15 de noviembr e de 2012

N 55

L E Y N 247, DE R E G UL A R I Z A C I N DE L DE R E C H O
PR OPI E T A R I O SOB R E B I E NE S I NM UE B L E S UR B A NOS
DE ST I NA DOS A V I V I E NDA
CARLOS DERPIC
CONTENIDO
1
R E SUM E N E J E C UT I V O
2
2
M A R C O J UR I DI C O, C ONST I T UC I ONA L Y L E G A L , DE L DE R E C H O DE
PR O PI E DA D
2
3
E ST R UC T UR A DE L A L E Y N 247, DE R E G UL A R I Z A C I N DE L DE R E C H O
3
PR O PI E T A R I O SOB R E I NM UE B L E S UR B ANOS DE ST I NA DOS A V I V I E NDA
4
A SPE C T OS SUST A NT I V OS DE L A L E Y N 247, DE R E G UL A R I Z A C I N DE L
DE R E C H O PR O PI E T A R I O SOB R E I NM UE B L E S UR B A NOS DE ST I NA DOS A
V I V I E NDA
4

4.1 Natur aleza

4.2 Pr incipios
4.3 Definiciones

L OS PR OC E SOS DE R E G UL A R I Z A C I N DE L A L E Y N 247

4
5
6

5.1 Subinscr ipcin de datos de identidad y datos tcnicos en el R egistr o de Der echos R eales 7
5.2 Pr oceso judicial de r egular izacin individual
8
5.2.1 Requisitos para la procedencia y casos de improcedencia de la regularizacin
8
5.2.2 Requisitos de admisibilidad
9
5.2.3 Prohibicin
10
5.3 T r ansfer encia de bienes inmuebles del nivel centr al del E stado y de las E ntidades
T er r itor iales A utnomas
11

6
r eas de R iesgo
11
7
Pr ogr ama de r egular izacin del der echo pr opietar io sobr e bienes inmuebles
ur banos destinados a vivienda
12
8
Disposiciones A dicionales, T r ansitor ias y F inales
12

9
10

8.1 Disposiciones A dicionales

8.2 Disposiciones tr ansitor ias
8.3 Disposiciones finales

Decr eto Supr emo N 1314, R eglamentar io de la L ey N 247

C OM E NT A R I OS

12
12
14

14
14

Pgina 2
1 RESUMEN EJECUTIVO
La Ley N 247 establece los fines, finalidades, requisitos y procedimiento para la
regularizacin del derecho propietario sobre bienes inmuebles urbanos destinados a vivienda.
Aunque la norma reitera el reconocimiento al derecho de propiedad privada, en su contenido
pone ciertas limitaciones al mismo; del mismo modo, pone en entredicho la Autonoma de los
Gobiernos Autnomos Municipales y de ese modo vulnera disposiciones constitucionales.
Del mismo modo, la Ley es contradictoria con el Cdigo de Procedimiento Civil en cuanto al
procedimiento de los Procesos Sumarios, a los que se sujeta una de las modalidades de
regularizacin.
El Decreto Supremo N 1314, que reglamenta a la Ley N 247, se inscribe en los mismos
marcos y, peor an, contiene normas que vulnera la Constitucin Poltica del Estado.
En ambos casos es posible observar errores de redaccin y de contenido que puede ocasionar
dificultades.

2 MARCO JURIDICO, CONSTITUCIONAL Y LEGAL, DEL DERECHO DE

PROPIEDAD
El Derecho de Propiedad se encuentra reconocido y garantizado por la Constitucin Poltica
del Estado (CPE - Artculos 56 y 57):
Artculo 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o
colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al inters colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria.
Artculo 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica,
calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble
urbana no est sujeta a reversin.
Similares disposiciones se encuentran en el Cdigo Civil:
Artculo 105. (Concepto y alcance general)
I. La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y
debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con
las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico.
II. El propietario puede reivindicar la cosa de manos de un tercero y ejercer otras
acciones en defensa de su propiedad con arreglo a lo dispuesto en el libro V del Cdigo
presente.
Artculo 106. (Funcin social de la propiedad)
La propiedad debe cumplir una funcin social.
()
Artculo 108. (Expropiacin)

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I. La expropiacin slo procede con pago de una justa y previa indemnizacin, en los
casos siguientes:
1) Por causa de utilidad pblica.
2) Cuando la propiedad no cumple una funcin social.
II. La utilidad pblica y el incumplimiento de una funcin social se califican con arreglo
a leyes especiales, las mismas que regulan las condiciones y el procedimiento para la
expropiacin.
III. Si el bien expropiado por causa de utilidad pblica no se destina al objeto que
motiv la expropiacin, el propietario o sus causahabientes pueden retraerlo
devolviendo la indemnizacin recibida. Los detrimentos se compensarn previa
evaluacin pericial.
Por otro lado, el Cdigo Penal tiene el Ttulo XII del Libro Segundo, dedicado a los Delitos
contra la Propiedad, encontrndose en l los siguientes captulos: Hurto, Robo, Extorsiones,
Estafas y otras defraudaciones, Apropiacin indebida, Abigeato, Usurpacin, Daos, Usura,
Delitos contra el derecho de autor y Delitos informticos, todos los cuales sancionan
determinadas conductas que atentan contra el derecho a la propiedad privada.
Por lo tanto, hay que dejas sentado que la propiedad es un derecho no slo reconocido por el
ordenamiento jurdico boliviano, sino ampliamente protegido, y es en ese marco que debe
analizarse la Ley N 247.

3 ESTRUCTURA DE LA LEY N 247, DE REGULARIZACIN DEL DERECHO

PROPIETARIO SOBRE INMUEBLES URBANOS DESTINADOS A VIVIENDA
Tiene cuatro ttulos:
I. Disposiciones generales. Captulo nico, artculos 1 al 5.
II. Procesos de Regularizacin. Cuatro captulos: uno de Procedimientos Generales
(Artculo 6); otro de Procedimiento de Subinscripcin de Datos de Identidad y Datos
Tcnicos (Artculo 7); uno tercero de Proceso de Regularizacin Individual (8 al
14); y el ltimo de Transferencia de Bienes Inmuebles del Nivel Central del Estado y
de las Entidades Territoriales Autnomas (15 al 17).
III. reas de Riesgo. Un Captulo nico (Artculo 18).
IV. Programa de Regularizacin del Derecho Propietario sobre bienes inmuebles
Urbanos Destinados a Vivienda. Dos captulos: uno sin denominacin, (Artculo 19),
y otro de Disposiciones Adicionales, con cuatro de ellas.
Disposiciones Transitorias y Disposiciones Finales.

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4 ASPECTOS SUSTANTIVOS DE LA LEY N 247, DE REGULARIZACIN DEL
DERECHO PROPIETARIO SOBRE INMUEBLES URBANOS DESTINADOS A
VIVIENDA
4.1 Naturaleza
En primer lugar se debe anotar que la Ley N 247 se refiere a la regularizacin del derecho
propietario, nicamente sobre inmuebles urbanos destinados a vivienda, y no trata, como se
especul, del derecho propietario en general.
Los tres primeros artculos de la Ley N 247 definen de manera adecuada su contenido:
Artculo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto la regularizacin del derecho
propietario de personas naturales que se encuentren en posesin continua, pblica,
pacfica y de buena fe, de un inmueble destinado a vivienda, ubicada dentro del radio
urbano o rea urbana.
Artculo 2. (Finalidad). La finalidad de la presente Ley es la de regularizar legal y
tcnicamente el derecho propietario de un bien inmueble urbano destinado a vivienda,
de aquellas personas que sean poseedoras beneficiarias y/o poseedores beneficiarios sin
ttulo y de aquellos propietarios que posean ttulos sujetos a correccin.
Artculo 3. (Fin social). De conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del
Estado, toda persona tiene derecho: a una vivienda digna, a la propiedad privada y al
hbitat; y es obligacin del Estado garantizar y universalizar el ejercicio pleno de los
mismos.
La posesin de buena fe, es una de las formas de adquirir la propiedad (las otras son la
ocupacin, accesin, usucapin, por efecto de los contratos, sucesin mortis causa y otros
establecidos por ley, segn dispone el Artculo 110 del Cdigo Civil) y, en ese entendido, la
Ley N 247 tiene por objeto que aquellas personas naturales (o individuales, como las
denomina el Cdigo Civil) que se encuentran en posesin de un inmueble destinado a
vivienda, dentro del radio urbano, puedan regularizar su derecho propietario; es decir, cuenten
con su respectivo ttulo de propiedad, del que carecen por cuestiones tcnicas o legales. No se
incluye en el mbito de esta Ley la propiedad sobre terrenos; debe tratarse de una casa,
departamento o habitacin, destinados a vivienda.
No se trata, tampoco de un proceso de usucapin decenal o extraordinaria, que tiene lugar en
aquellos casos en que una persona posee un inmueble sin ningn ttulo, de manera quieta,
continua y pacfica, por diez aos o ms; Tampoco de una usucapin quinquenal u ordinaria.
La usucapin procede no slo para inmuebles urbanos destinados a vivienda, sino para la
propiedad inmueble en general.
La regularizacin a que se refiere la Ley N 247 es de carcter legal y tcnico, en favor de
poseedoras/es beneficiarias/os sin ttulo o que posean ttulos sujetos a correccin, como
podra ser en el caso de datos tcnicos incorrectos (superficie, ubicacin, colindancias y/u
otros similares) o de ttulos con errores en los nombres y/o apellidos de los propietarios.
El fin social establecido en el Artculo 3 de la Ley N 247 hace referencia a tres derechos
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado: hbitat y vivienda digna, por el Artculo

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19 de la principal norma jurdica boliviana; y el derecho a la propiedad privada reconocido,
como se tiene anotado, por el Artculo 56 de la CPE. Ciertamente, la redaccin del Artculo 3
no es de las mejores.

4.2 Principios
Los principios establecidos en el Artculo 4 de la Ley N 247 son:
Respeto a la Propiedad Privada, asignando al Estado el deber de protegerla, siempre que
cumpla una funcin social. La funcin social de la propiedad ya se encontraba establecida en
la Constitucin Poltica del Estado de 1938 y en el Cdigo Civil de 1976, de modo que no es
una novedad de esta Ley o de la Actual CPE.
Derecho Humano a una Vivienda Digna y Hbitat, que debe ser garantizado por el
Estado, para dignificar la vida familiar y comunitaria.
Celeridad, por el cual los procesos y trmites (previstos por la Ley N 247 que se analiza)
no debern sufrir demoras innecesarias ni superar los plazos legales establecidos.
Vivir Bien, definido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin
afectiva, subjetiva y espiritual; en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos. Como se sabe, el vivir bien es algo que no termina de formularse de manera
adecuada y pertenece, por lo menos hasta ahora, al terreno especulativo.
Coordinacin, entendido como la relacin armnica entre los rganos del Nivel Central
del Estado y de las Entidades Territoriales Autnomas.
Equidad de Gnero, entendido como la garanta del ejercicio pleno de las libertades y los
derechos de mujeres y hombres reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. Se
aprecia nuevamente en este coso, deficiencia en la redaccin.
Justicia, definido como la aplicacin de los principios supremos del derecho al que
merecen todas las personas en correspondencia con el cumplimiento de las condiciones
bsicas emergentes de la aplicacin de las leyes y los criterios de equidad, e igualdad. La
redaccin de este pretendido principio, que en realidad es valor, es deficiente, y su contenido
no est adecuadamente descrito, habiendo sido confinado a una visin iuspositivista que lo
relega al cumplimiento del Derecho Positivo u Objetivo.
Seguridad Jurdica, definido como la aplicacin objetiva de la Ley, brindando
certidumbre y previsibilidad a los derechos, garantas y obligaciones de las personas,
ordenamiento jurdico, la buena fe y el orden pblico. Nuevamente errores de redaccin que
no permiten tener una idea adecuada del contenido del principio; adems, vuelve la duda,
principio o valor?
En general, en el tema de principios se observa desprolijidad, no slo de forma, sino
tambin de contenido. Hay valores que han sido puestos como principios, e incluso simples
sustantivos. Por lo dems, como se anot, la definicin de los mismos, deja mucho que desear.

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4.3 Definiciones
La Ley N 247, define en su Artculo 5, varios aspectos: Radio Urbano o rea Urbana, rea
de Riesgo, rea sujeta a Revisin, Asentamiento Urbano Irregular, Asentamientos Humanos a
Regularizar, Bien Inmueble Urbano, Buena Fe, Catastro Urbano, Correcciones de Identidad,
Correcciones e Inscripciones Tcnicas, Estudio Tcnico Especializado, Mejoramiento Urbano,
Planimetra, Poseedoras Beneficiarias - Poseedores Beneficiarios, Regularizacin y
Legitimacin Activa.
Por el inters que tiene, se transcribe la definicin de Poseedoras Beneficiarios Poseedores
Beneficiarios:
Personas naturales, que acceden al proceso de regularizacin del derecho propietario
sobre un bien inmueble urbano destinado a vivienda y que est en posesin continua,
pblica, pacfica y de buena fe, de acuerdo a lo previsto en la presente Ley, sin afectar
derechos de terceros.
La denominacin hace alusin a dos hechos: primero, que se trata de personas que estn
poseyendo un bien inmueble urbano destinado a vivienda; y, segundo, que dicha posesin sea
continua, pblica, pacfica y de buena fe.
La definicin que hace la Ley N 247 de buena fe, es la siguiente:
Cuando el poseedor cree haber adquirido del verdadero propietario o titular la cosa o
el derecho, la buena fe se presume y quien alega que hubo mala fe, debe probarla.
Al igual que en el caso anterior, se observa falencias de redaccin y de contenido en las
definiciones de la Ley.

5 LOS PROCESOS DE REGULARIZACIN DE LA LEY N 247

Son dos los procesos de regularizacin previstos por la Ley N 247:
El de Subinscripcin de datos de identidad y datos tcnicos en el Registro de Derechos
Reales; y
El proceso judicial de regularizacin individual.
A tal efecto y con carcter previo, el Artculo 6 de la norma analizada establece los
Procedimientos Generales, determinando que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
cumplir lo siguiente:
1)

Delimitar sus radios o reas urbanas en un plazo no mayor a un ao a partir de su

publicacin.

2)

Remitir al Ministerio de Planificacin del Desarrollo, los documentos para la

correspondiente tramitacin de la homologacin de los radios urbanos o reas urbanas,
la cual tendr un plazo no mayor a tres meses siempre y cuando se cumplan con todos
los requisitos.

3)

Hacer pblicos los resultados de la regularizacin del derecho de propiedad sobre bienes
inmuebles urbanos.

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4)

Mantener y actualizar permanente y obligatoriamente la informacin catastral, respecto a

la regularizacin del derecho propietario sobre bienes inmuebles urbanos.

5)

Aprobar planimetras producto de los procesos de regularizacin, reconociendo las reas

pblicas resultantes de la consolidacin fsica del asentamiento, exceptuando las reas
sujetas a revisin.

6)

Registrar en las oficinas de Derechos Reales las reas de cesin en el porcentaje

existente fsicamente en el sector, hasta obtener la matriculacin del inmueble y Folio
Real que corresponda una vez aprobadas las planimetras en el proceso de regularizacin

7)

Verificar las caractersticas y contenidos de los ttulos de propiedad, planos, certificados

catastrales y otra documentacin relacionada con los asentamientos poblacionales y
urbanizaciones producto de la regularizacin, a fin de constatar la veracidad de la
informacin jurdica y fsica.

8)

Remitir a la Asamblea Legislativa Plurinacional los proyectos de Ley de enajenacin de

bienes de dominio pblico a terceros, para su tratamiento.

9)

Elaborar y aprobar los procedimientos normativos excepcionales de regularizacin

tcnica de las construcciones ubicadas en los bienes inmuebles urbanos regularizados en
el marco de la Ley N 247.

10)

Fijar los mrgenes de tolerancia de errores en las planimetras, en coordinacin con las
Oficinas de Derechos Reales.

El precepto 1 (as lo denomina la Ley), es de suma utilidad y constituye una atribucin de

los Gobiernos Municipales. Respecto de la homologacin (2) por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, es contradictoria con la vigencia de las autonomas reconocidas
por la CPE y la Ley N 31, de 21 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
El precepto 3 no parece ser atribucin de los Gobiernos Municipales, habida cuenta que,
adems de la delimitacin del Radio Urbano y cuestiones concomitantes con l, no tendrn
acceso a la informacin mnima para publicar resultados de trmites que se harn directamente
en Derechos Reales o mediante proceso judicial que concluir, igualmente, en el mencionado
Registro.
El precepto 7 plantea una duda: Qu pasa si un Gobierno Municipal evidencia la falta de
veracidad de la informacin jurdica y fsica relativa a un proceso?
Ahora bien, los procedimientos de regularizacin del derecho propietario son dos:
subinscripcin de datos de identidad y datos tcnicos en el Registro de Derechos Reales; y
proceso judicial.

5.1 Subinscripcin de datos de identidad y datos tcnicos en el Registro de

Derechos Reales
El Artculo 7 de Ley dispone que los Registradores de Derechos Reales, a peticin de parte,
debern regularizar los trmites de inscripcin de Derecho Propietario en lo que corresponda
a:

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1. Correcciones de Identidad, mediante subinscripcin de una escritura pblica de
rectificacin unilateral, con respaldo de un certificado o Resolucin Administrativa del
Servicio General de Identificacin Personal.
2. Correcciones e Inscripciones Tcnicas, de superficie, ubicacin y colindancias,
mediante subinscripcin de una escritura pblica de aclaracin unilateral, respaldada
por una Resolucin Tcnica Administrativa Municipal, certificado catastral u otro
documento emitido por la autoridad competente del Municipio en coordinacin con
Derechos Reales. No queda del todo claro en qu consiste la coordinacin
El Pargrafo II de este artculo determina que los trmites respectivos se sujetarn a
procedimientos parmetros y plazo mximo de 20 das, establecidos en Derechos Reales
mediante normativa expresa y circulares. Derechos Reales es una de las instituciones ms
corruptas y los trmites suelen prolongarse indefinidamente. Por ello, sera conveniente que la
reglamentacin no sea exclusividad de dicha institucin

5.2 Proceso judicial de regularizacin individual

Los Jueces Pblicos en materia Civil y Comercial tienen competencia para conocer y resolver
en primera instancia las acciones judiciales individuales relativas a la regularizacin del
derecho propietario sobre bienes inmuebles ubicados en el radio urbano o rea urbana; as lo
determina el Artculo 8.
Por otro lado, cuentan con legitimacin activa para accionar, las/os poseedoras/es
beneficiarias/os, en un plazo de dos (2) aos, computables a partir de la publicacin de la
Resolucin Suprema de homologacin de la norma municipal que aprueba la delimitacin del
radio urbano o rea urbana. (Artculo 9)
5.2.1 Requisitos para la procedencia y casos de improcedencia de la regularizacin
Los requisitos para la regularizacin del derecho propietario (la Ley dice del bien inmueble
urbano), de carcter simultneo por disposicin del Artculo 10, son:
Contar con construcciones habitadas de carcter permanente destinadas a vivienda, con
una antigedad no menor a 5 aos, antes de la promulgacin de la Ley.
Poseer el inmueble de manera pblica, pacfica y continua, y de buena fe.
Que el inmueble destinado a vivienda se encuentre dentro de los radios urbanos o reas
urbanas homologadas.
Los casos de improcedencia de la regularizacin del derecho propietario sobre un bien
inmueble urbano, son los siguientes:
Cuando el detentador tenga un derecho real de uso, habitacin, usufructo. Hay que
anotar al respecto que el usufructo, el uso y la habitacin, son desmembraciones del
derecho de propiedad. Mientras ste es un poder jurdico que permite usar, goza y
disponer libremente; el usufructo solamente permite el uso y el goce; el uso, solamente
el uso; y la habitacin es un uso restringido.
Cuando se detente el bien inmueble en calidad de prenda, arrendamiento, comodato,
anticresis y otros similares. De este modo se garantiza a los propietarios su derecho,

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evitando que una persona que detenta un bien inmueble en cualquiera de las calidades
mencionadas, pueda intentar regularizar su supuesto derecho.
Cuando el detentador tenga la condicin de guardia, vigilante, depositario, cuidador y
otros similares. En los casos de guardia, vigilante o cuidador, se tratara de alguien que
presta servicios bajo relacin de trabajo; el caso del depositario es distinto, pero
tambin es conveniente que se aclare este aspecto.
5.2.2 Requisitos de admisibilidad
Para que la demanda sea admitida, el/la poseedor/a beneficiario/a debe cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Presentar a consideracin del juez competente, cualquier medio de prueba que considere
pertinente con el proceso de regularizacin, que demuestre los requisitos previstos en el
Artculo 10 de la Ley 247, que son los siguientes:
1)

Declaracin testifical de dos colindantes y/o dos vecinas/os del inmueble en un radio no
mayor a 100 metros, que acrediten la posesin contina, pblica, pacfica y de buena fe
del bien, por lo menos 5 aos anteriores a la publicacin de la Ley.

2)

Recibos de pago de servicios pblicos que denoten claramente la direccin exacta del
inmueble.

3)

Croquis de ubicacin exacta del inmueble.

4)

Comprobantes de pago de impuestos a la propiedad inmueble, correspondientes a por lo

menos los 5 ltimos aos.

5)

Constancia de realizacin de trmites municipales.

6)

Cdula de identidad o Registro biomtrico.

El listado que antecede es extrao, porque limita la produccin de la prueba; adems, si se

trata de cumplir con los requisitos del Artculo 10 (construcciones habitadas permanentes
destinadas a vivienda, con antigedad no menor a 5 aos; posesin pblica, pacfica, continua
y de buena fe; y que el inmueble se encuentre dentro del radio urbano) la produccin de la
prueba no debera estar sujeto a limitaciones. Vase que algunas pruebas se refieren a los
requisitos del Artculo 10, otras a la identidad de las personas que la presenta y otras no
fcilmente entendibles, como la de constancia de realizacin de trmites municipales.
2. Obligatoriamente deber ser presentada la siguiente documentacin:
1)

Declaracin voluntaria ante Notario de Fe Pblica del tiempo y lugar de posesin,

contina, pblica, pacfica y de buena fe.

2)

Fotocopia legalizada de la planimetra o plano individual referencial que demuestre

inequvocamente la ubicacin exacta, colindancias y dimensiones del bien inmueble a
regularizar.

3)

Certificacin de no propiedad, emitida por Derechos Reales.

La declaracin ante Notario de Fe Pblica podra eliminarse, habida cuenta que quien presente
la demanda ya est manifestando los datos que sealan en el inciso a). La certificacin de no
propiedad es una limitacin muy seria, porque podra ocurrir que una persona que es

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propietaria de un bien inmueble, tenga problemas tcnicos o legales relativos a otro bien y se
encuentre imposibilitada de acogerse a este proceso de regularizacin.
5.2.3 Prohibicin
El Artculo 12 prohbe regularizar ms de un bien inmueble urbano destinado a vivienda a
nivel nacional, sealando que en caso contrario el o los procesos instaurados por el actor/a,
sern pasibles a nulidad de trmite del proceso de regularizacin. En la misma lnea que el
comentario que antecede, surge la pregunta de por qu se impedira a una persona regularizar
ms de un bien inmueble urbano destinado a vivienda. Y la segunda pregunta es de qu
manera se proceder a la nulidad de trmite del proceso de regularizacin?
Asimismo, dicho Artculo determina que no se iniciarn procesos de regularizacin, cuando
existan procesos judiciales iniciados por terceras personas, cuyo derecho propietario se
encuentre debidamente registrado en Derechos Reales. La pregunta respecto a esta disposicin
es de qu manera el Juez que conozca de una demanda de regularizacin podra informarse
de la existencia de otro proceso? Tal vez sera conveniente clarificar esta situacin.
El Pargrafo III del Artculo 12 establece que dicha prohibicin no alcanza al procedimiento
de subinscripcin de datos de identidad y datos tcnicos a que se hizo referencia en el punto
5.1 de esta Ficha.
El Artculo siguiente de la Ley N 247, el 13, tiene tres pargrafos: el primero, determina que
estos procesos se tramitarn por la va sumaria, de acuerdo a lo previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil. El Pargrafo II seala que, tratndose de una sentencia constitutiva de
derecho propietario, la apelacin debe concederse en el efecto suspensivo, en el plazo
sealado en el Cdigo de Procedimiento Civil. El Pargrafo III del Artculo 13 determina que
no se admitir en el presente procedimiento el Recurso de Casacin.
Veamos este artculo por partes:
El Proceso Sumario es uno de los Procesos de Conocimiento establecidos por el
Cdigo de Procedimiento Civil (Artculos 478 484) y se aplicaba a aquellos casos en
que la cuanta corresponda a un Juez Instructor en lo Civil. Su tramitacin comprende:
Demanda, Contestacin (puede haber reconvencin), Trmino de Prueba de 20 das (si
hay hechos que probar) y Sentencia. El ofrecimiento y produccin de prueba tienen su
propia normativa, diferente a la sealada en la Ley N 247, como ya se hizo notar.
El Cdigo de Procedimiento Civil determina que la sentencia en Procesos Sumarios es
slo apelable en efecto devolutivo, pero la Ley N 247 dispone que sea en efecto
suspensivo, lo cual es comprensible.
Lo que resulta inadmisible es que estos trmites se suprima el Recurso de Nulidad o
Casacin, porque es contradictorio con el Cdigo de Procedimiento Civil (Artculo
155, numeral 1)
El Artculo 14 manda que los Jueces que conozcan y sustancien estos procesos deben sujetarse
estrictamente a los plazos procesales establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil para el
proceso sumario.

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5.3 Transferencia de bienes inmuebles del nivel central del Estado y de las
Entidades Territoriales Autnomas
El Artculo 15 se refiere a la transferencia de bienes inmuebles pblicos, disponiendo el
Numeral 1 que las entidades del Nivel Central del Estado en cuyos predios hubiesen
asentamientos humanos que cuenten con construcciones permanentes destinadas a vivienda,
con una antigedad no menor a 5 aos, antes de la publicacin de la Ley N 247, de acuerdo a
los requisitos previstos en el Artculo 11 de la misma, podrn iniciar el trmite para
enajenacin a ttulo oneroso, misma que ser perfeccionada con la aprobacin por Ley de la
Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por otro lado, el Numeral 2 dispone que las Entidades Territoriales Autnomas quedan
autorizadas a transferir bienes inmuebles de su propiedad con la aprobacin de su rgano
Legislativo y de la Asamblea Legislativa Plurinacional a efecto del cumplimiento de la Ley N
247.
El Numeral 3 determina que, publicada la Ley de Aprobacin de Enajenacin por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, las/os beneficiarias/os de la misma podrn iniciar la tramitacin de
inscripcin del derecho propietario.
El Artculo 16, referido a las Condiciones de pago, dice que el importe econmico que se
cancelar a favor de los Gobiernos Autnomos Municipales y de otras entidades pblicas, por
la transferencia de predios de propiedad pblica, sern establecidos en base al valor catastral
de los mismos y deber ser depositado en la cuenta bancaria de la entidad pblica que ostenta
el derecho propietario.
Asimismo, dispone que, al recibir el importe total del precio establecido para la transferencia
de los bienes inmuebles pblicos producto de la regularizacin, el Gobierno Autnomo
Municipal y otras entidades pblicas, entregarn al comprador: la Escritura Pblica de
transferencia con la descripcin del predio y las construcciones, as como los planos que
indiquen la ubicacin exacta con referencias geogrficas y lmites; y el Formulario de
regularizacin tcnica.
El Artculo 17 determina que el Nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales
Autnomas, tienen la obligacin de impedir por todos los medios, asentamientos irregulares en
su jurisdiccin.

6 reas de Riesgo
El Artculo 18 dispone que, para determinar la viabilidad de la regularizacin del derecho
propietario de bienes inmuebles urbanos destinados a vivienda en reas de riesgo, los
Gobiernos Autnomos Municipales efectuarn los estudios tcnicos especializados sobre la
base de criterios tcnicos definidos por el rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado. La
de finicin de rea de Riesgo incursa en el Artculo 6 de la Ley N 247 dice:
reas de peligro para la vida o salud humana, como las zonas negras y las zonas de
fragilidad ecolgica.
El mismo Artculo 18 dispone que en los casos en que el Gobierno Autnomo Municipal
hubiera aprobado los asentamientos humanos en reas de riesgo y no proceda la regularizacin

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del derecho propietario conforme a los criterios tcnicos establecidos en el pargrafo
anteriormente referido, se deber proceder a la reubicacin de los afectados en sectores libres
de riesgo.

7 Programa de regularizacin del derecho propietario sobre bienes inmuebles

urbanos destinados a vivienda
El Artculo 19 de la Ley N 247 crea el Programa de Regularizacin del Derecho Propietario
sobre Bienes Inmuebles Urbanos destinados a vivienda bajo tuicin del Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda con el objetivo de facilitar los procesos tcnicos,
administrativos y judiciales de regularizacin del derecho propietario, as como la
implementacin de un Sistema Informtico de Registro para el control del proceso de
regularizacin; determina, asimismo, que el funcionamiento de este programa ser normado
mediante Decreto Supremo.

8 Disposiciones Adicionales, Transitorias y Finales

8.1 Disposiciones Adicionales
El Artculo 1 Transitorio determina que los Jueces Pblicos en materia Civil y Comercial que
sustancien cualquier causa en declaratoria por mejor derecho propietario en lo referido a
vivienda, debern convocar obligatoriamente a una audiencia de conciliacin, en el estado
procesal en que se encuentren las causas y que, en caso de existir acuerdo conciliatorio, el acta
ser homologada judicialmente adquiriendo la calidad de cosa juzgada. En caso de no existir
acuerdo conciliatorio el Juez de la causa deber dictar sentencia dentro de los plazos
establecidos en el procedimiento civil. Es pertinente sealar que una causa por mejor derecho
propietario, sale de los marcos de un procedimiento de regularizacin regulada por la Ley N
247.
El segundo Artculo Transitorio dispone que en aquellos municipios con conflicto de lmites,
el Gobierno Autnomo Municipal podr delimitar slo aquellas reas libres de conflicto a fin
de no perjudicar el proceso de regularizacin de los poseedores beneficiarios de las mismas,
debiendo excluir las reas de sobreposicin territorial. Seala el mismo Artculo que, una vez
solucionado el conflicto, los Gobiernos Autnomos Municipales podrn ampliar su radio
urbano.
El Artculo 3 determina que, en el caso de matrimonios y uniones libres o de hecho
comprobadas, el ttulo de un bien inmueble urbano destinado a vivienda, ser emitido y
registrado consignando los nombres completos de ambos cnyuges o convivientes
obligatoriamente.
Finalmente, el Artculo 4 Transitorio, determina que todo avasallamiento o asentamiento,
ilegal, ser sancionado conforme a lo previsto en el Cdigo Penal.

8.2 Disposiciones transitorias

Estas disposiciones determinan lo siguiente:

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Las/os beneficiarias/os quedan exentas/os de cobros adicionales de colegios de
profesionales a efectos de regularizacin. Hay en este punto un conflicto con los
cobros que realizan los Colegios Profesionales, conforme a normativa especfica.
El tratamiento de asentamientos humanos urbanos al interior de reas sujetas a
regmenes especiales, se har bajo normativa especfica de acuerdo a las caractersticas
de cada caso.
El rgano Judicial, a travs del Consejo de la Magistratura, dispondr de Juzgados
Pblicos en Materia Civil y Comercial que garantice en cada Distrito Judicial la
oportuna y preferente tramitacin de las causas derivadas de la regularizacin prevista
en la presente Ley. A este fin el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, otorgar
al rgano Judicial los recursos econmicos de acuerdo a disponibilidad presupuestaria.
La participacin y control social con relacin a las actuaciones administrativas de los
procesos regulados por la Ley N 247, se ejercer de acuerdo a lo establecido en los
artculos 241 y 242 de la Constitucin. Este punto parece ms simblico que otra cosa,
por cuanto el Artculo 240 Pargrafo II de la CPE se refiere a la gestin pblica y no
a la administracin de justicia, por lo que el mencionado control noi puede hacerse
efectivo en el caso de los procesos judiciales.
Las leyes municipales que declaren la propiedad municipal constituyen ttulo suficiente
para acreditar el pleno derecho y titularidad de los Gobiernos Autnomos Municipales;
siempre que no afecten derechos de particulares; debiendo adjuntarse al trmite de
registro el plano de ubicacin exacta y lmites.
Se dispone la ultractividad 1 de la Ley N 2372 de Regularizacin del Derecho
Propietario Urbano de 22 de mayo de 2002, de la Ley N 2717 de 28 de mayo de 2004,
de Modificaciones a la Ley N 2372 y del Decreto Supremo N 27864 de 26 de
noviembre de 2004, para los trmites administrativos y procesos judiciales iniciados
con ellas, fijndose un plazo improrrogable de 2 aos a partir de la promulgacin de la
Ley N 247.
En tanto los Juzgados Pblicos en Materia Civil y Comercial sean implementados, las
acciones que regula la ley N 247 sern conocidas y resueltas por los Jueces de
Instruccin en Materia Civil.
El Registro de Derechos Reales continuar con sus funciones de acuerdo a lo dispuesto
en la Disposicin Transitoria Sptima de la Ley N 25 del rgano Judicial del 24 de
junio de 2010.
Los Gobiernos Autnomos Municipales quedan facultados a proceder a cualquier
cambio de uso de suelo de los asentamientos humanos a regularizarse en el marco de la
Ley N 247.

Figura por la cual una Ley mantiene su vigencia pese a haber sido abrogada.

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8.3 Disposiciones finales
El Artculo 1 Final, dispone que la sentencia ejecutoriada es requisito suficiente para que el
Juez Registrador de Derechos Reales registre el derecho propietario.
El Artculo 2 Final, que el rgano Ejecutivo del Nivel Central del Estado emitir el Decreto
Supremo Reglamentario, en un plazo no mayor a 60 das calendario.

9 Decreto Supremo N 1314, Reglamentario de la Ley N 247

El 2 de agosto de 2012 se ha dictado el Decreto Supremo N 1314, que reglamenta a la Ley N
247. En lo esencial, repite la normativa de aquella y la desarrolla en algunos aspectos, como
los requisitos y el procedimiento de homologacin del Radio Urbano por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, los requisitos para correccin de datos de identidad o de datos
tcnicos.
La parte ms importante del mencionado Decreto, tiene que ver con el Programa de
Regularizacin del Derecho Propietario sobre Inmuebles Urbanos destinados a Vivienda,
PROREVI, al cual le asigna funciones que, en algn caso, se sobreponen con las asignadas en
la Ley a los Gobiernos Autnomos Municipales; pero, sobre todo, bajo el rtulo de
Coordinacin, pone en entredicho la Autonoma Municipal.
Un aspecto digno de anlisis es el del Artculo 14 del Decreto Reglamentario, que determina
que las personas que deseen acogerse a los beneficios de la Ley N 247, deben registrarse
previamente en el Sistema Informtico de Registro (del PROREVI), siendo ste el requisito
que habilita a los solicitantes a iniciar los trmites en las instancias correspondientes.

10 COMENTARIOS
La Ley N 247 que se analiza en la presente Ficha Constitucional es un instrumento jurdico
que permite a personas individuales o naturales, regularizar su derecho propietario, mediante
la subinscripcin en el Registro de Derechos Reales o a travs de la sustanciacin de un
proceso sumario, que concluir con el registro respectivo en Derechos Reales. Se trata, en esa
medida, de una norma que puede resultar til para solucionar problemas emergentes de errores
de identidad de las personas o de aspectos tcnicos de los inmuebles urbanos destinados
vivienda.
Es bueno sealar que ya antes, en 2002, se tuvo una iniciativa similar, regulada por la Ley N
2372, aunque la misma estaba referida a una titulacin masiva, tanto de los inmuebles urbanos
del Fondo Nacional de Vivienda Social, como de aquellos que no contaban con ttulos
registrados en Derechos Reales hasta el 312 de diciembre de 2000; y a los procedimientos
extraordinarios y temporales para la regularizacin de las propiedades municipales habitadas
por ocupantes, antes del 31 de diciembre de 1998.
Algunos aspectos sobresalientes de la Ley N 247 son los siguientes:
Abarca nica y exclusivamente los casos de inmuebles urbanos destinados a vivienda y
no es de aplicacin general al derecho de propiedad. Esto es importante en la medida
en que se especul que abarcara al conjunto del derecho de propiedad.

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Reitera el reconocimiento al derecho de propiedad privada individual, ya incurso en la
CPE y en el Cdigo Civil, al extremo de que uno de los principios de la norma es,
precisamente, el Respeto a la propiedad privada.
Pese a ello, resulta contradictorio el contenido de la Ley cuando limita la realizacin del
judicial de trmite de judicial de regularizacin, para aquellas personas que no cuenta
con ttulo de propiedad, a un solo inmueble. Asimismo, resulta curioso que la norma
disponga la nulidad de un trmite judicial por vulneracin a la antedicha
determinacin, lo que lleva a preguntar su el rgano Jurisdiccional puede estar sujeto a
situaciones de este tipo. En ese mismo marco se inscribe el requisito de presentar
certificado de no propiedad emitido por Derechos Reales.
Existe contradiccin entre las normas de Autonoma de los Gobiernos Municipales y la
determinacin de homologacin del Radio Urbano por una instancia del Gobierno
Central. Esta contradiccin se ratifica en el Decreto Supremo N 1314, de 2 de agosto
de 2012, que reglamenta la Ley N 247, que en su Artculo 5 seala los requisitos para
la homologacin. La sujecin de la normativa municipal a la homologacin del rgano
Ejecutivo, vulnera el Artculo 410 de la CPE.
La misma figura, aunque a ttulo de Coordinacin aparece en la disposicin del
Artculo 11 del Decreto Supremo N 1314, cuando determina que PROREVI
coordinar con los Gobiernos Autnomos Municipales que sean parte del proceso de
regularizacin de derecho propietario, en el marco del Artculo 120 de la Ley N 31,
Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Es llamativa la desprolijidad con que se manejan algunas cuestiones como la del proceso
sumario. Establecido por el Cdigo de Procedimiento Civil, con una normativa
especfica y clara, la Ley N 247 la pone en entredicho en varios aspectos, como por
ejemplo aquel relativo al ofrecimiento y produccin de la prueba. Conforme al Cdigo
indicado, el ofrecimiento debe hacerse al mismo tiempo que se presenta la demanda o
e responde a la misma, y la produccin dentro del trmino de prueba que abra el Juez
que conozca del caso. La Ley N 247 determina, como requisito de admisibilidad, la
declaracin testifical de dos colindantes o vecinos en un radio no mayor a 100 metros
del inmueble. Dnde se prestar dicha declaracin y en qu calidad? no se puede
producir la declaracin de otras personas, distintas a las sealadas por la Ley?
No es un dato menor la importante cantidad de errores de redaccin que contiene la Ley;
y tampoco los errores de contenido que pueden afectar seriamente el proceso de
regularizacin establecido en ella. La elaboracin de normas claras, no contradictorias
y precisas, ayuda, y mucho, a la consecucin de los fines que se persiguen, cosa que en
el caso de la Ley N 247 no sucede precisamente.

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