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La problemtica de la
informalidad en el Per antes
de la dcada del 90
manera de antecedentes para entender la razn de ser de la reforma de los derechos de propiedad urbana, el presente captulo plantea algunas explicaciones sobre el surgimiento de la informalidad
y la manera en que evolucion el marco legal e institucional. As el
lector podr contar con el marco de referencia que le permita comprender la situacin antes de iniciada la reforma, a inicios de los 90. Una parte de
este captulo utiliza informacin de Eyzaguirre (1998), Zapata (1996), Morris et. al.
(2001), Riofro (1991) y De Soto (1986).
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b) la respuesta de los gobiernos frente a las necesidades de vivienda de la poblacin en este nuevo escenario, y c) el ajuste o acomodo del marco legal e institucional ante este nuevo contexto socioeconmico y poltico.
El ritmo de crecimiento del fenmeno depende de cmo se combinan estos
tres factores. El primero explica la manera en que se gener una creciente y acelerada demanda de viviendas (y servicios urbanos en general), como resultado
de la explosin (primero) y transicin (despus) demogrfica de las ciudades y
del proceso migratorio campo-ciudad. El segundo factor muestra la evolucin
de las polticas del gobierno para generar una oferta de viviendas y terrenos con
la finalidad de satisfacer la demanda de las familias de menores ingresos. La combinacin de estos dos factores permite entender que, al no existir soluciones para satisfacer las demandas de la poblacin de menores ingresos, estas familias decidieran generar sus propios espacios habitacionales a partir de reglas propias.
Sin embargo, la creacin de estos espacios estuvo al margen del marco legal de
los derechos de propiedad urbana. Es en este momento cuando entra a tallar el
tercer factor: la evolucin de un marco legal e institucional de derechos de
propiedad que, hasta antes de iniciada la reforma a principios de los 90, no fue
capaz de incorporar del todo a esta nueva forma de ocupacin territorial, pues
la complejidad de sus procedimientos desincentivaba antes que incentivar la formalizacin de la propiedad. Fue as que se gener un importante nmero de posesiones territoriales no reconocidas por el marco legal vigente hasta entonces.
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5 Incluso los ltimos censos muestran que algunas ciudades han crecido a tasas ms altas que la de Lima.
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Debemos tomar en cuenta que la transicin demogrfica fue paralela al colapso del sistema agrcola de la sierra peruana, que fue una de las causas de las migraciones internas. Asimismo, el proceso de concentracin demogrfica en Lima se debi tambin a la centralizacin del poder tanto poltico como econmico y social (Zapata, 1996). Cabe mencionar que desde la colonia, el Per fue
centralista, y en los aos subsecuentes esta condicin se fortaleci. Esta caracterstica casi histrica del Per es uno de los determinantes del nivel de concentracin urbana y explica, en parte, la masiva migracin del campo a la ciudad observada desde la dcada del 40.
En la dcada del 30, la demanda de vivienda de los hogares con menores ingresos de Lima fue satisfecha fundamentalmente por el sector privado, a travs
de construcciones (callejones o quintas) realizadas en los barrios menos privilegiados de Lima con la finalidad de alquilarlas. As, algunos proyectos se desarrollaron en los suburbios de Brea y La Victoria. Durante este periodo el rol del
Estado se limit a establecer los trminos y condiciones para la expansin y desarrollo del sector construccin en dichos barrios.
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Como seala Riofro (1991), en el proceso de desarrollo urbano hay tres aspectos fundamentales que estn relacionados y que presentan problemas especficos: a) obtener un terreno, b) urbanizarlo y c) edificar la vivienda. En funcin
de estos tres aspectos evaluaremos las polticas de vivienda implementadas.
No cabe duda de que los distintos gobiernos no fueron capaces de prever el
crecimiento poblacional que afect Lima a comienzos de siglo. Asimismo, se equivocaron en cuanto al diagnstico y las medidas implementadas, lo que no permiti afrontar este fenmeno con celeridad y en forma efectiva.
Durante la primera fase de las migraciones, los viejos barrios populares crecieron, pero una vez llenos, los nuevos migrantes tuvieron que buscar alojamiento lejos del centro histrico. Una de las limitaciones de estos barrios populares
era que, al predominar la vivienda alquilada, los inquilinos, ya que no eran propietarios, no tenan inters en hacer mejoras a los predios. Asimismo, los titulares no tenan incentivos para invertir, pues las sucesivas leyes de alquiler de la poca no beneficiaron al rentista sino al inquilino, lo que mantena los precios de
alquiler en niveles bajos.
Uno de los primeros esfuerzos en materia de vivienda ocurri durante el
gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero (1945-1948), cuando se cre la Corporacin Nacional de Vivienda (CNV), cuyo objetivo era erigir conjuntos multifamiliares (unidades vecinales) para beneficiar a los trabajadores de los segmentos pobres. Si bien su labor no fue mala, result insuficiente y principalmente tuvo xito en los segmentos medio y asalariado. El fracaso en los sectores menos favorecidos se debi a dos factores fundamentales: a) la inflacin
hizo que los bonos emitidos por la CNV (con los que se esperaba financiar
sus operaciones) perdieran atractivo, pues ofreca una rentabilidad menor que
los ahorros bancarios, y b) el hecho de que dicha entidad slo alquilara y no
vendiera sus propiedades en un rgimen legal que favoreca al inquilino en perjuicio del rentista. Bajo este esquema, la CNV inverta muchos recursos y recuperaba cada vez menos.
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El siguiente gobierno, del general Manuel Odra, otorg una serie de concesiones a los pobladores de las barriadas. Ello lo convertira en uno de los primeros en utilizar el clientelismo poltico. Por ejemplo, estableci lazos preferenciales con los pobladores de una gran invasin llamada inicialmente 27 de Octubre (fecha del golpe de Odra), que luego se convertira en el importante distrito de San Martn de Porres. Los dirigentes de esta invasin lo apoyaron a cambio de ciertos beneficios. El primero fue permitirles permanecer en el terreno invadido. No obstante, el gobierno de Odra no les entreg ttulos de propiedad,
con lo que se mantuvo la relacin de dependencia. Segn De Soto (1986), dicho rgimen fue relativamente permisivo con las invasiones, pero al mismo tiempo continu con la construccin de unidades vecinales.
Durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963-68) hubo un cambio en la poltica habitacional y de desarrollo urbano. No se promovieron las barriadas ni se construyeron grandes obras pblicas en las ms antiguas. Segn Zapata (1996), la idea habra sido no hacerlas atractivas para no atraer ms inmigrantes, razn por la que en este periodo la Ley N 13517 perdi impulso. Si bien
dicha norma no fue derogada, tampoco se aplic con entusiasmo. Adems, al
no proveerse servicios pblicos tampoco se otorgaron ttulos de propiedad definitivos a sus pobladores, un entrampamiento que aument el conflicto social hacia el final del primer gobierno de Belaunde. Las frustraciones de este sector fueron an mayores, porque el Gobierno apoy financieramente la construccin de
un gran complejo habitacional para la clase media en el distrito de San Felipe.
Segn Riofro (1991), a fines de los 60 los pobladores ya no exigan viviendas al Estado, sino que simplemente tomaban los terrenos para urbanizarlos y
ellos mismos construir sus predios. Ante esto, las autoridades se limitaron a
convalidar dicha toma de tierras, siempre y cuando se efectuasen en terrenos eriazos de propiedad del Estado y se ubicaran en zonas que no representaran mayor conflicto con las tendencias de los urbanizadores privados. As, la reivindicacin por urbanizaciones se fue limitando al reclamo por los terrenos. Incluso,
ms adelante el propio gobierno comenz a fundar barriadas en vez de UPIS, que
luego seran llamados lotes tizados, esto es, terrenos baldos en los que se haba marcado con tiza la delimitacin de manzanas y lotes, pero sin la menor labor de habilitacin. Los grandes asentamientos formados por la dictadura militar (1968-80), as como los programas municipales de los aos 80, no fueron otra
cosa que programas de este tipo, pues no contaban con los servicios mnimos requeridos para ser habitables.
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Resulta evidente que la formacin de las barriadas se debi a la poltica habitacional de las ltimas dcadas, basada en espordicos esfuerzos de construccin de complejos habitacionales para los segmentos de ingreso medio y la provisin de terrenos (o tolerancia hacia la ocupacin informal va invasiones) para
que los segmentos socioeconmicos ms pobres construyeran sus propias viviendas. Esta poltica fue la que defini las caractersticas de la ciudad de Lima. Una
vez tugurizados los barrios populares al interior de la ciudad, las poblaciones ms
pobres ocuparon los terrenos perifricos de la ciudad a travs de las invasiones.
Otro factor importante que explica el predominio de las barriadas sobre las formas tradicionales de alojamiento de los sectores populares es que estas ltimas no
podan solucionar el principal problema de entonces: la urgencia de alojar a muchas
familias en poco tiempo. A diferencia de los barrios pobres de alquiler, donde primero hay que identificar las viviendas, las barriadas aparecieron como verdaderos
campamentos urbanos que alojaban de manera masiva y rpida a cantidades cada vez
ms crecientes de personas y familias pobres recientemente llegadas a la ciudad. En
vez de viviendas, las barriadas proporcionaban a quienes lo necesitaban espacios an
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ms precarios que los tugurios. Pero lo hicieron con rapidez. As, frente a la pobre poltica habitacional, que no ofreca suficientes alternativas, los migrantes, lejos de
conformarse, empezaron a generar distintos tipos de espacios habitacionales a partir
de sus propias reglas (Golte y Adams, 1990).
y sacar el mximo provecho de sus predios. Comprarlos resulta complicado, pero ms an lo es registrarlos de manera sencilla y rpida, para que el tenedor de
la propiedad pueda disfrutar de las ventajas de la legalidad y usarla como garanta para acceder a un prstamo, venderla sin que los compradores duden de su situacin legal, alquilarla sin temor a que el inquilino pretenda quedrsela o simplemente usarla libremente. En otras palabras, no pueden disfrutar de los beneficios de la ley en toda su amplitud.
Como en la mayora de pases en desarrollo, para las familias que diariamente requeran un pedazo de tierra slo existan cinco opciones:
a) Comprar un terreno o una vivienda en el mercado inmobiliario.
b) Alquilar un pedazo de tierra o una vivienda.
c) Recibir un lote o casa de algn programa gubernamental.
d) Formar una asociacin o cooperativa como mecanismo para conseguir
una vivienda.
e) Invadir un pedazo de tierra y resistir la expulsin de ste.
En el Per, la primera opcin slo era alcanzable por personas con ingresos altos y estables o que podan acceder a un sistema de crdito, mientras
la inflacin apareca de manera crnica y la recesin, de manera cclica.
Con respecto a la segunda (alquiler), no exista oferta de terrenos ni de viviendas a precios accesibles, por lo que el Estado trat de facilitarla mediante el control de los precios de venta y alquiler, mecanismo que slo desincentiv la oferta de vivienda. Por otro lado, se implementaron limitados programas habitacionales (en las ciudades), as como proyectos de irrigacin y la reforma agraria (en el campo), para que los distintos pobladores pudieran tener su propia vivienda o terreno.
Las ocupaciones informales se constituyeron, entonces, en la nica alternativa de la poblacin con carencias habitacionales. Lamentablemente, las soluciones que el Estado implement para atender dicha demanda fueron insuficientes.
Como resultado, el crecimiento urbano de las ciudades en las ltimas dcadas ha
sido mayoritariamente informal. As, tenemos por ejemplo que en Lima, ms de
la mitad de las propiedades tienen esa condicin8. Situaciones similares existen
en otras grandes urbes del pas.
Por otro lado, hasta antes de la dcada del 90, los procedimientos legales para
obtener la adjudicacin formal de terrenos eran tan complejos e implicaban tal
inversin, que las familias pobres no podan cumplirlos. Segn De Soto (1986), el
acceso a la propiedad formal a travs de la adjudicacin, por parte del gobierno peruano, de terrenos eriazos del Estado tomaba, en el mejor de los casos, 43 meses y
207 pasos administrativos, 105 documentos y visitas a 48 oficinas del gobierno, que
7 Ha habido muchas transacciones, pero en muchos casos han sido realizadas fuera de la formalidad y de la legalidad, al no estar inscritas las propiedades en los registros pblicos.
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diversos proyectos de ley que pretendan prohibir a los migrantes venir a Lima, pero fueron desechados. No obstante, la creciente presin llev al Estado a
adoptar una postura represiva mientras mantena pendiente el tratamiento de
un tema de tanta importancia. Obviamente, no funcion.
Posteriormente se adopt una actitud de tolerancia. Mientras las invasiones
fueron an manejables, la aproximacin al problema se bas en tratarlas fundamentalmente como un problema de insuficiencia de servicios pblicos que pona en riesgo la salud de la poblacin. Por otro lado, el 26 de diciembre de 1954
se emiti una resolucin suprema segn la cual el Estado deba encargarse de supervisar los asentamientos humanos. Asimismo, la norma determinaba que ciertas tierras podan ser vendidas a agentes privados y tambin estableca cules seran los requerimientos mnimos en trminos de infraestructura para promover el desarrollo de dichos terrenos. Finalmente, se exiga la constitucin de un
monto de depsito mnimo. En conclusin, la nueva norma no brind una respuesta legal a las invasiones que sucedieron en esta primera etapa del proceso
de ocupacin informal de tierras. La consecuencia fue que la tierra termin ocupada sin respeto alguno a criterios de organizacin o planificacin.
Luego se pens en esquemas de concesin de derechos a travs de una serie
de decretos que respondan a una realidad innegable: el crecimiento desordenado de la ciudad de Lima continu ms all del cinturn de tierras rurales que la
rodeaba. Hacia el norte se expandi a lo largo del camino a Canta (hoy distritos
de Independencia y Comas). Hacia el sur, creci cuando un grupo de pobladores fue reubicado en el proyecto Ciudad de Dios y se form la invasin conocida como Villa Mara. Los decretos 11289, 11324, 11346 y 11348 autorizaron a
los municipios distritales de Pucusana y San Bartolo y a los municipios provinciales de Chimbote y Pucallpa para que incorporen dentro de sus respectivas
jurisdicciones a las construcciones informales.
La etapa del reconocimiento ocurri durante el gobierno de Prado, que promulg una serie de normas vinculadas al urbanismo y la vivienda. Por ejemplo,
se cre el Instituto Nacional de Vivienda, que tuvo como objetivo primordial lanzar la Ciudad Satlite de Ventanilla, para crear un polo de desarrollo que permitiera aligerar la concentracin y presin poblacional sobre Lima. Tambin se
promulg la Ley N 13500 (enero de 1961), que regulaba las asociaciones de
vivienda de los trabajadores pblicos y privados. La contina migracin y la presin social llevaron al Estado a validar un hecho consumado, al otorgar reconocimiento legal a las invasiones y subdivisiones informales y a aceptar el rol de reubicar algunos de los asentamientos humanos. Al mismo tiempo declaraba como
ilegales a los nuevos asentamientos.
Como se indic anteriormente, la Ley N 13517, promulgada por Prado
en 1961, reconoci la propiedad informal como un fenmeno social urbano y
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estableci el punto de quiebre en la aproximacin legal al fenmeno, pues reconoca la invasin ilegal como un medio para adquirir una propiedad. Como
menciona Eyzaguirre, dicha ley convirti a las invasiones (bajo ciertos parmetros) en formas aceptables para habitar los terrenos urbanos en el Per. As, mediante la transformacin del orden legal vigente, el Estado reconoci el statu
quo y otorg reconocimiento a los asentamientos humanos ya formados (luego de cumplir determinados requisitos), pero hizo cumplir la ley a los asentamientos formados mediante la invasin de tierras a partir del 20 de setiembre
de 1960. Los procedimientos incluidos en la ley buscaron incorporar la propiedad informal al sistema legal, a pesar de no ser sencillos, ya que imponan sobre los asentamientos una serie de requisitos legales y urbanos considerados excesivos. Mediante esta compleja papelera se buscaba poner fin a la proliferacin
de la informalidad.
Segn Riofro(1991), la ley tena aspectos positivos en tanto: a) reconoca el
estatus legal de las barriadas pero exiga realizar un saneamiento fsico-legal, y b)
para evitar que se formen nuevas barriadas mediante invasiones, el Estado creaba las UPIS, terrenos baratos (habilitados y urbanizados) con viviendas elementales o ncleos bsicos que creceran con autoconstruccin. Esta ley marcaba un
punto de quiebre respecto de la posicin del Estado ante las barriadas. Se comenzaron a identificar terrenos para las UPIS y se habilitaron unos cuantos de stos.
La Ley N 13517 aceptaba el statu quo, pero slo resolva los problemas del
corto plazo, sin dar respuesta al problema de futuras invasiones ejecutadas por
nuevos pobladores, que tambin necesitaban un lugar donde vivir. No obstante,
el Estado hizo algunos esfuerzos por desalentar las invasiones, aunque sin mayor
xito. Primero a travs de programas masivos de vivienda que slo satisficieron
una porcin reducida de la demanda y que no brindaron ttulos de propiedad saneados y registrados. Luego, adjudic tierras para desarrollo urbano, cuyos trmites involucraron hasta entonces 207 pasos y requeran ms de 10 aos para tener derecho a ocupar la tierra. La mencionada ley, sin embargo, tuvo cierto impacto positivo, ya que ayud a ordenar las nuevas invasiones que empezaron a incorporar los criterios establecidos en ella, que inclua el diseo de planos, con la
finalidad de prevenir futuros problemas en la obtencin de ttulos.
Segn Riofro (1991), durante el gobierno de Belaunde la formacin de UPIS
y poltica de vivienda para sectores de bajos ingresos perdi impulso. Slo hizo urbanizaciones populares donde hubo gran presin social. No obstante, s se construyeron complejos habitacionales para sectores de ingreso medio como la residencial San Felipe. Segn Zapata (1996), el gobierno de Belaunde evit promover las barriadas o construir grandes obras para segmentos de bajos ingresos. Es
por ello que en este periodo la Ley N 13517 perdi impulso. La ley no fue derogada, pero tampoco se aplic con entusiasmo. En conclusin, durante el gobierno de Belaunde no se promovieron los programas de vivienda para segmentos
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aquellos establecidos hasta antes de 1978 y a prohibir el reconocimiento de nuevas invasiones. De cualquier modo, la ley fracas en cambiar la poltica del statu quo o las fechas lmite para el reconocimiento. Supuestamente, slo los asentamientos resultantes de las invasiones anteriores al 17 de marzo de 1978 podan ser tituladas. Una vez ms se pens que cualquier incentivo a los pobladores los disuadira de nuevas invasiones. Sin embargo, una nueva Ley Municipal Orgnica fue promulgada en 1984, y con ella se fij una nueva fecha: el
28 de mayo de aquel ao.
En algunos casos, los mismos gobiernos municipales recurrieron a tecnicismos legales para correr la fecha lmite que les permitiera tener la facultad de otorgar reconocimiento a otros asentamientos establecidos luego de ese plazo. Por
ejemplo, los gobiernos locales decidieron reconocer a las barriadas como asentamientos o proyectos municipales. El caso ms representativo es el de Huaycn,
que, segn De Soto, se trat de una invasin que cont previamente con la aprobacin de la Municipalidad de Lima y del Ministerio de Vivienda.
La Ley N 24513, promulgada en 1986, fue un nuevo intento por otorgar
jurisdiccin al gobierno central sobre el problema de las barriadas, a travs del Ministerio de Vivienda. La ley estableci un periodo de cuatro meses para que las
municipalidades terminasen el proceso de titulacin de los asentamientos. Una
vez ms se movi la fecha lmite, esta vez al 14 de abril de 1986, cuando el gobierno del Apra gan las elecciones presidenciales. Saturadas las reas urbanas, y
al no existir otras disponibles y cercanas, del dcada del 80 emergieron asentamientos sobre las reas no ocupadas de los ya existentes, y se produjeron invasiones en
propiedad privada.
En 1989, la Ley N 25102 restituy la jurisdiccin a las municipalidades provinciales para la resolucin de procesos tcnicos y legales en el otorgamiento de
ttulos. Asimismo, se volvi a correr la fecha lmite para el reconocimiento de los
asentamientos: 30 de agosto de 1989. Durante el primer gobierno de Fujimori
se promulg la Ley N 25314, que extendi la fecha al 31 de mayo de 1991. Finalmente, en diciembre de 1993, la Ley N 26264 empuj una vez ms la fecha
para el 31 de octubre de 1993.
As, hasta antes de que se aplicara la reforma de los derechos de propiedad urbana a mediados de los 90, y para abordar el fenmeno de los asentamientos informales o barriadas10, el Estado estableci 11 instituciones diferentes, sin que ninguna llegase a obtener resultados concretos. Estas fueron: a) CNV, b) Oficina Nacional de Barriadas, c) Oficina de Asistencia Tcnica del Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social, d) Instituto Nacional
10 Asentamientos populares, barrios marginales, pueblos jvenes, asentamientos humanos, asentamientos humanos
marginales, asentamientos humanos municipales y asentamientos humanos regulados, entre otras denominaciones.
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de Vivienda, e) Organismo Nacional de Desarrollo de Pueblos Jvenes, f) Ministerio de Vivienda y Construccin, g) Sinamos, h) Direccin General de Promocin Urbana del Ministerio de Vivienda y Construccin, i) Direccin de
Asentamientos No Regulados del Ministerio de Vivienda y j) las Direcciones
Ejecutivas de Asentamientos Humanos Marginales de las Municipalidades.
Tal como menciona De Soto (1986), la informalidad empez como un
problema policial. Luego, una vez que tcnicos y polticos del gobierno central fracasaron en sus intentos de contenerla, se la deriv a los gobiernos municipales, sin xito. A travs de la historia del diseo de las leyes, el Estado
gradualmente fue transfiriendo la organizacin de los asentamientos humanos a los pobladores y a sus dirigencias. En este proceso, admiti las costumbres y tradiciones en lo concerniente al reconocimiento de los derechos individuales de los pobladores informales de la comunidad. Por ejemplo, ello
ocurri con la aceptacin del borrador del plano del permetro del rea del
asentamiento, o con la admisin de la lista de residentes realizada por los propios moradores, que se us como elemento importante en el proceso de saneamiento tcnico y legal del ttulo o cuando las parcelas fueron conectadas
a servicios pblicos. Tambin el Estado, en sus esfuerzos por certificar la posesin de la propiedad o reconocer los derechos expectaticios derivados de
los certificados de posesin, recurri a distintos recursos de las reglas de la
ley informal (como la Lista de residentes). As, realiz un proceso de integracin que, superando sus limitaciones, ofreci una solucin parcial al
problema de la ocupacin de tierras, al reconocimiento de la propiedad individual y a la edificacin de la vivienda.
El reconocimiento cre procedimientos especiales para la regularizacin de
los asentamientos informales y el otorgamiento de ttulos de propiedad saneados
que pudieran ser registrados. No obstante, el tema no fue resuelto porque la
entrega del ttulo demoraba un promedio de 10 aos y demandaba cumplir una
serie de requisitos que no guardaban relacin con la corroboracin de la propiedad. A pesar de que los pobladores se haban organizado, tenan reconocimiento oficial y sus viviendas formaban parte de un sistema estable, no lograban que
sus propiedades se incorporasen al mercado en la medida en que no contaban con
ttulos registrados que demostraran su titularidad.
Como indica Eyzaguirre, antes de que se implementara la reforma, a mitad
de los 90, el marco institucional tena algunas caractersticas positivas, ya que
incentivaba la organizacin del proceso dinmico mediante el cual tuvo lugar la
ocupacin espontnea de la ciudad, a travs de la adaptacin natural del fenmeno social a los requerimientos tcnicos y legales que se deban cumplir para que
las propiedades pudieran ser admitidas o reconocidas en una etapa posterior, y
aceptaba hasta cierto punto la validez de la ley tradicional relacionada con las nuevas formas de acceder a la propiedad.
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No obstante las mejoras que se hicieron en el marco legal existente, el acceso a la formalidad sigui siendo muy costoso para la poblacin de menores ingresos e implicaba un gran nmero de trmites, los cuales tomaban varios aos,
como se aprecia en el Diagrama 1.1. Los costos de la formalidad estn representados por las condiciones que tienen que enfrentar los individuos para que sus
derechos de propiedad sean reconocidos y para que se mantengan dentro de lo
dispuesto por el marco legal formal vigente. Estos costos pueden ser necesarios
tanto para acceder a un derecho de propiedad formal como para mantenerlo dentro de la formalidad (De Soto, 1986).
Asimismo, como indica De Soto, los costos de la informalidad representan las condiciones que deben enfrentar los individuos al prescindir de adecuados derechos de propiedad, cuando el marco legal les hace muy oneroso el
acceso formal y facilita la permanencia en la informalidad. Estos costos son bsicamente dos: a) el de ser ilegales, que incluye las condiciones que deben enfrentar los ocupantes informales de terrenos para seguir mantenindolos y evitar sanciones de las autoridades (pago de coimas por ejemplo), y b) el de no
tener una buena ley que implique mecanismos e instrumentos legales eficientes relacionados con la propiedad.
Cuando los costos de la formalidad superan a los de la informalidad (aunque
sea en el corto plazo), se generan incentivos para el incumplimiento de la ley.
La situacin descrita llev a que los poseedores de una importante cantidad de
lotes carecieran de amparo legal, debido a la imposibilidad de acreditar su derecho de propiedad, lo que gener ms de dos millones de predios informales.
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Municipalidad
distrital
Municipalidad
provincial
Instituto
Nacional de
Cultura
Identificacin y
calificacin
urbanstica del
asentamiento
humano
Aprobacin
del plano
perimtrico
Aprobacin
del
anteproyecto
del trazado
y lotizacin
Coordinacin
con
entidades
Instituto
Nacional de
Defensa Civil
Programa
Especial de
Titulacin de
Tierras (PETT)
Aprobacin
del plano
definitivo
de trazado
y lotizacin
Empadronamiento
y titulacin
Saneamiento
legal
individual
Ministerio de
Energa y Minas
Plazos aproximados:
60 das
Plazos
reales
60 das
116 das
116 das
45 das
Indefinido
ms de 3 aos
Fuente: Cofopri
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