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NDICE
DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
Introduccin..1
I. Bando de Polica y Gobierno....1
II. Plan Municipal de Desarrollo....1
III. Comits de Participacin Ciudadana.....2
IV. Manual de Controversias Constitucionales..2
A. La formulacin y actualizacin..57
B. Instrumentacin...59
C. Control y Evaluacin...61
IV. Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo...62
A. El Plan Municipal de Desarrollo...........62
B. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio
Rural63
C. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio SemiUrbano.64
D. Elementos bsicos que debe contener un Plan Municipal Municipio
Urbano.65
1. Elaboracin del Diagnstico...66
2. Definicin de metas y objetivos..72
3. Establecimiento de estrategias..74
4. Elaboracin del contenido programtico..76
5. Diseo de criterios de control y evaluacin .77
V. Cmo se estructura el documento Plan Municipal de Desarrollo?..................79
VI. Aprobacin...80
VII. Consideraciones finales...........80
VIII. Referencias...........82
Directiva.88
ANEXOS
Formato de Promocin de una controversia constitucional122
Formato para la Impugnacin de una resolucin.124
INTRODUCCIN.
Cabe mencionar que en apego a lo dispuesto en nuestra Carta Magna, las Legislaciones Locales,
facultan de manera expresa al Ayuntamiento para expedir el referido bando.
La nueva coyuntura del Estado mexicano es la planeacin municipal, misma que debe de apuntar hacia
un contenido democrtico, federalista, focalizado, estratgico, descentralizado y construido desde lo
local. La planeacin del desarrollo es una de las principales funciones que deben cumplir los gobiernos
municipales para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Por la importancia que representa la
planeacin municipal.
La Gua que aqu se presenta contiene los elementos esenciales que requieren ser considerados para
disear un Plan de Desarrollo, como son entre otros: el conocimiento de las bases legales, identificacin
de la instancia responsable,
El marco jurdico que rige al Reglamento sobre los Comits de Participacin Ciudadana es determinado
por tres niveles normativos:
Mexicanos.
Leyes federales aplicables.
Constitucin Poltica del Estado al cual
Orden Estatal:
pertenezca el Municipio.
Ley y/o Cdigo Municipal
Otras leyes estatales aplicables.
Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones
Orden Municipal:
Por lo anterior, se tiene la necesidad de fortalecer una cultura de participacin activa de los individuos,
de las familias, las comunidades, no slo para crear condiciones de mejora en su desarrollo sino para
propiciar el compromiso de la ciudadana en la maduracin de los procesos de democracia en el pas.
Acciones y juicios que ciertos ciudadanos y entes pblicos pueden operar, para lograr,
respectivamente, la proteccin de su esfera subjetiva de derecho y, en su caso, que su mbito
constitucional de competencias sea respetado.
Las controversias constitucionales son aquellos procesos que se interponen con motivo de los conflictos
de carcter jurdico que pueden surgir entre diferentes rdenes normativos, entre rganos que
pertenecen a rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo orden, y cuya
resolucin corresponde de manera directa y exclusiva al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 105 constitucional.
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B AN DO D E PO LI C A Y G O B I ER NO
En trminos generales, puede definirse como objeto del Bando el establecer disposiciones bsicas para
lograr una mejor organizacin territorial, ciudadana y de gobierno municipal y orientar las polticas de la
administracin pblica en se nivel de gobierno para una gestin eficiente del desarrollo poltico,
econmico, social y cultural de los habitantes de las localidades que integran el Municipio.
Establece su fundamento legal, objeto, mbito de aplicacin y sujetos que regula. Adems de lo anterior,
en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 115 constitucional, se establece de manera clara y precisa
cul es el rgimen jurdico y de gobierno, as como los fines del Municipio, como puede ser el fomentar
una cultura cvica, empleo de los smbolos patrios, as como del escudo y nombre del Municipio.
Dentro de los principios organizativos del Municipio, se establecen las bases para una organizacin
poltico administrativa eficiente.
polticas que pueden ostentar las personas dentro del Municipio, supuestos de adquisicin y prdida de
las mismas, as como las obligaciones y derechos que ellas implican. Dichos dispositivos aseguran el
adecuado ejercicio de los derechos polticos de las personas en el mbito municipal, adems de que se
asegura la inclusin de ellas, sin lugar a discriminacin originada por una mala regulacin, en los
sistemas de gobierno, promoviendo y legitimando de las relaciones autoridad-gobernado.
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El Bando contiene disposiciones de carcter general en relacin a las actividades especficas del
Ayuntamiento encaminadas a satisfacer los fines del Municipio y que impactan en el buen gobierno y
gestin administrativa municipales.
Servicios Pblicos.
La satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la adecuada prestacin de los servicios pblicos
municipales, es uno de los retos a superar en el fortalecimiento municipal. Ello requiere de un sistema
claro y eficiente de reglas para la prestacin de dichos servicios. As pues, el Bando establece las reglas
bsicas sobre el particular, de las que se destaca las polticas de prestacin de servicios y manejo de
recursos a las autoridades locales, tratando de romper con las inercias centralistas que evitaban la
adecuacin de las actividades administrativas a la realidad local. Con ello se busca inmediatez entre la
necesidad colectiva y su adecuada satisfaccin.
Participacin Ciudadana.
Desarrollo Urbano.
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Planeacin Municipal.
Adems de todo lo anterior, el Bando contiene disposiciones relativas a seguridad pblica, trnsito
municipal y proteccin civil, as como a las facultades del Ayuntamiento para expedir, revocar o negar
permisos, licencias y autorizaciones.
V. PROCESOS.
Un apartado de importancia indiscutible, y que es toral en el diseo de sociedades organizadas bajo
principios de justicia y equidad, es el relativo a los recursos que pueden hacerse valer en contra de las
resoluciones de a autoridad. Este contiene disposiciones que dejan claro primero, el tipo de faltas e
infracciones que se pueden cometer por actos u omisiones de los particulares, as como los supuestos de
procedencia; y segundo, el tipo de sanciones a que pueden hacerse acreedores quienes cometan dichas
faltas o infracciones.
Marco Jurdico
El fundamento del Bando de Polica y Gobierno es el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como aquellos correspondientes de la Constitucin y de la Ley Orgnica
Cdigo Municipal del Estado.
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Objetivo
Uno de los procesos de cambio que se han incorporado en el diseo del Bando, atiende a la intencin de
redefinir la forma en que se instituye el sistema de relaciones entre las autoridades municipales y las
autoridades estatales y federales, as como con sus gobernados. La redefinicin propuesta persigue que
este sistema de relaciones de la gestin pblica, para el buen gobierno y orden del Municipio, funcione
dentro de un marco de eficiencia y eficacia en las acciones tcnicas y administrativas de dicha gestin y a
la coordinacin de stas con las actividades privadas y en los otros niveles de gobierno.
No se trata de ignorar la memoria institucional de las administraciones municipales precedentes, ms
bien se persigue, a travs de una reconfiguracin institucional, delimitar su campo de accin, mediante
una reglamentacin precisa que potencie la calidad de la gestin municipal, y ms importante an, que
coadyuve a clarificar las estructuras de gobierno para la consecucin de espacios de accin institucional
que operen en un marco de seguridad jurdica.
La posibilidad de xito de un proyecto que intenta reformar el sistema organizativo local, instrumentado
por sus leyes, para adecuarlo a la redefinicin de sus estructuras, no slo depende de la implementacin
de leyes que asignen mayores recursos a sus autoridades.
reconozcan que la referida transicin organizativa va aparejada con fenmenos de rezago y desigualdad
social. Uno de los bastiones de la reforma municipal, es la inclusin de los ciudadanos en la proyeccin
estratgica y diseo de las polticas pblicas. La participacin ciudadana se incorpora en este cuerpo
normativo como una de las herramientas que facilitarn las tareas administrativas, permitiendo maximizar
los recursos del Municipio a travs de su debida asignacin a verdaderas necesidades colectivas.
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Dentro del Bando de Polica y Gobierno se define de manera precisa cul es su objeto, por lo que de esta
manera se facilita la lectura de las disposiciones que lo integran, habida cuenta de que cada una de las
normas, an a pesar de obedecer a objetivos especficos, encuentra lgica si se le entiende como parte
integrante de un sistema que busca incentivar la eficiencia de la gestin administrativa.
Otro de los mandatos que dan claridad al Bando es el relativo al mbito de aplicacin tanto personal
como territorial. Por lo anterior, no se admite interpretacin en cuanto a quien o quienes son los sujetos
obligados a observar sus mandatos.
En complemento de la disposicin descrita con anterioridad, el siguiente mandato expresa con claridad
cul es la autoridad competente en cuanto a la aplicacin del Bando, definiendo con ello de manera
precisa, el mbito de aplicacin y sujetos, tanto activos como pasivos de la ley.
Se detallan los principios organizativos bsicos del Municipio. Por una parte, se enuncia de forma clara y
precisa el rgimen jurdico del Municipio; y por otra, en concordancia con lo mandado por el artculo 115
Constitucional, se precisa sobre la autonoma y rgimen de gobierno, reconocindole capacidad poltica y
administrativa para la consecucin de sus fines; as mismo, se otorga competencia plena a las
autoridades municipales dentro del territorio municipal, para decidir, en trminos generales, sobre su
organizacin y la forma en que instrumenten la gestin publica.
Asumiendo la importancia de las organizaciones polticas locales, con este Bando se busca contribuir a la
construccin de un marco legal que propicie un ambiente de seguridad jurdica, el cual es un presupuesto
para la viabilidad de las acciones institucionales.
Es muy importante que se incorpore un artculo que establezca la posibilidad de modificar o cambiar los
smbolos del Municipio, nombre y escudo, bajo el supuesto de que el Ayuntamiento lo haya aprobado de
forma unnime y con el consentimiento de la Legislatura Estatal.
En caso de existir alguna controversia sobre este particular, el Bando prev que la legislacin estatal es
la que debe aplicarse para la resolucin del mismo, y ante las instancias estatales correspondientes.
El Municipio, tendr que contar con una cabecera municipal, en donde se asentar el Ayuntamiento.
Dentro de los mbitos territorial y administrativo, puede organizar a las localidades que lo integran en
distintas categoras polticas, segn sea el caso.
Una vez ms, con el fin de delimitar con claridad el mbito de competencia de las autoridades
municipales, en este captulo se prohbe a la autoridad municipal cualquier modificacin al territorio o
divisin poltica del Municipio, quedando reservada dicha facultad para las autoridades estatales y segn
los procedimientos contenidos en las leyes del Estado de que se trate.
Uno de los sistemas de inclusin en la vida poltica de las sociedades locales, es aqul por virtud del cual
la ley otorga una calidad o condicin a las personas. Se prevn, tres calidades de las personas, a saber:
vecino, habitante y visitante o transente. Aunado a lo anterior, el sistema de asignacin de derechos y
obligaciones a los gobernados dentro del territorio municipal, se completa con una serie de supuestos de
adquisicin y prdida de las condiciones antes mencionadas.
Por ltimo, a cada una de las calidades, vecino, habitante o visitante, corresponde una esfera de
derechos y obligaciones congruentes con su situacin en relacin con el propio Municipio, es decir, se le
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Las personas pueden ser vecinos del Municipio bajo los siguientes supuestos:
Supuesto 1
Supuesto 2
Supuesto 3
Todos los nacidos en el Municipio Los habitantes que tengan ms de Las personas que tengan menos de
y que se encuentren radicados en seis
el territorio del mismo
meses
de
territorio
residir
en
a la autoridad
Supuesto 2
Renuncia expresa ante la autoridad municipal Por el cambio de residencia fuera del territorio municipal,
competente
Para efectos de este Bando, los vecinos tienen los siguientes derechos y obligaciones:
Derechos
Obligaciones
e) Impugnar las decisiones de las autoridades e) Desempear los cargos declarados como obligatorios
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Es preciso mencionar que en el artculo correspondiente a los derechos y obligaciones de los vecinos, se
prevea que el ejercicio de los derechos polticos, est limitado por lo previsto en las leyes federales y
locales respecto de los extranjeros y nacionalizados.
Se sugiere que se establezca la posibilidad de la imposicin de sanciones en caso de incumplir con las
obligaciones de vecino.
El supuesto para ser considerado o para tener la calidad de habitante del Municipio, consiste en que la
persona resida habitual o transitoriamente en su territorio, que hayan establecido su domicilio dentro del
mismo pero que no rena los requisitos para adquirir la vecindad y que no sea transente o visitante.
Ahora bien se consideran visitantes o transentes, todas aquellas personas que, sin nimos de
permanencia, se encuentren de paso en el territorio municipal, ya sea con fines tursticos, laborales,
culturales o de trnsito.
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Derechos
Obligaciones
a) Gozar de la proteccin de las leyes y del respeto de a) Respetar le legislacin federal, estatal, las
las autoridades municipales;
requieran;
b) No alterar el orden pblico;
c) Usar, con sujecin a las leyes, a ste Bando y a los
reglamentos, las instalaciones y servicios pblicos
municipales
Dentro de la organizacin y funcionamiento del gobierno municipal, se tiene como finalidad el identificar a
las autoridades municipales a travs de sus atribuciones y mbitos de competencia.
Se considera de mucho valor el empleo de estos recursos legislativos, ya que un modelo poltico plural y
competitivo requiere de estructuras de poder definidas. Aunado a ello, las autoridades y los gobernados
tienen claro cul es el papel de cada autoridad en lo que se refiere a buen gobierno y gestin
administrativa municipal, procurando con ello un verdadero estado de derecho.
Para efectos del Bando, debe entenderse por Ayuntamiento, Presidente municipal, Sndico y Regidor, lo
siguiente:
Ayuntamiento
Presidente municipal
Sndico
Regidor
Es el encargado del
aspecto financiero del
Municipio, debe procurar
su
defensa
y
conservacin
y
representa al Municipio
en las controversias en
las que sea parte.
El Ayuntamiento, para el
mejor desempeo de sus
actividades de gobierno,
podr asistirse de las
autoridades
auxiliares,
consejos y comisiones que
considere necesarios.
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Con independencia de que el Reglamento Interior del Ayuntamiento contiene los dispositivos especficos
en cuanto a las Sesiones de Cabildo y periodicidad de las mismas con la finalidad de contar con un
adecuado ejercicio de sistematizacin y de identificacin de facultades que impactan en la forma en que
se gobierna al orden municipal, se impone, la obligacin al Ayuntamiento de celebrar las sesiones de
Cabildo que sean necesarias para el mejor cumplimiento de las obligaciones que le atribuye el Bando.
Este es uno de los medios que se pretende aportar en la tarea de profesionalizar a los servidores
municipales y de coadyuvar en el logro de una mayor transparencia en las gestiones pblicas, a travs de
la sistematizacin de los procesos de decisin del Ayuntamiento.
Las autoridades que tienen el carcter de auxiliares del Ayuntamiento para el ejercicio de sus
atribuciones y responsabilidades ejecutivas son las siguientes:
Secretara del Ayuntamiento
Oficiala Mayor
Secretara Tcnica
Tesorera Municipal
Contralora Interna
Oficiala del Registro Civil
Direcciones de:
Coordinaciones de:
Organismos:
a) Gobierno;
b) Seguridad Pblica y Trnsito;
c) Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
d) Servicios Pblicos;
e) Educacin, Cultura, Bienestar Social y Fomento al Deporte;
f) Proteccin Civil;
g) Administracin;
h) Comunicacin Social;
i) Asuntos Jurdicos;
j) Ecologa; y
k) Desarrollo Econmico.
Entre otras.
a) Asesores de la Presidencia;
b) Fiscal y Administrativa;
c) ___________________.
a) Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia;
b) ___________________.
Comisiones:
Otras
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Ellas debern conducir sus actividades en forma programada, con base en las polticas y objetivos
previstos en el Plan de Gobierno Municipal. Su estructura orgnica y funciones estarn determinadas en
el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal.
Ayuntamiento
Una disposicin que dota una herramienta para agilizar las relaciones de las autoridades en el proceso
de su gestin es la que otorga facultades al Ayuntamiento para resolver sobre cualquier controversia
sobre la competencia de aquellas.
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Referente a la integracin de los servicios pblicos se tiene una serie de disposiciones, comenzando por
su concepto en el contexto municipal, la titularidad de su prestacin al Ayuntamiento, y la coordinacin
para su satisfaccin.
Se cuenta con un listado que contiene de manera enunciativa y no limitativa, una serie de actividades
que se consideran servicio pblico. Adems de ese listado se le concede a la autoridad municipal la
facultad de declarar algn otro como servicio pblico, de considerarlo necesario y de beneficio colectivo,
y adems los que la Legislatura Estatal determine, segn las condiciones territoriales y socioeconmicas
de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
Se determina cules son los servicios pblicos que el Municipio debe satisfacer en coordinacin con las
autoridades Estatales y Federales, en el mbito de su competencia. Dichos servicios son:
Educacin y Cultura;
II
III
IV
La prestacin de los siguientes servicios pblicos no podr ser motivo de concesin a particulares:
Agua potable;
Drenaje y alcantarillado;
Alumbrado pblico;
Seguridad pblica;
Trnsito; y
Se permite la coordinacin intermunicipal y del Municipio con el Estado. Para el caso de desaparecer la
necesidad de coordinacin o colaboracin, el Ayuntamiento podr dar por terminado el convenio o
convenir la remunicipalizacin del servicio pblico en cuestin.
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Los servicios pblicos pueden concesionarse a los particulares. Se prevn las reglas generales para el
otorgamiento de la concesin, que ser otorgada por concurso, con la aprobacin del Ayuntamiento,
mediando un convenio con el concesionario. Se establecen las bases mnimas que debe contener el
convenio de referencia.
El referido convenio queda sujeto a la potestad del Ayuntamiento, para modificarlo en cualquier momento,
atendiendo al inters pblico y en beneficio de la comunidad, previa audiencia que se d al
concesionario.
Los mecanismos de la participacin ciudadana tienen como finalidad el implementar una organizacin
poltica que facilite y genere los incentivos para que se incorpore la representacin social en la toma de
decisiones. Se parte del supuesto de que los canales existentes, de haberlos, son insuficientes para que
la sociedad exprese sus necesidades a los tomadores de decisiones en ese nivel de gobierno.
Es as como se
Se proyecta que los Comits de Participacin Ciudadana sean un canal permanente de comunicacin y
consulta popular entre los habitantes de su comunidad y el Ayuntamiento para:
a) colaborar en el mejoramiento y supervisin de los servicios pblicos municipales; b) promover la
consulta pblica para establecer las bases o modificaciones de los planes y programas municipales; c)
promover, cofinanciar y ejecutar obras pblicas; d) presentar propuestas al Ayuntamiento para fijar las
bases de los planes y programas municipales respecto a su regin; y e) prestar auxilio para las
emergencias que demande la proteccin civil, as como cuando as se los solicite el Ayuntamiento, entre
otras.
Existe una disposicin que determina cuales son las atribuciones de los Consejos, as como la legislacin
aplicable y forma de eleccin de sus miembros.
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Para la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, el Ayuntamiento se contempla como autoridad
auxiliar el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, que es un rgano de promocin y gestin
social en favor de la comunidad.
Planeacin Municipal.
En la materia de Desarrollo Social, se contempla la insercin del Sistema Municipal para el Desarrollo
Integral de la Familia como un instrumento de gestin social, en apoyo de los sectores poblacionales ms
desprotegidos.
Adems de ello, se prev la posibilidad de instituciones creadas por particulares para la prestacin de un
servicio social, que sirvan de auxiliares en estas tareas.
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Para tales efectos, el Ayuntamiento cuenta con facultades de estudio y diagnstico de las situaciones
especficas para valorarlas en la toma de decisiones, as como promover la participacin ciudadana.
En materia de Seguridad Pblica y Trnsito, el Ayuntamiento debe procurar dichos servicios, a travs de
las dependencias o estructuras administrativas que al efecto determine. Lo anterior en los trminos de la
Ley Orgnica Municipal respectiva, del Reglamento de Seguridad Pblica Municipal
y los dems
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As mismo, se considera infraccin a toda accin u omisin que contravenga las disposiciones del Bando,
Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas que emita el Ayuntamiento, entre las que se
encuentran las siguientes:
a) Hacer mal uso de los servicios pblicos e instalaciones destinadas a los mismos;
b) Incumplir con las obligaciones que establece el presente Bando a los vecinos, habitantes y visitantes;
c) Invadir bienes del dominio pblico en el ejercicio de actividades comerciales, industriales o
profesionales;
d) Aquellas sealadas en el Reglamento respectivo como infracciones de trnsito;
e) Realizar obras de edificacin o construccin sin la licencia o permiso correspondiente.
Los tipos de sanciones que se pueden prever en el Bando y con independencia de que el mismo acto
sea sancionado de otra forma por otra Ley son las siguientes:
El Juez Calificador competente en la entidad, es la autoridad auxiliar del Ayuntamiento quien se encarga
de la calificacin de las faltas e infracciones, as como de la imposicin de sanciones.
Un tema
cuenta con
los recursos que pueden hacerse valer en contra de las resoluciones de la Autoridad
Municipal. Conteniendo los supuestos de procedencia y el tipo de sanciones a que pueden hacerse
acreedores quienes cometan dichas faltas o infracciones.
procedencia de los recursos administrativos que pueden interponerse respecto de las resoluciones que
eventualmente dicte la autoridad municipal en perjuicio de sus gobernados. Se sealan como principios
el de fundamentacin, motivacin y el de autoridad competente, entre otros.
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Los supuestos de procedencia que seala en Bando para la interposicin de los recursos
correspondientes son:
El Bando Tipo de Polica y Gobierno, para cumplir con los objetivos que le dan sustento en los mbitos
jurdico y poltico, est diseado de la siguiente manera:
Establecer las normas generales bsicas para lograr una mejor organizacin territorial,
ciudadana y de gobierno;
II.
Orientar las polticas de la administracin pblica del Municipio para una gestin eficiente del
desarrollo poltico, econmico, social y cultural de sus habitantes; y,
III.
Establecer las bases para una delimitacin clara y eficiente del mbito de competencia de las
autoridades municipales, que facilite las relaciones sociales en un marco de seguridad
jurdica.
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CAPITULO II
DEL MUNICIPIO
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31
territorio
del
Municipio
de
_____________,
cuenta
con
una
superficie
total
de
CAPITULO II
ORGANIZACIN POLTICA
ARTICULO 19.- [Categoras polticas de las localidades]
El Municipio de _______________, para su organizacin territorial y administrativa, est integrado por
una Cabecera Municipal que es ______________________________, y por las siguientes Ciudades,
Delegaciones, Subdelegaciones, Villas, Colonias y Fraccionamientos urbanos, Poblados, Rancheras,
Colonias rurales y Agrcolas, y Congregaciones, (Segn el tipo de Municipio de que se trate):
(Enlistar) -------------------
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TITULO TERCERO
DE LA POBLACIN MUNICIPAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Todos los nacidos en el Municipio y que se encuentren radicados en el territorio del mismo;
II.
III.
Las personas que tengan menos de seis meses de residencia pero mas de tres, y que
expresen a la autoridad municipal correspondiente su deseo de adquirir la vecindad, siempre
y cuando cumplan con lo previsto en el presente Bando y en las dems disposiciones legales
aplicables.
II.
Por el cambio de residencia fuera del territorio municipal, si excede de seis meses, salvo el
caso de que se ocupe comisin oficial, enfermedad, estudio o cualquier otra causa justificada
a juicio de la autoridad municipal.
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b) Votar y ser votado para los cargos de eleccin popular de carcter municipal;
c) Organizarse para tratar los asuntos relacionados con su calidad de vecinos;
d) Presentar iniciativas de reforma y de reglamentacin de carcter municipal ante el H. Ayuntamiento y
asistir al acto en que se discutan las mismas, con derecho nicamente a voz;
e) Impugnar las decisiones de las autoridades municipales a travs de los medios que prevn las Leyes y
Reglamentos vigentes y aplicables al Municipio; y
f) Tener acceso a los servicios pblicos municipales.
II. Obligaciones:
a) Inscribirse en el padrn del Municipio;
b) Inscribirse en el Catastro de la Municipalidad, manifestando, en su caso, los predios que sean de su
propiedad, y la industria, profesin o trabajo del cual subsista;
c) Inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los trminos que determinen las leyes aplicables
a la materia;
d) Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o particulares para obtener, por lo
menos, la educacin primaria;
e) Desempear los cargos declarados como obligatorios por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen;
f) Atender los llamados que por escrito o que por cualquier otro medio le haga la Autoridad Municipal
competente, siempre y cuando se cumplan las formalidades de ley;
g) Contribuir para los gastos pblicos del municipio segn lo dispongan las leyes aplicables,
h) Procurar y contribuir a la conservacin y mejoramiento de los servicios pblicos;
i) Observar, en todos sus actos, respeto a la dignidad y a las buenas costumbres;
j) Colaborar con las autoridades en la preservacin y mejoramiento de la salud pblica y del medio
ambiente;
k) Participar en la realizacin de obras de beneficio colectivo;
l) Vigilar se d el debido cumplimiento a las disposiciones reglamentarias en el cuidado y vacunacin de
los animales domsticos que posean; y
m) Las dems que determinen la Ley Municipal y las que resulten de otros ordenamientos Jurdicos.
El ejercicio de los derechos polticos contemplados en el presente artculo est limitado por lo previsto en
las leyes federales y locales respecto de los extranjeros y nacionalizados.
ARTICULO 26.- [Del incumplimiento de las obligaciones y violacin de los derechos de los
vecinos]
La violacin de los derechos y el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el
artculo anterior, debe ser sancionado por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en
el Ttulo Dcimo Primero, y dems leyes aplicables.
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CAPITULO III
DE LOS HABITANTES Y VISITANTES O TRANSENTES
ARTICULO 27.- [De los habitantes]
Son habitantes del Municipio, todas aquellas personas que residan habitual o transitoriamente en su
territorio, que no renen los requisitos para adquirir la vecindad y que no sean transentes o visitantes.
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ARTCULO 33.- [Facultades de veto del Ayuntamiento respecto de los actos del presidente]
El Ayuntamiento puede, de oficio, anular, modificar o suspender las resoluciones adoptadas por el
Presidente Municipal o dems rganos y autoridades municipales, cuando stas sean contrarias a la Ley,
Reglamentos o disposiciones del Ayuntamiento, sin sujetarse a procedimientos o norma alguna; cuando
sea a peticin de parte, se estar a lo establecido en el procedimiento contencioso administrativo de
carcter municipal.
CAPTULO II
SESIONES DE CABILDO
CAPITULO III
DE LAS COMISIONES
CAPITULO IV
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
I.
II.
Oficiala Mayor;
III.
Secretara Tcnica;
IV.
Tesorera Municipal;
V.
Contralora Interna;
VI.
VII.
Direcciones de:
a)
Gobierno,
b)
c)
d)
Servicios Pblicos,
e)
f)
Proteccin Civil,
g)
Administracin,
h)
Comunicacin Social,
i)
Asuntos Jurdicos,
j)
Ecologa; y
k)
Desarrollo Econmico.
VIII.
a)
Asesores de la Presidencia,
b)
Fiscal y Administrativa; y
c)
_____________________
IX.
37
Coordinaciones de:
Organismos:
a)
b)
_________________
_________________
II.
III.
ARTICULO 42.- [Designacin del Secretario del Ayuntamiento, Tesorero y Director de Seguridad
Pblica]
El Secretario del Ayuntamiento, el Tesorero y el Director de Seguridad Pblica y Trnsito deben ser
designados por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal conforme a la Ley Municipal y los
Reglamentos aplicables. (Revisar la concordancia con la Ley Municipal)
CAPITULO V
ORGANOS Y AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
Seguridad Pblica,
b)
Proteccin Civil,
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c)
Proteccin al Ambiente,
d)
Proteccin al Ciudadano; y
e)
Desarrollo Social
f)
______________
g)
______________
Comisarios;
II.
Sndicos;
III.
Agentes Municipales;
IV.
Delegados y Subdelegados;
V.
Jueces Calificadores;
VI.
VII.
VIII.
Jefes de Manzana;
IX.
Comandante de Polica; y
X.
(El nmero ser de acuerdo a la extensin territorial, poblacin y necesidades del municipio y
conforme a la Ley Municipal).
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TITULO QUINTO
SERVICIOS PUBLICOS
CAPITULO I
INTEGRACIN
ARTICULO 50.- [Concepto y titular de la obligacin de prestarlo]
Por servicio pblico se entiende toda prestacin concreta que tienda a satisfacer las necesidades
pblicas municipales. La prestacin de los servicios pblicos corresponde al Ayuntamiento, quien podr
cumplir con dichas obligaciones de manera directa o con la concurrencia de los particulares, de otro
Municipio, del Estado o de la Federacin, o mediante concesin a particulares, conforme a la Ley
Municipal.
II.
Alumbrado pblico;
III.
Asistencia social;
IV.
V.
Catastro Municipal;
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Panteones o cementerios;
XII.
XIII.
Rastros;
XIV.
Registro Civil;
XV.
XVI.
Seguridad Pblica;
XVII.
Trnsito de vehculos;
XVIII.
Transporte urbano,
XIX.
XX.
Los dems que la Legislatura Estatal determine, segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
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Educacin y Cultura;
II.
III.
IV.
V.
_______________________________
II.
Alumbrado pblico;
III.
IV.
Seguridad pblica;
V.
Trnsito; y
VI.
CAPITULO II
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Dicha facultad debe ser ejercitada por el Ayuntamiento con exacta observancia a lo dispuesto por el
presente Bando, y dems leyes aplicables.
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CAPITULO III
CONCESIONES
II.
Las obras o instalaciones que hubiere de realizar el concesionario y que deben quedar
sujetas a la restitucin y las obras e instalaciones que por su naturaleza no queden
comprendidas en dicha restitucin;
III.
IV.
El plazo de la concesin, que no puede exceder de ____ aos, y que puede ser renovada
segn las caractersticas del servicio y las inversiones a realizar por el concesionario,
quedando en estos casos, sujeta a la autorizacin del Congreso Local;
V.
Las tarifas que pagar el pblico usuario, que deben ser moderadas contemplando la calidad
del servicio, el beneficio al concesionario y al Municipio como base de futuras restituciones.
Dichas tarifas, para ser legales, deben ser aprobadas por el Ayuntamiento, quien adems,
puede sujetarlas a un proceso de revisin, con audiencia del concesionario;
VI.
Cuando por la naturaleza del servicio concesionado, se haga necesaria la fijacin de una ruta
vehicular, el Ayuntamiento la fijar oyendo el parecer del concesionario. El concesionario
42
debe hacer del conocimiento del Ayuntamiento los horarios a que est sujeta la prestacin
del servicio, mismos que pueden ser aprobados o modificados por ste para garantizar su
regularidad y eficacia;
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
43
I.
Seguridad Pblica;
II.
Proteccin Civil;
III.
Proteccin al Ambiente;
IV.
Desarrollo Social;
V.
______________
Las dems que considere pertinentes o que sean sugeridas por los vecinos del municipio.
CAPITULO II
COMITS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
II.
Promover la consulta pblica para establecer las bases o modificaciones de los planes y
programas municipales;
III.
IV.
Presentar propuestas al Ayuntamiento para fijar las bases de los planes y programas
municipales respecto a su regin; y
V.
Prestar auxilio para las emergencias que demande la proteccin civil, as como cuando as se
los solicite el Ayuntamiento.
44
II.
III.
IV.
Las dems que determinen las leyes aplicables, este Bando y los Reglamentos Municipales.
TITULO SPTIMO
DESARROLLO URBANO Y PLANEACIN MUNICIPAL
CAPITULO I
DESARROLLO URBANO
I.
II.
Coordinar el contenido del Plan de Desarrollo Urbano Municipal con la Ley de Asentamientos
Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, as como con el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano;
III.
IV.
V.
45
VI.
VII.
Otorgar o cancelar permisos de construccin y vigilar que renan las condiciones necesarias
de seguridad;
VIII.
Informar y orientar a los interesados sobre los trmites que deban realizar para la obtencin
de licencias, autorizaciones y permisos de construccin;
IX.
Autorizar los nmeros oficiales, las nomenclaturas de las calles y avenidas, callejones,
andadores y dems vas de comunicacin dentro del Municipio;
X.
XI.
XII.
CAPITULO II
PLANEACION MUNICIPAL
46
TITULO OCTAVO
CAPITULO I
DESARROLLO SOCIAL Y PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
CAPITULO II
PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE
47
TITULO NOVENO
SEGURIDAD PUBLICA, TRANSITO MUNICIPAL Y PROTECCIN CIVIL
CAPITULO I
SEGURIDAD PUBLICA
II.
III.
Auxiliar al Ministerio Pblico, a las autoridades judiciales y a las administrativas cuando sea
requerido para ello;
IV.
Aprehender a los presuntos delincuentes en los casos de delito flagrante, ponindolos sin
demora a disposicin del Ministerio Pblico
48
CAPITULO II
TRANSITO MUNICIPAL
CAPITULO III
PROTECCIN CIVIL
TITULO DECIMO
CAPITULO UNICO
PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES
Dicho documento podr transmitirse o sesionarse mediante autorizacin del Presidente Municipal,
observando en todo caso, los requisitos y prohibiciones del reglamento respectivo.
49
I.
II.
III.
IV.
ARTICULO 90.- [Pago de derechos por licencia de uso de bienes de dominio publico]
Ninguna actividad de los particulares podr invadir o estorbar bienes del dominio pblico sin el permiso,
licencia o autorizacin del Ayuntamiento y el pago de los derechos correspondientes.
50
II.
III.
IV.
V.
Alterar el medio ambiente del Municipio en cualquier forma, ya sea produciendo ruidos que
provoquen molestias o alteren la tranquilidad de las personas, as como arrojar basura en la
va pblica, etc.;
VI.
VII.
Solicitar, mediante falsas alarmas, los servicios de polica, bomberos o de atencin mdica y
asistencia social;
VIII.
Maltratar, ensuciar, pintar, instalar letreros o smbolos, o alterar de cualquier otra forma las
fachadas de los edificios, esculturas, bardas o cualquier otro bien con fines no autorizados
por las autoridades municipales;
IX.
Escandalizar en la va pblica;
X.
Asumir en la va pblica actitudes que atenten contra el orden pblico y que sean
consideradas en la comunidad como obscenas;
XI.
51
XII.
XIII.
_______________________________.
I.
Hacer mal uso de los servicios pblicos e instalaciones destinadas a los mismos;
II.
Incumplir con las obligaciones que establece el presente Bando a los vecinos, habitantes y
visitantes;
III.
IV.
V.
CAPITULO II
IMPOSICIN DE SANCIONES
II.
Multa, que consiste en el pago de una cantidad de dinero hasta por el equivalente a treinta
veces el salario mnimo general diario vigente en la zona, misma que el Infractor deber
cubrir en la Tesorera Municipal. Si el infractor fuere jornalero u obrero no podr ser
sancionado con una multa mayor del importe de su jornal o salario de un da;
III.
IV.
Arresto, que consiste en la privacin de la libertad por un periodo que no podr exceder de
treinta y seis horas, tratndose de faltas e infracciones que lo ameriten a juicio del Juez
Calificador, as como para los casos en los que el infractor no pague la multa que se le
imponga.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
II.
III.
Cuando el recurrente considere que la autoridad municipal era incompetente para resolver el
asunto; y
IV.
Cuando la autoridad municipal haya omitido ajustarse a las formalidades esenciales que
debiera cumplir para la resolucin del asunto.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero.- [Entrada en vigor]
Este Bando entrar en vigor tres das despus de su aprobacin por el Ayuntamiento.
Segundo.- [Publicacin]
El Presidente Municipal, lo remitir al Ejecutivo del Estado para su publicacin en el Peridico Oficial del
Gobierno del Estado de ___________.
Tercero.- [Derogacin]
Quedan abrogados todos los Bandos de Polica y Gobierno anteriores y se deroga toda disposicin que
en contrario exista en cualquier ordenamiento reglamentario o bando vigente.
Expedido en el Saln de Cabildo del Palacio del Municipio de _______________ a los ___________das
del mes de ______ de ____________. _______________ Presidente Municipal, __________________,
Sndico de __________, (y dems que intervienen en la sesin de Cabildo).
Y en cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo ______de la Ley Municipal del Estado de ____________,
promulgo el presente Bando para su debida publicacin y observancia en ______________________, a
los ___________ das del mes de _________ de dos mil __________.
RUBRICAS
54
55
G U A T CN IC A D E L P L AN M UNI CI P AL D E DE S AR R O L LO
I. PRESENTACIN
En respuesta a la necesidad de fortalecer las capacidades de la gestin municipal y para responder con
calidad a las demandas de la ciudadana, el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
presenta la siguiente gua tcnica sobre el Plan de Desarrollo Municipal. Su objetivo es proporcionar a
los administradores pblicos municipales las herramientas bsicas que les permita la participacin activa
del municipio como sujeto de su propio desarrollo, mediante el diseo e implementacin del Sistema
Municipal de Planeacin y del Plan Municipal de Desarrollo.
En esta gua, la planeacin se concibe como un proceso institucional compuesto por un conjunto de
actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo y los programas
que emanen de ste.
representa slo una parte del sistema en el que se inscribe el Plan como documento.
Como una aportacin a la obligacin legal de los Ayuntamientos de elaborar un Plan de Desarrollo, en un
periodo que va de tres a seis meses al inicio de cada administracin, la presente gua brinda los
elementos bsicos para el diseo de un documento rector de las acciones de la administracin municipal.
Una aportacin adicional de la gua es inscribir al Plan dentro del proceso integral de elaboracin,
ejecucin, evaluacin y rediseo del marco de accin del gobierno municipal.
En suma, el propsito final de esta gua es proponer las bases para la creacin de un Sistema de
Planeacin Municipal, con caractersticas permanentes e integrales, haciendo de la planeacin una
funcin continua, inherente a la gestin municipal, trascendiendo al acto de elaborar el Plan como
documento y como requisito formal.
II. INTRODUCCIN
Esta funcin pblica se elev a rango legal en 1983, con la promulgacin de la Ley de Planeacin . Con
base en esta ley, se impuls en las entidades federativas el establecimiento de un marco jurdico propio,
que ahora da sustento a la planeacin estatal y municipal.
1
Entre los antecedentes significativos de la planeacin, posteriores a 1940, se encuentran la Ley de Planificacin del
Estado de Yucatn de 1960; el Programa de Desarrollo Rural Integral de 1973; el Programa de Inversiones para el
Desarrollo Rural (PIDER) de 1974; y la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976. En conjunto, estos
documentos constituyen un referente de la actual planeacin en Mxico.
56
social y privado, y en la coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios. Un rasgo adicional
que destaca en la evolucin de la planeacin en Mxico es la visin totalizadora del desarrollo,
comprensiva de todos los temas y asuntos pblicos, la cual han asumido los planes de los tres rdenes
de gobierno.
En este sentido, la
planeacin democrtica debe basarse en la participacin creativa de la sociedad civil, permitiendo que
los propsitos y expectativas de los diversos grupos sociales sean criterios para organizar las demandas,
establecer prioridades, fijar metas, asignar recursos, definir tiempos y evaluar resultados, articulando y
armonizando el esfuerzo colectivo en torno a objetivos comunes.
De igual modo, la complejidad de las problemticas que se presentan en el mbito municipal hace
necesaria la vinculacin coordinada y subsidiaria del gobierno municipal con los otros rdenes de
gobierno, e incluso con otros gobiernos municipales. En este sentido, la nueva planeacin municipal del
desarrollo necesita superar su concepcin aislada, jerrquica y centralizada, avanzando ahora hacia
nuevas formas de relacin que contemplen la colaboracin y coordinacin intergubernamentales. Para el
nuevo contexto del pas, es imprescindible reconocer como eje central de la planeacin al horizonte local,
a su sociedad e instituciones.
Las limitantes en tiempos y recursos que enfrentan las administraciones municipales hacen del
establecimiento de prioridades un imperativo de la planeacin actual. La visin holsta que prevaleca en
la planeacin tradicional, debe replantearse con el fin de focalizar los esfuerzos en funcin de prioridades
estratgicamente definidas, dando una direccin especfica a las acciones del gobierno. Con ello, la ruta
alternativa se orienta hacia una planeacin por poltica pblica -sin perder la dimensin integral del
proceso de desarrollo-, dejando atrs a una planeacin que todo pretende y poco logra.
Una tendencia que comienza a apreciarse en la planeacin municipal es que su horizonte sea
estratgico, lo cual implica que entre sus elementos sustanciales destaque una visin de largo plazo. Sin
La reforma en 1983 a los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala la
obligacin del Estado de ser el principal actor del desarrollo nacional y da soporte constitucional a la Ley de
Planeacin y al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
57
embargo, esta posibilidad encuentra un obstculo en la caducidad de los planes municipales que impone
3
La planeacin estratgica se entiende como un proceso dinmico, que integra una serie de
procedimientos que permiten articular el presente y el futuro deseado. Es una herramienta que permite a
las organizaciones alcanzar una visin de xito gracias a la aplicacin de un mtodo sistemtico de
definicin de acciones e implementacin de estrategias. La planeacin estratgica en el mbito pblico,
est sustentada en la generacin de consensos, la participacin social y el compromiso de los actores.
Un elemento fundamental en la planeacin estratgica es su naturaleza de largo plazo; es decir, se
prevn acciones de largo tiempo de instrumentacin, con las cuales se pretende alcanzar los objetivos y
metas previamente establecidos.
El reducido xito de la planeacin estratgica en los municipios mexicanos puede ser explicado, entre
otros factores, por la inconsistente estructura jurdica e institucional con la que cuentan nuestros
gobiernos locales. Difcilmente puede existir una prctica de planeacin estratgica en sentido estricto,
debido principalmente a las limitantes temporales que impone el periodo administrativo de tres aos y, en
particular, debido a su disruptivo efecto sobre la administracin y su funcionamiento. Adicionalmente, la
falta de un sistema organizacional y de gestin que permita la ejecucin de los planes ha hecho que la
planeacin estratgica en los municipios mexicanos se limite a una actividad de escritorio y no de gestin
de polticas y acciones estratgicas. Por este motivo, entre otros, las necesidades contemporneas de la
planeacin en Mxico obligan a una reforma sustantiva del marco legislativo en esta materia, tanto
federal como en los estados, incluyendo a la reglamentacin municipal respectiva.
En suma, en la nueva coyuntura del Estado mexicano, coincidente con el siglo XXI, la planeacin
municipal debe apuntar hacia un contenido democrtico, federalista, focalizado, estratgico,
descentralizado y construido desde lo local.
funciones que deben cumplir los gobiernos municipales para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes. Por la importancia que representa la planeacin municipal, esta gua contiene los elementos
bsicos que requieren ser considerados para disear un Plan de Desarrollo, como son el conocimiento de
las bases legales, la identificacin de la instancia responsable, la realizacin de un diagnstico, la
definicin de metas y objetivos, el establecimiento de estrategias y polticas, la definicin de un contenido
programtico y de los criterios de evaluacin y control.
De manera general, la Ley de Planeacin y las leyes de planeacin estatales establecen una vigencia lmite para
los planes de desarrollo, estableciendo que en ninguna situacin los planes excedern al periodo gubernamental en
el cual fueron elaborados. Le excepcin de la regla es la Ley de Planeacin del Estado de Guanajuato del ao 2000,
que rompe con este esquema al no definir una vigencia lmite para los planes de desarrollo, permitiendo su
continuidad a mediano y largo plazos.
58
El carcter tcnico de esta gua hace nfasis en los aspectos esenciales de la planeacin. Por lo tanto,
cabe mencionar que los planes de desarrollo debern ser diseados y adaptados conforme a las
necesidades y circunstancias propias de cada municipio. Al limitarse a los aspectos esenciales, la gua
pretende ser til a la diversidad de los municipios mexicanos, independientemente de su tamao
territorial y poblacional.
Las desiguales condiciones del desarrollo municipal hacen necesario ser conscientes sobre su
diversidad, lo cual debe plasmarse tanto en la planeacin como en la gestin; es necesario disear rutas
alternativas en la planeacin, acordes a las exigencias y demandas del entorno local. De ah que este
documento insista en un concepto alternativo de planeacin, orientado hacia objetivos de largo plazo y
sustentados en la permanencia y estabilidad de las acciones gubernamentales, ms all del cambio
trianual de los Ayuntamientos. En sntesis, la planeacin debe aspirar a ser una funcin continua, no
limitada a elaborar el documento rector de la administracin municipal.
Para que la planeacin sea un instrumento valioso en la promocin del desarrollo impulsado por el
gobierno municipal, es necesario que contenga los siguientes elementos.
- Legal: apegada a las disposiciones jurdicas vigentes en el municipio, que pueden ser la legislacin
estatal y la reglamentacin municipal que se haya generado sobre el tema;
- Democrtica: que considere en todo el proceso desde el diseo inicial, beneficios y hasta la evaluacin
de resultados- la participacin de los diversos actores sociales;
59
- Federalista: que se apoye en relaciones de colaboracin y coordinacin de acciones con los otros
rdenes de gobierno y con otros gobiernos municipales, para la definicin de objetivos e
instrumentacin de estrategias;
responsable,
profesional y continua, que permita la efectiva vinculacin de acciones y programas del gobierno
municipal, as como su evaluacin y permanencia;
- Estratgica: til para reducir la incertidumbre respecto a un futuro probable en el municipio y con ello
construir una visin a largo plazo;
Descentralizada
subsidiaria:
que
promueva
la
transferencia
de
facultades,
funciones,
responsabilidades y recursos de los otros rdenes hacia el municipio, fortaleciendo sus capacidades de
gestin; y
- Desde lo local: definidos sus objetivos y acciones con un contenido que fortalezca la coordinacin
intergubernamental, a partir de las necesidades y decisiones locales.
La planeacin es un proceso compuesto por una serie de actividades que conducen a la construccin del
desarrollo de los municipios. sta puede ser dividida analticamente en varias fases, las cuales a su vez
involucran una serie de actividades especficas que permiten generar un funcionamiento sistemtico en la
administracin municipal.
expositivos, no implica que estas fases se encuentren separadas y respondan a lgicas diferentes.
El proceso de planeacin se estructura a partir de tres grandes fases, estrechamente relacionadas entre
s:
- Formulacin y actualizacin
- Instrumentacin
- Control y evaluacin
60
Partiendo de la planeacin como un proceso, es necesario que exista una estructura institucional que
permita dar coherencia y continuidad a los objetivos, metas, programas y acciones, definidos para
promover el desarrollo local. Para tener xito se necesita de un sustento operativo, unidad administrativa
responsable, que sea capaz de sobrevivir al periodo trianual de los Ayuntamientos y a los lmites que
4
impone la legislacin vigente a la planeacin. Por tanto, es necesaria una administracin que asegure la
calificacin, el entrenamiento continuo y la permanencia de los cuadros tcnicos de la instancia
responsable de la planeacin, con el objetivo de acumular y multiplicar su experiencia. Es decir, en
trminos ideales la planeacin implica a un rgano o instancia administrativa con permanencia,
estructura, principios y perfil profesionales en materia de planeacin. La heterogeneidad municipal, por
supuesto, implica que existan distintas frmulas para concretar la estabilidad y continuidad de la
planeacin y de sus objetivos, as como los alcances del concepto de profesionalizacin.
El rgano municipal requerido puede ser el Consejo de Planeacin del Desarrollo Municipal
(COPLADEM), una vez actualizado su diseo; alguna comisin del Cabildo dedicada a esta tarea;
instancias innovadoras que articulen a organismos sociales y ciudadanos; o bien alternativas ms
especializadas como son los institutos de planeacin municipal puestos en marcha en algunos municipios
6
del pas. En los numerosos casos de administraciones municipales con escasos recursos econmicos y
administrativos, las alternativas para dar sustancia a su sistema de planeacin pueden recurrir a apoyos
externos, como las universidades, organizaciones civiles, la propia organizacin comunitaria, otros
municipios o la cooperacin subsidiaria de los gobiernos estatal o federal.
En todo caso, la
Salvo lo establecido por la Ley de Planeacin del Estado de Guanajuato, que no limita temporalmente los alcances
de los planes municipales, el resto de las leyes estatales de planeacin reiteran de manera literal la temporalidad que
impone la Ley de Planeacin Federal, sobre la vigencia del plan ligada al periodo de gobierno.
5
En los municipios rurales o indgenas, por ejemplo, la instancia administrativa puede ser suplida por un organismo
creado por la comunidad, pero que de igual modo requiere de un carcter permanente y de una dedicacin central a
la tarea de sistematizar y ordenar necesidades colectivas, organizar los recursos disponibles, as como las acciones
correspondientes.
6
En esta ltima alternativa destacan el Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad Jurez,
Chihuahua y el Instituto Municipal de Planeacin de Len, Guanajuato.
61
FORMULACIN Y ACTUALIZACIN
INSTRUMENTACIN
INICIO DEL
PROCESO DE
PLANEACIN
PROGRAMACIN
Sectoriales
Especiales
Institucionales
Regionales
C
O
P
L
Ayuntamiento
ELABORACIN
DEL
DIAGNSTICO
MUNICIPAL
D
E
M
Actores: sociales,
privados,
gubernamentales
ESTABLECIMEINTO
DE METAS Y
OBJETIVOS
APM, APF,
APE,
Actores
privados,
otros
municipios
ELABORACIN DE
PROGRAMAS
OPERATIVOS
ANUALES
PRESUPUESTACIN
o
t
r
o
ESTABLECIMIENTO
DE ESTRATEGIAS Y
LNEAS DE ACCIN
CONTROL Y EVALUACIN
EJECUCIN DE LOS
PROGRAMAS
DEFINCIN DE CRITERIOS
PARA LA EVALUACIN
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i
EVALUACIONES
PERIDICAS COMO
PROCEDIMIENTOS
CORRECTIVOS Y
PREVENTIVOS
VALORACIN
CUANTITATIVA Y
CUALITATIVA DE LOS
RESULTADOS DEL PLAN
CONTRASTACIN DE LOS
RESULTADOS CON LOS
OBJETIVOS Y LAS METAS
PROGRAMADAS
C
o
n
t
r
a
l
o
r
a
s
o
c
i
a
l
e
i
n
t
e
r
n
a
Diagrama 1
Proceso de Planeacin
62
A. LA FORMULACIN Y ACTUALIZACIN
De manera general, las actividades que comprenden esta fase son: la elaboracin y actualizacin
de diagnsticos econmicos y sociales de carcter global y sectorial; la definicin de los objetivos y
las prioridades del desarrollo, que se realiza integrando las propuestas elaboradas por la sociedad;
el planteamiento de estrategias, polticas y lneas de accin congruentes entre s, as como una
referencia al tipo de criterios a partir de los cuales se evaluar al propio plan.
1. Diagnstico
Para la realizacin del diagnstico se prev la participacin de diferentes actores sociales, para
definir el espectro de la demanda y necesidades colectivas, as como las prioridades concebidas
desde la perspectiva social y ciudadana. Una vez que se procedi a la consulta de las diferentes
fuentes, ciudadanas, administrativas, estadsticas sociales y documentales, el rgano responsable
de la planeacin ser la instancia encargada de organizar y administrar la informacin relevante
que resulte de la consulta. Asimismo, debe construir un diagnstico integral que refleje fielmente,
tanto la dimensin tcnica como la dimensin social, en una presentacin ordenada y clasificada
de la informacin:
- por poltica pblica.
- por una cuantificacin de las necesidades colectivas.
- por una identificacin espacial de las necesidades colectivas.
63
social
espacial
del
territorio
municipal:
empresarios,
sindicatos,
2. Definicin de objetivos
El diagnstico, los objetivos y las estrategias deben presentarse como una unidad fuertemente
articulada. Una vez que se ha elaborado el diagnstico en el que se ha hecho una interpretacin
de la realidad municipal, se procede a definir los objetivos y metas que guiarn las actividades
futuras del gobierno.
Los objetivos expresan los propsitos que guan las acciones de la administracin para
acceder a la situacin final, la cual se denomina meta.
pretende cumplir y la meta proyecta una imagen futura de lo que se desea lograr.
Al establecer los objetivos, estos deben dividirse en dos tipos: objetivos generales y objetivos
especficos. Los primeros son aquellos propsitos retomados de la situacin general a la que se
pretende llegar.
64
3. Establecimiento de estrategias
La informacin obtenida del diagnstico del municipio nos permiti definir los objetivos y metas,
con base en los cuales se orientar el funcionamiento del gobierno a lo largo del periodo
administrativo municipal. La sntesis de la informacin tcnica (documental) y social obtenida por
medio del diagnstico, nos ha permitido enlistar los distintos objetivos y metas en orden de
importancia social y coherencia con el funcionamiento gubernamental.
El siguiente paso
corresponde a definir las estrategias y lneas de accin que llevarn a la consecucin de los
objetivos y metas.
La estrategia puede definirse como un conjunto de lneas de accin, orientadas al cumplimiento de
los objetivos y metas del plan. Por su parte, la lnea de accin consiste en el enunciado de una
tarea concreta que, junto a otras, forman parte de la estrategia a seguir para cumplir con los
propsitos de la planeacin.
En la parte del establecimiento de las estrategias y de definicin de polticas, se deben considerar
dos elementos fundamentales como son: la coordinacin intergubernamental y la colaboracin
entre los actores crticos y la organizacin. Cabe destacar que en esta parte prevalecen tanto
aspectos tcnicos como polticos.
La instancia encargada de la elaboracin del plan -COPLADEM, instituto de planeacin u otra
instancia de planeacin- llevar a cabo la tarea de establecer las estrategias y lneas de accin,
para lo cual se requiere de una constante comunicacin con los departamentos administrativos cuadros operativos-, regidores e instancias gubernamentales estatales y federales.
Cada una de las estrategias y lneas de accin que fueron establecidas, debern ser utilizadas
para la formulacin del contenido programtico del plan y de los criterios de evaluacin.
B. INSTRUMENTACIN
En congruencia con las lneas estratgicas y de poltica sectorial o especial que se establecen en
el proceso de planeacin, se hace necesario el establecimiento de programas que articulen los
esfuerzos institucionales en busca de dar cumplimiento a las metas y objetivos de la planeacin
municipal.
65
Los programas deben observar congruencia con el Plan y su vigencia (de acuerdo con la
legislacin vigente) no debe exceder el perodo de la gestin gubernamental en que sean
aprobados, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.
Para dar
Ambos
instrumentos permiten programar anualmente las actividades a desarrollar por cada institucin, as
como el presupuesto a ejercer, para el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas y el
Plan.
En otras palabras, la instrumentacin es la parte operativa del proceso de planeacin. Con ella se
responde a las preguntas sobre qu, es decir, las acciones concretas que establece cada
programa para dar cumplimiento al plan; quin, esto es, el establecimiento de responsables
administrativos de llevar a cabo los programas y sus acciones; cundo, especificando la
temporalidad de dichas acciones a travs de los programas operativos anuales; y cunto, para
establecer los recursos que deben ejercerse en cada ejercicio fiscal de acuerdo con lo
programado.
asignacin de tareas especficas para cada uno de los rganos del gobierno municipal, as como
establecer las responsabilidades respectivas cuando exista incumplimiento, duplicidad o
negligencia.
66
C. CONTROL Y EVALUACIN
Si bien el control y la evaluacin pueden ser entendidos como sinnimos, el control es una primera
etapa que permite, en periodos ms cortos que la evaluacin, obtener informacin sobre la
ejecucin del Plan y sus programas para medir, evitar y corregir desviaciones.
Por su parte, la evaluacin es entendida como una valoracin final de los resultados obtenidos en
la ejecucin del Plan y los programas, para obtener conclusiones sobre el cumplimiento de sus
objetivos.
Si atendemos a un concepto ms amplio tanto de control como de evaluacin, podemos apreciar
que nos permiten decidir si el objeto evaluado debe permanecer como tal, eliminarse o ser
modificado. De ah, que entender a la evaluacin como una etapa final de conclusiones, como lo
consideran algunas leyes de planeacin, impedira el tomar decisiones sobre el rumbo,
modificacin, eliminacin o permanencia de los programas evaluados.
Comnmente, las leyes de planeacin a nivel federal y en los estados mencionan como
mecanismos de control y evaluacin los informes de ejecucin de cada dependencia
(responsabilidad administrativa), los informes de gobierno (temporalidad) y la cuenta pblica
municipal (en relacin con el presupuesto). Cada uno de estos instrumentos tiene una periodicidad
anual.
Su propsito es alcanzar la
67
Con base en este nuevo paradigma de la planeacin, se asume que los cambios de administracin
no significan una ruptura -y con ello la perdida del conocimiento adquirido-, sino slo un punto de
partida que permite la acumulacin de la memoria y experiencia en la planeacin para la
consecucin del desarrollo.
A
P
R
E
N
D
I
Z
A
J
E
Administracin 4
Administracin 3
Administracin 2
Administracin 1
Diagrama 2
Tiempo
Es una obligacin legal de todos los Ayuntamientos realizar un Plan Municipal de Desarrollo y
cumplir sus disposiciones, de acuerdo con:
- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 25, 26, 115 fraccin V);
- Constitucin Poltica del Estado;
- Ley estatal de planeacin respectiva;
- Ley o cdigo municipal respectivo; y
- Reglamentacin municipal aplicable.
Cabe destacar que la capacidad reglamentaria de los Ayuntamientos constituye una valiosa oportunidad
para consolidar a la planeacin como una funcin cotidiana de la administracin municipal, permanente, con
un horizonte de largo plazo y basada en una estructura profesional. En esta reglamentacin tendra sustento
un sistema municipal de planeacin efectivo.
68
La elaboracin del Plan usualmente corre a cargo de la instancia de planeacin definida por la
legislacin del estado o por prcticas tradicionales del municipio; en cualquier caso, el
procedimiento no debe perder su carcter abierto a la sociedad y con un sustento tcnico
suficiente. En trminos generales, la legislacin en los estados define al Comit de Planeacin del
Desarrollo Municipal (COPLADEM) como el rgano responsable de la elaboracin del documento
8
Presentacin
Diagnstico
Demandas sociales
Objetivos y Metas
Priorizacin
Programacin y presupuestacin
Estrategias e Instrumentacin
Existen otras experiencias de rganos tcnicos municipales encargados de la elaboracin de los planes de
desarrollo. Destaca entre stas el caso del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) de Ciudad
Jurez, Chihuahua, creado el 17 de marzo de 1995.
69
Presentacin.
Introduccin.
Fundamento Legal
Diagnstico
- Localizacin.
- Demografa.
- Infraestructura, Desarrollo Urbano y Vivienda.
- Desarrollo Social y Ecologa.
- Desarrollo Econmico.
- Organizacin y administracin municipal.
- Aspectos hacendarios y presupuestales
- Perspectiva de un nuevo gobierno municipal.
Demandas sociales.
Objetivos
Estrategias.
Metas y Acciones.
Programacin y presupuestacin
Seguimiento y evaluacin.
Anexos
- Generales
- Especficos
- Estadsticos
- Cartografa Municipal
- Bibliografa
- Referencias
70
Presentacin.
Introduccin.
Fundamento Legal
Diagnstico:
- Localizacin.
- Demografa.
- Infraestructura, Desarrollo Urbano y Vivienda.
- Desarrollo Social y Ecologa.
- Desarrollo Econmico.
- Organizacin y Administracin Municipal.
- Aspectos hacendarios y presupuestales
- Perspectiva de un nuevo gobierno municipal.
Demandas sociales.
Objetivos
Estrategias.
Metas y Acciones.
Programacin y presupuestacin
- Generales
- Especficos
Seguimiento y evaluacin.
Anexos
- Estadsticos
- Cartografa Municipal
- Bibliografa
- Referencias
Ahora bien, a continuacin se hace una presentacin ordenada de los pasos a seguir para elaborar
el documento del Plan de Desarrollo Municipal, dependiendo del tipo de Municipio.
71
El diagnstico es un anlisis de la situacin de los principales factores que definen las condiciones
de calidad de vida de la poblacin. El Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
(INAFED), a travs del programa Agenda Desde lo Local, establece 39 indicadores y 257
parmetros de medicin, que identifican las condiciones que no deben de dejar de existir en
cualquier municipio y se encuentran agrupados en los siguientes cuatro cuadrantes:
El diagnstico debe organizarse a partir de las caractersticas generales del municipio y con base
en la situacin presente de cada uno de estos cuadrantes.
Regularmente, el diagnstico puede ser elaborado por el COPLADEM o por la instancia encargada
de la planeacin en el municipio. Tambin se puede recurrir a la contratacin de servicios de
consultoras privadas, colegios de investigacin, universidades o centros de educacin superior. El
criterio que cada municipio debe seguir para realizar su diagnstico, se determinar segn las
necesidades especficas y la capacidad financiera con la que ste cuente. No obstante, es muy
importante que se consideren siempre criterios democrticos para realizarlo, que sea comprensible
y que asegure el manejo adecuado de la informacin que se obtenga a partir de l.
Si bien, la elaboracin del diagnstico puede realizarse con base en cualquier criterio, lo ms
comn es otorgarle esta tarea al COPLADEM, quien por definicin legal en la mayora de los
estados es la instancia responsable de elaborar el Plan.
- Los recursos y caractersticas con las que stos cuentan (por ejemplo, actividad econmica ms
importante; vocacin productiva y recursos naturales suelo, disponibilidad de agua, flora y
72
73
sobre
la
dinmica
econmica
demogrfica
del
municipio
(poblacin
econmicamente activa, distribucin del ingreso, dinmica industrial, comercial, financiera, etc.).
- Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), cuenta con informacin que permite conocer los
ndices de marginacin y los niveles de bienestar de la municipalidad, los niveles de educacin,
servicios de salud y vivienda, as como proyecciones sobre el comportamiento poblacional.
- Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM) Es un banco de datos a cargo del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal que ofrece informacin respecto a los
principales indicadores sociales, econmicos y polticos de los municipios.
- Dependencias Estatales y Municipales: documentos e informes elaborados por las dependencias
estatales y municipales, por ejemplo, secretaras de desarrollo, direcciones de salud, secretara
de seguridad pblica, direccin de deportes, secretara de servicios pblicos, entre otras.
Una buena revisin documental debe permitir, a partir de datos, identificar las necesidades ms
apremiantes en el municipio, as como el grado de desarrollo expresado en trminos de calidad de
vida de sus pobladores.
b) Consulta a Expertos. En la interpretacin de la realidad municipal, es de gran ayuda recurrir a la
consulta de personas especializadas en los temas crticos del municipio en cuestin, quienes con
gran conocimiento de causa y slidos argumentos, proporcionan valiosa informacin sobre las
problemticas o las tendencias futuras a las que se enfrenta el municipio. Se puede consultar a
los expertos y lderes de opinin en:
- Universidades,
- Colegios de investigacin,
- Organizaciones no gubernamentales, etc.
De ellos se puede obtener un punto de vista especializado sobre la situacin municipal.
74
c) Experiencia de los administradores pblicos. Para la elaboracin del diagnstico resulta muy til
recurrir a la informacin que se obtiene a partir de la experiencia de los actores internos de la
estructura administrativa del municipio, lo que permitir identificar puntos de fortaleza o debilidad
de la misma.
d) Demanda social integrada. Bajo este nombre se agrupan los reclamos y propuestas que realiza
la ciudadana de manera ordenada. Corresponde a la informacin que se obtiene a partir de
diversos mecanismos de participacin y sirve para identificar la percepcin social sobre la
condicin presente del municipio, sus necesidades ms apremiantes y la situacin deseada en el
futuro.
1)
Foros de consulta popular. Son el mecanismo por medio del cual el gobierno convoca a
participar a la ciudadana y sus organizaciones con el fin de conocer sus demandas,
opiniones y propuestas sobre alguna temtica predeterminada.
Por ejemplo, la autoridad municipal convoca a un foro para discutir acerca del servicio del
agua, con la finalidad de obtener el punto de vista y las propuestas de los ciudadanos en
75
torno a ese tema. El foro puede organizarse en mesas de trabajo sobre subtemas tales
como: red de distribucin, tarifas, calidad del servicio, etc.
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Una vez obtenida toda la informacin, sta se sistematiza de acuerdo con los cuatro cuadrantes:
A)
B)
C)
D)
A su vez, estas reas se desglosan en 39 indicadores, los cuales cuentan con tres niveles o
colores donde se puede ubicar la situacin en la que se encuentra el municipio:
- Verde: Representa una situacin mnima aceptable que debe existir en el indicador y sus
parmetros.
- Amarillo: Consiste en una situacin donde existen acciones de mejora pero no de una manera
permanente o continua.
- Rojo: Representa un estado no deseable en la situacin del municipio.
76
rea:
Categora:
Indicador:
Situacin:
Verde:
Casi la totalidad de las comunidades y viviendas del municipio disponen de servicios pblicos
bsicos, funcionan de manera continua y permanente y son de buena calidad.
Amarillo:
La mayora de las viviendas y comunidades del municipio cuentan con servicios pblicos bsicos
pero son deficientes.
Rojo:
La mayora de las viviendas y comunidades del municipio no cuentan con servicios pblicos
bsicos (agua, drenaje, disposicin de desechos, alumbrado, infraestructura, energa elctrica y
seguridad pblica).
rea:
Categora:
Indicador:
Situacin:
Verde:
Amarillo:
Rojo:
rea:
Categora:
Indicador:
Situacin:
Verde:
Amarillo:
Rojo:
77
rea:
Categora:
Indicador:
Situacin:
Verde:
Existen estrategias de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos municipales,
que han logrado tener un impacto regional. El municipio participa activamente en alguna
asociacin municipal.
Amarillo:
Existen algunas acciones aisladas de cooperacin con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos
municipales. El Ayuntamiento decidi integrarse a alguna asociacin de municipios.
Rojo:
No han desarrollado acciones con otros rdenes de gobierno y/o gobiernos municipales para
atender asuntos de inters comn.
El diagnstico final es el anlisis global de la situacin identificada en cada una de estas reas.
Si bien el diagnstico es una parte importante para la elaboracin del Plan de Desarrollo, es slo el
inicio de la elaboracin del documento, de ah que se sugiera que en el documento del plan se
presente una sntesis del diagnstico, donde se destaquen los temas ms importantes.
(Duracin mxima para la elaboracin del diagnstico: de 35 a 70 das)
Esta etapa debe expresar la situacin a la que se desea llegar (meta) y establecer los propsitos
que se pretenden cumplir para alcanzar dicha situacin (objetivos). En otras palabras, un objetivo
establece qu es lo que se debe hacer para llegar a una meta.
9
Los tiempos establecidos en cada etapa de la elaboracin del documento Plan Municipal de Desarrollo,
pueden variar en funcin de los tiempos que permiten las leyes de planeacin de los estados, que contemplan
un periodo de elaboracin del plan que va desde tres hasta seis meses.
78
Diagnstico
Fijar prioridades:
Identificar y jerarquizar las actividades a
realizar
COPLADEM o
instancia de
Planeacin
APF
Organizacin de los
objetivos y metas, en
objetivos generales y
objetivos especficos
Establecer puntos de
referencia para
evaluaciones futuras
Redaccin sistemtica de
los objetivos y metas
Diagrama 3
Definicin de Objetivos y Metas
Para definir los objetivos y las metas, se siguen los siguientes pasos:
1) Fijar prioridades. Es decir, ubicar temas o problemticas que el diagnstico identific como de
atencin urgente. Por ejemplo:
La mayora de las viviendas y comunidades del municipio no cuentan con los servicios bsicos,
por lo cual, se requiere de la intervencin inmediata del gobierno municipal para la extensin de
la cobertura.
Por ejemplo:
- Objetivo general: Establecer un propsito comn a realizar.
79
Construir las obras pblicas prioritarias para dotar al municipio de los servicios pblicos bsicos.
- Objetivo especfico: Establece una actividad determinada, que se desprende del objetivo general.
Ampliar la red de distribucin de agua potable hacia las colonias populares;
La definicin de los objetivos y metas debe estar sustentada en una comunicacin constante entre
los actores sociales, privados y gubernamentales. Para ello, la instancia de planeacin deber
mantener una interaccin continua con todos los actores, de forma tal que se puedan definir los
objetivos y metas en orden de importancia para el municipio y la comunidad.
(Para la definicin de los objetivos se prevn de 15 a 30 das).
3) Establecimiento de estrategias
- Primero: para cada objetivo establecido se propondrn una serie de opciones de lneas de accin
por medio de las cuales es posible lograr su consecucin. Por ejemplo:
De la primera lnea de accin propuesta slo es posible instalar tres plantas de bombeo
por su alto costo en trminos financieros.
Comunicacin
Sociedad
Administracin
pblica municipal
Coordinacin
Lista de objetivos y
metas
(estableciendo
prioridades)
Definicin de opciones de
polticas para cada
objetivo
C
o
n
s
e
n
s
o
Criterios de seleccin
(viabilidad)
Administrativa
Tcnica
Financiera
Poltica
Seleccin de la poltica
ms viable
Integracin al
documento plan
Redaccin de las
estrategias y polticas
Diagrama 4
Establecimiento de estrategias
Viabilidad
administrativa:
que
la
administracin
municipal
cuente
con
los
81
recursos
- Viabilidad poltica: que existan los consensos y apoyos polticos necesarios para implementar una
determinada lnea de accin.
Una vez que se tiene la lista de las estrategias y lneas de accin, se procede a redactarlas
sistemticamente, para su integracin al Plan de Desarrollo Municipal.
(El tiempo estimado para el establecimiento de las estrategias es de 15 a 30 das)
El documento del Plan de Desarrollo Municipal, una vez establecidas las lneas generales
sectoriales o especiales de poltica, debe contener un contenido programtico que se desprenda
de ellas. Es decir, debe contener un listado de programas por lnea o lneas de poltica que se
deriven de las estrategias seleccionadas para llevar a cabo las metas y objetivos del Plan.
Los programas deben ser congruentes con el Plan Municipal y su vigencia no exceder del perodo
constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque contengan previsiones y
proyecciones que se refieran a un plazo mayor, de acuerdo con la perspectiva estratgica de largo
alcance.
Es comn que las leyes de planeacin de cada estado establezcan una clasificacin de
10
La clasificacin de programas que aqu se presenta puede ser complementada con una distincin en cada
uno de los tipos de programas de corto y mediano plazo, como lo hace la Ley de Planeacin para el Estado de
Baja California en su artculo 16.
82
Aunque los siguientes pasos no se incluyen como tales en el documento del Plan de Desarrollo, si
es necesario tenerlos en cuenta como instrumentos operativos de la planeacin posteriores a la
publicacin de aqul. As, existe para cada dependencia y rgano de la administracin pblica
municipal el Programa Operativo Anual (POA), que identifica con mayor precisin los problemas a
resolver y/o la situacin a mejorar al interior de cada dependencia o del actuar de sta en el
entorno social. El POA convierte los lineamientos de la planeacin municipal y sus programas, en
objetivos, resultados y metas concretas; seala responsables de cada programa, as como el
tiempo para su ejecucin.
Paralelo al POA, existe un documento cuya elaboracin es de carcter obligatorio para los
Ayuntamientos, a saber, el Presupuesto de Egresos Municipal (PEM). El PEM detalla origen y
monto de los recursos a obtener y ejercer por la administracin municipal, de acuerdo al POA,
durante un ejercicio fiscal. De ah que para el proceso de presupuestacin se consideren los
objetivos, metas, estrategias, polticas de operacin y aspectos de instrumentacin del Plan
Municipal y sus programas, as como los ajustes y correcciones de stos derivadas del control y la
evaluacin.
Todos los
programas, as como el POA y el PEM deben ser aprobados por el Ayuntamiento en sesin de
Cabildo y, una vez aprobados, adquieren carcter normativo.
(Para la elaboracin del contenido programtico se prevn de 5 a 10 das)
En lo general, los trminos control y evaluacin suelen ser confundidos o entendidos como
sinnimos en lo relativo al proceso de planeacin. De acuerdo con la legislacin sobre planeacin
municipal en Mxico, tanto control como evaluacin son entendidas como dos etapas separadas
del proceso.
As, el control como una primera etapa, permite, en periodos ms cortos que la evaluacin, obtener
informacin sobre la ejecucin del Plan y sus programas para medir, evitar y corregir desviaciones.
Por su parte, la evaluacin es entendida como una valoracin final de los resultados obtenidos en
la ejecucin del Plan y los programas, para obtener conclusiones sobre el cumplimiento de sus
objetivos.
El control de la gestin de los programas municipales se hace con base en instrumentos operativos
jurdicos, contables, administrativos y de avances fsicos o financieros. Comnmente, la legislacin
establece como mecanismos de control los siguientes:
- Informes de Ejecucin, relativo al avance de los programas operativos anuales previstos por cada
dependencia. En stos se informa sobre los avances en las acciones de cada dependencia o
entidad de la administracin pblica, estableciendo su relacin con el cumplimiento de los
objetivos y metas del Plan Municipal. Estos informes deben presentarse al Ayuntamiento y, en
algunos casos, a la legislatura estatal;
- Cuenta Pblica Municipal, que somete a las legislaturas estatales los resultados obtenidos en
cada ejercicio presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle sobre el
uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. En algunos estados la cuenta pblica se
rinde en forma parcial a travs de informes mensuales o con alguna otra periodicidad, pero al
final del ejercicio fiscal se presentan los resultados anuales.
84
Una instancia que, entre otras, se puede idear para dar cabida a la participacin social y la
democratizacin en stos procesos, es la contralora social. El propsito de estas instancias es
garantizar el buen uso de los recursos y el cumplimiento de las metas para alcanzar la eficiencia y
eficacia en el accionar del gobierno municipal, en un marco de transparencia y rendicin de
cuentas.
2. Introduccin
En esta parte se describe la metodologa utilizada para la realizacin del diagnstico, los
mecanismos de particin ciudadana y los resultados obtenidos de sta. De igual forma, se
enuncian las reas prioritarias identificadas en el diagnstico y la estructura general del plan.
3. Diagnstico
Es la sntesis del anlisis de la realidad municipal.
6. Contenido programtico.
Lo compone un listado de programas de acuerdo con las lneas de poltica identificadas.
85
VI. APROBACIN
Una vez redactado el documento, se hace necesaria su presentacin en sesin de Cabildo como
una primera instancia de aprobacin, en la que los miembros del Ayuntamiento pueden sugerir las
modificaciones que estimen convenientes.
Esta gua prev plazos para terminar el plan documento en tres meses, sin embargo, en algunos
casos, el tiempo permitido por la ley se extiende hasta seis, de ah que la duracin prevista para
cada una de las fases pueda ampliarse temporalmente.
De acuerdo con algunas leyes de planeacin en los estados, la siguiente instancia de recepcin del
plan aprobado por el Ayuntamiento puede ser el Comit de Planeacin de Desarrollo del Estado
(COPLADE) o la legislatura estatal, para dar cumplimiento formal a los plazos que establecen las
leyes correspondientes.
La presente gua parte del supuesto de que existe un circuito de interrupcin del gobierno
municipal que representa un obstculo para conseguir objetivos de desarrollo de largo plazo. El
cambio trianual de administracin en los municipios, tiene costos que no pueden ser superados
mientras no se adecue la legislacin y la reglamentacin en materia de planeacin.
Para superar esta inestabilidad y hacer de la planeacin una funcin continua, es necesario que la
administracin municipal cuente con una instancia y un marco reglamentario creados ex profeso
para permitir y garantizar que los objetivos de la planeacin superen el corto plazo y promuevan
estratgicamente el desarrollo municipal.
La gua busca proveer los elementos conceptuales y pragmticos para suplir los vacos de la
inexperiencia de los nuevos funcionarios municipales, pero sobre todo, busca, con base en una
nueva concepcin de la planeacin, estimular las bases que permitan romper el ciclo de
inestabilidad que se genera con el arribo de una nueva administracin.
Si bien la gua tiene una utilidad prctica en tanto que aporta los elementos mnimos para la
elaboracin y redaccin de un documento rector de las polticas municipales, a su vez inserta esta
etapa en el proceso de planeacin entendido como una funcin continua. Es decir, la aportacin
86
principal de este manual va ms all de dar los insumos para que las administraciones municipales
cumplan con su obligacin constitucional: busca que estas administraciones conciban y practiquen
a la planeacin como un proceso permanente que rebasa los lmites temporales de gobierno
impuestos por la legislacin.
legislacin federal, la de los estados y de la propia reglamentacin municipal, para permitir una
planeacin acorde al nuevo principio estratgico, de largo plazo.
Otra recomendacin que hace esta gua consiste en la creacin de una instancia responsable de la
planeacin local de perfil estable y profesional- que asegure la permanencia y continuidad en el
cumplimiento de los objetivos del desarrollo municipal, ms all del cambio de gobierno. Con ello
pueden reducirse los costos que genera el cambio de administracin y la interrupcin del
aprendizaje adquirido. Esta nueva (o renovada) instancia sera la encargada de generar, organizar
y poner en prctica el saber acumulado de la planeacin del Municipio.
Finalmente, esta gua retoma y propone nuevos principios para fortalecer a la planeacin del
desarrollo municipal.
87
VIII. REFERENCIAS
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1992. (Antologa).
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informacin. Taurus, United Nations for Human Settlements (Habitat) Espaa, 1997.
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Ley de Planeacin. Presidencia de la Repblica, H. congreso de la Unin. Diario Oficial de la
Federacin, 5 de enero de 1983.
88
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Legislatura... Decreto No. 81 del 5 de septiembre de 1984. P. O. No. 75, del 19 de
septiembre de 1984.
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Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca. Gobierno del Estado de Oaxaca. Promulgada el 21 de
junio de 1985, Peridico Oficial del Estado No. 33 del 16 de agosto de 1985.
Ley de Planeacin del Estado de Baja California. 9 de agosto del 2000.
Ley de Planeacin del Estado de Campeche. LI Legislatura. Decreto Nm. 328, P. O. 13 de
diciembre de 1985.
Ley de Planeacin del Estado de Aguascalientes. Gobierno Constitucional del Estado de
Aguascalientes. Publicada en el P. O. E. en Enero 4 de 1987.
Ley Estatal de Planeacin del Estado de Morelos. XLIV Legislatura. Peridico Oficial, 31 de
agosto de 1988.
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89
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Silva, Garca Marcelo. Estados Unidos, Amrica Latina y la promocin de la democracia I.
Documentos de Trabajo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE, Mxico,
1991.
90
91
I. PRESENTACIN
instrumento de inclusin, desde el punto de vista del gobierno, sirve como medio de evaluacin de
las polticas pblicas que instrumenta el Municipio, sobre todo en el mbito de la prestacin de
servicios pblicos.
Este reglamento regula de manera muy sencilla la forma en que se estructuran, organizan y
funcionan los Comits de Participacin Ciudadana.
comits fcilmente y con una estructura burocrtica simple que no perjudica la realizacin de sus
tareas.
El Reglamento de los Comits de Participacin Ciudadana posee un articulado muy corto que se
divide en seis captulos.
1. Disposiciones generales
Este captulo establece la caracterstica y objeto del reglamento. Tambin determina cul es la
finalidad de estos Comits, el marco jurdico que determina las facultades y obligaciones de los
Comits de Participacin Ciudadana, la funcin social que cumplen y quin es el que debe aplicar
las disposiciones del Reglamento.
92
de instituciones que prestan servicios a la comunidad, como son escuelas y hospitales, o el estado
de las calles, los monumentos, las luminarias y los ornatos.
Este captulo es el que establece las estructuras bsicas que tienen los Comits, as como la forma
en que se eligen los candidatos de la mesa directiva.
Los cargos que se establecen en la mesa directiva son los que el Ayuntamiento elige, a propuesta
de los vecinos del Municipio. La idea de que la propuesta la hagan los vecinos radica en que la
participacin ciudadana debe estar dada desde el inicio de los Comits. Es decir, los Comits
tienen una funcin especfica que deben cumplir en promocin de la participacin ciudadana, y la
posibilidad de que los vecinos propongan a los candidatos, es la piedra fundamental para el
cumplimiento de tal fin.
En este captulo el reglamento establece los lmites para el funcionamiento del Comit, de la misma
manera en que le da las lneas directrices respecto a sus tareas.
Adems, colabora con su opinin acerca de las necesidades bsicas de su comunidad, como por
ejemplo, lo relativo a servicios educativos, hospitalarios, de vivienda y otros.
93
Como rgano de gobierno del Comit, la mesa directiva debe velar por el buen funcionamiento del
Comit, siendo sta su principal funcin. Desarrolla estas tareas vigilando que cada miembro del
Comit cumpla correctamente con las funciones que le han sido encomendadas. Adems de ello,
debe ser quien convoca a las reuniones ordinarias y extraordinarias que celebre el Comit.
As como el Reglamento establece los modos en que los miembros del Comit comienzan sus
funciones, por medio de la eleccin en la mesa directiva, debe determinar la forma en que dichos
miembros pueden cesar en sus funciones. Para ello establece las causas por las cuales se puede
separar o destituir a un miembro del Comit.
B. MARCO JURDICO
El marco jurdico del Reglamento sobre los Comits de Participacin Ciudadana se determina
por tres niveles normativos:
Mexicanos.
Leyes federales aplicables.
Constitucin Poltica del Estado al cual
Orden Estatal
pertenezca el Municipio.
Ley Orgnica Municipal.
Otras leyes estatales aplicables.
Bandos, reglamentos, circulares y disposiciones
Orden Municipal
94
Su finalidad es facilitar los procesos de consulta popular permanente, propiciar una democracia
ms participativa, promover el desarrollo de las comunidades municipales y establecer
mecanismos de control y accin para ayudar al Municipio a cumplir con sus metas de gobierno.
D. LIMITACIONES
miembros que los integren estar definido por el tamao del Municipio.
Adems, en el Reglamento puede establecer ms funciones para los Comits, de acuerdo con
las necesidades que cada entidad tenga, de acuerdo a la coyuntura y a los problemas que deba
enfrentar.
Existe un Comit o existan varios, los mecanismos de participacin ciudadana deben existir
siempre en el mbito del Municipio, porque es la mejor forma de poder lograr un funcionamiento
eficiente del mismo.
1. Disposiciones Generales
Esta seccin se compone de seis artculos, en los que se describen cuestiones generales respecto
a los Comits de Participacin Ciudadana.
El primero de los artculos establece que este Reglamento es de observancia e inters general,
esto quiere decir que sus normas deben ser cumplidas por todos los vecinos y que adems a toda
la comunidad le atae el contenido de sus disposiciones. Esto se debe al carcter social de sus
normas y a la relacin que guarda con los dems artculos, sobre todo en cuanto a su objeto y
finalidad.
95
Para lograr todo ello, los Comits tendrn facultades y obligaciones que se determinan en este
reglamento y en otros que lo complementan o en los que se marcan las lneas directrices para su
funcionamiento. Estas normas son las establecidas en el marco jurdico de este reglamento.
Quien tiene la facultad y la obligacin de aplicar las normas establecidas en este reglamento es el
Presidente Municipal.
Una vez establecida la razn de ser de estos Comits, el Reglamento regula la forma en los
mismos se distribuirn.
2. Distribucin
Esta seccin determina que los Comits de Participacin Ciudadana estarn distribuidos en
distintas zonas del Municipio. De acuerdo al tipo y tamao del Municipio, se deber determinar
cul ser su distribucin, ya que estos comits representan a las distintas comunidades que
existen en el Municipio. Si el Municipio es muy pequeo, quizs requiera de un solo Comit de
Participacin Ciudadana, pero si su tamao es muy grande, habr ms de uno y deber
distribuirlos de tal manera que puedan cumplir con la finalidad para la cual fueron creados.
Tambin se establece en este captulo que los Comits de Participacin Ciudadana deben operar
en coordinacin y sujecin a las Delegaciones Municipales. Esto es as ya que las delegaciones
son las entidades municipales que ms contacto tienen con cada rea del Municipio y quien las
gobierna de forma directa.
Este captulo es central en el Reglamento, ya que determina la manera en que se van a constituir
los Comits de Participacin Ciudadana y cul va a ser su funcionamiento.
Ante todo se establece la cantidad de miembros que van a tener los Comits.
Para ello se
especifica el nmero de personas que los van a integrar, entre las cuales se va a imponer un
mnimo de jvenes y un mnimo de mujeres, que se determinar por el Ayuntamiento a la hora de
impulsar la implementacin se este reglamento en su Municipio.
96
Los Comits tienen una mesa directiva, que funciona como uno de los rganos de gobierno de los
Comits de Participacin Ciudadana. Esta mesa se integra por un Presidente, un Secretario y la
cantidad de vocales que sean necesiten de acuerdo al tamao del Municipio de que se trate.
A continuacin el reglamento determina cules son los rganos de gobierno de los Comits de
Participacin Ciudadana.
Despus, el reglamento establece la forma en que se van a elegir los integrantes de la mesa
directiva de los Comits de Participacin Ciudadana.
propuestas y elecciones en los que participan los vecinos y el Ayuntamiento del Municipio.
El proceso comienza con una convocatoria que hace el Municipio para que los vecinos propongan
a los candidatos que crean convenientes para ocupar los cargos de la mesa directiva.
La Secretara centraliza la recepcin de las propuestas y se arman las planillas para que el
Ayuntamiento sea el que finalmente elija la planilla, cuyos integrantes asumirn los puestos para
los que han sido elegidos en la mesa directiva.
Este sistema se establece as para que el Municipio pueda ahorrar recursos al no tener que llamar
a una eleccin en la que participen todos los vecinos. Aunque su Ayuntamiento tendr la facultad
de elegir la planilla final que integrar la mesa directiva, son los vecinos los que van a proponer a
los candidatos que los van a representar en los Comits de Participacin Ciudadana. Por lo tanto,
los vecinos elegirn a los candidatos indirectamente mediante las propuestas que hace al
Ayuntamiento.
Para que la eleccin se lleve a cabo es necesario que existan al menos dos planillas entre las
cuales el Ayuntamiento debe elegir.
Cada planilla se integra por un candidato a presidente, uno a secretario y la cantidad necesaria de
vocales.
97
La mayora que se requiere para que el Cabildo elija una planilla, es la mayora simple, es decir, la
mitad ms uno de los miembros presentes en la sesin.
REQUISITOS DE LOS CANDIDATOS PARA OCUPAR LOS CARGOS
Ser vecino de la comunidad
Ser mayor de edad
Estar en pleno ejercicio de sus derechos
No ser miembro activo de las fuerzas armadas
No ser miembro o encargado de algn culto religioso
No desempear cargo pblico alguno en el momento de designacin del cargo en los Comits
El proceso termina con la rendicin de protesta de ley ante el Ayuntamiento, por parte de los
candidatos elegidos para ocupar el cargo correspondiente en la mesa directiva.
Es importante destacar que la duracin en los cargos es de tres aos y que los miembros de la
mesa directiva pueden ser reelegidos por un perodo adicional.
Establecidos los comits y su mesa directiva correspondiente, el reglamento determina cules son
las facultades y las obligaciones de cada uno.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COMITES
Proponer a la Presidencia Municipal las medidas que estimen convenientes para mejorar la prestacin de los
servicios pblicos as como la prestacin de nuevos servicios
Proponer a la Presidencia Municipal la realizacin y conservacin de obras pblicas, promoviendo siempre la
participacin de los vecinos
Comunicar a la Presidencia Municipal las deficiencias administrativas en el trmite de los asuntos relativos a la
prestacin de los servicios a la comunidad
Informar al Ayuntamiento del comportamiento indebido de los servidores municipales que atiendan directamente
al pblico
Promover y coadyuvar en las demandas que los vecinos tengan respecto a los problemas vinculados con la
administracin y la prestacin de servicios
Rendir un informe a la Presidencia Municipal sobre el estado que guardan:
a) Los monumentos histricos; artsticos,
b) Las plazas tpicas;
c) Las escuelas pblicas;
d) Las bibliotecas,
e) Los museos,
f) Hospitales,
g) Parques y jardines,
h) Centros de recreacin,
i) Panteones,
j) Mercados,
k) Obras de ornato; y
l) En general de todos aquellos servicios en que tenga inters la comunidad.
Opinar sobre los servicios educativos pblicos o privados que se presten en sus jurisdicciones
Participar en las ceremonias cvicas, en los eventos deportivos, recreativos y culturales que realice el Municipio
98
Vemos en este punto cules son las tareas fundamentales de estos Comits de Participacin
Ciudadana. Dentro de ellas se destacan el control e informacin sobre la prestacin de servicios
pblicos, as como el control sobre el estado general del Municipio.
Otras con el objeto de cumplir con la finalidad para la cual los Comits de
A continuacin, el reglamento establece cules son las facultades y las obligaciones de la mesa
directiva.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA MESA DIRECTIVA
Vigilar que el funcionamiento del Comit de Participacin Ciudadana se ajuste a los preceptos establecidos en la
Ley Orgnica Municipal del Estado, en el Bando de Polica y Gobierno, en este Reglamento y las disposiciones
aplicables correspondientes
Convocar y realizar reuniones ordinarias del comit una vez al mes
Convocar y realizar reuniones extraordinarias cuando se requieran
Proponer al Comit la integracin de grupos de promotores y gestores de la prestacin de servicios pblicos y
elaborar un reporte de los requerimientos que sean detectados a travs de los miembros promotores y gestores
dentro de sus comunidades sean estas sectores, comunidad, manzanas u otras
Vigilar que el Secretario del Comit lleve en orden el libro de actas de las sesiones celebradas
Mantener y propiciar la coordinacin de las acciones del Comit con los Delegados Municipales as como vigilar
que cada uno de los integrantes que formen parte del Comit Municipal cumpla estrictamente las funciones que
le han sido encomendadas
Las dems que determine el Ayuntamiento o el Presidente Municipal bajo estricto apego a las normas aplicables
99
Este reglamento finaliza exponiendo las causas por las cuales un miembro del Comit puede ser
separado o destituido de su cargo.
CAUSAS DE SEPARACIN
CAUSAS DE DESTITUCIN
I.
II.
III.
IV.
V.
El Municipio que instituya este reglamento deber analizar estas causas de separacin y
destitucin con el fin de establecer si necesita enumerar en su reglamento alguna otra.
Las
instituidas aqu son las mnimas que se establecen con el fin de promover una conducta proba de
los integrantes del Comit.
100
la participacin
101
CAPITULO II.
DISTRIBUCIN DE LOS COMITS.
ARTICULO 7. [Distribucin]
Para efectos de su operacin los Comits de Participacin Ciudadana estarn distribuidos en
_____________________ y zonas _______ del Municipio.
ARTICULO 8. [Relacin con las Delegaciones Municipales]
Los Comits de Participacin Ciudadana,
Delegaciones Municipales.
CAPITULO III.
ESTRUCTURA, ORGANIZACIN, Y FUNCIONAMIENTO.
ARTICULO 9. [Integracin del comit]
Los Comits de Participacin Ciudadana se integran con un mnimo de _______ miembros, entre
los que debern figurar por lo menos ________ mujeres y ______ jvenes.
ARTICULO 10. [Integracin de las mesas directivas]
Los Comits de Participacin Ciudadana tendrn una mesa directiva integrada por:
I
Un Presidente,
II
Un Secretario; y
III
Por cada miembro propietario de la Mesa Directiva, debe haber un suplente, quien cubrir las
ausencias temporales o definitivas, previo acuerdo con el Secretario del Ayuntamiento.
ARTICULO 11. [rganos de gobierno de los comits]
Los rganos de gobierno de los Comits de Participacin Ciudadana son:
I
La Presidencia Municipal,
II
III
La Delegacin Municipal,
IV
La Mesa Directiva.
ARTICULO 12. [Facultad del delegado municipal para proponer integrantes del comit]
Los Delegados municipales en su caso pueden proponer a la Secretara del Ayuntamiento los
nombres de los vecinos que renan los requisitos exigidos para formar parte de la Mesa Directiva
de los Comits.
102
correspondientes,
el
Presidente
Municipal
el
Secretario
firmarn
los
nombramientos respectivos.
ARTICULO 16.- [Requisitos para ocupar los cargos. Protesta]
Los requisitos que se deben cubrir para el cargo de miembro de los Comits de Participacin
Ciudadana son los siguientes:
I
II
III
IV
VI
Una vez aceptados los cargos, los integrantes de la mesa directiva de los Comits rendirn la
respectiva protesta de ley ante el Ayuntamiento.
ARTICULO 17. [Registros]
La Secretara del Ayuntamiento debe llevar los registros debidamente actualizados de:
I
II
103
CAPITULO IV.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COMITS.
ARTICULO 19. [Facultades y obligaciones de los Comits]
Las facultades y obligaciones de los Comits de Participacin Ciudadana son:
I
Proponer a la Presidencia Municipal las medidas que estimen convenientes para mejorar
la prestacin de los servicios pblicos as como la prestacin de nuevos servicios,
II
III
IV
Promover y coadyuvar en las demandas que los vecinos tengan respecto a los problemas
vinculados con la administracin y la prestacin de servicios,
VI
a)
b)
c)
d)
Las bibliotecas,
e)
Los museos,
f)
Hospitales,
g)
Parques y jardines,
h)
Centros de recreacin,
i)
Panteones,
j)
Mercados,
k)
Obras de ornato; y
l)
VII
Opinar sobre los servicios educativos pblicos o privados que se presten en sus
jurisdicciones,
VIII
Participar en las ceremonias cvicas, en los eventos deportivos, recreativos y culturales que
realice el Municipio,
IX
XI
Dar su opinin sobre los problemas de vivienda, servicios sanitarios y otros asuntos de
inters social con el objeto de mejorarlas,
XII
Rendir un informe trimestral por escrito a la Secretara Municipal, acerca de las gestiones
realizadas en el perodo inmediato anterior,
104
XIII
XIV
Celebrar sesiones ordinarias una vez al mes y extraordinarias cuantas veces sea
necesario; unas y otras pueden ser convocadas por la Presidencia Municipal o por
cualquiera de los integrantes de la Mesa Directiva; y
XV
CAPITULO V.
FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA MESA DIRECTIVA.
ARTICULO 20. [Facultades y obligaciones de la Mesa Directiva]
Son facultades y obligaciones de la Mesa Directiva de los Comits de Participacin Ciudadana:
I
II
III
IV
Vigilar que el Secretario del Comit lleve en orden el libro de actas de las sesiones
celebradas,
VI
Mantener y propiciar la coordinacin de las acciones del Comit con los Delegados
Municipales as como vigilar que cada uno de los integrantes que formen parte del Comit
Municipal cumpla estrictamente las funciones que le han sido encomendadas; y
VII
Las dems que determine el Ayuntamiento o el Presidente Municipal bajo estricto apego a
las normas aplicables.
CAPITULO VI.
CAUSAS DE SEPARACION Y DESTITUCION DE LOS MIEMBROS DEL COMIT.
ARTICULO 21. [Causas de destitucin y separacin]
Los miembros de los Comits de Participacin Ciudadana, cesarn en sus funciones por dos
motivos: Destitucin o Separacin del cargo.
I. Son causas de Destitucin:
a)
Dejar de asistir sin causa justificada durante ms de __________ ocasiones a las sesiones
para las que hubiere sido convocado por el Comit,
105
b)
No llevar a cabo las funciones o tareas que le haya encomendado el Comit, sin causa
justificada,
c)
d)
e)
Haberse dictado en su contra auto de formal prisin por algn delito intencional,
b)
Servidor pblico,
II)
III)
IV)
c)
d)
En los casos establecidos en la fraccin II, incisos a) y g), la separacin podr estimarse temporal
en tanto sea determinada su situacin legal o fsica.
ARTICULO 22. [Reduccin de los miembros de la Mesa Directiva]
Si por cualquier causa el nmero de miembros de la Mesa Directiva del Comit de participacin
ciudadana se reduce, el Presidente Municipal puede ordenar que los miembros suplentes entren
en dichas funciones y, a falta de ms miembros, ste podr realizar nuevas designaciones.
ARTICULO
TRANSITORIOS
PRIMERO.- [Entrada en vigor]
Este Reglamento Municipal entrar en vigor _____________________
de su publicacin en
______________________________.
106
107
MANUAL DE CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES
108
I. INTRODUCCIN
Esto es as, en razn de que los municipios se han erigido en uno de los principales usuarios del
sistema jurisdiccional de control constitucional, va controversias. Baste con sealar que en el
segundo semestre del ao 2001, ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 330
controversias constitucionales fueron planteadas en contra de la reforma constitucional en materia
de derechos y cultura indgena, sancionada formalmente por el Poder Revisor de la Constitucin el
18 de julio de ese mismo ao, y publicada oficialmente por el Ejecutivo Federal el 14 del mes
siguiente.
Es de sealar que el aire de vitalidad que alimenta las controversias es resultado del nuevo
esquema plural que anima el sistema federal mexicano, en todos aquellos mbitos en donde
permea la representacin democrtica, sea en lo federal, estatal y/o municipal.
Sirva este esfuerzo de la Secretaria de Gobernacin, a travs del INAFED, para dar a conocer esta
va jurisdiccional de control de los actos y resoluciones de las autoridades que, eventualmente,
lesionen la esfera competencial de los municipios.
II. PROPSITO
La finalidad del Manual es dar informacin accesible, pronta y puntual a las autoridades respecto
de las controversias constitucionales en los siguientes aspectos:
Cules son las acciones y juicios que ciertos ciudadanos y entes pblicos pueden operar,
para lograr, respectivamente, la proteccin de su esfera subjetiva de derecho y, en su
caso, que su mbito constitucional de competencias sea respetado;
109
En atencin a la operatividad que todo manual debe ofrecer, se ha optado por escindir,
metodolgicamente, en tres partes el presente trabajo, a saber: primera, en donde el lector
encontrar algunas referencias en torno al origen y evolucin del control constitucional
jurisdiccional, en general; segunda, netamente operativa y de seguimiento formal, que va desde el
planteamiento de la controversia, hasta el procedimiento de sustanciacin y resolucin, y tercera,
una parte de anexos.
PARTE GENERAL
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
JURISDICCIONAL
IV. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL JURISDICCIONAL
1. Qu es la jurisdiccin constitucional?
11
Agradecemos al Dr. Edgar Corzo Sosa, director general de Relaciones Internacionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, su gentil colaboracin en la elaboracin de los formatos.
110
En la vida institucional de los Estados, cualquiera que sea su tradicin jurdica, se han puesto en
marcha diversos mecanismos para proteger, en una doble vertiente, primero, el conjunto de
decisiones que dan vida y forma a toda su estructura institucional y que se concentran en el
documento llamado Constitucin, y, segundo, lograr la racionalizacin del poder.
Cabe mencionar que en este modelo el efecto de las sentencias es particular, esto es, la norma
constitucional surte su invalidez respecto de las partes entre las que se suscit el conflicto de
intereses.
Por lo que hace al segundo modelo, control concentrado, histricamente aparece en la segunda
mitad de los aos veinte del pasado siglo, y se debe al genio del jurista austriaco Hans Kelsen. En
este modelo el control de la constitucionalidad de las normas se encuentra conferido a un rgano
especial y autnomo, ad hoc, del Poder Judicial, a quien se le atribuye la facultad de enjuiciar la
validez de una ley, pudiendo, en caso extremo, expulsarla del ordenamiento.
111
Lo anterior se debe a que el control difuso se basa en un inters subjetivo o de parte, y, por tanto,
los efectos de la sentencia afectarn a quienes hubieren sido parte de la controversia; en el
segundo modelo se considera que los problemas de inconstitucionalidad son de inters general y
deben plantearse por los rganos constitucionales competentes para defender la supremaca
constitucional.
Sin embargo, la frontera entre ambos modelos se ha ido desdibujando en la realidad, en virtud de
la configuracin de modelos mixtos esto es, que combinan el control concentrado con control
difuso en diversos pases. Mxico, podemos afirmar, se perfila cada vez ms como un sistema de
control concentrado por rgano especializado, a pesar de que se mantiene la configuracin
tradicional del Poder Judicial Federal, en razn de que de manera exclusiva el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce de las acciones, controversias y, de manera
excepcional, del amparo.
La historia del constitucionalismo mexicano pone en claro que desde el siglo XIX nuestro
ordenamiento jurdico ha contado con una garanta fundamental enderezada al control de la
constitucionalidad de las normas. As, el artculo 137, fraccin I, de la Constitucin de 1824,
prevea, precisamente, la existencia de las controversias constitucionales, confirindole a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad para conocer de las diferencias que se llegasen
a suscitar de uno a otro Estado de la Federacin, siempre que las reduzcan a un juicio
verdaderamente contencioso en que deba recaer formal sentencia
facultad investigatoria de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que al decir del maestro
Hctor Fix-Zamudio, es creacin original del constituyente de 1917.
En un lapso de menos de dos aos (1995 y 1996), se perfila con mayor nitidez el sector de la
jurisdiccin constitucional en el derecho patrio, con la insercin de mecanismos tales como la
accin abstracta de inconstitucionalidad; el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales y el juicio para la revisin constitucional electoral.
A continuacin se har un breve recorrido histrico con objeto de delinear a grandes trazos las
caractersticas fundamentales de nuestro sistema de justicia constitucional, y as poder explicar la
funcin que cumplen dentro del mismo las controversias constitucionales.
Es importante decir que antes de la reforma de 31 de diciembre de 1994, el juicio de amparo era la
nica va procesal que se utilizaba en la prctica como mecanismo jurisdiccional de control
constitucional. Como se sabe, el amparo surgi con el propsito esencial de proteger los derechos
de la persona contra leyes o actos de cualquier autoridad.
Impulsado por una exigencia social y poltica de cambio, el entonces titular del Ejecutivo Federal
envi en 1994 una iniciativa de reforma al Congreso que tena entre sus objetivos principales
113
fortalecer la posicin del Poder Judicial en el equilibrio de poderes y reforzar los mecanismos
jurisdiccionales de control constitucional.
12
Su implementacin permite plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y
la Constitucin. Se trata de un recurso que permite iniciar un juicio contra una norma general como
las leyes, reglamentos, o tratados internacionales, para confrontarla con la Constitucin, y, en caso
de que exista un choque entre ambas, fallar su invalidez.
En Mxico dicha garanta se incorpor al ordenamiento jurdico mexicano a travs del artculo 105
constitucional y 62 de la ley reglamentaria de las fracciones I y II del referido artculo 105.
De acuerdo con dichas disposiciones, se encuentran legitimados para presentarla un 33% de los
rganos legislativos federales y locales, el procurador general de la Repblica y, a partir de 1996,
tambin las dirigencias nacionales o estatales o de los partidos polticos por lo que toca a leyes
electorales. El procedimiento se tramita ante la Suprema Corte de Justicia, la cual podr emitir una
sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma, siempre y cuando el fallo fuese
aprobado por mayora de ocho votos en el pleno. En caso de que se produzca dicha declaracin,
la norma impugnada adquiere un carcter de invalidez y es expulsada del ordenamiento jurdico.
13
12
Ver: Fix Zamudio, Hctor, Significado actual del control constitucional en Mxico, El significado actual de la
Constitucin, Mxico, IIJ-UNAM, 1998, p. 236.
13
Fix Zamudio, Hctor, Significado actual del control constitucional en Mxico, op. Cit., pp. 236-239.
114
Conoce de este juicio la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
de manera uniinstancial y previo agotamiento de los recursos previos, quedando legitimados para
promoverlo los ciudadanos en lo individual y/o en su calidad de candidatos.
La sustanciacin de este juicio se realiza conforme a lo dispuesto en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
A pesar del avance significativo de las reformas de 1994, es importante decir que en materia
poltico-electoral la justicia constitucional continu muy rezagada.
criterio vallartiano, segn el cual no poda conocer de estos asuntos por no considerarlos de
naturaleza estrictamente jurdica.
14
Para corregir esta limitacin material se prev la procedencia del denominado juicio de revisin
constitucional electoral en 1999 (artculo 99 constitucional), cuya finalidad se dirige a combatir la
inconstitucionalidad de los actos o resoluciones de las autoridades electorales en las entidades
federativas.
La sustanciacin de este juicio se realiza conforme a lo dispuesto en la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
14
Esta posicin de la Suprema Corte mexicana se apoy en la autolimitacin que la Corte norteamericana
tambin estableci en esta materia por considerar que se trataba de political questions.
115
PARTE ESPECIAL
DE LAS CONTROVERSIAS
CONSTITUCIONALES
V. DE LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES
1. Concepto
Se entiende por controversias constitucionales aquellas que se interponen con motivo de los
conflictos de carcter jurdico que pueden surgir entre diferentes rdenes normativos, entre
rganos que pertenecen a rdenes distintos, as como entre rganos que forman parte del mismo
orden, y cuya resolucin corresponde de manera directa y exclusiva al Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 105
constitucional.
A pesar de que la Constitucin del 1917 previ su procedencia, la eficacia prctica de las
controversias fue casi nula, en virtud de que las diferencias suscitadas entre rganos de un mismo
estado fueron dirimidas ms por la va poltica que jurdica.
Cabe sealar que una de las funciones ms importantes de las controversias constitucionales se
endereza a tornar en justiciables conflictos que antes slo tenan soluciones polticas.
el procedimiento
especfico.
116
Los supuestos de controversias previstas por estas normas pueden abstraerse en tres:
1.
2.
Los conflictos entre los rganos de diversos rdenes jurdicos por la constitucionalidad
o la legalidad de normas generales o de actos: entre el Poder Ejecutivo y el Congreso
de la Unin, aqul y cualquiera de las Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin
Permanente, ya sea como rgano federal o del Distrito Federal, o entre un estado y un
municipio perteneciente a un estado distinto.
3.
reglamentaria del artculo 105 establece la posibilidad de acreditar delegados para que hagan
promociones, concurran a las audiencias, presenten pruebas, formulen alegatos y promuevan los
incidentes y recursos previstos en esta ley.
La SCJN puede declarar improcedente, examen que debe hacerse de oficio, una controversia
constitucional, si sta pretende atacar:
Normas generales o actos que sean materia de una controversia pendiente de resolver,
siempre que exista identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez.
118
Normas generales o actos que hubieren sido materia de una ejecutoria dictada en otra
controversia, o contra las resoluciones dictadas con motivo de su ejecucin, siempre que exista
identidad de partes, normas generales o actos y conceptos de invalidez, en los casos a que se
refiere el artculo 105, fraccin I, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia.
Cuando no se haya agotado la va legalmente prevista para la solucin del propio conflicto.
En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta ley.
Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no existe la norma
o acto materia de la controversia, o cuando no se probare la existencia de este ltimo.
Cuando por convenio entre las partes haya dejado de existir el acto materia de la controversia,
sin que en ningn caso ese convenio pueda recaer sobre normas generales.
Cuando se trate de actos, treinta das a partir del siguiente al que surta sus efectos la
resolucin reclamada o al que se haya tenido conocimiento o que el reclamante se ostente
sabedor de tales actos.
La entidad, poder u rgano actor, su domicilio y el nombre y cargo del funcionario que los
represente.
119
Las entidades, poderes u rganos terceros interesados, si los hubiere, y sus domicilios.
La norma general o acto cuya invalidez se demande, as como, en su caso, el medio oficial en
que se hubieren publicado.
La manifestacin de los hechos o abstenciones que le consten al actor y que constituyan los
antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande, y
El escrito de contestacin de una controversia constitucional deber de contar, por lo menos, con
los siguientes elementos:
La relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora, afirmndolas,
negndolas, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, y
Las razones o fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para sostener la validez de la
norma general o acto de que se trate.
120
El ministro instructor fija fecha para una audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas
(artculo 29), aunque no se admite la de posiciones confesionales (artculo 31), sin perjuicio de
que el mismo magistrado instructor pueda decretar otros medios de conviccin para mejor
proveer (artculo 35). El ministro instructor puede ampliar el trmino de celebracin de la
audiencia, cuando la importancia y trascendencia del asunto lo requiera. Cabe sealar que las
audiencias se pueden celebrar con o sin la asistencia de las partes o de sus representantes
legales. Abierta la audiencia se proceder a recibir, por su orden, las pruebas y los alegatos
por escrito de las partes.
Dictada la sentencia, el presidente de la SCJN ordena tanto notificarla a las partes, como
mandarla publicar de manera ntegra, conjuntamente con los votos particulares que se
formulen, en el Semanario Judicial de la Federacin.
Cabe sealar que el actor puede ampliar su demanda dentro de los quince das siguientes al de la
contestacin si en esta ltima apareciere un hecho nuevo, o hasta antes de la fecha de cierre de la
instruccin si apareciere un hecho posterior (artculo 27).
121
das y, segn su opinin, admitir o desechar la demanda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes (artculo 28).
Sin embargo, dada la importancia de las controversias constitucionales, se considera que son de
inters pblico, por lo que opera la suplencia de la queja, tanto en la demanda, en la contestacin
de la demanda, en los alegatos y en los agravios (artculo 40). Cuando la SCJN dicte sentencia
corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados (con base en el principio
iura novit curia) y examinar en su conjunto los razonamientos de las partes a fin de resolver la
cuestin efectivamente planteada (artculo 39).
Las pruebas deben ofrecerse y rendirse en la audiencia, salvo la documental, que puede
presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que se haga relacin de ella en la propia audiencia
(artculo 32).
En el caso de las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin ocular, deben anunciarse diez das
antes de la fecha de la audiencia, sin contar esta ltima ni la de ofrecimiento, exhibiendo copia de
los interrogatorios para los testigos y el cuestionario para los peritos, a fin de que las partes puedan
volver a preguntar en la audiencia.
Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el ministro instructor deber excusarse de
conocer cuando en l ocurra alguno de los impedimentos a que se refiera la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin.
Para que las partes puedan rendir sus pruebas, las autoridades tienen obligacin de expedirles
oportunamente las copias o documentos que soliciten y, en caso contrario, pueden pedir al ministro
instructor que requiera a la autoridad omisa. Si a pesar del requerimiento no se expidieren las
copias o documentos, el ministro instructor, a peticin de parte, har uso de los medios de apremio
y denunciar a la autoridad omisa por desobediencia a su mandato (artculo 33).
122
El ministro instructor puede solicitar en todo tiempo las pruebas que sean necesarias para la
resolucin de la demanda. Igualmente, puede solicitarle a las partes los informes o aclaraciones
que estime necesarios para la mejor resolucin de la controversia (artculo 35).
Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los preceptos que en su caso se
estimaren violados;
Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisin, en su caso, los rganos
obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos
aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la
sentencia declare la invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas
aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada;
Los puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento, o declaren la validez o invalidez de las
normas generales o actos impugnados, y en su caso la absolucin o condena respectivas,
fijando el trmino para el cumplimiento de las actuaciones que se sealen;
123
Las razones jurdicas contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las
sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos sern obligatorias para las Salas, tribunales
unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del
orden comn de los estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos
federales o locales (artculo 43)
En aquellas controversias respecto de normas generales en que no se alcancen los ocho votos, el
Pleno de la SCJN declarar desestimadas dichas controversias. En todos los dems casos las
resoluciones tendrn efectos nicamente respecto de las partes en la controversia (inter partes).
Cuando cualquier autoridad aplique una norma general o acto declarado invlido, cualquiera de las
partes puede denunciar el hecho ante el presidente de la SCJN, quien da vista a la autoridad
sealada como responsable, para que en quince das deje sin efecto el acto que se le reclame, o
para que alegue lo que conforme a derecho corresponda. Si el incumplimiento persiste y el Pleno
de la SCJN declara que efectivamente hay una repeticin o aplicacin indebida de una norma
general o de un acto declarado invlido, podr solicitar la separacin de la autoridad responsable y
su consignacin ante un juez, as como el cumplimiento sustituto de la sentencia mediante el pago
de daos y perjuicios.
Por otro lado, en caso de controversias constitucionales, no podr archivarse ningn expediente
sin que quede cumplida la sentencia o se hubiere extinguido la materia de la ejecucin (artculo
50).
Las partes condenadas deben informar dentro del plazo otorgado por la sentencia, del
cumplimiento de la misma al Presidente de la SCJN, quien resolver si la sentencia ha sido
cumplida (artculo 46).
Si no se ha cumplido la sentencia, cuando la SCJN anula actos concretos de autoridad (ya que la
invalidez de disposiciones generales se produce en los trminos fijados en las sentencias
respectivas, con la publicacin de las mismas en los peridicos oficiales conducentes), las partes
pueden solicitar al presidente de la SCJN que requiera a la parte obligada para que informe sobre
su cumplimiento. Si dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al requerimiento la sentencia
an no se cumple, cuando la naturaleza del acto as lo permita, no se encontrase en va de
ejecucin o se tratare de eludir su cumplimiento, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de
124
la Nacin turnar el asunto al ministro ponente para que someta al Pleno el proyecto por el cual se
aplique la reparacin inmediata del cargo de la autoridad omisa y su consignacin ante un juez
federal para que se le procese por la comisin de un delito contra la administracin de justicia. La
SCJN tambin tiene la facultad de determinar el cumplimiento sustituto de la sentencia mediante el
pago de daos y perjuicios.
3.16. Recursos
incidente de
125
Contra la parte demandada o cualquier otra autoridad, por violacin, exceso o defecto en la
Admitido en recurso de queja, se requerir a la autoridad contra la cual se hubiere interpuesto para
que en quince das deje sin efecto la norma general o acto que diere lugar al recurso o, para que
informe y ofrezca pruebas.
126
ANEXOS
127
FORMATO
PROMOCIN DE UNA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
PARTES
1.
...
2.
...
3.
...
4.
...
ACTOR
DEMANDA
TERCERO INTERESADO
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA.
128
CONCEPTOS DE INVALIDEZ
:::
:::
PRUEBAS:
Como tales se ofrecen las siguientes:
1. ...
2. ...
3. ...
...
Por lo expuesto a ustedes seores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por
ser los competentes para conocer de la inconstitucionalidad de los actos que se reclaman de la
autoridad demandada, solicito:
Seguir el juicio de todos sus trmites y al final declarar la inconstitucionalidad reclamada, con el
fin de que se otorgue a ___________________ la garanta de audiencia.
PROTESTO LO NECESARIO
(Nombre y firma del promovente)
129
RECURRENTE.
:::
:::
:::
RESOLUCIN IMPUGNADA.
:::
:::
:::
TERCEROS PERJUDICADOS.
:::
:::
:::
A G R A V I O S.
PRIMERO AGRAVIO.:::
:::
...SEGUNDO.:::
:::
...TERCERO.:::
:::
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS.
Se ofrece como pruebas las siguientes:
1.- DOCUMENTAL,...
::::
::::
2.- DOCUMENTAL,...
:::
:::
130
PROTESTAMOS LO NECESARIO
(firma y nombres)
131