Federico Agustn Viale

Abogado | Profesor de Derecho Administrativo | Profesor de

Derecho del Trabajo y la Seguridad Social | Profesor de
Relaciones Laborales | Especialista en Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social | federicoviale@uca.edu.ar

Sobre el primer paso para recomponer la relacin Administracin administrado.

En la provincia de Santa Fe rige desde el ao 1958 un decreto acuerdo que regula las
relaciones entre la Administracin y los administrados. Este decreto N10.204/58 es
aplicable a toda relacin administrativa que no tenga una norma regulatoria especfica, y
resulta de aplicacin supletoria junto con el Cdigo Procesal Civil y Comercial para
el caso de lagunas u omisiones.
Es tambin el instrumento normativo destinado a pautar y delimitar el comportamiento
no contencioso, no confrontativo, y de naturaleza colaborativa, entre el ente
administrador y el sujeto administrado, que este ao cumple 56 aos. Si se tratara de
una mujer, estara pensando en jubilarse.
Desde tiempo atrs, se han elaborado algunas propuestas de modificacin que a la fecha
no han prosperado en su mbito de gestin impidiendo que los santafecinos tengamos
una norma procedimental aggiornada.
Ahora bien, cuando se trata de plantear algunos aspectos sobre los que recaeran
eventuales modificaciones, las opiniones son varias y dismiles. De modo que procurar
abordar aspectos que por generales, no dejan de representar la necesidad de una
profunda, justa y adecuada reforma en el ejercicio de este aspecto de la actividad
administrativa local.
Convencido de que la sencillez normativa es una expresin de lucidez democrtica;
parto de la base de que si la norma es simple su cumplimiento es real. Contrario sensu,
cuanto ms complejo resulte el entendimiento y aplicacin de una norma, tanto ms
alejando de su realizacin nos encontraremos; existiendo menores posibilidades de
proceder en materia administrativa con Justicia y de cumplir con el fin elemental de una
organizacin administrativa: consolidar el bienestar general.
En este orden de ideas, los medios de defensa del administrado frente a la actividad
administrativa, siendo ste slo uno de los aspectos que se deben abordar; la norma de
rito en cuestin adolece de lo elemental.
Una Administracin que ha aumentado su tamao y participacin, que en muchos casos
slo se trat de ampliaciones cuantitativas, eludiendo aspectos cualitativos como la
idoneidad y la especialidad de los agentes y funcionarios que participan del
procedimiento administrativo.

Relaciones interadministrativas e interorgnicas que asumen cada vez mayor

complejidad, sometiendo al administrado al yugo de la burocracia pblica; en muchos
casos el procedimiento administrativo se convierte en una carrera de obstculos para el
administrado, donde continuamente existen trampas para hacerlo caer y dejarlo fuera
de carrera.
Multiplicidad, difusin y diseminacin de normas, resoluciones y reglamentos que slo
colaboran en afirmar la ficcin jurdica que supone el conocimiento del derecho por
todos y ninguno. La prctica administrativa demuestra que tanto denunciantes, como
recurrentes y reclamantes en va administrativa son en gran proporcin gentes de
modestos recursos y escasos conocimientos jurdicos, que actan sin patrocinio letrado
y sin posibilidad alguna de dominar los vericuetos del procedimiento, perdiendo
frecuentemente los trminos para recurrir y efectuando presentaciones que no renen
sino raramente los caracteres de un escrito judicial; en franca conspiracin con las
necesidades de un estndar de administrado buen ciudadano? que exige y requiere
mayor y mejor presencia pblica all donde la Administracin ha decido involucrarse ya
por accin como por defecto. Ya regulando, controlando o fomentando. Pero
necesariamente presente.
Los espacios de interaccin entre Administracin y administrados son cada vez ms
amplios. Al punto que en muchos casos los administrados ven difusa la cada vez ms
delgada lnea ente jurisdicciones y competencias locales, provinciales y nacionales;
exigiendo a todos el todo.
Hecha la crtica general, considero oportuno especificar en los siguientes puntos de
nuestra normativa de rito administrativa, a fin de considerar una eventual reforma:
Conformacin de un Cdigo de Procedimientos Administrativos y Contencioso de la
Provincia de Santa Fe; en el que se agrupe, concuerde y coordine, toda la normativa
procedimental administrativa vigente, no slo para la administracin central, sino para
aquellas administraciones donde hoy rige el Decreto Acuerdo 10.204/58 en forma
supletoria, como por ejemplo la normativa adjetiva laboral. Este proceso de codificacin
llevar necesariamente a la depuracin y a la simplificacin normativa.
En cuanto a la incorporacin de institutos, que no son novedosos en nuestra normativa
nacional, pero estn ausentes en la local, entiendo adecuado importar el Amparo por
Mora en la Administracin y la Denuncia de Ilegitimidad.
En materia de ejercicio efectivo del derecho constitucional de defensa y debido proceso
administrativo en el caso es fundamental flexibilizar las vistas de los expedientes
contando con la tecnologa como sustento positivo, procurando informatizar
resoluciones, escritos, dictmenes y toda otra actuacin administrativa, evitando el
famoso pedido de vista que obstaculiza y ralentiza el ejercicio de una oportuna y
rpida decisin.

En este mismo aspecto es fundamental eliminar la denegacin tcita o por silencio

manifiesto de la administracin. La omisin resolutoria de la Administracin implica
necesariamente la violacin del derecho de defensa y debido proceso. Todo ente
jurisdiccional debe ejercer su actividad en forma, debiendo para ello motivar
razonadamente en hechos y derecho las resoluciones que dicte, cuando no existe
manifestacin concreta de la Administracin, es decir esta se mantiene en silencio, no
slo est omitiendo cumplir con un deber de expedirse sino impide que el
administrado pueda fundar adecuadamente un recurso al quitarle motivos jurdicos para
su agravio. Al efecto de fundar un recurso contencioso contra un acto administrativo, se
precisan de aquellos fundamentos, que surgen principalmente de los motivos que se
utilizaron para rechazar la peticin o el reclamo. Mientras tanto, el Decreto Acuerdo
10.204/58 impone requisitos para la formulacin de un acto administrativo causa,
motivacin, forma, etc. y por el otro permite que la Administracin, con el solo
transcurso del tiempo, de por concluida la va. El silencio de la Administracin no debe
ser un modo de expresin, ni siquiera en sentido extintivo. En todo caso, la
Administracin tiene la obligacin de hacerlo o declinar su entendimiento en forma
expresa habilitando al administrado a ocurrir ante el rgano judicial para el
reconocimiento del derecho pretendido.
En el moderno Estado de Derecho es un principio fundamental que se decidan
expresamente todas las peticiones (recursos, reclamaciones, denuncias, simples
peticiones) de los administrados; no hace falta mayor fundamento para sealar que esto
es tambin parte de la garanta de defensa. La obligacin de resolver existe aunque la
ley haya previsto la denegacin tcita.
Necesaria participacin de los profesionales del derecho abogados y procuradores en
la defensa de los derechos del administrado. Al respecto confluyen dos circunstancias:
el informalismo y la participacin personal y directa del administrado en el
entendimiento del conflicto. Sosteniendo como lo hice arriba respecto de la creciente
complejidad estructural y legislativa de la organizacin administrativa local, que resulta
fundamental la especialidad en el actuar administrativo, pero no slo por parte de
quienes resuelven, sino y principalmente por parte de quienes requieren.
Resulta lgico suponer que junto a la participacin de profesionales del derecho en el
actuar administrativo, se eliminaran reclamos mal encausados, presentados ante
autoridades incompetentes o incluso requerimientos que carecen de fundamentos
jurdicos. El filtro profesional es en la actualidad una necesidad que entre otros
beneficios garantiza un procedimiento adecuado. Claro est que ante tal reforma, el
informalismo dejara de ser un principio generalizado, puesto que sera inexcusable el
error formal o adjetivo cuando en la actuacin intervenga un profesional del derecho
debidamente habilitado.
En materia recursiva, es necesaria una reforma que al menos se acerque a la normativa
nacional. El Decreto Acuerdo 10204/58 contempla la existencia del denominado
Recurso de Revocatoria que en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo se

denomina Recurso de Reconsideracin, conservando tal vez una semntica ms

adecuada con el tipo de reclamo que se pretende incoar.
Mientras tanto en materia cautelar, resulta imperioso que se admita la adopcin de
medidas provisionales en proteccin de los intereses del administrado, efectundose el
debido examen de legalidad y verosimilitud previo.
Por ltimo, considerara la incorporacin de instancias de mediacin eficientes e
imparciales a los efectos de concluir con la instancia administrativa, evitando el
desgaste jurisdiccional de un procedimiento que naci para morir en el silencio
administrativo. Esta instancia podra ser requerida por cualquiera de las partes durante
la tramitacin de la denuncia reclamo o recurso; paralizando su consecucin y
extinguiendo la va para el caso de resultar imposible arribar a una solucin
componedora del conflicto, permitiendo el acceso inmediato al rgano jurisdiccional y
ratificando la actitud componedora y colaborativa del sistema administrativo.
A modo de conclusin reitero que no se pretendi aqu profundizar sobre las reformas
especficas que respecto de la norma procedimental provincial deben ocurrir; sino por el
contrario se busc ratificar la necesidad de su reforma con carcter imperioso en
especial atencin a las circunstancias que se describen, proponiendo en sentido genrico
algunas modificaciones que lejos de agotar su anlisis procuran generar el debate
necesario, profundo y previo en procura de una legislacin que reconstruya los lazos
entre Administracin y administrado en un contexto de realidades que transcurren en
paralelo, a pesar de reconocer un mismo fin.