Voces: CONTRATO ~ MAQUILA

Ttulo: El contrato de maquila agropecuaria (ley 25.113)

Autor: Alferillo, Pascual E.
Publicado en: DJ2002-3, 577
Cita Online: AR/DOC/4827/2001
Sumario: SUMARIO: I. Introduccin. - II. Antecedentes histricos y legislativos. - III. Concepto y
caracteres. -IV. Partes. Derechos y obligaciones. - V. Influencia en la ley 18.600 (Maquila vnica). - VI. La
reforma al artculo 138 de la ley 24.522. - VII. Palabras finales.
I. Introduccin
El Congreso Nacional sancion la ley 25.113 (B.O. 21/7/1999 - Adla, LIX-C, 2741-), cuyo texto establece el
rgimen legal para los contratos agro-industriales de maquila.
El proyecto reconoce su origen en la Cmara de Diputados a inspiracin del representante de la provincia de
Tucumn, doctor Manuel Martnez Zuccardi, siendo aprobado, luego de ser examinado en el seno de las
Comisiones de Legislacin General y de Agricultura y Ganadera, sin discusin en el recinto.
Esta particularidad ha permitido a su autor a calificarla de ley muda, circunstancia que compromete a
aquellos que han incursionado en el estudio de este instituto contractual a difundir su alcance, pues "ab initio",
podemos afirmar sin lugar a hesitacin que el "contrato de elaboracin por el sistema de maquila", configura un
pacto de colaboracin empresarial autnticamente argentino y constituye una herramienta formal apta para
promover la industrializacin de los productos primarios altamente beneficiosa para las partes y la economa, en
general.
Las particularidades de la produccin agrcola ganadera de cada provincia van a delinear, a partir de la
legislacin general de la figura, las caractersticas regionales del convenio de maquila, pues este tipo contractual
ha tenido un amplio desarrollo en la actividad de nuestros productores pero no en la investigacin jurdica.
Adems de ello, es menester tener presente que el art. 7 de la ley 25.113 manda que "...las provincias
establecern las disposiciones necesarias para los procedimientos y aseguramiento segn la naturaleza u objeto
de cada actividad, asignndoles las condiciones de autoridad de aplicacin local...". Es decir, concede a las
jurisdicciones locales facultades reglamentarias y de control de la ley nacional.
II. Antecedentes histricos y legislativos
El contrato de maquila reconoce su origen histrico, como figura jurdica, en el feudalismo francs de los
Siglos XI a XII junto con las primeras expresiones industriales como fueron los rudimentarios molinos
harineros. Este instrumento de produccin perteneca al seor feudal, quin impona las "banalites" o monopolio
de explotacin seorial, por el cual, el campesino vinculado al feudo tena la obligacin de llevar sus granos
para ser procesados a sus molinos cobrando por ello una porcin del producto obtenido.
La extensin de la influencia del sistema feudal, especialmente del modo de percibir los tributos, a la Espaa
visigoda, junto con el encuentro cultural con los pueblos rabes delinean las caractersticas hispnicas de la
maquila. Pues, esta palabra encuentra su etimologa en el vocabulario rabe vulgar "makila" o "mikyala" que
significa, bsicamente, medida de capacidad. De all que el trmino "maquila" tenga en la actualidad varias
acepciones, de las cuales por corresponder al tema en estudio se citan: 1. porcin de grano, harina o aceite que
corresponde al molinero por la molienda, 2. Medida con que se maquila.
La cada del rgimen feudal y de todos sus smbolos explica, sintticamente, la razn por la cual a pesar de
ser un mtodo muy usual de produccin, la maquila no fuera receptada como figura contractual en las modernas
codificaciones nacionales, incluyendo a nuestro Cdigo Civil. Sin embargo ello no fue obstculo para que siga
vigente el instituto en la costumbre hispnica, pero ya no como imposicin sino como contrato.
A partir de estos precedentes histricos y de la agudizacin, en nuestro pas, de la crisis estructural de la
vitivinicultura en la dcada de los aos sesenta, a consecuencia de cosechas con excelentes rendimientos que
superaban las posibilidades de consumo, originando excedentes y cada de precio, por lo cual frente al temor
cierto de que esta dificultad econmica facilitara el abuso en perjuicio de los viateros fundament la sancin

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por un ao de la ley 17.662 (B.O. 7/3/68 -Adla, XXVIII-A, 208-), la cual constituye el primer antecedente
legislativo nacional del contrato de maquila. Posteriormente, se dict la ley 18.600 (B.O. 18/2/70 -Adla, XXXA, 171-), cuyo texto se encuentra a la fecha vigente.
De modo paralelo y fundamentados en que el equilibrio econmico de la regin exiga mantener una
produccin suficiente de acuerdo al mercado interno y los requerimientos de exportacin, sin perjudicar a la
parte ms desprotegida de la relacin, el productor caero, el Poder Ejecutivo nacional reglament el "Rgimen
de comercializacin de la produccin azucarera por depsito y maquila de caa de azcar" mediante el dec.
1079/85 (B.O. 21/6/85 -Adla, 1985-C, 2060-). Este rgimen fue expresamente derogado por el dec. 2284/91
(Adla, LI-D, 4058).
Finalmente, la ley 25.113 (B.O. 21/7/99) de reciente promulgacin establece un rgimen general para el
contrato de maquila, por lo cual ha dejado de ser un instrumento formal utilizado nicamente por alguna de las
economas regionales para transformarse en la herramienta que facilitar la cooperacin empresarial entre todos
los protagonistas de la produccin agrcola-ganadera argentina.
III. Concepto y caracteres
La ley 25.113, en su primer artculo define que "...habr contrato de maquila o de depsito de maquila
cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima con el
derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que
debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para s...". Como se colige, a
"prima facie", las aristas identificatorias del convenio regulado, en general, responden a la tipificacin social y
legal dada a los contratos de elaboracin de vinos y caa de azcar por el sistema de maquila que son sus
precedentes legislativos. Sin embargo, se observa en la nueva reglamentacin del convenio de maquila,
particularidades que son conteste con la idea de brindar a la economa del pas, una figura contractual que haga
factible la colaboracin empresarial entre productor primario e industrializador, sin enmarcar su accionar
productivo en una estructura formal rgida, con clusulas condicionadas por el intervencionismo estatal que
impidan la consecucin del propsito del legislador. Es decir, el marco legal, en general, ha respetado
racionalmente el principio de autonoma de la voluntad contractual.
El estudio de los antecedentes de la figura conocidos hasta la sancin de la ley 25.113 nos permiti proponer
como definicin que habr contrato de elaboracin por el sistema de maquila cuando una de las partes,
denominada empresario, se comprometa a elaborar, conservar y mantener en depsito, el producto obtenido con
la materia prima entregada por la otra parte, denominada productor. Y sta se obligue a pagar, como
contraprestacin, una porcin del producto industrializado o su equivalente en dinero (1).
La primera diferencia destacable entre las definiciones transcriptas se focaliza en la denominacin
alternativa o complementaria del contrato. En ese sentido, la ley 25.113 pone nfasis en el "depsito" (art. 2182
y conc. C.C.); en cambio, nuestro criterio destaca la "elaboracin" o "industrializacin", es decir, a la "locacin
de obra" (art. 1629 y conc. C.C.) que es el otro contrato que participa de la configuracin mixta (2) del pacto de
maquila.
El concepto dado por la nueva ley concuerda con la terminologa coloquialmente usada en el norte argentino
pero no a un adecuado anlisis de los elementos jurdicos componentes del instituto. Pues como se deduce del
resto de la definicin, y de los otros artculos que ayudan a la tipificacin del contrato de maquila, el propsito
principal de las partes est direccionado a la industrializacin del fruto primario que entrega el productor
agropecuario y no al depsito sobreviniente. En otros trminos, la legalidad sancionada recientemente pone
nfasis, siguiendo la idea plasmada en el dec. 1079/85, en el contrato secundario y no en el principal de los dos
convenios tipificados en el Cdigo Civil que participan en la compleja estructura del contrato de maquila. (3)
Por otra parte, profundizando el anlisis de la definicin del pacto regulada en la ley 25.113, y como ha sido
expresado anteriormente en la exposicin de los antecedentes histricos de la maquila, sta es una forma muy
especial de pagar la tarea de industrializacin del bien primario con parte del mismo producto manufacturado.
Esta obligacin del productor primario es tan relevante que caracteriz para la posteridad, con aristas propias, al

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contrato de locacin de obra que forma parte principal de su ser, al punto de darle una denominacin propia que
lo identifica.
Sin embargo, es dable observar que el nuevo rgimen regula a la "maquila" de un modo muy peculiar
cuando establece que el productor agropecuario que se obliga a suministrar al procesador o industrial materia
prima tiene "...el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales
resultantes,...". En una primera aproximacin se infiere aun cuando la ley no le mencione expresamente, que el
productor primario no paga la transformacin del artculo agropecuario con dinero sino con la entrega de parte
del producto final obtenido.
Pero, analizando con mayor profundidad la tcnica legislativa utilizada se puede afirmar, mirando desde la
perspectiva histrica del contrato de maquila que no es acertada pues en vez de especificar que se abona la
transformacin con una porcin del producto obtenido conforme fuere convenido por las partes (concepto
tradicional), ha preferido indicar que el productor primario adquiere el derecho de participar del bien fabricado
(concede errneamente un derecho personal).
En otras palabras, en la ley 25.113 la accin de maquilar (pagar la elaboracin) a cargo del productor
agropecuario no responde a la clsica idea de pago del precio por la transformacin sino a la distribucin del
bien obtenido en la proporcin que se acordare como si fuere una sociedad. Va de suyo, que esta idea legislada
no es la tradicional, pero s responde a los modernos criterios de colaboracin empresarial, con lo cual este
rgimen adquiere perfiles exclusivos.
Sin perjuicio de ello observamos que la definicin legal contiene una notable contradiccin con el resto de
su propia normativa, pues en el prrafo siguiente se indica que "... el productor agropecuario mantiene en todo el
proceso de transformacin la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le
corresponde...". Es decir, correctamente la ley en esta parte reconoce en favor del productor primario un derecho
real de dominio (art. 2506, sigte. y conc. C.C.) sobre el bien resultante, motivo por el cual resulta incompatible
que la misma ley en su definicin legal haga referencia a un "derecho de participar" de los productos
industrializados que es un derecho personal.
En cuanto al objeto del contrato, el artculo primero de la ley 25.113 precisa que es la transformacin, por
parte del industrial o procesador, de la materia prima de origen agrcola o pecuaria en un producto final que
deber tener las mismas caractersticas y calidades a los que el industrial o procesador retenga para s. La ley no
impone lmites a los procesos de industrializacin que se pueden acordar, por lo cual todo producto del agro o
ganadero apto para ser transformado puede ser objeto del rgimen establecido para la contratacin de maquila.
En este marco legal se podr convenir la transformacin, verbigracia: de lanas, algodn o lino en telas;
aceitunas, girasol o maz en aceites; trigo o soja en harinas, etc. O, las carnes vacunas, porcinas o caballares en
conservas, etc.
Ahora bien, cuanto a los caracteres del contrato de maquila regulado por la ley 25.113, el mismo es bilateral,
oneroso, mixto, consensual, tpico, formal y agropecuario.
Es bilateral, conforme las pautas contenidas en el art. 1138 del Cd. Civil, por cuanto del pacto se origina,
para el elaborador o industrial, las obligaciones de transformar la materia prima entregada por el producto
agroindustrial, mantener en depsito y entregar en el lugar y fecha pactada el producto final resultante de
propiedad de ste. Y en el productor, las obligaciones de entregar la materia prima y abonar la maquila
(concepto tradicional) o distribuir el producto final resultante (concepto moderno).
De igual modo es calificado de oneroso, de acuerdo al art. 1139 del Cd. Civil, por cuanto el industrial
recibe como contraprestacin por su trabajo una porcin del producto final obtenido y el productor
agropecuario, un bien transformado (producto final) que contiene valor agregado a la materia prima que entreg
al procesador.
Asimismo se infiere de los detalles expuestos la conformacin mixta del contrato de maquila, pues una de
las obligaciones principales asumida por el industrial es la de transformar la materia prima en un producto final
percibiendo como contraprestacin un porcentaje de ste, lo cual tipifica al contrato de locacin de obra previsto

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en el art. 1629 del Cd. Civil. A la par de ello, se configura un depsito sobreviniente, contrato nominado por el
art. 2182 y sigte. del Cd. Civil.
Esta conformacin compuesta del contrato abre una problemtica especial a la hora de definir el carcter
consensual o real del contrato, dado que en la configuracin interviene un contrato real y en las acumulaciones
domina la forma ms rigurosa. Sin embargo, si observamos cuidadosamente la conformacin mixta del contrato
de maquila, se deduce que la acumulacin no es convergente al momento de celebrar el contrato sino sucesiva,
pues en la primera etapa se lleva a cabo la elaboracin o industrializacin de la materia prima que es una
locacin de obra y, como consecuencia de su acabado cumplimiento, sobreviene el depsito necesario y legal
del producto obtenido. Por ello, la "datio rei" en este tipo de contrato no es requerible por la subordinacin que
tiene el contrato real al cumplimiento previo de otro contrato de carcter consensual, razn por la cual
calificamos al pacto de maquila en esta categora.
Con la sancin de la ley 25.113, el contrato de maquila consolida su tipicidad legal que ya tena parcialmente
dada para la vinificacin por este sistema de la uva (ley 18.600) y para la azcar (dec. 1079/85 actualmente
derogado por dec. 2284/91). La tipicidad social proviene de la adopcin natural del contrato por la costumbre de
nuestro pueblo.
La determinacin de los elementos y clusulas mnimas que deber contener el contrato (arts. 1 y 2, ley
25.113) y la manda de registrar el mismo (art. 7), permiten clasificar a este pacto como formal. Ms
puntualmente esta formalidad sera efectual, siguiendo la clasificacin de Lpez de Zabala, pues la sancin al
incumplimiento de los requisitos previstos sera privarlo de los beneficios impositivos y de la oponibilidad a la
quiebra del elaborador fallido para recuperar el bien resultante.
Finalmente, se advierte en el legislador la preocupacin por incluir la celebracin del contrato de maquila en
la prolongacin de la actividad de produccin primaria, sea esta agrcola o ganadera (parte "in fine" art. 1). En
funcin de ello y aun cuando participe de su celebracin y ejecucin, el industrial que tiene calidad de
comerciante conforme lo describe el inc. 5 del art. 8 del Cd. de Comercio y por extensin del art. 7 del
mismo Cdigo todos los contrayentes deberan quedar sujetos a la ley mercantil, creemos que debe ser
calificado como un contrato civil reclamado por la especialidad del Derecho Agrario.
IV. Partes. Derechos y obligaciones
4.1. El productor primario
El rgimen legal coloca en un extremo de la relacin jurdica al productor primario o agropecuario. Es decir,
al sujeto que obtiene, con sus labores, de la naturaleza y a travs del ciclo biolgico, recursos vivos, animales y
vegetales para la alimentacin o para su transformacin por las industrias usuarias. (4)
Una pregunta obligada en este punto es si la definicin incluye a las personas de existencia ideal, en sus
distintas formas: jurdicas, sociedades comerciales, cooperativas, etc. Por nuestra parte, interpretamos que la
repuesta es positiva, dado que la ley no distingue, por lo cual el intrprete no debe diferenciar y menos excluir
cuando la "ratio legis" tiene el propsito de favorecer la industrializacin a travs del sistema de maquila.
La principal obligacin del productor primario es suministrar al industrial la materia prima con la cual ste
proceder a la elaboracin del producto final. La ley 25.113 nada especifica en cuanto al modo como se debe
entregar la materia prima.
Esta obligacin del productor agrcola ganadero la proyectbamos, en nuestra propuesta de tesis, del
siguiente modo: 1. "...El productor maquilero deber entregar la materia prima comprometida en condiciones
orgnicas adecuadas para su industrializacin de acuerdo a la naturaleza del producto". 2. "...La materia prima
se entregar en el lugar y fecha pactado. Cuando se haya omitido su determinacin se efectuar en el lugar de
pesada ms prximo al establecimiento del productor primario..."(5).
El primer apartado se explica en la necesidad de que la materia prima se encuentre en condiciones orgnicas
aptas para su adecuada transformacin.
El segundo, adquiere relevancia desde los costos del flete para el transporte del producto que ser a cargo de

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una u otra de las partes hasta el momento de la tradicin. La opcin por el lugar ms cercano, en caso de
omisin, al lugar donde sita su actividad el productor primario parte de la presuncin de que ste es la parte
ms dbil del contrato.
La otra obligacin tipificante para esta parte es la de maquilar, es decir aceptar la retencin en pago (como
era tradicional) o distribucin del producto obtenido conforme fue pactado.
En cuanto a sus derechos, el principal, es el de dominio sobre la cantidad pactada de producto elaborado. En
este aspecto la ley 25.113 es contundente al remarcar que "... el productor agropecuario mantiene en todo el
proceso de transformacin la propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le
corresponde...".
Por otra parte y a los fines de resguardar su derecho de propiedad, en el inc. e) del art. 2 y art. 4 de la ley
25.113, con acierto se ha establecido que "... los contratos establecern sistemas y procedimientos de control del
procesamiento del producto, que podr ejercer el productor agropecuario contratante, que le permitirn verificar
las calidades y cantidades de lo pactado y lo entregado al finalizar el contrato, y asimismo las condiciones de
procesamiento y rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas de manufacturacin durante su
realizacin...". El incorporar el modo en que el productor primario ejercer el control del proceso de
industrializacin constituye un requisito esencial para que el contrato sea tipificado como de maquila
agropecuaria y tenga sus beneficios.
Adems de ello, esta clusula tiende a mantener el equilibrio contractual de las partes durante el proceso de
ejecucin del mismo, dado que el industrial mantiene bajo su esfera de control al proceso de transformacin de
una cosa ajena que es el momento donde se puede tergiversar algn parmetro en la elaboracin en perjuicio del
agricultor o ganadero.
4.2. El procesador o industrial
En el otro extremo de la relacin de maquila se ubica al procesador o industrial; es decir, al sujeto individual
o empresa que tiene la capacidad tcnica suficiente y apta para transformar el producto primario en un bien
elaborado con valor agregado.
La obligacin fundamental que asume el industrial es la de transformar la materia prima que le suministra el
productor agropecuario, en un producto final de idntica calidad a los que retenga para s. Este primer deber del
procesador no est detalladamente regulado en la ley, razn por la cual las partes debern especificar al celebrar
el contrato cual es el producto final que se pretende, identificando adecuadamente sus caractersticas. Ello es as
por cuanto la parte "in fine" del art. 4 de la ley 25.113 nicamente regula que "... los contratos establecern...
las condiciones de procesamiento y rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas de
manufacturacin durante su realizacin...".
En funcin de la escueta regulacin dada, resulta de trascendencia especificar en el contenido del contrato
los aspectos relacionados con el proceso de industrializacin. Ello evitar la generacin de conflictos
relacionados con la interpretacin y ejecucin del contrato de maquila.
En nuestra propuesta de tesis meritbamos conveniente puntualizar que "...el empresario elaborador deber
industrializar el producto de conformidad a las reglas del arte imperante al tiempo de la transformacin, siendo a
su cargo aportar los elementos tcnicos y qumicos para la adecuada elaboracin y conservacin del
producto...". Como se colige, en esta formulacin se advierte la tendencia hacia un intervencionismo legal en la
determinacin de las clusulas del contrato de maquila, muy comn en sus precedentes legislativos que ha sido
prudentemente dejado de lado en las normas de la ley 25.113.
La segunda obligacin est relacionada con la condicin de depositario de los productos finales de propiedad
del productor agropecuario que asume el empresario industrializador, los cuales debern estar identificados
adecuadamente y tenerlos a disposicin plena de sus titulares, conforme se estatuye en el prr. 3 del art.
primero de la nueva ley maquilera. De igual modo, se debe tener en cuenta que es requisito esencial del contrato
determinar el "... lugar en que se depositarn los productos elaborados que correspondan al productor
agropecuario..." (inc. d) y "... fecha y lugar de entrega del producto elaborado..." (inc. f).

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Por otra parte, y en una hermenutica a "contrario sensu" del inc. e) del art. 2 y 4 de la ley 25.113, es deber
del procesador aceptar y colaborar con el control que hiciere el productor agropecuario del procesamiento y
depsito del producto resultante.
Tambin es obligacin del industrial, conforme el requisito del art. 7 de la ley maquilera registrar el
contrato en un registro pblico. Este deber que no ha sido regulado como una carga para el industrial, sino como
un requisito para ejercer la accin de restitucin de bienes de terceros en el concurso o quiebra del elaborador
prevista en el art. 138 de la ley 24.522, creemos que debe ser impuesto al empresario industrializador porque
normalmente se encuentra en mejores condiciones tcnicas para viabilizar la protocolizacin del contrato que el
productor agropecuario. (6)
V. Influencia en la ley 18.600 (Maquila vnica).
La ley 25.113 en el art. 9 excluye relativamente de su reglamentacin a los contratos de elaboracin de
vinos regulados por la ley 18.600, cuando establece que la vinificacin maquilera, primeramente se regirn por
su propia legislacin y supletoriamente por el nuevo estatuto.
Sobre la base de este mandato legal y tomando en consideracin la existencia de normas provinciales que
han reglamentado en cada jurisdiccin a la ley 18.600, se debe colegir en funcin de la prelacin jerrquica de
las mismas que para la industrializacin vnica por el sistema de maquila, por debajo (supletoriamente) de la
tradicional ley ha quedado situada la flamante reglamentacin nacional dada por la ley 25.113, ello en funcin
de que las provincias legaron a la Nacin la facultad de dictar las leyes sustantivas de fondo (art. 75 inc. 12 y
126 CN). Por lo cual, las hiptesis no previstas en la ley 18.600 y sus reglamentaciones que se refieran a la
elaboracin de vinos ser resuelta aplicando la nueva legislacin general de la maquila.
Como primer detalle trascendente se subraya que la ley de la maquila vnica, en sus primeros artculos,
establece que el objeto del contrato es la elaboracin de vinos, debiendo el bodeguero entregar la cantidad de
vino que resulte de la relacin uva-vino, debiendo el tipo responder a las caractersticas de las uvas entregadas,
facultando a los gobiernos provinciales a fijar anualmente el precio mximo que deber abonar el viatero al
elaborador por litro de vino en concepto de elaboracin, conservacin y depsito. A la par de ello, surge la
intervencin del Estado nacional a travs del Instituto Nacional de Vitivinicultura en la determinacin y control
del proceso de vinificacin de las uvas (ley 14.878 -B.O. 25/11/1959-), que ha sido relativamente morigerado
con la vigencia del dec. 2284/91 (Desregulacin Econmica) que ha limitado su accin a la fiscalizacin de la
actividad.
La injerencia de este decreto nacional, en sntesis, permiti sostener que todo lo que por ley no le
corresponde regular al Instituto Nacional de Vitivinicultura o a los Estados provinciales, deber ser motivo de
concertacin entre las partes, quedando las normas actuales con una vigencia supletoria de la voluntad de las
partes, siempre que no se opongan o limiten el principio de libertad de produccin y comercializacin (7).
De las consideraciones expuestas se desprende que la desregulacin legal de la economa ha tenido un
impacto directo en la reglamentacin del contrato de maquila vnica, pasando de una formalidad totalmente
pautada en sus clusulas y celosamente fiscalizada en su ejecucin a un rgimen donde la autonoma de la
voluntad tiene actuacin relevante.
En funcin de ello, el actual estado de la normativa reguladora del contrato de maquila vnica establecido
por la ley 18.600, complementarias y modificadoras, no difiere en esencia con el previsto, en general, por la ley
25.113, pues en ambos regmenes se consagra como principio a la libertad contractual para establecer el
contenido obligacional de las clusulas del compromiso de maquila.
Desde otra ptica, el contrato de maquila vnica se diferencia de la agropecuaria, en cuanto a la extensin de
su objeto. En efecto, el rgimen de la ley 18.600 fue previsto para la elaboracin de vinos bsicos,
industrializados con mnimo valor agregado, conocindose como vinos para traslado, los cuales se conservan
depositados a granel en piletas. Es decir, no se hace en la bodega elaboradora laboreos de mezcla,
embotellamiento, etiquetado, etc. de los vinos que mejoren su calidad y los coloquen aptos para su
comercializacin al pblico, sino la entrega se hace por volumen (cantidades de litros de vinos).

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En este sentido, es dable recordar, a modo de ejemplo, que el dec. 0238-dic (24/12/89) de la provincia de
San Juan estipula, en su art. 6 que "...el elaborador, deber entregar al productor en los casos de variedades
tintas y blancas, vinos con los caracteres sensoriales que correspondan a la variedad recibida. Para las
variedades criollas, cereza y mezclas, los porcentajes sern del setenta y cinco por ciento (75%) de vino blanco
escurrido y veinticinco por ciento (25%) de vino criollo, como mnimo...". Y por su parte en el art. 12 indica que
"...el vino que el elaborador est obligado a entregar al productor deber ser sano, clarificado y filtrado...".
En cambio, la maquila agropecuaria de la ley 25.113 permite al bodeguero y al viatero acordar otras
posibilidades de colaboracin empresarial, produciendo vinos con mayor valor agregado. As, por ejemplo,
pensando en la existencia de uvas varietales (cabernet, pinot, chardonay, etc.) que permiten la elaboracin de
vinos finos o reservas (inc. 1.1. e) art. 17 ley 14.878 modificado por res. INV-C-71/92) de mayor cotizacin en
el mercado, cabe la posibilidad de que puedan convenir por la entrega de ese tipo especial de uvas, la
elaboracin y envasado (botellas de vidrios, damajuanas o tetabrik), bajo una determinada marca (que puede o
no ser de propiedad del industrial). Va de suyo, que en esta hiptesis el industrial incorpora al vino que entregar
al viatero una mayor cantidad de actividad industrial, razn por lo cual la participacin de cada uno de ellos en
la distribucin del producto final, lgicamente, ser de conformidad a las pautas econmicas que rodeen la
ejecucin del contrato.
Va de suyo, que tambin se podr destinar cantidades de uvas para otros destinos no vnicos, como puede ser
la elaboracin de jugos, alcoholes, mostos, arropes, etc., por el sistema de maquila.
En sntesis, el rgimen de la ley 25.113 permite a los actores de la industria vitivincola producir por el
sistema de maquila, vinos con mayor trabajo de elaboracin e industrializacin u otros productos alternativos.
Por otra parte, la reciente legislacin maquilera, de igual modo, influye en el rgimen de la maquila vnica
cuando estatuye, en el art. 5, que "... las acciones derivadas de la presente ley tramitarn por juicio sumarsimo,
o por el trmite abreviado equivalente. La prueba pericial, en caso de no haberse ofrecido por las partes, podr
disponerse de oficio por el juez interviniente. Las partes quedan facultadas para designar consultores tcnicos
que las representen en la produccin de la prueba pericial...". El mandato contenido en esta norma que no est
previsto en la ley 18.600 y es de estricta naturaleza procesal, puede ser cuestionado en su constitucionalidad por
cuanto la facultad para dictar las reglas del procedimiento es un derecho reservado por las provincias (arts. 121 y
126 C.N.). Sin perjuicio de este detalle tcnico, es dable reconocer las ventajas que significa un trmite
sumarsimo para el desarrollo de la economa, por cuanto permite dirimir rpidamente los conflictos que se
pudieren suscitar entre las partes en la interpretacin o ejecucin del contrato de maquila.
Finalmente, adquiere un alto grado de significacin por su trascendencia para las finanzas del viatero, del
proveedor, de las empresas bodegueras y del pas la determinacin legal prevista en el ltimo prrafo del art.
primero de que "... en ningn caso esta relacin (la de produccin por el sistema de maquila) constituir
actividad o hecho econmico imponible...". Esta norma, no prevista en la ley 18.600, implica, teniendo en
cuenta que los impuestos, tasas o tributos no se pueden aplicar sin un hecho (actividad comercial, industrial o
lucrativa, etc.) que sea declarada por la propia ley, como imponible. En otros trminos, la Nacin o las
Provincias no pueden imponer ningn tipo de tributos sobre la actividad de maquila.
VI. La reforma al artculo 138 de la ley 24.522
La ley 25.113 ordena en su art. 8 agregar al primer prrafo del art. 138 de la ley 24.522 el siguiente prrafo:
"...se incluyen en esta norma los bienes obtenidos por la transformacin de productos elaborados por los
sistemas denominados "a maquila" cuando la contratacin conste en registros pblicos...".
La clara intencin de la norma est direccionada a reconocer a los productores proveedores de la materia
prima agrcola-ganadera la posibilidad de reclamar la restitucin de los productos obtenidos por el sistema de
elaboracin con pago a maquila que se encuentran en el acervo falencial.
Para que el productor primario encuentre la proteccin legal dada por el art. 138 de la ley de concursos y
quiebras, el legislador ha credo importante exigir nuevamente que el contrato de elaboracin por el sistema de
maquila conste en registro pblico. Este requisito ha tenido un tratamiento cambiante en la legislacin,

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encontrndose antecedentes que lo omiten, no por olvido o desconocimiento del tema, sino, de modo
intencional, al considerar inconveniente su incorporacin para una adecuada tutela de los derechos del productor
maquilero, que histricamente es la parte ms dbil de la relacin contractual.
Con relacin a esta problemtica el profesor Rivera recuerda que "...algunos autores han afirmado que la ley
24.522 (Adla, LV-D, 4381) incurri en una omisin al no incluir en su texto, el agregado que la ley 24.054 haba
hecho al art. 142 de la ley 19.551, relativo a estos contratos de elaboracin a maquila. Sin embargo, esta fue una
exclusin consciente, y motivada justamente en que la redaccin dada a ese art. 142 de la ley 19.551 agravaba la
situacin del maquilero al exigir que el contrato se encontrase protocolizado en registro pblico. Era pues
conveniente eliminar ese agregado y volver al texto original que haba sido rectamente interpretado por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, y as lo hizo la ley 24.522...". (8)
6.1. Antecedentes legislativos
La ley 19.551 regulaba originalmente, en los arts. 142 y 181, el modo para operar la accin de restitucin de
los bienes de terceros en el concurso o quiebra del industrial elaborador, con el mismo texto dado en la ley
24.522 a los arts. 138 y 188.
Pero, el Congreso Nacional, sancion en fecha 17 de diciembre de 1991, la ley 24.054 (Adla, LII-A, 64)
modificadora del art. 142 de la ley 19.551. El artculo primero de esta ley ordena: "...agrgase al primer prrafo
del art. 142 de la ley 19.551: Se incluyen en esta norma los bienes obtenidos de la transformacin de productos
elaborados por el sistema denominados "a maquila", cuando la contratacin conste en registro pblico...". Como
se colige, esta primera redaccin del agregado es idntica en su texto y "ratio legis" a la ordenada por el art. 8 de
la ley 25.113.
Este antecedente legislativo cuando fue examinado desde la perspectiva de la ley 18.600 (maquila vnica) (9)
permiti observar que el agregado introducido al art. 142 era la consagracin legislativa, de la doctrina judicial
fijada por la Corte Suprema de Justicia en el caso "Quiroz S.A."(10), favorable a la procedencia de la
reclamacin de dominio en beneficio de los viateros que aportaron la materia prima para la industrializacin
del vino, por el sistema de maquila. En ese proloquio el tribunal puso nfasis, y ello fue el considerando
esencial, que el contrato de maquila vnica no transfera el dominio al bodeguero elaborador, orientacin que
satisfaca el requisito previsto en la norma concursal.
Sin embargo, la parte "in fine" de la modificacin introdujo un elemento perturbador a la proteccin que la
norma aspira consagrar en favor de los productores maquileros, cuando impone la exigencia de que para
producir efectos restitutorios contra la masa concursal, debe, el contrato, constar en registro pblico.
En primer trmino, y con el fin de desentraar el propsito de la normativa reformadora, comprobamos que
la palabra "Constar" significa: "ser cierta y manifiesta una cosa". Ello, literalmente significa que la intencin del
legislador fue la de tener certeza de la celebracin del contrato de elaboracin por el sistema de maquila. Es
decir, la masa concursal podr conocer, fehacientemente, con la registracin del contrato que ha sido realmente
celebrado.
De igual modo, la terminologa analizada indica que adems de ser cierta, debe estar expuesto a la vista para
que cualquier tercero pueda comprobar que realmente existe, de donde surge naturalmente la necesidad de su
protocolizacin en archivo pblico.
El requisito de la registracin introducido en la parte "in fine", es una formalidad innecesaria que pone en
serio peligro la proteccin que el legislador pretende para el productor que elabora por el sistema de maquila.
Ello por cuanto, es de suponer, sobre la base de lo que la historia del contrato ensea y la realidad econmica
indica, que el maquilero se encuentra en inferioridad tcnica y de recursos para concretar la registracin del
contrato. Es, por el contrario, ms factible que el empresario la lleve a cabo, si es de su voluntad.
Por otra parte, es dable recordar que se calific al pacto de maquila dentro de los contratos consensuales, con
la especial advertencia de que en su conformacin participa un contrato de carcter real, el depsito; razn por la
cual, para el cumplimiento acabado del mismo (no para su perfeccionamiento), es necesaria la entrega efectiva
de la cosa objeto de la transformacin. Por ello, para iniciar el reclamo contra la masa concursal por la accin de

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restitucin de bienes de terceros, no basta acreditar la celebracin del contrato y su registracin, sino que se
debe probar la efectiva entrega del producto. Por ejemplo, con los recibos de entrega de uvas o toneladas de
caas, las pertinentes pesadas en las balanzas, libros de ingreso de materias primas, etc.
Con base en la regulacin legal dada por el agregado, es factible de configurarse el siguiente contrasentido
jurdico: un maquilero diligente que registra su contrato pero que no entrega el producto, tendra viabilidad
formal para reclamar en la falencial del industrial como acreedor de dominio de una cosa que permanece en su
patrimonio. En cambio el otro, que no registr el convenio pero que efectivamente ejecuta su obligacin con la
entrega del producto, no podra reclamar la restitucin al no tener expedita la accin, por falta de cumplimiento
del requisito registral.
Ms all de esta simple especulacin jurdica, creemos de conformidad a la norma contenida en el agregado
que, adems de acreditar la registracin del contrato, se debe probar la efectiva entrega de la cosa al empresario,
para la viabilidad de la accin de reclamacin de dominio. Va de suyo, que resulta de mayor trascendencia
econmica para la determinacin de la composicin del activo de la falencia verificar si realmente ha ingresado
la materia prima para su transformacin que si se encuentra o no registrado el pacto maquilero en un protocolo.
Con independencia del examen expuesto surga como obstculo para la operatividad de la modificacin, la
ausencia de reglamentacin de la norma, pues su redaccin no daba repuesta "per se" a una serie de
interrogantes que se formulaban al momento de hacer operativo el mandato.
En este sentido, en aquel primer examen crtico del agregado en el marco de la maquila vnica, se planteaba
como interrogante a formular: si la registracin, para ser vlida, deba ser hecha en cualquier registro pblico,
nacional o provincial. O en un registro especial a crearse al solo efecto.
Por nuestra parte pensbamos, atendiendo la "ratio legis" de la modificacin que aparentemente procura
proteger al productor maquilero, que hasta su reglamentacin especfica, era suficiente conque el contrato
constara en cualquier registro pblico, que d certeza de su celebracin y sea factible para cualquier tercero su
compulsa. Es decir, se colige como intencin de la ley, la bsqueda de fecha cierta y oponibilidad contra
terceros de un instrumento privado, por lo cual es ntegramente aplicable el contenido y doctrina del art. 1035
del Cd. Civil, especialmente su inc. 3.
Actualmente esta cuestin se encuentra definida dado que ha sido expresamente reglamentado el punto en el
art. 7 de la ley 25.113, el cual ordena que "...los contratos agroindustriales referidos en la presente ley debern
inscribirse a pedido de parte en los registros pblicos que se crearen en la jurisdiccin de cada provincia. Las
provincias establecern las disposiciones necesarias para los procedimientos y aseguramiento segn la
naturaleza u objeto de cada actividad asignndoseles las condiciones de autoridad de aplicacin local...".
6.2. Nuevas crticas a la registracin del contrato
La insistencia del legislador de introducir nuevamente el agregado que fuere racionalmente excluido en el
texto dado al art. 138 de la ley 24.522, merita, reexaminando las observaciones antes formuladas que resulta
inoportuna para la funcin econmica del convenio y jurdicamente contradice la propia "ratio" de la ley 25.113
y el mandato de normas de superior jerarqua.
En efecto, conforme surge del art. 1, la intencin bsica de esta ley es dar regulacin legal al contrato de
maquila para ofrecer un rgimen amplio de industrializacin de la materia prima de origen agropecuaria,
permitiendo la libre concertacin entre las partes de las proporciones que le corresponder a cada una sobre el
producto final resultante.
Sin embargo, la exigencia del art. 7 para que los contratos agroindustriales deban inscribirse a pedido de
parte en los registros pblicos que se crearen en las jurisdicciones de cada provincia resulta un requerimiento
razonable, nicamente teniendo en cuenta la exencin tributaria reglamentada en el ltimo prrafo del art. 1, el
cual regula que "...en ningn caso esta relacin constituir actividad o hecho econmico imponible". Pero, de
modo alguno, es acertada cuando es prevista como requisito para la procedencia de la accin de restitucin de
bienes de terceros regulado en el art. 138 de la ley 24.522.
Es decir, se justifica la registracin slo en funcin de que Estado, tanto nacional como provincial, tienen

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derecho a conocer, no slo a los fines estadsticos, sino fundamentalmente impositivos, cual es el nivel de la
actividad industrial que ha transformado productos agropecuarios por el sistema de maquila. Este control del
Estado, tendiente a conocer la cantidad de contratos celebrados, es sensato toda vez que la sociedad excluye
puntualmente a esta actividad industrializadora como hecho econmico imponible, cercenndose, de ese modo,
la factibilidad de recaudar tributos en beneficio del conjunto.
Pero, exigir la registracin del contrato maquilero para la procedencia de la accin de restitucin de bienes
de terceros, resulta una gravosidad improcedente e innecesaria. En efecto, el primer interrogante a resolver es si
frente a la hiptesis de reclamacin de un productor maquilero, cuyo contrato no se encuentra registrado, de que
se le restituya el producto final que es de su propiedad, conforme lo reconoce el prrafo segundo del art. 1 ley
25.113, el juez puede desestimar la peticin? La categrica repuesta es no, por cuanto, fundamentalmente se est
violando el derecho de propiedad consagrado y protegido en el art. 17 Constitucin Nacional. Una norma que
impida el libre ejercicio de las facultades emergentes del derecho real de dominio (arts. 2506, 2511, 2513, 2514,
2516, y conc. Cd. Civil) al punto de extinguir el mismo en favor de la masa del concurso o de la quiebra, es
inconstitucional. Y en esa categora debe ser incluida la exigencia de registracin, dado que limita, sin razn
valedera, la reivindicacin de una cosa de propiedad del productor maquilero cuando la misma ha quedado
confundida, por efecto de la declaracin de concurso o quiebra del elaborador, en el activo de la masa concursal.
Por otra parte, es oportuno recordar que el art. 138 de la ley 24.522 es una adecuacin de la reivindicacin
civil (art. 2758, sigtes. y conc. Cd. Civil) al proceso concursal, por lo cual, atendiendo a las particularidades del
comercio, no se exige acreditar el ttulo de dominio, sino que basta acreditar que el bien est en posesin del
elaborador fallido por un ttulo no destinado a transferirle el dominio. Por ello, si un productor maquilero
acredita la celebracin del contrato y la entrega del producto primario a ser elaborado, nada obsta a la
procedencia de la accin de restitucin del bien resultante en poder de la masa concursal o de la quiebra.
En sntesis, si la idea del legislador es que el contrato es inoponible a la masa de la falencia si no se
encuentra registrado, ello contradice palmariamente el contenido del art. primero que reconoce al productor la
propiedad del producto agropecuario durante todo el proceso de transformacin de la materia prima y luego
sobre la porcin del producto final. Es decir, el agregado al art. 138 de la ley 24.522 introducido por la ley
25.113 cercena el ejercicio del derecho de propiedad que reconoce en su propio texto, por lo cual resulta
deseable su pronta derogacin.
VII. Palabras finales
El rgimen reglamentado por la ley 25.113 para la maquila agropecuaria que presentamos en sus lneas
bsicas tipificantes, tiene el propsito de promover la colaboracin empresarial entre los productores primarios e
industriales. Para tal fin regula un estatuto con un razonable equilibrio entre la predeterminacin de requisitos
constitutivos (arts. 1 y 2) que hacen a la identificacin de las partes y del bien a industrializar, y la libertad
para concertar con autonoma el contenido obligacional del contrato, especialmente para fijar el modo como se
distribuir el producto final resultante.
Esta moderna conceptualizacin del contrato de maquila torna imprescindible la readecuacin de las
legislaciones provinciales, especialmente en la regin vitivincola, que fueron forjadas en la idea de un fuerte
intervencionismo estatal sobre la libertad de configuracin interna del contrato maquilero, para hacer
plenamente operativo el propsito legal. De ese modo, se facilitar a la industria en general y a la vitivincola en
particular, la posibilidad de expandir su actividad industrializadora hacia productos no tradicionales mediante la
implementacin del pacto maquilero regulado por la ley 25.113.
Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723)
(1) ALFERILLO, Pascual Eduardo, "Contrato de elaboracin por el sistema de maquila - Vino - Caa de
azcar", (Ediciones Jurdicas Cuyo - Mendoza - 1994), p. 212; "Contrato de Maquila - Determinacin e
individualizacin del vino depositado en los establecimientos del elaborador. Consecuencias Jurdicas",
"Derecho de San Juan", febrero - marzo 1981, Ao I N 1, p. 19.

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(2) Si observamos la conformacin mixta del pacto de maquila se infiere que la acumulacin no es
convergente al momento de la celebracin del contrato de elaboracin (locacin de obra), pues como
consecuencia de su cumplimiento, recin, sobreviene el depsito del producto obtenido. Es decir, el deber de
conservar y cuidar el vino resultante de la elaboracin, obligacin aportada por el contrato de depsito, no es
exigible en el inicio de la ejecucin del contrato, ni tiene autonoma, sino est condicionada su existencia al
cumplimiento ntegro de la transformacin de la uva en caldo vnico Por ello, la "datio rei" en este tipo de
contrato no es requerible por la subordinacin que tiene el contrato real al cumplimiento previo de otro de
caracterstica consensual. ALFERILLO, Pascual E., ob. cit., p. 67.
(3) En el estudio de mencin meritbamos correcto denominar a la figura bajo examen como "Contrato de
elaboracin de ... por el sistema de maquila". El punto suspensivo es a los fines de agregar el tipo de producto
final a industrializar, verbigracia, harina, aceites, telas, vino, caa de azcar, etc.
(4) CATALANO, Edmundo F.; BRUNELLA, Mara E.; GARCIA DIAZ (h.), Carlos J.; LUCERO, Luis E.,
"Lecciones de Derecho Agrario y de los Recursos Naturales", p. 8 (Ed. Zavala, Buenos Aires, 1998)
(5) ALFERILLO, PASCUAL E., ob. cit., p. 213.
(6) Con relacin a la modificacin introducida por el art. 8 de la ley 25.113 resulta una formalidad
innecesaria que pone en serio peligro la proteccin que el legislador pretende para el productor que elabora por
el sistema de maquila. Ello por cuanto, es de suponer, sobre la base de lo que la historia del contrato ensea y la
realidad econmica indica, que el maquilero se encuentra en inferioridad tcnica y de recursos para concretar la
registracin del contrato. Por otra parte, es oportuno recordar que art. 138 de la ley 24.522 es una adecuacin de
la reivindicacin civil (art. 2758, sig. y conc. Cd. Civil) al proceso concursal, por lo cual, atendiendo a las
particularidades del comercio, no se exige acreditar el ttulo de dominio, sino que basta acreditar que el bien est
en posesin del elaborador fallido por un ttulo no destinado a transferirle el dominio. Por ello, si un productor
maquilero acredita la celebracin del contrato y la entrega del producto primario a ser elaborado, nada obsta a la
procedencia de la accin de restitucin del bien resultante en poder de la masa concursal o de la quiebra. En
otras palabras, el requisito regulado por el art. 8 de la ley 25.113 impide el libre ejercicio de las facultades
emergentes del derecho real de dominio (arts. 2506, 2511, 2513, 2514, 2516, y conc. Cd. Civil) al punto de
extinguir el mismo en favor de la masa del concurso o de la quiebra, por cuya razn esta reforma puede ser
calificada de inconstitucional por vulnerar el art. 17 C.N.
(7) ALFERILLO, Pascual E., ob. cit., p. 200.
(8) RIVERA, Julio Csar, Prologo al libro "La reivindicacin en Concursos y Quiebras" de autora de
ALFERILLO, Pascual Eduardo (Ediciones Jurdica Cuyo, Mendoza, 1997).
(9) ALFERILLO, Pascual Eduardo, "El contrato....", ob. cit., p. 159 y sigtes.
(10) Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Fallo: 31.005, 23/5/78, "Bodegas Quiroz S.A.", ED, 78- 707.

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