UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

Ao de la diversificacin productiva y del fortalecimiento de la educacin

Situacin general del

Manejo Forestal en el Per
HUAYAMA ANDRADE, GUILLERMO
HURTADO CHILQUILLO, ALEJANDRO
PROFESOR: WALTER NALVARTE

2015

NDICE
1.

Introduccin ................................................................................................................................ 2

2.

Desarrollo del tema ..................................................................................................................... 2

2.1.

Definicin Manejo Forestal: .................................................................................................... 2

2.2.

Importancia del Manejo Forestal en el Per ........................................................................... 3

2.3.

Antecedentes .......................................................................................................................... 4

2.4.

Situacin actual del Manejo Forestal ...................................................................................... 5

2.4.1.

Polticas y apoyo del Estado al Manejo Forestal ................................................................. 5

2.4.2.

Manejo Forestal en Comunidades ...................................................................................... 7

2.4.2.1.

Veedura Forestal Comunitario de la ORAU en Ucayali .................................................. 7

2.4.2.2.

Manejo Forestal comunitario certificado en la comunidad nativa Callera, Ucayali ...... 7

2.4.2.3.

Manejo Forestal comunitario en la comunidad nativa Coriteni Tarso, Junn. ................ 8

2.4.2.4.

Aprovechamiento sostenible de aguaje en la comunidad Veinte de Enero, Loreto ....... 8

2.4.2.5.

Ecoturismo en la comunidad nativa Palotoa Teparo, Madre de Dios. ............................ 8

2.4.3.

Manejo Forestal: Concesionarios y sector privado ........................................................... 10

3.

Comentarios, discusiones y conclusiones ................................................................................. 11

4.

Bibliografa consultada .............................................................................................................. 12

1. Introduccin
El desarrollo sostenible se entiende como la suma de acciones concretas, como la suma de
objetivos, todos estos enfocados y basados en tres principios o contextos: social, econmico y
ambiental. Es decir, que para que se d un desarrollo sostenible o sustentable, debe cumplirse que
estos tres contextos estn en equilibrio. Esto parte de diversos puntos a pequea escala, uno de
estos puntos, el Manejo Forestal.
La ciencia o arte del Manejo Forestal, es entendido como un proceso planificado, con objetivos
propuestos y como parte de un todo, que tiene como objetivo la conservacin de los recursos
forestales, sin dejar de ser sostenible econmica y socialmente. De aqu deviene, tal vez, la
dificultad de esta ciencia.
En el contexto internacional, los esfuerzos realizados para fomentar el manejo sostenible de los
bosques incluyen iniciativas para alcanzar un entendimiento comn de este concepto, mediante la
formulacin de criterios e indicadores a travs de los cuales la sostenibilidad del Manejo Forestal,
pueda ser evaluada, vigilada y registrada a nivel nacional y local. En algunos pases, se han
establecido bosques modelo y bosques demostrativos, con el fin de demostrar la prctica del
manejo sostenible en una variedad de tipos de bosque y de objetivos de manejo (FAO, s/f).
El Manejo Forestal en el Per, por su lado, tiene relativamente una reciente data. En los ltimos
aos se ha registrado una interesante evolucin acerca de la importancia de tratar de manera
racional los recursos forestales, principalmente de la Amazonia Peruana. Estos avances se
observan con los nuevos dispositivos legales promulgados, pero principalmente por el cambio de
mentalidad de los agentes productivos, los cuales son conscientes de la necesidad de aplicar
planes de Manejo Forestal, para lograr un aprovechamiento sostenible del recurso bosque (FAO,
s/f).
Pero, se realizan estas prcticas en el Per? Si se realizan, Qu instituciones las apoyan, quines
aplican el Manejo Forestal? Funcionan efectivamente los proyectos o actividades realizadas hasta
ahora? El presente trabajo es una revisin bibliogrfica y de opinin, de material publicado en
diferentes medios, sobre este tema, que en los ltimos aos ha tomado ms fuerza en la
coyuntura nacional, quiz debido a las decenas de conflictos originados por la falta de
protagonismo dado a este tema.
2. Desarrollo del tema

2.1. Definicin Manejo Forestal:

El concepto de Manejo Forestal, es muy complejo como tal. Se dice que el Manejo Forestal es
ciencia y arte, que es tan amplio el estudio de este tema, que su sola cita implica tambin tocar los
temas de desarrollo social, economa y sostenibilidad ambiental, que en suma generan el
desarrollo sostenible o sustentable.
2

El Manejo Forestal implica recursos forestales, en algunos pases, se toma legalmente, hasta el
manejo de la fauna que tiene como hbitat, el bosque. Los productos maderables, no maderables
y servicios ecosistmicos, son tres de los grandes beneficios que nos podra dar un bosque.
Adems, el Manejo Forestal, implica conceptos de generacin de proyectos, planes de manejo,
planificacin, manipulacin de recursos, etc. Ahora, tomando ya una versin especfica de lo que
es el Manejo Forestal y con base en estas premisas, un concepto prctico para el manejo de un
paisaje forestal incluye tres elementos, segn Von Gadow et al, 2004: Diseo de Opciones,
Parcelas de Demostracin y Anlisis de Eventos.
Un concepto que resume parte de lo tratado, es el dado por la OIMT, define al Manejo Forestal
como Un proceso consistente en manejar un bosque para lograr uno o ms objetivos de
ordenacin claramente definidos, con respecto a la produccin de un flujo continuo de
productos y servicios forestales deseados, sin reducir indebidamente sus valores inherentes ni
su productividad futura, y sin causar ningn efecto indeseable en el entorno fsico y social
(OIMT, 2005).
2.2. Importancia del Manejo Forestal en el Per
Un adecuado manejo a los bosques tropicales en el Per, no solo conservara los bosques, sino que
traera un clima de equidad social y econmica, adems de generar ingresos que aumentaran la
contribucin del sector forestal al PBI nacional.
Dentro de la generacin de proyectos o actividades enfocadas en el Manejo Forestal, obviamente
la elaboracin de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF), es la ms importante (CFV, 2010).
La WWF Per, entre otras organizaciones, incluyendo a los diversos ministerios peruanos, vienen
trabajando en esto, en regiones como Madre de Dios y Ucayali, las cuales son consideradas reas
clave, segn una nota de prensa en el portal web de la WWF. Esto est bajo un contexto positivo,
en el que federaciones y comunidades indgenas, concesionarios, empresarios y autoridades,
promueven la sostenibilidad de la actividad forestal desde el bosque hasta el mercado, como va
para conservar la Amazonia y mejorar el nivel de vida local.
La importancia de generar polticas forestales y leyes transparentes que, ordenen y formalicen el
manejo de los bosques y sus recursos, tienen que ser prioritarias. Adems se debe promover el
desarrollo de contratos justos y equitativos entre empresas certificadas y comunidades, as como
el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones indgenas en el control de sus recursos.
La idea de extraer recursos, como madera, de bosques de la Amazona puede parecer
incompatible con su conservacin. Sin embargo, el Manejo Forestal Sostenible es una excelente
oportunidad para conjugar el aprovechamiento de recursos con la conservacin de la naturaleza y
una mejor calidad de vida para los pueblos locales (WWF, s/f).
En muchas regiones del mundo se acepta que el Manejo Forestal constituye un gran apoyo para la
conservacin de los diversos ecosistemas forestales y para mejorar la productividad econmica de
3

los bosques. Desde hace doscientos aos se establece y desarrolla el principio del Manejo Forestal
sustentable, plasmndose hasta ahora bajo dos filosofas opuestas: el manejo del bosque regular y
el manejo de bosque continuo (Thomasius y Schmidt, 1996 citados en Von Gadow et al, 2004).
2.3. Antecedentes
En los documentos de la base de datos que posee la FAO, se describe una resea histrica
detallada del Manejo Forestal en el Per, se toma a continuacin algunas consideraciones.
La historia del Manejo Forestal en el Per ha ido pasando por una serie de cambios de todo tipo y
en todo mbito, desde el poltico hasta el social, pasando por el reciente inters de las
organizaciones en trabajar con los actores locales. En la dcada de los sesenta los contratos de
Extraccin Forestal, no contemplaban compromisos de reposicin del bosque, y es a partir de
mediados de la dcada del setenta, que se plantea esta necesidad, y se propone normar lo
concerniente a la reposicin forestal.
Uno de los primeros avances se tuvo, con la promulgacin del Decreto Ley N 21147 Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, publicada el 13 de mayo de 1975, la cual seala que los recursos forestales y
de fauna silvestre constituyen uno de los principales recursos naturales renovables del pas siendo
conveniente propiciar su conservacin as como fomentar la transformacin y la comercializacin
de los productos que se deriven de ellos.
Se logr la creacin del canon forestal, en funcin a la cantidad de madera extrada. Adems se
crearon los comits de reforestacin, instituciones creadas expresamente para la administracin
de este Canon.
De otro lado, el Estado Peruano impuls diferentes Proyectos de Manejo Forestal Demostrativo,
con el apoyo financiero de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI):
Dentro de los principales Proyectos figuran:
-

Manejo Forestal del Bosque Nacional Alexander von Humboldt, ejecutado por el INRENA
(Serfor en la actualidad), con financiamiento de la Organizacin Internacional de las
Maderas Tropicales-OIMT
Desarrollo Forestal Participativo en la Regin del Alto Mayo, para el Manejo Sustentable
de los Bosques Hmedos Tropicales, ejecutado por el INRENA, con financiamiento de la
OIMT.
Proyecto Reforestacin, Manejo y Aprovechamiento Sostenible de los Bosques Naturales
de Neblina en Jan-San Ignacio, financiado por OIMT.
Proyecto Especial Pichis-Palcaz Modelo de Manejo Forestal en la Comunidad
Shiringamaz, ejecutado por el Instituto Nacional de Desarrollo-INADE, con financiamiento
de USAID.

Proyecto Unidad Modelo de Manejo y Produccin Forestal - Dantas, realizado por la

Universidad Nacional Agraria-La Molina, con financiamiento de la Cooperacin Suiza para
el Desarrollo (COSUDE).
Proyecto Desarrollo de la Cuenca del Ro Putumayo - Comunidad Nativa Santa
Mercedes, ejecutado por el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
Proyecto Manejo Demostrativo de Bosques Secundarios en la Amazonia Peruana con
fines comerciales-MADEBOSQUES, ejecutado por la Cmara Nacional Forestal, con
financiamiento del Gobierno del Reino de los Pases Bajos (Holanda).
Proyecto Manejo Integral de los Bosques Secos en la Costa Norte del Per en el PostNio-ALGARROBO, ejecutado por el INRENA, con financiamiento del Gobierno del Reino
de los Pases Bajos (Holanda).

En la actualidad, se ha prestado mucha atencin, mediante proyectos de gobierno, apoyados por

organizaciones internacionales, a los proyectos de Manejo Forestal comunitario. Las autoridades
han tomado en cuenta que capacitando a los actores de las comunidades, se podra generar una
armona entre extractores, gobierno y comunidades, de tal manera que el Manejo Forestal se d
en todas sus dimensiones y de la manera correcta, promoviendo el desarrollo sostenible y el
cuidado de los recursos del bosque, sin dejar de lado la recompensa econmica y social.
2.4. Situacin actual del Manejo Forestal
2.4.1. Polticas y apoyo del Estado al Manejo Forestal
Entre los principales aportes al Manejo Forestal por parte del estado, estn la promulgacin y
aplicacin efectiva de leyes, sin vacos ni implicancias que lleven a la desigualdad. Adems la
propuesta y apoyo de proyectos en los diferentes ministerios a los que les incumbe este tema,
como el Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Ambiente. Apoyo, quiz a travs de
organizaciones internacionales, fondos concursales, etc. En el contexto de las polticas de
gobierno, la nueva Ley Forestal, la que se utiliza a partir del 2011, aunque an sin un reglamento
que la rija hasta el da de hoy, aunque segn el SERFOR, a travs de una representante, anunci en
el II Foro Nacional de Ingeniera Forestal que est prximo a salir este reglamento, la tardanza la
adjudican a las varias consultas realizadas a travs de talleres participativos, a todos los actores
que, segn lo que mencionan, toman mucho tiempo en desarrollarse.
Luego de haber pasado por dos anteriores leyes Forestal y de Fauna Silvestre, N 21175 y 27308, la
Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura propuso la nueva
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, N29763, con mejoras y solucionando algunas vacos de fondo en
la anterior. Una Ley consensuada, lograda gracias a procesos participativos y transparentes de
elaboracin, consulta y aprobacin donde intervinieron representantes del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo, de los gobiernos regionales y locales, de los pueblos indgenas, y de diferentes
organizaciones de la sociedad civil.

Con el propsito de avanzar en un Manejo Forestal adecuado que apoye el desarrollo social,
econmico y cultural de los actores sociales de los bosques, acorde con sus aspiraciones y
necesidades, en el ao 2009 se dio inicio al proceso de elaboracin del Proyecto de Ley. La
elaboracin del Proyecto estuvo a cargo del Poder Ejecutivo bajo el liderazgo de la Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre, en estrecha coordinacin con otras entidades del Poder
Ejecutivo, para lo cual se conform un Grupo Multisectorial integrado principalmente por el
Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
y el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Ley Forestal y de
Fauna Silvestre N29763).

Por otro lado, est la puesta en marcha del proyecto Inventario Nacional Forestal y Manejo
Forestal Sostenible del Per ante el Cambio Climtico (INF), que es un esfuerzo conjunto del
Gobierno, ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del Ambiente y los
Gobiernos Regionales, con la cooperacin tcnica con el Programa Global Forestal FAO-Finlandia.
Este proyecto tiene como objetivo mejorar la sostenibilidad ecolgica, social y econmica de los
bosques y sus recursos naturales, e incrementar sus beneficios para los medios de vida rurales y su
rol en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el Per.
Est regido bajo 3 componentes: Monitoreos e inventario forestal nacional, Poltica y programa
forestal nacional y prcticas de Manejo Forestal Sostenible.
Este ltimo, tiene como objetivo, en base a la recopilacin de experiencias, fomentar las buenas
prcticas en Manejo Forestal Sostenible, respondiendo a las necesidades de adaptacin al cambio
climtico y reduciendo la deforestacin y degradacin forestal.
Con este proyecto y especficamente en este ltimo componente, el gobierno espera:
-

Desarrollar las capacidades para el Manejo Forestal comunitario en la Amazonia peruana.

Desarrollo de capacidades en las comunidades nativas y pequeos productores para el
manejo sostenible del bosque.
Mediante un trabajo interinstitucional, establecimiento de una red de Manejo Forestal
comunitario como mecanismo para concretar esfuerzos colaborativos entre instituciones y
organizaciones locales.

2.4.2. Manejo Forestal en Comunidades

La Ley N 29763, promulgada el 21 de julio 2011. Tiene el mrito de ser la primera ley consultada
con las comunidades nativas de la Amazona peruana, habiendo incorporado la gran mayora de
las propuestas alcanzadas por los representantes de las organizaciones indgenas. El rea de
influencia de esta experiencia es de nivel nacional.
Luego de la creacin del proyecto de la ley forestal, por el ao 2010, las organizacin tales como la
CONAP o el AIDESEP, tuvieron participacin activa, ya que a ellos fue a los que se les realiz las
consultas respectivas mediante talleres participativos. Pasado este periodo, se hizo partcipe a 8
regiones del Per con representantes de comunidades indgenas, entre otros gremios nacionales,
por ejemplo la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Campesina del Per (CCP),
etc. Esto por recomendacin de la defensora del pueblo, entre otras organizacin indgenas.
Terminado este proceso, luego de poco ms de un ao, se realiz la ltima reunin con todos los
actores, para lograr una concertacin y aceptacin de todos los artculos de la ley forestal, con
excepcin de algunos de ellos, con los que algunas organizaciones indgenas no estuvieron de
acuerdo. El objetivo de la participacin y la tan extensa consulta, fue, entre otros, promover el
Manejo Forestal Comunitario.
Esto se realiz en el marco de una mejor adecuacin de la nueva ley y sobre todo que sea
participativa, para evitar en la medida de lo posible que se generen conflictos sociales, aunque la
historia luego de la promulgacin y aplicacin de la ley forestal y de fauna silvestre 29763, no
haya tenido la armona esperada (FAO-Finlandia/MINAG-MINAM, 2013).
A continuacin, se presentan algunos casos de Manejo Forestal Comunitario que vienen teniendo
xito en el Per.

2.4.2.1. Veedura Forestal Comunitario de la ORAU en Ucayali

La Veedura Forestal Comunitaria (VFC) es un mecanismo novedoso de control social ejercido por
las mismas comunidades y sus organizaciones. Tiene como objetivo promover la prctica del buen
MFC, mejorar las transacciones comerciales entre las comunidades y terceros, as como la calidad
de vida de las poblaciones indgenas y contribuir, en conjunto con los dems actores del bosque, a
una mejor gobernanza forestal.

2.4.2.2. Manejo Forestal comunitario certificado en la comunidad nativa Callera,

Ucayali
La experiencia de Manejo Forestal con fines maderables de la comunidad Callera es un referente
principal para la temtica del MFC en la Amazona peruana por tratarse de la primera comunidad
nativa en el Per que obtuvo la aprobacin de un PGMF y una de las cinco primeras en conseguir
la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV) bajo el estndar FSC (Forest Stewardship Council) con la

Regencia Forestal de AIDER. El periodo de sistematizacin de esta experiencia ha sido de trece

aos, comprendidos entre el 2000 y el 2012.

2.4.2.3. Manejo Forestal comunitario en la comunidad nativa Coriteni Tarso, Junn.

La experiencia de Manejo Forestal en la comunidad nativa Coriteni Tarso es muy interesante, pues
ha pasado de vender rboles en pie a los madereros a hacerse cargo de todas las actividades de
extraccin y de all a tercerizar con una empresa maderera el aprovechamiento del bosque
comunal, para finalmente decidir reservar su estoque de madera y orientarse a la conservacin de
sus bosques y al cultivo del cacao. El periodo de sistematizacin de esta experiencia ha sido de
diecisis aos, comprendidos entre los aos 1997 y 2012.

2.4.2.4. Aprovechamiento sostenible de aguaje en la comunidad Veinte de Enero,

Loreto
La comunidad Veinte de Enero es reconocida como una de las primeras en Per en utilizar
exitosamente tcnicas de escalamiento para la cosecha de los frutos de aguaje, de tal manera que
no se requiere del corte y la consecuente muerte de las palmeras para su aprovechamiento. El
periodo de sistematizacin de esta experiencia ha sido de veinte aos, comprendidos entre 1993 y
2012.

2.4.2.5. Ecoturismo en la comunidad nativa Palotoa Teparo, Madre de Dios.

Se trata de una iniciativa administrada por la propia comunidad que cuenta con el
acompaamiento del CEDIA como institucin aliada. El periodo de sistematizacin de esta
experiencia ha sido de ocho aos, comprendidos entre el 2005 y el 2012.
En la actualidad, la comunidad nativa Palotoa Teparo cuenta con un plan de manejo de ecoturismo
en marcha, un albergue bien implementado que se encuentra operando y una unidad de gestin
organizada como Comit Especializado de Ecoturismo en constante capacitacin. Si bien los
ingresos logrados no permiten hablar an de una sostenibilidad econmica, generan expectativas
entre los comuneros y comuneras y ayudan a mantener el nimo en la participacin de las
actividades de ecoturismo. Ellos consideran que el trabajo no es difcil, tienen una idea clara del
tiempo de duracin del mismo, existen buenas condiciones para trabajar y el pago es justo y
cumplido. Al compararse con emprendimientos en otras comunidades de la cuenca, los
comuneros y comuneras de Palotoa Teparo se sienten satisfechos por el nivel logrado en el
desarrollo de sus actividades.

En una entrevista brindada al peridico virtual Clima de cambios de la PUCP, el 26 de julio del
2011, titulada: Manejo Forestal comunitario e inclusin social en la Amazona peruana; el Ing.
Forestal, Rodrigo Arce, vierte su opinin acerca de tan sonado tema.
Reflexiona en puntos importantes, sobre la poca o nula importancia que les ha dado el Estado a
las comunidades, ya que el mismo hecho de apostar por el Manejo Forestal comunitario, implica
reconocer que estos actores sociales, no han recibido la debida importancia. Y la importancia hacia
estos, fue, es y ser determinante en un contexto de gobernanza y soberana: Ms de 10 millones
de has de bosques se encuentran en manos de los pueblos indgenas. Este apoyo, hasta el ao
2011, aproximadamente, fue direccionado mayoritariamente a las concesiones forestales, con
resultados dismiles. Por una cuestin de equidad e inclusin social corresponde ahora ponerle
especial atencin al Manejo Forestal Comunitario(MFC) entendido no slo desde una perspectiva
de madera, sino de bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Esto, por obvias razones, es
mucho ms coherente con la cosmovisin indgena amaznica.
Al parecer, una de las razones, por las cuales no funcionaba este tipo de mecanismo (MFC), es la
infinidad de trmites y permisos engorrosos, largos y costosos, ya que es el mismo que los
aplicados a las concesiones forestales.
Otro tema, importantsimo, por la cual se asegura la sostenibilidad del bosque, es el Manejo
Forestal como tal, vindolo desde el punto de vista nicamente tcnico. Repensar en los
contenidos de esta herramienta de gestin, permitir una eficiencia en el rol de sostenibilidad de
estos.
Un problema importante, en el MFC es el costo de realizar los planes de manejo. Esto origina que
las comunidades se vean en la necesidad de establecer relaciones comerciales con terceros, la
mayora de veces asimtricas, que terminan afectando los bosques y a la propia comunidad. Pero
estas relaciones podran tambin ser beneficiosas, siempre en cuando se tome las medidas
necesarias de control, contando con un acompaamiento tcnico y legal, responsable y tico.
Una institucionalidad forestal coherente en los tres niveles de gobierno debe garantizar que el
sistema de gestin forestal atienda apropiadamente el desarrollo del Manejo Forestal
Comunitario. Esto es, tambin, responsabilidad de todos los actores.
Los necesarios procesos de fortalecimiento de capacidades de los actores comunitarios, la
asistencia tcnica y legal, la bsqueda de mercados y de mecanismos de financiamiento tienen
que darse con enfoque de interculturalidad y de equidad de gnero.
Existe el reto de construir una teora y metodologas para la realizacin de negocios culturalmente
sensibles. La incursin a negocios forestales no tiene que ir necesariamente acompaada de
prdida de la identidad o de los valores de solidaridad y reciprocidad. Es la propia comunidad la
que decide realistamente la envergadura del negocio forestal o el grado de articulacin a los
mercados. Sea que definan fortalecer su incursin al mercado o sea que decidan fortalecer

la conservacin de sus bosques y atender sus necesidades del buen vivir el rol de los actores
externos es acompaar los procesos que autnomamente defina la comunidad.

2.4.3. Manejo Forestal: Concesionarios y sector privado

Como se mencion en los antecedentes, en la dcada de los sesenta los contratos de extraccin
forestal, no contemplaban compromisos de reposicin del bosque, y es a partir de mediados de la
dcada del setenta, que se plantea esta necesidad, y se propone normar lo concerniente a la
reposicin forestal. Es decir, el aprovechamiento de los bosques fue indiscriminado hasta antes de
los sesenta, ya que existan muchos vacos en los procesos de control y de acceso al bosque
(Galarza y La Serna, 2005), los planes de manejo no cubran lo necesario para conservar un bosque
o simplemente estos no existan.
La Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre (DSCFFS), es el rgano
de lnea encargado de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservacin de los recursos
forestales y de fauna silvestre otorgados mediante contratos establecidas por ley; as como, de los
servicios ambientales que se deriven de stos, segn lo indicado en el Reglamento de
Organizaciones y Funciones (ROF) del OSINFOR (OSINFOR, s/f).
En las concesiones forestales (las que fueron recin aprobadas en el ao 2000, en la ley N 27308)
pertenecientes a inversores privados o a comunidades nativas o a ambos, trabajando en conjunto,
los planes generales de Manejo Forestal son elaborados, pero lastimosamente hasta la actualidad
no necesariamente enfocados en la conservacin, sino porque es una herramienta de gestin
importante para las empresas dedicadas a este rubro. Lo que debera cambiar, ya que, como se vio
en el concepto de Manejo Forestal y objetivos de este, los planes de manejo deben incluir
beneficios no solo econmicos, sino de conservacin y equidad social.
Pero esto no es del todo aplicable, si el Estado no brinda las facilidades necesarias para que esto se
cumpla, no solo promulgando leyes para cumplir con estos objetivos, sino siendo consecuente y
apoyando a que todos los sectores y actores se desarrollen en igualdad de condiciones.
La legislacin contempla la obligacin del Manejo Forestal Sostenible. De esta manera se establece
la obligacin de toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines
comerciales e industriales de contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal. El
plan de manejo incluye, entre otros, un estudio de impacto ambiental (EIA). Este plan contempla
dos niveles de planificacin: el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual
(POA). Estos planes deberan contemplar los tres puntos de desarrollo sostenible antes tocados
(Manual de legislacin ambiental, s/f).
Por el lado de los resultados positivos de la creacin de planes de aprovechamiento a travs de las
concesiones forestales, segn las inspecciones realizadas en campo por el Organismo supervisor,
se describe que por ejemplo, en Madre de Dios han servido como un freno de la actividad minera
ilegal en las reas concesionadas. Esta ha sido una de las principales conclusiones a las que lleg
10

OSINFOR, en un informe elaborado luego de numerosas inspecciones de fiscalizacin

a concesiones forestales de Madre de Dios en los ltimos aos.
Los resultados permiten demostrar la importancia que han tenido y an tienen los concesionarios
forestales en la proteccin y defensa del patrimonio forestal en la medida en que como custodios
del rea concesionada han ejercido y vienen ejerciendo acciones concretas para evitar que sus
reas sean invadidas. Este esfuerzo ha evitado un mayor avance de la minera ilegal, lo cual
permite adems demostrar que en este extremo el sistema de concesiones forestales ha cumplido
con su finalidad, seala el informe (PCM, 2013).
Los problemas generados por las concesiones forestales en el Per, tambin son amplios. Los
falsos POAs, por ejemplo (como describe el diario La Repblica en una de sus investigaciones),
elaborados por consultores inescrupulosos, en desmedro de la carrera forestal y a conveniencia de
sus clientes causa un grave y preocupante desbalance en el inventario de recursos. Este es un
problema investigado por el OSINFOR y por suerte ya se toman las medidas necesarias para
sancionar estas malas prcticas. Esta y otras faltas, como evasin de documentos necesarios o
impuestos, hasta la extraccin de madera ilegal, son algunos de los problemas por los que an no
se puede decir que el Manejo Forestal dentro de las concesiones es positivo en su totalidad, para
la conservacin del recurso y buenas prcticas econmicas y sociales.
3. Comentarios, discusiones y conclusiones
El Manejo Forestal, como algunos otros temas de mucha importancia para el pas, como el manejo
de Cuencas, deben tener polticas de estado expuestas a largo plazo, que originen un clima de
confianza para los diferentes actores, de esta manera, a pesar de que los gobiernos sigan pasando,
se tiene la seguridad que estos planes seguirn funcionando en pro de los peruanos,
especialmente de los ms directamente relacionados con los recursos en juego.
Como se conoce el concepto como tal es complejo, lo que obliga a tener profesionales
responsables, con criterio de decisin, conocimiento de tcnicas y una formacin tica
demostrada, de manera que los planes y proyectos elaborados sean los que verdaderamente se
necesitan, para lograr una lectura correcta de qu tanto recurso se est usando, qu beneficios
econmicos estn generando y de qu manera se estn beneficiando los actores sociales
relacionados con estos recursos, por ejemplo cuanto del canon forestal sirve de apoyo a las
comunidades nativas o de qu forma estn siendo estas comunidades capacitadas para cuidar sus
recursos.
A pesar de la informalidad o desobediencia a las normas por faltas ticas, departe de los
concesionarios de recursos forestales, el gobierno viene trabajando en la captacin e
identificacin de estos, ya que segn estadsticas y antecedentes, mucha madera est siendo
extrada de manera ilegal, proveniente de estos bosques. Es importante que el gobierno tome
cartas en el asunto, no solo aplicando o queriendo aplicar ms leyes, sino haciendo vigilancia in
situ, de tal manera que se sienta una verdadera presencia del Estado en los lugares ms lejanos,
11

que son normalmente las zonas amaznicas del Per, lo que reducira el incumplimiento de
normas o evasin de impuestos, como lo que ocurre con las concesiones castaeras, en las que se
obtienen guas de manera informal, lo que origina un gran desbalance y se pierden datos del
recurso.
La participacin de los diferentes ministerios involucrados, incluyendo a la Presidencia del Consejo
de Ministros y el congreso, es de vital importancia en el apoyo de proyectos formulados por
organizaciones nacionales, internacionales o consultores especializados, ya que las decisiones a
nivel poltico son las bases que sientan el cambio en los temas de importancia y si se tiene este
apoyo, lo ms seguro es que se pueda estar hablando, en unos aos, del Per en trminos de
ejemplos de buenas prcticas en el Manejo Forestal Sostenible, a pesar de que estemos atrasados
en comparacin con otros pases de Latinoamrica y el mundo.
4. Bibliografa consultada

ARCE R. (entrevista). (s/f). Clima de cambios. Manejo Forestal Comunitario e inclusin

en la Amazonia peruana. Consultado el 6 d setiembre del 2015. Disponible en:
http://www.pucp.edu.pe/climadecambios/index.php?tmpl=articulo&id=1325
FAO (s/f). Evaluacin de los recursos forestales mundiales Manejo Forestal. Consultado
el
4
de
setiembre
del
2015.
Disponible
en:
http://www.fao.org/docrep/005/y1997s/y1997s0c.htm
FAO(s/f). Estado actual de la informacin sobre Manejo Forestal. Consultado el 30 de
Agosto
del
2015.
Disponible
en:
http://www.fao.org/docrep/006/ad396s/AD396s08.htm#TopOfPage
FAO-Finlandia/MINAG-MINAM. (2013). Proyecto: Inventario Nacional Forestal y Manejo
Forestal Sostenible del Per ante el Cambio Climtico. Consultado el 29 de agosto del
2015. Disponible en:
http://www.minam.gob.pe/convocatorias/proyecto-inventarionacional-forestal-y-manejo-forestal-sostenible-del-peru-ante-el-cambio-climaticoapertura-02-vacantes/
FAO-Finlandia/MINAG-MINAM. (2013). Sistematizacin de seis experiencias de Manejo
Forestal Comunitario en la Amazonia peruana. Consultado el 3 de setiembre del 2015.
Disponible en: http://www.fao.org/3/a-as084s.pdf
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