ANLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL (SERVIDORES

PBLICOS)
5 de julio de 2013 a la(s) 5:41
Este documento contiene el resumen de mi participacin en el debate
realizado en el Congreso en torno a la ley del Servicio Civil que regula el
trabajo de los servidores pblicos que se encuentran bajo la vigencia de los
decretos legislativos 276, 728 y 1057 (CAS); adems un anlisis jurdico de los
artculos que consideramos que viola los derechos laborales y constitucionales
de los trabajadores y que a continuacin paso a exponer:
1. La ley ha cambiado el nombre de REMUNERACION y ahora la llama
Compensacin, consecuentemente esta desconociendo denominaciones
internacionalmente reconocidas. Maana cambiarn el nombre del
trabajo y lo calificarn como servicios y entonces se desconocern los
beneficios laborales y se pagar solamente la compensacin y no otros
conceptos (vacaciones, tiempo de servicios, gratificaciones y otros), al
parecer se esta preparando esos cambios regresivos en perjuicio de los
trabajadores. No me sorprendera, ojala no sea as. Pero lo cierto es que
sospechosamente se ha cambiado el nombre de Remuneracin por el de
Compensacin (Art. 31. 2).
2. En el mismo Artculo 31.2 se hace desaparecer la Negociacin Colectiva
para efectos de discutir o mejorar las compensaciones (entindase
remuneraciones) de los trabajadores. Dice textualmente la norma en la
parte respectiva: Esta disposicin no admite excepciones, ni
interpretaciones, NI ES MATERIA DE NEGOCIACION. Entonces esta
norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su
artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga Este artculo establece la
negociacin colectiva sin ninguna restriccin, no establece que no se
pueda efectuar tal negociacin por razones remunerativas, pero esta ley
si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional.
3. El Art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva LIBRE
sin restricciones para que trabajadores y el empleador, que en este caso
es el Estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas
las econmicas. Dice en su ltima parte este dispositivo referido a

Derechos Colectivos del Servidor Civil.NINGUNA NEGOCIACION

COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA VALORIZACION DE LOS PUESTOS
QUE RESULTEN DE LA APLICACIN DE LA PRESENTE LEY. Es decir
que las remuneraciones no se pueden discutir en una negociacin
colectiva, situacin que como se ha dicho VIOLA el Art. 28 de la
Constitucin.
4. De la misma forma el Art. 42 reitera la violacin a la negociacin
colectiva, refiriendo que LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO
A SOLICITAR LA MEJORA DE SUS COMPENSACIONES NO
ECONOMICAS. Es decir la parte de las mejoras de ingresos .para los
trabajadores NO SE TOCA, quedando congelados los ingresos de las
personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el
Art. 44 de la ley que sera reiterativo explicar.
5. En el Art. 49 inc. K) trata sobre las CAUSALES DE TERMINO DEL
SERVICIO CIVIL, es decir cuando el trabajador deja de laborar. Dice el
inciso mencionado que termina el servicio cuando se produce la
SUPRESION DEL PUESTO DEBIDO A CAUSAS TECNOLOGICAS,
ESTRUCTURALES U ORGANIZATIVAS Vale decir, por ejemplo que en
un ministerio desaparece una oficina o se compra tecnologa, pueden ser
despedidos sin ninguna otra razn 40 o 50 trabajadores a pesar que no
cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. Esto es
inaceptable porque supone legalizar LOS DESPIDOS MASIVOS.
6. En el mismo dispositivo (Art. 49 inc. i) se contempla otro supuesto de
termino del servicio y se indica que es el Cese por causa relativa a la
capacidad del servidor en los casos de desaprobacin En primer lugar
los trabajadores NO se oponen a ser evaluados, pero esta debe ser
objetiva porque la evaluacin va ser efectuada por el jefe del servidor y si
es as, dicha evaluacin va a ser SUBJETIVA y no objetiva ni imparcial.
Es mas imaginmonos que el 30% o 40% de trabajadores sean
desaprobados todos estos se irn a la calle y eso supone DESPIDOS
MASIVOS, entonces para evitar eso, como se establece en el D. Leg. 1025
se ha debido fijar un porcentaje mximo de desaprobacin; el
mencionado D. Leg. Estableca el 2% con lo cual se despeda a un
nmero razonable de servidores desaprobados pero no provocar, a veces
interesadamente, despidos masivos.

7. El Art. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios

complementarios al prescribir que no estn comprendidos en la Carrera
Administrativa los servidores mencionados ni los contratados
temporalmente. Esto es francamente un abuso porque se arrebata
derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos trabajadores que
son los de menores ingresos en las entidades estatales. El principio
laboral de la primaca de la realidad se deroga con esta disposicin.
8. El Art 72 de la ley obliga un PERIODO DE PRUEBA DE TRES MESES,
pese a que se ha aprobado una evaluacin para ingresar al servicio civil,
vale decir al servicio a favor del Estado. Este periodo de prueba es un
exceso y se puede exigir en la actividad privada o cuando el trabajador no
ha sido evaluado, de tal manera que existe un maltrato al trabajador.
9. Clientelaje poltico: El Art. 77 de la ley regula los SERVIDORES DE
CONFIANZA e indica que en ningn caso se contratarn ms del 5%
del total de puestos previstos por la entidad pblica. Pero mas abajo en el
mismo artculo se refiere que MEDIANTE RESOLUCION
DE
PRESIDENCIA EJECUTIVA DEBIDAMENTE JUSTIFICADA, SERVIR
ESTABLECE LAS EXCEPCIONES, DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS A LOS
TOPES (MINIMOS Y MAXIMOS) SEALADOS EN EL PRESENTE
ARTICULO Es decir podrn contratar sin lmites a servidores SIN
EVALUACION y solo a dedo, con lo cual por un lado se despide a
trabajadores evaluados, como se ha explicado en los puntos anteriores y
por otro lado se contratar sin ningn criterio a personal allegado al
gobierno de turno.
10.
Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior (8) estos
funcionarios o servidores de confianza son los que finalmente SERAN
QUIENES EVALUEN A LOS SERVIDORES PUBLICOS, ya que como es
sabido los ministros, presidentes regionales tienen personal de confianza
que trabajan en su entorno son los que toman las decisiones junto con
las autoridades. Entonces se presenta una paradoja PERSONAL QUE
ENTRA A DEDO EVALUA A TRABAJADORES NOMBRADOS. Eso no tiene
lgica.
11.
En el primer prrafo del la Novena Disposicin Complementaria y
Final se aplica de manera inmediata a los trabajadores de los regmenes
276 y 728 lo que se refiere a los Derechos Colectivos con lo cual se esta

afectando negativamente a estos trabajadores porque dentro de esos

derechos colectivos esta la negociacin colectiva mutilada y transgresora
del Art. 28 de la Constitucin, tal como se ha explicado en los primeros
puntos del presente anlisis. Sin embargo, los dems artculos que
pudieran favorecer a los trabajadores no se les aplica, eso simplemente
es una POLITICA REGRESIVA EN MATERIA LABORAL.
12.
TRASLADO DE TRABAJADORES DE LOS REGIMENES 276, 728 Y
1057 (CAS). Esta dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria
Transitoria de la ley, la misma que refiere que el traslado de los
trabajadores de este rgimen es voluntario y PREVIO CONCURSO, en
ningn caso es automtico. No se sabe que pasar con los trabajadores
que opten por quedarse en sus regmenes actuales y no postulen al
rgimen nuevo y pasa el tiempo de implementacin de la ley. Se les
votar o se mantendrn, sobre este particular la ley no dice nada. Eso es
una incgnita. Tampoco dice la ley si convocarn a concurso las plazas
ocupadas por los trabajadores del D. Leg. 276 y 728 en esa
implementacin. Hay todas estas dudas.
13.
En cuanto a los trabajadores del rgimen CAS tambin sern
sometidos a una evaluacin que hasta ahora no se sabe como se
efectuar y si no aprueban se irn indefectiblemente a sus casas. A esto
se agrega que tampoco se conoce si las instituciones abrirn plazas a fin
de que sean cubiertas con trabajadores CAS o abrirn un nmero
limitado de plazas que solo se incorporarn unos cuantos y no un
nmero razonable.
14.
En la misma Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria se
dispone que los servidores de los regmenes laborales del D. Leg. 276,
728 y 1057 (CAS) que ingresen al nuevo rgimen, dejan de pertenecer a
los regmenes sealados con la respectiva cancelacin de sus beneficios
sociales, segn corresponda, Y NO TIENEN DERECHO A NINGUNA DE
LAS CONDICIONES Y BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN ELLOS,
APARTIR DE SU TRASLADO AL NUEVO REGIMEN. Es decir pierden todo
los derechos laborales que tenan con las leyes anteriores, lo cual es una
vulneracin a los derechos laborales que son irrenunciables, segn la
Constitucin (Art. 26 inc. 2)

15.
En la misma disposicin referida en el punto anterior se establece
con sorpresa lo siguiente: cualquier disposicin, resolucin
administrativa o JUDICIAL que contravenga esta disposicin (vale decir
la Cuarta Disposicin Complementaria y Transitoria) ES NULA DE
PLENO DERECHO O INEJECUTABLE POR EL SECTOR PUBLICO. Esto
es algo inaudito porque se est desconociendo la separacin de poderes
al desconocer el valor y la obligatoriedad de una sentencia. Esto linda
con una norma dictatorial.
16.
SUPUESTO MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO: Finalmente si el
gobierno y la mayora oficialista dice que esta ley es tan buena que va a
conseguir prestar un mejor servicio a los peruanos PORQUE SE HAN
EXCLUIDO DE LA MISMA A LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS
DEL ESTADO, LOS SERVIDORES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA,
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA, LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE ADUANAS Y ADMINISTRACION TRIBUTARIA, LA SUPERITENDENCIA
DE BANCA, SEGUROS Y AFP Y LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA, NI LOS SERVIDORES SUJETOS A CARRERAS
ESPECIALES. Esta norma es una CONFESION DE PARTE QUE LA LEY
APROBADA ES NEGATIVA PARA LOS TRABAJADORES PORQUE SI NO
FUERA ASI ESTARIAN COMPRENDIDOS TODOS LOS TRABAJADORES.
Es decir hay regimenes para trabajadores de primera clase y regimenes
para trabajadores de segunda clase y por tanto es una
DISCRIMINACION.
Yonhy Lescano Ancieta
Congresista de la Repblica
La Ley de Servicio Civil que fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 2
de julio, fue rubricada y promulgada por el presidente de la Repblica Ollanta
Humala Tasso, convirtindose en la Ley N 30057. La norma consta de 98
artculos, 12 disposiciones complementarias finales, 14 transitorias, dos
modificatorias y una derogatoria.

Para unos servidores pblicos, la rechazan y la tildan de anti laboral e

inconstitucional y otros la reciben con beneplcito porque sealan que se

respetar la meritocracia, mejores oportunidades, remuneraciones y busca

modernizar el estado.

Ante estas dos hiptesis encontradas analizaremos esta controvertida Ley.

Segn el objetivo de esta ley busca establecer un rgimen nico y exclusivo
para las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado.
En este sentido concordamos con la ley, ante un gran nmero regmenes
laborales (Dec. Leg. 276, 728 y 1057) y de las siete carreras especiales.

En cuanto a la finalidad de la ley, busca que las entidades pblicas del

Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia y presten servicios
de calidad a travs de un mejor Servicio Civil promoviendo el desarrollo de
las personas que la integran.

Si destacamos los principios de la Ley de Servicio Civil apuntan que

el trabajador tenga Igualdad de oportunidades, sin discriminacin por razones
de origen, raza, sexo, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole.
Con este principio se acabara con los tarjetazos y compadrazgos. De igual
manera se evaluara el merito, la transparencia, probidad y tica pblica y
proteccin contra el termino arbitrario del Servicio Civil.

Los servidores civiles de las entidades pblicas se estarn clasificando en

cuatro grupos: Funcionarios pblico, Directivo Publico, Servidor Civil de
Carrera (profesionales) y Servidor de actividades complementarias (tcnicos).
Solo los servidores civiles de carrera pueden ser sujetos de formacin
profesional y acceder a maestras.

En el Art. 26 inc., prescribe sobre el personal desaprobado a consecuencias

de la evaluacin. En este punto explica la norma que habiendo recibido la
formacin laboral el servidor y fuera evaluado por segunda vez y desaprueba,

queda como personal de rendimiento sujeto a observacin, y es calificado

como personal desaprobado.

La norma tiene cosas positivas, pero no compartimos en el Captulo VI de los

Derechos Colectivos que elimina la negociacin colectiva sobre materia
salarial, la norma solo contempla la solicitud de mejoras de condiciones de
trabajo o condiciones de empleo, es decir la negociacin colectiva entre el
Estado y los Sindicatos se ha recortado. Este captulo debe ser corregido por
el poder legislativo.
La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes creen
que sus derechos como trabajadores pblicos sern vulnerados y por el
otro lado, el Estado menciona que una reforma de este tamao es
totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro de Trabajo y
profesor del Departamento de Derecho, nos explica algunos puntos de
este proyecto de ley en los que est de acuerdo y otros que deberan
modificarse.
Actualmente, existen tres regmenes laborales en el Estado: el privado,
constituido por los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de
entidades como SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el pblico, que son
los que trabajan en los ministerios y los de regmenes especiales como
militares, policas, maestros, mdicos, y en tercer lugar los que se encuentran
con Contrato Administrativo de Servicios (CAS) que eran los que
trabajaban por medio de recibos por honorarios. Este nuevo proyecto de ley
tiene como objetivo el unificarlos y as poner orden dentro del aparato
institucional. Es decir que todos estaran bajo un nico rgimen que ser el
pblico. Para el doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los
derechos y deberes de los trabajadores que prestan un mismo servicio y que,
sin embargo, actualmente tienen beneficios distintos.
Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los
trabajadorespara que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los
que no, tendrn oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin
embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona que es muy

restrictiva en materia de negociacin colectiva, uno de los derechos que tienen

los trabajadores del sector pblico.
Negociacin colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las
gratificaciones y compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por
ejemplo, el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad que ahora se recibe es la
quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una entidad privada con una
remuneracin promedio en Lima. Por lo que es necesario hacer ajustes con los
beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privara de
la posibilidad de hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que
en este caso es el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado
uno de los temas principales de discusin, de lo nico que se podra negociar
seran las condiciones laborales y eso infringe los derechos de la autonoma
colectiva.
Remuneracin estndar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las
remuneraciones, aunque eso ya exista en el Decreto Legislativo 276, que
estableca un sistema nico de remuneraciones pero que lastimosamente
nunca se lleg a implementar. Esto quera decir que sea posible que un
funcionario que desempea un puesto, tenga la misma retribucin en el
ministerio A que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos, explica
el doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves
menciona que los que se encuentran en el CAS son los que ms les conviene
incorporarse a rgimen pblico y los que ya se encontraban ah, pues tan solo
ser positivo si es que se consideran todos los complementos que hay en la
remuneracin bsica y sobre esa base se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms
perjudicados porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica
solucin sera que el cambio se aplique solo a los nuevos trabajadores.

Despidos masivos?
La mayor preocupacin de los trabajadores es que se vaya a realizar un
despido masivo de las personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo,
la ley menciona que las personas que tengan un rendimiento deficiente
tendrn la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar las evaluaciones.
Solo se perder el empleo si el rendimiento deficiente es reiterado, pero creo
que es lgico que si una persona no tiene condiciones para desarrollar el
puesto que se le ha confiado, tenga que cesar, menciona el doctor.