UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA PILOTO DE ACREDITACION EN AGUA Y SANEAMIENTO

MODULO BASICO I
M.C. Ing. Francisco Huamn Vidaurre
jfranhvid@yahoo.es

EJE TEMATICO: GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

1. TERMINOLOGA Y CONCEPTOS BASICOS
A) Peligro
Es un evento externo, representado por un fenmeno fsico de origen natural o
antrpico, se manifiesta en sitios especficos y durante un tiempo de exposicin
determinado, puede ocasionar daos fsicos, econmicos, ambientales, sociales.
Peligro es sinnimo de amenaza.
De UNESCO, los peligros se clasifican en:

PELIGROS

NATURALES
GEOFSICOS

GEOLGICOS

SISMOS

DESLIZAMIENT
O DE TIERRA

TERREMOTO

TSUNAMIS

ACTIVIDAD
VOCNICA

DERRUMBES

ALUDES

ALUVIONES
O
HUAICOS

TECNOLGICOS
HIDRO
METEOROLOGICOS

BIOLGICOS
PLAGAS

INCENDIOS

INNUNDACIONES

SEQUIAS

DESERTIFICACIN

HELADAS

GRANIZADAS
INCENDIO
FORESTAL

EPIDEMIAS

EXPLOSIONES

CONTAMINACIN
AMBIENTAL

DERRAME SUSTANCIAS
QUIMICAS PELIGROSAS

GUERRA
TERRORISMO
SUBVERSIN

B) Vulnerabilidad
Es un factor interno sujeto a sistema expuesto a un peligro, que segn el grado de
resistencia de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas,
grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico-institucional y otros),
puede ser susceptible a sufrir dao. Su gestacin est asociada directamente con
factores de orden antrpico, esto es, la interaccin humana con la naturaleza.
Una poblacin expuesta a los efectos de un peligro, sufrir ms o menos dao de
acuerdo con el grado de vulnerabilidad que exhibe; por ejemplo si una vivienda o
infraestructura del sistema de agua (captacin) se encuentra ubicada prxima al
cauce del ro, cuando se incremente el caudal del ro volvindose torrentoso, puede
erosionar los taludes de la ribera y producir deslizamiento, arrasando la vivienda o la
captacin de agua, en estos casos indicamos que la vulnerabilidad es alta. De otro
lado, si la vivienda se encuentra fuera del rea de inundacin, estar ms segura de
no sufrir dao, entonces la vulnerabilidad es baja.
Vulnerabilidad tambin se presenta en las lneas de conduccin, aduccin de los
sistemas de agua, las cuales dependiendo de la calidad, en este caso siendo PVC, al
ser expuestas a peligros como Heladas (en zonas alto andinas) y al congelarse al
lquido que transportan, no resisten la presin interna ocasionando roturas, situacin
que se agrava porque al momento de la instalacin, no se cumple con las
especificaciones tcnicas (presin, profundidad, etc.) del proyecto.
C) Riesgos
Es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o componente
determinado, teniendo una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la presencia de un
evento peligroso, con una intensidad especfica. Se evala en funcin del peligro y
la vulnerabilidad.
R=PxV
Como ejemplo, se muestra la figura de la derecha, el peligro representado por el
fuerte temporal (lluvias intensas) que puede desencadenar en eventos como
saturacin del suelo, incremento del caudal del ro, erosin y deslizamiento. La
vulnerabilidad est representada por la ubicacin de la vivienda, la misma que se
encuentra expuesta a sufrir dao por el desprendimiento de las rocas y
deslizamiento; en estos casos la familia est en alto riesgo.
Dentro de esta funcin, la incidencia de eventos naturales que podran causar los
desastres es un factor que est por fuera del control humano, mientras que la
vulnerabilidad s est dentro del mbito de lo controlable.

PELIGRO (P)
Fenmeno natural con
consecuencias
potencialmente dainas para
los asentamientos humanos
y actividad econmica

VULNERABILIDAD
Susceptibilidad a prdidas
humanas, econmicas y
financieras que resultan del
riesgo de desastres naturales

NO CONTROLABLE

CONTROLABLE

RIESGO F (P,V)
Probabilidad y magnitud de prdidas

D) Gestin del Riesgo de desastre

Planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos
adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y los servicios y el
ambiente. Es un proceso que consiste en identificar, analizar y cuantificar las
posibilidades de prdidas, y a partir de all emprender actividades preventivas o
correctivas. Acciones integradas a reduccin de riesgo, preparacin para la atencin
de emergencias y recuperacin post desastre de la poblacin potencialmente
afectable. Es una estrategia ineludible para lograr un desarrollo sostenible.
La gestin de riesgos de desastres debe ser participativa y concertada, porque al ser
el problema parte del proceso de desarrollo local, tanto la generacin de la condicin
de riesgo como la solucin a su problemtica requieren del involucramiento total de
las instituciones y organizaciones comunales y regionales.
E) Emergencias
Est caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento
o por la enmienda del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y que exige la
atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin
y de la comunidad en general.

F) Desastres
Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin
de un fenmeno natural o antrpico (provocado por el hombre), que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin, excediendo la capacidad
de respuesta de la comunidad, institucin o sistema afectado, causa alteraciones
intensas, interrupcin grave en las condiciones normales de funcionamiento de la
comunidad, representadas por las prdidas de vida y salud de la poblacin,
destruccin parcial o total de bienes, servicios y daos severos al ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y poblacin para atender a
los afectados y restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar.
Un desastre representa la materializacin de condiciones de riesgo existente.
G) Tipo de Desastres
Los desastres se clasifican de acuerdo al fenmeno causal o antrpico (DIRDN
1992).
-

Origen natural
Origen Antrpico

H) Prevencin
El conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o
impedir que se presente un fenmeno peligroso o para reducir sus efectos sobre la
poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Incluye entre otras, medidas de
ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de
legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
I) Mitigacin (Reduccin)
Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir
el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de quie no es posible
controlar el riesgo totalmente; es decir en muchos casos, no es posible impedir o
evitar los daos o sus consecuencias y solo es posible atenuarlas.
Entre las medidas de mitigacin ms comunes figuran la construccin de obras
estructurales como el reforzamiento de puentes, hospitales y otras edificaciones
pblicas. Tambin incluyen programas de mejoramiento urbano, obras de
estabilizacin de laderas y drenaje de superficie para reducir el peligro de
deslizamientos de tierra e inundaciones, as como inversiones para salvaguardar los
recursos naturales.
Entre las medidas no estructurales se pueden citar la adecuacin de marcos
normativos, regulaciones de ordenamiento territorial y cdigos de construccin, as
como educacin, capacitacin y concienciacin sobre riesgo, prevencin y
mitigacin.

J) Cultura de prevencin
Conjunto de actitudes que logra una sociedad al interiorizarse en aspectos de
normas, principios, doctrinas y valores de seguridad y prevencin de desastres, que
al ser incorporados en ella, la hacen responder de adecuada manera ante las
emergencias o desastres de origen natural o tecnolgico.
K) Preparacin
Conjunto de medidas y acciones de la poblacin para las emergencias, realizando
ejercicios de evacuacin y estableciendo sistemas de alerta para una respuesta
adecuada (rpida y oportuna), a fin de minimizar los efectos del desastre.

Creacin participativa de planes de emergencia.

Medidas de infraestructura (alojamientos de emergencia, entre otros)
Ejecucin de simulacros de desastres.
Medidas de capacitacin y perfeccionamiento.
Creacin y fortalecimiento de estructuras locales y nacionales de
proteccin contra desastres y servicios de rescate
Planificacin y coordinacin de las intervenciones en caso de desastre.
Sistemas de alerta temprana:
- Instalacin y funcionamiento de sistemas de comunicacin
- Equipamiento tcnico
- Capacitacin de los usuarios del equipo

L) Respuesta
Suma de decisiones y acciones para atender las necesidades inmediatas despus de
ocurrido un desastre, tales como: atencin mdica, bsqueda, rescate, reubicacin de
poblacin afectada, evaluacin de daos, restablecimiento de servicios bsicos, etc.
M) Rehabilitacin
Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua,
alcantarillado, comunicaciones, alimentacin, otros) que permitan recuperar los
niveles de servicio que tenan antes de la ocurrencia de un desastre.
Las obras de rehabilitacin tienen un tiempo de ejecucin no mayor de 5 meses,
responden a una causalidad directa con el desastre, es una solucin tcnica adecuada
al problema planteado y factiblemente financiera.
N) Reconstruccin
La recuperacin del estado post-desastre, requiere un mayor tiempo de ejecucin
debido a que las infraestructuras han sido devastadas y arrasadas por el desastre, la
magnitud del dao es mayor; la reconstruccin implica necesariamente tomar en
consideracin las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones
dejadas por el desastre.

Por esta razn se indica que en la mayora de los casos, una obra de reconstruccin
requiere efectuar un mayor anlisis de alternativas, lo cual conlleva un estudio ms
profundo y de mayor tiempo para su formulacin.
2. SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
2.1 METAS DEL MILENIO Y REDUCCIN DE RIESGOS
En la cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo
(Sudfrica-2002), se abrieron nuevos horizontes para la sostenibilidad del medio
ambiente, siendo un incentivo importante para reconsiderar a los riesgos de desastre
como parte del proceso de desarrollo, establecindose el reto de alcanzar ocho
objetivos fijados en la DECLARACIN DEL MILENIO, aprobada por 191
naciones, entre ellas el Per.
En la seccin IV de la Declaracin del Milenio, titulada Proteccin de nuestro
entorno comn, se reconoce el riesgo que los desastres significan para el desarrollo.
En dicha seccin se plantea el objetivo de intensificar la cooperacin con miras a
reducir el nmero y los efectos de los desastres naturales y de los desastres
provocados por el hombre.
Los objetivos de Desarrollo del Milenio pautan la planificacin del desarrollo para
que atienda a los objetivos prioritarios:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Lograr la enseanza primaria universal
Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Todos estos objetivos dependern de los riesgos de desastre. Los documentos de

estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), por ejemplo, deben tomar en cuenta
los riesgos de desastre y la sostenibilidad del medio ambiente. Abordar los desastres
y al desarrollo conjuntamente tambin exige que haya una mejor integracin entre el
sector humanitario y el sector del desarrollo. La responsabilidad principal para el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio recae en cada pas.
Estos objetivos tienen el potencial de reducir la vulnerabilidad humana frente a los
fenmenos naturales. Pero son los procesos adoptados para alcanzar los objetivos
los que determinan la capacidad de reducir los riesgos de desastre. Existe pues una
relacin recproca entre el tipo de planificacin del desarrollo para alcanzar los
objetivos de Desarrollo del Milenio y los procesos de desarrollo que actualmente se
asocian con la acumulacin de los riesgos de desastre.
2.1.1 Importancia de los Sistemas de Agua y Saneamiento en las Metas del
Milenio

En el objetivo 7 de las Metas del Milenio, se enfatiza la importancia del acceso al

agua como derecho humano, la necesidad de servicios de agua y saneamiento como
eje para el desarrollo y el valor del agua como un bien econmico, son plenamente
reconocidos por la comunidad internacional; al respecto, la ONU ha establecido
como meta lo siguiente:
Reducir a la mitad, de aqu al ao 2015, la proporcin de personas que carecen
de un acceso sostenible a un suministro adecuado y econmicamente asequible
de agua potable.
Tal como se indic, los servicios de agua y saneamiento se consideran un eje de
desarrollo que contribuye con el bienestar y la calidad de vida de las poblaciones, en
este sentido, se muestra a continuacin un extracto de la publicacin de la Reunin
de Evaluacin del Progreso de las Metas del Milenio relacionados con el agua
potable y saneamiento.
Cuadro N 1
METAS DEL MILENIO RELACIONADAS CON AGUA Y SANEAMIENTO
OBJETIVOS DEL
MILENIO

CONTRIBUCIN DEL AGUA POTABLE MEJORADA Y SANEAMIENTO

Objetivo 1. Erradica la
pobreza extrema y el
hambre

Objetivo 2.
Lograr la enseanza
primaria universal

Objetivo 3.
Promover la igualdad
entre gneros y la
autonoma de la mujer
Objetivo 4.
Reducir la mortalidad
infantil
Objetivo 5.
Mejorar
la
materna
Objetivo 6.
Luchar
contra

salud

el

La seguridad de los sustentos familiares esta basado en la salud de sus

miembros; aquellos adultos que estn enfermos y tienen que cuidar a los nios
enfermos ellos mismos, no son de mucha ayuda
Las enfermedades causadas por ingerir agua contaminada y por habitar en sitios
en sitios donde no hay una higiene, genera una gran inversin en salud para los
pobres.
La gente sana, son ms capaces de absorber los nutrientes que se encuentran en
la comida que aquellos que estn enfermos por ingerir agua contaminada, ya
que esto afecta considerablemente la capacidad de las personas enfermas de
absorber nutrientes.
El tiempo perdido por acceder a fuentes de agua lejanas y la poca salubridad
contribuyen a la pobreza y reduce la cantidad de alimentos ingeribles.
Mejorar la salud y reducir los cargadores de agua significa mejorar la
asistencia a escuelas, especialmente en las nias.
Habiendo separado la atencin de salud por gneros (nios por lado, nias por
el otro) incrementa la asistencia a clases de las nias, especialmente cuando ya
son adolescentes.
Habiendo reducido el tiempo que se emplea para transportar el agua desde los
suministros, y brindando los servicios de salud bsica, da ms tiempo a las
mujeres para esforzarse por mejorar su educacin adulta y emplear sus tiempos
libres.
Los suministros de agua y servicios que brindan salud mas cerca de los hogares,
reducen la tasa de delincuencia que afectara mayormente a las mujeres y nias,
quienes eran asaltadas mientras buscaban agua.
Mejorar los servicios de salud y los suministros de agua potable, reducen
considerablemente la mortalidad y morbilidad infantil.
Los suministros de agua accesibles reducen el trabajo excesivo y los problemas
de salud que resultan del transporte de agua, disminuyendo a su vez los riesgos
de mortalidad materna.
El agua potable segura y el saneamiento bsico son necesarios en las
instalaciones de asistencia mdica para asegurar las prcticas bsicas de higiene
despus del parto.
El agua potable y los servicios de salud ayudan a prevenir las enfermedades
producidas por ingerir aguas contaminadas, incluyendo diarreas, el dengue y

VIH/SIDA,
paludismo y
enfermedades.

el
otras

Objetivo 7.
Garantizar
la
sostenibilidad
del
medio ambiente
Objetivo 8.
Fomentar
una
asociacin
mundial
para el desarrollo

enfermedades tropicales causadas por parsitos e insectos que habitan en

lugares con poca higiene.
La fiabilidad de los suministros de agua potable y la mejora de la
administracin de agua en asentamientos humanos reduce el riesgo de
transmisin de malaria y el dengue.
El tratamiento y disposicin adecuada del agua residual contribuyen para una
mejor conservacin del ecosistema y reduce la presin sobre recursos escasos
de agua dulce. De otro lado, cuidar las fuentes de agua para prevenir la
contaminacin, reducen al mnimo el costo del agua potable.
El desarrollo de agendas y alianzas estratgicas debern reconocer el rol
fundamental que el agua potable segura y el saneamiento bsico representan en
el desarrollo econmico y social.

Fuente: UNICEF/OMS

a) Cmo estamos en cobertura de agua y saneamiento para cumplir con el

objetivo de la meta del milenio en el 2015?
Entre 1992-1996 en general en el sector de agua y saneamiento hubo una inversin
anual promedio de 210 millones de dlares y, entre 1995-2000, compromisos de
inversin concertados con el BID, BIRF, OECF hicieron un total de 395 millones de
dlares. La distribucin de esos recursos orient en un 50% hacia Lima (capital que
alberga a un 30% de la poblacin nacional), mientras que las zonas rurales solo
canalizaron un 20% de la inversin, no obstante albergar a otro tercio de la
poblacin.
Se estima que en la dcada de 1990 cerca de 400 millones de dlares fueron a parar
al rea rural, sin embargo, ello no ha sido suficiente para cubrir un dficit que en
agua se estima en 3.3 millones de habitantes y en saneamiento en 6.2 millones de
habitantes. En el cuadro 2, se muestra la cobertura de los servicios de agua y
saneamiento.
Cuadro N 2
PER, COBERTURA NACIONAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
(1988-1998)
COBERTURAS
Agua
NACIONAL
Saneamiento
Agua
URBANO
Saneamiento
Agua
RURAL
Saneamiento

1988
58.4
47.0
67.2
54.3
22.3
06.0

1993
70.6
63.5
88.7
82.5
36.2
27.0

1998
75.4
73.7
86.8
89.5
50.6
39.5

Fuente: OPS Evaluacin global de los servicios del abastecimiento de agua y saneamiento, 2000

Cuadro N 3
METAS DEL MILENIO Y COBERTURA
AGUA Y SANEAMIENTO
COBERTURA
DFICIT
Ao
Agua Saneamiento Agua Saneamiento
1993 70.6
63.5
29.4
36.5
2015 85.3
81.75
14.7
18.25
Fuente: Per-INEI

b) Qu significa que un sistema de agua y saneamiento sea sostenible?

c) Es posible trabajar en la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento sin considerar los riesgos de desastre?
2.2 FENMENOS NATURALES: UN RIESGO PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS
SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
A menudo, el desarrollo de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento no toma en
cuenta el entorno fsico y social en el cual estos se desarrollan. Debido a ello, cuando alguna
amenaza natural se manifiesta, los sistemas que no han contemplado estas condiciones, resultan
daados en distinta magnitud y el servicio que brindan se ve disminuido, llegando incluso al
colapso.
En el mbito rural, la recuperacin de estos sistemas est directamente influenciada por las
capacidades de la comunidad afectada, las cuales son insuficientes a medida que la gravedad de
los daos aumenta, retrocediendo en los logros que se pretenden alcanzar con la
implementacin de los sistemas.
En el Per, el impacto de los fenmenos naturales sobre los sistemas de agua y saneamiento
rurales, fueron de considerable afectacin a la infraestructura:
Fenmeno del nio 97-98 y su impacto en la infraestructura de agua y saneamiento.
Fenmenos recurrentes en zonas especficas del Per como el fenmeno El nio, provoc
gran impacto al sector de agua y saneamiento durante el perodo 1997 1998.
Segn la informacin recopilada por el Ministerio de salud y la OPS/OMS, se reportaron en
zonas rurales el colapso de 199 sistemas de abastecimiento de agua que servan a una
poblacin de 156 000 personas. A raz de los daos en los sistemas de alcantarillado y letrinas
en la zona afectada por el fenmeno del nio, el MINSA/DIGESA report la instalacin de
3532 letrinas que beneficiaron a una poblacin de 17 600 habitantes.
Terremoto Moquegua, Junio 2001
A raz del terremoto que afect a los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua y
Tacna, el 23 de junio del ao 2001, fueron evaluados 335 sistemas de abastecimiento de agua,
de los cuales se reportaron como destruidos 48 sistemas (14.3%) y 103 sistemas (30.7%) con
algn grado de afectacin, alguno de los cuales luego de 2 aos de ocurrido el sismo siguen
sin funcionar o lo hacinen condiciones desfavorables.
En cuanto a los sistemas de alcantarillado de 40 sistemas evaluados, 5 resultaron con daos de
consideracin que los oblig a salir de funcionamiento y 19 sistemas fueron parcialmente
daados, con lo cual el 60% de los sistemas evaluados present algn nivel de dao. As

mismo, se report la necesidad de 719 letrinas para atender las necesidades provocadas por el
sismo.
a) Por qu los sistemas de agua y saneamiento son especialmente vulnerables ante los
fenmenos naturales?
Existen algunas particularidades de los sistemas de agua y saneamiento que los hacen
especialmente vulnerables.
Los sistemas de agua y saneamiento se extienden en reas que van ms all de la
poblacin a la cual sirven; de esta manera, sus distintos componentes estn expuestos a
distintas amenazas a lo largo de su recorrido. Del mismo modo, la dificultad de acceso a
algunos de sus componentes de acceso a algunos de sus componentes, hace difcil su
inspeccin, operacin y mantenimiento tanto antes como despus del desastre.
Al igual que la poblacin a la que sirven, los sistemas de agua y saneamiento se
encuentran en constante crecimiento y su uso continuo se hace indispensable para el
aseguramiento de las condiciones de salud y calidad de vida. Debido a ello, durante la
emergencia y recuperacin posterior de un desastre, el buen funcionamiento de los
servicios de agua y saneamiento ayudar a evitar el deterioro de la salud de la poblacin
damnificada.
b) Por qu asegurar el abastecimiento de agua y saneamiento durante situaciones de
desastres?
La necesidad de asegurar el funcionamiento de los sistemas de agua y saneamiento en
situaciones de desastre se encuentra relacionada ntimamente con la proteccin de la salud
de la poblacin damnificada y la calidad de vida. Inmediatamente despus de ocurrido un
desastre, dichos servicios son especialmente necesarios para:
Consumo humano y atencin a los enfermos. Si los sistemas resultan daados ser
necesario proveer de agua a las zonas afectadas, consumiendo tiempo y recursos escasos.
Evitar la aparicin de enfermedades contagiosas, producidas por presencia de aguas
contaminadas, proliferacin de vectores e inadecuada disposicin de excretas.
El deterioro de las condiciones sanitarias, en parte por la carencia o deterioro de los
servicios de agua y saneamiento, represento que los casos de EDAs en el Per se
incrementaran en un 3.176% en los primeros meses de la presencia del fenmeno del nio
1997-1998.

Para los operadores y empresas de agua y saneamiento, es importante proteger la

sostenibilidad, viabilidad financiera y niveles de cobertura de los servicios de agua y
saneamiento.
El impacto econmico del fenmeno El nio 1997-1998 en la EPS Grau (Piura) se report
en US$ 4 150 000para la implementacin de medidas de emergencia y US$ 21 200 000 en
programas de reconstruccin.

Adems de las prdidas asociadas a las empresas y operadores de los servicios y

dada la importancia de los servicios de A&S como ejes de desarrollo, el colapso de los
sistemas de agua y saneamiento por un tiempo prolongado despus del desastre
contribuye al retraso en la recuperacin de las actividades econmicas de la poblacin
afectada y aumento de la pobreza y los problemas sociales.

2.3 VULNERABILIDAD Y REDUCCIN DE RIESGO

La degradacin y deterioro del medio ambiente y los cuerpos de agua hace que los sistemas se
extiendan ms en la bsqueda de fuentes apropiadas para abastecer con agua segura a las
poblaciones. Este incremento en su extensin vuelve cada vez ms vulnerables los sistemas ante
las amenazas naturales.
Por otro lado, el constante crecimiento poblacional y su asentamiento en zonas de riesgo hacen
que los servicios que instalan junto con ellos compartan su vulnerabilidad.
La naturaleza de los sistemas de agua y saneamiento y la variedad de componentes que presenta
son un factor adicional de riesgo, pues cada uno de ellos se ver afectado de manera distinta
ante un determinado fenmeno, afectando, en cada caso las condiciones del servicio.
a) Qu factores han contribuido al aumento de la vulnerabilidad de los servicios?
-

Histricamente, el desarrollo de los programas de agua y saneamiento y el aumento en

la cobertura y construccin de sistemas NO ha tomado en cuenta el entorno fsico en
que se desenvuelven sus componentes y los peligros que les afectan.

Los conocimientos y criterios tcnicos no han sido actualizados para incorporar los
peligros y vulnerabilidad en la concepcin y diseo de losa sistemas; las lecciones
aprendidas en eventos pasados son, a menudo, olvidadas y los errores se vuelven a
cometer.

La prevencin en muchos casos no forma parte de la cultura de las comunidades, ni de

los tomadores de decisiones

El marco regulatorio no tiene las herramientas necesarias para fomentar en los

operadores incorporaciones de medidas de prevencin, tomando los fenmenos
naturales como eventos de fuerza mayor transfiriendo el riesgo a los usuarios del
sistema o al estado.

La importancia que los servicios de agua y saneamiento tienen dentro de la salud

publica ha sido menospreciada, olvidando los momentos de beneficios de invertir en la
provisin de servicios bsicos antes que medicina curativa para la erradicacin de
enfermedades endmicas como las de origen hdrico.

Perdidas elevadas en vidas humanas

Destruccin de fuentes de sustento
Destruccin en infraestructura econmica
EFECTOS DE LOS
social
DESASTRES
Daos ambientales

Elevados
costos en atencin, rehabilitaron y
reconstruccin

Menores
recursos para iniciativas de desarrollo

Menores
posibilidades
para
desarrollo
b) Puede incorporarse la reduccin de riesgo de desastre en la planificacin del sostenible y
reduccin de la pobreza
desarrollo

Dada la frecuencia con la que los pases experimentan desastres naturales, los riesgos
de desastre debe ser una prioridad para los planificadores de desarrollo. Este programa
reconoce 2 formas de gestionar los riesgos de desastre.
En primer lugar la gestin prospectiva de riesgos de desastre deber formar parte de la
planificacin del desarrollo sostenible. Los programas y proyectos de desarrollo debern

analizarse para conocer su potencial de reducir o agravar la vulnerabilidad y el peligro,

en segundo lugar la gestin compensatoria (como la preparacin y respuesta frente a los
desastres acompaa la planificacin de desarrollo y hace hincapi de superar la
vulnerabilidad existente y disminuir los riesgos naturales acumulados a raz de las
opciones del desarrollo del pasado . Las polticas compensatorias son necesarias para
reducir los riesgos actuales, pero las polticas prospectivas son esenciales para reducir
los riesgos de desastre para reducir a mediano y a largo plazo.
c) Reduccin de vulnerabilidad en el contexto de desarrollo sostenible
Existe una estrecha relacin entre la necesidad de reducir la vulnerabilidad y el
incremento de la capacidad organizativa y participativa de las comunidades en el sector
privado y el gobierno.
As mismo, resulta imprescindible que la comunidad internacional adecue su poltica a
esta visin de la reduccin de vulnerabilidad como fundamento de un desarrollo
sostenible. El proceso de democratizacin influye la mayor penetracin de los medios
de informacin y la consecuente sensibilidad frente a estos problemas, esta dando
origen a esfuerzos de gestin mas integrales, en el que destaca mas la necesaria
articulacin entre gobiernos locales y organizaciones de sociedad civil, as como una
incidencia mas coordinada y efectiva de la cooperacin internacional. La reduccin de
la vulnerabilidad es una inversin clave no solo para reducir los costos humanos y
materiales de los desastres naturales y tecnolgicos, sino tambin para alcanzar un
desarrollo sostenible , dicho de otra forma se trata de una inversin de gran rentabilidad
en trminos sociales econmicos y polticos por tanto, la reduccin de la vulnerabilidad
debe ser incorporada de manera orgnica en una visin sistmica e integral del
desarrollo.
Una visin integral de una estrategia de desarrollo debe basarse en cuatro pilares:
La competit8ividad, la equidad, la gobernabilidad y la reduccin de gobernacin de
vulnerabilidad
3. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
2.1 Defensa Civil
Es el conjunto de medidas permanentes y dinmicas destinadas a prevenir, reducir, atender y
reparar los daos que pudieran causar a personas y bienes, los desastres originados por un
fenmeno de origen natural o inducidos por el hombre.
2.2 SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil ( SINADECI), es el conjunto interrelacionado de
organismos pblicos y no pblicos, normas, recursos y doctrina orientados a la proteccin de la
poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las
actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
Organismos del SINADECI
- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y las Direcciones Regionales del
INDECI.
- Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil
- Las Oficinas de Defensa Civil Regionales
- Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de la Empresas del Estado
- Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

2.3 INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil, encargo de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
El INDECI formul el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, cuyas estrategias
son:
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos.
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del
desarrollo.
Fomentar el fortalecimiento institucional.
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
2.4 Comits de Defensa Civil
Los Comits de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital, clulas bsicas del SINADECI,
estn integrados por los Presidentes Regionales y por los Alcaldes en el nivel Provincial y
Distrital; tambin por todas las autoridades polticas, eclesisticas, por organizaciones sociales
de base, ONGs, en cada circunscripcin territorial, tambin pueden constituirse Comits en los
Caseros o Anexos, donde exista Agente Municipal.
Para ello es necesario:
Constituir el Comit de Defensa Civil de la Comunidad, integrado por el Presidente de
la Comunidad, Consejo Directivo Comunal, Consejo Directivo de la JASS,
representante del Comit de Regantes, Club de Madres y otros, el cual coordinar con el
Comit de Defensa Civil Distrital.
Establecer reuniones permanentes (cada 15 das), teniendo presente que no debemos
esperar a que ocurra una emergencia o desastre para recin actuar,
debemos
adelantarnos, evitar que ocurra daos a las personas que viven en la comunidad, o que
afecten los bienes y servicios vitales, es decir, debemos prevenir.
Solicitar apoyo y asesora a la Direccin Regional de Defensa Civil ubicado en cada
Regin del pas.
El Comit de Defensa Civil (CDC), es el responsable de llevar a cabo las acciones
correspondientes a la Prevencin y Atencin de Desastres. En coordinacin con el INDECI,
debe realizar todos los trabajos y obras de prevencin, correspondientes a las siguientes tareas:
La Identificacin del Peligro.
El Anlisis de Vulnerabilidad.
El Clculo del Riesgo.
La Prevencin Especfica.
La Preparacin y Educacin.
3. SINAGERD (Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres)
El SINAGERD tiene por finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y
atencin antes situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos
de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
La Ley del SINAGERD ( Ley N 29664) seala que dicho sistema est compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
b. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

c. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres

(CENEPRED).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
e. Los Gobiernos Nacionales y los Gobiernos Locales.
f. El Centro nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades
privadas y la sociedad civil.
4. VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Para determinar los riesgos a la que puede estar expuesta la infraestructura de agua y
saneamiento, es necesario conocer la frecuencia de ocurrencia de los fenmenos naturales en el
lugar de anlisis y la severidad de sus consecuencias.
En el Per, los peligros que con mayor frecuencia se presentan son del tipo hidrometeorolgicos
(inundaciones, sequas, heladas), seguido de los de geodinmica interna (sismos, terremotos) y
geodinmica externa (deslizamientos, otros).
5. EVALUACION DE RIESGOS
Es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificacin de los peligros y anlisis de
la vulnerabilidad de una poblacin con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daos:
prdidas de vidas humanas e infraestructura), en funcin de ello, recomendar medidas de
prevencin (medidas estructurales y no estructurales) y/o mitigacin para reducir los efectos de
los desastres.
5.1 Identificacin de peligros
Establecer la ubicacin geogrfica de poblaciones en mbito de su jurisdiccin.
Revisin de antecedentes de desastres ocurridos en la zona.
Conocer la extensin del rea de afectacin, as como la severidad del fenmeno natural
peligroso.
Epoca del ao que se presenta y frecuencia del peligro.
Que consecuencias se generaron del impacto.
Causas de la ocurrencia del peligro.
Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se
presenta, tal como se indica a continuacin:
Cuadro 1. Probabilidad cualitativa de ocurrencia del peligro
Probabilidad de ocurrencia
Definicin
Frecuente
Significativa probabilidad de ocurrencia
Moderado
Mediana probabilidad de ocurrencia
Remota
Baja probabilidad de ocurrencia
Extremadamente remota
Difcil que ocurra

5.2 Anlisis de Vulnerabilidad

Categora
A
B
C
D

El anlisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de agua potable se puede realizar tanto en
proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposicin de sufrir daos
ante la ocurrencia de un desastre.
Para determinar la vulnerabilidad se requiere conocer:
Poblacin y viviendas de la zona del peligro.
Ubicacin de escuelas, postas mdicas, puentes, carreteras, etc.
Ubicacin de reas agrcolas que pueden ser afectadas.
Ubicacin de ros, quebradas, lagunas, manantiales, etc.
Tipos de suelo en los cuales se ubica el SAP.
Estado de la captacin , conduccin y distribucin del SAP.
Mantenimiento del SAP.
Obras de proteccin del sistema.
Estado del acceso a los componentes del SAP.
Grado de organizacin y participacin de la poblacin en el mantenimiento y operacin
del SAP.
Existencia de almacn de materiales: filtros de agua, tubos, pastillas de cloro, tanques
de agua, pegamento, cinta tefln, llaves, linternas, sogas, etc.
El anlisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles
de vulnerabilidad: alta, media o baja, en funcin de una serie de variables e indicadores del
grado de exposicin.
Cuadro2. Indicadores de medicin de la Vulnerabilidad de los sistemas de agua potable
Peso Estado de
Tipo de suelo
Pendiente Mantenimiento Obras de
Nivel de
conservacin
del sistema
proteccin
organizacin
1
Bueno
Compacto,
Baja
Bueno
Suficientes
Organizados
estable
2
Regular
Medianamente
Media
Regular
Insuficientes Poco
estable
organizados
3
Malo
Inestable,
Alta
Malo
Sin obras
Nada
deslizante
organizados
Cuadro 3. Uso del suelo segn la pendiente
CARACTERISTICAS
CLASE 1
CLASE 2
CLASE 3
CLASE 4
Caractersticas importantes
- - Menos de - Pendiente 15 a - Pendiente 30 a 60. - Pendiente >60.
del sitio: estructura, textura,
30. No
No estabilizado o
- - Pendiente entre
15 de
composicin y espesor
pendiente. desestabilizado, ni erosin severa.
- 30 y 60 inestables o
erosin severa.
- - Pendiente <
Poca
erosin severa.
- Terreno coluvial
erosin.
15; pero con
- - Terrenos coluviales
<15, no
- antecedentes
30 a 60.
de
Plataforma inestabilidad o
erosin severa.
deslizamient
en
os.
corte.
- - Terreno
- - Corte de
coluvial
la
<15;
pendiente
inestabilidad
<15; y
general
altura de
corte <30
m.
Limitaciones geotcnicas
Baja
Moderada
Alta
Extrema

Posibilidad de uso para

desarrollo

Alta

Moderada

Baja

Probablemente inadecuada.

Costo de obras para su

desarrollo

Bajo

Normal

Alto

Muy Alto

Nivel de estudios de sitio

requerido

Normal

Normal

Intenso

Muy intenso

Cuadro 4. Matriz de Vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable

INDICADORES
COMPONENTES DEL SISTEMA
Captacin
Conduccin
Reservorio
Distribucin
Estado de
conservacin
Tipo de suelo
Pendiente
Mantenimiento
Obras de
proteccin
Nivel de
organizacin
TOTAL

TOTAL

Cuadro 5. Valor de la Vulnerabilidad por cada componente del sistema

CALIFICACION
I
Alta Vulnerabilidad
II
Mediana Vulnerabilidad
III
Baja Vulnerabilidad

VALORACION
> 12
7 12
0-6

Cuadro 6. Valor de la Vulnerabilidad por cada sistema

CALIFICACION
I
Alta Vulnerabilidad
II
Mediana Vulnerabilidad
III
Baja Vulnerabilidad

VALORACION
> 48
25 48
0 - 24

5.3 Evaluacin del Riesgo

Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes
eventos peligrosos posibles. Evaluar el Riesgo es relacionar los Peligros y las
Vulnerabilidades con el fin de determinar el nivel de riesgo.
Cuadro 7. Clasificacin cualitativa de los Riesgos
Categora
Riesgo
1
Muy Alto
(A)(III)
2
Alto
(A)(IV)
3
Medio
(B)(IV)
4
Bajo
(C)(IV)

5.4 Mitigacin de los Riesgos

(Peligro ) (Vulnerabilidad)
(B)(II)
(C)(I)
(B)(III)
(C)(II)
(C)(III)
(D)(II)
(D)(III)
(D)(IV)

(D)(I)

Para reducir el riesgo y posible afectacin a la infraestructura sanitaria, fundamental es la

reduccin de la Vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento, el cual debe ser un
trabajo sostenido, mediante acciones ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en
obras fsicas como en el fortalecimiento de las capacidades del personal del sector y de la
comunidad.

PELIGRO

GRADO DE
MEDIDA DE MITIGACION
VULNERABILIDAD
Bajo
Moderado Alto
Sismo, uso de explosivos en
X
Utilizacin de materiales
otras obras
antissmicos
Inundacin captacin
X
Obras de defensa
Erosin y deslizamiento que
X
Reforestacin, estabilizacin de
Afecta captacin y conduccin
taludes, muros de contencin de
suelos
Contaminacin y
X
Cercado de la zona de recarga,
deforestacin de zona de
reforestacin, prohibicin de
recarga
construccin de letrinas
Contaminacin del agua por
X
Limpieza y desinfeccin
falta de falta de
peridica.
mantenimiento y desinfeccin
Establecer vigilancia y control.
de reservorio
Escasez de lluvia
X
Racionamiento del uso del agua
6. MAPAS COMUNITARIOS DE PELIGROS
a) Qu es un mapa de peligros?
Es un plano a escala o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos identificado, se
ubican los cursos y cuerpos de agua, las viviendas de la comunidad, ambientes comunales,
puestos de salud, obras de saneamiento, puentes, carreteras, etc. El mapa presentar zonas
sectorizadas y coloreadas, por ejemplo: el color rojo para zonas altamente peligrosas; el color
anaranjado para zonas peligrosas; el color amarillo para zonas con peligro medio; el color verde
para zonas con peligro bajo.
b)Para qu es importante el mapa de peligros?

c)

Permite conocer e identificar los peligros y vulnerabilidades que tenemos, para saber
qu podemos y qu debemos hacer.
Para que las autoridades y miembros de la comunidad puedan tomar decisiones y
asumir compromisos en la prevencin y reduccin de desastres.
Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la comunidad e
impactado significativamente a la poblacin.
Es una informacin valiosa que debe ser considerada como informacin preliminar en
todas las obras de desarrollo de la comunidad.

Quines participan?

Para su elaboracin es muy importante que participen todos los miembros de la comunidad
organizada y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daos que
produjeron o que podran producir.
d)

Cmo elaborar un mapa de peligros para la comunidad?

Se requieren ejecutar las siguientes actividades:

Organizacin del trabajo (Reuniones de trabajo, exponer los objetivos de la reunin,
analizar experiencias pasadas).
Discusin sobre los riesgos y las amenazas.
Recorrido de la zona para obtener informacin in situ.
Finalizado el trabajo de campo, se reunirn en plenaria todos los participantes para
consolidar los resultados encontrados.
Elaborar el mapa de peligros.
Presentacin en plenaria el mapa elaborado, enriquecindose con la discusin y aportes
complementarios de otros participantes conocedores de la zona.