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Mdulo 1
GCTI - Gesto de Contratos
de TI
Braslia - 2015
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Orientadora Tcnico-Metodolgica
Andrea Filatro
Planejadora Educacional
Vera Demoliner
Autor do Contedo
Anderson Souza de Arajo
Revisor do Contedo
Anderson Souza de Arajo
SUMRIO
Unidade 1 - Contedo Multimdia - 1...................................................................................................... 4
1.1 Introduo e Objetivos...................................................................................................................... 4
1.2 Gesto de contratos........................................................................................................................... 4
1.3 Legislao aplicada............................................................................................................................ 5
1.4 Elementos Necessrios para uma Boa Gesto Contratual................................................................... 5
1.4.1 Indicadores e Mtricas............................................................................................................................6
1.4.2 Modelo de Remunerao........................................................................................................................7
1.4.3 Garantias Contratuais.............................................................................................................................8
1.4.4 Sanes..................................................................................................................................................10
1.5 Modelo de Gesto Contratual.......................................................................................................... 12
1.6 Atores do Modelo da fase de Gesto Contratual.............................................................................. 12
1.6.1 O Gestor do Contrato.............................................................................................................................12
1.6.2 Fiscais do Contrato e Preposto da Contratada......................................................................................14
1.6.3 Autoridade Competente e Autoridade Mxima.....................................................................................15
1.6.4 Interaes..............................................................................................................................................17
1.7 Artefatos do Modelo da fase de Gesto Contratual.......................................................................... 18
1.7.1 Histrico de Gesto do Contrato............................................................................................................18
1.7.2 Modelo de Execuo..............................................................................................................................19
1.7.3 Modelo de Gesto.................................................................................................................................20
1.7.4 Plano de Insero..................................................................................................................................22
1.7.5 Plano de Fiscalizao.............................................................................................................................22
1.7.6 Ordem de Servio ou de Fornecimento de Bens....................................................................................23
1.7.7 Termo de Recebimento Provisrio.........................................................................................................24
1.7.8 Termo de Recebimento Definitivo..........................................................................................................25
1.7.9 Termo de Rejeio.................................................................................................................................26
1.8 Processos e atividades do Modelo da fase de Gesto Contratual...................................................... 27
1.9 Atividades do Processo Incio do Contrato........................................................................................ 28
1.10 Plano de Insero........................................................................................................................... 30
1.10.1 Contedo.............................................................................................................................................31
1.10.2 Modelo................................................................................................................................................32
1.11 Plano de Fiscalizao...................................................................................................................... 32
1.11.1 Contedo.............................................................................................................................................33
1.11.2 Modelo................................................................................................................................................34
1.12 Reunio Inicial............................................................................................................................... 34
Encerramento........................................................................................................................................ 35
Assim sendo, para que seja alta a probabilidade de alcanarmos os resultados esperados
(atingir objetivos) atravs da celebrao de um contrato, necessrio dirigir bem, ou seja,
gerenciar ou gerir de forma eficiente e eficaz os nossos contratos.
Este curso apresenta uma srie de procedimentos e boas prticas com vistas realizao de
uma gesto contratual com eficincia, eficcia e segurana jurdica.
Para a realizao de uma boa gesto contratual, necessrio que alguns elementos sejam
observados pelo Gestor do Contrato com vistas a:
Modelo de gesto
Definio de indicadores e mtricas
Especificao de um modelo de remunerao
Definio de garantias contratuais
Definio de sanes a serem aplicadas
Lei 8.666/93, Art. 40. [...] 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante: II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
Regularidade
Vinculao regularidade comercial, fiscal, trabalhista e previdenciria
Isto ocorre devido ao fato de que, uma vez contratada a prestao de um servio ou o
fornecimento de bens, a contratada responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Logo a contratada s recebe se
estiver em dia com todos estes encargos, pois, de outro modo, estaria a Administrao Pblica
sendo conivente com tais irregularidades. Neste caso, h prejuzo, tambm, para a prpria
Administrao Pblica, uma vez que grande parte destes encargos so devidos pela contratada
Administrao Pblica.
Indexao
Vedao de indexao a qualquer ndice de preos, de fixao de remunerao, de reembolso
de salrios ou benefcios e de reembolso de despesas de transporte e/ou hospedagem
As vedaes esto previstas em lei e devem ser observadas sempre na elaborao do modelo
de remunerao da contratada. Vejamos o que diz o Decreto n 2.271/97:
Art. 7 o vedado:
[...]
II - prever em edital a remunerao dos funcionrios da contratada;
[...]
V - reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos operacionais,
que devem ser de exclusiva responsabilidade da contratada;
1.4.4 Sanes
Se voc chutar uma bola, muito provavelmente ela vai percorrer uma certa distncia pela terra
ou pelo ar. Entretanto, se voc chutar uma pedra pouco provvel que ela saia do lugar. Pior
ainda que voc corre o srio risco de se machucar. Na verdade o preo que voc paga por
tentar utilizar um objeto inadequado para aquele propsito.
Isto o que deve acontecer com uma contratada se ela no respeita ou no cumpre algum
termo contratual. Ou seja, ela deve pagar o preo pelos erros cometidos. Para isso, tambm
necessrio que este preo esteja definido em contrato. o que chamamos de sano.
Segundo o Dicionrio Michaelis da lngua portuguesa, uma sano uma clusula, condio
ou circunstncia que impele ou pune a violao de alguma regra e assegura a execuo
contratual.
As sanes devem estar previstas no modelo de gesto contratual e, para serem aplicadas,
necessitam do registro formal da ocorrncia que gerou a sano. Este registro pode ser feito
atravs do Histrico de Gesto do Contrato, conforme recomenda a IN SLTI/MP n 4/2014 e o
artigo 67 da Lei n 8.666/93. So tipos de sanes previstas em lei:
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Multa
Suspenso
temporria
Inidoneidade
Consideraes
Alguns pontos relevantes cabe aqui observar. So eles:
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. (Art. 87, 1
da Lei n 8.666/93)
A advertncia, a suspenso temporria e a declarao de inidoneidade podero ser
aplicadas juntamente com as multas previstas. Neste caso, a contratada tem 5 (cinco)
dias teis para elaborar defesa prvia. (art. 87, 2 da Lei n 8.666/93).
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Aplicao
Segundo a IN SLTI/MP n 4/2014, cabe aos Fiscais do contrato encaminhar ao Gestor do
contrato os problemas detectados para que o mesmo solicite a aplicao das devidas sanes
rea Administrativa. (IN SLTI/MP n 4/2014, art. 34, II, III, IV, V e VII). Logo, conclui-se que os
Fiscais verificam as imperfeies, encaminham-nas ao gestor, que indica rea Administrativa
as sanes que devem ser aplicadas, baseado no parecer emitido pelos Fiscais.
A rea Administrativa responsvel pela aplicao das sanes ( quem instrui). Com exceo
da declarao de inidoneidade, que, como vimos anteriormente, competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal. Veremos mais adiante sobre este
processo.
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Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
[...]
1 o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado
pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindose cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
[...]
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
[...]
2 o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Art. 73 . Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao
escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
Art. 79 . A resciso do contrato poder ser:
[...]
1 o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita
e fundamentada da autoridade competente.
Art. 24. dispensvel a licitao:
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[...]
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
Art. 78 . Constituem motivo para resciso do contrato:
[...]
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
1.6.4 Interaes
Para garantir uma boa gesto contratual, os atores descritos anteriormente precisam interagir
com diversas pessoas, reas e instituies internas e externas organizao contratante. So
eles:
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Edital
Termo de Referncia
Contrato
Registro de ocorrncias (Lei n 8.666/93, Art. 67, 1; Decreto n 2.271/97, Art. 6)
Histrico de gesto do contrato (IN4/2014, Art. 34, XIV)
Modelo de Execuo (IN4/2014, Art. 2. [...]: XX)
Modelo de Gesto (IN4/2014, Art. 2. [...]: XXI)
Plano de Insero (IN4/2014, Art. 2. [...]: XVI)
Plano de Fiscalizao (IN4/2014, Art. 2. [...]: XVII)
Lista de Verificao (IN4/2014, Art. 2. [...]: XVIII)
Ordem de Servio ou de Fornecimento de Bens (Ac786/06-P e IN4/2014, Art. 2, XIX)
Termo de Recebimento Provisrio (L8666/93, Art. 73, I, a)
Termo de Recebimento Definitivo (L8666/93, Art. 73, I, b)
Termo de Rejeio (Lei n 8.666/93, Art. 76)
Comunicaes contratada
Solicitao de sano
Solicitao de repactuao (Decreto n 2.271/97, Art. 5)
Para isso, pode-se utilizar o Histrico de Gesto do Contrato, conforme orientao da IN SLTI/
MP n 4/2014. Tal histrico pode ser elaborado como uma planilha com registro das ocorrncias
positivas e negativas relacionadas execuo contratual.
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Importante ressaltar a inovao trazida no pargrafo nico, do art. 33, da IN SLTI/MP 04/2014, a qual
dispe que o encaminhamento das demandas dever ser planejado, visando garantir que os prazos
para entrega final de todos os bens e servios que compem a soluo de tecnologia da informao
estejam compreendidos dentro do prazo de vigncia contratual.
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[...]
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material
com a especificao;
INSTRUO NORMATIVA N 4, DE 11 DE SETEMBRO DE 2014
Art. 2 o Para fins desta Instruo Normativa, considera-se:
[...]
XVIII - Termo de Recebimento Provisrio: declarao formal de que os servios foram
prestados ou os bens foram entregues, para posterior anlise das conformidades de
qualidade baseadas nos Critrios de Aceitao;
Art. 34. O monitoramento da execuo dever observar o disposto no Plano de
Fiscalizao da contratada e o disposto no Modelo de Gesto do contrato, e consiste
em:
I - confeco e assinatura do Termo de Recebimento Provisrio, a cargo do Fiscal Tcnico
do Contrato, quando da entrega do objeto resultante de cada Ordem de Servio ou de
Fornecimento de Bens;
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Observe que existe um processo chamado de Incio do Contrato. O objetivo aqui dar incio
execuo dos trabalhos (execuo contratual). Entretanto, uma srie de informaes e pontos
relevantes devem ser esclarecidos entre os envolvidos na contratao (contratante, contratada
e seus respectivos representantes) para que se iniciem os trabalhos.
Durante a execuo contratual, a Contratante encaminha Ordens de Servios ou de
Fornecimento de Bens Contratada. Paralelamente a isto, ocorre o processo Monitoramento
da Execuo para estas ordens de servio ou de fornecimento de bens. Este o mais amplo
processo da fase de GCTI e estudaremos em detalhes suas atividades mais adiante.
Prximo ao encerramento do contrato, deve ser avaliado se h interesse e possibilidade de
renovao contratual. Caso haja, executar o processo Encaminhar Documentao para Aditivo.
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O Plano de Insero deve ser elaborado pelo Gestor e pelos Fiscais do Contrato. interessante
que ele comece a ser elaborado logo aps a aprovao do TR/PB. Para isso, deve-se utilizar:
Proposta vencedora;
Especificao de requisitos (IN4, art. 17)
Responsabilidades das partes (IN4, Art. 18);
Modelo de Execuo do contrato (IN4, Art. 19);
Modelo de Gesto do contrato (IN4, Art. 20).
1.10.1 Contedo
Conforme mencionado anteriormente, o Plano de Insero deve conter, basicamente, dois
itens: repasse de conhecimentos e infraestrutura a ser disponibilizada.
Repasse de conhecimentos
Repasse de
conhecimentos
Infraestrutura
Regras de acesso fsico s dependncias (uniforme, crach,
horrio etc.) e/ou lgico aos sistemas (links, acesso remoto, ambiente de
desenvolvimento e de testes, LOG etc.);
Alocao dos elementos (negociao com fornecedores/ clientes
internos):
Acordo (OLA) com almoxarifado, patrimnio, segurana e suporte predial,
recursos humanos (suporte mdico), administrao etc.;
Acordo (SLA) com clientes de negcio (classificao das informaes,
autorizao para perfis de acesso, procedimentos de segurana etc.).
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Todas as aes que puderem ser antecipadas assinatura do contrato devem ser providenciadas
a tempo (ambientes, equipamento etc) para que o incio dos servios se d o mais breve
possvel. Pequenos ajustes so necessrios aps a assinatura do contrato, como por exemplo:
Proposta da licitante contratada (houve mudanas?)
Verso final do contrato (houve mudanas?)
Risco: O risco de uma perda de servio diminui sensivelmente (risco baixo)
1.10.2 Modelo
O Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao do SISP apresenta um
template (modelo para preenchimento) do Plano de Insero. A seguir, conhea as instrues
para preenchimento.
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O Plano de Fiscalizao deve ser elaborado pelo Gestor e pelos Fiscais do Contrato. importante
que ele seja elaborado em sequncia ao Plano de Insero. Para sua composio deve-se utilizar as
seguintes referncias:
Proposta da contratada;
Especificao de requisitos (IN4, art. 17)
Responsabilidades das partes (IN4, art. 18)
Modelo de Execuo do Contrato (IN4, art. 19)
Modelo de Gesto do Contrato (IN4, art. 20)
1.11.1 Contedo
Conforme mencionado anteriormente, o Plano de Fiscalizao deve conter, basicamente,
trs itens: o refinamento dos procedimentos de teste e inspeo detalhados no Modelo de
Gesto, configurao e/ou criao de ferramentas, computacionais ou no, para implantao
e acompanhamento dos indicadores e
refinamento ou elaborao de Listas de Verificao e de roteiros de testes.
Refinamento dos procedimentos de teste e inspeo
Configurao e/ou criao de ferramentas, computacionais ou no
Refinamento ou elaborao de Listas de Verificao e de roteiros de testes.
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1.11.2 Modelo
O Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao do SISP apresenta
um template (modelo para preenchimento) do Plano de Fiscalizao seguir, conhea as
instrues para preenchimento.
Demonstrao Plano de Fiscalizao
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interessante que a reunio inicial figure no edital como obrigatria e o seu descumprimento implica
resciso por inexecuo total do contrato. Entretanto, preciso cautela com relao fixao do
prazo para sua realizao, conforme consta na IN SLTI/MP n o 02/2008.
Por se tratar de uma reunio formal do contrato, deve haver uma convocao , uma pauta e
tambm uma ata .
A convocao dever ser estendida a todos os envolvidos, quais sejam:
Confirmao do credenciamento
Confirmao do repasse dos conhecimentos necessrios
Confirmao da alocao dos recursos necessrios
Assinatura do Termo de Compromisso e do Termo de Cincia
Esclarecimentos relativos a questes operacionais, administrativos e de gerenciamento
do contrato
Outras questes que se fizerem necessrias
Por fim, a ata dever conter pelo menos o registro de todas as ocorrncias da reunio e a
assinatura com aprovao de todos os envolvidos.
Encerramento
Encerramos o mdulo 1 e aqui estudamos sobre:
Aspectos legais envolvidos na gesto contratual da Administrao Pblica;
A importncia da gesto contratual para a Administrao Pblica.
Modelo de Contratao e seus elementos: atores (papis), artefatos (entradas e
sadas) e fases, processos e atividades.
Processos, tarefas e atividades envolvidas na iniciao contratual;
Elaborao dos Plano de Insero e de Fiscalizao;
A importncia da reunio inicial para esclarecimentos;
Modelos de Termo de Compromisso e Termo de Cincia.
Caso possua alguma dvida relacionada ao contedo, retome os estudos.
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