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RESUMO
O impacto observado nas cidades brasileiras nas guas pluviais em
decorrncia da urbanizao tem reduzido a qualidade de vida da populao e
comprometido o meio ambiente. O poder pblico tem sido ineficiente na preveno
e gesto deste problema, tendo como resultado a transferncia de custos e
responsabilidades do privado para o pblico em cada novo empreendimento.
Este artigo analisa a relao entre a gesto dos recursos hdricos que
prev a bacia hidrogrfica como unidade de gesto e a cidade como unidade local
de gesto urbana, as medidas potenciais de regulao dentro do municpio das
guas pluviais necessrias preveno dos impactos e a transferncia de
responsabilidades. Esta anlise discute as tendncias e prticas internacionais
e do Brasil, visando a busca de uma real sustentabilidade de longo prazo.
Palavras-chave: legislao, guas pluviais, gerenciamento da drenagem urbana,
guas urbanas.
INTRODUO
O desenvolvimento urbano a
fonte de vrios impactos no meio
ambiente e sobre a populao devido
ao: (a) aumento das inundaes pela
impermeabilizao e canalizao; (b)
eroso do solo e assoreamento dos
rios pela acelerao do escoamento;
(c) deteriorao da qualidade da gua
dos
mananciais
superficiais
e
subterrneos (Tucci, 2002).
Parte importante das fontes dos
impactos difusa como a carga do
esgoto domstico no pluvial ou viceversa
(quando
existe
sistema
separador), a contaminao das guas
pluviais e subterrneas, resduos
como
lixo,
entre
outros.
A
identificao da fonte e do causador
do impacto na poluio difusa tem
alto custo e nem sempre vivel, o
que dificulta a gesto dos recursos
hdricos.
Os impactos resultantes so,
entre outros: a desvalorizao das
propriedades,
freqentes
prejuzos
materiais
e
humanos,
doenas
e
deteriorao do meio ambiente. Estes
impactos
resultam
numa
visvel
reduo da qualidade de vida da
populao. Neste cenrio uma parte da
populao ao ocupar o seu espao,
geralmente a montante, est recebendo
gesto
dos
recursos
hdricos
realizada
atravs
da
bacia
hidrogrfica, no entanto a gesto do
uso do solo realizada (Tucci, 2002
e 2005) pelo municpio ou grupo de
municpios
em
uma
regio
Metropolitana. A gesto pode ser
realizada de acordo com a definio
do espao geogrfico externo (bacia
hidrogrfica) e interno a cidade
(municpio).
Os
Planos
das
bacias
hidrogrfica tem sido desenvolvido
para grandes bacias (> 3.000 km2).
Neste cenrio existem vrias cidades
que
interferem
umas
nas
outras
transferindo impactos. O Plano da
bacia dificilmente poder envolver
todas as medidas em cada cidade, mas
devem estabelecer os condicionantes
externos as cidades como a qualidade
de seus efluentes, as alteraes no
hidrograma (quantidade), que visem
evitar a transferncia de impactos. O
ambiente interno da cidade gerido
pelo
municpio
para
atender
os
condicionantes externos previstos no
Plano
de
Bacia
e
os
internos,
evitando inundao, eroso, resduos
e a contaminao da gua nos rios e
aqferos.
Na
tabela
1
so
apresentados
os
gestores
e
instrumentos destes espaos.
A
construo
global
desta
estrutura
de
gesto
esbarra
em
algumas dificuldades: (a) Limitada
capacidade
dos
municpios
para
desenvolverem a gesto; (b) O sistema
de gesto das bacias ainda no uma
realidade consolidada em todo o pas;
(c)
Reduzida
capacidade
de
financiamento
das
aes
pelos
municpios devido ao alto nvel de
endividamento. No primeiro caso, a
soluo passa pelo apoio estadual e
federal
atravs
de
escritrios
tcnicos que apiem as cidades de
menor porte no desenvolvimento de
suas
aes
de
planejamento
e
implementao. O segundo depender da
transio
e
evoluo
do
desenvolvimento da gesto no pas. O
terceiro depender fundamentalmente
do desenvolvimento de um programa a
nvel federal e mesmo estadual com um
fundo
de
financiamento
para
viabilizar as aes.
Gerenciamento
compartidas
de
bacias
urbanas
Potenciais
medidas
de
externo s reas urbanas
controle
O
mecanismo
previsto
nas
legislaes de recursos hdricos para
o gerenciamento externo das cidades
A
urbanizao
tem
efeitos
adversos sobre o ciclo hidrolgico. A
maior parte desses efeitos tem origem
direta no aumento das superfcies
impermeveis,
que
diminuem
a
capacidade de infiltrao, reteno e
evapotranspirao
e
aumentam
a
eficincia
hidrulica
da
bacia
urbana.
Os
impactos
do
desenvolvimento so sentidos na: rede
de drenagem na cidade e seu aqfero
e a jusante nos rios.
Domnio
Gestores
Instrumentos
Bacia1
Estado ou
Governo
Federal
Comit e
Agncias
Plano de bacia
Municpio2
Municpio ou
Regio
Metropolitan
a
Municpio
Plano Diretor
urbano e Plano
integrado de
Esgotamento,
Drenagem Urbana e
Resduos Slidos.
Caractersticas
Gesto da quantidade e
qualidade da gua nos rios da
bacia hidrogrfica, evitando
a transferncia de impactos.
Minimizar os impactos de
quantidade e qualidade dentro
da cidade, nas pequenas
bacias urbanas evitando
transferir impactos para os
rios.
1
bacias de grande porte (> 1000 km2); 2 rea de abrangncia do municpio e suas pequenas sub-bacias
de macrodrenagem (< 50 km2). Os valores de reas so indicativos e podem se alterar para cidades de
grande porte.
As alteraes no desenvolvimento
urbano orientado pelo Plano Diretor
da cidade ou pela espontnea expanso
da cidade. A vegetao natural
removida e nivelada as depresses
naturais do terreno, o que diminui a
interceptao e o armazenamento da
chuva. Com a remoo da camada
superior do solo e a compactao da
camada
sub-superficial
ocorre
o
reduo da recarga.
b) Mudana na Geomorfologia dos rios:
As
mudanas
quantitativas
do
escoamento
afetam
diretamente
a
morfologia,
geometria
e
as
caractersticas dos crregos, rios e
ravinas. Alguns dos impactos so
(figura 2): Alargamento da seo
transversal e eroso das margens;
Aprofundamento do leito dos cursos
dgua; Desaparecimento da vegetao
riparia, que se concentra ao longo
das margens dos rios; assoreamento em
sees de baixa velocidade; Ampliao
dos limites da plancie de inundao
(TR=100 anos).
insustentveis
do
desenvolvimento
urbano
(veja
tabela
3)
que
os
projetos
hidrulicos
de
drenagem
pluviais eram insustentveis quando
transferiam o escoamento o mais
rpido possvel para jusante com o
aumento
do
efeito
das
reas
impermeveis. At o final dos anos 80
estes pases passaram a planejar os
controles
atravs
da
legislao,
corrigindo os impactos existentes
atravs do uso de amortecimento e
fazendo com que o pico do hidrograma
voltasse
s
condies
de
prdesenvolvimento
sem
transferir
o
impacto da urbanizao. Na dcada 90
passaram a recuperar as condies de
funcionamento natural da bacia e
algumas cidades procuraram incentivar
o uso de dispositivos de infiltrao
e evapotranspirao do escoamento (na
tabela
2).
Exemplos
desses
dispositivos
so:
planos
de
infiltrao, pavimentos permeveis,
trincheiras
de
infiltrao,
biorreteno, telhados verdes entre
outros.
Tabela 3 Histrico do controle nos
Estados Unidos
O Clean Water Act (CWA) de 1972,
estabeleceu
um
marco,
iniciando
uma
mudana na viso do controle da poluio
dos recursos hdricos no pas. O enfoque
inicial era controlar a poluio de
fontes
pontuais
provenientes
de
industrias e redes de esgoto cloacal
municipais, de modo que as guas do pas
pudessem
ser
utilizadas
para
pesca,
recreao
da
populao
alm
da
conservao da vida selvagem.
Na dcada de 90 a US-EPA comeou a
aplicar os objetivos do CWA para a
drenagem urbana atravs da regulao da
disposio
de
efluentes
nos
corpos
receptores atravs de um programa de
permisso
conhecido
como
National
Pollutant Discharge Elimination System
(NPDES). A fase I do NPDES, em 1990,
focou fontes de poluio originrias de
mdios e grandes sistemas de drenagem
tipo separador absoluto em cidades ou
condados com mais de 100.000 habitantes,
alm de 11 categorias de atividades
industriais, o qual incluram atividades
de construo com reas maiores que 2 ha.
A fase II do NPDES, publicada em
1999, foi alm, e exigiu a permisso para
sistemas
de
drenagem
tipo
separador
absoluto de pequenas cidades e atividades
necessrio
o
gerenciamento integrado da infraestrutura urbana, iniciando-se pela
definio da ocupao do espao com
preservao
das
funes
naturais
como
a
infiltrao,
evapotranspirao e a rede natural
de
escoamento.
Este
tipo
de
desenvolvimento
tem
recebido
a
denominao de Better Site Design
(BSD)/Conservation Design (CD)/Low
Impact development (LID) nos Estados
Unidos
e
Nova
Zelndia,
Water
Sensitive Urban Design (WSUD) na
Austrlia
e
Sustainable
Urban
Drainage Systems (SUDS) no Reino
unido.
Neste caso, a implantao
destas
prticas
tem
sido
recomendada, com base na reduo de
custo
da
implantao
e
no
necessariamente
atravs
de
legislao
especfica.
Para
isto
foram elaborados alguns manuais para
orientar o seu uso. Nos Estados
Unidos
esses
tipos
de
desenvolvimento vem sendo utilizado
de modo a complementar outros tipos
de
controle
(reservatrios
de
deteno/ reteno)(City of Houston,
2001).
Tendncia
de
Regulao
Desenvolvimento Sustentvel
tm
com
do
(2)
Tipo de
Solo
(SCS)
A
B
Recarga Mdia
Anual
mm/ano
457
305
Recarga
mm
10
6
C
D
152
76
3
0
para jusante.
este
valor
de
30,8
mm,
correspondendo
a
tratar
85%
das
cheias do ano. Na maioria dos estados
esse valor igual a 90%. Nas
localidades onde as precipitaes so
pouco intensas a tendncia dos
valores diminurem, aumentando para
totais altos e poucos freqentes.
Esses
valores
foram
estabelecidos porque se verificou que
a carga poluente resultado de
eventos pequenos e freqentes ao
longo do ano (Schueler, 1987, State
of
Wiscosin,
2000,
State
od
Connecticut, 2004, State of Georgia,
2001). Portanto, tratando a maioria
dos eventos freqentes a carga sobre
o
sistema
fluvial
diminui.
Infiltrando o escoamento de reas no
poluentes reduzem a quantidade o
volume de amortecimento e a poluio
(1)
Impactos
Recarga
do
Aqfero
Diminuio
do
lenol fretico
e da vazo de
base
Qualidad
e da
gua
Eroso
Inunda
o da
Drenagem
Urbana
reas
ribeirin
has e
eventos
extremos
Aumento
da
carga
de
poluentes
na
gua
pela
lavagem
das
superfcies
urbanizadas
Eroso do leito
dos
canais
devido
ao
aumento
da
vazo
e
velocidade
Inundao na
drenagem urbana
(rede de
condutos e
canais naturais
e artificiais)
devido ao
aumento da
vazo.
Impactos devido
a eventos
extremos nas
reas
ribeirinhas e
segurana dos
dispositivos
hidrulicos
Objetivo
Manter
os
nveis
anuais
mdios
de
recarga
e
a
vazo de base.
Ao
Regulamentao
Infiltrao na rea
desenvolvida
Garantir
a
recarga
mdia anual de acordo
com os tipos de solo
da regio
Reduzir a 80%
da
carga
da
qualidade
da
gua devido a
eventos
pluviais
O
controle
realizado
para
o
volume da chuva de 1
a 2
anos
de 24
horas ou um volume
correspondente a 90%
dos eventos anuais.
Reduzir
energia
escoamento
Restringir a vazo
pr-desenvolvimento
e
dissipar
a
energia atravs de
reservatrios
ou
dissipadores
O
controle
realizado armazenando
a chuva de 1 a 2 anos
de 24 horas.
Manter a vazo
de pico menor
ou igual a de
prdesenvolvimento
Com infiltrao ou
amortecimento
na
rea desenvolvida
Mitigar
os
impactos
extremos,
no
ampliao
dos
limites
da
plancie
de
inundao
e
dimensionamento
de vertedores
Controles
detenes
zoneamento.
Zoneamento de reas
de inundao para a
cheia de 100 anos.
a
do
com
e/ou
jusante
dos
desenvolvimentos, devido a acelerao
do escoamento das reas impermeveis
e dos condutos. Para reduzir a eroso
sobre os leitos de escoamentos pode
utilizar-se: Reduo do volume de
escoamento ou da velocidade pela
infiltrao; Dissipao da energia
atravs do aumento da rugosidade;
Amortecimento
do
escoamento
com
volume de gua para reduo da
velocidade.
A proteo obtida atravs da
restrio das vazes de calha cheia
ou prxima desse valor. Dessa forma
os impactos causados pelo aumento do
volume e da vazo de pico pela
urbanizao podem ser controlados
(State of Connecticut, 2005).
Vrios
critrios
para
o
estabelecimento
de
uma
da
vazo
mxima admissvel para proteo do
crrego
tm
sido
propostos.
O
critrio
mais
comum
consiste
no
controle
da
vazo
de
psdesenvolvimento de 2 anos de perodo
de retorno e 24h de durao ao nvel
de
pr-ocupao.
Esse
critrio
baseia-se na considerao que a vazo
de pico calha cheia tem de 1 a 2
anos de tempo de retorno (Leopold,
1994).
Pesquisas
mais
recentes,
entretanto,
indicam
que
essa
metodologia no protege adequadamente
os crregos jusante e pode, ao
contrrio, contribuir para o aumento
a eroso pela exposio das margens a
vazes de grande potencial erosivo
por uma longa durao (McRae, 1993).
A prtica atualmente recomendada
nas regulaes :
(a) controle da vazo de ps-ocupao
de 2 anos de tempo de retorno e 24h
de durao 50% da vazo de prdesenvolvimento de 2 anos de tempo de
retorno e 24h de durao;
(b) controle da vazo de ps-ocupao
de 2 anos de tempo de retorno e 24h
de
durao
a
vazo
de
prdesenvolvimento de 1 ano de tempo de
retorno e 24h de durao;
Nestes mtodos o volume gerado
pelo evento deve ser armazenado e
gradualmente liberado em um perodo
de 24 horas ou mais para que sejam
controladas as velocidades erosivas
no canal.
Entretanto
existem
srias
limitaes na aplicao do critrio
de proteo do canal. Para locais com
rea impermevel menor que 2 ha, o
tamanho dos orifcios da tomada de
gua necessrios para cumprir com a
regulao tornam-se muito pequenos
(cerca de 2,5cm de dimetro), e ficam
sujeitos
ao
entupimento.
Para
contornar
esse
problema
esta
regulao de proteo do canal no
exigida nos seguintes casos: (a) o
volume total relacionado a proteo
do
canal
recarregado
para
o
aqfero ( menor que o de recarga do
aqfero); (b) Locais com rea menor
ou igual 2 ha de rea impermevel;
(c) locais que descarregam em rios de
quarta ordem, lagos, esturios onde a
rea do empreendimento menor que 5%
da rea da bacia a montante do
desenvolvimento.
Controle das Inundaes da Drenagem
Urbana:
O
objetivo
principal
utilizado
um
hidrograma resultante do hietograma
de
projeto
com
a
distribuio
temporal de 24 horas.
Figura 4 - Volumes de acordo com o tipo de controle (State of Gergia, 2001): Qualidade
da gua: o volume definido permite o controle da qualidade da gua; Proteo do Canal: o
volume correspondente permite reduzir a velocidade e o potencial erosivo a jusante;
Inundaes na Drenagem Urbana: o volume permite evitar o aumento das vazes devido a
urbanizao e Cheias extremas: dimensionamento das estruturas para estes eventos,
estruturas de emergncia e para que no se ampliem os limites da plancie de inundao.
2,78 C. I
(3)
5
100
Seatle
2
25
Wayne
10 e 100
4 a 11,9 tipos
de solos
15 a 70 para os
tipos de solos
10,5
14,0
> 465 m2 35
10,5
imposta
(.........citaes de referncias e
cidades). Em regulamentaes mais
atuais
incentivado
o
uso
de
infiltrao atravs dos manuais das
cidades como: (a) desconexo de reas
impermeveis com os pluviais, fazendo
a gua transitar por planos de
infiltrao; (b) incentivos para uso
de trincheiras, valos e pavimentos
permeveis. Estes elementos fazem
parte das prticas do LID citado
acima. No entanto, deve-se considerar
que reas que possuem importante
contaminao superficial no devem
ser infiltradas antes do tratamento
da gua.
O dimensionamento das estruturas
de
armazenamento
se
baseia
nos
seguintes critrios:
Controle quantitativo: vazo mxima
de
pr-dimensionamento,
volume
necessrio,
tempo
de
retorno
e
durao da chuva de projeto, carga e
dimetro do conduto de sada para a
rede pblica. O tempo de retorno est
relacionado com o risco no qual ser
garantida
a
vazo
de
prdimensionamento, juntamente com a
durao
da
chuva
mais
crtica.
Dependendo do tamanho da rea pode-se
utilizar o mtodo racional, caso
contrrio utilizam-se o hidrograma
associado
ao
amortecimento
em
reservatrio.
Controle
da
qualidade,
eroso
e
quantidade:
o
dimensionamento
se
baseia no volume resultante de chuvas
com diferentes riscos e durao de 24
horas, alm do dimensionamento da
segurana da deteno (figura 4).
As principais caractersticas do
controle atravs das estruturas de
amortecimento em alguns pases so as
seguintes:
EUA:
A
US-EPA
(Environmental
Protection Agency) em conjuntos com
os estados (atravs dos manuais)
sugerem os volumes para recarga,
qualidade da gua, eroso, drenagem
urbana e para eventos extremos como
destaca a figura 4. Amostras dos
critrios
usualmente
recomendados
pelos estados no dimensionamento dos
volumes esto na tabela 6.
A
regulamentao
geralmente
incentiva o uso do LID atravs da
infiltrao
em
controles
locais.
Algumas cidades estabelecem o valor
da precipitao para a qualidade da
gua. Por exemplo, considerando o
limite de 31 mm em 24 horas e um
coeficiente de escoamento de 5%,
resulta uma vazo limite de 4,3
l/(s.ha). Portanto, o dispositivo de
armazenamento dever ter orifcios
que esvaziem esta chuva em 24 horas
com esta vazo.
Da mesma forma os
outros condicionantes possuem risco
da precipitao local no perodo de
24 horas.
Tabela
Critrios
para
dimensionamento
dos
volumes
das
estruturas de tratamento do escoamento.
Inunda
Eros
Qualidade
o
o TR,
Estado
(Chuva 24
TR,
1
anos
horas, mm)
anos
New York
20 a 30
1
10
Maryland
23 e 25
1
10
Georgia
30
1
25
Vermont
23
1
10
2 anos, 32
Wisconsin
2
10
a 38
Virginia
13
1
10
50%
10,25
Connecti25
de 2
e 100
cut
ou 1
25 nas
reas
10 e
impermevei
2
Maine
25
s e 10 nas
reas
permeveis
25 nas
reas
Massachu2
10
crticas e
setts
13 nas
outras
Minnesota
25mm o
1
10
rede
(chamada
de
greenfield
runnoff),
adotada como vazo de pr-ocupao
da rea. Algumas regies prepararam
notas de orientao regionais de
padres e mtodos a serem adotados.
Apenas a regio de Thames possui uma
poltica
de
dimensionamento
de
estruturas de armazenamento publicada
pela Agncia Ambiental. Os critrios
so semelhantes aos americanos como
mostram a tabela 6.
Austrlia: A Austrlia tem usado
reservatrio
de
deteno,
especialmente
nas
cidades
mais
populosas do leste, como Sydney,
Melbourne,
Brisbane,
Newcastle,
Wollongong
e
Canberra
(Scott
et
al,1999; OLoughlin et al, 1998).
Devido a limitao de espao nas
reas prximas ao centro da cidade,
surgiram como alternativa aos grandes
reservatrios
os
OSDs
(On-Site
Stormwater Detention), inicialmente
na forma de tanques de deteno em
residncias ou reas comerciaisou
industriais (OLoughlin, 1995).
estruturas
reteno. As dificuldades encontradas
tem sido: (a) falta de integrao a
paisagem da cidade e seus usos; (b)
esgoto sanitrio e lixo contaminam a
rea; (c) limitada manuteno das
obras; (d) fala de entendimento da
populao
sobre
as
funes
das
detenes.
CONCLUSES
Nos
pases
desenvolvidos
a
prtica de controle que obedecem as
restries de volume ou vazo limite
equivalente que permita controlar a
qualidade, eroso e drenagem. As
medidas deste controle podem ser
realizadas atravs de medidas na
fonte com infiltrao e deteno ou
com detenes e retenes em reas
maiores.
Quando o controle somente
quantitativo
utilizam-se
vazes
limites maiores, visando apenas que
os impactos no se ampliem na bacia
para tempos de retorno de 10 a 100
anos, resultando em vazes limites de
16
a
200
l/(s.ha),cenrio
mais
utilizado no Brasil.
Quando o controle tambm ocorre
sobre a qualidade da gua, a vazo
limite calculada para reter a
primeira precipitao por 24 horas
que possui a maior parte da poluio
e, portanto, vazes limites de 2 a
10,5 l/(s.ha).
O
desenvolvimento
sustentvel
passa por uma drenagem baseada na
infiltrao, na ocupao do espao
preservando os caminhos naturais do
escoamento, que desta forma minimizem
a necessidade das estruturas.
Os impactos na drenagem urbana
devido
a
urbanizao
tem
sido
significativos no Brasil e a soluo
do problema est distante. Para atuar
sobre este importante problema que se
transfere dentro das cidades e na
bacia necessrio estabelecer um
mecanismo institucional de gesto que
depende:
(a)
estabelecimento
da
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