doctrina jurisprudencial recada en materias de Derecho Pblico se proyecta
sobre el ordenamiento tributario.
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El ART. 4.3 CC establece que las disposiciones de este Cdigo se aplicarn como supletorias

en las materias reguladas por otras Leyes. La referencia al Derecho comn no debe entenderse
como referencia exclusiva y excluyente al Derecho Civil. El Derecho comn de una determinada
institucin puede encontrarse en otra rama del ordenamiento, como el Derecho Mercantil o el
Derecho del Trabajo.
EL DERECHO SUPLETORIO EN EL ORDENAMIENTO PRESUPUESTARIO. Cuanto ha quedado
expuesto puede trasladarse, al mbito del Derecho regulador del gasto pblico, con la salvedad
de que las normas presupuestarias, en especial la LGP de 2003, se aplica slo a la Hacienda de
la AGE y a la de los Organismos pblicos dependientes de sta.
En el caso de las Corporaciones Locales existe la LRHL; algunas CCAA, por su parte,
disponen ya de sus propias Leyes Generales Presupuestarias, bajo distintas denominaciones.
Por lo dems, en materia presupuestaria revisten importancia decisiva distintos cuerpos que
contienen el denominado Derecho comn en la materia (Ley de Contratos del Sector Pblico,
Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, etc.).
6. Otras fuentes del ordenamiento financiero.
A) La costumbre y el precedente administrativo.
ART. 1.3 CC: La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea

contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean
meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de
costumbre. Los requisitos hacen que sea muy restringida su admisin como fuente del Derecho.
Adems, en el ordenamiento financiero existe un obstculo insalvable: la primaca de la Ley
como fuente normativa, al punto de que incluso los reglamentos slo tendrn la consideracin
de fuente en la medida en que sean llamados por la Ley a desarrollar las previsiones contenidas
en aqulla; en definitiva, los principios de reserva de ley y de legalidad.
Se entiende por uso o prctica administrativa la reiteracin de las conductas y
comportamientos por parte de los rganos administrativos.
El precedente administrativo es la norma inducida de varias decisiones de la Administracin
en el ejercicio de actividades discrecionales y vinculantes, por tanto, ante supuestos idnticos o,
lo que es lo mismo, el criterio decisorio aplicado reiteradamente por un rgano administrativo.
Ni uno ni otro constituyen fuente del Derecho Financiero. El uso o prctica no llega a
trascender en las relaciones entre la Administracin financiera y los ciudadanos, tiene carcter
interno; el precedente tampoco puede ser utilizado como generador de derechos individuales.

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B) Los principios generales del Derecho.

ART. 1.4 CC: Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o

costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. Comprenderan

todo el conjunto normativo no formulado, o sea, aquel impuesto por la comunidad que no se
manifiesta en forma de Ley o de costumbre.
C) La jurisprudencia.
ART. 1.6 CC: La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que,

de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y

los principios generales del Derecho.
JURISPRUDENCIA DEL TS. No es fuente del Derecho en sentido estricto, sino que constituye
un medio para complementar el ordenamiento jurdico; no obstante los pronunciamientos que
constituyen jurisprudencia tienen una trascendencia que muchas veces va ms all de esa
funcin de complemento del ordenamiento jurdico, al punto de innovar aqul sustancialmente.
JURISPRUDENCIA DEL TC. La doctrina contenida en los pronunciamientos del Tribunal
Constitucional, emanada del rgano que es el supremo intrprete del texto constitucional, tiene
una importancia que, es, en muchos casos, propia de una funcin constituyente.
JURISPRUDENCIA DEL TJCCEE. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tiene
encomendada la funcin exclusiva de garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados constitutivos de la Unin Europea y de sus normas comunes. En el
ejercicio de esta funcin, sus sentencias constituyen una fuente complementaria del Derecho.
Puede llegar, incluso, a expulsar del ordenamiento aquellas normas que contradigan los
Tratados, comportndose entonces como un autntico Tribunal Constitucional Comunitario.
7. La codificacin del ordenamiento financiero.
El principio de seguridad jurdica justifica por s solo la existencia, en nuestro sector del
ordenamiento, de una legislacin que sea claramente identificable y que por s misma repela el
confusionismo. Despus de bastantes intentos fallidos, se aprob, por medio de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, la nueva Ley General Tributaria. Se trata de una Ley larga y detallada,
mucho ms amplia que la vigente hasta entonces.
Por lo que se refiere a la ordenacin del gasto pblico tambin se ha sentido de
antiguo la necesidad de reunir en un texto legal nico las normas del Derecho Presupuestario.
Ahora bien, en ese caso la uniformidad no puede ser tan completa como la que es posible
defender en el orden tributario. La autonoma poltica de CCAA y CL se proyecta con una especial
intensidad en este mbito, de tal modo que, dejando a salvo los criterios unitarios en materia de
poltica econmica, es necesario aceptar la diversidad en el mbito presupuestario.
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