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DDHH-Migracion.

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Publicado en Santiago de Chile


Observatorio Ciudadano
Antonio Varas 428, Temuco, Chile
Fono (56-45) 213963
www.observatorio.cl
Derecho de autor N 227.719
ISBN 978-956-9315-00-8
Derechos Reservados. Se autoriza su reproduccin, total o parcial, citando a su autora y
organizacin editora.
Autora:
Macarena Machn lvarez
Edita:
Observatorio Ciudadano
Ilustracin y diseo portada: Sofa Miranda Van den Bosch
www.flickr.com/photos/sofiavanden/
Diagramacin:
Elisa Araya Manque
Impresin:
Alfabeta Artes Grficas
Carmen 1985, Fono (02) 2364 9242, Santiago

Esta publicacin ha sido posible gracias al aporte de la Unin Europea y la Embajada de


Australia.
Los contenidos de la presente publicaciones son de responsabilidad exclusiva del Observatorio Ciudadano, y en ningn caso debe considerarse que representa los puntos de vista de la Unin Europea.

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NDICE
Siglas ....................................................................................

Presentacin .........................................................................

Introduccin .........................................................................

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I Bloque: La inmigracin en Chile .........................................


1.1. Hacia una ciudadana global y social ............................
1.2. El problema de los datos estadsticos y la ausencia de
fuentes ..........................................................................
1.3. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin
migrante ........................................................................
1.4. La percepcin de la inmigracin en Chile: otras
encuestas ......................................................................
1.5. Conclusiones finales de los resultados ...........................

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15

II Bloque: Marco jurdico de la inmigracin en Chile .............


2.1. Regulacin constitucional .............................................
2.2. mbito internacional .....................................................
2.3. mbito regional ............................................................
2.4. Regulacin estatal .........................................................

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III Bloque: reas de intervencin ............................................


3. Debido proceso ................................................................
3.1. Acogida ........................................................................
3.1.1 Introduccin .........................................................
3.1.2 Diagnstico ..........................................................
3.1.3 Recomendaciones ................................................
3.2. Educacin .....................................................................
3.2.1 Introduccin .........................................................
3.2.2 Diagnstico ..........................................................
3.2.3 Recomendaciones ................................................

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3.3. Empleo .........................................................................


3.3.1 Introduccin .........................................................
3.3.2 Diagnstico ..........................................................
3.3.3 Recomendaciones .................................................
3.4. Vivienda ........................................................................
3.4.1 Introduccin..........................................................
3.4.2 Diagnstico ...........................................................
3.4.3 Recomendaciones .................................................
3.5. Salud y previsin social ..................................................
3.5.1 Introduccin..........................................................
3.5.2 Diagnstico ...........................................................
3.5.3 Recomendaciones .................................................
3.6. Mujer .............................................................................
3.6.1 Introduccin..........................................................
3.6.2 Diagnstico ...........................................................
3.6.3 Recomendaciones .................................................
3.7. Participacin ..................................................................
3.7.1 Introduccin..........................................................
3.7.2 Diagnstico ...........................................................
3.7.3 Recomendaciones .................................................
3.8. Infancia y juventud
3.8.1 Introduccin..........................................................
3.8.2 Diagnstico ...........................................................
3.8.3 Recomendaciones .................................................
3.9. Codesarrollo ..................................................................
3.9.1 Introduccin..........................................................
3.9.2 Diagnstico ...........................................................
3.9.3 Recomendaciones .................................................
3.10. Refugio .........................................................................
3.10.1 Introduccin ........................................................
3.10.2 Diagnstico .........................................................
3.10.3 Recomendaciones ...............................................

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Conclusiones y Recomendaciones Finales ..............................

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Anexos ..................................................................................

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A lo largo de todo el informe se usar el masculino genrico para


referirse al conjunto de hombres y mujeres.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

SIGLAS
ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AGCI

Agencia de Cooperacin Internacional de Chile

Art.

Artculo

CAN

Comunidad Andina

CASEN

Caracterizacin Socioeconmica Nacional

CAJ

Corporacin de Asistencia Judicial

CELADE
CEPAL

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa


Comisin Econmica para Amrica Latina

CESCR

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

CLP

Pesos chilenos (sigla en ingls)

CIDH

Comisin Interamericana de Derechos Humanos

CSM

Conferencias Sudamericanas de Migraciones

DEM

Departamento de Extranjera y Migraciones

DUDH

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

FIBEMYD

Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo

FLACSO

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FONASA

Fondo Nacional de Salud

IDH

ndice de Desarrollo Humano

INJUV

Instituto Nacional de la Juventud

ISAPRE

Instituciones de Salud Previsional

MERCOSUR

Mercado Comn del Sur

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OEA

Organizacin de Estados Americanos

OIM

Organizacin Internacional para las Migraciones

OIT

Organismo Internacional del Trabajo

ONU

Organizacin de Naciones Unidas

PIDESC

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales

PRISMA

Programa de Atencin en Salud Mental para Migrantes y


Refugiados

SEGIB

Secretara General iberoamericana

UDP

Universidad Diego Portales

UE

Unin Europea

UNFPA

Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas (sigla en ingls)

UNICEF

Fondo de Naciones Unidas para los Nios (sigla en ingls)

UTM

Unidad Tributaria Mensual

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PRESENTACIN

El estudio de Macarena Machn lvarez Desafos y Oportunidades


para una convivencia intercultural, se presenta como un compendio
de informacin sobre el fenmeno migratorio en Chile desde el enfoque de los Derechos Humanos. Nos proporciona as los puntos clave
del mismo y se ofrece como una herramienta para motivar a posteriori, el trabajo e investigacin en diversas reas vinculadas con el tema
migratorio.
Un estudio que contribuye a seguir poniendo atencin en uno de los
procesos de cambio relativamente nuevos que viene atravesando la
sociedad chilena y que ha cobrado singular dinamismo en los ltimos
15 aos. Las ltimas estimaciones de las autoridades dan cuenta de
un nmero de inmigrantes que ya suman cerca de 370 mil, el doble
de lo que consign el censo de 2002 y un 270% ms que los 100
mil registrados hacia 1992. Una inmigracin que proviene fundamentalmente de los pases latinoamericanos y particularmente de sus
vecinos andinos: peruanos, bolivianos, ecuatorianos, colombianos, en
nmeros no registrados antes en su historia.
Siendo Chile uno de los pases latinoamericanos de menor crecimiento
demogrfico y uno de los que experimenta ya un proceso de envejecimiento relativo de su poblacin nativa, la reciente afluencia de estos
flujos migratorios contribuye a revitalizarlo en las mltiples dimensiones
de su realidad humana. Incluso en la perspectiva especfica del mercado laboral, los 315 mil inmigrantes que significan poco ms del 4%
de la fuerza de trabajo vienen a complementar una oferta de mano de
obra que en ms de una regin y en ms de una rama de actividad se
presenta como deficitaria respecto de la demanda de trabajo.
El estudio, por una parte, da cuenta del marco jurdico con que el estado chileno ha enfrentado hasta ahora este proceso. Salta a la vista la
profunda inadecuacin del mismo y los numerosos parches o medidas parciales que se han ido adoptando, a falta de la voluntad poltica
suficiente como para plasmar los cambios de fondo que se requieren
y que han sido largamente representados por las organizaciones de
la sociedad civil y en particular, por la organizaciones de migrantes.
Destacan en este aspecto los dos procesos de regularizacin migra-

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

toria que en 1997 y en 2007 permitieron documentar a decenas de


miles de migrantes residentes en condicin irregular.
Sin embargo, una nueva ley de Poltica Migratoria, an no termina de
enviarse al parlamento por los gobiernos de Chile. No obstante que el
Senado recomend elaborarla hace ya una dcada atrs y que hace 8
aos que un borrador de la misma fuese debatido ampliamente con
organizaciones de la sociedad civil. Resulta preocupante al respecto, la respuesta que sobre este punto ha dado el gobierno actual al
Comit para la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migratorios, organismo de la ONU que vela por el cumplimiento de la
Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que Chile ratific en 2005 y en
correspondencia con lo cual, en septiembre de este ao debi rendir
su primer informe.
Instado el nuevo gobierno a informar del avance de este anteproyecto
de ley, se ha respondido que finalmente no se ha concretado en la
formalizacin de un Proyecto de Ley ingresado a trmite legislativo en
el Congreso Nacional. La razn principal de aquello es la necesidad
por parte del nuevo gobierno de adaptar las propuestas legislativas
que se encontraban en proceso de elaboracin a los objetivos que el
Programa de Gobierno para el periodo 2010-2014 (tiene) en relacin
con temticas como derechos humanos y migracin internacional..
En qu consistir esta adaptacin y cunto dilatar ello su trmite,
no puede sino inquietar a los migrantes y a las organizaciones de la
sociedad civil que seguimos reclamando nuestro derecho a ser escuchados para asegurar que la nueva ley de migracin incorpore la
perspectiva de los derechos humanos de las y los inmigrantes, reconocindonos como sujetos integrales de derechos.
La persistencia de la Ley de Extranjera de 1975 deriva sobre todo en
la vigencia de la visa sujeta a contrato como mecanismo preponderante de regularidad migratoria que se ofrece a quienes ingresan
al pas con motivos de carcter laboral. Se trata de un mecanismo
discriminatorio, precario y costoso, que en la prctica empuja a las
personas migrantes a caer ms temprano que tarde en la condicin de
irregularidad. A travs de ello, en los hechos, es el estado el que incumple con su obligacin de permitir y favorecer una residencia regularizada de la persona migrante y la expone a permanecer en condiciones de vulneracin de sus derechos humanos y de incumplimiento
de la propia legislacin laboral y a partir de ello, del conjunto del
marco institucional de derechos bsicos que asisten a los ciudadanos.
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PRESENTACIN

Es importante destacar esto, porque si la condicin de migrante expone a las personas a niveles de vulnerabilidad en cuanto a sus derechos
humanos en ausencia de una institucionalidad adecuada, esos niveles
son particularmente mayores y dejan en virtual desproteccin absoluta
al migrante en situacin de irregularidad documentaria. Y abren espacios a violaciones graves de los derechos humanos que quedan en la
ms amplia impunidad, en la medida que la propia persona migrante
se abstiene en estos casos de denunciarlos, por temor a ser sancionado
y hasta expulsado del pas por no tener sus papeles en regla.
Al dar cuenta de los los acuerdos, declaraciones y convenios que
los diferentes pases de Amrica Latina han firmado en espacios regionales de encuentro sobre inmigracin, el estudio refiere muy someramente a lo emanado de las Cumbres Iberoamericanas y de las
Conferencias Sudamericanas de Migraciones (CSM), por una parte, y
de lo resuelto y acordado en los mecanismos de integracin latinoamericana a los que Chile est incorporado por otra parte, es decir,
el MERCOSUR como estado asociado, la Comunidad Andina de
Naciones, la UNASUR y las instancias de la OEA relacionadas con
derechos humanos.
Esa mirada rpida y el dinamismo que han cobrado los hechos, impide a la autora destacar la mayor relevancia que, para la perspectiva
que se alienta en el estudio, tienen los acuerdos y declaraciones de
las ltimas dos CSM, por un lado y el Acuerdo sobre Residencia de
los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile, puesto en aplicacin
por Chile con fecha 4 de diciembre de 2009, por otro.
En cuanto a la Conferencia Sudamericana de Migraciones debe resaltarse que a pesar de no ser an un foro de carcter vinculante, su
proceso se ha ido perfilando por su perspectiva de posicionamiento
de los derechos humanos del migrante como centro de sus propuestas
de poltica. Tres principios bsicos han sido los ejes centrales de la
CSM: las migraciones como parte del proceso de integracin regional
y subregional; la indudable vinculacin entre el desarrollo econmico
y social de los pases de origen y las migraciones; y el de defensa de
los derechos humanos de los migrantes. Estos principios que se van a
reafirmar en todas las CSM realizadas le imprimen a este proceso su
particularidad, frente a los dems procesos intergubernamentales que
en materia migratoria hoy existen en el mundo.
En primer lugar, porque se concibe a los movimientos migratorios no
como espacio de negociacin intergubernamental y eventual cooperacin para el control de los flujos, sino como una expresin del
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proceso de integracin de la regin, por lo tanto como un factor que


debe lograr la libre movilidad dentro de ese espacio regional; factor
bsico para avanzar hacia la ciudadana suramericana. Perspectiva
que recoge una vieja bandera de los migrantes intrarregionales.
En segundo lugar, la inclusin del desarrollo econmico social, se
hace explcita desde el primer encuentro, en el sentido de presentarlo
como la principal causa de las migraciones, ms all de la voluntad
de los migrantes, y vinculado con las asimetras del desarrollo econmico a nivel mundial.
En tercer lugar, los derechos humanos de los migrantes y sus familias
van a constituirse en la temtica relevante y permanente de las CSM,
asumiendo el compromiso de respetar y hacer cumplir esos derechos
en el marco de todos las Convenciones y Acuerdos internacionales
vigentes en la materia, e instando a todos los pases de la regin a ratificar estos instrumentos y a hacer efectiva su aplicacin.
De esta forma, al llegar a la X CSM, realizada en octubre de 2010,
en Cochabamba, Bolivia, se discutieron y aprobaron la Declaracin
de Principios y Lineamientos de la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones y el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de las Migraciones, dos documentos trascendentales, que concluyen en ocho
programas de accin que marcan el camino de los gobiernos en materia
migratoria. Y cuya difusin y estudio no puedo menos que recomendar,
pues recogen un valioso proceso poltico, que no ha sido del todo ajeno
a las organizaciones de la sociedad civil que aunque con dificultades y
restricciones, se han hecho escuchar en muchos momentos del mismo.
En la misma ocasin se ratific la importancia de la participacin
de representantes de la sociedad civil y movimientos sociales, en
particular de las asociaciones de migrantes, en el proceso de la Conferencia. Y se acord que en las Reuniones Intersesionales se reciba
a representantes de la sociedad civil para que estos presenten sus propuestas a fin de considerar su incorporacin en la agenda de la Conferencia Sudamericana. Hago expresa mencin de esto porque la VI
Reunin Intersesional debi realizarse en Santiago el primer semestre
de 2011 y ms an, la XII CSM debe realizarse en Chile en el ltimo
trimestre de 2012. Es hora, por tanto, de que hagamos nos hagamos
presente y hagamos exigible este acuerdo.
La XI CSM, realizada en Brasilia del 19 al 21 de octubre de 2011, suscribi su declaracin bajo el lema Rumbo a la Ciudadana Sudamericana y dentro de sus resoluciones acord desarrollar esfuerzos con
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PRESENTACIN

miras a la consolidacin de la identidad y la construccin de la ciudadana sudamericana, por medio de polticas pblicas inclusivas y de la
adopcin de iniciativas de cooperacin y armonizacin de polticas en
materia migratoria, con un enfoque integral, que asegure el ms amplio
respeto de los derechos humanos y laborales.
En cuanto al Acuerdo sobre Residencia de los Estados Partes del
Mercosur, Bolivia y Chile, su importancia radica en que facilita para
los nacionales de todos los pases signatarios argentinos, bolivianos,
paraguayos, brasileos y uruguayos el que puedan obtener una visa
de residencia temporaria de hasta por dos aos, sin mayor requisito
que la presentacin de pasaporte y un par de fotografas recientes con
nombre y nmero de pasaporte o DNI. Al trmino del primer ao,
inclusive, el poseedor de esta visa puede impetrar directamente solicitud de permanencia definitiva.
Aun cuando a fines de junio de 2011, Ecuador y Per suscribieron
sendas actas de adhesin al mencionado acuerdo y el 25 de noviembre recin pasado, al trmino de la XXX Reunin de Ministros de
Justicia e Interior del Mercosur y Estados Asociados en Montevideo,
se anunci que estaban formalmente adheridos a este instrumento, no
est claro por ahora que ello implique que Chile incorporar en breve
plazo a los nacionales de estos pases a los trminos de cumplimiento
del Acuerdo. As debiera ser y eso es lo que las organizaciones de migrantes y las organizaciones ciudadanas y defensoras de los Derechos
Humanos demandamos.
En su segunda parte, el estudio que se presenta nos entrega una
visin sociodemogrfica de la migracin en Chile, trabajando con
varias fuentes estadsticas dentro de las que cabe resaltar la CASEN
2009, en lo que constituye, a mi juicio, uno de los mayores aportes
de este estudio, en la medida que permite actualizar la mirada de diversas caractersticas de la poblacin inmigrante.
El abordaje de las condiciones de las personas nacidas en el extranjero
en relacin a los derechos bsicos de empleo, salud y previsin social,
educacin, vivienda y participacin en alguna organizacin, permite dar
cuenta al mismo tiempo de las vulnerabilidades que afectan a las personas migrantes en cada uno de estos aspectos y los avances, vacos y debilidades de las polticas pblicas relativas a ellos. Esta mirada se acompaa
de recomendaciones para cada una de estas reas de derechos.
Finalmente, el estudio concluye con un captulo de conclusiones y
recomendaciones que permiten englobar las precedentes. Surge all
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

la propuesta central de avanzar hacia una poltica pblica de integracin y acogida al inmigrante a largo plazo, con enfoque intercultural
e intersectorial. Y alentar desde el nivel local, espacios de encuentro
donde se dialogue sobre cmo se quiere construir el barrio, basndose en la interculturalidad, el respeto y la tolerancia.
Ciertamente, no bastar una nueva institucionalidad en materia migratoria para hacer de Chile un pas que pueda aprovechar todo el potencial
de enriquecimiento poltico, econmico, social y cultural que le brindan los flujos migratorios que estn llegando a su territorio. Es preciso
adems que la sociedad chilena, particularmente sus clases y sectores
populares, sus organizaciones sociales y ciudadanas, lo mismo que las
organizaciones de migrantes mancomunen esfuerzos para crear y expandir una cultura de acogida e integracin. Una cultura que barra con
los prejuicios y los estereotipos que alientan las actitudes y prcticas
discriminatorias. Que eduque e informe para desterrar las creencias y
los antivalores en que se sustentan identidades sectarias y contrarias a
la integracin. Que abra la mente y los corazones de las personas para
superar las fronteras y resentimientos que siglos de oscurantismo y dominacin cultural han instalado en la cabeza de nuestros pueblos.
Bienvenido pues este informe, en las vsperas de que el movimiento
social de los migrantes a nivel planetario va a celebrar en este 18 de
diciembre un Da de Accin Global contra el Racismo y por los Derechos de los y las Migrantes, Refugiados y Desplazados, en conmemoracin del XXI aniversario de la Convencin sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares de la
ONU.
Bienvenido tambin en un momento histrico en que los movimientos sociales y ciudadanos en Chile empiezan a gestar una contrahegemona que apunta a derribar la institucionalidad poltica y econmica
que ha profundizado la desigualdad, la segregacin y todas las formas de discriminacin en Chile en los ltimos aos.
Nada mejor que cerrar esta presentacin, por ello, con el lema del IV
Foro Social Mundial de Migraciones, realizado en Quito, en octubre
de 2010:Pueblos en Movimiento, por una Ciudadana Universal; derrumbando el modelo, construyendo actores.

MANUEL HIDALGO

Presidente APILA
(Asociacin de Inmigrantes por la Integracin
Latinoamericana y del Caribe)
Coordinador de MIREDES Internacional en el Cono Sur
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INTRODUCCIN

Este informe constituye un compendio de informacin sobre el fenmeno migratorio en Chile desde el enfoque de los derechos humanos.
El objetivo es presentar a las organizaciones de la sociedad civil informacin sobre la cual basar su activismo, investigacin o proceder
en relacin a temas migratorios. En ningn caso pretende ser una investigacin a fondo sobre el fenmeno migratorio sino ms bien una
herramienta para motivar a posteriori, el trabajo e investigacin en
diversas reas vinculadas con el tema.
Por consiguiente, el trabajo que a continuacin se presenta ha seguido una metodologa basada en la investigacin-accin, donde
combina el anlisis descriptivo y comparativo al mismo tiempo que
mantiene una postura crtica, problematizando cada una de las reas
en que incide en el fenmeno migratorio. Asimismo, propone recomendaciones de accin, lo que, en su conjunto, da como resultado la
elaboracin de una teora crtica sobre las caractersticas y magnitud
de dicho fenmeno en Chile.
Para conseguir estos objetivos, el informe se dividi en cuatro captulos:
El primer captulo nos acerca al estudio del fenmeno migratorio en
Chile desde un enfoque sociodemogrfico donde se trabajan fuentes
estadsticas como la CASEN 2009, el Censo 2002 y estimaciones del
Departamento de Extranjera y Migraciones. Tambin se presenta en
este captulo, una propuesta de construccin de nuevos conceptos,
entre ellos el de ciudadana intercultural.
El segundo captulo contempla el marco jurdico sobre inmigracin.
Este parte con una breve referencia a la Constitucin chilena y contina analizando todos aquellos convenios, tratados y declaraciones
internacionales y regionales sobre derechos humanos relacionados
con los trabajadores migrantes. Finalmente, el captulo concluye con
un anlisis de la denominada Ley de Extranjera chilena, la que corresponde al Decreto Ley N 1.094 de la dictadura militar.
El tercer captulo trabaja lo que se ha denominado reas de intervencin, estas son: acogida, educacin, empleo, vivienda, salud y previsin social, mujer, participacin, infancia y juventud, y codesarrollo.
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Todas ellas bajo el derecho fundamental del debido proceso en la


aplicacin de cada uno de los procedimientos. Por ende, las reas
tienen una breve introduccin sobre lo que, desde el enfoque de los
derechos humanos, se entiende que el Estado debe proveer o facilitar
a los migrantes. Posteriormente se presenta un diagnstico sobre la
situacin en Chile en relacin a cada una de las reas y, por ltimo,
se aade un apartado de recomendaciones como informacin para la
elaboracin o formulacin de polticas pblicas.
Finalmente, se reitera que este informe tiene sus limitaciones como
investigacin en profundidad del fenmeno migratorio en Chile; sus
expectativas, por lo tanto, se acotan a la presentacin de informacin
de forma estructurada en un marco de cumplimiento de los derechos
humanos. En resumen, abarca: la visibilizacin del fenmeno migratorio en un lenguaje accesible para todos los pblicos, ofrece la posibilidad de comparar el modelo chileno con otros modelos, as como
presentar indicaciones sobre las fortalezas y debilidades de la poltica
nacional en este tema y mostrar lneas de recomendacin para el trabajo de las organizaciones civiles y tomadores de decisin.

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I BLOQUE:
LA INMIGRACIN EN CHILE

1.1. HACIA UNA CIUDADANA GLOBAL Y SOCIAL


El ser humano es un ser migrante, frecuentemente se ha cambiado
de sitio de residencia en busca de otro lugar donde llevar a cabo su
subsistencia. No obstante, con los aconteceres histricos, este acto ha
ido adquiriendo connotaciones distintas hasta obtener las acepciones
que hoy en da lo identifican, en particular, la definicin de efecto o
accin de pasar de un pas a otro para establecerse en l1. Al hablar
de pases se est haciendo referencia a las fronteras que le dan forma
al Estado, estableciendo los lmites de poder para el ejercicio de su
soberana.
Los lmites fronterizos actuales son el resultado de un proceso histrico de conformacin de los Estados-Nacin, es decir, de la configuracin territorial que pone fin al orden feudal y lo reemplaza por
organizaciones territoriales y poblaciones definidas en torno a un
Gobierno que reconoce sus lmites geogrficos. En este proceso, el
sujeto residente en el Estado-Nacin pasa a ser ciudadano de esta
unidad poltica y a tener acceso a ciertos derechos, entre ellos, la
igualdad legal. Al mismo tiempo, en este mismo contexto, el sujeto
que migra pasa a ser emigrante con respecto al pas de origen e migrante y/o extranjero en relacin al pas de acogida.
Esto es, por lo tanto, el resultado del diseo de un escenario donde se
posiciona al ciudadano con garantas (derechos) frente al extranjero
migrante (no ciudadano). Ahora bien, es responsabilidad de cada persona el cuestionar este orden categrico; basndose en primer lugar,
en el anlisis del origen de los derechos fundamentales (quines son
sujetos de derechos) y en segundo lugar, interrogarse acerca de quin
o quines representan la ciudadana y cmo se quiere que sta se
construya.

Buscador oficial de Real Academia Espaola de la Lengua. Concepto: migracin.


http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=migracin

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Los derechos de primera generacin segn la tradicin del Derecho


Internacional, son los derechos polticos o constitucionales. Estos
estn vinculados al concepto de dignidad humana y forman parte de
un ordenamiento jurdico y de un sistema poltico concreto. A su vez,
estos constituyen uno de los pilares del Derecho Internacional.
Estos derechos tienen su origen en los movimientos revolucionarios
de finales del siglo XVIII y principios del XIX en Europa, consagrando,
en particular, los principios de la Revolucin Francesa (libertad, igualdad y fraternidad) determinados en estos derechos como libertad de
expresin, derecho a un juicio justo, libertad de religin y derecho a
la participacin en la vida poltica, entre los ms relevantes.
Mucho ms tarde, tras las atrocidades cometidas en la Primera Guerra
Mundial y posteriormente en la Segunda Guerra Mundial y Guerra
Fra, empezaron a jugar un papel importante los organismos internacionales como mediadores en los conflictos econmicos, sociales y
humanitarios. Su objetivo final era, y sigue siendo, el de promover la
paz y la cooperacin entre pases. En este contexto, adquieren fuerza
los derechos denominados de segunda generacin, o derechos econmicos, sociales y culturales. En ellos se recoge el derecho a una
alimentacin adecuada, a la asistencia social y mdica, al trabajo y a
la vivienda, entre otros. Cabe destacar tambin los derechos de tercera
generacin o derechos de solidaridad o de los pueblos, an en proceso de consolidacin, que incluyen el derecho a la autodeterminacin
de los pueblos, a un medio ambiente sano, a la paz y al desarrollo.
Numerosos estudios establecen una diferenciacin entre los derechos
de primera generacin y los de segunda, denominando a los primeros
como derechos negativos y a los segundos como derechos positivos.
El derecho negativo es entendido como aquellos derechos cuya vigencia en la sociedad es anterior a un orden jurdico, su cumplimiento solo exige que algo no sea hecho contra nosotros, y poseen un
carcter obligatorio claramente delimitado2. Por otro lado, el derecho
positivo es consagrado por la legislacin vigente, impone a un tercero
(generalmente el Estado) la realizacin de determinadas acciones, y
reclaman para su cumplimiento una disponibilidad de recursos y una
voluntad de realizacin3. En todo caso, todos estos derechos son universales, interdependientes e indivisibles.

Mara Julia Bertomeu (1995), Derechos negativos y positivos, Universidad Nacional


de Mar de Plata, p. 236. Link: http://www.mdp.edu.ar/index.php?key=1270 (fecha
de consulta 8/07/2011).
dem.

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

No obstante, para que el proceso de universalizacin4 de los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin sea realmente representativo, todos los sujetos deben ser titulares de derechos.
Esto contrasta con el ordenamiento jurdico de los respectivos Estados
construidos en base a la nocin de ciudadana, la cual tiene como
principio inspirador y de funcionamiento la negacin de buena parte
de los derechos a los no ciudadanos5.
Uno podra decir que los derechos humanos no son derechos del ciudadano, sino de la persona, por tanto, sus garantas y restricciones no
pueden sostenerse en base a la separacin entre ciudadano y extranjero. Por consiguiente, estos derechos no deben condicionarse a un
pacto en el que, desde el principio, los migrantes han sido excluidos6.
Esta afirmacin conduce a la necesidad de plantear un nuevo pacto
que incluya a los migrantes y cuyo eje principal sea la integracin
intercultural. Para ello se vuelve a la necesidad de cuestionar, en base
a fundamentos filosficos y polticos, la reformulacin de la categora
de ciudadana, cuya definicin no se asiente en la nacionalidad, base
en la cual se sustenta actualmente el paradigma dominante de las polticas migratorias7, sino en la revisin del concepto de pertenencia,
inserto en un contexto de democracia plural e inclusiva y bajo el orden mundial que impone el modelo de globalizacin dominante8. Por
consiguiente, la integracin intercultural conlleva tanto oportunidades como desafos.
En palabras de Javier de Luca, los flujos migratorios, hoy, son un rasgo estructural-sistmico del orden mundial que impone el modelo de
globalizacin dominante. Es decir, forman parte de la estructura de
una sociedad que tiende a ser mundial y transnacional.
Todas las maanas, a la hora de levantarnos, apagamos un
despertador hecho en Taiwn o China; en nuestro desayuno
4

6
7

Peces-Barba, G. (1995), Curso de Derechos fundamentales. Teora General. Universidad Carlos III, Madrid.
Angeles, Solanes, Inmigracin y Derechos Humanos, Universidad de Valencia,
Revista de la Fundacin Cajamar. Link: http://www.fundacioncajamar.es/mediterraneo/revista/me0107.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
dem.
Maestro, Gonzalo. (2003), Globalizacin, inmigracin y ciudadana social. Revista
de derecho migratorio y extranjera, N 4.
Lucas, J. La inmigracin, como res poltica, Universidad de Valencia. Link: http://roderic.uv.es/bitstream/handle/10550/2261/6.Javier%20de%20Lucas_Cuadernos%20
Electr%C3%B3nicos%20de%20Filosof%C3%ADa%20del%20De.pdf?sequence=1
(fecha de consulta 8/07/2011).

17

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10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

no falta caf soluble de Brasil o t proveniente de China o Sri


Lanka; nos baamos con agua calentada con gas argentino o
boliviano; vamos al trabajo en un vagn del metro con patente
francesa o espaola; en el asiento de al lado nos acompaa
una persona de un pas vecino, de Asia o de Europa; pasamos
junto a un colegio donde juegan y estudian nios de orgenes
diferentes; algunos das a la semana viene a trabajar a nuestra
casa una mujer peruana; almorzamos en un restaurante cubano, comemos atn en lata de Ecuador y carne de Argentina, cocinamos con ollas de origen alemn y con cuchillos de Brasil; y
para nuestro trabajo utilizamos un ordenador Mac, patentado
en EEUU9 y nos comunicamos a travs de un celular hecho en
varios pases asiticos10.
Se est frente en un mundo interdependiente e interconectado donde
el sentido de pertenencia de cada habitante debe corresponderse con
este mundo supranacional, compartiendo as, derechos, deberes y
responsabilidades11. Esta identidad individual a su vez forma parte de
una identidad colectiva ms compleja y plural; estando ambas insertas en una sociedad transnacional y pluricultural.
Por transnacional se entiende la definicin de Juan Carlos Velasco12
donde transnacionalismo migratorio es el conjunto de procesos por
los cuales determinados migrantes generan y sostienen relaciones y
actividades sociales recurrentes que vinculan las sociedades de procedencia con las de destino () construyendo espacios sociales discontinuos que cruzan fronteras geogrficas, culturales y polticas. Esto,
obviamente, no podra haberse llevado a cabo sin la introduccin
masiva de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la revolucin del transporte.
Este traspaso de fronteras lleva a un nuevo enfoque en el estudio
de las migraciones, ya no individualista basado en las motivaciones
particulares de desplazamiento, sino en una lgica de colectivos que
responden a una red transnacional que a su vez potencia el desarrollo
de estos flujos migratorios y pone en cuestionamiento el concepto
tradicional, sujeto a valores occidentales, de lo que es hoy en da la
ciudadana.
9
10
11

12

Elaboracin propia a partir de datos obtenidos por el Servicio de Aduanas.


Elaboracin propia a travs de la experiencia.
Arnanz, Enrique. (2010). Ciudadana y Globalizacin. Una reflexin desde el Tercer Sector. Fundacin Splai.
Velasco, Juan Carlos. Transnacionalismo migratorio y ciudadana en mutacin. Claves de razn prctica, N 197.

18

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10-06-13 16:46

I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Por todo ello, se puede afirmar que el modelo tradicional est en


discusin, ya no tiene sentido pensar en una ciudadana sujeta a
fronteras, es el momento de empezar a pensar en una ciudadana ms
global y social.
1.2. EL PROBLEMA DE LOS DATOS ESTADSTICOS Y LA AUSENCIA
DE FUENTES
El nmero de fuentes estadsticas para medir las caractersticas del
fenmeno de la inmigracin en Chile es escaso. Esta ausencia de informacin promueve la invisibilidad del fenmeno y, por lo tanto, la
falta de polticas pblicas para satisfacer sus necesidades en concordancia a sus demandas.
Una fuente actualizada es la encuesta CASEN 2009. No obstante, esta
fuente de informacin tiene varias fallas. La primera de ellas es el hecho que no se pregunta a la persona encuestada por su nacionalidad.
La segunda, es que esta encuesta no identifica a la poblacin nacida
en el extranjero. Como se sabe, existe un gran nmero de chilenos
que han podido nacer en el extranjero y aos ms tarde haber vuelto
a Chile, como producto de un contexto histrico marcado por el exilio. Otra falla, es la ausencia de preguntas concretas en torno al fenmeno migratorio, como por ejemplo, en relacin a las remesas, a la
reunificacin familiar, entre otras. A su vez, el tamao de la muestra
de la encuesta no es lo suficientemente amplio como para representar
fielmente al colectivo migrante en su totalidad.
El censo de poblacin representa la fuente ms fiable ya que su cobertura ocupa todo el territorio chileno y las personas residentes en
l. No obstante, debido a que su ltima publicacin al momento de
este estudio fue en 2002, los datos de poblacin han perdido validez
conforme han avanzando los aos, quedando obsoletos para el anlisis actual de la inmigracin. Esto es a causa de que el nmero de
extranjeros en los ltimos siete u ocho aos ha aumentado considerablemente as como su perfil sociodemogrfico. Por consiguiente, se
considera que el riesgo de usar esta fuente es elevado.
Otra problemtica reside en la ausencia de un registro municipal de
residentes en cada comuna, por ejemplo, el modelo espaol de padrn municipal que recoge datos de los residentes en cada municipio
detallando su nacionalidad, edad, sexo y domicilio. La existencia
de un padrn municipal de residentes en Chile facilitara en gran

19

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10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

medida el estudio ms detallado de la poblacin migrante. En este


sentido, en Chile solo existe el padrn electoral a nivel municipal,
que entrega datos acerca de la poblacin extranjera que se registr
voluntariamente para votar. Sin embargo, esta fuente de datos tiene
dos limitaciones: 1) nicamente abarca a la poblacin extranjera que
cumpliendo los requisitos para ejercer el derecho a voto (porque ha
residido durante ms de cinco aos en el pas) muestra inters por registrarse en el proceso electoral; y 2) el nico dato que se registra en
este padrn electoral es la nacionalidad de los inscritos.
Finalmente, una potencial integracin intercultural requiere de informacin sobre el fenmeno de la inmigracin. En este sentido, Chile
tiene mucho trabajo por delante que se suma a los objetivos para
alcanzar los estndares que indica la OCDE y la UE en relacin a
materia estadstica13. Para ello, se ha elaborado un Cdigo de Buenas
Prcticas14 que contempla los siguientes principios: Independencia
Profesional, Mandato de Levantamiento de Datos, Adecuacin de los
Recursos, Compromiso con la Calidad, Confidencialidad Estadstica,
Imparcialidad y la Objetividad.
1.3. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA
POBLACIN MIGRANTE
Chile ha pasado de ser un pas de emigrantes a ser un pas de migrantes. El dato que lo confirma corresponde al saldo migratorio, es decir,
la diferencia entre el nmero de migrantes y el nmero de emigrantes
de un pas en un determinado momento. En el caso de Chile, el saldo
migratorio es positivo desde 199015 hasta ahora, y se estima que seguir sindolo puesto que, como ya se ha mencionado, Chile representa
uno de los focos de estabilidad econmica y democrtica en la regin.
En diciembre de 2009, el Departamento de Extranjera y Migraciones (DEM) estima que en Chile hay 352.344 extranjeros, los cuales
representan el 2,08% de la poblacin total, sin contar con el porcentaje de migrantes en condicin de refugio poltico y aquellos en
condicin de irregularidad. De este porcentaje, el 73% corresponde
13

14

15

INE, Cuenta pblica 2006-2009, link: http://www.ine.cl/cuentaspublicas/doc/Libro_cuenta_publica_web.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).


Visitar: http://www.ine.cl/canales/corporativo/buenas_practicas/pdf/buenaspracticas_pag.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Base de datos del Celade. Actualizada en septiembre 2009.
Link: http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm (fecha de consulta 8/07/2011).

20

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

a inmigracin sudamericana (segn la CASEN 2009 este porcentaje


asciende al 83%):
Tabla 1. Estimacin de comunidades residentes en Chile, 2009
TOTAL

352.344

100%

Espaa

11.025

3,1%

Per

130.859

37,1%

EE.UU.

9.720

2,8%

Argentina

60.597

17,2%

Brasil

9.624

2,7%

Bolivia

24.116

6,8%

Alemania

6.547

1,9%

Ecuador

19.089

5,4%

China

4.589

1,3%

Colombia

12.929

3,7%

Otros

63.249

18%

Fuente: Censo de Poblacin de 2002 y Registro de Permisos de residencia otorgados en


Chile. Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, 2009

Esta informacin contrasta con los datos obtenidos a lo largo de los


siglos XIX y mediados del XX, los cuales afirman que la inmigracin
que reciba Chile era fundamentalmente de procedencia europea, a
excepcin del periodo de 1875 a 1885 que coincide con la incorporacin de nuevos territorios al norte del pas despus de la Guerra del
Pacfico (1879-1883) y, como consecuencia, la participacin de peruanos y bolivianos en la explotacin de las salitreras de estos territorios adjudicados. El grfico siguiente resume la tendencia comentada.
Grfico 1. Porcentaje de poblacin extranjera en Chile segn
procedencia (1854-2009)
80
60
40
20
0
9

0
20

0
20

9
19

8
19

7
19

6
19

5
19

4
19

3
19

2
19

0
19

9
18

8
18

7
18

6
18

5
18

% de latinoamericanos

% de europeos

Fuente: elaboracin propia a partir de Cano, Soffia y Martnez (2009)

Desde la entrada a la democracia, Chile ha sido foco de dos tipos de


migraciones: por un lado, el regreso de los exiliados por la dictadura
del Gobierno Militar; por otro, Chile ha ido convirtindose paulatinamente en un pas de atraccin para los pases vecinos. Este cambio en
21

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

el perfil migratorio ha recibido el nombre, por parte de las autoridades


a cargo, de la Nueva Inmigracin16. Si bien este concepto ha sido
muy criticado puesto que dicha inmigracin no es nueva, s es cierto
que el nmero de personas de procedencia regional se ha ido incrementando con cierta rapidez en los ltimos diez aos, lo que en un
principio ha podido dificultar la comprensin del mismo fenmeno.
Volviendo a la fuente, a diciembre de 2009, el DEM estima que la
poblacin de origen sudamericano es la ms presente (ver tabla 1).
Entre ellos, destaca la poblacin de origen fronterizo que agrupa a
ms del 61% del total de migrantes, siendo relevante la comunidad
peruana cuya representatividad asciende al 37,1% del total, seguida
de la comunidad argentina con un 17,2% y la boliviana con un 6,8%.
Aunque an no sea numricamente significativo, es relevante mencionar el incremento de migrantes de origen chino, puesto que este
tipo de inmigracin supondr nuevos retos en el proceso de integracin pluricultural, al poseer una cultura, idioma, tradicin y religin
diferente a las encontradas en la regin.
Otra caracterstica de la poblacin de migrantes residente en Chile
consiste en la progresiva feminizacin que ha tenido el fenmeno
migratorio (ver grfico 2). Actualmente la media de mujeres migrantes
est incluso por encima del promedio de la poblacin total17.
Grfico 2. Porcentaje de poblacin extranjera segn sexo

Mujer
55%

Hombre
45%

Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009

16

17

Departamento de Extranjera y Migracin. Caracterizacin de la inmigracin y poltica migratoria en Chile, 2008.


El promedio de la poblacin total por sexo es del 49% hombres y del 51% mujeres.
Fuente: INE. Revisado el 25 de mayo 2011.

22

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Este proceso de feminizacin de la inmigracin es ms significativo


en colectivos de origen iberoamericano, y menos intenso entre los
nacidos en Estados Unidos y Europa, tal y como se aprecia en el grfico siguiente.
Grfico 3. Porcentaje de nacidos en el extranjero segn sexo y pas
de nacimiento
51%

46%

41%

38%

43%

37%

53%

46%

50%

49%

tro
O

ro
Eu

Pe
r

U
.U
EE

do
ua
Ec

bi

il

lo

Co

Br
as

liv
Bo

in
nt
ge
Ar

Mujeres
Hombres

50%

pa

54%

47%

63%

57%

63%

ia

59%

54%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

En cuanto a la edad, segn datos de la encuesta CASEN 2009, el


85,5% de todos estos hombres y mujeres viene a Chile con una edad
superior a los 15 aos. Este perfil se asocia con la caracterstica del migrante econmico, quien busca trabajo para mejorar su calidad de vida
y la de sus seres queridos. Este hecho viene confirmado por la encuesta
elaborada por la Fundacin Ideas (2010) donde el 72% de los encuestados afirma haber emigrado por dificultades econmicas y por la falta
de trabajo en sus pases de origen. En cuanto al porcentaje de menores
de 15 aos, en promedio, no sobrepasa el 15% del total de poblacin
extranjera residente en Chile. Dentro de esta categora de menores se
observan ciertas diferencias: Ecuador y Estados Unidos destacan por tener porcentajes de menores de 15 aos en torno al 20%, mientras que
aquellos procedentes de Europa no alcanzan el 10%. El resto de pases
oscila en torno al promedio de 15% (ver grfico 4 a continuacin).
Estas diferencias pueden deberse a patrones culturales y/o econmicos
divergentes; para validar esta hiptesis sera necesario hacer un estudio
sobre las estructuras familiares de los migrantes.
En cuanto al adulto mayor migrante, el censo de 2002 afirma que representa tan solo el 7% (la Encuesta CASEN 2009 lo sita en 8,5%).
Dentro de este colectivo destacan las personas nacidas en Argentina,
Bolivia y Europa (CASEN 2009). La explicacin ms directa es que la
mayora de los trabajadores migrantes vuelven a sus pases de origen
para pasar la vejez; esto podra deberse a diversos problemas, entre

23

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

ellos, la aoranza. La excepcin la representa el colectivo europeo y


en particular, los nacidos en Espaa. Esto se debe a la llegada a Chile
de exiliados espaoles a finales de los aos treinta a causa de la Guerra Civil espaola18.
Grfico 4. Porcentaje de nacidos en el extranjero con edad inferior a
15 aos
25
20
15
10
5

s
tro
O

pa
ro
Eu

Pe
r

.
U
.U
EE

r
do
ua
Ec

a
bi
m
lo

Br
as

ia
liv
Bo

il
Co

Ar

ge

nt

in

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Por otro lado, el cruce entre edad y sexo (ver grfico 5 a continuacin), nos permite observar en primer lugar que las diferencias entre
hombres y mujeres, segn grupo etario, son pocas y que, ms especficamente, el grupo etario predominante en ambos sexos es el de
16 a 30 aos. Este dato confirma nuevamente la figura del migrante
por motivos econmicos, ya que el grupo de edad predominante es el
perteneciente a la poblacin activa en trminos laborales.
Analizando la pirmide poblacional segn pas de origen, segn
datos de la encuesta CASEN 2009, en el rango de edad 16-30 aos,
destacan los casos de Argentina y Bolivia porque el nmero de hombres triplica y duplica, respectivamente, el nmero de mujeres. Por
el contrario, en las poblaciones migrantes de Europa, Estados Unidos
y Ecuador el nmero de mujeres dobla en esta franja de edad al de
hombres. Estos resultados pueden deberse al tipo de oferta de empleo
en Chile y a las motivaciones personales para emigrar.

18

Cabe recordar el barco Winnipeg que, por iniciativa de Pablo Neruda, llev a Valparaso a ms de mil migrantes espaoles. Fuente: http://www.winnipeg-cl.org/

24

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 5. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn


sexo y edad
Mayores de 65
51-65

Hombres

41-50

Mujeres

31-40
16-30
Menores de 15 aos
-40%

-20%

0%

20%

40%

Fuente: elaboracin propia a partir de la Encuesta CASEN 2009

Otra caracterstica del anlisis es el estado civil de la poblacin nacida en el extranjero y residente en Chile. Segn datos de la CASEN
2009, el 36% de las personas nacidas en el extranjero y residentes en
Chile est soltera, el 35% est casada y un 21% convive. Comparando con los datos relativos a la poblacin chilena, observamos que los
porcentajes de personas casadas, separadas y viudas son similares,
mientras que existen diferencias en solteros y convivientes: en el
primer caso, el porcentaje nacional casi duplica al de nacidos en el
extranjero; en el caso de convivientes ocurre lo inverso, el porcentaje
de nacidos en el extranjero duplica al de los nacidos en Chile. Como
hiptesis, se podra plantear que en Chile la convivencia va asociada
al matrimonio y, por ello, que el porcentaje de convivientes sea tan
bajo y el de solteros tan alto.
En cuanto a la distribucin territorial (ver grfico 6), el 74,9% de personas nacidas en el extranjero y residentes en Chile vive en la zona
urbana (CASEN 2009). Desglosando estos porcentajes segn pas de
nacimiento, se observa que es cierto que en su mayora los migrantes
viven en una zona urbana, con la excepcin de aquellos de origen
boliviano, de los cuales el 42% declara residir en zona rural. Esto se
debe al elevado ndice de bolivianos que trabaja en actividades agropecuarias (CASEN 2009). Tambin presentan altos ndices de ruralidad (superiores al 20%), los nacidos en Argentina, Europa y EE.UU.,
con empleos en agricultura, ganadera y comercio.

25

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Grfico 6. Porcentaje total de personas nacidas en el extranjero de


acuerdo a pas de origen y zona urbana o rural de residencia
100
Porcentaje
rural

80
60

Porcentaje
urbano

40
20

s
tro
O

a
ro
p
Eu

Pe
r

U
.U
EE

do
ua
Ec

bi
m
lo
Co

Br
as
il

liv
Bo

Ar
ge

nt

in

ia

Fuente: elaboracin propia a base de los datos de la encuesta CASEN 2009

En cuanto a la distribucin regional, el grfico 7 muestra que la mayora vive en la Regin Metropolitana (36%) seguido por la Regin de
Arica y Parinacota (10%), la Regin de Tarapac (10%) y la Regin de
Valparaso (9%).
Estas cuatro regiones con mayor presencia de poblacin nacida en
el extranjero ofrecen nichos especficos de mercado19: la Regin Metropolitana presenta el ndice ms alto de desarrollo industrial y es el
mayor centro comercial del pas. Esta centralizacin conlleva a que
en ella habite cerca de un tercio de la poblacin total y, por consiguiente, la demanda de servicios es alta; la Regin de Valparaso se
caracteriza por estar cerca de la Regin Metropolitana, ofrece explotacin minera, sus suelos son favorables para la agricultura, a nivel
nacional ocupa el cuarto lugar en explotacin pesquera y el tercer
lugar en concentracin industrial, tambin es favorable el turismo y
los servicios ligados al transporte martimo; la Regin de Tarapac
se caracteriza por ser una regin limtrofe con Bolivia, el grueso de
su economa lo componen la extraccin del cobre, la pesca y, en
menor medida, la extraccin de sal; por ltimo, la Regin de Arica y
Parinacota es una regin limtrofe con Per y Bolivia, su economa se
caracteriza por la minera y la pesca, especialmente en la produccin
de harina y aceite de pescado, tambin se observa un aumento del
rubro turismo.

19

Nuestra Regin, Portal de educacin. Link: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/


Web/verContenido.aspx?ID=130477. Visitado el 29 de mayo de 2011.

26

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 7. Porcentaje de la poblacin migrante segn la distribucin


territorial, Chile
XV. Arica y Parinacota (10%)
I. Tarapac (10%)

II. Antofagasta (7%)

III. Atacama (1%)


IV. Coquimbo (7%)
VI. Libertador General
Bernardo OHiggins (7%)

V. Valparaso (9%)
R.M. (36%)
VII. Maule (2%)

VIII. Biobo (3%)


IX. La Araucana (7%)
XIV. Los Ros (2%)
X. Los Lagos (6%)

XI. Aysn del General


Carlos Ibez del
Campo (2%)

XII. Magallanes y de la
Artrtica Chilena (1%)

Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009

Sin embargo, este perfil vara si se analizan los resultados segn la


distribucin geogrfica de cada colectivo por regin (ver tabla 2). De
esta forma, se observa una alta concentracin de argentinos en las
regiones: Metropolitana, de La Araucana, Valparaso y de Los Lagos;
los bolivianos residen mayoritariamente en las tres regiones ms al
norte de Chile (Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta); los brasileos se encuentran principalmente en regiones centrales (Metropolitana, Valparaso, OHiggins) y excepcionalmente en la Regin de
Magallanes; los colombianos tambin se concentran en las regiones
centrales (Metropolitana y Valparaso); el colectivo ecuatoriano se en27

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

cuentra ms disperso en el territorio chileno: su alta presencia se concentra en las regiones Metropolitana, Maule, Atacama y OHiggins;
los estadounidenses y los europeos se concentran mayoritariamente
en las regiones Metropolitana y Valparaso, excepcionalmente se
observa un alto porcentaje de estadounidenses en la Regin de Los
Lagos; por ltimo, el colectivo peruano se concentra casi exclusivamente en la Regin Metropolitana y adquiere una menor presencia
en las regiones del norte. Esta distribucin responde a dos factores: 1)
la proximidad geogrfica es ms significativa en los colectivos bolivianos y peruanos que residen en las regiones del norte, as como en
el caso de los argentinos que residen en las regiones de La Araucana
y de Los Lagos; 2) la polarizacin econmica en torno a las regiones
Metropolitana y Valparaso hace que se presenten elevadas concentraciones de residentes para todos los colectivos, con excepcin del
boliviano.

Resto

Europa

Per

Eeuu

Ecuador

Colombia

Brasil

Bolivia

Argentina

Tabla 2. Porcentaje de poblacin nacida en el extranjero segn


distribucin regional (%)

I. Tarapac

30

13

II. Antofagasta

21

III. Atacama

12

IV. Coquimbo

V. Valparaso

15

21

13

17

15

13

VI. OHiggins

17

11

VII. Maule

18

VIII. Biobo

IX. La Araucana

20

X. Los Lagos

15

23

XI. Aysn

XII. Magallanes

13

23

35

46

37

34

63

38

56

XIV. Los Ros

XV. Arica y Parinacota

40

R.M.

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

28

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

A continuacin, se analizarn los datos recogidos en la encuesta realizada por la CASEN 2009 que muestran las condiciones de las personas nacidas en el extranjero en relacin a las categoras empleo, salud
y previsin social, educacin, vivienda y participacin en alguna
organizacin:
Empleo:
Los datos de la encuesta CASEN 2009 ponen de manifiesto que el
63,6% de las personas nacidas en el extranjero y residentes en Chile
son laboralmente activas, de las cuales un 57,3% son empleadas y
un 6,3% son desempleadas. Entre las personas empleadas, el 51,9%
declara haber encontrado trabajo a travs de un familiar, amigo o
compaero. Este ltimo dato coincide con la forma de obtencin de
empleo por parte de los chilenos (56,5% declara haber obtenido trabajo a travs de un familiar, amigo o compaero), lo que indica que
el acceso al trabajo, en general, en Chile, se mueve principalmente a
travs de redes personales. A las personas extranjeras esta estructura
les perjudica ya que cuentan con menos redes sociales que las nacionales.
Analizando segn el pas de nacimiento, se observa que aquellos trabajadores nacidos en Europa y Estados Unidos presentan los ndices
ms altos de emprendimiento (trabajo por cuenta propia o independiente). Estos dos colectivos, junto con los nacidos en Ecuador, son
los que hacen mayor uso de bolsas de empleo a travs de Internet.
Otro dato que destaca en el colectivo ecuatoriano es la utilizacin de
agencias pblicas y privadas para la obtencin de empleo.
En relacin a las personas inactivas, el porcentaje asciende al 37%.
Al observar el grfico 8, destacan los colectivos de origen brasileo
y europeo por tener el mayor ndice de inactividad, superando el
50% del total. Esto se debe a que, dentro del colectivo inactivo de
europeos, el 50% son mayores de 65 aos (posibles jubilados) y un
10% en edad de trabajar est estudiando. Dentro del colectivo inactivo de brasileos, ms de la mitad est estudiando.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Grfico 8. Porcentaje de poblacin nacida en le extranjera segn


ocupacin
Resto

Ocupado
Desocupado
Inactivo

Per
Ecuador
Brasil
Argentina
0

20

40

60

80

100

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

El grfico 9 muestra que, entre los que se encuentran empleados, dos


tercios de ellos (67%) son trabajadores por cuenta ajena o dependiente. Esta condicin laboral es a su vez la que presenta mayor riesgo,
en el sentido que es en estos espacios laborales donde puede haber
mayor incumplimiento de contrato. Adicionalmente, un 26% de los
ocupados trabaja por cuenta propia o independiente, y tan solo un
5% son empleadores.
Grfico 9. Porcentaje personas nacidas en el extranjero segn
condicin de empleo
2%
5%

26%

Patrn o empleador
Trabajador por cuenta propia
Trabajador por cuenta ajena
Otros

67%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Desglosando este perfil segn el sexo, se observa que los porcentajes


de acuerdo a las categoras ocupacionales entre hombres y mujeres
son muy parecidos. Se afirma un alto porcentaje de trabajadores por
cuenta ajena o dependiente (66% y 68% respectivamente). Dentro
del porcentaje de mujeres cabe destacar que un 17% lo ocupa la

30

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10-06-13 16:46

I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

categora de servicio domstico, primando la condicin de puertas


afuera sobre la condicin de puertas adentro. Por otro lado, el porcentaje de hombres que trabaja por cuenta propia o independiente
alcanza un 28%, mientras que el porcentaje de mujeres dentro de
esta misma categora es 5 puntos inferior al de los hombres (23%). En
ambos casos, el porcentaje en relacin a la condicin de empleador
no supera el 5%, siendo el caso de las mujeres un punto inferior al de
los hombres (4%).
Segn el pas de nacimiento y categora ocupacional, se afirma en el
grfico 10 que la mayor parte de personas nacidas en el extranjero
son empleados del sector privado, a excepcin de aquellos de origen
ecuatoriano, donde se observa un alto porcentaje de trabajadores en
el sector pblico. Este hecho se debe a las facilidades encontradas por
los profesionales de la medicina procedentes de Ecuador, en la homologacin y ejercicio de su profesin en Chile; entre estos beneficios
destaca el reconocimiento automtico del ttulo de Medicina a travs
de un convenio bilateral con este pas20. Segn el Ministerio de Salud
de Ecuador, cerca de 3.500 mdicos ejercen su profesin en Chile21,
trabajando fundamentalmente en el rea de atencin primaria (cerca
del 87%)22 y municipal, puestos de trabajo que los chilenos rechazan
por falta de medios e infraestructura y porque los ingresos y posibilidades de desarrollo profesional son inferiores a los del sistema privado. Este dato contrasta con el dficit que vive Ecuador en relacin
a la oferta de mdicos. Cabe mencionar que estos profesionales de
la medicina estn bien organizados y tienen una asociacin que los
representa: Asociacin de Mdicos Ecuatorianos en Chile, fundada en
200523.

20

21

22

23

Revalidacin y reconocimiento de ttulos profesionales de las carreras de salud,


Facultad de Medicina, Universidad de Chile, Link: http://www.med.uchile.cl/
revalidacion-de-titulo-.html (fecha de consulta 8/07/2011).
Noticia: Chile: laboran 3.500 mdicos ecuatorianos, revista el Telgrafo, blog
ong Comunidad de Emigrantes de Ecuador. Link: http://www.migrantesecuador.org/
content/view/6154/ (fecha de consulta 8/07/2011).
Asociacin de mdicos ecuatorianos. Link: http://migranteecuatoriano.gov.ec/blogs/
medicosecuatorianos/ (fecha de consulta 8/07/2011).
Visitar pgina Web: http://www.migranteecuatoriano.gov.ec/content/view/887/84/

31

DDHH-Migracion.indd 31

10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Grfico 10. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn


condicin de empleo y pas de origen
Patrn o empleador

Resto

Trabajador por cuenta


propia

Europa

Empleado pblico

Per

Empleado sector privado

EE.UU.
Ecuador

Servicio domstico puertas


adentro

Colombia

Servicio domstico puertas


afuera

Brasil
Bolivia
Argentina
0

20

40

60

80

100

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Segn la CASEN 2009, del total de trabajadores por cuenta ajena


o dependiente nacidos en el extranjero, el 24% no tiene contrato
laboral, siendo las mujeres ms vulnerables en este mbito que los
hombres, incluso comparando el colectivo mujer extranjera con el
colectivo mujer nacida en Chile (29% frente a 24%). A su vez, se
observa que el colectivo nacido en el extranjero sin contrato presenta
un ndice ms elevado que el colectivo nacido en Chile (24% frente
a 21%). Por lo tanto, se habla de una doble discriminacin: por ser
mujer y extranjera.
Segn pas de nacimiento y sin contrato de trabajo (ver grfico 11),
los colectivos ms vulnerables son de origen peruano, colombiano,
boliviano y europeo. Segn sector de actividad laboral, de la totalidad
de personas sin contrato y nacidas en el extranjero, destaca el personal domstico (24,7%), trabajadores agrcolas (16%), comercio al por
menor (14,7%) y hostelera (9,3%).
Por ser mujer (ver grfico 12), de acuerdo al pas de nacimiento,
se observa que los colectivos ms vulnerables son nacidos en Per
(42%), Colombia (36%) y Bolivia (29%). Segn su sector de actividad
laboral, de la totalidad de mujeres sin contrato y nacidas en el extranjero, destaca el personal domstico (42,2%), hostelera (14,5%), trabajadores agrcolas (12%), comercio al por menor (10,8%).

32

DDHH-Migracion.indd 32

10-06-13 16:46

I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 11. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn


condicin de contratacin laboral y pas y nacimiento
Argentina

23%

Bolivia

26%

Brasil

Con contrato
Sin contrato

15%

Colombia

No Sabe

31%

Ecuador

6%

EE.UU.
Per

32%

Europa

26%

Resto

12%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Grfico 12. Porcentaje de mujeres nacidas en el extranjero segn su


condicin de contratacin laboral
Resto

10%

Europa
Per

22%

Con contrato
Sin contrato
No Sabe

42%

EE.UU.
Ecuador
Colombia

36%

Brasil
Bolivia
Argentina

14%
29%
22%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Esta misma fuente afirma que un 71,3% tiene contrato de trabajo en


Santiago, mientras que en la zona norte del pas este dato desciende
a un 51,7%, por lo que se puede concluir que hay una mayor desproteccin en la zona norte.
Muchos estudios24 afirman que los aos de escolaridad constituyen
una variable de incremento del nivel de ingresos, es decir, a ms aos
de escolaridad mayor es el nivel de ingreso de la persona. Esto, en de24

Entre ellos destacan: Jacob Mincer, Schooling, Experience, and Earnings, Columbia
University Press, 1974. Link: http://www.nber.org/books/minc74-1 (fecha de consulta 8/07/2011); Paul Schultz, Education investments and returns, Yale University,
2005.

33

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10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

finitiva, significa que hay una poltica nacional que regula el mercado
laboral para que ste valore la educacin formal de un empleado.
No obstante, esta ecuacin no siempre se cumple. La grfica 13
muestra que existe discriminacin en el nivel de ingreso de acuerdo
al sexo, es decir, mujeres con los mismos aos de escolaridad que
hombres reciben un salario inferior. Asimismo, conforme aumenta el
nivel de ingreso se reduce el nmero de mujeres en ese rango.
Grfico 13. Porcentaje de trabajadores activos con educacin media
o superior, segn sexo y nivel de ingresos

1%

7%

18%

12%

8%
Mujeres
Hombres

0
60

00
30

0.

00

0-

60

0.

14%

0.

00

16%

30
000
0.
15

50

.0

00

-1

0-

50

50

.0

.0

00

22%

2%

00

0%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Si esta misma variable se cruza con el pas de nacimiento, se observa


en el grfico 14 que las personas de origen boliviano y peruano suelen
presentar ingresos ms bajos, situacin que comparten con los trabajadores chilenos. Por el contrario, los trabajadores de origen europeo,
estadounidense y brasileo presentan los salarios ms elevados.
No obstante, si se cruza con la variable aos de escolaridad se observa (grfico 15) que dentro del colectivo de trabajadores con ms
de 12 aos de escolaridad, los nacidos en Per y Colombia presentan
los salarios ms bajos, situacin que comparten con los chilenos. Por
otro lado, Brasil, Europa, Estados Unidos, Bolivia y Ecuador presentan
salarios por encima de un milln de pesos.

34

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 14. Salario promedio (miles CLP) segn pas nacimiento


1377
1152
847

s
tro
O

a
ro
p

.U
EE

Eu

r
do
Ec

ua

a
bi
m
lo
Co

334

Br
as
il

ia
liv
Bo

Ar
ge

nt

in

ile
Ch

417

Pe
r

464

357

897

732

662

Fuente: elaboracin propia a partir de CASEN 2009

Grfico 15. Salario promedio (miles CLP) de trabajadores con ms


de 12 aos de escolaridad segn pas de nacimiento
1800
1381

1332

s
tro
O

pa
ro
Eu

Pe
r

.U
EE

ua

do

496

Ec

Co

lo

bi

il
Br
as

liv

ia

654

Bo

in
nt
ge
Ar

Ch

ile

657

1101

1045

1064
826

Fuente: elaboracin propia a partir de CASEN 2009

Por otro lado, un 8% de personas nacidas en el extranjero con 12 o


ms aos de escolaridad, lo que equivale a enseanza media, gana
por debajo del salario mnimo25. Los colectivos ms afectados por
esta condicin son los nacidos en Bolivia, Per y Argentina. A su vez,
cabe destacar que los trabajadores chilenos son los siguientes ms
discriminados, por encima de aquellos trabajadores de origen colombiano. Por consiguiente, en este caso, el patrn discriminatorio hacia
las personas de origen extranjero confluye con el modelo de desigualdad socioeconmica existente en Chile.

25

En el ao 2009 el salario mnimo oscil entre 159.000 y 165.000 pesos a partir


del mes de julio. Fuente: http://www.senado.cl/prontus_galeria_noticias/site/artic/20090617/pags/20090617201539.html (fecha de consulta 8/07/2011).

35

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Grfico 16. Porcentaje de personas laboralmente activas con ms


12 aos de escolaridad y que gana por debajo del salario mnimo
(165.000 CLP)

11%

tro

5%

ro
p

7%

Eu

.
U
.U
EE

ua

do

5%

Ec

a
bi
m
lo
Co

Br
as
il

ia
liv
Bo

a
in
nt

8%

Pe
r

12%

11%

Ar
ge

Ch

ile

9%

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Como conclusin de este apartado, se va a recoger una de las afirmaciones del Informe Anual sobre Derechos Humanos de la Universidad
Diego Portales (2009) que dice lo siguiente: los migrantes estaban
dispuestos a tolerar condiciones laborales abusivas a cambio de un
contrato, boletas de sueldo y cotizaciones previsionales que les permitieran cumplir con los requisitos de la segunda fase del programa y
obtener la residencia definitiva (UDP, 2009:256).
Salud y previsin social:
Segn la CASEN 2009, el 14% del total de personas nacidas en el extranjero no pertenece a ningn sistema previsional de salud. De este
porcentaje, el colectivo con situacin ms precaria es el de origen
peruano (28%), seguido por el colectivo boliviano (19%) y argentino
(16%).
Si se sigue profundizando, segn la misma fuente, aproximadamente
el 74,5% de los nacidos en el extranjero pertenece al sistema pblico
de salud. No obstante, si se realiza un anlisis en relacin al pas de
nacimiento, el perfil vara (ver grfico 17): se observa una pertenencia
al sistema pblico por encima del 80% en los casos de Argentina y
Bolivia. Al mismo tiempo, aquellos nacidos en Europa, EEUU y Brasil
presentan el ndice ms alto de pertenencia a sistemas privados (27%,
19% y 19%). Por ltimo, se detecta un elevado porcentaje de personas nacidas en Per, Colombia y Europa, que declaran no pertenecer
a ningn sistema de salud (38%, 26% y 27% respectivamente).
An as, segn el informe del DEM (2008), uno de cada dos extranjeros sin cobertura mdica accede al sistema de salud pblico cuando
lo necesitan.

36

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 17. Porcentaje de nacidos en el extranjero segn sistema de


salud y pas de nacimiento
100
80
60
40
20
0

No sabe
Ninguno
ISAPRE y otros

sto
Re

a
ro
p
Eu

Pe
r

.
U
.U

EE

do
ua
Ec

bi
m
lo

Co

Br
as
il

liv
Bo

Ar
ge

nt

in

ia

Sistema pblico

Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009

A pesar de las necesidades de una mayor cobertura y de la desigualdad en el acceso a servicios mdicos, la percepcin de las personas
encuestadas que han nacido en el extranjero y residen en Chile es
relativamente positiva en relacin a la calidad del sistema de salud
chileno. Ver grfico a continuacin:
Grfico 18. Porcentaje personas nacidas en el extranjero segn
percepcin del sistema de salud chileno
Muy mal o mal

Resto

Regular

Per

Bien
Ecuador

Muy bien

Brasil

No sabe

Argentina
0

20

40

60

80

100

Fuente: elaboracin propia a partir de Encuesta CASEN 2009

Como ltimo dato, en cuanto a los ahorros que pudieran permitir


a una persona asegurarse una mejor calidad de vida en un futuro,
segn la encuesta CASEN 2009, el 85% de la poblacin nacida en
el extranjero y residente en Chile no tiene ahorros, esto no quiere
decir que realmente no los tenga, sino que cabe la posibilidad de que
los ahorros no estn en ningn servicio institucionalizado, o tambin
es probable que esos ahorros se hayan convertido en remesas26. En
26

Por remesas se entiende el dinero o regalos que los migrantes envan a su pas de
origen, normalmente a algn familiar residente en el pas de origen para su manutencin. Amrica Latina es la regin ms afectada por este tipo de transaccin,
modificando en algunos pases la gestin del sistema financiero. Fuente: remesas.org

37

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10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

todo caso, dicha situacin acenta la situacin de precariedad del


colectivo migrante.
Educacin:
El 98% de hombres y el 97% de mujeres saben leer y escribir (CASEN
2009). Segn la misma fuente, aquellos de procedencia boliviana
presentan un mayor porcentaje de analfabetismo (10% del total de
bolivianos).
Siguiendo la misma fuente, ms de la mitad de los encuestados tienen
entre 7 y 12 aos de escolaridad (ver tabla 3). Esto afirma que la gran
mayora de las personas nacidas en el extranjero y residentes en Chile
tienen como mnimo educacin media. A este porcentaje le sigue un
29% de 12 a ms aos de escolaridad, lo que afirma que el nivel educativo de las personas de origen extranjero es medio-alto.
Tabla 3. Porcentaje de escolaridad poblacin de origen extranjero (%)
Sin escolaridad

3,7

1 a 6 aos

11,4

7 a12 aos

55,5

Ms de 12 aos

29,4

Fuente: elaboracin propia a partir de CASEN 2009

A continuacin, esta misma variable es desglosada segn lugar de


nacimiento (grfica 19). En primer lugar, se confirma que el grueso de
la poblacin nacida en el extranjero tiene como mnimo entre 7 y 12
aos. Con ms detalle, cada colectivo presenta sus diferencias: Europa y Ecuador tienen una composicin muy similar; Per y Argentina
difieren en el porcentaje de personas con ms de doce aos de escolaridad, siendo Argentina la que presenta un porcentaje ms elevado;
las personas nacidas en EEUU y residentes en Chile presentan ms de
doce aos de escolaridad; Colombia y Brasil tienen un nmero similar
de personas con siete a doce aos de escolaridad, sin embargo se encuentran diferencias entre ndice de personas sin escolaridad, siendo
ms elevado el de Colombia, y entre el nmero de personas con ms
de doce aos de estudio, siendo en este caso ms elevado el ndice
de Brasil. Bolivia destaca por su escaso porcentaje de personas con
doce o ms aos de escolaridad.

38

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Grfico 19. Aos de escolaridad poblacin nacida en el extranjero


Argentina
Brasil

Sin
1 a 6 aos
7 a 12 aos

Ecuador

+ de 12 aos

Per
Resto
Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009

Vivienda:
Como se ha mencionado anteriormente, el grueso de la poblacin nacida en el extranjero vive en la Regin Metropolitana (36%), del cual
el 81,6% vive en la provincia de Santiago. Por lo tanto, es en este lugar donde pueden manifestarse de forma ms intensa las problemticas de integracin, entre las que destaca la segregacin residencial27.
Las comunas que presentan un porcentaje de concentracin de personas nacidas en el extranjero superior al 3,2%28 son las siguientes:
Tabla 4. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn
comuna, provincia de Santiago (%)
Independencia

10,5

Santiago

8,8

Estacin Central

7,9

Recoleta

6,9

Lo Prado

5,6

Providencia

5,2

La Reina

4,9

Las Condes

3,6

Quilicura

3,6

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009


27

28

La segregacin residencial es entendida coma la separacin espacial de un grupo


social dentro de la ciudad (Griffinger, 1998) o en la ausencia de interaccin entre
grupos sociales (White, 1983).
Promedio total de personas nacidas en el extranjero segn distribucin por comunas, CASEN 2009.

39

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Sin embargo, para aproximarse al fenmeno de la segregacin residencial se debe observar cules son las zonas de residencia29 de las personas
nacidas en el extranjero segn pas de nacimiento. La encuesta CASEN
2009 muestra que, tanto los argentinos como los ecuatorianos, se distribuyen uniformemente en la provincia de Santiago; el colectivo colombiano presenta una alta concentracin en las comunas del sur (36%); las personas nacidas en EE.UU. y Europa residen mayoritariamente en la zona
oriente (67% ambas); por ltimo, las personas nacidas en Per muestran
un alto porcentaje de concentracin en la zona norte (43%). El colectivo
nacido en Bolivia y Brasil no es significativo en la provincia de Santiago,
por consiguiente ha sido descartado de este anlisis.
Al centrarse en el anlisis por zonas, la CASEN 2009 indica que el
67% de la poblacin nacida en el extranjero y residente en la zona
oriente tiene ms de 12 aos de escolaridad. Adems, se observa que
un 56% de personas nacidas en el extranjero y residentes en la zona
oriente pertenece al sistema de salud ISAPRE u otro privado seguido
de lejos por los residentes de la zona sur (31%). En cuanto al ingreso,
la tabla 5 a continuacin muestra el ingreso promedio de las personas
nacidas en el extranjero segn zona de residencia:
Tabla 5. Ingreso promedio de las personas nacidas en el extranjero
segn zona de residencia
Santiago

415.730

Norte

482.997

Oriente

1.254.960

Poniente

273.953

Sur

326.285

Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Como se puede observar, el ingreso medio de las personas nacidas


en el extranjero y residentes en la zona oriente triplica el ingreso promedio en relacin a los residentes extranjeros de las dems zonas. La
zona poniente presenta el ingreso promedio ms bajo de toda la provincia de Santiago, seguida de cerca de las comunas de la zona sur.
29

Se ha considerado zona norte (Conchal, Huechuraba, Independencia, Quilicura,


Recoleta Y Renca), zona sur (Cerrillos, El Bosque, La Cisterna, La Florida, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda, Pealoln, San Joaqun y San Miguel); zona poniente (Cerro Navia, Lo Prado, Estacin Central, Maip, Pudahuel y
Quinta Normal); zona oriente (La Reina, Las Condes, Lo Barnochea, Macul, Nuoa,
Providencia y Vitacura); y Santiago.

40

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

Por ltimo, es interesante observar el resultado de cruzar los datos por


zonas de la provincia de Santiago segn su ndice de Desarrollo Humano (IDH)30. As, en la zona oriente el IDH est por encima del 0,9;
en las zonas norte y poniente este ndice oscila entre 0,7 y 0,75; en la
zona sur vara de 0,65 a 0,8; y finalmente, en la comuna de Santiago
est en torno al 0,8. Para llegar a alguna conclusin certera habra que
observar la evolucin de este ndice y contrastarlo con las caractersticas socioeconmicas de la poblacin residente en estas comunas as
como la capacidad del municipio para satisfacer sus necesidades.
Al acercarse ms a la condicin de vivienda de una persona nacida
en el extranjero (ver grfico 20), se observa que el 40% de esta poblacin tiene vivienda propia y otro 40% es arrendatario, de los cuales,
un 19% no tiene contrato de alquiler.
Grfico 20. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero segn
condicin de vivienda
2% 1%

Propio

17%
40%

Arrendado con contrato


Arrendado sin contrato

19%

Cedido
21%
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Esto indica la precariedad de muchas personas que pueden verse


expulsadas de sus viviendas de un da para otro. A ello se suman los
pocos beneficios que tiene un arrendatario en Chile. Segn la Ley
19.86631, el artculo 3 afirma que el propietario tiene la opcin de
desahuciar al inquilino mediante una notificacin ante notario cuan30

31

El desarrollo humano es una forma de analizar el desarrollo del pas, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es su indicador. Este se concentra en tres dimensiones bsicas
de la vida de la gente: la salud, la educacin y los ingresos, resumiendo en un nmero nico el nivel de logro de las personas en estos tres mbitos (el valor del ndice
flucta entre cero y uno, representando este ltimo valor la meta ideal de desarrollo
humano). Medido en 2003. Fuente: PNUD, MIDEPLAN, La Trayectoria del desarrollo
humano en las comunas de Chile, (1994-2003). Link: http://www.desarrollohumano.
cl/otraspub/pub12/IDHC%20con%20portada.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Publicada en el Diario Oficial el 11 de abril de 2003 http://www.tasaciones.cl/img/
pdf/Ley19866Mod%20(arrendamiento).pdf (fecha de consulta 8/07/2011).

41

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10-06-13 16:46

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

do antes se necesitaba una orden judicial. A esto se le suma el hecho


que el inquilino tiene dos meses para abandonar la vivienda cuando
antes lo legal era cuatro meses.
A estos problemas de escasa proteccin legal, se junta la situacin
de hacinamiento. Tomando como referencia la definicin del Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) dependiente de
la Centro Econmico para Amrica Latina (CEPAL), la situacin de hacinamiento se da cuando hay ms de tres personas por pieza en una
vivienda32.
En Chile, este indicador es del 4,5% de la poblacin nacida en el extranjero y residente en Chile, sin contar con los migrantes en condicin
de irregularidad. Dicho porcentaje, segn el pas de nacimiento de la
persona vara. El grfico 21 muestra que las personas de procedencia
boliviana ocupan un 44% del total, seguido por Colombia y Per.
Grfico 21. Porcentaje de personas que viven en situacin de
hacinamiento segn pas de nacimiento
2%

1%

Argentina

11%

Bolivia
Colombia

22%

Per
20%

44%

Europa
Resto

Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta CASEN 2009

Esta situacin se agrava en el caso de las mujeres. Segn la encuesta


CASEN 2009, el 55% de las personas que padecen hacinamiento pertenece al gnero femenino.
Otra forma de medir el hacinamiento es a travs de la relacin entre
el nmero de personas por bao. Segn el CELADE33, se produce esta
32

33

El hacinamiento est conceptualizado desde el mundo occidental en trminos


estructurales: nmero de personas por pieza de dormitorio. Para los pueblos indgenas, y dependiendo del contexto territorial, los resultados de este indicador pueden
ser ms bien una constatacin de sus formas de vida. Fuente: http://celade.cepal.
org/redatam/PRYESP/SISPPI/Webhelp/viviendas_en_situacion_de_hacinamiento.htm
(fecha de consulta 8/07/2011).
Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura. Link: http://vivienda.uchilefau.cl/
extension/pdfs/pdf-cuartajornada/panel1grandon.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).

42

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

situacin cuando hay un nico bao para ocho personas o ms. En el


caso de Chile, este porcentaje alcanza el 3,3% del total de personas
nacidas en el extranjero. Segn podemos ver en la grfica 22, el colectivo de procedencia ecuatoriana es el ms perjudicado, seguido de
cerca por aquellos de origen colombiano y brasileo.
Grfico 22. Porcentaje de personas en situacin de hacinamiento
(1 bao para 8 personas) segn pas de nacimiento
2%

2%
8%

10%

2%

Argentina
Bolivia
Brasil

20%
29%

Colombia
Ecuador

27%

Per
Europa

Resto
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

Siguiendo la misma fuente, no se observan diferencias segn el sexo.


Participacin social:
Segn la CASEN 2009, el 78% de las personas encuestadas nacidas en
el extranjero no participa en ningn tipo de organizacin. Dentro del
22% que s participa, existen diferencias en cuanto al tipo de organizacin, destacando (ver grfico 23) las organizaciones de vecinos y de grupos religiosos por encima del resto. Le sigue el club deportivo, las asociaciones o comunidades indgenas y la agrupacin cultural y/o artstica.
Grfico 23. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero que
participan en alguna organizacin
Agrupacin cultural o creacin artstica
Centro de madres y grupos de mujeres
Grupo religioso
Organizacin juvenil
Organizacin de adultos mayores
Asociacin o comunidad indgena
Asociacin productiva
Partidos polticos

0
1
2
3
4
5
6
7
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

En cuanto a las diferencias segn pas de nacimiento de las personas


que s participan en alguna organizacin, se observa en el grfico 24
43

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

que el colectivo boliviano tiene el ndice ms elevado, seguido de los


europeos y estadounidenses. Destacan por su escasa participacin en
organizaciones sociales, polticas o culturales los colectivos de origen
peruano y brasileo.
Grfico 24. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero que s
participan en organizaciones segn pas de nacimiento
11%

12%

Argentina
Bolivia

15%

18%

Brasil
Colombia

6%
6%
14%

11%

Ecuador
EE.UU.
Per

7%
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta CASEN 2009

1.4. LA PERCEPCIN DE LA INMIGRACIN EN CHILE: OTRAS


ENCUESTAS
En este apartado se analizarn otros estudios e investigaciones sobre
el fenmeno migratorio desde un enfoque ms social y antropolgico, abarcando temas como la percepcin de los chilenos hacia los
extranjeros, el proceso de construccin de identidad nacional y la
discriminacin. Si bien las muestras de estas encuestas no son a nivel
nacional, nos aportan una visin sobre la complejidad del fenmeno
migratorio desde la problemtica de la convivencia e integracin en
la sociedad chilena.
Estudios como la encuesta titulada Los Santiaguinos y los migrantes de pases limtrofes elaborada por la Universidad Diego Portales
en colaboracin con Publimetro en septiembre de 2003 y con una
muestra telefnica de 300 hogares de la Regin Metropolitana muestra que: a) la percepcin por parte de los santiaguinos con respecto
a la cantidad de migrantes que viven en Chile es alta (54,7%), b)
las opiniones estn divididas en cuanto a la pregunta si se deberan
promulgar leyes y otorgar derechos especiales a los migrantes (52%
en contra y un 48% a favor), c) un 54,9 % de santiaguinos considera
que el primer problema de la inmigracin es la prdida de identidad
nacional, seguido por la ocupacin de plazas laborales con un 33%,

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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

d) La mayora de los encuestados siente una mayor cercana hacia los


argentinos, seguido por europeos y estadounidense. Con un porcentaje mnimo aparece cierta afinidad con las personas de origen peruano
y boliviano y, e) ms de la mitad de los encuestados opina que debera fiscalizarse con mayor rigurosidad a los extranjeros que desempean labores profesionales en Chile.
La encuesta telefnica titulada Legislar contra la discriminacin fue
realizada por la Fundacin Ideas en marzo de 200934. Dicha encuesta
contempl aleatoriamente a 400 adultos de ambos sexos que viven
en la Regin Metropolitana. Esta muestra que un 98% de las personas
afirma que hay grupos o sectores que sufren discriminacin, entre las
causas o motivos de esta discriminacin destaca en primer lugar la
situacin socioeconmica y en segundo lugar la nacionalidad.
Un estudio realizado por la Fundacin Ideas (2009) identifica tres
categoras predominantes de discriminacin: la situacin socioeconmica (27,5%), la nacionalidad (18,7%) y la tnica (15,3%). En este
mismo estudio se pregunt por la frecuencia de la discriminacin, un
37% dijo que siempre, un 10,6% seal que casi siempre, un 43,5%
afirm que a veces, un 13,4 % casi nunca y un 21,8% nunca. En esta
lnea resalta el estudio realizado por la Universidad de Chile en colaboracin con la Universidad Catlica (2008) donde un 27% de la
poblacin encuestada afirm rechazar a los migrantes que viven en
Chile. Este rechazo tambin se ha manifestado en las aulas, donde los
nios y adolescentes consultados consideran que la nacionalidad peruana (32%), boliviana (30%) y en menor medida, la argentina (16%),
son nacionalidades inferiores (UNICEF, 2004).
Otro informe de estudio titulado Plan Arica, elaborado por El Mercurio y Opina durante los das 1, 2 y 3 de diciembre de 2010 de forma
telefnica a una muestra de 400 hogares de red fija en Arica, muestra
que el 43% de la poblacin considera la presencia de personas de
origen boliviano como algo negativo, a un 37% le da lo mismo y tan
solo un 16% lo considera positivo. En el caso de las personas de origen peruano el nivel de aceptacin es peor, un 53% opina que la presencia de este colectivo es algo negativo, a un 30% le da lo mismo y
tan solo 12% lo considera algo positivo.

34

Para ms informacin visitar www.ideas.cl

45

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

1.5. CONCLUSIONES FINALES DE LOS RESULTADOS


El porcentaje de poblacin extranjera residente en Chile se ha ido incrementando constantemente desde la entrada del pas a un rgimen
democrtico. Este incremento ha trado consigo cambios relevantes en
el perfil de la inmigracin, entre ellos destaca la reciente feminizacin
de la poblacin migrante y la llegada de personas provenientes de los
pases limtrofes, especialmente de Per. Otra caracterstica observada
de los extranjeros en Chile es el elevado porcentaje de personas entre
16 y 65 aos, personas en edad de trabajar, esto es, mano de obra
para Chile.
Tras el anlisis sociodemogrfico se concluye que: 1) existen dos tipos de segregacin de la poblacin extranjera (segregacin laboral y
segregacin espacial); 2) se observa un elevado ndice de precariedad
laboral sujeto a discriminacin por origen y sexo; y 3) persiste un desigual acceso a los servicios bsicos segn pas de procedencia y sexo.
1.

Tipos de segregacin:

Segregacin laboral:

Se observa que los colectivos de origen extranjero se concentran en


relacin a gremios laborales, siendo as que los bolivianos ocupan en
su mayora trabajos agropecuarios, los de procedencia argentina estn
ms centrados en el turismo, los de origen ecuatoriano ejercen en su
mayora como mdicos, los peruanos difieren por gnero emplendose en servicio domstico las mujeres, y hostelera y comercio al por
menor los hombres.

Segregacin espacial:

Casi tres cuartas partes de la poblacin total de extranjeros reside en


zona urbana, del cuarto restante que vive en zona rural la mitad es de
origen boliviano. Ahora bien, de aquellos que residen en zona urbana,
la gran mayora se sita en la Regin Metropolitana y ms especficamente en la provincia de Santiago. No obstante, lo que es concentracin de poblacin extranjera pasa a ser segregacin en el momento en
que el anlisis se centra en zonas de residencia (norte, sur, poniente,
oriente y Santiago). La encuesta CASEN 2009 muestra que, tanto
argentinos como ecuatorianos, se distribuyen uniformemente en la
provincia de Santiago; el colectivo colombiano presenta una alta concentracin en las comunas del sur; las personas nacidas en EE.UU. y
Europa residen mayoritariamente en la zona oriente de Santiago; por
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10-06-13 16:46

I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

ltimo, las personas nacidas en Per muestran un alto porcentaje de


concentracin en la zona norte. Esta distribucin trae complicaciones
cuando se cruza la informacin con los ndices de escolaridad, ingreso y acceso a los sistemas de salud, ya que se observan diferencias
significativas; por ejemplo, existe un gran porcentaje de poblacin
con ms de doce aos de escolaridad que vive en la zona oriente, a
su vez es en esta zona donde los residentes triplican el salario con
respecto a otras zonas, y tambin es solo en esta zona donde la mitad
de sus residentes tiene contratado un sistema de salud privado. Esto
est muy relacionado con el problema de desigualdad existente en
Chile, por consiguiente, las personas nacidas en el extranjero que
vienen a buscar una mejor calidad de vida se encuentran inmersas en
una estructura de desarrollo desigual donde existen diferencias en la
oferta de oportunidades y accesos a servicios.
2.

Precariedad laboral y discriminacin

La mayora de las personas nacidas en el extranjero trabajan en


el sector privado como empleados, solo un porcentaje mnimo es
empleador. Esto revela el poco alcance a puestos de poder y mayor ingreso por parte de la poblacin extranjera. Del porcentaje de
personas empleadas, un nmero significativo carece de contrato de
trabajo, siendo en esta situacin las mujeres ms vulnerables que los
hombres. Por oficio, en esta misma circunstancia, destaca el personal
domstico, trabajadores agrcolas, comercio al por menor y hostelera. Asimismo se observa una mayor desproteccin laboral en la zona
norte del pas, seguido por la Regin Metropolitana.
En relacin al ingreso, las mujeres de origen extranjero con el mismo
nmero de aos de escolaridad que sus pares hombres vuelven a ser
discriminadas al recibir un salario menor. En cuanto al pas de origen,
se observa que aquellos de origen boliviano y peruano presentan ingresos ms bajos que el resto de colectivos teniendo todos ellos los
mismos aos de escolaridad. Por consiguiente se concluye que son
las mujeres de origen extranjero las que tienen mayor probabilidad de
sufrir algn tipo de discriminacin laboral.
3.

Acceso desigual a los servicios bsicos segn lugar de origen y


sexo

En cuanto a salud, tres cuartas partes de las personas nacidas en el


extranjero cuentan con cobertura mdica, eso deja a cerca de un
cuarto de esta poblacin sin cobertura. Dependiendo del origen des47

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

tacan unos colectivos sobre otros, en este caso, son los peruanos, seguido de los bolivianos y argentinos que aparecen menos protegidos.
De aquellos que utilizan el sistema de salud, la gran mayora lo hace
del sistema pblico. Dentro del colectivo que usa el sistema privado,
destacan los colectivos europeo, estadounidense y brasileo.
Es relevante mencionar en este apartado que un nmero muy elevado
de poblacin nacida en el extranjero no tiene ahorros. Esto podra
deberse a que esos ahorros no se encuentran dentro de algn sistema
formal o a que se hayan convertido en remesas. Por lo tanto, sera interesante llevar a cabo estudios al respecto.
En cuanto a la educacin, casi en su totalidad las personas nacidas en
el extranjero saben leer y escribir, de hecho, se observa un elevado
nmero de personas que, como mnimo, tiene educacin media. Esto
demuestra que los extranjeros residentes en Chile son personas con
formacin acadmica y, por lo tanto, traen una serie de externalidades positivas a la sociedad de acogida.
Respecto a la vivienda, casi la mitad de las personas nacidas en el
extranjero se declara arrendataria, de la cual casi un tercio no tiene
contrato. Esto pone de manifiesto la problemtica de la vivienda y
el elevado porcentaje de personas en situacin de precariedad. Otro
problema relacionado con la vivienda es la situacin de hacinamiento (tres personas por pieza o un bao para ocho o ms personas).
Nuevamente, esta situacin se agrava en el caso de las mujeres.
En cuanto a la participacin, se concluye que tres cuartas partes de
las personas nacidas en el extranjero no participan en ningn tipo
de organizacin. Esto pone de manifiesto la escasa coordinacin que
hay entre colectivos y, por lo tanto, se dificulta el proceso de visibilizacin de sus problemticas as como sus propuestas de mejora de su
calidad de vida.
Finalmente, los datos observados afirman que el colectivo de personas extranjeras residentes en Chile es muy diverso, y que cada grupo
presenta caractersticas diferentes que pueden ayudar a enriquecer a
la sociedad de acogida. Para ello es urgente elaborar polticas de integracin intercultural, donde se ponga de manifiesto las necesidades
as como las oportunidades de cada colectivo. Para que esto resulte
es fundamental juntar voluntades, en concreto, a nivel municipal
puesto que este nivel de gestin poltico-administrativa es el ms
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I BLOQUE: LA INMIGRACIN EN CHILE

cercano a su realidad. Integrar a los extranjeros no significa darles


beneficios, sino darles los mismos derechos y oportunidades que a
cualquier otra persona.

49

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II BLOQUE:
MARCO JURDICO DE INMIGRACIN
EN CHILE

2.1. REGULACIN CONSTITUCIONAL


La Constitucin chilena es el punto de partida tanto para el anlisis
del marco de los derechos y obligaciones bsicas de las personas
migrantes en Chile, como para valorar la incidencia que los tratados
internacionales ratificados por Chile tienen en esta materia.
De acuerdo al artculo 1 de la Constitucin chilena de 1980, las
personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos y contina
afirmando el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual
y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que
esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender
al fortalecimiento de esta, promover la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Dentro de dicho artculo constitucional hay que hacer nfasis en el
concepto de comunidad nacional y lo que se entiende por ello. Comunidad nacional hace referencia a los miembros que conforman
una Nacin, ahora bien, este concepto tiene dos acepciones inseparables: la primera, en el mbito del derecho poltico, hace referencia
a la nacin como el conjunto de sujetos polticos en quienes reside la
soberana constituyente de un Estado; la segunda acepcin, es la que
hace referencia a la nacin cultural, concepto social e ideolgico que
define a una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales
comunes. Esta ltima acepcin ha sido cuestionada por diversos pases latinoamericanos cuya composicin nacional se caracteriza por
la pluralidad de culturas. El resultado de estas reivindicaciones es la
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

elaboracin de constituciones donde se reconoce explcitamente su


composicin como nacin plurinacional, pluricultural o pluritnica35.
Otro punto importante a tratar es lo que en este primer artculo constitucional se entiende por derechos. Como bien enuncia, toda persona
nace con los mismos derechos y aade a continuacin, el Estado debe
garantizar el respeto de esos derechos, es decir, de los derechos esenciales de la persona, pero cules son esos derechos? Los derechos
civiles y polticos? O tambin, los derechos econmicos, sociales y
culturales? Y qu lugar ocupan estos derechos en el ordenamiento
interno de un pas? Estas dudas recayeron en la Comisin Tcnica partcipe en la reforma de la Constitucin de 1989.
Siguiendo el artculo escrito por Francisco Cumplido36 (1996), los
negociadores de la Concertacin tenan en mente que Chile haba
ratificado en 1981 la Convencin de Viena sobre los tratados37 y, por
consiguiente, existan normas sobre la vigencia, aplicabilidad e interpretacin de los tratados internacionales. En consecuencia, la referida
convencin era, a la fecha de la reforma constitucional al artculo 5
de la Constitucin, un tratado vigente y de plena aplicabilidad. Por lo
tanto, la interpretacin que posteriormente los tribunales efectuaran,
deba tener en cuenta lo dispuesto en dicha Convencin, particularmente en los artculos 27, 31, 38, 53, 64, que regulan fundamentalmente la prohibicin a los Estados de invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificacin de incumplimiento de un tratado;
la interpretacin de buena fe de los tratados, en especial, en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin; y la aplicacin
de la norma de un tratado y su obligatoriedad para un tercer Estado
como norma consuetudinaria de Derecho Internacional.
Finalmente, la propuesta de reforma de la Constitucin de Chile por
parte de la Concertacin fue aceptada por Renovacin Nacional y
posteriormente por la Junta de Gobierno, dando como resultado la
35
36

37

Este es el caso de Bolivia, Mxico y Ecuador, entre otros.


Francisco Guillermo Cumplido Cereceda es un jurista, acadmico y poltico democratacristiano chileno, ex ministro de justicia durante el Gobierno del presidente
Patricio Aylwin. El texto que a continuacin se redacta est basado en el artculo
que escribi en 1996 titulado Alcances de la modificacin del artculo 5 de la
Constitucin poltica chilena en relacin a los tratados internacionales, publicado
en la Revista Chilena de Derecho, Vol. 23 N 2 y 3, tomo I, pp. 255-258.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados fue ratificada en Chile
el 9 de abril de 1981, promulgada por Decreto Supremo N 381, del mismo ao,
publicado en el Diario Oficial de 22 de junio de 1981. Versin on line de la Convencin. http://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/Convencion_Viena.pdf
(fecha de consulta 8/07/2011).

52

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

modificacin del segundo inciso del artculo N 5 de la Constitucin


vigente, que dice as:
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.
Como conclusin, se puede decir que hubo la voluntad para introducir los derechos humanos en la Constitucin pero que, teniendo
en cuenta la coyuntura histrica del momento, estos cambios fueron
cautos. Finalmente, la Constitucin y la Convencin de Viena ratificada por Chile, son herramientas jurdicas que se ponen en manos de
los jueces para su labor de interpretacin, asumiendo (con buena fe)
que estos poco a poco vayan incorporando las tendencias modernas
en su interpretacin de la Constitucin de acuerdo a los principios de
un pas democrtico en consonancia con la salvaguardia de los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
Otro dato a tener en cuenta en el proceso de exigibilidad de derechos
es que en gran parte de Hispanoamrica38 existe la figura del Ombudsman o Defensor del Pueblo, entidad encargada de velar por la
promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. En
Chile, desde 1991 se han llevado a cabo cinco intentos de proyectos
de reforma en relacin al Ombudsman sin resultados positivos39.
El siguiente paso en este ejercicio de reflexin, consiste en centrar
nuestra atencin en la figura del migrante o extranjero que aparece inserta en la Constitucin, en ella se observa que en pases tales
como Espaa, Argentina, Ecuador y Bolivia, entre otros, dicha figura est presente por medio de la siguiente afirmacin explcita los
extranjeros y extranjeras en el pas de acogida tienen los derechos
y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin, salvo
las restricciones que esta contenga (Bolivia), o similares. Un caso
excepcional, es el de Ecuador, donde en el artculo 146.6 de su Constitucin propugna el principio de una ciudadana universal, la libre
38

39

Los siguientes pases hispanohablantes tienen Defensor del Pueblo por derecho
Constitucional: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay
y Venezuela.
Tres archivados (N 332-07, N 333-07, N 2605-07), uno rechazado (N 3429-07)
y uno que desde diciembre de 2008 descansa en el Senado (N 6232-07).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la


condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur y aade en
el punto nmero 7 de este artculo (el pueblo ecuatoriano) exige el
respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las
personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos. En el caso chileno estos
estndares estn lejos de conseguirse, la Constitucin en este punto
en concreto solo menciona al extranjero cuando hace referencia a
la nacionalidad (artculo 10). Este hecho refuerza las conclusiones
anteriores sobre la vaguedad o falta de explicitud en la Constitucin
chilena bajo una mirada posmoderna de los derechos humanos y, en
particular, de los derechos de los migrantes.
En el siguiente apartado se pasar a analizar en profundidad el nivel
de cumplimiento del 2 inciso del artculo 5 de la Constitucin, en
concreto, la reflexin se centrar en los tratados internacionales de
derechos humanos impulsados por la ONU y, ms especficamente,
en tratados internacionales de la OIT sobre los derechos de los trabajadores migratorios firmados y, posteriormente, ratificados todos ellos
por Chile a lo largo del siglo XX hasta ahora.
2.2 . MBITO INTERNACIONAL
Los tratados y convenios internacionales conforman el segundo mbito normativo que incide en el marco jurdico con respecto al acontecer migratorio. Como ya se ha mencionado, la Constitucin chilena
en el segundo inciso del artculo 5 enuncia el deber por parte de los
rganos del Estado de respetar y promover los derechos garantizados
por ella, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren en vigor, es decir, que hayan sido promulgados por el Presidente de la Repblica y publicados en el Diario
Oficial. A esto se le aade la aplicacin de las normas ratificadas por
Chile en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
cuyo objetivo era codificar el derecho internacional consuetudinario
de los tratados y desarrollarlo progresivamente.
Esta base jurdico-legal sirve para entender el nivel de compromiso
que Chile ha asumido al ratificar los tratados internacionales sobre
derechos humanos y, en particular, sobre los derechos de los migrantes, que se exponen a continuacin.
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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

El primero de ellos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH), aprobada por los Estados Miembros de la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III) el 10 de
diciembre de 1948, entre ellos se encontraba Chile (1945). Dicha Declaracin se presenta como ideal comn por el que todos los pueblos
y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos,
tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin40.
Junto con la DUDH, Chile contempla el Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1966) y sus respectivos
protocolos facultativos (Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y Segundo Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir
la pena de muerte). El conjunto de estos instrumentos conforma la
denominada Carta Internacional de Derechos Humanos (ver Anexo
tabla N 2) donde se definen los derechos humanos como inherentes
a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son universales,
interrelacionados, interdependientes e indivisibles41.
En el mbito concreto de la inmigracin, tienen especial relevancia
las siguientes convenciones: la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados (aprobada en julio de 1951, con su Protocolo de 1967), la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (1954), la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial (1965), la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (1979), la Convencin Internacional contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes (1984), la Convencin Internacional sobre los Derechos
40

41

Comisin Asesora para la califi cacin de detenidos, desaparecidos, ejecutados


polticos y vctimas de prisin poltica y tortura, Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Link: http://www.comisionvalech.gov.cl/fichas/Declaracion%20
Universal%20de%20Derechos%20Humanos.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
PNUD, Qu son los Derechos humanos? Link: http://www.ohchr.org/SP/Issues/
Pages/WhatareHumanRights.aspx (fecha de consulta 8/07/2011).

55

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

del Nio (1989), y el Convenio Internacional sobre la proteccin de los


derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias (1990).
Todos han sido ratificados por Chile y publicados en el Diario Oficial
en calidad de decreto ley a excepcin del Convenio sobre el Estatuto
de los Aptridas42 (ver anexo tabla N 1 para ms informacin).
En lo que respecta a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
recordando que el objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que mujeres y hombres puedan obtener un trabajo
decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad
y dignidad humana43. Desde sus orgenes la OIT protege los intereses
de los trabajadores empleados en pases distintos del propio y, desde
hace unos aos, ha puesto en la palestra pblica el dilema de un mundo globalizado, en donde la mayora de los pases se contradicen en
un discurso que busca restringir las migraciones y reducir el nmero de
trabajadores ilegales que se encuentran en sus fronteras, mientras que
en la prctica, mantienen una posicin muy tolerante a la explotacin
y falta de regulacin que proteja jurdicamente los derechos laborales,
sociales y de salud de los trabajadores migrantes44. Desde esta perspectiva, Chile aparece como un pas poco comprometido ya que, de los
principales cinco convenios en relacin a migracin, solo ha ratificado
tres, de los cuales, solo dos han sido promulgados como decretos y
publicados en el Diario Oficial (ver anexo tabla N 3). Estos dos convenios son el Convenio N 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso
(1957) ratificado por Chile en febrero de 1999 y publicado como Decreto N 227 en mayo de ese ao y el Convenio N 111 relativo a la
Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (1958) ratificado
por Chile en septiembre de 1971 y publicado como Decreto N 733 en
noviembre de ese ao. En cambio, Chile no ha ratificado ni el Convenio N 97 (revisado) de 1949 ni el Convenio N 143 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) de 1975. El primero
de ellos, el Convenio N 97, obliga a todo miembro de la OIT, para el
cual se halle en vigor el presente Convenio, a poner a disposicin de la
Oficina Internacional del Trabajo y de cualquier otro miembro, cuando
lo soliciten, informacin sobre la poltica y la legislacin nacionales
42

43

44

Segn el Convenio, un aptrida es Cualquier persona a la que ningn Estado


considera destinatario de la aplicacin de su legislacin, segn el Convenio, los
Estados Miembros otorgarn el mismo trato que otorgue a un extranjero en general.
Juan Somava, Director General de la OIT, misin y visin OIT http://www.ilo.org/
global/about-the-ilo/mission-and-objectives/lang--es/index.htm (fecha de consulta
8/07/2011).
OIT, link: http://www.oit.org.pe/index.php?option=com_content&view=article
&id=295%3Ala-oit-y-los-trabajadores-migrantes&catid=114%3Aespeciales&Itemid
=374&showall=1 (fecha de consulta 8/07/2011).

56

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

referentes a la emigracin y a la inmigracin; informacin sobre las disposiciones especiales relativas al movimiento de trabajadores migrantes
y a sus condiciones de trabajo y de vida; informacin sobre los acuerdos generales y los arreglos especiales en estas materias, celebrados
por el miembro en cuestin. El segundo Convenio, el N 143, obliga a
los Estados a respetar a todos los trabajadores migrantes, sin distincin
alguna, sus derechos humanos fundamentales, y promueve la igualdad
de oportunidades y de trato del trabajador extranjero legalmente establecido con los nacionales del Estado.
En lo que respecta a los tratados bajo el auspicio de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Chile ratific la Convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza (Recueil des Traits,
vol. 429, N 6193) publicado en el Diario Oficial el 30 de noviembre
de 1971 como Decreto N 764 del Ministerio de Relaciones Internacionales; no obstante, an no ha ratificado el Protocolo para instituir
una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios (1962) a la cual se
le otorga la facultad para resolver las controversias a que pueda dar
lugar la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en
la esfera de la enseanza.
Por otro lado, destaca el Programa de Migracin del Fondo de Poblacin para las Naciones Unidas (siglas en ingls, UNFPA), cuyo objetivo
principal es promover el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva y la prevencin de la violencia de gnero entre las mujeres y
jvenes migrantes en cinco fronteras de fuerte migracin internacional
en la regin (Nicaragua/Costa Rica; Guatemala/Mxico; Colombia/Ecuador; Argentina/Bolivia y Hait/Repblica Dominicana) donde no aparece
la frontera de Chile con Bolivia y/o Per a pesar de que se han detectado casos de violencia de gnero en estas fronteras y el escaso acceso a
los servicios de salud sexual y reproductiva por parte de la poblacin.
Finalmente, se puede concluir que se bien existen muchos convenios
internacionales aprobados por Chile, an queda por avanzar en materia prctica. Es interesante mencionar el pronunciamiento llevado a
cabo por varias organizaciones sociales chilenas ante el informe del
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos
de los migrantes45, esto es, el informe elaborado por el seor Jorge
Bustamante. Dichas organizaciones ponen de manifiesto lo siguiente:
45

Corporacin Humanas, Relatores migrantes y derechos culturales, link: http://www.


humanas.cl/wp-content/uploads/2011/05/ID_relatores_migrantes_y_derechos_culturales_statement_h__cels_versionfinal1.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

1) la necesidad de considerar la migracin Sur-Sur y evaluar los esfuerzos hechos hasta ahora en tema de integracin comercial y de
libre trnsito en los derechos humanos de los migrantes; 2) considerar
la feminizacin de la migracin como protagonistas en s mismas del
proceso y no como acompaantes de los migrantes; 3) la necesidad de
desarrollar un trabajo conjunto sobre fenmenos sociales y econmicos que impactan en la migracin desde una perspectiva de derechos
humanos (crisis econmicas, los flujos mixtos, la trata de personas, el
trfico de migrantes, y las poblaciones indgenas transfronterizas ); y
por ltimo, 4) exigen que se preste atencin al derecho a la participacin poltica de los migrantes en los Estados de destino.
Otro documento de gran inters es el Informe elaborado por la Red
de Migracin e Interculturalidad (REDMI), enviado al Comit para
el cumplimiento de los derechos de la Convencin sobre la proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias
(septiembre 2011). Las recomendaciones que se especifican en dicho
informe, fueron recogidas en la resolucin del Comit. Entre ellas
destaca la necesidad de elaborar un proyecto de ley sobre migracin
conforme con las normas internacionales de proteccin de los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares y, en particular, con las disposiciones de la Convencin. Al da de hoy, el Gobierno ha mostrado inters en elaborar una nueva ley de extranjera, no
obstante, an no se ha pedido la participacin de las organizaciones
sociales en la planificacin de este proyecto de ley.
2.3. MBITO REGIONAL
En Amrica Latina y el Caribe, el fenmeno migratorio tiene un rol importante en la configuracin demogrfica, en la dinmica econmica,
y en la caracterizacin social y cultural de los pases. Segn datos del
CELADE46, durante el quinquenio 2005-2010 para la mayora de los
pases latinoamericanos, entre ellos, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, el saldo migratorio fue negativo, es decir,
el nmero de personas que emigraron fue mayor que el nmero de personas que inmigraron al pas, afectando negativamente al volumen de
la poblacin. El caso de Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Brasil y Repblica Bolivariana de Venezuela, este saldo migratorio se
46

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa creado durante la primera dcada de 1950. Actualmente perteneciente a la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Link: http://www.eclac.org/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm (fecha de consulta 8/07/2011).

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

mantuvo equilibrado y por lo tanto, no afect al volumen poblacional.


Solo en el caso de Chile, Costa Rica y Panam el saldo migratorio fue
positivo, por lo que su poblacin crece por el efecto de la migracin.
Estos datos reflejan la complejidad del fenmeno migratorio en la
regin. Consecuentemente en este apartado se analizan los acuerdos,
declaraciones y convenios que los diferentes pases de Amrica Latina
han firmado en espacios regionales de encuentro sobre inmigracin.
El punto de partida son las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y Gobierno compuestas por la gran mayora de los pases latinoamericanos (incluido Chile), Andorra, Portugal y Espaa. Estos
encuentros se celebran cada ao desde 1991. En relacin al fenmeno migratorio, fue en la III Cumbre (1993) cuando por primera vez
se hizo mencin a este fenmeno; sin embargo, no adquiri fuerza
hasta la X Cumbre (2000) en cuyo artculo 10 de la Declaracin de
Panam pone en relieve la necesidad de promover acciones conjuntas dirigidas a garantizar la observancia de los derechos de los nios
y adolescentes migrantes y aade, la importancia de impulsar iniciativas que tipifiquen y sancionen, en forma efectiva, el trfico ilegal de
personas (este ltimo punto est patente de ahora en adelante en todas las Cumbres). No es coincidencia que a principios de ese mismo
ao se llevase a cabo a nivel mundial el compromiso de los Objetivos
del Milenio de la ONU y con ello, el fortalecimiento del discurso de
los derechos humanos como poltica de Estado a nivel internacional.
Esto, como se ve a continuacin, tuvo un impacto en las Cumbres y
en el enfoque que estas dieron a la hora de problematizar los procesos migratorios (ver anexo tabla N 4 para ms informacin).
La X Cumbre (2000) marc el inicio de una serie de propuestas y
compromisos que se llevaron a cabo en este espacio de encuentro
iberoamericano en torno al fenmeno que nos atae. Entre ellas estn: la XI Cumbre (2001) donde se introduce en el artculo 17 de la
Declaracin de Lima la urgencia de tomar las medidas necesarias
para garantizar un trato igualitario, eliminando todas las formas de
discriminacin que atentan contra su dignidad e integridad; la XII
Cumbre (2002) valora positivamente, en su artculo 29 de la Declaracin de Barbados, el aporte de las migraciones para las economas
y sociedades de origen y destino, as como el esfuerzo integrador de
los pases receptores de migrantes; en la XIII Cumbre (2003), en el
artculo 40 de la Declaracin Santa Cruz de la Sierra, se introduce
la necesidad de generar fuentes de empleo dignamente remunerado. Adems, hacen hincapi en la necesidad de crear mecanismos
de cooperacin que simplifiquen, reduzcan el costo y aceleren las
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

remesas que envan los migrantes a sus pases de origen; en la XIV


Cumbre (2004), en el artculo 14 de la Declaracin de San Jos, se
fortalece la necesidad de asignar recursos adecuados a la educacin
para la inclusin productiva y social de las personas pertenecientes
a grupos vulnerables; en la Cumbre XV (2005), en el artculo 7 de la
Declaracin de Salamanca, se reitera todo lo dicho anteriormente;
la Cumbre XVI (2006) supuso el auge en torno a las propuestas de
accin sobre migracin. En esta Cumbre los pases miembros firmaron el Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo
donde se recuerda, en primer lugar, a los pases iberoamericanos lo
enriquecedor que es el aporte cultural, cientfico, acadmico, econmico, poltico y social de los migrantes, y en segundo lugar, la
responsabilidad y obligacin de los jefes de Estado y de Gobierno de
asegurar un impacto positivo de las migraciones en los respectivos
pases. En la XVII Cumbre (2007), en el artculo 17 de la Declaracin
de Santiago se reitera el Compromiso de Montevideo y adems se
firma el Convenio Multilateral Iberoamericano sobre Seguridad Social que, en febrero 2011, lo haban ratificado Bolivia, Brasil, Chile
(N Boletn 6395-10), Ecuador, El Salvador, Espaa, Paraguay y Portugal. En la XVIII (2008) se reitera el Compromiso de Montevideo y,
al mismo tiempo, se desarrolla el I Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo (FIBEMYD) en Ecuador (2008) que consisti en
visibilizar las buenas prcticas migratorias que se han llevado a cabo
en los pases miembros; reiterar el respeto a los derechos humanos,
as como la promocin de la igualdad de gnero y de etnia; firmar un
acuerdo tripartito de cooperacin SEGIB-CEPAL-OIM; y elaborar el
Programa de Accin de Cuenca que contiene propuestas de acciones
especiales en el campo de Juventud, Migracin y Desarrollo (pases
participantes son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Espaa, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela). En la XIX Cumbre (2009) no se plante
el tema migratorio, el encuentro se centr nicamente en el tema
Innovacin y Conocimiento. En la XX y ltima Cumbre (2010) hasta
ahora, se retom el tema migratorio por medio de un comunicado
especial para combatir la delincuencia organizada transnacional en
todas sus formas y manifestaciones. Asimismo, se desarroll en esta
el II Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo sobre los impactos de la crisis econmica y la necesidad de plantear respuestas
de polticas y programas en Iberoamrica. Ese mismo ao, se elabor
el Programa IBER-RUTAS cuyos pases participantes fueron Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Este programa tiene como
lneas de accin la revisin de polticas pblicas e investigaciones; la
recopilacin y desarrollo de informacin confiable; implementacin
de campaas de sensibilizacin; difusin de informacin producida;
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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

deteccin dificultades de integracin por gnero y etnia y; gestin de


actividades entre instituciones gubernamentales/sociedad civil.
Otro punto de encuentro a nivel regional lo conforman desde 1996 las
Conferencias Regionales sobre Migraciones (CRM) que, en la actualidad, lo integran los siguientes pases: Belice, Canad, Costa Rica, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y
Panam. Tambin participaron en calidad de observadores, representantes de Colombia, Ecuador, Jamaica, Per y Repblica Dominicana, y
cuentan con el apoyo de organismos internacionales como OIM, CEPAL
y ACNUR. Chile no forma parte de estas Conferencias pero s es miembro, junto con Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay,
Per, Suriname, Uruguay y Venezuela, de las Conferencias Sudamericanas de Migraciones (CSM). El comienzo de estas Conferencias data del
ao 2000, tienen carcter anual y lo componen delegaciones oficiales
en representacin del gobierno de cada pas. En la I CSM (2000) se
lleg al acuerdo de constituir un Foro de coordinacin y consulta en
materia migratoria para los pases de Amrica del Sur con el apoyo de
la OIM; en la II CSM (2001) se elabor una Declaracin donde prima la
necesidad de conciliar polticas sobre las migraciones internacionales
y condenar el trfico ilcito de migrantes; en la III CSM (2002), IV CSM
(2003) y V CSM (2004) se desarroll el Plan de Accin sobre Migraciones Internacionales en Amrica del Sur donde se reitera la necesidad de
desarrollar polticas, programas y acciones que faciliten la circulacin,
permanencia y residencia de los nacionales al interior de la regin, se
remarc la obligacin de velar por el respeto de los derechos de los
trabajadores migrantes y sus familias , la necesidad de apoyar el respeto
de los derechos humanos consagrados en las diferentes convenciones
internacionales y la realizacin de actividades de capacitacin y formacin a funcionarios, profesionales, tcnicos y miembros de la sociedad
civil que trabajen en labores vinculantes a los migrantes. Las VI, VII y
VIII CSM (2006, 2007 y 2008) instaron a la formacin de un observatorio sudamericano de migracin donde se haga revisin del estado de
ratificacin de los instrumentos internacionales aplicables, tambin se
rechazaron nuevamente las prcticas que criminalizan al migrante y se
insisti en la necesidad de llevar a cabo un tratamiento en torno a la
trata y trfico ilcito de migrantes. La IX CSM (2009) trajo la Declaracin
de Quito donde los pases miembros alcanzan un mayor nivel de compromiso, entre ellos, destaca la obligacin por parte de todos los pases
de ratificar y/o adecuar a sus respectivas legislaciones nacionales el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas que
contempla la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (ver anexo tabla N 5 para ms informacin).
Por ltimo, la XI CSM (2011), apunta hacia la construccin de una
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

ciudadana sudamericana y, para ello, pide reconocer la necesidad de


introducir, en la formulacin y conduccin de polticas migratorias,
dispositivos que faciliten la integracin de las personas migrantes en las
sociedades que fueran acogidas.
Otro espacio de convergencia sudamericano lo conforma el
MERCOSUR47, el cual, desde un principio, bas su poltica migratoria
en torno a la regulacin y la residencia de los nacionales dentro
de la regin, para ello acord, en la reunin de ministros de
Justicia en el ao 2002, dos proyectos de accin firmados por los
Estados Parte (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay) y asociados
(Venezuela, Bolivia y Chile). Ahora bien, en los ltimos aos la
problemtica migratoria ha adquirido un enfoque centrado en los
derechos humanos a nivel mundial y esto se ha ido reflejando en
las intenciones tomadas por el MERCOSUR a partir del ao 2000
por medio del Acuerdo contra el Trfico Ilcito de Migrantes entre
los Estados Partes y asociados, que data del ao 2004 (solo ha sido
ratificado por Argentina, Paraguay y Uruguay); la ratificacin de los
Protocolos de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
del ao 2005 (ningn pas lo ha ratificado an); el Acuerdo entre
los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados sobre
Cooperacin Regional para la Proteccin de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes en situacin de vulnerabilidad de 2008 (ningn
pas lo ha ratificado an), todos ellos carecen an de vigencia.
La Comunidad Andina (CAN) tambin forma parte del espacio regional
donde el tema migracin est presente. Chile, es un pas asociado a esta
Comunidad y, por lo tanto, asume responsabilidades ante aquellos tratados o declaraciones consensuadas. En concreto, los pases que forman
parte han decidido sumar esfuerzos para lograr la libre circulacin de
sus habitantes por la subregin, ya sea por razones de turismo, trabajo
u otros, que impliquen cambio de residencia habitual. Actualmente, su
objetivo se centra en la elaboracin del Plan Andino de Desarrollo Humano de las Migraciones desde una visin integral del fenmeno48.
47

48

El MERCOSUR lo forman los Estados de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay


donde comparten una comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los
derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad
jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
Como pases asociados est Bolivia, Chile y Venezuela. Link: http://www.mercosur.
int/ (fecha de consulta 8/07/2011).
Recogido en la pgina web de la CAN, link: http://www.comunidadandina.org/
prensa/notas/np27-10-09.htm (fecha de consulta 8/07/2011).

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

Asimismo, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) est formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela y Chile, vinculados entre
s tras la firma de la Declaracin de Cusco 8 de diciembre de 2004).
En el Tratado Constitutivo afirman la determinacin de construir una
identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la
unidad de Amrica Latina y el Caribe49.
Finalmente, otro espacio de debate regional se produce en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), rgano dependiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), cuyo deber
es promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en
el continente americano y servir como rgano consultivo de la organizacin en cuestiones de derechos humanos. Es, por lo tanto, el primer rgano del sistema interamericano de derechos humanos al que
deben acudir las personas para denunciar las violaciones a derechos
humanos que sufren o de las que tengan conocimiento50.
Con el objetivo de generar conciencia acerca de algunos derechos,
promover su observancia y respeto e impulsar la proteccin de grupos
especialmente vulnerables, la CIDH cre las Relatoras (oficinas para
este fin). Entre ellas, hoy en da se encuentra en funcionamiento la
Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
Dicha Relatora, en su informe sobre discriminacin, racismo y xenofobia, seala que en Chile se dan algunos incidentes de xenofobia
que han afectado de manera principal a migrantes peruanos, al mismo
tiempo, resalta que Chile ha pasado de ser un pas de emigrantes a ser
un pas de migrantes, por ende, debe poner ms atencin en el cumplimiento de los convenios y declaraciones que ha ratificado.
Asimismo, el CIDH emite las denominadas Opiniones Consultivas,
estas estn revestidas de autoridad pero, en principio, constituyen
afirmaciones o interpretaciones del derecho internacional no vinculantes. Entre las ms destacadas estn las opiniones consultivas sobre
las medidas para la supresin de la discriminacin de los migrantes y
aquellas sobre refugio51.
49

50

51

Visitar: http://www.pptunasur.com/downloads/tratado-constitutivo-UNASUR.pdf
(fecha de consulta 26/07/2011).
Historia y misin de la CIDH. Link: http://www.adc-sidh.org/la-comision.
php?idsec=2 (fecha de consulta 8/07/2011).
Para mayor informacin visitar: http://www.corteidh.or.cr/opiniones.cfm

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

2.4. REGULACIN ESTATAL


Chile carece de una poltica explcita en materia migratoria, la legislacin chilena acta ms bien reaccionando a los fenmenos migratorios52. El Decreto Ley N 1094 dictado durante el Gobierno de facto
del General Augusto Pinochet en 1975 conforma la Ley de Extranjera
junto con el Decreto Supremo N 597 de 1984 sobre el Reglamento de
Extranjera y, adicionalmente, se aplica el Decreto por Fuerza de Ley
N 69, de 27 de abril de 1953. Dichos decretos si bien han sufrido modificaciones de acuerdo a las nuevas realidades migratorias del pas,
el grueso de estos decretos data de la poca de la Dictadura Militar y,
por lo tanto, hay un sesgo de hostilidades patente con otras naciones
que hace que la ley sea ms una norma sumamente selectiva en la
admisin de extranjeros y muy rigurosa en el control de las entradas y
salidas53 que un instrumento de derechos y libertades de los migrantes
y su integracin social. Adems, el artculo 4 de la Ley de Extranjera
afirma que los migrantes se regirn por el Decreto con Fuerza de Ley
N 69. Este decreto estableci la categora de migrante como todo
extranjero que ingresa al pas con el objeto de trabajar. A su vez, esta
normativa plantea la inmigracin con elementos de seleccin que
contribuyan a perfeccionar las condiciones biolgicas de la raza, esto
se traduca en una inmigracin especialmente de origen europeo54. Si
bien este decreto es una de las regulaciones que contina vigente, ya
que entre otras cosas da origen al Departamento de Extranjera, la categora de migrante que en ella se establece est hoy en desuso.
Finalmente, la Ley de Extranjera est lejos de ser una poltica migratoria basada en los derechos humanos, puesto que se centra principalmente en lo relativo al otorgamiento de visas y el establecimiento de
criterios en relacin al ingreso y/o expulsin de extranjeros del pas.
Estos criterios lamentablemente entregan un poder de discrecionalidad muy amplio a los funcionarios que la ejercen, presentndose problemas de arbitrariedad en el proceso de seleccin de quienes ingresan por paso fronterizo autorizado. Esta ambigedad est recogida en
el primer prrafo del artculo 15 del Decreto 1.094, donde se prohbe
el ingreso al pas a los extranjeros que propaguen o fomenten de
palabra o por escrito o por cualquier otro medio, doctrinas que tien52

53

54

Biblioteca del Congreso Nacional. Link: http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_


portada.2006-05-16.1264867506 (fecha de consulta 8/07/2011).
Mara Vernica Cano Christiny; Magdalena Soffia Contrucci; Jorge Martnez Pizarro
(2009). Conocer para Legislar y hacer poltica: los desafos de Chile ante un nuevo
escenario migratorio, CELADE-CEPAL.
Leyes de Chile respecto a las migraciones, CIMAL. Link: http://www.cimal.cl/publicaciones/legislacion_migratoria/chile/decretos/decreto_69_53.pdf

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

dan a destruir o alterar por la violencia, el orden social del pas o su


sistema de gobierno, los que estn sindicados o tengan reputacin de
ser agitadores o activistas de tales doctrinas y, en general, los que ejecuten hechos que las leyes chilenas califiquen de delito contra la seguridad exterior, la soberana nacional, la seguridad interior o el orden
pblico del pas y los que realicen actos contrarios a los intereses de
Chile o constituyan un peligro para el Estado en el prrafo 2 de este
mismo artculo se aade que, en general, sern expulsados aquellos
que ejecuten actos contrarios a la moral o a las buenas costumbres.
Esto produce ciertas vaguedades a la hora de interpretarlo dejando
a libre criterio del funcionario la aplicacin de la ley y por lo tanto,
abriendo la posibilidad de llevar a cabo un proceso de seleccin discriminativo. En definitiva, la Ley de Extranjera es hija de una poca
determinada y en ella se refleja la realidad del momento, esto hace
que, en un pas con una democracia asentada, la Ley de Extranjera
resulte anacrnica en varios aspectos.
Siguiendo el documento Conocer para Legislar y hacer poltica
(CELADE-CEPAL, 2009), a lo largo de los veinte aos de los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia se tomaron
nuevas medidas y se realizaron algunas modificaciones, entre ellas
destacan: la facilitacin de una mayor movilidad de las personas entre
naciones; modernizacin de la gestin respecto de la atencin de los
migrantes; se hizo la segunda regularizacin migratoria55 que acogi a
ms de 40.000 migrantes (20.000 de los cuales recibieron el permiso
de residencia definitiva); se propuso de forma explcita y por escrito
la necesidad de una poltica migratoria que no ha llegado an a
oficializarse; y, lo ms importante, se asumieron numerosos compromisos internacionales, tales como la ya mencionada ratificacin
en el ao 2005 de la Convencin internacional sobre la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, as como el Protocolo contra el trfico
ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. La presidenta Bachelet fue
la primera mandataria en incorporar la temtica de la migracin en el
programa gubernamental, proclamando en el Instructivo Presidencial
N 9 de 2 de septiembre de 200856 la necesidad de orientar la accin
gubernamental segn los siguientes ejes:
55

56

La primera regulacin migratoria se llev a cabo en 1998, denominado en aquella poca el perdonazo. Consisti en una Amnista Provisoria que benefici a
unos 23.000 extranjeros. Link: http://www.derechoshumanos.udp.cl/wp-content/
uploads/2009/07/migrantes1.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Instructivo presidencial, 2 septiembre 2008. Link: http://www.extranjeria.gov.cl/
filesapp/Instruc%20Presid_009.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

a)

Chile, pas de acogida. Pas donde debe respetarse los convenios


y tratados internacionales vigentes y suscritos por Chile.

b)

Integracin de los migrantes. Generar aceptacin positiva del migrante dentro de la sociedad, respetando las diferencias culturales
e incorporar a los migrantes en la estructura econmica, social y
poltica de la sociedad receptora.

c)

Tratamiento internacional de la temtica migratoria: bilateralidad,


multilateralidad y procesos de integracin regional. Involucrar
tanto a los pases de destino, de trnsito y de origen para encarar
los desafos de la migracin.

d)

Capacidad de regulacin y administracin. El Estado chileno asume la obligacin de orientar el acceso a la residencia segn se
estipula el derecho internacional sobre los derechos humanos.

De acuerdo a lo anterior, se establecieron los principios de la Poltica


Nacional Migratoria, estos son: residencia y libertad de circulacin;
libertad de pensamiento y de conciencia; acceso a la residencia en
condiciones igualitarias y debidamente informadas; acceso a la justicia; integracin y proteccin social de los migrantes (educacin,
salud y trabajo); respeto a los derechos laborales de los extranjeros
trabajadores en Chile; no discriminacin; regularidad de los flujos
migratorios; reunificacin familiar; participacin ciudadana en la gestin migratoria. Otro punto importante inscrito en este instructivo fue
la necesidad de dar respuestas estatales a las especiales condiciones
de vulnerabilidad de los solicitantes de refugio.
Sin embargo, segn el Informe Anual de Derechos Humanos 2010
publicado por la Universidad Diego Portales57, el Consejo de Poltica Migratoria creado por la administracin Bachelet mediante este
Instructivo Presidencial (el 2 de septiembre de 2008) nunca sesion y
se perdi la valiosa oportunidad de crear una instancia de discusin
y definicin de la poltica migratoria, y de coordinacin entre entes
pblicos cuya poblacin objeto incluye a personas migrantes. Esto
redunda en requisitos para acudir a los servicios pblicos y ejercer
sus derechos que los extranjeros no pueden cumplir, con lo cual en la
prctica el Estado viola sus derechos en diversos mbitos.

57

Universidad Diego Portales, Derechos Humanos en Chile 2010, Link: http://www.


derechoshumanos.udp.cl/informe-anual-sobre-derechos-humanos-en-chile-2010/
(fecha de consulta 8/07/2011).

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II BLOQUE: MARCO JURDICO DE INMIGRACIN EN CHILE

Finalmente, la nueva Poltica Nacional de Migracin estableci unos


lineamientos estratgicos orientados a mejorar las condiciones de la poblacin migrante ms vulnerable fundamentalmente en temas de acceso
a la educacin, vivienda, y salud, entre otros; no obstante, an queda la
ardua tarea de aterrizar estos lineamientos en objetivos concretos y elaborar una Ley de Extranjera sujeta al reconocimiento pleno de los derechos de los migrantes donde se contemplen las responsabilidades de los
Estados en su contribucin haca una integracin pluricultural.
Ahora bien, a pesar de las deficiencias en la legislacin chilena en
tema migratorio, es fundamental tener claro que el migrante en todo
momento tiene derecho a las garantas y principios de un debido proceso58 en el mbito judicial o administrativo por parte de las autoridades del pas de destino. En palabras de Hernn Vergara, presidente
de Amnista Internacional Chile, es importante subrayar que dentro
del sistema universal y en el sistema interamericano de derechos humanos, el derecho al debido proceso tiene aplicacin en los procedimientos migratorios59.

58

59

Dentro de este debido proceso se contemplan, entre otros, los siguientes derechos y
garantas: el principio de presuncin de inocencia; el principio de irretroactividad de
la ley penal; el principio de la responsabilidad penal individual; el derecho a la defensa y a la asistencia letrada; el derecho a comunicarse con su defensor en forma confidencial y sin demora ni censura; el derecho a disponer del tiempo necesario y de los
medios adecuados para su defensa; el derecho a ser informado de manera inmediata
y comprensible de sus derechos, de los motivos de la detencin y de la autoridad que
la ordena; el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable; el derecho a no ser
juzgado dos veces por la misma causa; el derecho a no ser encarcelado por el incumplimiento de deudas o de obligaciones contractuales; el derecho a no ser obligado a
declarar ni a confesarse culpable; el derecho a un intrprete o traductor; el derecho
de proteccin contra todo tipo de detencin ilegal o arbitraria; el derecho al hbeas
corpus; el derecho a que en el proceso penal se asegure que la libertad personal ser
reconocida y respetada como regla general y la prisin preventiva como la excepcin;
y el derecho a indemnizacin por error judicial.
Declaracin Universal art. 10; PIDCP art. 13 y 14; Declaracin Americana art.
XVIII; Convencin Americana art. 8; Comit de Derechos Humanos Comentario
General No. 15 par. 9 y 10. El Comit de Derechos Humanos ha protegido a los
extranjeros contra expulsiones arbitrarias, entre otros, en los siguientes casos: Maroufidou v. Sweden (58/79); Hammel v. Madagascar (155/83); V.M.R.B. v. Canada
(236/87); Giry v. Dominican Republic (193/85). En trminos ms amplios, respecto
de las garantas judiciales en procedimientos administrativos se ha pronunciado el
sistema interamericano de derechos humanos, Constitutional Court Case, Judgment
of 31 January 2001, Inter-Am. Ct. H.R. (Ser. C) No.71 (2001) at paras. 68-71.

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III BLOQUE:
REAS DE INTERVENCIN

3.

DEBIDO PROCESO

El debido proceso es un principio legal segn el cual toda persona


tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a asegurar la
existencia de un proceso justo y equitativo60, con el fin ltimo de
evitar arbitrariedades o abusos por parte de las autoridades responsables. Asimismo, el debido proceso est consagrado como un derecho fundamental y, por consiguiente, como criterio inspirador de la
interpretacin y aplicacin jurdica en los Estados Democrticos de
Derecho61.
El magistrado Eduardo Franco, haciendo alusin a su gremio, el Poder
Judicial, afirm nosotros consideramos que este derecho humano
sustancial del debido proceso est elevado a rango constitucional y
representa la garanta normativa para la efectiva realizacin de la justicia y en afn de propiciar una autntica seguridad jurdica con miras
a establecer el equilibrio de las fuerzas vitales de los integrantes de
una sociedad determinada constituida en Estado62.
El derecho al debido proceso legal contempla, entre otros: derecho
a ser juzgado conforme a la ley; imparcialidad; derecho a asesora
jurdica; legalidad de la sentencia judicial; derecho al juez predeterminado por ley; derecho a ser asistido por abogado; derecho a usar
la propia lengua y a ser auxiliado por un intrprete; presuncin de
inocencia; principio del non bis in dem; principio de celeridad; y derecho de recurribilidad.

60

61

62

Informacin recogida de una cita de Jaime Santos Basante, inserta en el captulo


Importancia de la accin penal pblica en el derecho procesal penal (2010) escrito
por el doctor Eduardo Franco Loor, pp. 83-84. Link: http://www.revistajuridicaonline.com/images/stories/revistas/2010/27/27_81a116.pdf
Portocarrero Quispe, Jorge Alexander (2005) El derecho al debido proceso en el
Sistema Interamericano sobre Derechos Humanos, Universidad Nacional Mayor de
San Marcos.
dem, pp. 85.

69

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

La nocin de debido proceso nace en relacin al Derecho Procesal


Penal pero es comn a todo tipo de causa, sea esta por ejemplo, de
mbito administrativo, esto se debe a que es una exigencia consagrada en el ordenamiento de los derechos humanos por el Derecho
Internacional.
El artculo XX de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
dispone que toda persona tiene Derecho en condiciones de plena
igualdad a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial para la determinacin de sus Derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia Penal. Otro documento internacional, en este caso vinculante a
los Estados Miembros, es el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, en cuyo artculo 14.1 se dispone que toda persona tendr
derecho a ser oda pblicamente con las debidas garantas por un
tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley
en la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o por la determinacin de sus derechos y obligaciones
de carcter civil.
A nivel regional se encuentra la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en su artculo XXVI, se seala: toda
persona acusada de delito tiene el derecho a ser oda en forma imparcial y pblica, a ser juzgada por Tribunales anteriores establecidos
de acuerdo con leyes preexistentes y la Convencin Americana de
Derechos Humanos (tambin denominado Pacto de San Jos), en
cuyo artculo 8.1 afirma que toda persona tiene Derecho a ser oda
con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un Juez
o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustentacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella o para la determinacin de sus Derechos y
obligacin de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter,
asimismo, profundiza en los artculos 7 (incisos 2, 3, 4, 5 y 6),
9, 10, 24, 25 y 27 donde se establecen las garantas judiciales y la
proteccin judicial para el cumplimiento del principio de debido proceso. Las normas derivadas de la adopcin de esa Convencin son incorporadas al derecho interno por medio del carcter vinculante con
los Estados Miembros que hayan ratificado y publicado dichos pactos,
convenios o tratados internacionales.
En Chile, la Constitucin Poltica de la Repblica recoge el concepto
del debido proceso no as su expresin en el inciso 5 del artculo
19.3, que dice as: corresponder al legislador establecer siempre las
garantas de un racional y justo procedimiento. La razn de esta de70

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

finicin naci con el objeto de que no se interpretase que lo debido


es lo que est en la ley, por lo que se opt por no utilizar la expresin
debido proceso, sino los vocablos racional y justo, entendiendo
que la racionalidad est referida al procedimiento, y lo justo a lo
sustantivo. Deber estarse, pues, a la naturaleza del procedimiento
para determinar si se cumple o no con las exigencias imperativas
para el legislador de establecer siempre las garantas de un racional
y justo procedimiento. Como estos conceptos son, ciertamente, muy
genricos y se prestan para entenderlos con variado criterio, el constituyente que elabor la norma prefiri referirse al racional y justo procedimiento, en vez de enumerar cules son las garantas reales del
debido proceso, obviando as la dificultad de tipificar especficamente
los elementos que lo componen y el riesgo de omitir algunos. Con
todo, se acord dejar constancia en actas, para la historia fidedigna de
la disposicin, que sus miembros coincidan en que eran garantas mnimas de un racional y justo proceso permitir oportuno conocimiento
de la accin, adecuada defensa y produccin de la prueba que correspondiere (Sesin N 103, pgs. 19 y 20).
En relacin a los derechos de los migrantes, el principio de debido
proceso est inserto en los procedimientos migratorios, con el fin de
proteger a estas personas de la violacin de sus derechos ante autoridades tanto del actuar judicial como administrativo. En este punto
en concreto, es fundamental mencionar el segundo informe de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y miembros de sus Familias en
el Hemisferio, elaborado el ao 200163, donde la Relatora manifiesta
la necesidad de adoptar a nivel regional algunas normas mnimas
uniformes para garantizar los derechos de las personas migratorias
que se encuentren sometidas a procedimientos judiciales, penales o
administrativos de cualquier ndole (vivienda, salud, salarios, estatus
migratorios, etc.); esto es, un piso mnimo de debido proceso al que
tienen derecho todos los migrantes cualquiera sea su situacin.
En el mbito de lo penal, la Relatora sugiere que es preciso que el
acusado entienda los cargos que se le formulan y el contenido exacto de los derechos procesales que tiene a su disposicin (N 92), por
consiguiente, es imprescindible asegurar a la persona migrante la
traduccin y explicacin de los conceptos jurdicos en un idioma que
esta entienda y a costa del Estado. Otra sugerencia recae en la disposicin de mecanismos de derecho interno para asegurar el acceso
63

Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Captulo V.


Estudios Especiales: Segundo Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias: VI. Garantas de Debido Proceso,
numeral 88 y siguientes, Link: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3704.pdf

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

consular oportuno as como facilitar la asistencia que los funcionarios


consulares estn en condiciones de brindarle (N 93). Dicho principio
es de carcter vinculante, es decir, es de obligacin internacional de
los Estados que hayan ratificado la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (Chile lo ratific y public en marzo de 1968, Decreto N 709). Este derecho est a su vez contemplado en la opinin
Consultiva OC-16, ratificada por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
En relacin al proceso de detencin de los trabajadores migratorios y
sus familias, es responsabilidad del Estado garantizar que los extranjeros detenidos no sean expuestos a condiciones que atentan contra sus
derechos fundamentales y puedan poner en riesgo su integridad fsica
o su vida, haciendo hincapi en salvaguardar los derechos de aquellos que sean detenidos por razones administrativas (N 94).
Este principio se aplica tanto a las decisiones jurisdiccionales como
a las que adoptan las autoridades administrativas, donde se consagra
como elemento base que en todos los casos en los que est en juego
el goce efectivo de un derecho o un inters legtimo, las decisiones
de la autoridad pblica deben adoptarse solo despus de que el interesado sea debidamente escuchado por las autoridades (N 95).
Este apartado sobre el principio del debido proceso viene a indicar
el derecho de cada migrante a unas garantas mnimas en los procedimientos judiciales, penales y administrativos, por consiguiente, a
nivel metodolgico, es relevante haberlo situado con anterioridad al
desglose de las reas de intervencin a desarrollar en este informe, ya
que el debido proceso es transversal a cada una de las normativas y
leyes a tratar en tema migratorio.
3.1. Acogida
3.1.1 Introduccin
La acogida ofrecida a las personas migrantes constituye uno de los
principales condicionantes del proceso de integracin, en la medida
en que una buena gestin de la acogida permite acelerar la insercin
en todos los mbitos vitales (el vecinal, el laboral, el escolar, etc.)64.

64

Tal y como consagra el Plan estratgico espaol sobre Ciudadana e Integracin


2007-2010, apartado Acogida.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

La acogida marca una huella imborrable en la vivencia del migrante,


condicionando su postura inicial hacia la sociedad receptora. Por lo
tanto, la importancia que debiera darse a este primer paso de integracin es fundamental. La Unin Europea, en el cuarto de los Principios
Bsicos Comunes sobre Integracin65, establece que un conocimiento bsico del idioma, la historia y las instituciones de la sociedad de
acogida es indispensable para la integracin; permitir a los migrantes
adquirir ese conocimiento bsico es esencial para que la integracin
tenga xito. No obstante, ni en Chile ni a nivel regional existen polticas en relacin a este tema, ni siquiera avances o compromisos
materializados en una carta de principios. Se observa que el concepto
de acogida en Chile se sita en relacin a la adaptacin normativa a
la nueva sociedad, es decir, acceso a la educacin, vivienda, salud y
tramitacin legal. Sin embargo, la acogida implica ms que el acceso
a estos servicios; se trata de un proceso de integracin que parte del
brote de un sentimiento de aceptacin/pertenencia a un lugar.
Otro factor importante a tener en cuenta en esta etapa de acogida es el
proceso de criminalizacin de la figura del migrante por parte de los
medios de comunicacin. La imagen estereotipada del migrante como
delincuente, drogadicto, borracho y de las mujer migrantes como prostitutas y sucias, dificulta el proceso de integracin, ya que se produce
un miedo irracional por parte de la sociedad de acogida fundamentado en estos estereotipos que aparecen en la televisin y en la prensa.
En el apartado siguiente se analizar el caso de Chile.
3.1.2 Diagnstico
En este apartado se van a distinguir metodolgicamente los siguientes
mbitos de acogida: el paso fronterizo y tramitacin legal; el mbito
de las instituciones locales, consulados y embajadas; el mbito del
proceso de reunificacin familiar; y el mbito concreto de las personas en solicitud de refugio.

mbito paso fronterizo y tramitacin legal:

En relacin al primer mbito, el punto de llegada para un migrante son


los pasos fronterizos (habilitados o no) por tierra, aire y mar. En estos
espacios se viven largas esperas, despus de un cansador viaje, y en
algunas ocasiones, una autoridad fronteriza puede negar el ingreso.
65

Principios aprobados por el Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior


en Bruselas, el 19 de noviembre de 2004.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

En este caso, segn seala la Ley de Extranjera, existen causales de


prohibicin y de impedimento para ingresar al pas. Las primeras se
distinguen de las segundas en que son de aplicacin obligatoria por
parte de las autoridades fronterizas. En cambio, las segundas no constituyen una obligacin para el personal sino que podrn ser aplicadas
de forma discrecional (arbitraria). Esto nos lleva a que en la prctica,
las autoridades operen en algunos casos con estereotipos de migrante,
aplicando procesos discriminativos segn el color de piel, el aval disponible o el lugar de procedencia66, aceptando o rechazando modelos
de migrantes basados en prejuicios y en la concepcin de construccin de una ciudadana excluyente. Esta facultad de discrecionalidad
atenta contra el derecho al debido proceso y en particular, la presuncin de inocencia67.
El proceso discrecional de impedimento del ingreso al pas, se contrasta con el marco jurdico-legal, que contempla los diversos tratados internacionales firmados y ratificados por Chile hasta ahora, se
produce una paradoja que se pone de manifiesto el incumplimiento
de estas normas internacionales al momento de su aplicacin en el
proceder de las autoridades chilenas. A grandes rasgos68, estas normas
internacionales dictan lo siguiente: los Estados no pueden devolver
a un extranjero a un pas respecto del cual tenga fundados temores
de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas69, asimismo
estn obligados, por lo menos, a ofrecer una oportunidad razonable
a las personas para que demuestren su condicin de refugiado o para
formular una peticin de asilo70; los Estados no pueden discriminar
en su poltica migratoria por razones de raza, color, religin, origen
nacional o social, opinin poltica o de otra ndole, idioma, estatus
econmico, nacimiento, sexo, gnero o preferencia sexual, u otra
condicin social71; los extranjeros que se encuentren legalmente en
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67
68

69

70

71

Se contemplan diversos ejemplos en el libro Somos Migrantes. Experiencias de


integracin a la ciudad de Santiago (2011), Fundacin Ideas, pp. 62-63.
UDP, Informe Anual sobre los Derechos Humanos, 2010, p. 252.
De ahora en adelante, por Estado tambin se entiende autoridades y administracin
competente en relacin a la migracin.
Inserto en la Convencin de 1951 sobre el Estatus de Refugiados y Protocolo Adicional de 1967; Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura (artculo 3);
Convencin Interamericana contra la Tortura (artculo 13). A nivel regional est la
Declaracin de Cartagena de 1984, Declaracin de San Jos de 1994 y Declaracin de San Jos de 1994.
En tal sentido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob el Informe
de Admisibilidad N 6/02, Peticin 12.071, relacionado con 120 ciudadanos haitianos detenidos en las Bahamas (Bahamas, febrero 27 de 2002).
Artculo 1 inciso primero de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

un territorio solo pueden ser expulsados o deportados mediante decisin alcanzada conforme a la ley72; y son contrarias al derecho internacional las deportaciones colectivas73.
A este respecto, en el segundo informe de progreso de la Relatora sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias en el hemisferio74, en la esfera de lo penal y dentro de las garantas del debido proceso, se sugiere la conveniencia de algunas medidas que aseguren el
derecho a un juicio justo de los migrantes, independientemente de su
estatus. Por ello, en primer lugar, resalta la necesidad de asegurar que
el acusado entienda los cargos que se le formulan, siendo fundamental para ello proporcionar la traduccin y explicacin de conceptos
jurdicos a un idioma que el acusado entienda. En segundo lugar, se
sugiere que se dispongan mecanismos de derecho interno para asegurar el acceso y facilitar la asistencia consular75. Asimismo, la Relatora
subraya la responsabilidad de los Estados de garantizar que extranjeros detenidos, sobre todo aquellos retenidos por razones administrativas, no sean expuestos a condiciones que atenten contra sus derechos
fundamentales y puedan poner en riesgo su integridad fsica o su
vida.
Adems, en el segundo informe de la Relatora se explicita que en
todo trmite o procedimiento de ndole no penal, al que pueda verse sometido un trabajador migratorio, debe regir tambin un cierto
quantum de debido proceso.
En lo relativo a los procesos de tramitacin legal, en Chile un extranjero puede optar por un permiso de turista, un permiso de residencia,
la permanencia definitiva o la nacionalidad. Entre las excepciones se
encuentra: el caso del Convenio Tacna-Arica por el cual, desde marzo de 2000, se acepta el Documento Nacional de Identidad peruano
como documento suficiente para ingresar a la provincia de Arica; la
Tarjeta de Hombre de Negocios, que actualmente opera con pases
como Hong-Kong, Australia, Corea, Filipinas y Nueva Zelanda. Los
titulares de esta tarjeta especial no requieren de visto consular ni de

72
73
74

75

artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 4 de la


Convencin Americana.
Artculo 22 inciso sexto de la Convencin Americana de los Derechos Humanos.
Artculo 22 inciso noveno de la Convencin Americana de los Derechos Humanos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Link: http://www.cidh.org/Migrantes/
migrantes.00sp.htm#DEBIDO (fecha de consulta 8/07/2011).
Este principio est explicitado como obligacin internacional de los Estados en la
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, ratificado por Chile en enero de
1968, publicado en marzo de ese ao como Decreto 709.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

ningn tipo de registro, lo que facilita el desplazamiento de estas personas al interior de Chile.
En cuanto al permiso de turista se observa que los requisitos no son
restrictivos, sino por el contrario, se manifiesta cierta disposicin a
combatir la irregularidad de los migrantes, en particular, de origen peruano y boliviano, a travs de los acuerdos Chile-Per resolucin exenta
N 3734 y Chile-Bolivia resolucin exenta N 4775. Las personas con
estas nacionalidades pueden optar por entrar al pas mostrando nicamente el documento nacional de identidad en estado vigente. A su vez,
existe un vaco legal en la prorrogacin de la visa de turista, de manera que esta se puede renovar cuantas veces se quiera, ya sea pagando
una multa de aproximadamente 100 dlares o saliendo del pas por algn paso fronterizo oficial e ingresar de nuevo pasados unos das. Tambin la legislacin permite a los turistas solicitar un permiso de trabajo
por 30 das prorrogables por perodos iguales hasta el trmino del permiso de turismo; los requisitos son pagar el 150% del valor de una visa
sujeta a contrato de acuerdo a la nacionalidad del solicitante, pasaporte
original, contrato de trabajo firmado por ambas partes ante notario y
permiso de turismo vigente. Este ltimo trmite facilita la regulacin de
aquellos migrantes que vienen al pas para ocupar trabajos temporales
como, por ejemplo, venta de artesana en poca turstica o temporeros
agropecuarios (ver anexo tabla N 6 para ms informacin).
En cuanto al permiso de residencia, esta es una autorizacin temporal
para residir en el territorio nacional y desarrollar las actividades que
expresamente contempla la ley, vinculadas a una visa sujeta a contrato,
de estudiante o temporaria. En este primer paso nos encontramos con
que la ley exige especficamente que los extranjeros de nacionalidad
colombiana y peruana presenten un certificado de antecedentes judiciales para cualquiera de las solicitudes. Este proceder se fundamenta en
aspectos discriminativos e incitan al prejuicio (ver anexo tabla N 7).
Dentro de este apartado, las personas migrantes tienen ciertas complicaciones a la hora de conocer cules son sus derechos y cules los
procedimientos para acceder a ellos. En el caso concreto de personas
con nacionalidad sujeta a un pas miembro del MERCOSUR o asociado (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) pueden acceder
al permiso de residencia (independientemente de la actividad que
se vaya a realizar) fundamentndose en el principio de reciprocidad
internacional; para este caso los requisitos son mnimos: pasaporte vigente y certificado de antecedentes penales. Para aquellos que no son
nacionales de los pases anteriormente mencionados, existe una serie
de complicaciones:
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

En el caso concreto de la visa de residencia sujeta a contrato se


observa, en primer lugar, que el contrato debe contemplar, entre
otras cosas, una clusula de viaje. Este requisito hace poco atractiva la contratacin de un extranjero por medio de un contrato
laboral y, por consiguiente, complica el proceso de regulacin
de este. En segundo lugar, a la hora de solicitar una prrroga de
la visa sujeta a contrato, el empleado debe seguir trabajando con
el mismo empleador. Esto supone un problema para aquellos extranjeros cuyo desempeo se caracterice por la alta rotacin de
empleador y/o trabajo (obreros, peones agrcolas, etc.). Y por ltimo, para cambiar de empleador (por voluntad o por despido) se
debe mostrar el finiquito del contrato de trabajo anterior y desde
ese momento se dispone de 30 das para solicitar una nueva visa.
Si en ese periodo no se presenta nada, el extranjero queda en situacin de irregularidad. A este respecto, las personas extranjeras
que trabajan en el servicio domstico y/o comercio pueden ser
sujetos de despidos inmediatos, siendo insuficientes 30 das para
buscar un nuevo empleo si no se cuenta con una red social de
apoyo. En todo caso, si el empleador no ha pagado la totalidad de
tus cotizaciones previsionales y de salud, se entiende que existe
continuidad laboral y, por tanto, no habr despido efectivo.

En el caso de la visa de residencia sujeta a estudios, la ley chilena cumple con el principio del Derecho a la Educacin por el
cual se otorga visa residencia de estudiante al menor que acredite tener una matrcula, definitiva o provisoria, en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado. Otro dato destacable es el permiso de trabajo para estudiantes que, cumpliendo
con los requisitos, les permite hacer su prctica profesional o, en
casos excepcionales, costearse los estudios.

En el caso de visa de residencia temporaria, se observa que la


legislacin chilena agiliza los trmites a aquellos que estn en
condicin de jubilado, inversionista, rentista, comerciante, profesionales o tcnicos, remunerados en el exterior, periodistas y corresponsales de medios de comunicacin, y en general, a todos
aquellos que acrediten tener un sustento econmico. En el caso
concreto de las mujeres embarazadas y personas en caso de necesidad de un tratamiento mdico, existe un convenio que otorga
a estas personas la condicin de visa temporaria. Se excluyen de
este convenio aquellos que estn en situacin de irregularidad.

Al momento de solicitar el permiso de residencia definitiva, los extranjeros de nacionalidad peruana y colombiana vuelven a ser la ex77

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

cepcin, requiriendo de nuevo por ley la presentacin del certificado


de antecedentes penales para cada uno de los trmites de solicitud
de esta visa. Aquellos con visa temporal de estudiante o sujeta a
contrato nicamente podrn solicitar la visa de residencia definitiva
si demuestran llevar dos aos como mnimo con su permiso de visa
temporal. Para el resto de los casos (jubilados, rentistas, inversionistas, con vnculo chileno) este trmite puede realizarse llevando nicamente un ao como residente temporal sujeto a alguna de las visas
anteriormente descritas (ver anexo tabla N 8).
Por ltimo, para obtener la nacionalidad un extranjero debe ser hijo
de chileno residente en el extranjero, hijo de extranjero que se encuentra en Chile en servicio a su gobierno, hijo de extranjero transente nacido en Chile o, para la solicitud de la carta de nacionalizacin, el extranjero tendr que tener cumplidos 21 aos de edad (18
aos si es hijo de padre o madre chileno por nacionalizacin), ms
de 5 aos de residencia continuada en el territorio nacional y titular
del permiso de permanencia definitiva. En este proceso aparece de
nuevo el requisito discriminativo hacia los extranjeros de nacionalidad colombiana y peruana, los cuales deben presentar certificado
de antecedentes penales para cualquier solicitud de esta ndole (ver
anexo tabla N 9).
Todos los permisos anteriormente mencionados se tramitan en el Departamento de Extranjera y Migracin (DEM). Hay que sealar que si
la persona que est realizando estos trmites fue sancionada por algunas de las causales contemplada en la ley (por ejemplo: deportacin),
no debe tener miedo de acercarse a las oficinas del DEM puesto que
ellos no ejecutan ninguna de estas sanciones. Por lo tanto, es conveniente para la persona acercarse a las oficinas del DEM y tratar de
regularizar su situacin cuanto antes.
Otro punto de informacin a tener en cuenta es que en caso de rechazo de algn tipo de visa, la persona podr presentar ante el DEM un
recurso de reconsideracin dentro de los 3 das hbiles siguientes a
la notificacin del rechazo. Este plazo es de das hbiles, es decir, de
lunes a viernes, sin contar los sbados, domingos ni festivos. Su presentacin es del todo relevante, por cuanto suspende los efectos de la
resolucin impugnada.

mbito instituciones locales, embajadas y consulados:

El segundo mbito est relacionado con el espacio vecinal/local al


que se enfrenta un migrante en Chile y del cual depende su acogida.
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

En l se contempla la confrontacin cultural as como, en algunos casos, la idiomtica.


En estos espacios el papel de las organizaciones de la sociedad civil
es fundamental, acompaado de una poltica municipal de integracin. En Chile no existe una poltica nacional que suponga la existencia de programas municipales de acogida a los migrantes. Esta falta
de enfoque dificulta el acceso a la informacin sobre el proceso migratorio que se est viviendo a nivel local, as como la construccin
de una visin ms holstica del fenmeno.
No obstante, existe un elevado compromiso por parte de las organizaciones de la sociedad civil, cuyos miembros pueden ser tanto
chilenos como migrantes. Estas organizaciones detectan de forma
ms rpida los problemas, y con escasos recursos anan fuerzas para
buscar una solucin. Sin embargo, se observa que gran parte de las
organizaciones que trabajan en el tema de la inmigracin son de
ndole religiosa, fundamentalmente catlica. Esto podra limitar el
acceso a los servicios que ofertan por parte de aquellos migrantes con
otra condicin religiosa. Otro dato a resaltar es que si bien existen organizaciones que llevan tiempo trabajando para y con los migrantes y
actan en red, Red de Migraciones e Interculturalidad (REDMI), estas
carecen de financiacin continua.
En el caso concreto de las embajadas y consulados, estas instituciones ofrecen por obligacin la informacin relativa a las tramitaciones
legales y, por lo general, de ellos dependen otras instituciones de expansin cultural y educativa. En casos especficos como el Consulado
de Per en Chile, existen otros servicios paralelos de asistencia como
informacin de utilidad para los ms pequeos (jardines infantiles,
ayuda, actividades, etc.), la red de asistencia legal, la red de asistencia social y hasta una gua del migrante; el Consulado de Bolivia en
Chile ofrece una bolsa de empleo destinada a sus nacionales.

mbito reunificacin familiar:

Otro mbito importante a tener en cuenta es aquel relacionado con


el proceso de acogida de los migrantes en proceso de reunificacin
familiar.
Inscrito en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,
ratificado por Chile en 1990, est el derecho inalienable a vivir en familia (derecho a la unidad o reunificacin familiar). Tambin, la Cons79

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

titucin chilena declara que la familia es el ncleo fundamental de la


sociedad.
La denominada Ley de Extranjera (Decreto Ley N 1.094) no presenta
de manera explcita el principio de reunificacin familiar. Esto implica que las autoridades de migracin no estn obligadas a contemplarlo a la hora de decidir sobre el ingreso de la persona al pas.
Las cifras existentes demuestran que gran parte de los extranjeros viven sin sus hijos en el pas, por la existencia de diversos obstculos
de acceso, ya sea por asuntos legales o econmicos. De acuerdo a los
datos entregados por el Servicio Jesuita de Migrantes (datos extrados
de personas atendidas desde el 5 de mayo de 2001 al 9 de marzo de
2010), de una poblacin total de 4.980 personas atendidas, el 77,6%
declara tener hijos. De ellos, un 66,6% ha dejado al menos a un hijo
en el pas de origen. De este porcentaje, un 51,8% ha dejado a todos
sus hijos en el pas de origen. El 33,4% declara tener a todos sus hijos
en Chile, ya sea por reunificacin familiar o porque nacieron en Chile. Este porcentaje es considerable, pero an insuficiente. Otro punto
interesante es el relativo a los programas de acogida a migrantes en
los centros escolares y municipios, pero por razones metodolgicas
esta informacin se abarca en el rea de educacin.
En relacin al proceso de reunificacin familiar, en el caso concreto de aquellos en condicin de refugio, la ley y su reglamento (Ley
N 20.430 de 2010) consagran el principio de reunificacin familiar,
consignando que Tendrn derecho a que se les reconozca el estatuto
de refugiado por extensin, el cnyuge del refugiado o la persona con
la cual se halle ligado por razn de convivencia, sus ascendientes,
descendientes y los menores de edad que se encuentren bajo su tutela
o curatela (artculo 9). Esto representa un avance en cuanto a la proteccin de los derechos de los refugiados. Segn el informe del Servicio Jesuita de Migrantes, existen dos problemas a este respecto: 1) En
el artculo 9, inciso 2, de la ley se consigna que El Subsecretario del
Interior resolver, en cada caso, las solicitudes de reunificacin familiar, teniendo en cuenta la existencia de un genuino vnculo de dependencia, as como las costumbres y valores sociales y culturales de sus
pases de origen. Por consiguiente, en este procedimiento de resolucin de las solicitudes de reunificacin no existen criterios objetivos,
quedando la decisin sujeta a la discrecionalidad del Subsecretario;
2) en este mismo artculo en el inciso 3 se hace referencia al mbito
de la proteccin de los nios: La reunificacin familiar solo podr ser
invocada por el titular de la solicitud de la condicin de refugiado y
en ningn caso por el reunificado. Esto implica, por ejemplo, que un
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

cnyuge a quien se le reconoci el estatuto de refugiado por reunificacin familiar, no podr invocarlo para la concesin del estatuto a sus
hijos si no tuvieren vnculo familiar directo con el solicitante original.

mbito concreto de personas en solicitud de asilo o refugio:

Segn datos obtenidos a travs del proceso de transparencia del Gobierno chileno, entre el ao 2007 y el 2010 se presentaron un total
de 2.772 solicitudes de refugio en Chile, de las cuales el 70% pertenece a personas de nacionalidad colombiana y aproximadamente un
20% a personas de origen palestino. De este total tan solo 600 fueron
aprobadas, es decir, solo el 22% de los solicitantes obtuvo el reconocimiento por parte del Estado de Chile de su condicin de refugiado.
Chile es un Estado Parte de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto
de los Refugiados y de su Protocolo Adicional de 1967. A su vez, en
el ao 2010 fue aprobada la Ley 20.430 de Proteccin al Refugiado,
que establece una normativa integral para regular la proteccin de las
personas refugiadas en el pas. Entre otras cosas, incluye la definicin
universal y regional de refugiado, establece garantas y obligaciones
de los refugiados y los solicitantes de la condicin de refugiado.
El protocolo de accin es el siguiente: el Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior recibe las solicitudes de la
condicin de refugiado y analiza los casos, los cuales son presentados ante la Comisin de Reconocimiento, que a su vez, recomienda
al Subsecretario del Interior el reconocimiento de la condicin de
refugiado o el rechazo de la solicitud.
Entre las normas mnimas para la acogida de los solicitantes de asilo
est la obligatoriedad de informar a los solicitantes de los beneficios a
los que tienen derecho y de las obligaciones que deben cumplir. Recibirn un documento que certifique su condicin de solicitantes de
asilo, que podrn renovar hasta que les notifiquen la decisin sobre
su solicitud de asilo. Adems, cuando existan razones humanitarias
graves que requieran su presencia en otro pas, los Estados Miembros
podrn facilitarles un documento de viaje.
En principio, los Estados Miembros debern reconocer al solicitante
el derecho a moverse libremente por su territorio nacional. El solicitante de asilo solo podr ser retenido para comprobar su identidad.
Asimismo, los Estados Miembros debern garantizar una serie de
condiciones materiales de acogida, en particular, el alojamiento, la
alimentacin y el vestido, facilitadas en especie o en forma de asig81

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

naciones financieras. El importe de las asignaciones ser suficiente


para evitar que el solicitante llegue a encontrarse en una situacin de
indigencia; las disposiciones convenientes a efectos de preservar la
unidad familiar; la atencin mdica y psicolgica, especficamente a
mujeres embarazadas, los menores, los enfermos mentales, los discapacitados y las vctimas de violaciones y de otras formas de violencia;
y el acceso al sistema educativo para los menores as como a los cursos de idiomas cuando sea necesario para asegurar el desarrollo de
una escolaridad normal. A ello se le aade el hecho que los Estados
Miembros no podrn prohibir a los solicitantes de asilo el acceso al
mercado laboral y a la formacin profesional transcurridos seis meses
a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Finalmente, se garantizar la posibilidad de comunicarse con asesores jurdicos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Si bien la Ley N 20.430 supuso un avance en lo relativo a la situacin
jurdica de los solicitantes de refugio y aquellos en condicin de refugiado en Chile, segn declara Amnista Internacional, esta ley no se
ha visto aplicada a la realidad, de forma que an sigue sin darse una
respuesta gubernamental a problemas relacionados con medidas de
proteccin especial, asistencia psicolgica, capacitacin laboral y asistencia econmica. De hecho, esta labor la ocupan mayoritariamente
organizaciones sociales y religiosas como la Vicara de Pastoral Social y
de los Trabajadores y la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas.
3.1.3 Recomendaciones
Todas las acciones mencionadas en el apartado anterior suponen un
avance en materia de acogida, pero si se trabajan de forma aislada
presentan un panorama asistencialista, y no tanto una voluntad de
ofrecer un servicio intercultural que fortalezca los procesos de integracin de la poblacin migrante. Por consiguiente, se genera una paradoja entre la ausencia de polticas pblicas en relacin a la acogida
del migrante y el eslogan actual de Chile, pas de acogida.
La primera recomendacin radica en la elaboracin de una definicin
consensuada de lo que los diferentes actores que trabajan en temas
migratorios entienden por polticas de acogida, qu enfoque se le
quiere dar a esta primera etapa de integracin migratoria y quines
sern los encargados de llevarla a cabo.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Las polticas de acogida debieran, en primer lugar, garantizar la cobertura de las necesidades materiales ms inmediatas para que este
proceso de adaptacin se realice con plena autonoma e igualdad en
el acceso a los servicios pblicos. De esta forma se evitara el aplicar
polticas asistencialistas que crean, a la larga, relaciones de dependencia, anulando la autonoma del migrante.
La ausencia de un enfoque consensuado en la definicin de lo que
son polticas de acogida reside en la falta de coordinacin entre los
diferentes actores e instituciones que trabajan en el rea, producindose en algunos casos el desconocimiento de recursos, de informacin y una cierta repeticin de acciones o programas que, en lugar de
ser complementarios, acaban siendo similares o hasta competitivos.
Por consiguiente, la segunda recomendacin es la necesaria configuracin de una red entre Estado y organizaciones sociales que articule
y optimice los recursos as como las acciones, con el fin de cubrir las
lagunas o insuficiencias y, que al mismo tiempo, permita un cierto
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los programas insertos
en las polticas de acogida. Este proceso conllevar un levantamiento
de informacin que permitir una cierta estandarizacin de la accin
y, por consiguiente, una fuente de investigacin para el mejoramiento
progresivo de su desarrollo.
La tercera recomendacin, que va sujeta a lo anteriormente expuesto,
es la creacin de un fondo de apoyo a la acogida e integracin de los
migrantes. Este fondo debe ser regulado de forma que asegure una
distribucin equitativa y dividida en programas de acogida.
La ltima recomendacin reside en fortalecer el mbito local/vecinal, es decir, potenciar la formacin intercultural y la coordinacin
interdisciplinar dentro de las organizaciones sociales y las reas del
municipio que trabajan en temas de desarrollo local e integracin. Su
papel es fundamental en el proceso de acogida, ya que son estas instituciones las que marcarn el impacto de una poltica a nivel nacional.
3.2. Educacin
3.2.1 Introduccin
El artculo 10 de la Constitucin chilena afirma el derecho a la educacin y aade que es obligacin del Estado otorgar especial proteccin
al ejercicio de este derecho.

83

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

A nivel internacional, este derecho est contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos, pero su formulacin ms
extensa se encuentra recogida en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de las Naciones Unidas,
ratificado por Chile en febrero de 1972, publicado y en vigor desde
mayo de 1989 como Decreto de Ley N 326, y en cuyo artculo 13
se reconoce el derecho de toda persona a la educacin sin discriminacin. Las caractersticas esenciales de este derecho son: disponibilidad (debe haber escuelas o instituciones educativas que cubran la
totalidad de la poblacin); aceptabilidad (los programas de estudio
tienen que ser adecuados culturalmente y de buena calidad, aceptables por los titulares del derecho: alumnos y padres); adaptabilidad
(los programas deben adecuarse a los cambios de la sociedad); y accesibilidad (no se puede prohibir el acceso a la educacin ya sea por
color de piel, por religin o por razones culturales o fsicas). No obstante, a julio 2011, Chile ha firmado pero no ratificado el Protocolo
Facultativo del PIDESC donde se dota de una serie de competencias
al Comit del PIDESC, entre ellas, la de admitir e investigar denuncias
por parte de personas individuales o en grupo que hayan sido vctimas por vulneracin de los derechos recogidos en este Pacto.
A nivel regional, el MERCOSUR, donde Chile aparece como pas
asociado, ha presentado una serie de recomendaciones al Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe76, entre ellas,
la necesidad de ofrecer una educacin de calidad, sin discriminacin
de ninguna naturaleza, implica transitar hacia un enfoque que considere la diversidad de identidades, necesidades y capacidades de las
personas, favoreciendo el pleno acceso, la conclusin de estudios y
los logros de aprendizajes de todos, con especial atencin a quienes
se encuentren en situacin o riesgo de exclusin () y adoptar medidas educativas para atender la diversidad, tales como: educacin
intercultural para todos; educacin con enfoque de gnero; diversificacin de la oferta educativa; adaptacin del currculo; elaboracin
de textos o imgenes que no contengan estereotipos de ninguna clase; extensin de la jornada escolar; y calendarios escolares flexibles
segn zonas y necesidades, entre otras77.

76

77

Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe es la hoja de ruta


adoptada por los Ministros de Educacin de la regin para alcanzar los objetivos de
la Educacin para Todos para el ao 2015, accin suscrita en el Marco de Accin
Dakar 2000.
Recomendaciones, Segunda Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin, PRELAC II (29 y 30 de marzo de 2007).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

A pesar de todos estos avances a nivel internacional y regional en


los que Chile es partcipe, an no se puede afirmar la existencia de
un programa de educacin inclusiva e intercultural que atienda las
necesidades especficas de la comunidad migrante. As lo afirma el
informe elaborado por UNICEF a los 15 aos de la ratificacin del
Convenio sobre los Derechos del Nio por parte del Estado chileno,
con ttulo Situacin de los nios y nias en Chile 1990-2005. En
este informe se pone de manifiesto que entre los nuevos desafos (en
tema de educacin), est el generar una poltica de inclusin para los
nios migrantes y sus familias, considerando que, con el progreso de
su economa, Chile tiende a consolidarse como un pas receptor de
flujos migratorios.
3.2.2 Diagnstico
En Chile existen cuatro niveles educativos:

Educacin Parvularia. Generalmente tiene una duracin de dos


aos (preknder y knder).
Educacin Bsica. Dura ocho aos (desde primero a octavo bsico).
Enseanza Media. Tiene una duracin de cuatro aos (desde primero a cuarto de ao medio)
Educacin Superior. Corresponde a los estudios que se pueden
realizar en Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales
o Universidades.

Segn el marco legal vigente, Chile ha avanzado mucho en cuanto a


derechos de los nios y jvenes migrantes en el acceso a la educacin. En agosto de 2005, durante el Gobierno de Michelle Bachelet,
el Ministerio de Educacin lanz la poltica denominada Por el Derecho a la Educacin: integracin, diversidad y no discriminacin.
Esta suscribe la Circular N 07/1008 (1531)78 que afirma el derecho
de todos los nios a la Educacin Bsica y Media, tambin los nios
migrantes, independiente de la situacin migratoria de sus padres.
Esta norma exista desde el ao 1995, sin embargo se hizo necesario
corregirla para as evitar un gran nmero de situaciones irregulares de
expulsin de los alumnos extranjeros sin motivos aparentes de cancelacin de matrculas79. Segn el Informe Anual de Derechos Humanos
2005 de la Universidad Diego Portales, ello se debi, en gran medida, al desconocimiento que exista de la normativa por parte de los
78

79

Convenios para la Integracin de la poblacin migrante. Link: http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/Convenios%20Sectoriales.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
UDP, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, 2006.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

mismos funcionarios responsables de velar por su implementacin y


de las personas migrantes a quienes pretende beneficiar. Este informe
aade adems que hubo nios migrantes que una vez matriculados,
estando dentro del mismo establecimiento educativo, eran objeto de
discriminacin tanto por parte de sus profesores como de sus pares80
a pesar de que la Poltica de Convivencia Escolar promulgada por el
Ministerio de Educacin el ao 2002 afirma lo siguiente: las generalizaciones (son) expresiones descalificadoras que no reconocen el
principio de singularidad e identidad de las personas como nicas e
irrepetibles () y seala modificar actitudes y reconocer las acciones de maltrato81. A pesar de esta voluntad poltica, la prevencin de
actitudes prejuiciosas al interior de los colegios depende de cada establecimiento82.
Volviendo a la Circular N 07/1008 (1531), en ella se declara que es
deber del Estado implementar los mecanismos idneos y giles para
la convalidacin y validacin de estudios que permitan la incorporacin de estas personas al sistema educacional; garantizar a todas
las personas la igualdad ante la ley y la no discriminacin; y cautelar que los establecimientos educacionales no discriminen arbitrariamente a los alumnos migrantes. Contina poniendo de manifiesto
la necesidad de orientar a las autoridades educacionales del pas en
relacin con el derecho a ingresar, permanecer y progresar en el sistema escolar nacional de todos los nios, nias y jvenes migrantes
independientemente de que provenga de otro pas o de la situacin
legal de los padres; facilitar la incorporacin de dichos alumnos a
los establecimientos educacionales del pas, la permanencia y progreso en el sistema; cautelar que las autoridades educacionales, el
personal docente y el personal no docente de los establecimientos
no establezcan diferencias arbitrarias entre los alumnos en razn de
su nacionalidad u origen; y difundir en las comunidades escolares
que cualquier forma de discriminacin en contra de los alumnos
migrantes es contraria al principio de igualdad, debiendo promover
siempre el respeto por aquellos alumnos que provienen de otros
pases.
80

81

82

Referencia del Colectivo Sin Fronteras Nios y Nias Migrantes en Chile, agosto
de 2004, inserto en el Informe Anual de Derechos Humanos 2005 de la Universidad Diego Portales.
Poltica de Convivencia Escolar. Promulgada por el Ministerio de Educacin en
diciembre de 2002. Link: http://biblioteca.mineduc.cl/documento/1197_Politica_Convivencia.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
EducarChile, Inmigracin e interculturalidad: desafos de la escuela, 2009. Link:
http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=196588 (fecha
de consulta 8/07/2011).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

En cuanto a los procedimientos y criterios de admisin, la circular


especifica lo siguiente: las autoridades educacionales y los establecimientos debern otorgar todas las facilidades para que los alumnos migrantes puedan ingresar, a la brevedad, al sistema escolar; los
alumnos debern ser aceptados y matriculados provisionalmente en
los establecimientos educacionales83; los Departamentos Provinciales
de Educacin debern otorgar en forma expedita la autorizacin para
matrcula provisional al alumno que lo requiera, para lo cual ser suficiente que acompae la documentacin que acredite su identidad,
su edad y ltimos estudios cursados en el pas de origen, no pudiendo constituir impedimento el hecho que estos documentos no cuenten con el trmite de legalizacin; mientras el alumno se encuentre
con matrcula provisoria se considerar como alumno regular para
todos los efectos acadmicos, curriculares y legales a que diere lugar,
sin perjuicio de la obligacin del alumno de obtener, en el ms breve
plazo, su permiso de residencia en condicin de estudiante titular; y
en cuanto al seguro escolar, estos alumnos migrantes sern beneficiarios igualmente de l.
En relacin a los procedimientos de homologacin de estudios que
el nio o joven haya realizado en su pas de origen, hay dos tipos
de trmites: la convalidacin o la validacin. El primero se lleva a
cabo cuando existen convenios entre el pas de origen del solicitante
y Chile; en ese caso la persona debe dirigirse con los documentos
(certificado de nacimiento para los estudiantes menores de 18 aos;
cdula de identidad chilena o, en su defecto, el pasaporte expedido
en el pas de origen; si el postulante es menor de 18 aos, debe presentar, adems, las identificaciones de su apoderado, padre o madre;
certificado original de estudios del ltimo curso aprobado en el pas
de origen; y el certificado de estudios del ltimo curso aprobado en
Chile, si es el caso) ante la Unidad de Exmenes y Colegios Particulares del Ministerio de Educacin en caso de residir en Santiago. Para
los residentes en regiones, los documentos deben presentarse en la
Secretara Regional Ministerial del Ministerio de Educacin o en el
Departamento Provincial de Educacin de la regin correspondiente
En el caso de la validacin, se lleva a cabo cuando no hay convenios
entre los pases. Hay dos opciones de tramitacin de este proceso:
hacer un examen de validacin, para lo cual se debe presentar ante
la Secretara Regional Ministerial de la regin en la cual resida con
el certificado de nacimiento (menores de 18 aos) o cdula de identidad (mayores de 18 aos), segn corresponda, el(los) certificado(s) de
estudios correspondiente(s) a los cursos previos al nivel que se quiera
83

Artculos 7 y 8 del Decreto Supremo de Educacin N 651, de 1995.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

validar y una declaracin jurada del interesado, en la cual se d fe de


la veracidad de los documentos adjuntados; o pedir la solicitud de
validacin, que es una evaluacin que realiza un colegio designado
por la Secretara Regional Ministerial correspondiente a la regin en
la que resida la persona interesada.
Finalmente, en cuanto a las normas generales, esta circular dicta lo
siguiente: para la calificacin y promocin escolar de los alumnos
migrantes durante su primer ao de incorporacin al sistema escolar
se sugiere a los directores de establecimientos educacionales flexibilizar los requisitos de asistencia84; pueden eximirse del uso obligatorio del uniforme escolar y de las clases de religin cuando ello proceda; igualmente a los alumnos migrantes se les aplicarn las normas
comunes en relacin con los cobros autorizados a los establecimientos educacionales85, por lo que tambin podrn ser beneficiarios
del sistema de subvenciones y becas (entre ellas, la beca PSU, beca
Presidente de la Repblica, la beca Indgena en caso de que muestren esta condicin y la beca Juan Gmez Millas para Estudiantes de
Amrica Latina y el Caribe), y del 15% de matrcula vulnerable; los
alumnos migrantes y sus padres y/o apoderados podrn participar
en los Consejos Escolares y en cualquier otra instancia de la misma
naturaleza, tales como Centro de Padres y/o Centro de Alumnos, en
igualdad de condiciones; y por ltimo, se insta a que los reglamentos internos que rijan las relaciones de convivencia al interior de
cada establecimiento propendan a fomentar las buenas prcticas y
la integracin entre alumnos nacionales y extranjeros, amonestando
a aquellos miembros de la comunidad educativa que realicen actos
o tengan expresiones discriminatorias por razones de nacionalidad,
raza, color de piel, entre otras.
Cabe destacar que este mismo ministerio, en conjunto con la Junta
Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), llev a cabo un convenio
que facilita el acceso a la Educacin Parvularia a menores de 5 aos,
hijos de mujeres migrantes y refugiadas, independientemente de la
condicin migratoria en la que se encuentren.
Dejando de lado el marco legal y centrndose en el anlisis de la
encuesta CASEN 2009 en Chile, hay un 16% de personas nacidas en
el extranjero y con una edad inferior a los 18 aos que no asiste a
84

85

Decretos Exentos de Educacin N 511, de 1997, para la enseanza bsica; N


112, de 1999, para 1 y 2 ao de enseanza media y N 83, de 2001, para 3 y 4
de enseanza media.
Decreto Fuerza de Ley N 2, de Subvenciones, del ao 1998.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

un establecimiento educativo; de este porcentaje, un 14% son nios


entre 1 y 5 aos, de los cuales, tal y como se observa en el grfico
25, un 74% no asiste a un establecimiento educativo por diversas
razones: porque los tutores afirman que no es necesario porque lo
cuidan en casa (68%), o por desconfianza hacia el centro o que
no lo ven til a esa edad (13%). Estas razones tienen varias interpretaciones, tanto desde el punto de vista cultural como desde el
econmico; de cualquier manera, no es posible profundizar en este
tema por falta de informacin al respecto.
Grfico 25. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero menores
de 18 aos que asisten a un nivel educativo, segn nivel educativo y
asistencia o no a un establecimiento educativo
5%

12%

95%

88%

74%

26%
Preescolar 1-5 aos

No asisten
S asisten

Educacin bsica 6-13 aos

Educacin media 14-17 aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la encuesta CASEN 2009

Asimismo, el 12% de jvenes entre 14 y 17 aos que declara no asistir a ningn establecimiento educativo podra deberse a que hayan finalizado sus estudios obligatorios en sus pases de origen, como es el
caso de Per, Colombia y la gran mayora de pases europeos, donde
la educacin obligatoria es hasta los 16 aos.
Segn el sexo, apenas existen diferencias, siendo incluso un poco
ms elevado el porcentaje de nios y adolescentes varones nacidos
en el extranjero que no asisten a un establecimiento educativo (18%)
que el porcentaje de nias y adolescentes mujeres (15%).
El grfico 26 (ver pgina siguiente) muestra que el 60% de la poblacin menor de 18 aos y nacida en el extranjero asiste a un establecimiento municipal, seguido por un 32% que asiste a uno particular
subvencionado.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Grfico 26. Porcentaje de personas nacidas en el extranjero menores


de 18 aos que asisten a un establecimiento educativo segn el tipo
de dependencia administrativa de este establecimiento
3%
1%

1% 2%1%
1%
Municipal
Particular subvencionada

32%

Corporacin de administracin delegada


60%

Particular no subvencionado
JUNJI
INTEGRA
Instituto Profesional

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la encuesta CASEN 2009

En cuanto a las subvenciones, ms de la mitad del total de los nios y


adolescentes nacidos en el extranjero reciben o han recibido ayudas
para adquirir textos escolares en los niveles educativos de prebsica,
bsica y media. No obstante, se observa que reciben poca ayuda en
cuanto a tiles escolares, atencin dental o atencin mdica.
Un 12,2% de los nacidos en el extranjero que asiste a un establecimiento educacional es beneficiario actual de alguna de las siguientes
becas acadmicas: beca Presidente de la Repblica (aporte monetario
en Educacin Media y Superior a aquellos con rendimiento acadmico sobresaliente y en situacin de vulnerabilidad econmica);
beca Indgena (aporte monetario en todos los niveles educativos a
aquellos con ascendencia indgena, buen rendimiento acadmico y
en situacin de vulnerabilidad econmica); beca PSU (subsidio para
estudiantes de 4 medio con algn nivel de vulnerabilidad); otra beca
estatal o no estatal (todos los estudiantes, se desconocen los requisitos). Aproximadamente un 70% de estos beneficiarios lo son de becas
estatales, en concreto, destacan la Beca Presidente de la Repblica y
la Beca Indgena, en esta ltima, se observa exclusivamente poblacin nacida en Argentina, Bolivia o Per.
A nivel universitario, el porcentaje de receptores de algn tipo de
ayuda para costear los gastos educativos es superior comparndolo
con los otros niveles educativos. No obstante, estas ayudas tienen la
categora de crditos universitarios.
Finalmente, se puede concluir que si bien existe un avance legal en
relacin al acceso de los hijos de los migrantes al sistema educativo
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

formal, se observa por un lado, una segregacin en relacin al tipo


de establecimiento al que acuden los nios y adolescentes migrantes
provenientes de Amrica del Sur con respecto a los establecimientos
a los que acuden nios de nacionalidad chilena, estadounidense o
europea, siendo as que los primeros acuden mayoritariamente a centros educativos municipales y los segundos a centros particulares. En
Chile la educacin reproduce la estructura de desigualdad existente
en el pas; en este contexto, se aade que la educacin municipal
o pblica est totalmente desprestigiada, incluso en el mercado laboral, de forma que estos establecimientos pasan a ser espacios de
encuentro de nios y jvenes de clase econmica media-baja y baja,
mientras que los centros particulares son para nios y jvenes cuyos
padres tienen recursos para costearlo. La poblacin joven migrante,
en concreto la poblacin de origen sudamericano, se encuentra mayoritariamente en los centros educativos municipales, de manera que
el futuro de estos jvenes, al igual que el de sus compaeros de clase
chilenos, estar marcado por la condicin econmica de sus padres.
En el caso concreto de los nios y jvenes migrantes, a este hecho se
le suma las dificultades de aceptacin e integracin no solo a nivel
social sino, en un futuro, tambin a nivel laboral.
Por otro lado, se observa que an existe desinformacin en relacin
al derecho a la educacin, y en concreto un desconocimiento a la
Circular N 07/1008 (1531). Esto se debe a la escasa responsabilidad
de las municipalidades en la difusin de esta circular, dejando que el
trabajo que debiera partir de estas instituciones para garantizar una
mayor cobertura informativa sea suplementado por las acciones de
las organizaciones sociales. Por ltimo, no hay una intencin explcita de desarrollar un currculo educativo intercultural, no solo orientado a la integracin de aquellos de procedencia indgena, sino que el
foco est en adaptar el sistema educativo a la diversidad cultural del
alumnado. Tambin existe un espacio considerado como educacin
no formal e informal, donde el municipio junto con las organizaciones sociales y educativas, juega un papel importante en la elaboracin de proyectos socioeducativos cuyo objetivo sea transformar los
espacios pblicos en espacios de intercambio e integracin.
3.2.3 Recomendaciones
Dentro de las recomendaciones, el punto de partida reside en la necesidad de garantizar una educacin obligatoria y pblica de calidad,
independientemente de la condicin o procedencia del alumno. El
cumplimiento de este objetivo evitar en gran medida la segregacin
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

en relacin al tipo de establecimiento educativo, y garantizar el acceso equitativo de los jvenes a las universidades. Otro punto a tratar
consiste en adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado, fomentando la adquisicin de conocimientos y competencias
interculturales, evitando el monoculturalismo en el currculo e insertando prcticas docentes que aseguren el respeto de todas las culturas
as como su promocin dentro del aula.
Asimismo, la escuela e instituciones educativas se presentan ante el
fenmeno migratorio como espacios de comunicacin y convivencia
entre estas personas y la comunidad en su conjunto. Son, en definitiva, lugares donde debiera potenciarse el ejercicio de una democracia
pluricultural y plurinacional.
Como ltima recomendacin, la educacin es algo aplicable a lo
largo de toda la vida, por ende, si bien los datos muestran que en su
gran mayora la poblacin migrante tiene niveles educativos medios,
se hace necesario el mejorar el acceso de estos a una formacin continua de adultos, ya que tal formacin supone un elemento clave para
el acceso y la promocin en el empleo, y evitar as la aparicin y
consolidacin de las desigualdades sociales.
3.3. Empleo
3.3.1 Introduccin
El empleo es fundamental en el proceso de integracin, forma uno de
los pilares de aceptacin y reconocimiento en la sociedad de acogida.
Un puesto de trabajo permite entre otros, obtener recursos, cubrir necesidades bsicas a travs del acceso a servicios, tener un papel social
reconocido, una red de relaciones y ser persona autnoma econmicamente. En definitiva, ejercer un derecho fundamental como persona.
Chile es un pas de atraccin laboral debido a que ofrece un amplio
abanico de ofertas de trabajo, estabilidad democrtica y desarrollo
econmico, apoyado por una moneda fuerte. A continuacin se presentan algunos datos econmicos que permiten entender por qu
Chile es un pas que se vende a los migrantes, convirtindose en un
pas de oportunidades para mejorar su calidad de vida y, en algunos
casos, tambin la de sus seres queridos.
Usando como fuente a The World Factbook de la CIA (Central Intelligence Agency), se caracteriza a Chile por ser una economa de
mercado con una elevada apertura comercial, adems de contar con
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

una notable reputacin en cuanto a instituciones financieras y buenas


polticas. Todo ello ha hecho que desde el regreso a la democracia en
los noventa, Chile sea un modelo a seguir en cuanto a reformas econmicas, con un crecimiento econmico promedio de un 4% anual.
A ello hay que sumarle su compromiso con la liberalizacin comercial mediante la firma de tratados de libre comercio, entre ellos, con
EE.UU. (entr en vigor en 2004), la Unin Europea, MERCOSUR,
China, Corea, etc. Y, ms recientemente, la firma del acuerdo de adhesin a la OCDE, convirtindose en el primer pas de la regin sudamericana en ser miembro pleno.
En trminos de empleo la estructura es mayoritariamente de servicios
(64%), seguido del sector industrial (23%) y finalmente, del sector
agrcola (13%). La tasa de desempleo de Chile oscila entre 8% y
9%, situndolo como uno de los pases con menos desempleo en la
regin. Asimismo, Chile presenta un mercado laboral con menos informalidad que pases vecinos como Argentina, Per o Bolivia, siendo
esto determinante para un mejor acceso a los servicios sociales, incluida la seguridad social, por parte de los trabajadores.
Por otro lado, la inflacin en Chile presenta los niveles ms estables
y seguros de la regin, alcanzando valores en torno al 2% en los
ltimos aos. Lo mismo ocurre con el tipo de cambio respecto a las
principales divisas, que ha presentado una notable estabilidad y credibilidad en las ltimas dcadas.
Segn el informe The Global Competitiveness Report 2009-2010, en relacin al ndice de competitividad global, Chile es el primer pas en la
regin latinoamericana, solo superado por pases europeos y asiticos,
EEUU, Canad, Australia y Nueva Zelanda. Este ndice se construye
en base a diversos indicadores: eficiencia en los mercados de bienes y
servicios, empleo y finanzas, estabilidad macroeconmica, transparencia institucional, etc. El buen desempeo en esas reas ha generado un
proceso de crecimiento econmico durante los ltimos 20 aos, adems de proveer al pas con los recursos necesarios para hacer frente a
los ciclos econmicos y a eventuales desastres naturales.
Por ltimo, Chile presenta el ndice de Desarrollo Humano ms elevado de Amrica Latina, con un valor de 0,783 en 2010, por encima
del resto de pases del Cono Sur.
Todas estas caractersticas hacen de Chile un pas de atraccin de
migrantes, en concreto, de vecinos regionales que ponen en este pas
sus esperanzas para mejorar su bienestar y el de su familia a travs de
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

un empleo, seguridad y, en definitiva, cierta estabilidad que les permita garantizarles un mejor futuro a sus hijos y a ellos mismos.
3.3.2 Diagnstico
El artculo 19 (N 16) de la Constitucin chilena consagra el derecho
a la libertad de trabajo y su proteccin; en concreto, en el inciso 3,
se afirma lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin, este
principio se aplica tanto a chilenos como a extranjeros.
Asimismo, Chile como se ha sealado precedentemente ha ratificado
una serie de convenios internacionales, entre ellos, cabe sealar el
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC, ratificado en febrero 1972 ante las Naciones Unidas
y publicado en mayo de 1989 como Decreto 326) y el Convenio
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (marzo 2005). En el primero,
el artculo 6 indica que los Estados Partes en el PIDESC reconocen
(y tomarn medidas para garantizarlo) el derecho a trabajar, esto es,
el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Contina en
el artculo 7 afirmando que es derecho de toda persona el goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren una
remuneracin; un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor,
sin distinciones de ninguna especie (en especial por distincin de
sexo); unas condiciones de existencia dignas para los trabajadores y
sus familias; seguridad e higiene en el trabajo; igual oportunidad para
todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior
que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de
tiempo de servicio y capacidad; y el descanso, el disfrute del tiempo
libre, as como la remuneracin de los das festivos. En el artculo 10,
inciso 2, tambin se seala el deber por parte de los Estados de conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo
razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o
con prestaciones adecuadas de seguridad social.
Por otro lado, el Convenio Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares
supone un avance en materia de derechos de los migrantes ya que,
por primera vez a nivel internacional, se establece una definicin de
trabajador migrante donde se enfatiza que a todos, sean documen94

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

tados o indocumentados, se les deben respetar sus derechos. Dicho


Convenio contempla los derechos bsicos de las personas (inscritos
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos), entre ellos
destacan86:

Aquellos relacionados con las libertades bsicas. El derecho a la


libre entrada y salida de su pas de origen (artculo 1), el derecho
a la vida (artculo 9), la prohibicin contra tratos degradantes
(artculo 10) y la prohibicin del trabajo esclavo y obligatorio
(artculo 11). As como el derecho a la libertad de pensamiento
(artculo 12), a expresar opiniones (artculo 13) y a que sus propiedades no sean confiscadas arbitrariamente (artculo 15).
Debido proceso. Igualdad ante la ley con los nacionales y ciertas
consideraciones especiales respecto de su carcter de transente
en el Estado anfitrin (artculos 16-20). Se refiere especialmente a
la prohibicin de expulsin arbitraria de un migrante (artculo 22).
Derecho a la privacidad. Respecto a la inviolabilidad de su hogar
y comunicaciones (artculo 14).
Igualdad con los nacionales. Deben ser tratados en iguales trminos respecto de las remuneraciones y de las condiciones de
trabajo (artculo 25), seguridad social (artculo 27) y cuidado mdico de urgencia (artculo 28).
Transferencia de salarios. Tienen el derecho a transferir sus ahorros y efectos personales (artculo 33).

A continuacin, en este Convenio aparece una serie de derechos adicionales, entre los que destacan: el derecho a estar temporalmente
ausente; igualdad con los nacionales en el acceso a la educacin y
servicios sociales; dirigirse a las autoridades competentes, en igualdad de condiciones con los nacionales cuando sus derechos han sido
violados, en el caso concreto de las condiciones de un contrato de
trabajo. Asimismo, se especifica que los derechos fundamentales de
los trabajadores indocumentados estn protegidos por esta Convencin (artculos 8-35).
Otro dato a mencionar en este marco internacional, es la reciente
propuesta lanzada por la OIT en relacin al Convenio sobre el Trabajo decente para los Trabajadores domsticos, la cual tiene por objetivo proteger y mejorar las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores domsticos de todo el mundo.
86

Informacin obtenida del documento de la OIM-Chile, Breve resea y anlisis de


la Convencin Interamericana sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familias, 2003, p. 11.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Gran parte de estos derechos tambin se reflejan en la Declaracin


Sociolaboral del MERCOSUR87, en el que Chile aparece como pas
asociado. No obstante, a pesar de esta declaracin de principios a
favor de la libre circulacin de trabajadores por la regin, segn un
informe de la OIT en relacin al espacio regional del MERCOSUR,
afirma lo siguiente:
En general, los migrantes regionales se ubican en la parte inferior de la escala socioprofesional, desarrollando tareas ligadas a
las actividades de servicios, comercio, construccin y agrcolas
en condiciones precarias, al margen de los sistemas regulatorios
vigentes. Este hecho coloca a estos estratos de poblacin en
situacin de riesgo sociolaboral, inhibiendo, por un lado, su
capacidad de integracin social a la sociedad receptora y favoreciendo, por otro lado, niveles mayores de explotacin de la
mano de obra88.
Una vez ms, existe un avance en relacin a los derechos de los trabajadores inscritos en las declaraciones y convenciones internacionales. No obstante, se observa una ausencia de aplicabilidad de estos
principios a la realidad migratoria, ya que contrariamente los Estados
promocionan una eleccin selectiva de sus trabajadores migrantes,
favoreciendo la entrada de estas personas de acuerdo a nichos de
mercado concretos donde prevalecen acciones de discriminacin,
desigualdad laboral y, en algunos casos, irregularidad.
Prueba de ello son las convalidaciones de los ttulos universitarios, en
concreto el caso de la convalidacin automtica del ttulo de Medicina
para todos aquellos procedentes de Ecuador. Este acuerdo les facilita el
libre ejercicio de la medicina en Chile89, a la vez que produce en Ecuador un xodo masivo de profesionales de la salud. En trminos concretos, la poltica migratoria chilena est orientada a facilitar el acceso al
pas a aquellos que posean un ttulo acadmico o profesional, versus
aquellos que no tienen educacin superior. La nica excepcin es con
aquellos que ejercen la abogaca: hasta hace poco esta profesin solo
poda ser ejercida por aquellos que tuviesen la nacionalidad chilena.
87

88

89

Declaracin Sociolaboral del Mercosur, link: http://www.oas.org/udse/cersso/documentos/2.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).


OIT, Migraciones laborales en Sudamrica. El Mercosur ampliado (2003), p. 2. Link:
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/imp/imp63s.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
Link: http://www.cruch.cl/validacion_de_titulos_y_grados_extranjeros.html (fecha
de consulta 8/07/2011).

96

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Ahora bien, a nivel estatal tanto chilenos como extranjeros se rigen


por el Cdigo del Trabajo y sus leyes, donde se regula, entre otras cosas, lo que son actos de discriminacin, el atraso en el pago de remuneraciones, aviso de despido, base de clculo (horas extraordinarias e
indemnizaciones), causales de terminacin de la relacin laboral, colacin, compensacin de da hbil feriado o entre un da feriado y un
da sbado o domingo, el da de permiso, contrato de embarazo, contrato de trabajadores agrcolas de temporada y permanentes, contrato
de trabajadores de casa particular, cotizaciones previsionales, derecho
a la capacitacin ocupacional, derecho a sindicalizarse y las caractersticas propias de la contratacin de extranjeros. Entre ellas, resaltan
las clusulas que debe presentar un contrato segn el Departamento
de Extranjera y Migraciones a la hora de solicitar una visa sujeta a
contrato por parte de un extranjero, estas son: la remuneracin debe
ser acorde con el cargo o actividad a desarrollar en el pas y segn las
normas laborales vigentes; la clusula de vigencia que indica que las
obligaciones del contrato solo podrn cumplirse una vez que el trabajador haya obtenido la visa de residencia correspondiente o el permiso
especial de trabajo para extranjeros con visa en trmite; la clusula
de viaje, donde el empleador se compromete a pagar, al trmino de
la relacin laboral (por trmino de contrato, despido o renuncia), el
pasaje de regreso del trabajador y los miembros de su familia que se
estipulen; clusula de rgimen previsional, donde se deja constancia
de que el trabajador cotizar en el rgimen previsional chileno comprometindose el empleador a efectuar las retenciones y entregarlas
a las instituciones correspondientes; y la clusula de impuesto a la
renta, donde el empleador tiene la obligacin de responder al pago de
impuesto a la renta correspondiente en relacin con la remuneracin
pagada (solo para sueldos superiores a 13,5 UTM). En el caso de solicitud de visa por cambio de empleador, se exige al trabajador extranjero presentar ante el DEM el finiquito del contrato de trabajo anterior
y una fotocopia ante notario del contrato de trabajo con las clusulas
anteriormente mencionadas en un plazo no superior a 30 das.
Todos estos trmites dificultan el ejercicio de los derechos laborales
de las personas extranjeras, as como tienden a potenciar la posibilidad de irregularidad por falta de flexibilidad y exceso de exigencia.
En concreto, segn el Informe Anual de Derechos Humanos de la
Universidad Diego Portales (2010), las principales vulneraciones que
experimenta la poblacin migrante en material laboral estn relacionadas con las cotizaciones pagadas y debidas (como se acaba de
mencionar, para obtener una visa de residencia el DEM pide como
requisito que el empleador haya pagado las cotizaciones) y el incum97

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

plimiento de las formalidades del finiquito, lo que conlleva al rechazo


de la visa por parte del DEM. A ello se le suma una descoordinacin
entre el DEM y la Inspeccin del Trabajo, que tiene como resultado la
exigencia a los trabajadores migratorios de imposiciones relativas a
obligaciones del empleador. A todo esto se aade la escasa oferta de
enseanza del idioma castellano por parte del empleador a sus trabajadores, lo que conlleva a que en momentos de conflicto laboral, el
no tener un dominio del idioma castellano pueda ser causa suficiente
de despido o desinformacin de sus derechos. La discriminacin por
nacionalidad es algo patente en los diversos rubros laborales donde
se observa que aquellos empleos que los nacionales ya no quieren
desempear son ocupados por personas extranjeras con igual capacitacin y logros. Esto se debe a que el migrante puede encontrarse en
una situacin de desesperacin mayor que el nacional, lo que le lleva
a aceptar trabajos bajo condiciones inferiores a las que ofrece como
capital humano y por debajo, a veces, de los derechos laborales.
El Servicio Jesuita de Migrantes, a travs de su experiencia como organizacin de acogida del migrante en Chile, destaca una insuficiencia en el acceso a la informacin que se caracteriza por su escasez y
dispersin, lo que dificulta el proceso de autogestin por parte de las
personas migrantes.
Por otro lado, recuperando datos expuestos en el apartado Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin migrante de este informe, la
CASEN 2009 detecta que en Chile el 63,6% de la poblacin extranjera est en edad activa laboralmente y reproductiva en cuanto a la
posibilidades de formar una familia; existe una feminizacin del movimiento migratorio superando en nmero, en algunos casos, a su par
masculino; el 87% de los trabajadores migrantes lo hace por cuenta
ajena o dependiente, de los cuales, un 24% no tiene contrato laboral,
siendo las mujeres ms vulnerables que los hombres. Asimismo, se
observa que el porcentaje de trabajadores sin contrato es mayor en el
caso de extranjeros que en el caso de nacionales, indicios que pueden hablar de un tipo de discriminacin segn nacionalidad.
Por todo ello, se puede afirmar que los derechos laborales de los
trabajadores migrantes en Chile estn siendo vulnerados de formas
distintas. Nuevamente, todas estas deficiencias son detectadas en su
mayora por organizaciones de la sociedad civil o acadmicas, sin la
presencia de estudios municipales ni de voluntad estatal para analizar
el problema de fondo y garantizar el ejercicio de los derechos laborales a todos por igual.
98

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

3.3.3 Recomendaciones
Como recomendaciones se plantea la necesidad de promover el mantenimiento del empleo, la promocin profesional y la formacin de
la poblacin trabajadora migrante para adecuar as sus competencias
a las oportunidades del mercado de trabajo, de forma que se evite la
segregacin de estos trabajadores en determinados rubros laborales.
Tambin se recomienda mejorar los dispositivos de acceso al mercado laboral por parte de las instituciones pblicas responsables, para
que haya una correlacin entre competencias y oferta laboral, as
como disponer de una plataforma que permita divulgar informacin
sobre los derechos y deberes de las partes involucradas en la relacin
laboral. Fortaleciendo el punto anterior, se potencia la lucha contra
la discriminacin y en pro de la igualdad de oportunidades de los
trabajadores migrantes en el mercado laboral y en las empresas en
particular, ya que permite una mayor informacin y conocimiento de
los derechos laborales de los trabajadores y los deberes y responsabilidades de los empleadores. Tambin es necesario combatir la contratacin irregular de trabajadores migrantes en la economa informal o
sumergida, para ello es necesario un trabajo ms integral por parte de
la Inspeccin de Trabajo junto con el Departamento de Extranjera y
Migraciones, que conlleve el desarrollo de campaas de informacin
y sensibilizacin, donde se ponga de manifiesto que todos son responsables de que estas prcticas se lleven a cabo.
En definitiva, se vuelve a reiterar la importancia de una voluntad poltica y una presencia municipal orientada a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas de integracin de los trabajadores migrantes
y sus familias.
3.4. Vivienda
3.4.1 Introduccin
La vivienda es un elemento fundamental para la integracin de los
migrantes, porque ofrece un espacio ntimo donde cobijarse y hacer
la vida diaria, adems de ser el vnculo con un barrio, una comunidad, es decir, un espacio donde un conjunto de personas se conoce,
comparte los mismos locales, va a la misma plaza, en definitiva, establece pautas de convivencia. La vivienda presenta caractersticas
diferentes en relacin a los patrones culturales de sus huspedes,
ofreciendo, en caso de barrios pluriculturales, una variedad de espacios ricos en msica, comidas, olores y diferentes pautas de aprovechamiento del espacio.
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

A pesar de ser algo tan necesario, hoy en da sigue habiendo personas sin una vivienda donde refugiarse. Esto se debe en gran parte al
valor econmico que se le ha dado tanto al terreno donde se construye la vivienda como a la vivienda misma. En las ciudades este proceso se acenta puesto que la demanda de terreno y vivienda es mayor
que la oferta.
La vivienda es un indicador bsico del bienestar de la poblacin,
constituye la base del patrimonio familiar y es, al mismo tiempo, condicin para tener acceso a otros niveles de bienestar90. En la sociedad
actual, la calidad de esta vivienda va a depender de un valor econmico que est relacionado con el tipo de materiales usados para su
construccin, las dimensiones, la ubicacin geogrfica, la disponibilidad de infraestructura bsica y de servicios.
El crecimiento econmico de cada pas, junto con la atraccin de las
urbes como lugares de residencia, ha trado consigo necesidades habitacionales, convirtiendo la vivienda en un problema emergente. Los
diversos modelos de urbanizacin, productos del acelerado proceso de
crecimiento econmico y de la falta de polticas habitacionales, llevaron a un incremento heterogneo del nivel de bienestar de los ciudadanos ya que no garantizaron igualdad de oportunidades para todos.
En el caso chileno, las diferentes partes del proceso habitacional se
las ha adjudicado el Estado, aplicando una poltica de vivienda paternalista y poco reguladora. No obstante, sus intenciones, descritas en
la misin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, son otras: Contribuir a mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan el pas, especialmente de los sectores ms vulnerables, respetando
su diversidad, favoreciendo la integracin social, reduciendo inequidades y fortaleciendo la participacin ciudadana a travs de polticas,
programas e iniciativas destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad, barrios equipados y ciudades integradas social y territorialmente,
competitivas y sustentables.
A continuacin se analizar con ms detalle el caso chileno, contemplando como variables la vivienda y el fenmeno migratorio.

90

Comisin Nacional de la Vivienda, Qu es la poltica de vivienda?, Gobierno Federal de Mxico. Link: http://www.conavi.gob.mx/quienes-somos/politica-vivienda/
que-es-politica-vivienda (fecha de consulta 8/07/2011).

100

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

3.4.2 Diagnstico
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 25,
afirma que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios ()91. Dicha Declaracin no tiene
carcter vinculante para los Estados, sino que comprende un ideal
comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, para
que mediante la enseanza y la educacin, se promueva el respeto a
estos derechos y libertades, y aseguren su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos92.
Junto a ella, con carcter vinculante para los Estados Miembros, se
encuentra el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (ratificado por Chile ante las Naciones Unidas en febrero
de 1972 y publicado en mayo de 1989 como Decreto 326), en cuyo
artculo 11 se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluyendo la alimentacin, la ropa y la
vivienda adecuados as como el derecho a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Para la supervisin de este Pacto se cre el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) compuesto por expertos independientes, donde se especifica la necesidad
de garantizar la igualdad en el disfrute del derecho a una vivienda
adecuada a los ciudadanos y los no ciudadanos, especialmente evitando la segregacin en materia de vivienda y velando porque las
agencias inmobiliarias se abstengan de utilizar prcticas discriminatorias93. En la Observacin General N 4 de este Comit se define el
derecho a una vivienda adecuada como un derecho integrado por
diversos aspectos concretos, que en su conjunto, constituyen las garantas bsicas que se confieren jurdicamente a todas las personas en
virtud del derecho internacional; estos son:

Seguridad jurdica de la tenencia. Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice
una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u
otras amenazas. Por consiguiente, los gobiernos deben adoptar

91

Artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su versin on


line: http://www.un.org/es/documents/udhr/ (fecha de consulta 8/07/2011).
dem. Prembulo.
Recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por rganos creados en virtud de tratados de Derechos Humanos, N 32.
Link: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/414/99/PDF/G0541499.
pdf?OpenElement (fecha de consulta 8/07/2011).

92
93

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de


tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados.

Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructuras. Todos


los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deben
tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, agua
potable, energa para la cocina, calefaccin y alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, almacenamiento de alimentos, eliminacin de desechos, drenaje y servicios de emergencia.

Gastos de vivienda soportables. Los gastos personales o del hogar


que entraa la vivienda deben ser de un nivel que no impida ni
comprometa el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas.
Se deben crear subsidios para los que no puedan costearse una
vivienda y se debe proteger por medios adecuados a los inquilinos
contra niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres.

Vivienda habitable. Una vivienda adecuada debe ser habitable. En


otras palabras, debe ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y
protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros
peligros para la salud, riesgos estructurales y vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad fsica de los ocupantes.

Vivienda asequible. La vivienda adecuada debe ser asequible a


los que tengan derecho a ella. Debe concederse a los grupos en
situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.

Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que


permita el acceso a centros de empleo, servicios de atencin de
salud, guarderas, escuelas y otros servicios sociales. La vivienda
no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad
inmediata de fuentes de contaminacin que pongan en peligro el
derecho a la salud de los habitantes.

Adecuacin cultural de la vivienda. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir una adecuada expresin
de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en esta esfera
deben velar porque no se sacrifiquen las dimensiones culturales
de la vivienda.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Otra herramienta internacional en relacin a la vivienda es la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial (1965), ratificada por Chile ante Naciones Unidas en octubre de 1971 y publicada en noviembre de ese ao como
Decreto 747, cuyo artculo 5 (e.iii) consagra la responsabilidad de los
Estados partes de prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad
ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico,
particularmente en el goce de los derechos siguientes, entre ellos, los
derechos econmicos sociales y culturales y ms particularmente, el
derecho a la vivienda ().
En el caso concreto de los migrantes, el artculo 43 de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de todos los Trabajadores migratorios y de sus Familias de 1990 (ratificado por Chile en marzo 2005 y
publicada en mayo de ese ao como Decreto 84), dispone que: los
trabajadores migratorios gozarn de igualdad de trato respecto de
los nacionales del Estado de empleo en relacin con... d) el acceso
a la vivienda, con inclusin de los planes sociales de vivienda, y la
proteccin contra la explotacin en materia de alquileres. Asimismo, se incluye en este apartado la referencia a la Convencin sobre
el Estatuto de los Refugiados (1951), ratificada y publicada por Chile
en 1972 bajo el Decreto 287, cuyo artculo 21 establece lo siguiente:
en materia de vivienda y en la medida en que est regida por leyes
y reglamentos o sujeta a la fiscalizacin de las autoridades oficiales,
los Estados Contratantes concedern a los refugiados que se encuentren legalmente en sus territorios el trato ms favorable posible y en
ningn caso menos favorable que el concedido generalmente en las
mismas circunstancias a los extranjeros.
Por otro lado, entre las declaraciones y recomendaciones internacionales aprobadas por las Naciones Unidas en relacin a la vivienda, se
encuentran las siguientes:
Declaraciones y recomendaciones internacionales
Recomendacin
115 de la OIT
sobre la Vivienda
de los Trabajadores
(1961).

Principio 2: La poltica nacional debera tener por objetivo el fomento, dentro de la poltica general relativa
a la vivienda, de la construccin de viviendas e instalaciones colectivas conexas, a fin de garantizar que se
pongan al alcance de todos los trabajadores y de sus
familias un alojamiento adecuado y decoroso y un medio ambiente apropiado. Debera darse prioridad a las
personas cuyas necesidades sean ms urgentes.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Declaracin
sobre progreso y
desarrollo en lo
social (1969).

Parte II y en el prrafo f) del artculo 10: El progreso y


el desarrollo en lo social deben encaminarse a la continua elevacin del nivel de vida tanto material como
espiritual de todos los miembros de la sociedad, dentro
del respeto y del cumplimiento de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, mediante el
logro de los objetivos principales siguientes: f) La provisin a todos, y en particular a las personas de ingresos reducidos y a las familias numerosas, de viviendas
y servicios comunales satisfactorios.

Declaracin de
Vancouver sobre
los Asentamientos
Humanos (1976).

Prrafo 8 de la seccin III y en el prrafo 3 de la seccin A del captulo II: La vivienda y los servicios
adecuados constituyen un derecho humano bsico que
impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su
obtencin por todos los habitantes, comenzando por la
asistencia directa a las clases ms destituidas mediante
la orientacin de programas de autoayuda y de accin
comunitaria. Los gobiernos deben esforzarse por suprimir toda clase de impedimentos que obstaculicen el
logro de esos objetivos. Reviste especial importancia la
eliminacin de la segregacin social y racial mediante,
entre otras cosas, la creacin de comunidades mejor
equilibradas en que se combinen distintos grupos sociales, ocupaciones, viviendas y servicios accesorios.

Declaracin sobre
el Derecho al
Desarrollo (1986)

Prrafo 1, artculo 8: Los Estados deben adoptar, en


el plano nacional, todas las medidas necesarias para
la realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn,
entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para
todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda,
el empleo y la justa distribucin de los ingresos. Deben
adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer
participe activamente en el proceso de desarrollo. Deben hacerse reformas econmicas y sociales adecuadas
con objeto de erradicar todas las injusticias sociales.

Fuente: elaboracin propia a partir del Folleto Informativo No.21 -El Derecho Humano
a una Vivienda Adecuada, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.

A ello se suma una serie de resoluciones de la Asamblea General


(41/146), el Consejo Econmico y Social (1987/62), la Comisin de Derechos Humanos (1986/36; 1987/22; 1988/24; 1993/77), la Comisin
de Asentamientos Humanos (14/6) y la Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras (1991/12; 1991/26) donde
se reitera el derecho a una vivienda adecuada para todos sin distincin
de raza, color, origen nacional o tnico y condicin sexual.
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Acercndose a la realidad chilena, Santiago es el principal ncleo


urbano de Chile, acogiendo a casi el 30% de la poblacin nacional.
Esta aglomeracin es caracterstica de las capitales latinoamericanas,
donde en una o dos urbes se albergan los principales organismos administrativos, comerciales, culturales, financieros y gubernamentales
del pas. Por tanto, se habla de un centralismo regional que trae consecuencias en el desarrollo equitativo del pas.
Segn datos de la CASEN 2009, el grueso de la poblacin extranjera reside en la Regin Metropolitana (36%), de los cuales un 81,6%
habita en la provincia de Santiago. Este patrn de distribucin se asemeja bastante al nacional, por lo tanto, se puede afirmar que se implementa una estructura de desarrollo sociodemogrfico y econmico
dentro de la cual el migrante se ve inserto.
El estilo de crecimiento de la ciudad de Santiago durante las ltimas
dcadas se ha basado en un modelo expansivo, resultado de la falta
de normativa para la intervencin del sector privado y de la falta de
un planteamiento sostenible a medio y largo plazo94. Este modelo
conllev una serie de fallas, entre ellas la segregacin espacial, social
y funcional que se expresa a travs de la ubicacin de las viviendas
y las inversiones en infraestructura y urbanismo de aquellos con ms
recursos versus aquellos con escasos recursos.
Ante esta aguda situacin de segregacin estructural de la ciudad,
los migrantes, sobre todo de origen latinoamericano, han respondido ocupando aquellas comunas o barrios de casas antiguas, muchas
de ellas en malas condiciones, las han restaurado y hecho propias95,
rejuveneciendo el aspecto de muchos barrios tpicos como es el caso
del barrio Yungay.
An as, segn el anlisis de la CASEN 2009, la poblacin migrante
es aquella ms expuesta a habitar en condiciones de hacinamiento e
insalubridad. A ello se le suma las dificultades de arrendar, debido a
actitudes discriminatorias por parte de los arrendatarios y a la desinformacin de los derechos legales y de los beneficios estatales.
A modo de ejemplo, el Informe Anual de Derechos Humanos de la
Universidad Diego Portales, relata la situacin habitacional de los mi94

95

Plan Regulador Metropolitano de Santiago (Chile) Biblioteca Ciudades para un


Futuro ms Sostenible. Link: http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp066.html (fecha
de consulta 8/07/2011).
Segn la CASEN 2009 un 40% de extranjeros afirma ser propietario de su vivienda.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

grantes despus del terremoto del 27 de febrero de 2010 en Santiago,


y afirma que este hecho mostr la vulnerabilidad en que se encuentra
la poblacin migrante en Chile, los problemas de hacinamiento, el
negocio del arriendo a migrantes y la discriminacin, y aade que se
observaron respuestas discriminatorias y xenfobas que deben corregirse por parte del Estado chileno como pas receptor.
En relacin al acceso a los subsidios habitacionales, la condicin sine
qua non es haber obtenido la residencia definitiva en el pas. El Estado
chileno ofrece ayudas en calidad de subsidios para personas en condicin de vulnerabilidad, en reconstruccin y en reparacin patrimonial.
No obstante, no se observan ayudas al arrendatario, ni siquiera en calidad de emancipacin joven tanto nacional como extranjera residente.
3.4.3 Recomendaciones
Una vez ms, a nivel jurdico-legal, Chile es un pas comprometido
con el derecho a una vivienda adecuada. No obstante, an tiene que
avanzar en varios puntos concretos:

La lucha contra la discriminacin de las personas migrantes en el


acceso al mercado de la vivienda.
Prevenir y evitar situaciones de infravivienda y hacinamiento.
Mejorar la convivencia y prevenir la segregacin residencial.
Fomentar una poltica de emancipacin juvenil tanto para nacionales como para extranjeros que permita una mayor descentralizacin del mercado laboral de profesionales.

Para cumplir estas cuatro recomendaciones se hace necesaria una


intervencin pblica, fundamentalmente a nivel municipal, que asegure la ejecucin de diferentes rganos coordinados para la aplicacin de polticas pblicas de integracin que incluyan procesos de
intermediacin y sensibilizacin para garantizar una convivencia no
discriminativa y un acceso equitativo a los derechos humanos y, en
particular, a lo que anteriormente se describi como vivienda adecuada o vivienda digna.
3.5. Salud y previsin social
3.5.1 Introduccin
La salud y previsin sanitaria constituye uno de los derechos bsicos
de todas las personas, as como es responsabilidad de los Estados el
garantizarlo. Este derecho no se limita al derecho a estar sano sino
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

que abarca el acceso, la calidad y, en concreto, el goce del grado


mximo de salud que se pueda lograr.
Hoy en da es un derecho reconocido a nivel mundial, donde a su
vez, se hace hincapi en la atencin de acuerdo a la condicin de
nio, mujer, discapacitado o perteneciente a algn colectivo vulnerable o marginado. A nivel internacional se aconseja la aplicacin de
un sistema que tenga en cuenta las caractersticas socioculturales de
los usuarios, es decir, que se reconozca, a travs del sistema sanitario,
la idiosincrasia de las diversas culturas que residen en un pas.
En Chile el sistema de salud es mixto, es decir, est integrado por
instituciones, organismos y entidades pertenecientes al sector pblico
y el sector privado, donde FONASA aparece como el ente financiero
encargado de recaudar, administrar y distribuir los dineros estatales
destinados a salud; y por otro lado, el sector privado est representado por las ISAPRE (Instituciones de Salud Previsional) o aseguradoras
de salud. Ambos estn regulados por el Ministerio de Salud y otras
instituciones pblicas, a quien corresponde formular y aplicar, de
acuerdo con las directivas que seale el Gobierno, las polticas de salud y dictar las normas y planes generales para el sistema.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, a cualquier sistema sanitario que pretenda ser ptimo se le deben exigir las siguientes cualidades: universalidad, o cobertura total de la poblacin sin ninguna
distincin; atencin integral, significa que el sistema sanitario debe
atender no solo a la asistencia sino en conjunto amplio, a la promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin; equidad en la distribucin de los recursos; debe ser eficiente, es decir, mejores prestaciones
y mejor nivel de salud al menor costo; flexibilidad, con objeto de poder responder gilmente a las nuevas necesidades; participacin real
de la poblacin en la planificacin y gestin del sistema sanitario.
A continuacin se va a analizar tanto las fortalezas como debilidades
del sistema de salud chileno desde el punto de vista de los derechos
humanos.
3.5.2 Diagnstico
El artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar ()
Asimismo, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Hombre protege el derecho a la preservacin de la salud y al bienestar. Adicionalmente, la proteccin de la salud como un derecho
humano se encuentra consagrada en 19 de las 35 constituciones de
los Estados Miembros de la Organizacin Panamericana de la Salud,
entre ellos Chile. La Constitucin de Chile dicta en su artculo 9 el
derecho a la proteccin de la salud: el Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin
de la salud y de rehabilitacin. Por consiguiente, es deber del Estado
garantizar el acceso a dicho derecho de forma equitativa, en igualdad
de oportunidades.
Con carcter vinculante, a nivel internacional, se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ratificado por Chile en febrero de 1972 y publicado en el Boletn Oficial
como Decreto N 326 en mayo de 1989. En el artculo 12 de este
Pacto, el Estado de Chile se compromete a proteger el derecho al
disfrute del ms alto nivel posible de salud. Junto con este Pacto se
encuentra su Protocolo Facultativo firmado por Chile en septiembre
de 2009 pero an sin ratificar, donde los Pases Miembros se comprometen a reconocer la competencia del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para examinar las denuncias de personas
o grupos que afirman que sus derechos en virtud del Pacto han sido
violados. El Estado chileno, al firmar este Protocolo, ha demostrado
tener buenas intenciones; no obstante, esta accin es insuficiente
para garantizar los derechos humanos inscritos en el PIDESC y, en
concreto, cumplir con la Observacin General redactada por el Comit del PIDESC en el ao 2000, donde se especifica que el derecho
a la salud abarca cuatro elementos:

Disponibilidad. Se deber contar con un nmero suficiente de


establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud, as como
de programas de salud.
Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud
deben ser accesibles a todos dentro de la jurisdiccin del Estado
Parte (no discriminacin; accesibilidad fsica; accesibilidad econmica; y acceso a la informacin).
Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de
salud debern ser respetuosos de la tica mdica y culturalmente
apropiados, a la par que sensibles a los requisitos del gnero y el
ciclo de vida.
Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y
ser de buena calidad.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Al igual que todos los derechos humanos, el derecho a la salud impone a los Estados Partes tres tipos de obligaciones, a saber:

Respetar. Exige abstenerse de injerir en el disfrute del derecho a


la salud.
Proteger. Requiere adoptar medidas para impedir que terceros
(actores que no sean el Estado) interfieran en el disfrute del derecho a la salud.
Cumplir. Requiere adoptar medidas positivas para dar plena efectividad al derecho a la salud.

Otro convenio a tener en cuenta en este apartado es la Convencin


Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), ratificada por Chile ante Naciones Unidas en
octubre de 1971 y publicada en noviembre de ese ao como Decreto
747, cuyo artculo 5 (e.iv) consagra el derecho a la salud pblica, la
asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico.
En particular, en relacin a los migrantes existe la Convencin Internacional sobre los Derechos de todos los Trabajadores migratorios
y de sus Familias de 1990, ratificado por Chile en marzo 2005 y
publicado en mayo de ese mismo ao como Decreto 84. Dicha Convencin, en su artculo 28, afirma el derecho de los trabajadores
migratorios y sus familiares a recibir cualquier tipo de atencin mdica urgente que resulte necesaria para preservar su vida o para evitar
daos irreparables a su salud en condiciones de igualdad de trato
con los nacionales del Estado de que se trate. Esa atencin mdica de
urgencia no podr negarse por motivos de irregularidad en lo que respecta a la permanencia o al empleo. En el artculo 43 se reitera que
los trabajadores migratorios gozarn de igualdad de trato respecto
de los nacionales del Estado de empleo en relacin con e) El acceso a
los servicios sociales y de salud.
Otro convenio internacional con relacin al trabajador migrante es el
Convenio N 97 de la OIT (1949 /1952), no ratificado an por Chile,
en el cual se establece el derecho de los trabajadores migrantes a una
serie de servicios de seguridad social, entre ellos los relativos a los
accidentes del trabajo, maternidad, vejez o muerte (artculo 6.1.a.).
A nivel regional, se encuentra el Protocolo de San Salvador de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el cual protege el
derecho a la salud (artculo 10). Dicho Protocolo, al igual que el
Protocolo Facultativo del PIDESC, fue firmado por Chile en mayo de
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

2001, an est a la espera de ser ratificado y publicado para entrar en


vigencia.
Otra seal de buenas intenciones fue la aprobacin a nivel regional
en 2007 de la Agenda de Salud para las Amricas (2008-2017). En
ella se renueva el compromiso con el principio internacional de garantizar el derecho al goce mximo de salud que se pueda alcanzar y
la responsabilidad de los Estados en procurar el logro de la universalidad, accesibilidad, integridad, calidad e inclusin en los sistemas de
salud dispuestos para individuos, familias y comunidades. La Agenda
de Salud para las Amricas es un instrumento poltico de alto nivel en
aspectos de salud, que orienta la elaboracin de futuros planes nacionales de salud y los planes estratgicos de todas las organizaciones
interesadas en la cooperacin en salud con los pases de las Amricas. Asimismo, incluye una serie de objetivos, entre ellos el Objetivo
Estratgico 7 (OE7), que aborda los factores sociales y econmicos
determinantes de la salud adoptando polticas y programas que permiten mejorar la equidad en salud e integrar enfoques favorables a
los pobres, sensibles a las cuestiones de gnero y basados en los derechos humanos.
A nivel estatal, como se ha mencionado anteriormente, todos tienen
derecho a la preservacin de la salud segn la Constitucin chilena.
Ahora bien, el problema de Chile es, una vez ms, el acceso desigual
que afecta de forma directa a los migrantes, tanto por condiciones socioeconmicas como por actitudes discriminativas.
Segn la CASEN 2009, el 14% del total de personas nacidas en el
extranjero no pertenece a ningn sistema previsional de salud. De
este porcentaje, el colectivo con una situacin ms precaria es el de
origen peruano (28%), seguido por los colectivos boliviano (19%) y
argentino (16%).
Si se sigue profundizando, segn la misma fuente, aproximadamente
el 74,5% de los nacidos en el extranjero pertenece al sistema pblico
de salud, normado y dirigido por el Ministerio de Salud, el cual es el
responsable de desarrollar actividades de fomento y proteccin de la
salud para toda la poblacin y de atender las necesidades de recuperacin y rehabilitacin de los beneficiarios de la Ley 18.469. Este grupo est compuesto por trabajadores activos, ya sean dependientes o
independientes que cotizan en el Fondo Nacional de Salud (FONASA),
incluyendo sus cargas familiares, y tambin por personas indigentes o
carentes de recursos, no cotizantes. No obstante, la desigualdad so110

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

cioeconmica que caracteriza a Chile tambin se refleja en el acceso


al sistema de salud, donde aquellos con mayores recursos acceden a
un tipo de salud privado (ISAPRE), con un abanico mayor de recursos
mdicos y mejor trato. A pesar de que la mayor parte de la poblacin
de Chile pertenece al sistema pblico de salud, la calidad de este
deja mucho que desear, sobre todo en relacin a la atencin primaria
de urgencia y a la atencin psicolgica96 donde hay colapsos y largas
esperas, afectando de forma negativa la atencin mdica requerida.
No obstante, las organizaciones de la sociedad civil y centros acadmicos trabajan para solventar estas deficiencias, en concreto, es
destacable el Programa de Atencin en Salud Mental para Migrantes
y Refugiados (PRISMA) dirigido por la Universidad Alberto Hurtado y
el curso sobre autocuidado proporcionado por el Servicio Jesuita de
Migrantes a la poblacin haitiana.
En relacin a la condicin de migrantes, en el ao 2008 se llevaron a
cabo dos acciones en materia de salud que les benefician:

Extranjeros en general. Los extranjeros que se encuentran en Chile sin haber regularizado an su situacin migratoria tienen derecho a la atencin de urgencia. Tambin pueden ser atendidos en
forma privada cancelando el valor de las prestaciones mdicas y
hospitalarias (Oficio Circular N 1.179 de enero 2003, Departamento de Extranjera y Migracin y Oficio ORD A 14 N 3.229
de junio 2008, Ministerio de Salud).

Accin Especial de Proteccin de la Maternidad. Es una medida


conjunta con el Ministerio de Salud que consiste en facilitar el
acceso a los servicios de salud pblica a todas aquellas trabajadoras extranjeras, que residiendo en Chile, quedan embarazadas.
Ellas podrn optar a un permiso de residencia temporaria certificando que controlan su situacin de embarazo en el centro de
salud que corresponde a su domicilio (Oficio Circular N 1.179
de enero 2003, Departamento de Extranjera y Migracin y Oficio ORD A 14 N 3.229 de junio 2008, Ministerio de Salud).

Convenio facilita el Acceso al Sistema Pblico de Salud de nios


y adolescentes. Acuerda proporcionar a todos los nios y adolescentes menores de 18 aos extranjeros atencin de salud en los
establecimientos de la red pblica de salud en igualdad de con-

96

Receta para el Sistema Pblico de Salud: estndares de calidad. Link: http://www.


businesschile.cl/es/noticia/salud-publica/receta-para-el-sistema-publico-de-saludestandares-de-calidad (fecha de consulta 8/07/2011).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

diciones que sus pares chilenos, independiente de su situacin


migratoria en Chile y la de sus padres, tutores o representantes
legales (Resolucin Exenta. N 1.914 de marzo de 2008).
En cuanto a la previsin social, entendida esta como el sistema de seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los trabajadores
con la finalidad de protegerlos, tambin a sus dependientes, contra
eventualidades como la prdida de sus condiciones de trabajo por
accidentes, enfermedades, muerte o vejez97, se puede observar segn
la encuesta CASEN 2009 que el 85% de la poblacin nacida en el extranjero y residente en Chile no tiene ahorros; esto no quiere decir
que realmente no los tenga, sino que cabe la posibilidad de que sus
ahorros no estn en ningn servicio institucionalizado, o tambin es
probable que esos ahorros se hayan convertido en remesas. Otra hiptesis est relacionada con los escasos beneficios que existen para
los extranjeros a la hora de ahorrar en previsin social en Chile. Esto
se debe a que, actualmente, tan solo existen convenios internacionales con Norteamrica (Canad, Quebec y EEUU), Sudamrica (Argentina solamente en relacin al Sistema de Reparto de Chile, Brasil, Per
y Uruguay), Europa (Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa,
Francia, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Repblica Checa,
Suecia y Suiza) y Oceana (Australia)98. Lamentablemente, para aquellos extranjeros cuyo pas de nacimiento no tiene convenio con Chile,
no existe la posibilidad de traspasar las cotizaciones, por lo tanto es
lgico que no quieran invertir en el sistema previsional ms all de lo
obligatorio por el Estado (actualmente un 10%).
En definitiva, Chile presenta un marco jurdico-legal bastante comprometido y consciente del derecho al acceso equitativo a la salud;
no obstante, en la prctica, este cmulo de principios no se aplica a
los extranjeros, debido fundamentalmente a las siguientes razones:

La desigualdad estructural de la sociedad chilena afecta directamente a la poblacin migrante, en concreto, a aquella con escasos recursos.
La aplicacin de procedimientos de discriminacin por parte de
funcionarios de la salud, en relacin al pas de origen de la persona.
La falta de convenio previsional de salud hace que no sea atractivo la inversin para la calidad de vida del migrante en un futuro.

97

98

Definicin obtenida de la organizacin Asistencia de Atencin Previsional,


ADAPRE Link: http://www.adaspre.org/html/prevision_social.html (fecha de
consulta 8/07/2011).
Subsecretara de Previsin Social, Convenios Internacionales. Link: http://www.
previsionsocial.gob.cl/subprev/?page_id=216 (fecha de consulta 8/07/2011).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

La falta de recursos en los consultorios pblicos de barrio genera


colapsos que afectan a la calidad de la atencin mdica. Este hecho coincide con la segregacin socioeconmica de la poblacin
en el territorio.
Ausencia del enfoque migratorio en las polticas pblicas, en
concreto en salud, lo que conlleva a una falta de informacin y
sensibilizacin en relacin a la materia.
No existe una poltica concreta en relacin a la atencin mdica
de los extranjeros cuya condicin migratoria es irregular, a excepcin de los menores de 18 aos y las mujeres embarazadas;
no obstante, a pesar de este ltimo convenio, no existe una poltica que abarque los derechos sexuales y reproductivos.

3.5.3 Recomendaciones
Dentro de las recomendaciones, y siguiendo el Plan espaol sobre
Ciudadana e Integracin, el primer paso consistira en garantizar el derecho a la proteccin de la salud a las personas migrantes. Para ello es
necesario tener una visin completa de la situacin de la poblacin migrante en Chile desde una perspectiva interdisciplinar, valorando aspectos sociales, econmicos y culturales que puedan incidir a nivel sanitario. Por consiguiente, es obligacin del Estado proporcionar informacin
sobre las normas de acceso, derechos y deberes de los usuarios del sistema sanitario: incorporacin del enfoque intercultural en la planificacin
y diseo de las prcticas; insistencia en la aplicacin de un enfoque de
igualdad de trato e inclusin en todo el sistema; y mejorar la comunicacin entre profesionales sanitarios y otros actores sociales a nivel local.
El segundo paso, relacionado con el anterior, consiste en profundizar
la identificacin de las necesidades sociosanitarias de la poblacin
migrante. Para ello es necesario que el Estado tenga conciencia del
enfoque intercultural e invierta en investigaciones sobre los determinantes sociales de la salud de la poblacin migrante.
El tercer paso consiste en la mejora de la formacin del personal sanitario en tcnicas de gestin de la salud de la poblacin migrante. Para
alcanzar este objetivo se debe mejorar la calidad y oferta de formacin de los profesionales sanitarios en materia de conocimiento de la
cultura sanitaria, ms acordes a la realidad intercultural y los modos
de vida de los pases de origen que crean situaciones especiales que
afectan a las personas migrantes.
Por ltimo, el Sistema Previsional de Salud debe ser atractivo tambin
a todos los trabajadores migrantes, ya que esto garantiza una mejor
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

calidad de vida en un futuro y, al mismo tiempo, contribuye al desarrollo de un sistema de garantas sociales que permita una mayor
cobertura y mejora de la calidad ms all de la atencin de urgencia.
3.6. Mujer
3.6.1 Introduccin
Con los aos se ha producido una feminizacin del fenmeno migratorio, cada vez ms mujeres salen de sus pases de origen en busca de
una mejor calidad de vida para ellas y sus familias. Este hecho ha generado una necesidad por parte de los Estados de acogida de elaborar
polticas pblicas que tengan en cuenta las necesidades especficas de
este colectivo, bajo un marco de participacin de igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres, independientemente de su
condicin legal. Para ello, los Estados deben incorporar en la formulacin y aplicacin de sus polticas la perspectiva de gnero y no discriminacin, recogida en numerosos convenios y tratados internacionales. Asimismo, las autoridades responsables en la sistematizacin de
la informacin deben contemplar en el anlisis de las variables, en general y en particular en relacin a las personas migrantes, la desagregacin por sexo, de manera que podamos obtener una aproximacin
integral a la realidad migratoria y elaborar as polticas ms certeras.
Segn los datos trabajados en los ltimos aos, las mujeres y en particular aquellas en condicin de migrantes tienden a insertarse laboralmente en los sectores y actividades poco reconocidos, muchas veces
precarios y peor pagados que generalmente no corresponde con su
nivel educativo y experiencia profesional. Esto responde a unas dinmicas del mercado laboral discriminativas y selectivas que acentan
el riesgo de vulnerabilidad de las mujeres migrantes, colocndolas en
una situacin de invisibilidad y exclusin.
Otro factor a tener en cuenta en el proceso de integracin de las mujeres migrantes corresponde con los niveles de participacin en la sociedad de acogida: la apertura de espacios de reconocimiento en los
mbitos poltico, social y cultural incrementa las oportunidades hacia
una insercin positiva.
Tambin hay que tener en cuenta los roles asignados a las mujeres en general en la esfera privada, es decir, en la distribucin de
responsabilidades y tareas familiares, entre ellas: las relaciones de
dependencia, los procesos de toma de decisiones, la asignacin del

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

tiempo libre, los ingresos familiares y la reparticin del trabajo no


remunerado en el hogar. Este proceso de distribucin de responsabilidades, relacionado fundamentalmente con el mbito reproductivo,
beneficia al hombre y limita a la mujer, produciendo una desigualdad
de oportunidades en el proceso de integracin por gnero de las personas migrantes. Es necesario, por lo tanto, que se creen mecanismos
adecuados que faciliten la conciliacin de la vida personal, laboral
y familiar de las mujeres y, en particular, de aquellas en situacin de
inmigracin, para que se lleve a cabo un ptimo desarrollo de su proyecto migratorio y su integracin social.
A todo ello hay que sumarle la situacin de inestabilidad emocional que pueden sufrir las mujeres migrantes debido al proceso de
separacin de sus seres queridos, en particular de los hijos. Estos
sentimientos de desarraigo, aoranza e incluso culpabilidad afectan
directamente en el proceso de integracin en la sociedad de acogida.
Dicha situacin se acenta si el pas receptor carece de espacios de
acogida y participacin donde las mujeres migrantes puedan formar
parte. Junto a ello, el Estado receptor debera prestar cierta atencin a
la asistencia biopsicosocial de estas personas, a travs de la asistencia
y tratamientos accesibles.
Otro punto a remarcar en este apartado es el riesgo que corre la mujer migrante de ser vctima de violencia de gnero y trata con fines
de explotacin sexual, es por ello que los Estados deben elaborar
instrumentos de sensibilizacin y prevencin eficaces contra la violencia de gnero y trata, prestando especial atencin a la aplicacin
de campaas dirigidas a la poblacin migrante. Asimismo, es fundamental garantizar el acceso de las mujeres migrantes vctimas de violencia de gnero o trata a los canales de informacin y asesoramiento
relativos a su proteccin, seguridad, ayudas y derechos.
3.6.2 Diagnstico
Ser mujer, trabajadora, migrante, o de una nacionalidad determinada
supone experimentar diversas formas de diferencia y de discriminacin que actan de manera simultnea y la sita en una situacin de
vulnerabilidad social99. Dicha situacin coloca a la mujer en el foco
de atencin de los organismos internacionales a favor del cumplimiento de los derechos humanos y levanta preocupacin en algunos
gobiernos.
99

PARELLA RUBIO, S.: Mujer migrante y trabajadora: la triple discriminacin, p. 109.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

La Constitucin Poltica de Chile pone de manifiesto la igualdad de


gnero ante la ley (artculo 19.2) y en relacin al acceso laboral, prohbe cualquier tipo de discriminacin que no se base en la capacidad
o idoneidad personal (artculo 13).
A nivel internacional, en relacin a la condicin de mujer, se puede
encontrar una vez ms que el Estado chileno, desde la entrada a la
democracia, ha sido un pas comprometido, firmando, ratificando y
publicando una serie de convenios y tratados sobre derechos humanos, donde el Estado se compromete, entre otras cosas, a planificar,
disear y ejecutar polticas no discriminativas que contemplen la
equidad de gnero en todas sus facetas de accin.
En primer lugar, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, en el artculo 2, se consagra que todas las personas
son sujetos de derecho independientemente de su raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. En esta lnea, en
1954 Naciones Unidas aprob la Convencin sobre los Derechos
Polticos de la Mujer, ratificado por Chile en octubre de 1967 y en
vigencia desde septiembre de ese ao como Decreto N 530, en cuyo
primer prrafo se seala el deseo de los Estados Partes de poner en
prctica el principio de la igualdad de derechos de hombres y mujeres. En abril de 1975 el Estado chileno ratifica y publica en el Diario
Oficial como Decreto Ley N 871, la aprobacin del Convenio Interamericano sobre concesin de Derechos Polticos a la mujer.
Otro impulso a la proclamacin de los derechos de la mujer se da en
el artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adoptado por Naciones Unidas en 1966 y vigente en
Chile desde 1989. En l se establece el compromiso de los Estados
Partes en asegurar a todas las personas igual ttulo a gozar de todos
los derechos econmicos, sociales y culturales. Con ms detalle, este
Pacto hace alusin directa a los derechos de la mujer trabajadora en
relacin al acceso a un salario equitativo e igual por trabajo de igual
valor que el de los hombre, otras disposiciones aaden la aplicacin
de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de empleo, el
derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho a la igualdad
de trato con respecto a la evaluacin de la calidad de trabajo. Trece
aos despus, la ONU aprueba la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, publicada por
Chile en diciembre de 1989 como Decreto N 789, en l se pone de
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

manifiesto la obligacin de los Estados partes de adoptar todas las


medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en la esfera del empleo, a fin de asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, los mismos derechos. Aos ms tarde, en
1999, la ONU aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer, consistente en un instrumento complementario de la Convencin, que permite a las partes reconocer la competencia del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer para examinar las denuncias de particulares. Chile firm este Protocolo en
diciembre de ese ao, pero an no lo ha ratificado.
A nivel regional, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
promueve en 1994 la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer o tambin denominada
Convencin de Belm do Par, ratificado por Chile en octubre de
1996 y publicada en el Diario Oficial en noviembre de 1998 como
Decreto N 1640. En el artculo 3 de esta Convencin se consagra el
derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado.
En julio de 2004, el Estado chileno junto con el Estado de Costa Rica,
promulgaron el Acuerdo complementario de Cooperacin para promover la equidad de gnero, en el cual se expone la voluntad poltica
de ambos pases de seguir avanzando en el camino de obtener una
mayor igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, en el marco de una sociedad ms justa, democrtica y de equidad; asimismo,
reafirman su compromiso de seguir avanzando por la senda de la justicia social y de gnero inscritas en los pactos y convenios internacionales ratificados por ambos pases (Decreto N 168).
Finalmente, por su condicin de mujer migrante, a nivel internacional, el Consejo Econmico y Social invit en 1985 a los Estados a
que establecieran o ampliaran programas y servicios destinados a mejorar el bienestar de los trabajadores migrantes y sus familias, tambin
hizo hincapi en la proteccin de las familias de los trabajadores migrantes y en la mejora sustancial de las condiciones necesarias para
la integracin de la familia, particularmente de las mujeres y de los
jvenes en la sociedad receptora.
Chile ratific y public el Convenio Internacional sobre los derechos
de los trabajadores migrantes y sus familias en 2005 (Decreto N 84).
Dicho Convenio proclama el derecho de todos los trabajadores mi117

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

gratorios y a sus familiares sin distincin alguna de raza, color, sexo,


idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. En esta lnea es
necesario mencionar que en algunos casos las mujeres migrantes
estn expuestas a la trata y explotacin con fines sexuales y vctimas
de violencia; es por ello que la ONU, el 25 de diciembre de 2005,
proclam el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios, la cual complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Dicho Protocolo ha sido ratificado y publicado
en febrero de 2005 en el Diario Oficial de Chile (Decreto N 342).
La Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la
violencia contra la mujer, en su informe preliminar de noviembre de
l994 (E/CN.41 l995/42, prr. 233), pide a los Estados de origen y de
acogida: que tomen medidas positivas para reglamentar la actuacin
de las agencias de contratacin privadas de trabajadoras migratorias;
que establezcan programas de asistencia jurdica, social y educacional para las mujeres migrantes; que garanticen que en las comisaras
de polica haya funcionarios competentes encargados de ayudar a
las mujeres migrantes a denunciar casos de abuso; que velen porque
las mujeres migrantes no se vean excluidas de la proteccin de las
normas laborales mnimas del pas y que persigan activamente a los
empleadores que violan dichas normas.
En relacin a la trata por explotacin laboral, la OIT ha aprobado
recientemente un tratado para la proteccin de las trabajadoras domsticas:
Por primera vez en la historia se han adoptado normas laborales internacionales destinadas a mejorar las condiciones de vida
de decenas de millones de trabajadoras y trabajadores domsticos en el mundo () Por primera vez llevamos el sistema de
normas de la OIT a la economa informal y este es un acontecimiento de gran importancia100.
A nivel estatal, la legislacin chilena ha avanzado mucho en los derechos de la mujer en los ltimos aos; en concreto, en los derechos relativos a la no discriminacin cabe remarcar el artculo 2 del Cdigo
del Trabajo, el cual define y limita el principio de no discriminacin
100

Conferencia de la OIT en Ginebra el 16 de junio de 2011, Director General de la


OIT, Juan Somava. Link: http://www.oit.org.mx/index.php?option=com_content&v
iew=article&id=195:conferencia-de-la-oit-adopto-historicas-normas-laborales-paramillones-de-trabajadores-domesticos-en-el-mundo&catid=59:noticias&Itemid=58
(fecha de consulta 8/07/2011).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

afirmando que son contrarios a los principios de las leyes laborales los
actos de discriminacin. Entendiendo como tales las distinciones,
exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo,
edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad
u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
En enero de 1991 se crea por la Ley N 19.023 el Servicio Nacional
de la Mujer como organismo del Gobierno de Chile encargado de
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
centrado fundamentalmente en el rea de trabajo, participacin, violencia intrafamiliar, desarrollo regional y coordinacin. No obstante,
dicho organismo actualmente carece de un enfoque dirigido a la mujer migrante, por lo que se acenta la vulnerabilidad de estas personas ante una desproteccin por parte del pas de acogida. Esta falta es
cubierta una vez ms por las organizaciones sociales y centros acadmicos que se preocupan de visibilizar la vulneracin de los derechos
de las mujeres migrantes en Chile, entre ellos destaca la Fundacin
Instituto de la Mujer, la Fundacin Ideas, el Servicio Jesuita de Migrantes y FLACSO-Chile, entre otros.
Segn datos estadsticos de la CASEN 2009, se observa que en el
acceso a un sistema previsional o de pensiones, el 63% del total de
personas que respondi a esta pregunta y afirm no estar cotizando, es mujer (tanto nacionales como extranjeras), superando por
poco las mujeres de origen extranjero a las nacionales. Asimismo,
el porcentaje de personas ms elevado que afirma no tener ahorros
lo componen las mujeres tanto nacionales como extranjeras (52%),
aunque esta vez las mujeres de origen extranjero destacan por encima de las nacionales.
En relacin al oficio que ocupan tanto nacionales como extranjeros
segn su condicin de hombre o mujer, se observa que la distribucin
en relacin a ello vara en relacin al sexo, es decir, los hombres tanto nacionales como extranjeros sealan mayoritariamente oficios no
calificados y relacionados al cargo de oficiales, operarios y artesanos
de artes y mecnica (33% para el caso de los nacionales y 22% en
el caso de los extranjeros); en el caso de las mujeres se observa que
tanto las nacionales como las extranjeras ocupan mayoritariamente
los siguientes oficios: trabajadoras de los servicios y vendedoras de
comercio y mercados y oficios no calificados (21% para el caso de las
nacionales y un 28% para el caso de las extranjeras).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Otro punto a mencionar en este apartado es la situacin que ocupa el


hogar en el que vive el encuestado, esto es, si la persona arrienda con
o sin contrato, es propietaria de casa o departamento ya pagado o lo
est pagando, o si est en ocupacin irregular. En este caso, los datos de la CASEN 2009 muestran que el 65% de los nacionales (tanto
hombres como mujeres) declara su hogar como propio, de los cuales
un 91% afirma haberlo pagado, esto es proporcional por sexo. En relacin a las personas extranjeras, se observa una mayor distribucin
por categoras: tan solo un 29% declara su hogar como propio, de los
cuales un 76% afirma haberlo pagado, nuevamente esto es proporcional por sexo. Adems estas personas muestran el porcentaje ms
elevado en calidad de inquilino (40% del total). De este porcentaje,
la mitad est en situacin de arrendamiento sin contrato (20%), observndose una precariedad mayor en el caso de las mujeres.
Tanto extranjeros como nacionales tienen en su mayora entre 8 y 12
aos de escolaridad. En cuanto a los ingresos, se observa que entre el
50% y el 60% de hombres y mujeres, independientemente de su condicin legal, gana entre 165.000 y 500.000 pesos mensuales. Asimismo, dentro de aquellos que ganan menos de 165.000 pesos al mes,
se encuentran mayoritariamente las mujeres tanto nacionales como
extranjeras.
Finalmente, se puede afirmar que se reproducen las estructuras de
desigualdad nacionales en relacin a la condicin sexual. Se observa
as cierta precariedad por parte del colectivo de mujeres en el mbito
del ingreso, la cotizacin al sistema previsional o de pensiones y el
ahorro. En relacin a la condicin de extranjero, se observa cierta
vulneracin en el caso de la vivienda, siendo este colectivo el que
ms arrienda, con un porcentaje elevado de personas que arriendan
sin contrato, donde destacan las mujeres por encima de los hombres.
En el caso de mujeres vctimas de trata o trfico, el Estado chileno recientemente ha aprobado la Ley 20.507 que tipifica los delitos de trfico
ilcito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal. Dicha ley ha dado un paso
importante en materia de derechos humanos, ya que delimita conceptualmente los delitos de trata y trfico; no obstante, se observa que est
conformada para modificar artculos concretos de otras leyes y cdigos
bajo un enfoque meramente penal. Esto conlleva a una ausencia en materia de proteccin de las vctimas, trabajo intersectorial y polticas de
sensibilizacin si se compara con las recomendaciones de la ONU en
esta materia. Dichas falencias podran solucionarse con la aprobacin
de la formulacin de una ley integral sobre trata y trfico.
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

3.6.3 Recomendaciones
Tomando como referencia el Plan espaol de Ciudadana e Integracin y
aplicndolo a la realidad chilena, se observa que en primer lugar es necesario que el Estado incorpore en todas las fases de sus polticas pblicas migratorias la perspectiva de gnero. Entendiendo que el gnero no
consiste en hablar exclusivamente de mujeres, sino que consiste en dirigir la totalidad de polticas pblicas que se diseen, se implementen y se
evalen a las mujeres y los hombres, teniendo en cuenta los diferentes
efectos que pueden producirse sobre unas y otros, procurando que cada
accin desarrollada tenga un beneficio equivalente para ambos sexos.
El segundo punto consiste en favorecer el acceso normalizado de las
mujeres migrantes a programas especficos dirigidos para las mujeres
en general, esto es, permitirles el acceso y disfrute independientemente de su condicin de extranjera. Para ello habra que hacer una
inversin en recursos humanos e infraestructuras, al mismo tiempo
que se apliquen campaas de sensibilizacin e informacin.
Por ltimo, se solicita facilitar la integracin social de las mujeres
migrantes que se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad por causas relacionadas con la violencia de gnero, la trata con
fines de explotacin sexual, la prostitucin, entre otras, apoyndolas
con la elaboracin de programas especficos de atencin y sensibilizacin de la sociedad en general.
3.7. Participacin
3.7.1 Introduccin
La participacin activa de las personas migrantes en todos los
mbitos sociales y en los asuntos pblicos es el elemento clave
para la integracin101.
Participacin se entiende como el proceso por el cual un sujeto forma
parte en la toma de decisiones que le ataen tanto en su mbito local,
como a niveles ms amplios que involucran todo el pas. Para que las
polticas aplicadas por los gobiernos y otras autoridades estatales y
privadas tengan cierta legitimidad es fundamental abrir el espacio a
la participacin y debate de los sujetos beneficiados y/o afectados por
estas, aspirando as al ejercicio de una democracia participativa.
101

Definicin obtenida del Plan espaol sobre Ciudadana e Integracin (2007-2010),


Espaa.

121

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Por ende, ejercer la participacin implica incidencia en puntos concretos de un proceso, como por ejemplo, la toma de decisin en
asuntos que involucran el inters de los migrantes, la formulacin de
polticas, planes y programas de poltica pblica, en la implementacin, evaluacin y seguimiento de estas. Asimismo, es posible mencionar tres tipos de participacin:

Participacin poltica. Es aquella ejercida por el sujeto poltico


como sujeto consciente de la realidad y que aspira a un cambio;
dicho sujeto participa en el proceso de formulacin, gestin e
implementacin de polticas pblicas y reformas legales en su
sentido amplio102.

Participacin electoral. Est directamente vinculada con el proceso


eleccionario y con el ejercicio de una ciudadana democrtica.

Participacin ciudadana. Dicha participacin engloba las otras


dos concepciones y va ms all, implica intervenir en la vida pblica y privada de un pas, ciudad y barrio. Consiste en sentirse
parte de un engranaje o mecanismo que contienen la esencia del
ejercicio pleno de una democracia.

En este sentido, la participacin en todos los mbitos y, en concreto,


la participacin ciudadana por parte de los migrantes, es fundamental
para alcanzar el objetivo del desarrollo de una sociedad inclusiva e
intercultural que genere un sentimiento de pertenencia entre la poblacin migrante y un sentimiento de reconocimiento por parte de la
sociedad de acogida.
3.7.2 Diagnstico
En el artculo 14 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
se indica el derecho al sufragio por parte de los extranjeros (CPR art.
14 D.O. 24.10.1980) y en el artculo 118 se consagra la responsabilidad de las municipalidades de satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Si bien esto es un avance, la
Constitucin chilena no contempla la participacin como elemento
fundamental para promover las condiciones de libertad e igualdad
del individuo y de los grupos. Tampoco hace mencin a la responsabilidad de los poderes pblicos, ms all de los municipios, de
102

Art. 23 derecho a la participacin poltica, Convencin Interamericana de Derecho Humanos.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

promover las condiciones para que se ejerza una participacin ciudadana y democrtica. En este sentido, y comparndolo con otros textos
constitucionales, la Constitucin chilena presenta el ejercicio de una
democracia, es decir, la relacin entre los Poderes del Estado y de
estos con sus ciudadanos, de forma autoritaria, presentando al sujeto
ciudadano como sujeto pasivo, beneficiario y responsable de los deberes y derechos que le otorgan, pero sin posibilidad de participar en
la puesta en praxis de stos.
Los distintos instrumentos de proteccin de los derechos humanos
contienen artculos en relacin a la participacin en varias de sus
facetas. La Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU
en su artculo 21.1 afirma el derecho de toda persona a participar en
el gobierno de su pas; en el artculo 27 aade el derecho de toda
persona a participar en la vida cultural de la comunidad. Esto mismo
se ve reflejado en el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (en vigor desde mayo de 1989 como Decreto de
Ley N 326 en Chile) y en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (en
vigor desde abril de 1989 como Decreto N 778 en Chile).
A nivel regional, el derecho a la participacin est consagrado tanto
en la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
(artculos 13 y 20) como en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculo 23 y 31.1.a), ambas de la Organizacin de los Estados Americanos. Estos hacen referencia a los derechos consagrados
en las convenciones, pactos y declaraciones de la ONU, donde se seala el derecho de las personas a participar, directa o indirectamente,
en la direccin de los asuntos pblicos propios de una democracia
con el objetivo de tener acceso a las funciones pblicas en condiciones de igualdad.
Todos los derechos anteriormente mencionados son aplicables a
todas las personas por igual. Cabe mencionar que, en el caso especfico de los migrantes, el Convenio Internacional sobre la proteccin
de los derechos de los Trabajadores migrantes y sus Familias promovido por la ONU y en vigencia en Chile desde junio de 2005 (Decreto N 84), proclama el deber de los Estados de facilitar la consulta o
la participacin de los trabajadores migratorios y sus familiares en
las decisiones relativas a la vida y la administracin de las comunidades locales. Asimismo, aade el derecho al acceso a la vida cultural y la participacin en ella (artculos 42.2 y 43.1.g).

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

A nivel estatal, en cuanto a la participacin poltica y electoral, todo


extranjero que haya vivido ms de cinco aos con residencia definitiva en el territorio nacional, est inscrito en el registro electoral y tenga cumplidos los 18 aos, puede votar en las elecciones municipales
y estatales segn los artculos 10 y 13 de la Constitucin Poltica y el
artculo 2 de la Ley N 18.556 orgnica constitucional sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
Como requisito para demostrar sus cinco aos en el territorio chileno deber solicitar un certificado de avecindamiento, para ello tiene
que enviar una fotocopia del certificado de permanencia definitiva;
el certificado de vigencia de la permanencia definitiva otorgado por
la Polica Internacional, que comprenda los ltimos cinco aos (si
posee duplicado del certificado de permanencia definitiva entregado
hace menos de un ao, no es necesario presentar copia del certificado mencionado); la fotocopia de la cdula de identidad por ambos
lados; y la solicitud rellenada del certificado de avecindamiento103, al
Jefe de Departamento de Extranjera y Migracin, en el Ministerio del
Interior104.
Los nacionalizados en conformidad al N 3 del artculo 10, tendrn
opcin a cargos pblicos de eleccin popular solo despus de cinco
aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. (Ley N
20.050, artculos N 1 y 7, D.O. 26.08.2005). A nivel local, para participar como miembro del consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil se requerir tener 18 aos de edad, tener un ao de afiliacin como mnimo en el momento de la eleccin y ser extranjero
avecindado en el pas y no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva (Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
N 18.695).
De acuerdo a lo anterior, las condiciones legales y jurdicas para la
participacin poltico-electoral de los extranjeros en Chile no es muy
estricta comparado con la legislacin en relacin a este tema en otros
pases, como por ejemplos en los pases europeos.
103

104

Certificado de avecindamiento se encuentra en versin pdf en el Departamento de


Extranjera y Migracin. Link: http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/solicitud_certificado_avecindamiento.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).
Destinatario: SR: Jefe Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del
Interior, Clasificador N 8 Correo Central (deber indicar en el remitente del sobre
su nombre completo, direccin y el documento que solicita; cualquier cambio
de domicilio deber ser comunicado por escrito a este departamento; en caso de
cumplir con todos los requisitos, el documento se remitir al domicilio que indic
el solicitante en un plazo aproximado de diez das hbiles).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Otra medida de participacin ofrecida por el Estado chileno actualmente es el portal Participemos dependiente del Ministerio Secretara
General del Gobierno. Dicho portal pretende abrir la nueva forma
de participacin denominada Divisin de Organizaciones Sociales,
la cual conforma un canal de comunicacin entre el Gobierno y la
sociedad civil; adems de colaborar activamente en el fortalecimiento
de esta, busca, a travs de distintas herramientas, informar o dar espacios de opinin para que toda la comunidad participe.
Otra forma de participacin ms indirecta es a travs de las Oficinas
de Informacin, Reclamos y Sugerencias dependientes de la administracin pblica. En caso que el reclamo no pueda ser presentado
ante esta oficina y requiera del patrocinio de un abogado, la persona
debe acercarse a la Corporacin de Asistencia Judicial (CAJ), donde se
otorga atencin jurdica independientemente de la nacionalidad y de
forma gratuita105.
A un nivel ms local, ms cercano al barrio, si bien no existen datos
que indiquen el nivel de participacin de los vecinos migrantes, resulta difcil negar que en los ltimos aos se ha incremento la participacin de los extranjeros a nivel cultural, reflejndose esto en la variada
oferta gastronmica y musical, entre otros aspectos. Dicha presencia
no indica necesariamente integracin, al no estar apoyada por polticas pblicas, pero s seala cierta participacin en la vida local, en
concreto en lo que respecta a la creacin de espacios de encuentro.
Al haber una ausencia estatal, ms en concreto municipal, en el desarrollo de polticas participativas que conlleven a la integracin intercultural, muchas organizaciones sociales formadas tanto por chilenos
como por extranjeros, han ocupado este rol, encargndose, en la medida de sus capacidades y recursos, de la gestin de una convivencia
pacfica, tolerante y diversa.
3.7.3 Recomendaciones
Chile es un pas que an tiene mucho por avanzar en el ejercicio pleno de una participacin ciudadana e inclusiva. Si bien en cuanto al
mecanismo que permite ejercer el derecho al voto la Constitucin chilena es ms flexible que otras, ya que un extranjero a los cinco aos
de residencia definitiva puede votar. No obstante, an queda mucho
por hacer en lo que se refiere a una institucionalidad efectivamente
democrtica donde primen los mecanismos de participacin efectiva
105

Documento sobre Participacin ciudadana elaborado por la Fundacin Ideas. Link:


www.ideas.cl

125

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

entre el Ejecutivo y el parlamento, el asociacionismo y la consolidacin de canales de participacin en todas las fases de formulacin de
una poltica pblica tanto a nivel local, regional y de pas.
Por todo ello, la primera recomendacin se centra en el mbito
local y consiste en fortalecer el movimiento asociativo de los migrantes, fortaleciendo su interaccin con el barrio y consolidacin
del sentimiento de pertenencia. Para ello, los municipios tienen que
apoyar estas redes, no solo a nivel logstico sino tambin con asesora, respaldo institucional y visibilizacin. Para ello es fundamental
establecer y mantener de forma permanente canales de informacin.
Asimismo, se recomienda la participacin de los migrantes en organizaciones y asociaciones en general, de cualquier ndole y en un espacio ms amplio con respecto al local.
Por ltimo, en cuanto a la participacin poltica, se observa que los
requisitos no son muy estrictos para los extranjeros; no obstante, la
informacin para el ejercicio de esos derechos es escasa. Por consiguiente, es responsabilidad del Estado chileno proporcionar esa informacin para que los extranjeros puedan beneficiarse al mximo de
estos derechos, al mismo tiempo es necesario capacitar a los funcionarios y otras autoridades para el ejercicio de los derechos de estas
personas sin distinciones.
3.8. Infancia y juventud
3.8.1 Introduccin
La crisis del Estado de Bienestar, la progresiva ampliacin de
la economa de libre mercado y el paulatino desmantelamiento
de las instituciones pblicas de educacin, salud y asistencia,
han creado un panorama adverso para millones de jvenes en
el planeta106.
La infancia y la juventud son momentos clave en el desarrollo psicosocial de una persona. Los procesos de socializacin que se producen en estas etapas influirn en la construccin de su identidad. Por
ello es de suma importancia prestar atencin a los nios y jvenes
migrantes, cuyo proceso de crecimiento y desarrollo se ve acentuado
por diversos factores: la separacin de seres queridos, la estancia en
un contexto diferente al de origen y, en definitiva, el sentimiento de
106

Derechos Humanos de los jvenes. Link: http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=23 (fecha de consulta 8/07/2011).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

soledad. La conjuncin de estos factores puede ocasionar problemticas mucho mayores, como la formacin de bandas, delincuencia,
abandono escolar, entre otras.
La infancia es el periodo de vida hasta que se alcanza la mayora de
edad, esto en Chile y, en la mayora de los pases europeos, es hasta
los 18 aos. La juventud en algunos casos dura hasta los 29 aos. En
este periodo de tiempo una persona toma decisiones relevantes en su
vida. Dichas decisiones se ven influenciadas por el proceso de socializacin en el que se est inmerso, a nivel educativo, social, cultural,
poltico y econmico. A lo largo de este proceso la persona construye
su identidad, establece sus referencias, elige sus motivaciones poniendo en marcha un plan de vida.
Los migrantes que pasan estas etapas de la vida pueden verse en situacin de exclusin y rechazo, que a la larga puede desembocar en
situaciones de agresividad que perjudiquen su integracin en el pas
de acogida.
La mayora de migrantes que vienen a Chile son jvenes, tanto hombres como mujeres, laboralmente activos y en situacin de emparejarse (edad productiva y reproductiva). Es por ello que tanto los jvenes nacionales como los extranjeros necesitan de una mayor atencin
por parte del Estado en lo referente a los procesos de emancipacin
en los mbitos de vivienda, educacin y empleo.
Las polticas pblicas deben dar respuesta a esta diversidad de situaciones y cambios a los que se enfrentan los jvenes, haciendo hincapi en las coyunturas especficas que afectan a los jvenes migrantes,
para asegurar as una integracin positiva a la sociedad receptora.
Simultneamente, es necesaria la aplicacin de polticas pblicas en
el rea de infancia, de manera que se asegure una pronta adaptacin
y sea posible una juventud similar a la de los nacionales.
3.8.2 Diagnstico
A nivel internacional se aprob en 1989 la Convencin sobre los Derechos del Nio, que fue publicada en Chile en septiembre de 1990.
En dicha Convencin la figura del nio pasa a ser la de un sujeto ciudadano con derechos. Por consiguiente, paulatinamente, adquieren
un papel activo en la sociedad, al mismo tiempo que los adultos adquieren conciencia de sus capacidades, necesidades y problemas107.
107

Plan estratgico sobre Ciudadana e Integracin (2007-2010), Espaa.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

La Convencin de los Derechos del Nio, como instrumento internacional de carcter vinculante, establece instrumentos y un Comit de
Vigilancia para el debido cumplimiento de la misma. Esta se rige por
cuatro principios fundamentales:

No discriminacin. El nio no deber sufrir discriminacin debido a su raza, color, gnero, idioma, religin, nacionalidad,
origen social o tnico, o por ninguna opinin poltica o de otro
tipo; ni tampoco debido a su casta o por alguna discapacidad.

El inters superior del nio. Las leyes y las medidas que afecten
a la infancia deben tener primero en cuenta su inters superior y
beneficiarlo de la mejor manera posible.

Supervivencia, desarrollo y proteccin. Las autoridades del pas


deben proteger al nio y garantizar su desarrollo pleno (fsico,
espiritual, moral y social).

Participacin. Los nios tienen derecho a expresar su opinin en


las decisiones que les afecten, y que sus opiniones se tomen en
cuenta.

A 17 aos de la ratificacin de la Convencin, UNICEF Chile junto


con otras organizaciones llevaron a cabo un seminario, cuyo punto
a tratar se resuma en la siguiente frase ratificar la Convencin sobre
los Derechos del Nio implica un cambio en el rol de la sociedad y
de las polticas pblicas108. Si bien se ha avanzado mucho en los derechos del nio en Chile, en este seminario tambin se habl de los
desafos, entre ellos, el representante de UNICEF destac el acabar
con las inequidades y la exclusin social, invertir en la infancia, garantizar una educacin de calidad y acabar con las prcticas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar.
En el compendio elaborado despus del seminario, se remarca, en
primer lugar, la obligacin que Chile adquiri, al ratificar la Convencin, de adecuar su legislacin nacional a los principios, directrices y
derechos del tratado. En este sentido, en segundo lugar, el compendio
valora positivamente los avances del Estado chileno en la creacin y
fortalecimiento de mecanismos legales, entre ellos destaca la Reforma
Constitucional que garantiza a todos los nios 12 aos de escolari108

Unicef Chile. Link: http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Ultimas/Ratificar-la-Convencion-sobre-los-Derechos-del-Nino-implica-un-cambio-en-el-rol-de-la-sociedady-de (fecha de consulta 8/07/2011).

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

dad; la Ley que reform el Cdigo Civil poniendo trmino a la intolerable distincin entre hijos legtimos e ilegtimos, la Ley que cre los
Tribunales de Familia; la Ley que estableci el Plan Auge de salud; la
Ley de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales y la Ley de Responsabilidad Penal de los Adolescentes. Segn el compendio, todas estas
leyes apuntan simultneamente a terminar con diferentes formas de
discriminacin y exclusin existentes entre los nios, y a garantizar
un nivel bsico de condiciones de vida y desarrollo personal para
todos. Finalmente, en relacin a los nios y jvenes migrantes, en el
seminario se puso de manifiesto lo siguiente: Entre los nuevos desafos est generar una poltica de inclusin para los nios migrantes y
sus familias, considerando que, con el progreso de su economa, Chile tiende a consolidarse como un pas receptor de flujos migratorios.
En este marco, se han elaborado varios proyectos de ley (un total de
26) relacionados con la infancia y que a la fecha se encuentran en
tramitacin en el Congreso Nacional (ver anexo tabla N 10).
En relacin a los jvenes, esto es migrantes de 15 a 29 aos, no se
observa ninguna poltica especfica. Si bien la mayora de los migrantes que viene a trabajar a Chile son de ese rango etario, se los
categoriza como trabajadores y no por su condicin de jvenes. En
este sentido, es importante la Convencin Internacional sobre los trabajadores migratorios y sus familias (ratificado y publicado por Chile
en 2005).
A nivel estatal, hace unos meses el Instituto Nacional de la Juventud
(INJUV) lanz un breve documento sobre la poblacin joven migrante
en Chile109, utilizando como fuente la CASEN 2009 y el Censo 2002.
Por el momento, dicho documento es nicamente un signo de inters
por problematizar la situacin de los jvenes migrantes en el pas.
Usndolo como referencia, se observa que un 33,3% de la poblacin
migrante total en condicin de legal en el pas lo compone personas
jvenes (tiene entre 15 y 29 aos), con un claro predominio femenino
(59% del total son mujeres segn la encuesta CASEN), un alto nivel
de escolaridad y una fuerte presencia de personas provenientes de
pases latinoamericanos. En su mayora vienen en condicin de solteros y se localizan mayoritariamente en la Regin Metropolitana.

109

INJUVE, Sntesis estudio jvenes migrantes; inclusin social y desafos para las polticas pblicas en juventud, 2011.

129

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Entre las razones por las cuales deciden emigrar a Chile destacan: la
estabilidad poltica y econmica, el incremento de seguridad y proyeccin, la cercana geogrfica y, por ltimo, razones de tipo personal y de desarrollo individual.
En relacin al proceso de insercin a la sociedad chilena, el documento del INJUV destaca los siguientes aspectos: vivencia de soledad y la
nostalgia referida al pas de origen, la familia y otros vnculos significativos. Para la poblacin extranjera cuya lengua materna no es el castellano, se aade el aislamiento social producto de las dificultades de
comunicacin. Asimismo, el joven migrante sufre experiencias de discriminacin, las cuales varan segn el pas de origen. En este sentido,
segn el documento, las personas de origen intrarregional manifiestan
recibir la mayora de las veces un trato esquivo o directamente ofensivo, el cual se expresa tanto en los pasos fronterizos, el trabajo, la va
pblica y los establecimientos educativos. En este caso, de acuerdo al
documento, la poblacin peruana resulta comparativamente ms discriminada. El trato recibido por parte de personas extranjeras de origen
extrarregional es descrito en trminos ms positivos.
En este punto es importante analizar los mtodos de acogida en el
nuevo pas. En este sentido, el documento del INJUV destaca dos
tipos de estrategias: las que se apoyan y no se apoyan en redes sociales. Dicha dicotoma pone de manifiesto el rol pasivo del Estado a la
hora de asumir su responsabilidad para con la integracin de la poblacin joven migrante, que pasa por beneficiarse de las redes ya organizadas para dar informacin sobre los accesos a los servicios, pero
en ningn caso se preocupa por fortalecer esas redes, darles estatus y
reconocimiento vecinal, apoyo institucional y meditico para la sensibilizacin y concienciacin de la poblacin de acogida.
Por otro lado, el Servicio Jesuita de Migrantes junto con la Universidad Diego Portales ha denunciado en varias ocasiones la situacin
de los nios, que siendo hijos de migrantes en condicin de irregularidad o migrantes en solicitud de asilo, se les considera segn las
autoridades pertinentes como hijos de extranjeros transentes. Dicha
interpretacin por parte de las autoridades conlleva a que estos nios
nacidos en Chile no obtengan la nacionalidad, quedando como aptridas110.
110

A pesar de la recomendacin hecha por el Comit de los Derechos del Nio en


2007, Chile es uno de los pases que an no ha ratificado la Convencin de 1954
sobre el Estatuto de los Aptridas y la Convencin de 1961 para reducir los casos
de aptrida.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

3.8.3 Recomendaciones
Entre las recomendaciones, la principal sera elaborar programas
orientados a la integracin de los jvenes y nios migrantes por parte
de las instituciones y autoridades especializadas en el tema. Es decir,
integrar en el enfoque inmigracin en las polticas pblicas dirigidas
a nios y jvenes con el fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos. Para ello hay que generar recursos que permiten una mayor
investigacin en profundidad sobre las necesidades de este colectivo
segn su edad.
La segunda est vinculada a la necesidad de prestar atencin a las
necesidades de los nios y jvenes en situacin de especial vulnerabilidad, ya sea por su condicin migratoria o por el contexto social y
econmico en el que habitan.
La tercera va dirigida a aquellos nios en situacin de aptrida. Se recomienda al Estado chileno la ratificacin de la Convencin de 1954
sobre el Estatuto de los Aptridas y de la Convencin de 1961 para
reducir los casos de aptrida. Asimismo, es importante considerar la
peticin de la Red de Migraciones, de asegurar que todos los nios y
nias que nacen en Chile obtengan la nacionalidad chilena, independiente de la situacin migratoria de sus padres111.
Finalmente, la cuarta est relacionada con la necesidad de fortalecer
los mecanismos de participacin, tanto en el proceso de acogida
como en el proceso de asentamiento integral; una de las alternativas
consiste en formar y potenciar lderes comunitarios constituidos por
migrantes.
3.9. Codesarrollo
3.9.1 Introduccin
El codesarrollo es una forma de cooperacin donde los emigrantes
son clave para el desarrollo de sus pases de origen. Es en definitiva,
segn Sami Nar, una propuesta para integrar inmigracin y desarrollo de forma que ambos pases, el de envo y el de acogida, puedan
beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relacin consensuada entre dos pases, de forma que el aporte de los migrantes al pas de acogida no se traduzca en una prdida para el pas
111

Documento interno de la Red de Migraciones. Matriz de diagnstico y propuestas


de solucin, Santiago de Chile, 16 de mayo de 2011, 1 edicin.

131

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

de envo112. Por consiguiente, la idea del codesarrollo se sustenta en


la posibilidad de un desarrollo compartido, instaurando as el principio de solidaridad y corresponsabilidad.
Si se toma el codesarrollo como una herramienta, segn el informe
del III Foro Social Mundial de las Migraciones en Madrid (2008), este
podra ser usado por diferentes actores y de diferentes maneras, en el
mencionado documento se enumeran las siguientes: instrumento de
cooperacin al desarrollo; polticas de integracin; uso de las remesas y gestin de las migraciones desde la poltica exterior.
Esta conceptualizacin proviene de pases europeos que, tal como
apunta Blanca Herrero Muoz113, han deducido que el Codesarrollo
es la respuesta a una necesidad y a la vez es una gran oportunidad.
Volviendo a las propuestas de Sami Nar, las principales caractersticas
del codesarrollo seran: a) gestin y no control de los flujos migratorios;
b) corresponsabilidad de pas de origen y de destino; c) formacin a migrantes para que sean actores dinmicos del desarrollo social, poltico y
econmico de su pas; d) fortalecimiento de las redes y asociaciones de
migrantes como vectores permanentes que favorecen la integracin en
destino y cooperacin con asociaciones de origen; e) compromiso del
Estado, corporaciones locales, sociedad civil, empresas, universidades
y centros de formacin; f) involucramiento a los migrantes en la identificacin de los problemas, formulacin de propuestas y evaluacin de
proyectos; en especial cuando se trate de personas con conocimiento
amplio de las realidades donde se aplican las polticas de codesarrollo;
y g) creacin de puentes de comunicacin, formacin e interaccin entre comunidades de origen y sus emigrantes.
Siguiendo esta lnea, los principales agentes del codesarrollo seran: el
Estado (regular los flujos migratorios), instituciones regionales (elaboracin y realizacin de proyectos de desarrollo integrados con las prcticas verticales de la accin estatal), ONGs y asociaciones (innovacin
ciudadana, apoyo a los migrantes, sensibilizacin de la opinin pblica y prcticas de intercambio intercultural), empresas y organizaciones
profesionales (la emergencia de pequeas y medianas empresas es
condicin para el desarrollo endgeno sostenible) y las universidades
e institutos (cualificacin de los estudiantes extranjeros y adaptacin a
las necesidades econmicas y sociales del pas de origen).
112

113

Sami Nar (1997) Informe de Balance y Orientacin de la poltica de Codesarrollo


en relacin con los flujos migratorios, Ministro de Asuntos Exteriores, Francia.
Experta en Migraciones y Desarrollo, Fundacin Iberoamericana para el Desarrollo.

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

Dentro de esta propuesta de Nar, el migrante debe jugar un papel activo: ninguna forma de ayuda puede sustituir a la accin del mismo
migrante.
3.9.2 Diagnstico
En la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
promovida por la ONU, celebrada en El Cairo en 1994, se present
la idea de vincular las migraciones con acciones de cooperacin para
el desarrollo en pases de origen. En su informe, se contemplan los
lineamientos actuales del concepto de codesarrollo; estos son114:

La migracin internacional ordenada puede tener efectos positivos en el desarrollo y en las comunidades de los pases de origen
y destino, contribuyendo al desarrollo econmico y social a travs de transferencias de remesas, conocimientos, cualificaciones
e intercambio cultural.

Especial importancia tiene en estos procesos la integracin laboral y social de las personas migrantes en los pases de destino, las
migraciones temporales y el retorno voluntario de migrantes cualificados a su pas de origen.

En estos procesos es clave el papel de los gobiernos de los pases


de origen y de los pases de destino, la cooperacin con las entidades financieras tanto internacionales como nacionales, los agentes
sociales, las asociaciones y las propias personas migrantes.

Posteriormente, en las Cumbres de Naciones Unidas sobre Migraciones y Desarrollo y en los trabajos de la Comisin Global sobre Migraciones Internacionales de Naciones Unidas se enfatiza en la necesidad de instaurar un enfoque ms solidario en la poltica migratorio y
el estudio del fenmeno en s.
Finalmente, en la resolucin aprobada por la Asamblea General en
base al informe de la Segunda Comisin (A/58/483/Add.3) sobre
Migracin Internacional y Desarrollo, la Asamblea General pone de
manifiesto la importancia de las remesas de fondos de los trabajadores migratorios, que constituyen para muchos pases una de las principales fuentes de divisas y pueden tener un importante potencial de
114

Captulo X, Migracin Internacional y Desarrollo, Conferencia Internacional sobre


la Poblacin y el Desarrollo, 1994.
Link: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2004/
icpd_spa.pdf (fecha de consulta 8/07/2011).

133

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

desarrollo, destacando la necesidad de considerar las diversas dimensiones de esta cuestin desde una perspectiva de desarrollo sostenible
e invitando a los gobiernos a que, con la asistencia de la comunidad
internacional, cuando proceda, procuren que la opcin de permanecer en su propio pas sea viable para todas las personas, en particular
mediante iniciativas encaminadas a lograr el desarrollo sostenible que
conduzca a un mejor equilibrio econmico entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo.
En el contexto chileno, este modelo de cooperacin como poltica
no existe an ni parece haber voluntad poltica para ello. Como iniciativas se podran mencionar los convenios de salud, educacin y
empleo que ha establecido el Estado chileno con determinados pases
a travs de un convenio bilateral determinado (para ms informacin
dirigirse a las reas mencionadas). A nivel de cooperacin internacional existe la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI)
que se dedica fundamentalmente a la asesora y asistencia tcnica a
pases de igual o menor desarrollo, gestin de cursos y becas de perfeccionamiento en el exterior. Esto contrasta con el nivel de desarrollo econmico que presenta Chile y de acuerdo a su postura de pas
socio de las fuentes donantes tradicionales115.
En abril de 2011, el Banco Central de Chile public un estudio titulado Remesas personales desde y hacia Chile116 donde pone de manifiesto lo siguiente: el fenmeno de las remesas ha suscitado un creciente inters en los pases en vas de desarrollo, no solo por los altos
volmenes involucrados y la importancia que estos flujos tienen en
las economas locales, sino tambin por los efectos que podran tener
tanto en el sistema financiero como en el desarrollo y el crecimiento
econmico. Dicho estudio revel que si bien Chile mantiene la tendencia mundial como pas de atraccin migratoria, las magnitudes alcanzadas por las remesas familiares no son tan elevadas en comparacin con otros pases de la regin tanto en condicin de recibir como
de enviar. Esto conlleva a que para la economa chilena el estudio de
las remesas est en un segundo o tercer plano por el momento.

115
116

AGCI, Preguntas frecuentes.


Banco Central de Chile, (2011), Remesas personas desde y hacia Chile, Estudios
Econmicos Estadsticos, N 85.
Link: http://www.bcentral.cl/estudios/estudios-economicos-estadisticos/pdf/see85.
pdf (fecha de consulta 12/07/2011).

134

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

3.9.3 Recomendaciones
Chile debe contemplar el codesarrollo como enfoque a la hora de
planificar, formular y aplicar polticas en relacin a la migracin. Para
ello, es necesario contemplar el fenmeno migratorio desde su complejidad y bajo parmetros de solidaridad y beneficio mutuo.
Por lo tanto, la Agencia de Cooperacin chilena, el Estado, las instituciones locales as como las ONG, asociaciones, empresas y centros
acadmicos tienen la responsabilidad, cada una de acuerdo a su rea
de trabajo, de identificar y promover oportunidades de desarrollo
de los migrantes en sus pases de origen. Esto pasa desde la elaboracin de programas de cooperacin internacional para el desarrollo
hasta la concienciacin y sensibilizacin en la denuncia de fugas de
cerebro117, el fomento de la participacin, el asociacionismo y coordinacin entre instituciones de la sociedad de acogida y la sociedad
de origen. Todo ello debe partir de la base de considerar al migrante
como agente de desarrollo local118.
3.10. Refugio
3.10.1 Introduccin
Un refugiado es una persona que debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera
del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera acogerse a la proteccin de su pas; o que careciendo de
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos
fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda
o, a causa de dichos temores no quiera regresar a l (Convencin de
Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951). Por consiguiente, cuando las personas no pueden disfrutar de la proteccin de su
propio Estado, puede apelar a la proteccin internacional. Cabe diferenciar entre refugiado y desplazado interno, a pesar de que ambos
han podido huir por las mismas razones (conflicto armado, violencia
generalizada, violaciones de derechos humanos y en el caso de los
desplazados, tambin puede deberse a catstrofes naturales), el segundo no ha cruzado una frontera internacional, sino que permanece
117
118

Por ejemplo, el caso de los mdicos de origen ecuatoriano en Chile.


Lorenzo Barbero (1992) define al Agente de Desarrollo Local como un operador
pblico o privado al servicio del pblico, que promueve, organiza y elabora a nivel
territorial operaciones integradas de desarrollo local, de las que son protagonistas
las instituciones, las fuerzas tcnicas, sociales y empresariales.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

en su pas de residencia y por consiguiente, estn bajo la proteccin


de su propio gobierno, incluso a pesar de haber sido el causante de su
desplazamiento.
En el caso de los refugiados, que s han cruzado la frontera internacional, los Estados de acogida tienen la obligacin de no expulsar ni
devolver a los refugiados o solicitantes de asilo a cualquier pas donde puedan correr peligro, incluido el mismo pas del cual huyen. Asimismo, dichos Estados tampoco deben establecer discriminaciones
entre grupos de refugiados.
3.10.2 Diagnstico
Segn datos del ACNUR, las cifras a nivel mundial son las siguientes:
Refugiados

Solicitantes Desplazados
Retornados
de asilo
internos

Aptridas

Otros

frica

2.498.300

272.300

5.888.800

1.971.600

100.100

500

Asia

6.300.800

69.300

4.285.800

814.200

2.193.100

62.400

Europa

1.569.200

234.200

565.600

14.900

644.100

5.800

Latinoamrica

530.600

41.200

3.000.000

Amrica del
Norte

457.000

121.400

34.900

1.700

11.390.700

740.100

2.800.700

2.937.300

68.700

Oceana
Total

13.740.200

En el caso concreto de Chile, segn datos del Alto Comisionado de


Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el total de la poblacin refugiada hasta el 2011 es de 1674 de nacionalidad sumando a
esta cifra los solicitantes de asilo. La mayor parte de las personas refugiadas son de nacionalidad colombiana, pero tambin hay peruanos,
palestinos y de pases africanos.
Chile ratific la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo Adicional en 1972 (Decreto N 287 y Decreto
N 293). Asimismo, Chile es miembro del Comit Ejecutivo del
ACNUR. Este Comit est compuesto por pases que han demostrado
un cierto grado de compromiso en temtica de refugio. Hoy son 68
pases, 8 de ellos de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Nicaragua y Venezuela). Asimismo, Chile
demostr un compromiso adicional firmando un acuerdo marco con
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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

ACNUR como pas de reasentamiento de refugiados (Decreto N 14


de 1999; Decreto N 30 de 2001; y Decreto N 138 de 2002).
En esta lnea de marco normativo, nos encontramos con el Decreto
Ley N 1.094 llamada ley de extranjera; la Ley N 20.430 de 2010
que establece disposiciones sobre proteccin de refugiados; y el Decreto N 837 de 2011 que aprueba el reglamento de la Ley N 20.430.
Todos estos instrumentos regulan la situacin de refugio en Chile,
afirmando en primer lugar, que cualquier extranjero tiene derecho
a solicitar asilo en los trminos de la Convencin de 1951, es decir,
tiene derecho a no ser devuelto; a no ser sancionado por haber ingresado al pas por un paso irregular; tiene derecho a no ser discriminado; a la confidencialidad; al trato ms favorable posible; a la unidad
de la familia e inters superior del nio (art. 5 del Decreto N 837).
Asimismo, en condicin de solicitante de asilo gozar de los mismos
derechos y libertades reconocidos a toda persona en la Constitucin
Poltica de la Repblica, sus leyes y reglamentos, as como en los instrumentos internacionales de derechos humanos y sobre refugiados
de los que Chile es parte.
El procedimiento en Chile para la solicitud de refugio siguiendo el reglamento inscrito en el Decreto N 837, este es el siguiente:
1)

Podr solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado


toda persona que se encuentre dentro del territorio de la Repblica de Chile, sea que su ingreso o residencia en el pas fuere
regular o irregular. Habiendo pasado por un paso irregular, debe
presentarse ante las autoridades chilenas y exponer su peticin
de refugio por escrito en un plazo no mayor de 10 das desde el
momento en que cometi la infraccin.

2)

El Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del


Interior, emite el formulario de solicitud de asilo y recibe dichas
solicitudes, y estudia los casos, los que son presentados ante la
Comisin de Reconocimiento. Por su parte, el Ministerio del Interior se encargar de coordinar con los organismos pblicos del
Estado, que se cumpla lo dispuesto en los artculos relativos a derechos, obligaciones y ayuda administrativa, incluyendo el acceso a ayuda humanitaria bsica y apoyo al proceso de integracin
de los refugiados a la sociedad chilena (art. 20).

3)

En este proceso, las autoridades competentes asistirn a los solicitantes de la condicin de refugiado y refugiados otorgndoles
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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

informacin sobre sus derechos y obligaciones en su propio idioma o uno que pueda entender; colaborando administrativamente
en la obtencin de documentos, certificados, acreditacin de su
estado civil, reconocimiento o convalidacin de ttulos acadmicos, en el traslado de sus haberes y dems actos administrativos,
conforme a las normas generales (art. 19 y 38).
4)

El formulario proporcionado por la autoridad migratoria de extranjera contiene, a lo menos, los siguientes datos: a. Nombres y
apellidos del solicitante; b. Lugar y fecha de nacimiento; c. Sexo;
d. Nacionalidad; e. Documento utilizado para ingresar al pas; f.
Lugar de ingreso a Chile; g. Tipo de visacin o residencia actual;
h. Pas de procedencia; i. Otras solicitudes de refugio presentadas
en el extranjero, indicando pas y estado de tramitacin; j. Domicilio en Chile; k. Motivos por los que interpone el pedido; l.
Indicacin de las pruebas documentales o de otro tipo que pueda
aportar a la solicitud; y m. Firma del interesado (art. 37).

5)

La Comisin de Reconocimiento de la Condicin de Refugiado es


el organismo encargado de asesorar al Ministerio del Interior y de
proveer la informacin necesaria para decidir respecto del otorgamiento, rechazo, cesacin, cancelacin o revocacin de la condicin de refugiado. (art. 25). Esta comisin est compuesta por:

Derecho a voto: el Jefe del Departamento de Extranjera y


Migracin del Ministerio del Interior, dos representantes del
Ministerio del Interior y dos representantes del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Derecho a voz: un representante del ACNUR.

Sus decisiones se adoptarn con al menos tres votos concurrentes.


6)

Una vez formalizada la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado la autoridad competente extender al peticionario y a los miembros de su familia que lo acompaen, una
visacin de residente temporario, en la condicin de titular, por
el plazo de ocho meses. Esta visacin podr prorrogarse por perodos iguales hasta que la solicitud que da origen al beneficio
sea resuelta de manera definitiva por la autoridad correspondiente (art. 42).

Desde febrero de 2011, se crea el Departamento de Accin Social dependiente del Ministerio del Interior y con un presupuesto vinculado
138

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III BLOQUE: REAS DE INTERVENCIN

al Fondo Organizacin Regional de Accin Social (fondo ORASMI).


Dicho Departamento, tiene como objetivo orientar los programas de
accin social del Ministerio hacia proyectos y acciones subsidiarias,
que contribuya a mejorar las condiciones o situaciones de vulnerabilidad de la poblacin. Entre estos programas de accin se encuentra
el Programa de Asistencia Humanitaria Bsica en beneficio de los
solicitantes de refugio que tiene por objetivo cumplir con los establecido en las normativas a travs del financiamiento de proyectos de
apoyo e integracin, para refugiados en Chile. En la actualidad, las
agencias implementadoras de estos programas en temtica de refugio
son la Vicara Pastoral Social del Arzobispado de Santiago, el FASIC y
el Obispado de Iquique.
3.10.3 Recomendaciones
A nivel de normativa, Chile cumple con los compromisos adquiridos
en materia de refugio inscritos en las convenciones internacionales
de derechos humanos.
No obstante, existe una ausencia de fiscalizacin en relacin a la
labor del Departamento de Accin Social, del Departamento de Extranjera y de las agencias implementadoras por parte de organizaciones no gubernamentales y/o instituciones acadmicas que puedan
aportar, no solo en contenido terico sino tambin prctico, lneas de
accin para el cumplimiento de los derechos de los refugiados y su
integracin en el pas de asilo.
Las pautas para esta investigacin pueden dividirse en cuanto al acceso al territorio; acceso a los procedimientos; supervisin de la tasa de
reconocimiento de la condicin de refugio; e integracin y/o programas de las agencias implementadoras.

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CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES

Como se ha venido afirmando a lo largo de todo el informe, Chile es


un pas que por la estabilidad econmica y poltica que ofrece, y en
un contexto de crisis europea, surge como lugar de atraccin de migrantes provenientes fundamentalmente de la regin.
Estos cambios en los flujos migratorios suponen un reto para cualquier Estado, y en concreto para el Estado chileno que hasta el da de
hoy ha afrontado el fenmeno migratorio desde la inmediatez y de
forma reactiva, sin pararse a pensar en una poltica pblica de integracin y acogida al migrante a largo plazo, con enfoque intercultural
e intersectorial. Cabe recordar que Chile ha ratificado y publicado un
nmero amplio de tratados y convenciones que le comprometen con
los derechos humanos de la poblacin migrante.
La actual ausencia de prioridad del fenmeno migratorio en la agenda de gobierno lleva a una total invisibilizacin de los obstculos que
los migrantes padecen en el acceso a servicios de primera necesidad,
as como otros fundamentales como la participacin ciudadana, el
codesarrollo y la juventud.
A nivel local e institucional los municipios son los ms afectados, ya
que son las instituciones legtimas para abarcar las problemticas de
los residentes en sus comunas, no solo para con los migrantes sino
tambin para la resolucin de conflictos y sensibilizacin en el proceso de choque cultural con la sociedad de acogida. Es por ello
que es importante que estas instancias abran espacios de encuentro,
donde se dialogue sobre cmo se quiere construir el barrio basndose
en la intercultural, el respeto y la tolerancia. No obstante, en la realidad chilena municipal, tanto a nivel poltico como econmico, esto
an no es tema prioritario, pero se espera que lo sea cuando, por un
lado, surja una segunda generacin y, por otro, cuando muchos de
los migrantes hayan cumplido los cinco aos de residencia definitiva
y tengan derecho al voto.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Las organizaciones de la sociedad civil, en su mayora de doctrina


religiosa y centros acadmicos, se han encargado de satisfacer, en la
medida de sus recursos y capacidades, las necesidades de la poblacin migrante. Sin embargo, cabe consignar que es responsabilidad
del Estado el garantizar el cumplimiento de los derechos humanos
de los migrantes a travs de polticas pblicas. En este lineamiento,
las organizaciones sociales deben apoyar al Estado y no, como en el
caso chileno, suplir la funcin de este debido a su ausencia y vaco
institucional. Otro dato es que, en su gran mayora, estn concentradas en la ciudad de Santiago, siendo pocas las que tienen la capacidad de viajar al norte de Chile, al paso fronterizo con Bolivia y Per,
donde se han detectado casos de violacin a los derechos humanos
(trata y trfico, discriminacin, condiciones insalubres de vivienda,
hacinamiento, violencia policial, entre otros).
Asimismo se han observado a lo largo del informe conductas de
discriminacin que tienden a obstaculizar no solo el acceso a los
sistemas de salud, empleo, vivienda y educacin, sino que tambin
enlentecen el proceso de integracin a la sociedad de acogida. Esta
problemtica parte de una base cultural y educativa basada en prejuicios y estereotipos propios de un imaginario inserto desde la infancia
por la comunidad y potenciado por los medios de comunicacin de
masas.
Como conclusin, las principales recomendaciones para conseguir
avances relevantes en la mejora de la situacin de los migrantes en
Chile, son:

La creacin de una Ley de migraciones que incluya de forma explcita los derechos y libertades de las personas en movimiento,
en especial, el caso de los nios y nias aptridas, el derecho a
la reunificacin familiar, el derecho explcito al debido proceso
y garantas mnimas y medidas antidiscriminacin, entre ellas la
creacin de un observatorio contra la discriminacin y la xenofobia; asimismo, la eliminacin de la visa sujeta a contrato; y la
coordinacin de los poderes pblicos en temtica migratoria.

Plantear a las autoridades la elaboracin de un Plan Nacional de


Integracin Social con el foco en los derechos humanos, haciendo hincapi en la condicin del migrante como sujeto de derecho y siguiendo para su elaboracin un modelo de participacin
e interculturalidad que se contraponga a las actuales prcticas
asistencialistas, y con enfoque parcial hacia la realidad migrato-

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

ria en Chile. Asegurar el trabajo en red entre los municipios y las


organizaciones sociales, fundaciones y centros acadmicos especializados en el fenmeno migratorio, con el fin de levantar propuestas conjuntas que cumplan objetivos a medio y largo plazo.

Potenciar a las autoridades correspondientes, ya sean Departamento de Extranjera y Migraciones, intendencias y ministerios,
a establecer como puntos de trabajo inmediato los casos de
trata y trfico de personas; la situacin de vulnerabilidad de los
solicitantes de refugio; y la condicin de nios como aptridas,
instalando en sus prcticas los protocolos de accin inscritos en
las convenciones internacionales, pactos y declaraciones sobre
derechos humanos, haciendo nfasis en la necesidad de ratificar
el Convenio sobre el Estatuto de los Aptridas adoptado por la
Asamblea General de la ONU en septiembre de 1954; la elaboracin por ley de un programa de atencin integral a las vctimas
de trata y trfico que contemple a las vctimas de explotacin
con fines sexuales, trabajo o servicios forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos
y, por ltimo, la urgencia de un programa de acogida a aquellas
personas en solicitud de asilo.

Detectar, procesar y denunciar los posibles casos de discriminacin, as como elaborar una campaa de sensibilizacin hacia
un lenguaje ms inclusivo que incluya a los medios de comunicacin.

Se recomienda a las organizaciones de base, fundaciones y centros acadmicos que se organicen y trabajen en instaurar en el
debate pblico la urgencia de un Plan Nacional de Integracin
Social con enfoque pleno en los derechos humanos y una visin
integral e interdisciplinar del fenmeno migratorio.

Todas estas recomendaciones son el punto de partida para juntar


voluntades y trabajar por la elaboracin de un pacto social comn donde todos sean ciudadanos independientemente del lugar
de nacimiento y pas de residencia.

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Se ratific el 21 de agosto de 1990.

Ratificacin y vigencia Chile

Ratificacin y vigencia Chile

Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas (1954)

No se ha ratificado an.

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y Se ratific el Convenio en abril de 1972 y se public en el Boletn
su Protocolo Facultativo (1967)
Oficial en julio de 1972 bajo el Decreto N 287. Su Protocolo
Facultativo es tambin aprobado y publicado en julio de 1972 bajo
el Decreto N 293 del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Tratados Internacionales con nfasis en inmigracin, ONU

Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales Se ratific el 10 de febrero de 1972 aunque solo entr en vigencia el
y Culturales (1966) y su Protocolo Facultativo (diciembre 27 de mayo de 1989, mediante la publicacin en el Diario Oficial del
Decreto N 326 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su Protocolo
de 2008)
Facultativo se encuentra en tramitacin en el Congreso.

Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos Se firm el 10 de mayo de 1972 pero no es publicado en el Diario
(1966) y su primer Protocolo (1976). Su segundo Oficial como Decreto N 778 del Ministerio de Relaciones Exteriores
Protocolo destinado a abolir la pena de muerte (1989)
hasta el 29 de abril de 1989.
Su primer protocolo es ratificado y publicado en agosto de 1992, su
segundo protocolo fue tambin ratificado y publicado en enero de
2009.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)

Tratados, declaraciones y convenios

Tabla N 1. Principales Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos dentro del mbito de la ONU119

ANEXOS

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

144

10-06-13 16:47

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Se ratific en agosto de 1990 y se public en septiembre de ese


ao en el Diario Oficial bajo el Decreto N 830 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Protocolo ratificado y publicado en el Diario
Oficial en septiembre 2003, en calidad de Decreto N 225 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.

119

Base de datos de la UNTC, Treaty Collection. Link: http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en (fecha de consulta


8/07/2011).

Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional y la pgina oficial sobre tratados de la ONU (http://treaties.un.org/)

C o nve n c i n d e l a s N a c i o n e s U n i d a s c o n t ra l a Todo ello se ratific y public en el Diario Oficial en febrero 2005 en


Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos calidad de Decreto N 342 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire
y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas
(Protocolo de Palermo)

Convenio Internacional sobre la proteccin de los Se ratific en marzo de 2005 con reservas y se public en junio de
derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus ese ao en el Diario Oficial bajo Decreto N 84 del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
familias (1990)

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio


(1989), Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la
pornografa (2000)

Convencin Internacional contra la tortura y otros tratos o Se ratific y public en el Diario Oficial en noviembre de 1988 bajo
penas crueles, inhumanas o degradantes (1984)
el Decreto N 808 del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas Se ratific con ciertas reservas y se public en el Diario Oficial
las formas de discriminacin contra la mujer (1980) y su en diciembre de 1989, bajo el Decreto N 789 del Ministerio de
Protocolo Facultativo (1999)
Relaciones Exteriores. El Protocolo est firmado (diciembre de 1999)
pero no ratificado.

Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas Se ratific y public en el Diario Oficial en noviembre de 1971, bajo
las formas de discriminacin racial (1965)
el Decreto N 747 del Ministerio de Relaciones Exteriores.

ANEXOS

145

10-06-13 16:47

DDHH-Migracion.indd 146

Tambin denominados Pactos de Nueva


York. Constituyen acuerdos vinculantes,
plasman en obligaciones jurdicas los
derechos que figuran en ella y establecen
rganos para vigilar el cumplimiento por
los Estados partes

Este Pacto hace referencia a derechos tales como


la libertad de circulacin, la igualdad ante la ley,
el derecho a un juicio imparcial y la presuncin
de inocencia, a la libertad de pensamiento,
conciencia, religin, expresin y opinin, derecho
de reunin pacfica, libertad de asociacin y de
participacin en la vida pblica, en las elecciones
y la proteccin de los derechos de las minoras.
Adems prohbe la privacin arbitraria de la
vida, las torturas y los tratos o penas crueles o
degradantes, la esclavitud o el trabajo forzado,
el arresto o detencin arbitraria y la injerencia
arbitraria en la vida privada, la propaganda blica
y la instigacin al odio racial o religioso.

Los derechos humanos que trata de promover este


Pacto son de tres tipos:

Pacto Internacional sobre


Derechos Civiles y Polticos
(1976)

Pacto Internacional sobre


Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1976)

El derecho al trabajo en condiciones justas y


favorables.

Tiene carcter de derecho internacional


consuetudinario pero no tiene el
tratamiento de acuerdo internacional o
tratado internacional.

Carcter

Reafirmar, por parte de los Estados Miembros, la


fe en los derechos fundamentales del hombre, en
la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de
las naciones grandes y pequeas.

Objetivo120

Declaracin Universal de los


Derechos Humanos (1948)

Documentos

Tabla N 2. Carta Internacional de Derechos Humanos

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

146

10-06-13 16:47

DDHH-Migracion.indd 147

Destinado a abolir la pena de muerte.

Segundo Protocolo Facultativo


del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos,
destinado a abolir la pena de
muerte (1991)

120

Los protocolos facultativos tienen el


estatus de tratados internacionales y estn
abiertos a la firma y ratificacin por parte
de los estados parte de tratado principal.

Suelen acompaar a los tratados


de derecho humanos, establecen
procedimientos (por ejemplo, de
investigacin, denuncia o comunicacin)
en relacin con el tratado principal, o
bien, desarrollan aspectos particulares del
mismo.

Naciones Unidas, Carta Internacional de Derechos Humanos y Pactos. Link: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm (fecha de
consulta 8/07/2011).

Fuente: Pgina oficial sobre tratados de la ONU (http://treaties.un.org/)

El cual faculta al Comit de Derechos Humanos


para recibir y considerar comunicaciones de
individuos que aleguen ser vctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos enunciados en el
Pacto.

Protocolo Facultativo del Pacto


Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (1976)

El derecho a la seguridad social, a un nivel de


vida adecuado y a los niveles ms altos posibles
de bienestar fsico y mental.
El derecho a la educacin y el disfrute de los
beneficios de la libertad cultural y el progreso
cientfico.

ANEXOS

147

10-06-13 16:47

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Tabla N 3. Principales Tratados Internacionales sobre Derechos


Humanos de los migrantes OIT- Chile121
Tratados de la OIT

Ratificacin y vigencia Chile

Convenio N 29 relativo al
trabajo forzoso y obligatorio
(1930)

Se ratific en mayo de 1933 pero sin


promulgacin de Decreto.

Convenio N 97 relativo a los


trabajadores migrantes (1949)

No se ha ratificado.

Recomendaciones N 86 sobre
los trabajadores migrantes
(1949)

Las recomendaciones no se ratifican. Esta es la


causa de que no tengan el mismo valor jurdico
que los convenios. Con frecuencia, se adoptan
al mismo tiempo que los convenios que tratan
de la misma cuestin, y se ocupan de desarrollar
con mayor detalle el contenido de estos ltimos.
Las recomendaciones van dirigidas a los Estados
Miembros, y tienen como finalidad el fomento y
la orientacin de las actividades nacionales en
reas determinadas.
Fue ratificado por Chile en febrero de 1999 y
publicado en el Diario Oficial en mayo de ese ao
como Decreto 227 del Ministerio de Relaciones
Internacionales.

Convenio N 105 relativo a la


abolicin del trabajo forzoso
(1957)
Convenio N 111 relativo a la
Discriminacin en Materia de
Empleo y Ocupacin (1958)

Se ratific en septiembre de 1971 y publicado en


el Diario Oficial en noviembre de ese ao como
Decreto N 733 del Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Convenio N 143 sobre las


migraciones en condiciones
abusivas y la promocin de
la igualdad de oportunidades
y de trato de los trabajadores
migrantes (1975)

No ha sido ratificado por Chile.

Recomendacin N 151 sobre


los trabajadores migrantes
(1975)

Las recomendaciones no se ratifican. Esta es la


causa de que no tengan el mismo valor jurdico
que los convenios. Con frecuencia, se adoptan
al mismo tiempo que los convenios que tratan
de la misma cuestin, y se ocupan de desarrollar
con mayor detalle el contenido de estos ltimos.
Las recomendaciones van dirigidas a los Estados
Miembros, y tienen como finalidad el fomento y
la orientacin de las actividades nacionales en
reas determinadas.

Fuente: base de datos NATLEX de la OIT y Biblioteca del Congreso Nacional


121

Estado de las ratificaciones de convenios sobre los trabajadores migrantes, Chile.


Link: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifgroups.pl?class=g03_18&country=Chile
(fecha de consulta 8/07/2011).

148

DDHH-Migracion.indd 148

10-06-13 16:47

X - 2000

XI -2001

XII 2002

XIII - 2003

DDHH-Migracion.indd 149

XIV 2004

Artculo 10e. Promover acciones conjuntas dirigidas a garantizar la observancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes
migrantes, particularmente a los que se vean sometidos a manifestaciones de xenofobia, discriminacin y tratos crueles y degradantes. Asimismo, impulsar iniciativas que tipifiquen y sancionen, en forma efectiva, el trfico ilegal de personas.

Artculo 17. Tomar las medidas necesarias para garantizar un trato igualitario, el respeto pleno de sus derechos humanos y eliminar todas las formas de discriminacin que atentan contra su dignidad e integridad. Asimismo, se reitera la voluntad de luchar
contra el trfico de personas que conduce a formas de explotacin de los migrantes que afectan particularmente a nios, nias y
mujeres.

Artculo. 39. Valoramos positivamente el aporte de las migraciones para las economas y sociedades de origen y destino, as como
el esfuerzo integrador de los pases receptores de migrantes. Reiteramos el compromiso de nuestros Estados de respetar los derechos de los migrantes, ofreciendo un trato justo e igualitario basado en las leyes nacionales e internacionales y en el respeto pleno
de todos los derechos humanos que les asisten. Generaremos acciones que definan programas de cooperacin entre los Estados
de origen y destino que establezcan canales legales y ordenados de los procesos migratorios, al tiempo que nos comprometemos a
continuar combatiendo el trfico de personas, particularmente de nios, nias y mujeres as como la trata de seres humanos que,
vinculada a aquel, supone su posterior explotacin.

Artculo 40. Reconocemos las contribuciones econmicas y culturales de los migrantes a las sociedades de destino y a sus comunidades de origen. Ratificamos el compromiso de establecer una mayor coordinacin y cooperacin en torno al tema de las
migraciones y destacamos la importancia de la cooperacin entre los pases de origen, trnsito y destino para asegurar la plena
proteccin de los derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias, as como para combatir el trfico ilcito y la trata
de personas que afecta particularmente a nios, nias y mujeres. Impulsaremos para ello un dilogo integral entre los pases de
origen, trnsito y destino de los migrantes, que permita la gestin adecuada de los flujos migratorios y la integracin social de los
migrantes. Reconocemos tambin la necesidad de fomentar las inversiones productivas que generen fuentes de empleo dignamente remunerado, para crear alternativas a los actuales flujos migratorios y para eliminar el trfico ilegal de personas. Asimismo
impulsaremos mecanismos de cooperacin que simplifiquen, reduzcan el costo y aceleren las remesas que envan los migrantes a
sus pases de origen.

Artculo 14. Reiteramos la necesidad de asignar recursos adecuados a la educacin para la inclusin productiva y social de las
personas pertenecientes a grupos vulnerables, tales como, indgenas, migrantes y discapacitados y, al mismo tiempo, contribuir a
la erradicacin del trabajo infantil.

Declaracin
de Panam

Declaracin
de Lima

Declaracin
de Barbados

Declaracin
Santa Cruz
de la Sierra

Declaracin
de San Jos

Tabla N 4. Cumbres iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Fenmeno Migratorio

ANEXOS

149

10-06-13 16:47

XV 2005

XVI 2006

XVII 2007

XVIII 2008

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XX - 2010

Artculo 29. Promover, dentro del marco de los lazos histricos y culturales que unen a los pases de Iberoamrica y tomando en
cuenta el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, y en conformidad a los instrumentos internacionales sobre
la materia y respetando la legislacin nacional vigente un dilogo estructurado e integral que permita superar las situaciones que
afectan a las y los migrantes y sus familias, y avanzar en la agenda migratoria vinculada con el desarrollo humano, positiva y
proactiva, basada en el pleno respeto de sus derechos humanos, independientemente de su condicin migratoria.
Artculo 30. Fortalecer la prevencin y combate contra el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, as como la atencin a
las vctimas de estos flagelos.

Declaracin
El Salvador

Comunicado El combate a la delincuencia organizada transnacional en todas sus formas y manifestaciones: Que el incremento de la violencia contra migrantes por parte de las redes de la delincuencia organizada transnacional que causa innumerables vctimas, hace
Especial
indispensable reafirmar el compromiso de los Estados iberoamericanos con el fortalecimiento de las acciones nacionales, con la
cooperacin bilateral, regional, multilateral e iberoamericana para prevenir y combatir las acciones de los grupos criminales transnacionales contra los migrantes, en sus respectivos territorios y con la adecuada atencin y asistencia a las vctimas.

Artculo 17. Reiterar el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, convencidos de que la atencin integral y multidimensional de las migraciones es un elemento indispensable para asegurar la cohesin social y enfatizando la necesidad de un
enfoque multidisciplinario de acuerdo al principio de responsabilidad compartida entre los pases de origen, trnsito y destino, en
el marco de la cooperacin internacional para el desarrollo. Se comprometen a garantizar plenamente los derechos humanos de
los migrantes en el marco del ordenamiento jurdico de cada Estado, independiente de su condicin migratoria.
Se firma el Convenio Multilateral Iberoamericano sobre Seguridad Social, an no ha entrado en vigor (faltan ratificaciones). En febrero 2011 lo han ratificado Bolivia, Brasil, Chile (N Boletn 6395-10), Ecuador, El Salvador, Espaa, Paraguay y Portugal.

Declaracin
de Santiago

nuestros pases, a la luz de lo dispuesto en el presente Compromiso.

Compromiso de Las migraciones han impregnado la historia de Iberoamrica; marcan nuestro presente y constituirn un factor fundamental en
Montevideo sobre nuestro futuro. Nuestros pueblos se han enriquecido con el aporte cultural, cientfico, acadmico, econmico, poltico y social de
Migraciones y
los migrantes. Es nuestra obligacin y nuestra responsabilidad continuar garantizando el impacto positivo de las migraciones en
Desarrollo

Declaracin Artculo. 7. Nos comprometemos a: a. Coordinar polticas comunes para la canalizacin y el tratamiento ordenado de los flujos
de Salamanca migratorios; b. Desarrollar, con el apoyo de la sociedad civil, un programa de acciones pblicas que promuevan el respeto a los
derechos humanos de los migrantes y de sus familias, su integracin, y el respeto de los derechos en los pases de destino; c. Promover el valor de la diversidad y el respeto a la dignidad humana, en el marco del Estado de Derecho, como elementos esenciales
del trato a los emigrantes, y erradicar cualquier modalidad de discriminacin en su contra; d. Promover experiencias de desarrollo
que vinculen a los migrantes y sus familiares con los esfuerzos para potenciar el desarrollo en sus reas de origen; e. Desarrollar
polticas conjuntas entre pases emisores, receptores y de trnsito que favorezcan y faciliten tambin procesos temporales de migracin laboral, con estmulos adecuados de promocin, capacitacin y ahorro para su retorno en mejores condiciones.

Tabla N 4. Cumbres iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Fenmeno Migratorio (Cont.)

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

150

10-06-13 16:47

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Pases participantes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay.

Pases participantes:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Espaa,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.

Fuente: Secretara General iberoamericana (SEGIB) Link: http://segib.org

Programa
IBER-RUTAS
(2010)

Programa de Accin
de Cuenca
(2008)

Impactos de la crisis econmica en migracin y desarrollo: Respuestas de polticas y programas en Iberoamrica.


Elaboracin del Programa IBER-RUTAS.

II FIBEMYD, El
Salvador, 2010

Contribuir a la promocin de la diversidad cultural en Iberoamrica conformando un espacio comn para la proteccin de los derechos de los migrantes desde una perspectiva intercultural. Lneas de accin: Revisin de Polticas Pblicas e Investigaciones; recopilar y generar informacin confiable;
campaas de sensibilizacin; difusin de informacin producida; detectar
dificultades de integracin por gnero y etnia y; actividades entre instituciones gubernamentales/sociedad civil.

Objetivo general: disponer de una lectura comn sobre los impactos principales de la crisis en el mbito de migracin y desarrollo, con la finalidad de
definir programas/proyectos prioritarios, tendientes a mitigar sus efectos en
Iberoamrica.

Programas

Contiene propuestas sobre buenas prcticas migratorias, entre las que se encuentran: Programas voluntarios de retorno para los
migrantes; reduccin de costos de las remesas; programas destinados a potenciar el efecto favorable de las remesas en el desarrollo de los pases; programas de migracin especiales vinculados con el trabajo temporal; programas especiales de integracin
de los migrantes y sus familias en los pases receptores; programas para promover y asegurar el respeto a la diversidad cultural de
los migrantes; planes tendientes a eliminar todas las formas de discriminacin contra los migrantes; programas de informacin
sobre los derechos humanos de los migrantes.
La iniciativa se sustenta en el concepto fundamental del pleno respeto a los derechos humanos, as como la promocin de la
igualdad de gnero y de etnia.
Elaboracin del Programa de Accin de Cuenca que contiene tambin propuestas de acciones especiales en el campo de Juventud, Migracin y Desarrollo.
Se firma el acuerdo tripartito de cooperacin SEGIB-CEPAL-OIM.

I FIBEMYD,
Ecuador, 2008

Foros Iberoamericanos de sobre Migracin y Desarrollo (FIBEMYD)

ANEXOS

151

10-06-13 16:47

LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Tabla N 5. Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM)


Pases que participan: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per, Suriname, Uruguay, Venezuela
I CSM 2000

Constituirse en un Foro de coordinacin y consulta en materia migratoria para los pases de Amrica del Sur; aunar esfuerzos para
garantizar la proteccin, defensa y promocin de los derechos de los
migrantes; solicitar a la OIM la elaboracin de un diagnstico de la
situacin migratoria a nivel sudamericano; invitar a los Gobiernos de
Surinam y Guyana a participar en la siguiente Conferencia.

II CSM 2001

Elaboracin de una Declaracin donde prima la necesidad de conciliar polticas sobre las migraciones internacionales en el marco de
los procesos de integracin regional; condenar el trfico ilcito de
migrantes; fortalecer la gestin del CIMAL- OIM.

III CSM 2002

Adoptar el Plan de Accin sobre Migraciones Internacionales en


Amrica del Sur como Programa de Trabajo de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones; se reitera la responsabilidad compartida entre pases de origen y de destino en la lucha contra el trfico
ilegal de personas; necesidad de reflexionar sobre la vinculacin entre
pobreza y movilidad migratoria; responsabilidad internacional frente
al fenmeno del refugio; velar por el respeto de los derechos de los
trabajadores migrantes y sus familias.

IV CSM 2003

Identifica como ejes de sus objetivos: a) propiciar y desarrollar todas


aquellas polticas, programas y acciones que faciliten la circulacin,
permanencia y residencia de los nacionales de los pases de la regin
al interior de la misma; b) coordinar las acciones que permitan una
asistencia y proteccin de los derechos humanos de los migrantes,
especialmente de los sudamericanos; c) promover la inclusin de la
variable migratoria en los diferentes mbitos de negociacin bilateral y multilateral relativos a las relaciones polticas, econmicas,
comerciales y de medio ambiente que los gobiernos sudamericanos
desarrollan.

V CSM 2004

Apoyar el compromiso de los Estados miembros de asegurar a los migrantes el pleno respeto a los derechos humanos consagrados en las
diferentes Convenciones Internacionales.
Apoyar la realizacin de actividades de capacitacin y formacin de
funcionarios, profesionales, tcnicos y miembros de la sociedad civil
que trabajen en labores vinculadas a los migrantes.

VI CSM 2006

Reafirmar el respeto de manera irrestrictiva los derechos humanos de


los migrantes; incluir de manera prioritaria en la agenda de las reuniones bilaterales, regionales e internacionales, el tema de la migracin
y el desarrollo; promover un trabajo coordinado y consensuado entre
los Estados a fin de lograr la gobernabilidad migratoria.

VII CSM 2007 Propuesta de programa de consolidacin y fortalecimiento del observatorio sudamericanos; tratamiento en torno a la trata de personas y
trfico ilcito de migrantes, revisin del estado de ratificacin de los
instrumentos internacionales aplicables; revisin de los estndares internacionales en materia de derechos humanos y polticas migratorias.

152

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ANEXOS

Tabla N 5. Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM)


(cont.)
Pases que participan: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per, Suriname, Uruguay, Venezuela
VIII CSM
2008

Rechazar la criminalizacin del migrante, la xenofobia, la discriminacin y abuso de autoridad y las deportaciones masivas por parte de
algunos pases receptores; rechazar la aprobacin de la UE de la llamada Directiva de Retorno y la criminalizacin de los migrantes que
pueda implicar la aplicacin de este tipo de normativa, y destacar que
el retorno solo puede resultar de una decisin libremente adoptada
por el migrante.

IX CSM 2009

Declaracin de Quito: donde los pases miembros se comprometen a:


analizar la propuesta de un Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para las Migraciones y de una Red Sudamericana de Cooperacin
Migratoria; consolidar y desarrollar procesos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, econmicos, culturales y cientficos
entre nuestros connacionales migrantes y nuestros pases; dar seguimiento a la implementacin de las decisiones y compromisos asumidos en las Declaraciones de la CSM y evaluar su grado de incidencia
en la poltica regional y de cada pas; aprobar el Portal Web de la
CSM; reafirmar la decisin de nuestros gobiernos de proteger a los
migrantes ms vulnerables, especialmente nios, nias, adolescentes,
mujeres, adultos mayores, discapacitados y originarios de pueblos
indgenas y afrodescendientes; reiterar la exhortacin a los pases de
la regin que an no lo hayan hecho a ratificar y/o adecuar a sus respectivas legislaciones nacionales al Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas que contempla la Convencin de
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Fuente: Conferencia Sudamericana sobre Migraciones Link: http://www.csmigraciones.


info/

153

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Tabla N 6. Permiso de Turista122

ACUERDOS

Turista: tiene la calidad de turista todo extranjero que ingrese al pas con
fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de gestiones de negocios,
familiares, religiosos u otros similares, sin propsito de inmigracin, residencia o desarrollo de actividades remuneradas.
Chile-Per: mediante Resolucin
Exenta N 3734, del 4 de agosto
de 2005, autoriza el ingreso al
pas de turistas peruanos con solo
su documento de identidad nacional vigente.
Chile-Bolivia: mediante Resolucin Exenta N 4775, del 30 de
septiembre de 2005, autoriza el
ingreso al pas de turistas bolivianos con solo su documento de
identidad nacional vigente.

Esta resolucin resuelve de alguna


manera la propensin de irregularidad de muchos migrantes, en el
sentido que pueden ingresar como
turistas con la sola posesin de su
documento nacional de identidad,
evitando la induccin a la irregularidad inmediata debido a la
poltica restrictiva sobre los ingresos de los peruanos y bolivianos a
Chile122.

TRMITES

Ampliacin de Turismo: todo aquel extranjero, al que la autoridad de


control de fronteras, limita excepcionalmente su permanencia en el
pas a un plazo menor de 90 das. Esta autorizacin estar exenta de
pago de derechos.
Prrroga de Turismo: autorizacin de carcter discrecional que se
otorga a los extranjeros para permanecer en Chile, por perodo adicional de 90 das. Dicho trmite se realiza dentro de los ltimos 30 das
al vencimiento de la visa o permiso de turismo. El valor a pagar es de
100 dlares americanos (equivalente en moneda nacional).
Autorizacin para Trabajar como Turista: La autorizacin para trabajar
con permiso de turismo se otorga a aquellos extranjeros que tienen su
permiso vigente. El Ministerio del Interior podr autorizarlos para que,
en casos muy calificados, trabajen en el pas por un plazo no mayor
de 30 das, prorrogables por perodos iguales hasta el trmino del
permiso de turismo. Por este permiso se paga un derecho equivalente
al 150% del valor de una visa sujeta a contrato, de acuerdo a la nacionalidad del solicitante. El pasaporte original y un contrato firmado por
ambas partes ante notario.

Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior.

122

Wielandt, Gonzalo (2006) Poblaciones vulnerables a la luz de la Conferencia de Durban: casos de Amrica Latina y el Caribe, Divisin de Desarrollo Social-CEPAL, p. 15.

154

DDHH-Migracion.indd 154

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ANEXOS

Tabla N 7. Permiso de Residencia

Visa sujeta a contrato

Este permiso puede ser otorgado por un plazo mximo de hasta dos aos y
podr ser prorrogado por periodos iguales.
Requisitos que debe cumplir el empleador: Remuneracin, clusula de
viaje, clusula de vigencia, clusula de rgimen previsional y clusula de
impuesto a la renta.
Situaciones:
* Prorroga: podr ser solicitada por todos los ciudadanos extranjeros que
siendo poseedores de una visa sujeta a contrato, continen trabajando
con el mismo empleador. Debe solicitarla dentro de los 90 das antes del
vencimiento de la visa de la que es titular.
* Cambio de empleador: podr solicitar que se rectifique la solicitud de
visa sujeta a contrato, para que si ella es aprobada, se indique que ello
se hizo en consideracin del ltimo contrato que se entreg para anlisis
y no en funcin de aquel que dio origen a la solicitud.
Requisitos: Finiquito del contrato de trabajo anterior, desde ese momento
la persona tiene un plazo de 30 das desde la fecha de trmino de
la relacin laboral para presentar una nueva visa, pasado este plazo
quedar irregular en el pas, por lo tanto debe concurrir a las oficinas de
Extranjera a sancionarse, antes de enviar la documentacin. Tambin
debe mostrar el contrato de trabajo las mismas condiciones solicitadas
en un contrato sujeto a visa de trabajo, anteriormente mencionadas.
* Requisitos para la visa sujeta a contrato de tcnicos y profesionales
extranjeros: respecto de personal tcnico o profesional extranjero,
contratados por personas jurdicas, se establece que no estarn obligados
a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de
previsin chilenos, siempre que cumplan con los siguientes requisitos.

Visa de estudiante

Trmites

Los permisos de residencia son la autorizacin temporal para residir en el territorio


nacional y desarrollar las actividades que expresamente contempla la ley y que son
otorgados discrecionalmente por la autoridad del pas a una persona extranjera. Esta
categora contempla las visas sujeta a contrato, de estudiante y temporaria.
Los extranjeros de nacionalidad colombiana y peruana deben presentar Certificado
de Antecedentes Judiciales para cualquier solicitud.
Acuerdo sobre Residencia de los Estados Partes MERCOSUR, Bolivia y Chile, para Nacionales de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay: Este permiso de residencia
se fundamenta en el principio de reciprocidad internacional, de acuerdo al Oficio Circular N 26465, del Subsecretario del Interior, de fecha 4-12-09, que estipula que se
otorgar visacin de residente temporario por un ao, prorrogable por igual perodo
a los ciudadanos argentinos, bolivianos, brasileros, paraguayos y uruguayos, que se
encuentren en Chile, independiente de la actividad que vengan a realizar, siempre y
cuando no posean antecedentes penales y/o delictivos. Para solicitar esta visa deben
presentar el pasaporte vigente.

Este tipo de visa no autoriza a su titular a realizar actividades remuneradas.


Si necesita realizarlas, se debe solicitar el formulario de requisitos E-4, que
indica la documentacin necesaria para solicitar un permiso de trabajo
para estudiantes.
Requisitos: Solicitud, pasaporte vigente, tarjeta de turismo, certificado
regular de matrcula, certificado original de estudiante regular y
acreditacin de fuente de ingreso (en caso de no becario); en caso de
becario se necesita certificacin original de la beca. Estos requisitos se
repiten en caso de prrroga y en caso de cambio de visa de residente a visa
de estudiante.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Visa de estudiante

Tabla N 7. Permiso de Residencia (Cont.)


Se otorgar este permiso a los extranjeros que sean titulares de esta
visacin, con el objeto de que puedan realizar su prctica profesional
correspondiente, o en casos excepcionales con el fin de que costee sus
estudios.
El Programa Por el Derecho a la Educacin, orientado a facilitar y
promover la incorporacin a los establecimientos de educacin bsica
y media a todos los hijos de migrantes que residen en Chile. A travs
de este convenio se otorgar visa residencia de estudiante al menor que
acredite tener una matrcula, definitiva o provisoria, en establecimientos
educacionales reconocidos por el Estado.

Visa temporaria

Trmites

La visacin de residencia temporaria se otorga a aquellos extranjeros que


acrediten tener vnculos de familia o intereses en el pas y cuya residencia
se estime til y conveniente. Tipos:
* Visa para extranjero con vnculo chileno: se entender que esta existe en
el caso de que el solicitante sea hijo, padre, madre o esposa/marido de
chileno.
* Visa hijo de extranjero transente: aquellas personas que al momento de
su nacimiento en el territorio nacional, sus padres se encontraban en el
pas en calidad de turistas.
* Visa para extranjero con vnculo familiar con residente con permanencia
definitiva: se entender que esta existe en el caso de que el solicitante
sea hijo, padre, madre o esposa/marido de chileno.
* Visa por jubilado o rentista: acreditar liquidacin de 3 meses de pensin
para el primero y condicin de rentista en caso del segundo.
* Visa para inversionistas y comerciantes: un proyecto o idea y si se trata
de una empresa que acreditar ingresos de capital al pas.
* Visa para profesionales y tcnicos (ttulo original y copia legalizada y
ante notario. Si se es mdico o docente, este tiene que ser revalidado
a no ser que Chile tenga convenio con el pas ms una oferta de
trabajo); no profesionales (dos o ms contratos de trabajo, especificando
remuneraciones y horario ante notario); remunerado en el exterior
(certifi cado de la empresa extranjera), Periodistas, Corresponsables
de medios de comunicacin (acreditacin de profesin y sustento
econmico).
* Visa - Convenio Mujeres embarazadas y tratamiento mdico: certificado
mdico de embarazo o certificado de tratamiento. Se excluye a las
personas en condicin de irregularidad entre otras.
* Visa temporaria acuerdo sobre residencia de los estados partes, Bolivia
y Chile, nacionales de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay:
se otorgar visacin de residente temporario por un ao, prorrogable
por igual perodo a los ciudadanos argentinos, bolivianos, brasileros,
paraguayos y uruguayos, que se encuentren en Chile, independiente
de la actividad que vengan a realizar, siempre y cuando no posean
antecedentes penales y/o delictivos. El acuerdo no es vlido para
aquellos en situacin de irregularidad.
Toda persona que solicite alguna visa de residencia en Chile, debe
acreditar de qu manera se mantendr econmicamente, tanto mientras se
tramita su residencia, como cuando esta est otorgada.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior.

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ANEXOS

Tabla N 8. Permiso de Permanencia Definitiva


La visa de permanencia definitiva la podrn solicitar los residentes en los 90
das antes del fin de vigencia de su vista temporaria y habiendo sido usuario de esta ltima por un periodo no menor a un ao y algunos casos a dos
aos: visa sujeta a contrato; visa de estudiante; visa temporaria con vnculo
con chileno; visa temporaria para hijo transente; visa temporaria como religioso; visa temporaria con vnculo con permiso definitivo; visa temporaria
como inversionista, rentista; vista temporaria como jubilado; visa temporaria para menor de 18 aos no acompaado por sus padres; cnyuge de
funcionario chileno del servicio exterior; visa oficial; visa temporaria como
hijos de padres chilenos nacionalizados en el extranjero; y visa sujeta a
contrato o temporaria tripulante.
Nota: los extranjeros de nacionalidad colombiana y peruana deben presentar certificado de antecedentes judiciales para cualquier solicitud.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior.

Tabla N 9: Nacionalidad
Segn Ley N 20.050, publicada en el Diario Oficial, con fecha 26 de agosto
2005
* Nacionalidad para hijos de chilenos nacidos en el extranjero: se elimin
la exigencia del requisito de avecindamiento por ms de una ao en el
pas, con respecto a los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero. Sin embargo, aade un nuevo requisito al disponer que los hijos
de padre o madre chilenos nacidos en el exterior debern comprobar que
uno de sus padres o abuelos haya obtenido la nacionalidad chilena; por
nacer en territorio chileno; por carta de nacionalizacin o por especial
gracia.
* Prdida de la nacionalidad chilena: los chilenos de origen no pierden su
nacionalidad chilena por nacionalizarse en pas extranjero, salvo que renuncien a esta voluntariamente ante autoridad chilena competente. Cabe
hacer presente, que esta renuncia debe estar precedida de una nacionalizacin en pas extranjero.
* Opcin a la nacionalidad: las personas que pueden optar a la nacionalidad chilena, son los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en
servicio de su Gobierno, y los Hijos de Extranjeros Transentes.
* Carta de solicitud de nacionalizacin: podr otorgarse carta de nacionalizacin a los extranjeros que hayan cumplidos 21 aos de edad; o 18 aos
si es hijo de padre o madre chileno por nacionalizacin, que tengan ms
de 5 aos de residencia continuada en el territorio nacional y que sean
titulares del permiso de permanencia definitiva.
Nota: los extranjeros de nacionalidad colombiana y peruana deben presentar certificado de antecedentes judiciales para cualquier solicitud.
Fuente: Departamento de Extranjera y Migracin, Ministerio del Interior.

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LOS DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS EN MOVIMIENTO EN CHILE

Tabla N 10. Proyectos de Ley Sobre los Derechos del Nio


Fecha

Proyecto de Ley- Derechos del Nio

2/06/2009

Introduce en el Cdigo penal un artculo 367 quter, para


sancionar a quien establezca comunicacin con un menor
para la comisin de un delito de connotacin sexual.

18/12/2008

Modifica el Cdigo Civil respecto de los delitos y


cuasidelitos civiles cometidos por menores de edad.

8/8/2008

Penaliza la venta de personas menores de dieciocho aos.

29/7/2008

Modifica la Ley N 19.477, Orgnica de Registro Civil e


identificacin, incorporando a la cdula de identidad de los
menores de edad, el RUT del padre, madre y la firma del
representante legal en su caso, con el objeto de verificar la
legalidad de la salida de menores del pas.

12/7/2008

Introduce modificaciones en el Cdigo Civil y en otros


cuerpos legales, con el objeto de proteger la integridad del
menor en caso de que sus padres vivan separados.

3/6/2008

Regula las cirugas plsticas en menores de edad.

2/4/2008

Modifica el Cdigo Civil en lo relativo al cuidado personal


de los hijos cuyos padres viven separados.

5/3/2008

Introduce modificaciones al Cdigo Penal para sancionar la


seduccin de menores y otros abusos contra menores por
medios virtuales.

28/12/2007

Modifica el Cdigo Civil, con el fin de prohibir los castigos


fsicos que indica, en contra de nios y adolescentes.

10/1/2008

Modifica la ley N 19.968, en lo relativo al derecho del nio


y del adolescente a ser odo.

2/1/2008

Modifica el artculo 19 N 1, de la Constitucin Poltica de


la Repblica consagrando la proteccin de los derechos de
los nios.

19/12/2007

Regula la venta de videojuegos excesivamente violentos a


menores de 18 aos y exige control parental a consolas.

12/12/2007

Modifica el Cdigo Penal para sancionar el acoso sexual


infantil.

4/10/2007

Modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a la duracin


de la jornada laboral de los menores de edad.

14/8/2007

Modifica la Ley de Menores, con el fin de sancionar a los


padres o tutores que permitan el trabajo en la va pblica de
menores de edad que indica.

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ANEXOS

Tabla N 10. Proyectos de Ley Sobre los Derechos del Nio (Cont.)
Fecha

Proyecto de Ley- Derechos del Nio

14/8/2007

Establece la obligacin de uso de filtros para acceso de


menores a establecimientos comerciales que brinden
servicios de Internet.

13/6/2007

Reforma constitucional que rebaja a 16 aos la edad legal


para votar.

13/6/2007

Modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a la


participacin de los menores en espectculos pblicos.

13/6/2007

Modifica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a la


prohibicin del trabajo nocturno de los menores en
establecimientos industriales y comerciales.

8/5/2007

Reforma constitucional que resguarda de mejor forma la


vida del nio que est por nacer.

12/4/2007

Modifica el artculo 203 del Cdigo Civil, con el objeto de


evitar la discriminacin de los nios del pas.

8/3/2007

Prohbe fumar en automvil con nios menores de tres aos.

24/1/2007

Modifica la Ley N 19.712, de Deportes, ampliando


facilidades para alumnos deportistas compatibilizando su
actividad lectiva con la deportiva.

5/12/2006

Prohbe y sanciona el encierro de menores en lugares de


riesgo.

19/1/2005

Sobre proteccin de derechos de la infancia y de la


adolescencia

5/1/2005

Tipifica el delito de trfico de nios y personas adultas


y establece normas para su prevencin y ms efectiva
persecucin criminal.

Fuente: Biblioteca Nacional del Congreso a fecha 12/07/2011

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