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Introduccin
Prcticas pedaggicas del desarrollo
Fronteras interdisciplinarias
Fronteras territoriales
Conquista de Amrica y globalizacin capitalista
Foro Social Mundial y globalizaciones alternativas
Pedagoga cosmopolita de Amrica Latina
Futuros posibles
1 Introduccin
En este libro presento un estudio sobre formas de poder y contrapoder en el mundo y,
ms particularmente, en Amrica Latina. A travs del anlisis de procesos histricos y
contemporneos, explicar cmo las relaciones de poder entre diferentes partes del
mundo pueden ser concebidas como prcticas pedaggicas. Reflexionar sobre la
reproduccin de la idea de que los pases que son catalogados como subdesarrollados son
menores de edad y por ello objetos legtimos de prcticas pedaggicas de dominacin. A
la vez, ofrecer algunas ideas para resignificar y subvertir estas prcticas.
Uno de los aspectos fundamentales de la globalizacin es la construccin de diferentes
tipos de fronteras. Las estrategias para reproducir o transformar las fronteras entre
estados-nacin, entre culturas y tambin entre disciplinas acadmicas forman parte de los
juegos de poder cada vez ms transnacionales. Las fronteras separan, pero a la vez
estructuran diferentes tipos de encuentros. Muchos de los productos que nacen de estos
encuentros son elementos claves de la globalizacin. Los ejemplos incluyen la divisin
internacional del trabajo, literaturas hbridas, espacios desterritorializados y enfoques
transdisciplinarios.
Adems de analizar las formas pedaggicas de dominacin en los encuentros y
desencuentros de la globalizacin, me ocupar de algunas propuestas democratizadoras.
En particular, plantear pistas iniciales para llegar a propuestas basadas en una pedagoga
liberadora y cosmopolita. A travs de una crtica deconstructiva de los paradigmas
tradicionales del desarrollo, la pedagoga cosmopolita enfatiza la idea del aprendizaje
mutuo. En parte inspirado en la herencia del educador brasileo Paulo Freire, el proyecto
de pedagoga cosmopolita enfatiza que las culturas dominantes tienen que aprender de las
culturas dominadas. Adems de las relaciones entre regiones desarrolladas y
subdesarrolladas, los desafos cosmopolitas son relevantes para entender, por ejemplo,
las relaciones entre disciplinas acadmicas.
El segundo captulo del libro abre el camino para entender teoras del desarrollo como
propuestas pedaggicas. Antes de analizar las relaciones transnacionales de dominacin,
me detendr un momento en la produccin del conocimiento cientfico en el tercer
captulo. De particular inters son las definiciones y pugnas sobre las fronteras entre
disciplinas acadmicas. Las fronteras entre los estados-nacin y las fronteras entre las
disciplinas acadmicas tienen muchas similitudes. Los intentos de superar las fronteras a
travs de estrategias multidisciplinarias muchas veces terminan fortalecindolas. Uno de
los ejemplos de las luchas sobre las fronteras entre disciplinas es el campo de estudios
latinoamericanos. Analizar las implicancias de una concepcin transdisciplinaria y
cosmopolita en los estudios latinoamericanos y, ms generalmente, en las ciencias
sociales y las humanidades.
resultado ser una dimensin importante. Combinando ideas de los dos campos de mi
experiencia personal, he llegado al convencimiento cada vez ms fuerte de que hace falta
analizar las dimensiones pedaggicas del poder.
Mi propuesta de pedagoga cosmopolita surge de la experiencia de muchos aos de vida e
investigacin en Amrica Latina. En los ltimos aos, trabajar en y sobre Brasil ha sido
particularmente importante para este proyecto. A pesar de haber empezado recientemente
a estudiar seriamente la obra de Paulo Freire, siento que su herencia intelectual ha estado
presente ya antes en los procesos que he investigado y vivido en Brasil.
La complejidad de las identidades latinoamericanas me impresion ya en mi primera
visita al continente, en la dinmica ciudad-frontera de Tijuana en 1983. Sin embargo,
todava cuando estaba vagabundeando a travs de Mxico y partes de Centroamrica en
1986, mi imagen de Amrica Latina era algo estereotipada. Sola pensar que comparada
con la multifactica India entonces el centro de mi atencin intelectual y emocional
Amrica Latina reproduca una cultura hispanoparlante, catlica y machista, pas por
pas. Pensaba que poda aprender ms en Asia que en Amrica Latina.
Sin haberlo planeado demasiado, pas todo el ao de 1989 en muchas partes de
Sudamrica. Estudiando los debates sobre el quinto centenario del viaje de Cristbal
Cln, empez a darme cuenta de la multidimensionalidad de este continente. Temas
como colonialismo cultural, que por mucho tiempo me haba fascinado de la India, se me
abrieron con fuerza en los procesos indoafrolatinoamericanos. Desde entonces he
circulado intensamente en el continente, y cada ao he pasado largas temporadas en sus
diferentes pases.
Algunas partes del libro estn elaboradas sobre la base, o contienen extractos revisados,
de mis artculos previamente publicados, especialmente de Transnacionalizacin,
territorialidad y democracia en el sistema-mundo capitalista", publicado en Debates en
Sociologa 24-25, 2001: 143-160; "El Fondo Monetario Internacional: un cura moderno",
publicado en Pretextos 6, 1994: 79-107; La peruanizacin de Finlandia, publicado en
Quehacer 124, 2000: 64-70 y "Universalism and Ambiguousness: Comments on Wagar's
Praxis of World Integration", publicado en Journal of World-Systems Research #2-1,
1996: 1-8.
Me es imposible intentar listar a todas las personas que me han ayudado en las diferentes
fases de la preparacin de este libro. Como el libro forma parte de un camino de
aprendizaje que espero continuar, ms bien quisiera agradecer de antemano a todas y
todos quienes me enven comentarios, crticas y sugerencias. De todas maneras, no puedo
dejar de expresar mi gratitud a quienes han comentado el manuscrito en su ltima fase, en
particular a Luis Calcina, Roxana Crislogo, Roberto Follari, Carlos Franco, Csar
German, Ericka Ghersi, Lizzete Najarro, Jussi Pakkasvirta, Florencia Quezada, Anbal
Quijano, Johnattan Rupire, Renato Sandoval, Virginia Vargas, Elina Vuola y muy
especialmente a los participantes en mi seminario de doctorado en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Mi investigacin ha sido financiada por la Academia de
Finlandia. El libro es dedicado a Trilce.
ltimamente, han aparecido textos que s tratan de hacerlo, ver por ejemplo Kumar 2003; Surin 2003;
Watkins 2003; Alessandrini 2003.
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Real Academia Espaola 2001, 1709.
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Buenfil Burgos 2003.
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Gramsci 1971, 351.
lo tradicional hacia lo moderno,5 Amrica Latina suele formar parte del mundo en
desarrollo que todava no ha alcanzado los mismos niveles que los ya desarrollados. En
otras palabras, todava sigue siendo menor, objeto de prcticas educativas de instituciones
controladas por los ya desarrollados.6 En los trminos de Anbal Quijano, la colonialidad
del poder implica que todo lo no-europeo es percibido como pasado. 7
Si pensamos en el mundo en trminos pedaggicos, como escuela, podemos observar
cmo los profesores-adultos (los desarrollados), principalmente los gobiernos de los
pases ricos y las lites capitalistas, han creado programas de estudio llamados ajustes
estructurales. Por ejemplo, los directorios del Fondo Monetario Internacional o Banco
Mundial podran concebirse como salas de profesores de la institucin educativa mundial.
Las posibilidades para los estudiantes-nios (los menos desarrollados) de influir sobre el
contenido de los programas son muy escasas. Tambin los profesores, quienes en
principio tienen ms poder, pueden sentirse condicionados por las fuerzas "annimas"
que administran los recursos educativos.
En su estudio de la guerra fra en Filipinas, Roxanne Lynn Doty ha demostrado cmo el
gobierno de los Estados Unidos construy categoras de nios buenos (aliados
anticomunistas como Ramn Magsaysay) y nios malcriados (gobernantes poco
confiables). Una de sus conclusiones es que en las relaciones neocoloniales los nios
malcriados tambin tienen una funcin ideolgica importante. Justifican la construccin
de mecanismos disciplinarios para reproducir y reforzar las relaciones entre el padre
colonial y sus hijos.8
Un ejemplo de las relaciones de poder entre los pases tradicionalmente considerados
adultos y los pases considerados nios son las relaciones entre Amrica Latina y Europa.
Estas suelen ser abordadas desde el enfoque tradicional del desarrollo: cuando uno ya se ha
desarrollado, el otro todava se est desarrollando. Uno puede entonces ver en el otro
imgenes de su futuro posible, y aprender de lo que observa. Pero, quin es uno y quin es
el otro?
Para las teoras tradicionales de la modernizacin y del desarrollo, la cuestin ha sido
relativamente simple. Desde su punto de vista, los pases latinoamericanos, subdesarrollados
o en vas de desarrollo, se encuentran ahora en niveles de desarrollo equivalentes a los de
gran parte de los pases europeos de hace veinte, treinta o sesenta aos. Al acelerarse el
ritmo general del desarrollo, la diferencia puede ensancharse cada vez ms, pero para los
efectos de este libro lo importante no es el clculo de la supuesta diferencia sino la idea
lineal de un atraso general.9
El caso paradigmtico es la teora de Walter W. Rostow sobre las fases del desarrollo capitalista. Ver
Rostow 1960. Tambin en las publicaciones de Karl Marx uno puede encontrar elementos eurocentristas,
especialmente cuando analiza el futuro de la India.
11
Cols 1994, 12. Para una crtica ms general de categoras binarias, ver Castro-Gmez 2000, 159.
12
Uno de los ejemplos ms claros es Anbal Quijano, una de las voces ms importantes en los debates
sobre la dependencia en las dcadas del 1960 y 1970, quien en las dcadas posteriores ha profundizado su
anlisis sobre la colonialidad del poder. Ver Quijano 2001; Quijano 2000.
13
Ver varios artculos en Rahnema y Brawtree (eds.) 1997.
La categora pobre no est libre de conotaciones peyorativas. Sin embargo, sugiero que el concepto de
pas pobre (o perifrico) pude ser menos problemtico que l de pas subdesarrollado.
15
Ver por ejemplo Vargas 2000. Sobre, cosmopolitismo jurdido y moral y tambin cosmopolitismo fuerte
y dbil, ver Farrel n.d.
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Real Academia Espaola 2001, 673.
17
Uno de los trabajos ms importantes sobre distintos internacionalismos es Waterman 2001.
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Burbules 2002.
Freire ha criticado fuerte y agudamente las ideas pedaggicas que postulan una relacin
autoritaria entre profesores y alumnos.19 La educacin liberadora de Freire consiste en una
prctica en la cual el educador es a su vez educado por el educando y viceversa. 20
Aunque a mi entender, l no ha aplicado estas ideas liberadoras directamente en
contextos del poder mundial, la pedagoga cosmopolita es un concepto que tiene mucho
que ver con la herencia intelectual de Freire. Parafrasendolo, podemos hablar de
concepcin bancaria del desarrollo para describir el desarrollismo tradicional.21
Las prcticas pedaggicas dominantes del desarrollo son en gran medida eurocntricas.22
Cuando hablamos de eurocentrismo, es mejor pensar en Europa como una expresin
cultural, localizada principalmente en Europa Occidental y Amrica del Norte, que como
un concepto meramente cartogrfico.23 Algunos latinoamericanos y latinoamericanistas
han conceptualizado a Amrica Latina desde puntos de vista que transgreden los
enfoques eurocntricos tradicionales. Uno de ellos es Nstor Garca Canclini quien ha
argumentado que Amrica Latina es un espacio hbrido.24 Edgardo Lander, sin embargo,
sostiene que a pesar de rechazar expresamente la lectura de la experiencia
latinoamericana de la modernidad, Garca Canclini sigue asumiendo que hay un tiempo
normal y universal que es el europeo.25
El concepto de transmodernidad, desarrollado por Enrique Dussel, ayuda a construir
identidades latinoamericanas que no entran en el casillero de menos desarrollado. Para
Dussel, la transmodernidad es un proyecto mundial de liberacin donde la modernidad
europea y su alteridad negada (las vctimas en las periferias del mundo) se co-realizarn
por mutua fecundidad creadora. 26 Desde una perspectiva pedaggica, la mutua
fecundidad creadora de Dussel puede establecer una manera de interpretar el mundo en
que ninguno de los participantes en la creacin del futuro es considerado maestro del
otro.
Aunque los aspectos pedaggicos no suelen ser enfatizados en sus trabajos, los autores
que buscan alternativas al pensamiento eurocntrico nos ayudan a analizar y a superar las
prcticas educativas del poder. Algunos de los ms interesantes se encuentran en los
grupos dedicados a estudios de la subalternidad.27 Como han observado Santiago Castro19
Freire 1998, 32-33. Ver tambin Aronowitz 1998, 4; Apple el al. 2001, 128-133; Padilha 2003: 83-92;
Couto 2003: 147-157.
20
Buenfil Burgos 2003.
21
Una de las crticas ms importantes que ha recibido el enfoque de Freire viene de autores feministas. Para
una reflexin interesante sobre hasta qu punto las fallas en temas de gnero son compensadas por los
aspectos emancipatorios en la obra de Freire, ver hooks 1994, 53-54.
22
O eurocentradas, ver Quijano 2000, 201.
23
Wallerstein 2001, 95-96.
24
Garca Canclini 1990.
25
Lander 2000, 26-27.
26
Dussel 2000, 50. Hay que notar que la referencia es a las formulaciones relativamente recientes del
concepto de transmodernidad (o Trans-Modernidad) y no a sus apariciones iniciales en los escritos de
Dussel.
27
Los estudios subalternos son un campo que tiene su origen en la India, especialmente en los textos de
Ranajit Guha, aunque entre sus races tericas est tambin Antonio Gramsci. El grupo principal de
estudios subalternos latinoamericanos se organiz en George Mason University en el 1992 y fue disuelto en
Gmez y Eduardo Mendieta, estos debates han incluido mucha energa y pasin entre
intelectuales latinoamericanos, y una de las razones principales es que se halla en juego
el sentido mismo de la expresin Amrica Latina en un momento histrico en el que
las pertenencias culturales de carcter nacional o tradicional parecieran ser relevadas (o,
por lo menos, empujadas hacia los mrgenes) por identidades orientadas hacia valores
transnacionales y postradicionales. 28
Un enfoque demasiado centrado en los aspectos postradicionales o hbridos de la
identidad puede tener consecuencias problemticas para un anlisis del poder. Como bien
ha sealado Leslie Bary, pensar hbridamente no necesariamente implica una posicin
crtica frente al poder. Enfatizar lo hbrido, lo mestizo, y lo sincrtico puede tambin
encubrir jerarquas, basadas por ejemplo en raza, clase o gnero.29 Adems de los
cuestionamientos que los trabajos posmodernos o poscoloniales sobre la identidad han
recibido en Amrica Latina y el Caribe, se ha constatado que hay que diferenciar la
problemtica de la identidad latinoamericana de la situacion en otros continentes
perifricos. Por ejemplo, el economista egipcio Samir Amin ha destacado esta diferencia
y argumentado que en sia y frica un chino es chino, un indio es indio, un egipcio es
egipcio. Nunca se pregunt quin era? o quin soy?. No es un problema de
identidad. sa no era nuestra problemtica. 30
Es obvio que a pesar de la generalizacin de Amin existen luchas identitarias tambin en
sia y frica. No obstante, la historia de la colonialidad y el mestizaje han producido
condiciones particulares para luchas y debates sobre este tema en Amrica Latina. Como
veremos en el prximo captulo, estos debates tienen implicancias importantes no solo
para las identidades de pertenencia en un lugar geogrfico sino tambin para las
identidades disciplinarias.
2000. Es un caso interesante de colaboracin intelectual entre regiones del Sur, pero pasando por las
universidades de lite en el Norte. Ver Grupo Latinoamericano de Estudios Subalternos 1998; Spivak
1999..
28
Mendieta y Castro-Gmez 1998. El libro de Santiago Cols sobre el paradigma argentino de
posmodernidad es un ejemplo de esta tendencia de cuestionar Amrica Latina como una referencia real.
Cols 1994, especialmente 19 y 161.
29
Bary 1997.
30
Entrevista de Samir Amin en Colectivo de Noticias del Sur, 28.9.2003., disponible en
http://www.proyectoconosur.com.ar/Noticias/NoticiaMuestra.asp?Id=2423 (27.10.2003).
10
3 Fronteras interdisciplinarias
Un problema que presentan muchas de las contribuciones actuales sobre la identidad
latinoamericana es que al teorizar los procesos sociales con ideas en s innovadoras
suelen dejar sin mucha importancia las bases materiales de las fuerzas sociales. Este
silencio, prevalente especialmente en algunas corrientes de estudios culturales
posestructuralistas, ha generado un rechazo por parte de ciertos autores que quieren
enfatizar la importancia del poder capitalista en sus anlisis. En este libro, cuando hablo
de las prcticas pedaggicas, quiero enfatizar que estas forman parte de relaciones de
poder ms amplias. Aun si los recursos materiales de la construccin de hegemonas no
estn siempre visibles en mi anlisis, no significa que no sean importantes.31
Existen animados y variados debates entre los llamados culturalistas y materialistas,
y otros entre autodefinidos "posmodernos" y "marxistas";32 para no referirnos a diversos
estudios culturales y de economa poltica. Sin nimos de resumir aqu estos, es obvio que
a menudo reflejan diferencias tericas importantes. Sin embargo, me parece que las
posiciones ms rgidas son algunas veces relacionadas con visiones restringidas sobre
divisiones entre disciplinas acadmicas. Simplificando un poco, existen materialistas que
rechazan las herramientas deconstructivas de los culturalistas, porque piensan que solo
sirven para analizar asuntos superestructurales. Y los culturalistas, por su parte, pueden
pensar que analizar lo econmico implicara caer en un economicismo determinista.
Las posiciones rgidas de tales debates reflejan lo que podramos llamar isomorfismo de
espacios y prcticas, hecho comn en la gran mayora de los estudios sociales y
culturales.33 Es la tendencia de asociar ciertas prcticas con ciertos espacios sociales. Uno
de los ejemplos, ya analizado en el captulo anterior, es la tendencia a asociar prcticas
pedaggicas nicamente con escuelas y otras instituciones educativas convencionales. De
la misma manera, se suele pensar que las prcticas de dominacin cultural solo tienen que
ver con espacios culturales y no, por ejemplo, polticos o econmicos. El isomorfismo
de espacios y prcticas contribuye a producir silencios y puntos ciegos en los enfoques
tericos. Para superarlo, se hace necesario repensar seriamente las fronteras entre las
disciplinas acadmicas. Voy a sugerir que una actitud cosmopolita, en el sentido
especificado en el capitulo anterior, puede ayudarnos en esta tarea.
El isomorfismo de espacios y prcticas tiene efectos incapacitantes en contextos que van
ms all de las disciplinas tradicionales. Por ejemplo, se suele asumir que las revelaciones
de estudios feministas son tiles solo para quienes trabajan temas de gnero. Una actitud
cosmopolita en la praxis acadmica significara, sin embargo, que habra ms inters para
aprender de los estudios feministas en estudios sobre, por ejemplo, fronteras
interestatales, y viceversa. As, los anlisis feministas sobre las fronteras entre lo privado
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naturales, muchas de las cuales han existido ya por varios siglos, no son tan diferentes de
las sociales y humanas, no forman parte de las disciplinas bajo escrutinio en este libro.41
Los usos metafricos de territorio han llegado a ser tan comunes en los estudios
culturales y las ciencias sociales que el concepto parece haber sufrido una inflacin. Para
algunos tericos, casi todo puede ser conceptualizado como territorio. Consciente de
los problemas derivados del sobreuso del concepto, sugiero un empleo adicional de la
metfora de territorio que surge de los paralelos que las disciplinas acadmicas tienen con
estados territoriales.
Ciertas disciplinas pueden ser consideradas como estados-nacin acadmicos. Aunque no
es una analoga perfecta, en las estrategias de defensa de sus fronteras y en los intentos de
superarlas hay muchas similitudes.42 Despus del siglo XIX las fronteras entre las
diversas disciplinas han sido tomadas como algo natural, de la misma manera que las
fronteras interestatales.43
En las prcticas de investigacin las fronteras interdisciplinarias pueden haber perdido
algo de su vigencia y, por ejemplo, en muchos campos de los estudios feministas es
difcil definir a qu disciplina tradicional pertenece una investigacin determinada. A su
vez, las insitituciones acadmicas como los departamentos universitarios y las
organizaciones profesionales siguen reproduciendo la idea de fronteras interdiscplinarias
claramente definidas.44 De la misma manera, en el mundo globalizado hay cada vez ms
prcticas sociales que no se pueden delimitar con fronteras interestatales y, no obstante,
tales fronteras siguen reproducindose a travs de diferentes tipos de organizaciones e
institucionalidades.
Las fronteras interdisciplinarias rgidas han encontrado varios desafos. Existen
programas multidisciplinarios, como muchos de los programas de estudios
latinoamericanos, orientados a conectar varias disciplinas para analizar una entidad
territorialmente definida. El paralelo en el mundo de los estados son las instituciones
multilaterales, donde varios estados se conectan para solucionar problemas. En los dos
casos, se suele pensar que las unidades (disciplinas o estados) que interactan son
entidades relativamente autnomas.
Multidisciplinario suele significar cooperacin entre diferentes disciplinas. Implica una
estrategia de investigacin poco transgresiva de las fronteras. Ms bien, a pesar de la
retrica renovadora, los enfoques multidisciplinarios pueden reproducir y fortalecer las
divisiones tradicionales de las disciplinas. Como se ver con mayor detalle en el prximo
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Follari 2002.
Follari 2002.
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4 Fronteras territoriales
Los estudios sobre la globalizacin cuestionan, cada vez ms, la utilidad analtica de
dividir el mundo en territorios autnomos llamados estados. Procesos como la
desterritorializacin muestran la dificultad de pensar el mundo a travs de los conceptos
puramente territoriales. Muchas veces se piensa que los enfoques que van ms all de los
conceptos modernistas de espacio social pueden ser vlidos para pases desarrollados,
pero no para regiones como Amrica Latina. En muchos debates sobre el posmodernismo
espacial, se ha reproducido la dicotoma entre pases adultos y pases menores. Sin
embargo, postular que Amrica Latina es un conjunto de espacios que no se puede
entender con conceptos puramente territorialistas.
En los captulos anteriores he tratado el tema del cosmopolitismo en las relaciones
pedaggicas y en las relaciones entre disciplinas acadmicas. Ahora quisiera conectarlo
con teoras democrticas. Analizar las cuestiones espaciales y fronteras entre los estados
significa explorar asuntos que necesitan ser revisados para tomar mejor en cuenta
cuestiones cosmopolitas de la democracia.
En las tradiciones tericas occidentales, tambin dominantes en las ciencias sociales
latinoamericanas, la democracia es un valor considerado vlido solo en los espacios
polticos, dentro de los estados. En otras palabras, segn estas tradiciones, los reclamos
democrticos no tienen legitimidad dentro de los espacios econmicos ni en las
relaciones inter o transnacionales. Como se ver de manera ms detallada en los captulos
siguientes, una de las caractersticas ms importantes del proceso de la globalizacin
capitalista ha sido la concentracin de la toma de decisiones polticas en espacios
econmicos e internacionales. El ejemplo del Foro Social Mundial, analizado en el sexto
captulo, muestra que esta concentracin ha generado tambin respuestas crticas que
buscan ampliar los reclamos democrticos ms all de las esferas pblicas de los estados
territoriales.
En este captulo sealar problemas que deben ser enfrentados en el proceso colectivo de
localizar y hacer visible la poltica de espacios que pretenden ser no-polticos. Entre los
ejemplos ms importantes estn los espacios constituidos por las comunidades
empresariales transnacionales y sus respectivas burocracias. Apoyarse en el significado
de poltica como algo que necesariamente tiene relacin con los gobiernos de los
estados es cada vez ms problemtico en nuestro mundo.53 Aunque este argumento puede
parecer poco original, sus implicancias espacio-polticas para el futuro del mundo por lo
general son ignoradas en las ciencias sociales. Tratar de demostrar que para analizar y
participar en las luchas polticas transnacionales de hoy, y sobre todo en las del futuro, es
necesario moverse ms all de las ideas exclusivamente territorialistas del espacio social.
El sistema-mundo capitalista tiene una multidimensionalidad que muchas de las teoras
sociales tradicionales no pueden captar.54 Necesitamos proyecciones conceptuales de
53
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Transnacionalizacin y desterritorializacin
En los aos noventa se experiment una proliferacin de libros y artculos sobre las
restricciones que el proceso de transnacionalizacin pona en el funcionamiento de la
democracia en ciertos estados-nacin. Incluso si la mayora de los anlisis han
considerado cualquier propuesta de democracia transnacional, global o cosmopolita como
una utopa sin esperanza, y por lo tanto irrelevante, esta tendencia en la teora
democrtica ha estado abriendo nuevos debates a travs de las barreras acadmicas. Las
teoras democrticas han sido fecundadas con teoras de relaciones internacionales, de
economa global y de sistemas-mundo.56
Para los que estamos intentando desarrollar una teora de praxis democrtica radical en el
mundo transnacional, no es suficiente una simple articulacin entre los anlisis del
afuera" y el adentro. Algunos presupuestos que estn llegando a ser cada vez ms
incompatibles con los procesos sociales de hoy, han sido por lo general compartidos por
ambos flancos de las barreras acadmicas, tanto por las teoras que han trabajado sobre
sociedades nacionales como las teoras de relaciones internacionales. Uno de estos
presupuestos es la idea modernista de una divisin territorial estricta en reas internas y
externas del estado-nacin. Postular que la utilidad analtica de esta clase de categoras
espaciales est siendo deteriorada por los procesos gemelos de la transnacionalizacin y
la desterritorializacin.
La transnacionalizacin es un proceso que transgrede las fronteras de los estados-nacin,
y debe ser diferenciada analticamente de la globalizacin y de la internacionalizacin. En
mi terminologa, la nica diferencia entre globalizacin y transnacionalizacin es que el
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primer trmino presume que los procesos tienen un alcance planetario. De esta manera,
toda globalizacin es transnacionalizacin, pero no necesariamente viceversa. En una
parte de la reciente literatura de la globalizacin, los procesos transnacionales tienden a
ser interpretados desde una perspectiva innecesariamente totalizante y homogeneizante.
Internacionalizacin es un trmino ms estrecho, y se refiere a las relaciones entre
estados. Mundializacin -- que muchos hispanoparlantes que han vivido en el mundo
francfono usan -- es para m sinnimo de globalizacin, aunque algunos hacen una
diferencia poltica entre los dos trminos.57
Los espacios transnacionales a menudo tienen formas territoriales, como en la creacin de
regiones transfronterizas que conectan geogrficamente a actores por sobre las fronteras
estatales.58 Sin embargo, en muchos procesos transnacionales, la proximidad territorial
est disminuyendo su importancia en la definicin y explicacin de proximidad social.59
Los espacios transnacionales estn cada vez ms asumiendo formas desterritorializadas, o
poco territoriales.60
Mientras algunos analistas de la posmodernidad interpretan los espacios
desterritorializados como seal de la muerte de territorialidad, lo territorial no se ha
vuelto insignificante. La defensa del territorio fsico de, por ejemplo, las comunidades
afectadas por los abusos de las empresas mineras en los Andes sigue siendo fundamental
para entender los procesos sociales de dicha regin. En Brasil, la lucha del Movimiento
de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) es otro ejemplo de que la
multidimensionalidad de espacios no significa que la territorialidad habra perdido toda
su importancia. En los dos casos, los movimientos que defienden derechos definidos muy
territorialmente participan en redes y espacios transnacionales y desterritorializados.
Gaspar Rivera Salgado, del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, habla de la nueva
regin que puede ser llamada Oaxacalifornia, un neologismo compuesto por nombres
de dos estados relativamente lejanos.61 Oaxacalifornia est constituida principalmente por
los indgenas mixtecos, que desde la dcada del 1950 emigraron a California, Estados
Unidos, en busca de mejores condiciones de vida, y sus redes sociales que todava quedan
en Oaxaca, en el sur de Mxico. En la descripcin de Rivera Salgado
En la prctica cotidiana de estos migrantes su comunidad de referencia ha
trascendido los lmites de la frontera entre Mxico y los Estados Unidos para
57
P. ej. Declarao dos intelectuais latino-americanos por uma mundializao humanista 2002. En
trminos normativos, se postula que mientras la globalizacin es un proceso con consecuencias
mayormente negativas, la mundializacin sera un proceso ms amplio.
58
Waters 1995; Rodrguez 1993, 295-298.
59
Mlinar 1992, 25.
60
Incluso si estrictamente hablando, lo desterritorializado se refiriera a espacios que han sido
previamente territoriales, extiendo su uso para cubrir tambin aquellos espacios poco territoriales que no
tienen historia territorial, tales como Internet.
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Rivera Salgado 1999. Tambin existe una pelcula documental de Sylvia Stevens sobre la vida de una
familia en Oaxacalifornia.
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El anlisis del largo siglo XX por Giovanni Arrighi es un intento fructfero de romper
algunas de las rigideces espaciales del enfoque tradicional de los sistemas-mundo. Su
distincin entre el espacio de lugar de los gobiernos de los estados y el espacio de
flujos de las organizaciones comerciales, corresponde hasta cierto punto a la distincin
entre el espacio territorial y el desterritorializado.107 En su demarcacin, la divisin de la
economa-mundo en jurisdicciones polticas competentes es vista como algo ms
contingente y menos absoluto que en el enfoque tradicional de los sistemas-mundo. Al
reconocer que la forma [estatal] de territorialidad como la base para organizar la vida
poltica parece ser destruida por un espacio funcional no-territorial, 108 Arrighi es capaz
de trascender gran parte de la tendencia territorialista del enfoque tradicional de los
sistemas-mundo, incluso cuando algunas de sus afirmaciones todava parecen apoyarse en
una comprensin bastante apoltica de la economa.109
Por supuesto, se debera analizar de una forma ms emprica hasta qu punto los procesos
de transnacionalizacin y desterritorializacin han disminuido, por ahora, la utilidad del
marco espacial modernista y territorialista del anlisis de los sistemas-mundo. Mi anlisis
puede haber obviado, por ejemplo, las diferencias entre los distintos tipos de empresas
transnacionales, o entre los diferentes tipos de estados. Dependiendo de los indicadores,
podra ser acusado de sobredimensionar las caractersticas pos o transmodernas del
sistema-mundo. De todas maneras, en trminos del futuro, la cuestin relevante es si los
procesos evaluados en este captulo continuarn y se intensificarn. Mi crtica conceptual
est motivada por el pronstico de que s lo harn.
La multidimensionalidad de los espacios sociales ha sido siempre una caracterstica
importante de Amrica Latina. Tratar de ubicar al continente en alguna escala
premoderna/moderna/posmoderna nos obliga a repensar nuestros enfoques eurocentristas.
En el siguiente captulo me ocupar de los mecanismos de poder con enfoques que se
nutren de ideas asociadas con los estudios culturales.
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28
Es imposible decir que el sistema-mundo moderno naci en algn momento especfico. Mi suposicin es
que lleg a existir paulatinamente durante lo que Wallerstein (1991a, 142), inspirado por Fernand Braudel,
ha denominado "el largo siglo XVI", es decir 1450-1640. Ver tambin Quijano y Wallerstein 1992.
111
Amin 1989, 74.
112
Ver tambin Quijano (2000) quien argumenta que el eurocentrismo lleg a tener fuerza a partir del siglo
XVIII.
113
Todorov 1984.
29
adems de cometer otros errores factuales que sugieren que su conocimiento de las
culturas prehispnicas es limitado.114
En Valladolid, el filsofo aristotlico Juan Gins de Seplveda deca que la jerarqua era
el estado natural de la humanidad, mientras su adversario, el padre dominico Bartolom
de Las Casas, argumentaba que ms bien la igualdad debera ser la base de toda
interaccin humana. Seplveda prest mucha atencin a las diferencias entre los
espaoles y los indios. En su caracterizacin, los indios andaban desnudos, practicaban
sacrifcios humanos, no conocan ni caballos ni burros, y no tenan conocimiento ni del
dinero ni de la religin cristiana. Para Seplveda, las diferencias implicaban posiciones
diferentes en una escala universal de inferioridad y superioridad. Los indios eran
diferentes de los europeos y, por lo tanto, inferiores a ellos.
Las Casas present una defensa elocuente de los derechos de los indios. Para l, los
indios eran asombrosamente similares a los europeos, o por lo menos a los ideales de la
religin cristiana. Tenan tanta gentileza y decencia que estaban mucho ms preparados
que otros pueblos del mundo a abandonar el culto de sus dolos y aceptar la palabra de
Dios y la enseanza de la Verdad. Para Las Casas, los indios no eran en esencia
diferentes de los europeos, y por ende, tampoco inferiores a ellos.
En su Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, Las Casas describi a los
pobladores orignales de las Indias de la siguiente manera:
Todas estas universas e infinitas gentes a toto gnero cri Dios las ms
simples, sin maldades ni dobleses, obedentsimas, fidelsimas a sus seores
naturales y a los cristianos a quien sirven; ms humildes, ms pacientes, ms
pacficas y quietas, sin rencillas ni bollicios, no riojosos, no querulosos, sin
rancores, sin odios, sin desear venganzas, que hay en el mundo.115
A Las Casas, casi siempre se le ha considerado el bueno del debate. Su actitud hacia los
indios era a todas lucese ms benigna que la de Seplveda. Sin embargo, se puede
observar algunas semejanzas importantes entre los dos. Para ambos solamente exista una
escala universal de valores, donde las diferencias implicaban inferioridad o superioridad.
Ninguno de los participantes de Valladolid acept que los indios pudieran ser a la vez
diferentes e iguales a los europeos.116 Segn Todorov, Las Casas era capaz de aceptar la
igualdad de los indios porque a sus ojos ellos eran aptos para recibir la religin cristiana.
En este sentido, Las Casas no era menos colonialista que Seplveda. La Verdad de los
Europeos era universal, y los indios tenan que ser convertidos a ella.
Las actitudes de Seplveda y Las Casas representan dos diferentes formas del poder. El
enfoque sepulvediano corresponde al poder como prohibicin y represin, el poder que
114
30
de acuerdo con muchas teoras polticas est basado en los medios de violencia. Lo que
me interesa ms es el enfoque lascasiano, aunque las dos formas del poder estn por
cierto interrelacionadas. El enfoque de Las Casas corresponde al poder productivo,
educativo. La dimensin educacional del poder es enfatizada por Antonio Gramsci
cuando dice: "cada relacin de 'hegemona' es necesariamente una relacin educacional y
ocurre no solamente dentro de una nacin [...] sino en el campo internacional y mundial,
entre civilizaciones nacionales y continentales".117 Esta forma del poder trabaja a travs
de la constitucin de discursos y conocimientos dominantes y produce lo que Michel
Foucault ha denominado "rituales de verdad".118 Los que se desven de la verdad tienen
que ser disciplinados, los otros han de ser convertidos.
La ideologa universalista de Las Casas homogeneiz contradicciones, disonancias y
heterogeneidades entre los espaoles y los indios. En este sentido, era un ejemplo de lo
que se puede llamar naturalismo metafsico, porque como palabra de Dios, pareca estar
fuera del movimiento del tiempo y de los procesos sociales.119 En varias publicaciones,
he llamado a difusores importantes del naturalismo metafsico curas modernos. El
concepto no se refiere a la iglesia o a lo que por convencin se considera como religin.
En trminos pedaggicos, los curas modernos son ms bien maestros de metafsica,
(re)productores de discursos basados en las estrategias de universalizacin y
neutralizacin.
En mi terminologa, universalizacin significa presentacin del conocimiento -por lo
general de uno mismo - como cierto y vlido dentro de un "universo". Neutralizacin
significa presentacin del conocimiento como algo que de alguna manera est ms all de
las pugnas de poder. "Metafsica" se define aqu sencillamente como universalizacin y
neutralizacin, y el concepto de ideologa se refiere a la utilizacin poltica de la
metafsica.
La constitucin de lo econmico
Un rasgo cultural importante del sistema-mundo luego de la conquista de Amrica era el
proceso de secularizacin. Los universalismos escolsticos de la poca premoderna
fueron paulatinamente reemplazados por universalismos ms seculares.120 La ciencia
moderna y la cosmologa newtoniana de un mundo atomstico gobernado por las leyes
mecnicas eternas e inmutables llegaron a ser cada vez ms importantes en la produccin
de conocimiento.121 Uno de los campos ms importantes del conocimiento cientfico -el
conocimiento econmico- fue constituido durante el siglo XVIII. Hasta entonces, no
exista ningn trmino en las lenguas europeas para referirse a lo que hoy se entiende
como economa.122 Exista un anlisis de la riqueza, pero no haba concepto de lo
117
31
32
econmicas, tales como ecuaciones de utilidades marginales, son vlidas en el anlisis de,
por ejemplo, los matrimonios y la criminalidad.130
Hoy en da, cuando existen pocos territorios situados fuera del sistema-mundo capitalista,
casi toda la expansin puede considerarse intensiva. Todava quedan algunos debates
antropolgicos tradicionales sobre el comportamiento de los "exticos" otros, pero
tambin hay nuevos debates donde las demandas universalistas de la teora econmica
estn ganando terreno. Uno de ellos se refiere al llamado sector informal, en especial en
las periferias del sistema-mundo. Algunos autores tienden a ver al sector informal como
un campo de relaciones humanas donde el agente econmico egosta, el homo
economicus, todava no ha entrado, o de donde quiz ya ha salido.131 Este enfoque
"neosustantivista" implica que la teora econmica dominante no es vlida en el sector
informal y, por ende, tampoco en muchas partes de la periferia del mundo.132
El economista peruano Hernando de Soto ha sido uno de los defensores ms explcitos e
influyentes del punto de vista segn el cual el sector informal est conformado en su
mayora por microempresarios, o sea agentes con racionalidad econmica.133 Para l, las
descripciones y prescripciones de la ortodoxia economicista son por lo general la mejor
opcin en el Tercer Mundo. Cuando se le pregunt sobre las diferencias entre los sectores
informales en varios pases europeos y americanos, de Soto respondi que "la diferencia
principal es de grado [...] estos casos son esencialmente similares al caso peruano [...]".134
De una manera no tan diferente a la de Las Casas, de Soto enfatiza similitudes donde
muchos podran ver contradicciones, disonancias y diferencias. De Soto sugiere que el
Tercer Mundo, que para muchos ha representado valores "exticos" como solidaridad,
reciprocidad y racionalidad colectiva, es en la actualidad un rea moderna con actores
racionales que se mueven de acuerdo con las leyes impersonales del mercado.
De Soto, como Gary Becker, expande el universalismo de la teora econmica a los
extremos lgicos donde la particularidad del otro deja de existir. Los pases
subdesarrollados no son en s mismos diferentes, sino copias imperfectas de los pases ya
desarrollados. Por ello, segn este razonamiento, los desarrollados tienen el legtimo
derecho para ser sus guas, sus maestros.
La complicada nocin de igualdad
El discurso del Fondo Monetario Internacional puede verse como un ejemplo
paradigmtico de la ortodoxia economicista. Est basado en la teora de valor de
preferencias subjetivas y la suposicin que los tomos bsicos del conocimiento
econmico son individuos racionales que quieren maximizar sus utilidades. La suma total
130
Becker 1993; Gordon 1991, 43; Wendt 1990, 50. Para notas crticas sobre la existencia de un premio
Nobel en economa, ver Lebaron 2000, 246-247.
131
Quijano 1988; Esteva 1992.
132
Hay que recordar que los autores clasificados como "neosustantivistas" normalmente no utilizan el
concepto de sector informal, sino conceptos como "lo pblico no estatal" de Quijano 1988.
133
De Soto 1987.
134
De Soto 1989, 14.
33
135
34
"Las polticas del Fondo se aplican igualmente en todos los pases miembros, sean industrializados o en
vas de desarrollo, tengan balanzas de pagos deficitarios o superavitarios, y sean cuales fueran sus sistemas
econmicos". IMF 1982, 5.
142
Uno de los foros ms importantes de estas crticas ha sido, desde ya varias dcadas, la revista
Alternatives, publicada conjuntamente en la India y los Estados Unidos.
143
Sobre diferentes propuestas de democracia mundial, ver Patomki y Teivainen 2004.
144
Todorov 1984, 106-107.
145
Bowles y Gintis 1986.
146
Las cifras son de IMF 1996, 209-212.
35
forma detallada en las publicaciones del FMI. Una excepcin es un texto de Joseph Gold,
exconsejero general y director del Departamento Legal del FMI. l confirma el principio
oficial que todos los miembros son iguales ante las leyes del FMI, pero aade que "el
principio es complicado y tiene que ser explicado". La doctrina de igualdad oficial, o por
lo menos semioficial,147 del FMI tiene dos elementos bsicos. Primero, que las
provisiones del convenio constitutivo sobre los derechos y obligaciones no discriminen a
ningn miembro y segundo, que las polticas del FMI tampoco lo hagan.
El concepto de "uniformidad" ha sido establecido para referirse a ambos elementos de
igualdad. Gold constata que la uniformidad no significa que no haya diferencias, y aade,
casi como si fuera una nota a pie de pgina, que la diferencia ms dramtica es "la
diferencia en las cuotas y el poder de voto [de los estados miembros] y, por ende, en el
rol que pueden tener en el proceso de toma de decisiones del Fondo".148 Segn mi punto
de vista, esta diferencia, que en los discursos del FMI aparece como un tecnicismo,
significa que el principio de la igualdad fondomonetarista es, en efecto, por dems
"complicado". Gold mismo recuerda que fue "extrao" que no surgiera ninguna propuesta
a favor de una democratizacin relativa de la toma de decisiones durante la segunda
ronda de ajustes al convenio constitutivo, y aade que "la explicacin puede ser que ideas
de este tipo fueron discutidas en el FMI en 1971 y rechazadas".
La nocin de igualdad del FMI es anloga a la nocin lascasiana en la medida que ambas
dan varios derechos a los miembros perifricos de la comunidad, pero los excluyen casi
por completo de la formulacin de los derechos. En ambas relaciones, est implcita la
idea que los que viven en la periferia no son mayores de edad. El derecho (casi
obligatorio) de ser buenos cristianos fue otorgado a los indios, pero no se les permiti
intervenir en la formulacin de los principios sagrados del cristianismo. El derecho (casi
obligatorio) de participar en el sistema-mundo capitalista es otorgado a los miembros
perifricos del FMI, pero ellos son excluidos de la toma de decisiones del sistema. El
concepto de la igualdad formal no era una norma establecida en el siglo XVI, y por eso
sera quiz anacrnico culpar, por ejemplo, a Bartolom de Las Casas de hipocresa. Hoy
en da, sin embargo, los poderes que controlan las instituciones financieras
antidemocrticas muchas veces se autodefinen como defensores de la democracia en el
mundo.
El problema principal de la ortodoxia neoliberal dominante no es necesariamente que
tiene elementos metafsicos como "la mano invisible" y "la validez universal". Rechazar
toda metafsica implicara rechazar la construccin de futuros comunes.149 Desde un
punto de vista democrtico, el problema del neoliberalismo realmente existente es que los
elementos metafsicos son utilizados para reprimir cambios democrticos en el sistemamundo jerrquico y para destruir los espacios sociales de la otredad y de la diversidad.
147
En una nota introductoria del texto de Gold, publicado por el FMI y basado en ponencias dictadas en
seminarios del FMI, se constata que las opiniones no reflejan necesariamente los puntos de vista del FMI.
148
Gold 1980, 70-74.
149
El concepto del mito en la obra del peruano Jos Carlos Maritegui es un ejemplo de la utilizacin
emancipadora de la metafsica en la construccin de futuros comunes.
36
Una defensa acrtica de todos los "otros", sean personas o culturas, sin prestar atencin a
las caractersticas especficas de ellos, puede conducir a un relativismo nihilista.150 Por
ejemplo, Deberamos defender todas las formas de circuncisin o mutilacin femenina
solo porque pertenecen a otra cultura? Deberamos pensar que los ataques a las
poblaciones civiles en el centro del poder mundial representan una defensa deseable de la
otredad? De la misma manera, sera ingenuo pensar que desviaciones de la ortodoxia
econmica fueran en s buenas.
Uno de los dilemas principales de la democracia es que el respeto a la otredad es una
condicin necesaria de ella, pero todo tipo de otredad no es necesariamente bueno para la
democracia. No hay solucin final a este dilema, aunque por cierto hay soluciones
mejores y soluciones peores. Ahora vamos a pasar revista a cmo la otredad ha sido
reprimida en las crisis de la deuda externa latinoamericana de los aos 1920-30 y los
1980-90.
Las polticas disciplinarias en la crisis de la deuda latinoamericana de los aos
veinte
Desde las declaraciones de la independencia formal en las primeras dcadas del siglo
XIX, Amrica Latina ha atravesado cuatro grandes perodos de crisis relacionados con el
endeudamiento externo. Las crisis han tenido lugar casi cada cincuenta aos, y existe
cierta evidencia para constatar que podran tener una conexin, por lo menos emprica,
con los llamados ciclos de Kondratieff de la economa-mundo.151 La ltima crisis
comenz, segn las interpretaciones convencionales, en 1982, y para la gran mayora de
los latinoamericanos todava no ha terminado. Comparando la crisis actual con la de los
aos veinte, se puede ilustrar algunos cambios y continuidades en el sistema global de
gobernabilidad y produccin de verdades econmicas.
A comienzos del siglo XX, las clases dominantes de los Estados Unidos empezaron a
ascender en la estructura jerrquica de la economa-mundo, pero no alcanzaron una
posicin hegemnica hasta despus de las guerras mundiales. Su primaca signific una
apabullante derrota para sus principales rivales, los alemanes. No obstante, en Amrica
Latina, la influencia creciente de los Estados Unidos se puso de manifiesto, de muchas
maneras, ya en las primeras dcadas del siglo. Prestar dinero lleg a ser uno de los
mecanismos ms eficaces para que los bancos y gobiernos estadounidenses pudieran
incrementar su poder en los pases latinoamericanos.
En los primeros aos del siglo la fusin de intereses entre los bancos y gobiernos
estadounidenses, la famosa diplomacia del dlar, significaba, por ejemplo, que las tropas
estadounidenses podan intervenir manu militari en los pases que no pagaban sus deudas
externas. Cuando la esfera de influencia de los Estados Unidos se expandi desde
Mxico, Centroamrica y el Caribe hacia Suramrica, los costos potenciales de las
intervenciones militares aumentaron. Se requiri de nuevos mtodos disciplinarios para el
150
151
37
patio trasero expandido. Los castigos militares fueron paulatinamente reemplazados por
maneras ms stiles de controlar las desviaciones de los latinoamericanos. Usando los
trminos derivados del debate de Valladolid, podemos afirmar que se produjo un cambio
desde un enfoque represivo "sepulvediano" sobre la deuda hacia una poltica "lascasiana"
de vigilancia financiera.
En los aos veinte, el gobierno de los Estados Unidos trat de proyectar una imagen ms
neutral que antes. Se volvi ms reacio a garantizar con presin militar el pago de las
deudas externas latinoamericanas. Paul W. Drake ha presentado una descripcin til
sobre las cuatro fases de las relaciones de vigilancia financiera entre Amrica Latina y los
Estados Unidos en las primeras dcadas del siglo XX.152 A inicios del siglo, el gobierno
estadounidense sola mandar economistas directamente con los militares para administrar
las instituciones financieras en, por ejemplo, Puerto Rico - y tambin en Filipinas -. No
haba pretensiones de que se tratara de una decisin soberana del pas deudor.
En la segunda fase, los economistas estadounidenses fueron canalizados a Centroamrica
y el Caribe bajo tratados firmados con los pases ocupados, tales como la Repblica
Dominicana, Hait y Nicaragua. Durante la tercera fase, de 1911 a 1923, contratos entre
los gobiernos latinoamericanos y banqueros estadounidenses tuvieron clusulas que
estipularon que los asuntos fiscales del pas deudor se pusieran bajo el control de un
consultor norteamericano. En muchos casos los consultores fueron aprobados, pero no
directamente nombrados, por el Departamento de Estado de los Estados Unidos.
La cuarta fase en el esquema de Drake empez al inicio de los aos veinte. Fue un
perodo de misiones econmicas formalmente independientes, contratadas ms o menos
de manera voluntaria por los gobiernos latinoamericanos. Haba varios misioneros de la
ciencia econmica viajando en las Amricas en los aos veinte. Algunos gobiernos, como
el de Brasil, preferan economistas britnicos -hasta suizos o alemanes-, pero los
norteamericanos eran a todas luces los ms buscados. Entre los economistas
estadounidenses destacados como William Cumberland, Arthur Young y John Parke
Young, el profesor Edwin Walter Kemmerer de la Universadad de Princeton lleg a ser la
figura mayor. A Kemmerer se le conoca como el Money Doctor, un apodo que l mismo
promova para enfatizar su papel supuestamente apoltico y neutral.153
Se podra debatir mucho hasta qu punto es legtimo comparar el papel de Kemmerer, el
"fondo monetario internacional de una persona", con el del FMI de la dcada del 1980.154
La analoga, por supuesto, es imperfecta, pero bastante sugerente. Aunque hay varias
diferencias en los contextos histricos, ciertos detalles de las recomendaciones y en la
capacidad de poder entre el Money Doctor y el FMI, tienen, en el campo ideolgico,
muchas similitudes. La estrategia discursiva de ambos est basada en la universalizacin
y la neutralizacin de las verdades econmicas, y ambos son, en este sentido, curas
modernos.
152
38
39
40
antes.163 Sobre todo despus del comienzo de la Gran Depresin muchos inversionistas,
entre ellos varios que haban invertido en los bonos de la deuda latinoamericana,
perdieron su dinero por haber confiado en informacin econmica errnea. Exista una
percepcin generalizada de la necesidad de tener informacin estandarizada y vigilancia
econmica eficiente. Las innovaciones en tcnicas de contabilidad y monitoreo ayudaron
a construir lo que Peter Miller ha llamado "espacios calculables", en los cuales un nmero
creciente de actividades era llevado al universo de racionalidad econmica, y el ser
humano fue conceptualmente transformado en homo economicus.164 Las innovaciones
facilitaron la definicin de normas cuantitativas detalladas, y tambin el control sobre las
desviaciones de estas normas. El poder disciplinario de la vigilancia econmica utiliz
una anatoma poltica del detalle165 cada vez ms efectiva. Adems, las nuevas tcnicas
fortalecieron el discurso metafsico de neutralidad econmica.166
La utilidad de las nuevas tcnicas dependa de factores institucionales. Aunque los
mtodos de clasificacin econmica facilitaron la ubicacin de las desviaciones, el
control no poda ser efectivo sin una institucin que coordinara acciones disciplinarias.
Las estrategias de la deuda y polticas econmicas de los pases latinoamericanos en los
aos treinta fueron un ejemplo de que era posible desviarse de los modelos del
comportamiento "normal" establecidos por los grupos dominantes del sistema-mundo.
Por supuesto que las polticas econmicas proteccionistas y estructuralistas que muchos
gobiernos latinoamericanos aplicaban a partir de los aos treinta no eran por fuerza muy
diferentes de los modelos ortodoxos desde puntos de vista radicalmente crticos del
capitalismo. La industrializacin por sustitucin de importaciones era, desde luego,
"solo" una versin nacionalista de las estrategias de desarrollo capitalistas.167 Sin
embargo, en trminos de un anlisis de la constitucin de la doctrina de neutralidad
econmica, la escuela cepalina de desarrollo, en especial en los textos de su director Ral
Prebisch, puede ser considerada como una desviacin significativa de la ortodoxia liberal.
Su desarrollo y vitalidad despus de la crisis de la deuda de los aos veinte y treinta
ilustra el hecho de que todava exista un espacio para la otredad poltico-econmica en
Amrica Latina, sobre todo cuando lo comparamos con la disciplina de los aos ochenta
y noventa.
En los aos veinte-treinta, hubo algunos esfuerzos para mejorar la coordinacin
econmica entre los pases ms fuertes. El Congreso de Gnova en 1922, que habra
podido ser "el Bretton Woods del perodo de entreguerras", fracas por la causa de los
desacuerdos sobre las reparaciones de guerra y la actitud de los Estados Unidos.168 El
Acuerdo Tripartito entre los Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia en 1936, que
restaur cierta estabilidad en sus tasas de cambio, no fue muy eficiente en trminos de
vigilancia econmica global. En julio de 1944, cuando representantes de 44 pases se
encontraron en Bretton Woods, la vigilancia econmica empez a ser ms coordinada a
163
41
Ver Abril 2003, 74. En trminos pedaggicos, es tambin una actitud opuesta a los ideales de una
ancdota histrica sobre Mahatma Gandhi. Segn la ancdota, una madre fue con su hija a ver a Gandhi y
le pidi que le dijera a su hija que dejara de comer caramelos. Gandhi respondi que por favor regresaran
en tres semanas. Al cabo de ese tiempo volvieron y Gandhi le aconsej a la hija que dejara de comer
caramelos. Al salir, la madre le pregunt a Gandhi por qu l no haba podido decir lo mismo ya en la
primera visita. La respuesta de Gandhi fue: hace tres semanas yo mismo no haba dejado de comer
caramelos. Ver Chartres 1998.
170
IMF 1982.
171
Aunque las recomendaciones del FMI promovan polticas ortodoxas desde el congreso de Savannah en
1946, la hegemona de la ortodoxia aument significativamente con la condicionalidad cruzada entre en
FMI y el Banco Mundial a fines de los aos ochenta.
172
Pastor 1987, 177-178; Cox 1987, 214.
42
aceptado casi por unanimidad bajo la forma del prstamo stand-by. El grado de
condicionalidad dependa del monto prestado. Un decreto del FMI en 1955 estableci que
a mayor monto prestado, mayor "justificacin" requerida del miembro. Prstamos que no
sobrepasaran 25% de la cuota del miembro, el llamado gold tranch, fueron relativamente
fciles de obtener. Para el prximo 25%, se requera esfuerzos "razonables". Para montos
mayores, haba que mostrar una "justificacin sustancial".173
El arreglo stand-by no fue mencionado en el convenio constitutivo original, pero lleg a
ser la forma ms importante de interaccin entre el FMI y sus miembros tercermundistas.
Hasta 1957, la mayor parte de los acuerdos stand-by fueron orales y no definidos en
detalle, lo cual permiti un margen de maniobra relativamente amplio. A partir de 1957,
las condiciones fueron especificadas en la forma de metas cuantitativas, lo cual hizo ms
eficiente la vigilancia sobre el comportamiento de los pases deudores. En 1958,
Argentina, Per, Chile, Bolivia, Brasil, Colombia, y Paraguay obtuvieron prstamos
stand-by bajo condiciones estrictas. Nunca antes tantos pases recibiendo crditos
simultneamente fueron objeto de tantas medidas disciplinarias.174
Cuando la condicionalidad lleg a ser una prctica establecida, Per Jakobsson, director
general del FMI, era consciente de la importancia poltica de una imagen neutral del FMI.
En 1958 Jakobsson dijo que
[. . .] porque la disciplina monetaria es esforzada a travs de cambios en
polticas crediticias y fiscales, sera polticamente muy difcil para las
autoridades americanas tratar de ejercer influencia directa - eso causara
fcilmente acusaciones de diplomacia del dlar.175
La misma influencia pareca de alguna manera ser mucho ms legtima cuando fuera
ejercida por las autoridades del FMI. Esta "metafsica" es, por lo general, ignorada o dada
por supuesta en la investigacin de relaciones internacionales y economa poltica
internacional. Se trata de un punto de interseccin terica y polticamente clave entre las
macroestructuras del sistema-mundo y el funcionamiento meticuloso del poder. La
doctrina de neutralidad del FMI lo ayud a establecer normas y demandas que en teora
no atentaban contra la soberana de los estados deudores. Las demandas exactas de los
acuerdos stand-by fueron generalmente secretas, y los detalles no fueron publicados. En
la prctica, el estado miembro tena que mandar una carta de intencin al FMI, si quera
tener acceso a los recursos de este. En la carta, el miembro se comprometa a un
programa de estabilizacin de medidas mayormente ortodoxas. Por ejemplo, acabar con
los subsidios de los precios, devaluar, reducir tarifas y otros controles de comercio
exterior y restringir crditos internos pblicos.176
La estrategia de neutralizacin discursiva era utilizada tambin por la organizacin
hermana del FMI, el Banco Mundial. Varios de los argumentos de nuestro artculo
173
43
podran ser aplicados en un anlisis del Banco,177 cuyo presidente, Eugene Black, fue
bastante explcito sobre las polticas de neutralidad econmica. En 1962 Black declar
que
Hacemos muchas preguntas y aadimos muchas condiciones en nuestros
prstamos. Difcilmente podramos actuar de esta manera si no pusieramos
todo el esfuerzo para llegar a tener un lenguaje econmico tan moralmente
antisptico como el lenguaje de los pronsticos del tiempo. Nos miramos a
nosotros mismos como tcnicos . . .178
En trminos de recursos materiales, el poder disciplinario del FMI no solo ha dependido
de los recursos propios del FMI, sino de su control indirecto sobre otros flujos de
capitales. El sello de aprobacin del FMI ha tenido un efecto paralelo a la sacralizacin
financiera otorgada por Kemmerer y sus colegas en los aos veinte y treinta. Sin la luz
verde del FMI, para un pas perifrico ha sido difcil obtener financiamiento de los
bancos privados, gobiernos u otras instituciones financieras internacionales. Sin embargo,
la importancia de la condicionalidad del FMI no ha aumentado siempre de una manera
continua. En los aos setenta, haba una oferta abundante de los llamados petrodlares,
que muchos bancos privados queran prestar a los pases latinoamericanos sin muchas
condiciones. La flexibilidad y la disponibilidad de los prstamos condujeron rpidamente
a un auge crediticio, similar en muchas maneras al auge de los aos veinte. Aunque las
tcnicas de clasificacin y vigilancia econmica haban progresado mucho en los
cincuenta aos transcurridos, la oferta de prstamos en la danza de los millones de los
aos setenta era tan abundante que el control sobre el uso de los prstamos fue relajado.
En los aos veinte-treinta, solo el 5% de los prstamos era para fines desconocidos, pero
en los setenta-ochenta la figura subi a 36%.179
Una diferencia -cuya importancia lleg a ser tomada en cuenta demasiado tarde- fue que
en los aos veinte la mayora de los prstamos tena tasas de inters fijas y en los aos
setenta las tasas eran normalmente fluctuantes. Otras diferencias incluyeron plazos de
vencimiento ms cortos y el hecho de que en los aos veinte los deudores tenan que
presentar colaterales. El colateral, por lo general una hipoteca de propiedad, no era un
mecanismo eficiente para garantizar el comportamiento correcto de los deudores, como
muestran los "morosos" de los aos treinta. La vieja exigencia del colateral fue
reemplazada por el nuevo sistema de condicionalidad que iba a mostrar su eficiencia
disciplinaria en la crisis de la deuda a partir de los aos ochenta.
La crisis de la deuda latinoamericana de los aos ochenta
En los aos treinta, la crisis de la deuda haba conducido a un rechazo generalizado de las
polticas econmicas ortodoxas, pero en los aos ochenta los pases latinoamericanos
177
En los ltimos aos, el discurso del Banco Mundial parece haber cambiado un poco y uno puede, por
ejemplo, encontrar argumentos ecolgicos y de gnero que "suavizan" la ortodoxia economicista.
178
Swedberg 1986, 388.
179
Stallings 1987, 130-131.
44
fueron muy obedientes con los acreedores. Para entender este contraste, hay que prestar
atencin a los contextos institucionales diferentes. Antes de la crisis de los treintas, los
mecanismos de la vigilancia relacionados con la deuda externa latinoamericana fueron
poco a poco privatizados. El gobierno de los Estados Unidos se mostraba cada vez ms
reacio a garantizar polticamente el pago de las deudas que los bancos norteamericanos
tenan con deudores latinoamericanos.
Aunque Kemmerer y sus colegas cumplieron funciones semejantes a la del FMI, una
diferencia importante es que Kemmerer y los bancos fueron actores privados, mientras
que ahora el FMI y los gobiernos pueden ser considerados como actores pblicos.
Cuando los problemas del pago de la deuda latinoamericana llegaron a ser percibidos a
escala mundial, la administracin de la crisis fue otorgada a instituciones formalmente
pblicas.180 De esta manera, el manejo global de la deuda lleg a ser ms poltico
tambin en el sentido liberal y estndar del trmino, aunque los actores poderosos
trataron de evitar la politizacin abierta del tema.
La experiencia peruana de fines de los aos aos setenta fue un antecedente importante
del endurecimiento y politizacin de facto en la vigilancia financiera de los aos ochenta.
El Per tuvo problemas serios con su balanza de pagos en 1976, y el gobierno pidi
prstamos a una serie de bancos estadounidenses. No quera aplicar un programa
econmico ortodoxo y, por ende, trat de conseguir prstamos sin el sello de aprobacin
del FMI. El gobierno tena miedo de que un programa ortodoxo suscitara una gran
oposicin interna. Sin embargo, los bancos, todava inseguros por los recuerdos de las
polticas nacionalistas del gobierno militar peruano entre 1968-1975, pusieron varias
condiciones en sus prstamos. Sus condiciones ortodoxas, si bien ms moderadas que las
normalmente requeridas por el FMI, fueron la imposicin ms poderosa de los bancos
norteamericanos en los asuntos de un gobierno latinoamericano desde los aos veinte. A
pesar de los prstamos, el Per volvi a tener problemas con la balanza de pagos en 1977,
por lo que el gobierno tuvo que buscar nuevo financiamiento. Esta vez los banqueros no
quisieron entrar en el juego sin el FMI.181
Una vez ms, la poltica de neutralidad lleg a tener un papel importante. Los bancos no
quisieron vigilar el comportamiento peruano porque, en las palabras de Alfred Miossi,
vicepresidente ejecutivo del Continental Illinois, "para un banco privado, vigilar el
comportamiento de un gobierno soberano lo pone en una situacin difcil. Las agencias
internacionales tienen un rol ms neutro y son ms apropiadas para eso". Adems, el FMI
estaba ms capacitado para manejar una maquinaria de vigilancia meticulosa y gobernar a
travs de la anatoma poltica del detalle. Edwin Kemmerer ya haba enfatizado, varias
dcadas antes, que el mundo necesitaba una ley comn y medidas comunes, pero l tuvo
que ver la parcial ruptura del orden y de la ley en la ola de desobedencia financiera de los
treinta. El Presidente de la Reserva Federal, Arthur Burns, estaba enfrentando un contexto
institucional diferente cuando hizo un comentario similar al de Kemmerer sobre la
180
181
45
necesidad de "hacer gobernar la ley". Segn Burns, solo exista un instrumento que
podra ser utilizado para evitar el caos y mantener la disciplina: el FMI.182
El caso peruano lleg a ser un modelo importante cuando la percepcin de la crisis de la
deuda se generaliz en 1982. El FMI lleg a tener un papel tan poderoso como nunca
antes lo haba tenido actor alguno en el control sobre los pases endeudados. Las normas
ortodoxas del comportamiento econmico llegaron a ser el estndar que hacia fines de la
dcada de 1980 casi todos los gobiernos trataron de seguir. Los modelos econmicos
estructuralistas que incluan subsidios y barreras al comercio fueron reemplazados por la
nocin de "poner los precios correctos". Segn la teora ortodoxa, los precios dan
informacin "correcta" si son dejados a las fuerzas del mercado. En la prctica, por
supuesto, el discurso del mercado libre no siempre estaba acompaado de la eliminacin
del intervencionismo econmico del estado.
Se puede hablar de una "paradoja del estado" de la ortodoxia economicista, es decir, del
hecho de que se necesita un gobierno fuerte para imponer un programa ortodoxo. Muchas
veces se trata de redistribuir el poder dentro de la maquinaria estatal, desde las agencias
con mecanismos de fiscalizacin y control domsticos, como el Parlamento, hacia
agencias como el Banco Central y el Ministerio de Economa que estn ms vinculadas
con fuerzas externas.183 La redistribucin del poder significa que aspectos claves de la
administracin econmica son aislados de las presiones polticas internas y por lo menos
formalmente democrticas. Esta redefinicin de las polticas pluralistas, basada en la
separacin metafsica de lo econmico y lo poltico, ha sido calificada con tino por
Robert Cox como "democracia limitada".184 Segn Cox, se trata de un proceso singular
de fines del siglo XX, pero el mismo proceso era evidente ya en las reformas inducidas
por Kemmerer durante la crisis de la deuda anterior en Amrica Latina. Kemmerer quera
que el poder en la toma de decisiones fuera eliminado de los parlamentos y centralizado
en ministerios de economa que cooperaban con expertos como l mismo. A nivel global,
un paralelo de la limitacin de la democracia puede observarse en los cambios en la
posicin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Durante los aos setenta la
Asamblea General estaba por lo menos simblicamente haciendo un esfuerzo para usar el
poder y declarar un nuevo orden econmico internacional, pero a partir de los aos
ochenta se ha vuelto casi olvidada y en el sistema multilateral el poder se ha concentrado
en las instituciones de "un dlar, un voto".185
Analizando los efectos de poder en la crisis de la deuda, se debe recordar que el giro
hacia el neoliberalismo no solo ha sido una muestra de la dominacin del Norte sobre el
Sur, sino tambin una manera para que las lites latinoamericanas controlen a las clases
populares y a los movimientos sociales. En los aos treinta, los gobiernos tuvieron que
responder a las presiones internas con concesiones de bienestar social. En los aos
ochenta, hubo varios movimientos locales, nacionales y continentales, que realizaron
campaas contra las medidas disciplinarias relacionadas con la deuda externa. A pesar de
182
Eichengreen 1989, 60-61; Stallings 1987, 280-285; ver tambin Foucault 1979, 139.
Stallings 1992, 54.
184
Cox 1992, 32. Ver tambin Gill 1997.
185
Ver Patomki y Teivainen 2004.
183
46
Alberto Fujimori, Carlos Menem y Carlos Andrs Prez son los ejemplos ms famosos de esta
metamorfosis. La aplicacin de elementos neoliberales a partir de 1988 por parte de los gobiernos
inicialmente no-ortodoxos en el Per y Nicaragua podra verse como otro ejemplo de la eficacia de la
presiones neoliberales.
187
Sobre las relaciones del gobierno de Alan Garca y el FMI, ver Teivainen 2001b.
188
Comunicacin personal con Michel Camdessus 6.12.1990, Bruselas.
189
Drake 1987, 15.
47
48
Aunque he enfatizado las restricciones a las polticas democrticas tanto a escala nacional
como global, quisiera tambin sugerir que los procesos arriba analizados pueden abrir
nuevas posibilidades para cambios democrticos. Supongamos que la tendencia actual de
privatizar actividades pblicas contine, y a la vez dentro del sector pblico la toma de
decisiones se traslade a instituciones que tienen muy poca o nula fiscalizacin popular.191
En este proceso, uno de los asuntos en juego es el significado de lo poltico.192 Lo
poltico, entendido por lo general como algo que trata de gobiernos estatales, est
hacindose parcialmente impotente cuando los procesos de gobernabilidad salen fuera de
su alcance, sobre todo hacia la esfera de lo econmico supuestamente neutral.
Cuanto ms avanza este proceso, ms crece la necesidad de desarrollar definiciones noestatales de lo poltico. Cuando las decisiones polticamente claves se trasladan a lo
econmico, la naturaleza poltica de lo econmico ser -en principio- cada vez ms
evidente. En este contexto, el argumento que las normas democrticas deberan ser
aplicadas a muchas instituciones "econmicas" -por ejemplo al FMI-, podra llegar a
tener nueva credibilidad para ciudadanos que quieren vivir bajo un rgimen democrtico.
Los ltimos aos del viejo milenio pueden haber sido un momento importante en este
sentido. Cada vez ms ciudadanos en diferentes partes del mundo han protestado en
contra del poder de las instituciones econmicas mundiales.
En medio de las protestas, tambin han empezado a surgir propuestas sobre cmo debera
reorganizarse el mundo. Por el momento, existen pocos planteamientos concretos, pero el
espritu entre los movimientos sociales que han participado en la ola de protestas,
llamadas equivocadamente antiglobalizacin, es sintetizado por el eslogan que en parte
ha roto la hegemona ideolgica del pensamiento nico. Aunque no contiene ninguna
propuesta especfica, el eslogan de Porto Alegre otro mundo es posible tiene una
importancia pedaggica especial, la que desarrollar en los prximos captulos.
191
192
Teivainen 1997.
Mouffe 1993.
49
El caso peruano es peculiar, si tomamos en cuenta la riqusima tradicin del pensamiento crtico que se
reflejaba en los debates del pas a lo largo del siglo XX, que contrastan con la paralizacin generalizada
aunque no total de los debates en la poca del gobierno autoritario de Alberto Fujimori.
194
New York Times 17.2.2003.
50
que la sociedad civil, tal como por lo general se la concibe, no est en condiciones de
producir.
La Batalla en Seattle durante la reunin de la Organizacin Mundial de Comercio, en
1999, empuj a las organizaciones y movimientos locales, transnacionales y globales a
protestar contra los sitios antidemocrticos del poder global.195 En aos recientes, hemos
observado el surgimiento de un creciente nmero de escenarios que atraen a
organizaciones de la sociedad civil y a ciudadanos activos para expresar su preocupacin
por la globalizacin capitalista. Los escenarios son variados en trminos tanto de
orientacin poltica como de diseo organizacional. Las espectaculares protestas desde
Okinawa hasta Gnova y Cancn han recibido vasta cobertura informativa de los medios
de comunicacin y se han convertido en modelos prominentes de organizacin crtica de
la sociedad civil. En la mayora de ellos el nfasis se puso en medidas defensivas, de
enfrentarse a algo. Si bien las protestas reactivas pueden desempear un papel importante
en las transformaciones democrticas, las iniciativas concretas para dichas
transformaciones se producirn en reuniones y acciones proactivas.
Gran parte de los encuentros ms visibles de la sociedad civil han estado explcitamente
relacionados con eventos de la lite global. Las principales reuniones de las instituciones
econmicas intergubernamentales -como el Banco Mundial, el FMI y la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), adems de su predecesor, el GATT- han enfrentado
contraeventos de manera regular desde fines de los aos ochenta, incluidos los disturbios
contra Bretton Woods en Berln en 1988, o las protestas contra el encuentro de la GATT bajo el lema Gattastrophe- en 1990 en Bruselas. La falta de democracia en estas
instituciones ha sido una motivacin cada vez ms importante para los contraeventos.
De mayor importancia pero con menos atencin por parte de los medios de comunicacin
son las protestas organizadas en torno a estos temas que han tenido lugar en las zonas
ms perifricas del planeta. Algunos observadores del Tercer Mundo han tildado a Seattle
y a otros eventos mediticos semejantes de casi irrelevantes para las grandes mayoras del
mundo. En una conversacin que sostuve con Camilo Guevara -que por ser hijo del Che
Guevara es en la prctica algo as como un embajador poltico-cultural del gobierno
cubano-, aleg que la Batalla de Seattle expres las ilusiones de una juventud occidental
alienada.196 Aunque no concuerdo del todo con esta observacin, es indudablemente
cierto que en las regiones ms pobres del mundo han sucedido muchas cosas antes y ms
all de Seattle. Las protestas de jvenes de clase media en Europa o Norteamrica han
sido mucho ms atractivas para las redes mundiales de comunicacin que las campaas
realizadas por campesinos empobrecidos del Sur en contra de programas de ajuste
estructural.
51
menos la atencin que las de las instituciones de Bretton Woods y de otros organismos
multilaterales semipblicos. Sin embargo, ellas constituyen redes muy influyentes de
coordinacin transnacional en materias de gobierno global. Una de las ms influyentes y
controvertidas es el Foro Econmico Mundial. La primera reunin comercial de carcter
informal en Davos, ciudad y estacin de esqu en los Alpes suizos, se realiz en enero de
1971 con el nombre de Foro Europeo de Administracin. A partir de 1982 el encuentro
de Davos se ha preocupado por reunir anualmente a lderes de la economa mundial, y en
1987 asumi su nombre actual: Foro Econmico Mundial.197
En enero de 1999, despus de algunos aos de preparativos, varias organizaciones
empezaron a planear un contraevento en Suiza con pancartas del espritu de Otro Davos
y Anti-Davos. Aparte del Foro Mundial de Alternativas, tambin participaron el
peridico francs Le Monde Diplomatique y el ATTAC, fundado en Francia en 1998.198
En el primer gran evento anti-Davos, organizado simultneamente con el Foro
Econmico Mundial en 2000, varios grupos -entre los que estaban la Marcha Mundial de
las Mujeres y el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil- realizaron
primero un seminario en Zurich y luego marcharon a Davos para dar una conferencia de
prensa y alrededor de 150 de ellos soportaron la fra temperatura y a la polica en un
mitin.199 Las difciles condiciones geogrficas y la fuerte presencia policial contribuyeron
a convencer a algunos de los organizadores claves que sera muy complicado llevar a
cabo una gran reunin anti-Davos en Davos mismo.200
En Brasil, a principios del ao 2000 surgi la iniciativa concreta de realizar un evento de
la sociedad civil a escala mundial. Aun cuando el surgimiento de la iniciativa requiere ser
comprendida y explicada en el contexto de varios actores colectivos, tambin es posible
destacar el importante papel que para el efecto desempearon algunas personas en
particular. Se le suele atribuir los primeros esbozos de la idea a Oded Grajew,
coordinador de la Asociacin Brasilea de Empresarios para la Ciudadana CIVES.201 En
febrero del ao 2000, Bernard Cassen, presidente de la ATTAC y director de Le Monde
Diplomatique, se reuni con Francisco Whitaker, de la Comisin Brasilea de Justicia y
Paz (CBJP) en Pars para conversar sobre la posibilidad de organizar un foro de ese tipo.
De ese encuentro salieron tres ideas fundamentales. Primero, si bien los brasileos haban
pensado en un principio que el foro podra ser en Europa, fue Cassen quien seal la
importancia de llevarse a cabo en el Sur, y ms concretamente en la ciudad brasilea de
Porto Alegre.202 Segundo, el nombre deba ser Foro Social Mundial, cambiando solo una
palabra clave del nombre del adversario. Y, tercero, debera realizarse en la misma fecha
que el Foro Econmico Mundial, en parte porque su simbolismo resultara atractivo para
los medios de comunicacin.203
197
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/ContentOur+History (13.4.2002).
Amin & Founou-Tchuigoua, Dakar 2002.
199
Comunicacin personal de Susan George, 15.4.2002.
200
Comunicacin personal de Bernard Cassen, 16.4.2002.
201
A la CIVES se la ha considerado en ocasiones como una asociacin de representantes del empresariado
que apoya al Partido de los Trabajadores (PT).
202
Sader 2003.
203
Comunicacin personal de Bernard Cassen, 16.4.2002. Tambin Cassen 2002.
198
52
Poco despus de que qued claro que aparte de Le Monde Diplomatique y de ATTAC,
muchas otras organizaciones con influencia en redes transnacionales de activistas
apoyaran la iniciativa, ocho organizaciones de la sociedad civil brasilea decidieron
formar el Comit Organizador del FSM. En marzo del ao 2000, aseguraron formalmente
el respaldo del gobierno municipal del Porto Alegre y el del gobierno estatal de Rio
Grande do Sul, ambos capitaneados por el Partido de los Trabajadores (PT).204 Al inicio,
Raul Pont, alcalde de Porto Alegre, fue quien recibi la idea con especial entusiasmo,
pero muy pronto se sum a la iniciativa el gobierno estatal conducido por Olivio Dutra,
que decidi dedicarse a la organizacin del FSM.205 La idea fue presentada
internacionalmente por Miguel Rossetto, vicegobernador de Rio Grande do Sul, en junio
del 2000 durante una reunin alternativa de las Naciones Unidas en Ginebra.
53
210
Las cantidades aproximadas para el ao 2003 fueron: US$ 500 000 por parte del gobierno estatal, US$
450 000 por parte del gobierno municipal y US$ 370 000 por parte del gobierno federal. La contribucin
federal se realiz mediante las compaas Petrobras y Banco do Brasil. Elmi 2001; Ponencia de Cndido
Grzybowsky en el Consejo Internacional del FSM, 22.1.2003, Porto Alegre. Al momento de comparar las
cifras en dlares, se debe recordar que entre el segundo y el tercer foro el real, la moneda de Brasil, se
devalu considerablemente.
211
Zero Hora 9.4.2002.
212
Zero Hora 28.1.2003.
213
Klein 2001, 1-14.
54
bien la Carta de Principios de FSM dice que el foro no constituye un lugar donde el poder
sea disputado por los participantes,214 lo cierto es que las disputas de poder s existen.
El poder formal de toma de decisiones del proceso del FSM principalmente ha estado en
manos del Comit Organizador, compuesto desde su fundacin por la Central nica de
los Trabajadores (Central nica dos Trabalhadores - CUT), el Movimiento de los
Trabajadores Rurales Sin Tierra (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST) y seis organizaciones ms pequeas de la sociedad civil brasilea.215 En trminos
de nmeros netos de afiliados, hay una gran diferencia entre las dos grandes y las otras.
En el proceso de toma de decisiones al interior del Comit de Organizacin, el CUT y el
MST por lo general han actuado generosamente frente a las organizaciones ms
pequeas. En tal sentido, no obstante, no debera exagerarse la disparidad de recursos. Si
bien son mucho ms pequeas, algunas de las ONGs participantes pueden tener mejor
acceso a recursos financieros que el MST.
El otro rgano principal del FSM, el Consejo Internacional (CI), fue fundado en So
Paulo en junio del 2001. A mediados del 2003 nominalmente estuvo compuesto por 113
organizaciones, si bien en la prctica muchas de ellas no han participado activamente en
el proceso. Este nmero tambin incluye a los ocho miembros brasileos del Comit
Organizador. La mayor parte del CI provienen de las Amricas y de Europa occidental,
aunque muchas realizan tambin actividades en otras partes del mundo. Entre las
organizaciones con sede en Asia y frica figuran Intercambio Regional Asitico para
Nuevas Alternativas (ARENA), Medio Ambiente y Desarrollo del Tercer Mundo
(ENDA) y la Red Palestina de ONGs.
Segn algunas definiciones, los miembros del CI deben ser redes regionales y globales
antes que organizaciones exclusivamente nacionales, pero este criterio no ha sido seguido
de manera estricta. Ms bien, en la primera normativa de procedimientos para expandir la
membresa, aceptada por el Consejo Internacional en Miami en junio del 2003, no se
incluy ninguna mencin a la necesidad de ser organizacin no meramente nacional
para ser aceptado como miembro. Aparte de los miembros propiamente dichos, hay
quince organizaciones acreditadas como observadoras, la mayora representantes de foros
regionales y temticos en distintas partes del mundo. En cada reunin del CI en la
prctica hay organizaciones observadoras adicionales, muchas veces de la localidad
donde se organiza la reunin.
La divisin del trabajo entre el Consejo Internacional y el Comit Organizador ha sido
ambigua. Durante el primer FSM, el primero no exista. Cuando fue fundado, al Consejo
Internacional se le asign una funcin esencialmente consultiva. Antes de la reunin para
su creacin en So Paulo, el Comit de Organizacin haba sugerido un posible nombre
214
Curiosamente en la pgina web oficial del FSM, esta formulacin est en la versin en ingls de la Carta
de Principios, pero no en la versin en castellano.
215
Associao Brasileira de Organizaes Nao Governamentais (ABONG); Ao pela Tributao das
Transaes financieiras em Apoio aos Cidados (ATTAC); Comisso Barsileira Justia e Paz (CBJP);
Associao de Empresrios pela Cidadania (CIVES); Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(IBASE); y Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
55
Albert 2003.
Waterman 2003.
218
Se debe advertir que las organizaciones brasileas que son miembros del Comit Organizador tambin
tienen membresa en el Consejo Internacional.
219
International Council: nature, responsabilities, composition and functioning en
http://www.forumsocialmundial.org.br/eng/qconselho_1.asp (11.4.2002).
217
56
57
efecto, algunos de los organizadores brasileos han alegado que el evento mundial
principal no debera ser organizado anualmente sino cada dos aos.
Las posibilidades que la tecnologa de la informacin podra brindar es uno de los
aspectos descuidados en la toma de decisiones en el proceso del FSM. De hecho, gran
parte de la toma de decisiones informal y de la planificacin estratgica del foro se realiza
mediante correo electrnico. Sin embargo, en los primeros aos del foro los
organizadores se han mostrado reacios a explorar nuevas maneras en las que el
ciberespacio pueda ser utilizado para organizar procesos ms formales en la toma de
decisiones. Peter Waterman ha alegado, aguda y provocadoramente, que el FSM usa los
medios de comunicacin, la cultura y el ciberespacio, pero no se piensa a s misma en
trminos bsicamente culturales-comunicacionales, ni lo vive plenamente dentro de este
universo cada vez ms fundamental y en proceso de expansin infinita. l ve al FSM
como un santuario de la palabra hablada y escrita. 222
Dentro de las nuevas sugerencias para el establecimiento de reglas y procedimientos del
Consejo Internacional, se menciona que en la toma de decisiones se debe considerar por
lo menos el empleo del ciberespacio. Hay quienes piensan que incrementar el uso del
ciberespacio es contraproducente y solo sirve para ayudar al poder y a los bolsillos de los
Bill Gates del mundo. Algunos creen que la creciente confianza en Internet podra
marginar a grupos que carecen o tienen limitado acceso a l. Por otro lado, considerando
los altos costos que para una organizacin pobre de un pas perifrico significa enviar por
avin a una persona a una reunin a otro continente, una ciberreunin podra ser una
alternativa mucho ms factible para participar en la toma de decisiones.223
Waterman 2003.
Le agradezco a Peter Waterman por tratar este punto.
224
Estas
son
las
cifras
oficiales,
disponibles
en
http://www.forumsocialmundial.org.br/eng/noticias_numeros_FSM2002_eng.asp . Muchos comentaristas
dan cifras ms altas.
223
58
Savio 2003, 6.
Albert 2003.
227
www.forumsocialmundial.org.br (10.9.2003)
226
59
Europeo 2002 queran hacer uso de una declaracin de movimientos sociales, esbozado
por movimientos que haban participado en el FSM, como acta de fundacin de su foro
regional. El Comit Organizador brasileo, no obstante, insisti en la reunin de
Barcelona del Consejo Internacional en abril del 2002 en que la Carta de Principios era el
nico documento de base oficial para eventos semejantes que se organicen en el contexto
del FSM.228
Ms tarde, en la reunin del Consejo Internacional de Bangkok en agosto del 2002, se
produjo otro debate cuando los brasileos se opusieron firmemente a los planes que
tenan los italianos para invitar a partidos polticos a participar de manera oficial en el
Foro Social Europeo. De acuerdo con la Carta de Principios, el FSM es un contexto no
partidario, de ah que se supone que los partidos polticos no participan directamente en
sus actividades. Los delegados italianos presentes en esa reunin de Bangkok
respondieron acusando de hipcrita al Comit Organizador brasileo. El hecho de que el
Partido de los Trabajadores (PT) haya estado presente en todos los foros de Porto Alegre
a menudo ha sido considerado problemtico en relacin con la Carta de Principios. Los
italianos reclamaban que la abierta violacin de esa Carta por parte de los brasileos
siempre ha sido aceptada por los participantes en FSM y, en consecuencia, los brasileos
no deberan molestarse si pequeos partidos polticos tienen una presencia menor en un
foro regional.
Otra controversia se dio en relacin con los planes para organizar un foro social en Quito,
Ecuador, en octubre del 2002. El evento era para para tratar sobre el rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), coincidiendo con la reunin ministerial del ALCA.
A principios del 2002 el encuentro de Quito estaba en la lista semioficial de eventos del
FSM, pero a mediados de ese ao fue eliminado de la lista, sin debate pblico al respecto.
La reunin tuvo lugar, con xito, y numerosos smbolos hicieron de muchas maneras que
el encuentro formara parte del proceso del FSM aun cuando no estuviese en la lista
semioficial.
Estas controversias son ejemplos de los problemas organizacionales que un proceso de
sociedad civil que quiere mantener su naturaleza abierta enfrenta en su proceso de
expansin geogrfica y temtica. De un lado, existen razones para mantener la coherencia
y algunas reglas bsicas en el proceso, de modo que el nombre FSM simplemente no
termine evaporndose. De otro, demasiado control por parte del Consejo Internacional y
de la Secretara conduce a poner lmites a la creatividad y a la motivacin de los que se
encargan de los eventos descentralizados.
60
tipo de procesos polticos. Como dice Cndido Grzybowski -director del Instituto
Brasileo para el Anlisis Socio-Econmico (IBASE) y persona clave en la organizacin
del FSM-, la accin poltica es la responsabilidad de cada individuo en particular y las
coaliciones que forma, pero no es un atributo del foro.229 Una de las razones principales
para esta resistencia a convertirse en actor explcitamente poltico es que el FSM carece
de procedimientos para la formacin de una voluntad democrtica colectiva. En
consecuencia, nadie puede reclamar la representacin de esa multitud de movimientos
que conforman el Foro.
Entre los organizadores y participantes, ha habido diversas maneras de destacar estas
diferentes identidades del FSM. Para algunos, no son de ninguna manera incompatibles:
es posible ser actor y escenario al mismo tiempo. Cada vez hay ms presiones para
vencer la actual resistencia a dar declaraciones de carcter poltico. Estas demandas
suelen incluir una serie de cuestionamientos sobre la manera como se toman decisiones
en el FSM.
Entre los que piensan que las entidades oficiales del FSM carecen del mandato
democrtico para dar declaraciones en nombre del Foro, hay diferentes conclusiones
sobre lo que se debera hacer en el futuro. Muchas personas que trabajan en las entidades
oficiales del FSM tienden a concluir que el Foro ni siquiera debera pensar en convertirse
en un actor poltico. Otros postulan que la manera correcta de enfrentar esto es creando
mecanismos para la participacin democrtica dentro de la estructura poltica del foro.
Tan pronto como se hayan establecido mecanismos razonablemente transparentes y
democrticos, el FSM podra empezar a expresarse de manera ms legtima en tanto
movimiento colectivo.
Las presiones para la formacin de una voluntad poltica ms explcita provienen tambin
de y a travs de los medios de comunicacin. La prensa ha tendido a ver el FSM como un
(potencial) actor poltico, mientras que muchos de los organizadores han querido
minimizar este papel y dicen que solo ofrecen un espacio para la interaccin de diferentes
grupos. Estas concepciones del evento por dems distintas han colisionado por ejemplo
cuando la prensa ha solicitado una declaracin final. La falta de un documento
conclusivo, segn algunos medios, es una prueba de la debilidad de la organizacin.
Desde el punto de vista de la mayora de los organizadores, la idea no ha sido elaborar un
documento oficial del evento que pretenda representar los puntos de vista de las otras
miles de organizaciones que han participado en las reuniones.230
Esta renuencia a formular declaraciones polticas es de vez en cuando cuestionada por
algunos organizadores y otros actores afines que querran ver en el FSM una organizacin
que exprese opiniones sobre determinados temas, tales como las crisis en Argentina,
Palestina o Venezuela.231 En dos reuniones del Consejo Internacional de FSM ha habido
229
Grzybowski 2003, 5.
Bissio 2002, 239.
231
El hecho que abril del 2002 representantes de grupos relacionados con el Consejo Internacional y el
Comit de Organizacin del FSM organizaran una misin internacional de observadores para IsraelPalestina, es un indicador del creciente protagonismo poltico del Foro.
230
61
airadas demandas por parte de algunos grupos para que se dieran declaraciones sobre un
tema en particular. En el encuentro de Bangkok en agosto del 2002, uno de los
organizadores del encuentro, por parte de Focus on the Global South y otros ms dijeron
que el Consejo debera dar una declaracin pblica que alentara a los distintos
movimientos del todo el mundo a tomar parte en las protestas que se realizaran durante
la reunin de la OMC en Cancn en setiembre del 2003. En el encuentro del Consejo en
Porto Alegre, en enero del 2003, varios delegados se pronunciaron decididamente a favor
de una declaracin contra la inminente guerra en Iraq. En ambos casos, la decisin
aparentemente consensual por parte del Consejo fue no dar ninguna declaracin. Es
probable, sin embargo, que en un futuro prximo habr debates ms intensos al respecto.
Algunos participantes y observadores ven en el FSM un ejemplo de institucin emergente
que puede contener las semillas de una democracia mundial. Por ejemplo, George
Monbiot ha sugerido que podra formar parte del proceso de constitucin de un
parlamento mundial en el exilio. 232 Algunos otros, que ms explcitamente colocan al
FSM en la tradicin histrica de los movimientos socialistas, lo ven como un partido de
oposicin o de una nueva Internacional. 233 Desde esta perspectiva, resulta de especial
importancia fijarse en su diseo organizacional y la manera como funciona su estructura
de toma de decisiones.
Una forma de evitar el silencio poltico sin violar la Carta de Principios, es desarrollar
procesos en los que las organizaciones que participan en el FSM puedan realizar
declaraciones polticas. Lo ideal sera que la mayora de las organizaciones participantes
firmaran tales declaraciones y que pudieran tener un fuerte impacto poltico. Hasta ahora
las declaraciones de los movimientos sociales producidas durante las reuniones del FSM
no han circulado con amplitud y su impacto ha sido relativamente modesto. Una
excepcin notable fueron las manifestaciones masivas en el mundo el 15 de febrero del
2003 contra la guerra en Iraq. A pesar de que los rganos oficiales del FSM no hicieron
declaraciones pblicas sobre el tema, una buena parte de la coordinacin de las
manifestaciones tuvo lugar en los eventos del Foro.
En los debates sobre el Foro Social Mundial, hay quienes argumentan que su impacto
verdadero es una desactivacin de las resistencias 234 o que no ha servido para avanzar
las luchas populares.235 Hay mltiples voces que argumentan que los foros son eventos
solo para conversar y no hacer nada concreto. Hasta cierto punto, tales crticas pueden ser
justificadas, en especial si el mtodo del FSM significa que los foros no son espacios
deliberativos236 o movimientos de movimientos. Sin embargo, los crticos suelen olvidar
que muchas de las organizaciones que promueven el Foro Social Mundial tambin
organizan movilizaciones fuera de sus mbitos. Aun si los foros en s no son contextos
para acciones concretas, las conversaciones y articulaciones estratgicas que tienen lugar
232
Monbiot 2002. Uno de los proponentes originales de esta idea es Troy Davis, comunicacin personal de
Troy Davis 15.9.2003.
233
Monereo 2002.
234
La Haine 2003.
235
Desai 2003.
236
Sobre la diferentes maneras de conceptualizar el FSM como espacio deliberativo o mbito
resolutivo, ver Trias 2002.
62
ah son elementos importantes en las luchas de cada vez mayor nmero de organizaciones
que buscan una democratizacin radical del mundo.
Inclusiones y exclusiones
Una de las expresiones de la poltica interna del FSM puede verse en cmo se ha
concedido espacios a diferentes grupos y propuestas durante los eventos principales o
tambin en las pginas web oficiales del Foro. Las tensiones raciales produjeron algunas
controversias internas, sobre todo en el primer foro.237 Si bien durante el carnaval y la
copa mundial de ftbol Brasil puede mostrar una imagen de armona racial, el racismo
est presente en casi todas las facetas de la vida, y sera ingenuo pensar que no exista
dentro de los predios intelectuales progresistas.
Para muchos observadores, los tres foros organizados en Porto Alegre han sido,
sorprendentemente, reuniones de blancos. 238 Esta blancura no fue causada solo por la
ausencia de grandes delegaciones de frica, Asia y de otras partes de Latinoamrica, sino
tambin por el hecho de que la mayor parte de los participantes brasileos son ms
blancos que el brasileo promedio. Tambin se debe tener en cuenta que Rio Grande do
Sul es una de esas escasas regiones de Brasil, de Latinoamrica y de todo el Tercer
Mundo donde muchos pobladores son de piel relativamente clara y de origen europeo.
Las tensiones de gnero tambin han estado presentes en el FSM. Si bien no existe
grandes diferencias de gnero entre la totalidad de los participantes, sobre todo en el caso
del Comit Organizador brasileo, prepondera la presencia de varones de mediana edad.
En el Consejo Internacional, representantes del organizaciones feministas y otras mujeres
han tenido un papel relativamente visible, al tiempo que en el programa ha estado
presente el tema de gnero. Si bien de manera un tanto marginal, en las reuniones las
discusiones sobre derechos de preferencia sexual han ido en aumento.
Tambin se han desarrollado otras controversias sobre jerarquas y exclusiones parciales
dentro del FSM, basadas por ejemplo en la celebridad de algunos participantes. Durante
el primer foro, un grupo de jvenes y airados participantes invadieron la sala VIP por uno
de los corredores ms transitados de lugar donde se realizaba la reunin principal. La sala
(con techo de cristal) se termin convirtiendo en el smbolo ms evidente de las
diferencias de estatus al interior del foro.
La presencia de representantes del gobierno cubano y de las Fuerzas Armadadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) suscit sentimientos encontrados en el 2001. Hubo
abierta, aunque minoritaria, desaprobacin de la presencia cubana, en especial desde la
prensa. En Rio Grande do Sul, durante la campaa electoral del 2002, la oposicin se
quej algunas veces de que el gobierno estatal del PT quera transformar a ese estado en
otra Cuba. Para la estrategia electoral del PT era importante crear una imagen que no
ahuyentara a potenciales votantes moderados. En consecuencia, no sorprendi que los
237
238
63
La expresin es de uno de los miembros ms activos del Comit Organizador brasileo, en una
comunicacin personal en So Paulo, 5.9.2003.
240
En una reunin con el Consejo Internacional durante el FSM 2003, Walden Bello le pregunt a Lula si
aceptara una invitacin para participar en el FSM 2004 en la India. Lula respondi afirmativamente, pero
al mismo tiempo dijo que crea que el FSM no debera transformarse en un desfile de presidentes. Aadi
-medio en serio, medio en broma- que si los organizadores de la India tenan problemas en invitar a un
presidente extranjero, deban recordar que sus camaradas del sindicato brasileo an lo consideraban un
lder sindical, por lo que siempre podan invitarlo teniendo en cuenta esa condicin.
65
Este ejemplo fue utilizado por algunos organizadores brasileos en la reunin del Consejo Internacional
de Bangkok 12-15.8.2002.
66
La presencia de la Fundacin Ford en la India desde 1952 ha sido criticada de muchas maneras. Ver
Desai 2003.
243
Bello 2001.
244
Ver Llamado global y nacional por una estrategia conjunta contra la OMC en Cancn 2003. Sobre
otra globalizacin, ver tambin Grzybowski 1998, 6-34; Santos 2001.
67
245
68
248
69
70
parece tan novedoso para los del Norte puede resultar en la actualidad un cuento viejo
para los del Sur.255
Peruanizacin de Finlandia
Las preguntas sobre lo que quiero llamar peruanizacin de Finlandia vinieron a mi mente
a comienzos de la dcada de 1990. Haba estado en el Per, y al haber regresado a
Finlandia sent que me haba encontrado con el futuro. Haba sido testigo tanto de la
creatividad como de las relaciones de dominacin que nacen de los encuentros
transculturales, y consider que su descripcin sera importante para una Finlandia cada
vez ms diversificada culturalmente. Conoc un campo de actividades y de inseguridad
llamado sector informal, y me pareci muy probable el crecimiento de un sector similar
en una Finlandia con una seguridad social cada vez ms precaria y un desempleo
"estructural" persistente. Estaba investigando la influencia poltica de las instituciones
transnacionales que miden la credibilidad financiera de pases endeudados256, y advert
que tambin en este tema los finlandeses estaban percibiendo una nueva realidad que en
el Per ya era conocida desde haca mucho tiempo.
Algunas de las imgenes que meditaba pueden parecer negativas. La
latinoamericanizacin de Finlandia suena como un proceso que muchos no quisieran ver
nunca. Cuando durante una de mis estadas en el Per estaba dictando una conferencia
sobre el tema en el congreso de la Asociacin Nacional de Periodistas, el presidente de la
asociacin dijo estar de acuerdo conmigo en varios puntos, pero a la vez preocupado.257
Para l, mi expresin "peruanizacin de Finlandia" tena una connotacin negativa,
porque la alusin a su pas pareca significar algo poco deseable, comparable con el
trmino libanizacin con el que se sola definir al crecimiento del caos y el desorden en
la dcada del 1980 y con el que ahora se describe por ejemplo la libanizacin de
Iraq. 258
Aun cuando los ejemplos con que ilustro la peruanizacin de Finlandia contienen aspectos
problemticos, quisiera enfatizar que se trata de un proceso que tambin abre nuevas
posibilidades. Es discutible si el crecimiento del sector informal o de elementos multi y
transculturales es positivo o negativo para Finlandia. Desde el punto de vista de este
captulo, ms all de nuestras valoraciones normativas, a los finlandeses acaso les
convendra tratar de aprender de los que tienen ms experiencia en tales procesos: de los
peruanos y, ms generalmente, de los latinoamericanos.
La primera dimensin de la peruanizacin se da en los encuentros interculturales. Los
finlandeses se consideran por tradicin un pueblo culturalmente homogneo. Ms all del
mito de la homogeneidad, de hecho han existido varios elementos mezclados e hbridos. Sin
embargo, en comparacin con otros momentos de la historia de la repblica finlandesa
255
71
fundada en 1917, a partir de los comienzos del 1990 la identidad nacional se ha estado
enfrentando a desafos extraordinarios.
A pesar de una poltica oficial a veces xenfoba, la inmigracin hacia Finlandia ha crecido
de manera considerable en la dcada del 1990. En 2002 cinco veces ms extranjeros vivan
en Finlandia que en 1989.259 El ambiente de muchas ciudades se ha cosmopolitizado, y las
parejas interculturales estn en aumento. Por ejemplo, el nmero de latinoamericanos
residentes en Finlandia se ha cuadruplicado durante la dcada pasada. Los grupos de
extranjeros ms grandes, como los somales, rusos y estonianos, son mucho ms visibles que
antes. En este contexto, con el concepto "peruanizacin de Finlandia" no me refiero tanto a
la creciente influencia del Per o Amrica Latina en Finlandia, sino a un cambio ms
general en la identidad finlandesa al entrar en crisis el mito de la homogeneidad nacional.
Uno puede enfocar la situacin cambiante desde muchos ngulos. La desintegracin de la
supuesta unidad cultural de ese hogar colectivo que ha sido Finlandia despierta fuertes
sentimientos a favor y en contra. De todas maneras, la importancia de lo que se suele llamar
multiculturalidad seguir creciendo en los prximos aos y dcadas. El concepto de
multiculturalidad es problemtico porque despierta una imagen de culturas yuxtapuestas en
existencia paralela. El encuentro de culturas produce tambin nuevas formas de actividad
humana que ya no caben en las categoras anteriores. Estas formas culturales emergentes
han sido abordadas en Amrica Latina por los estudios sobre sincretismo, hibridizacin y
mestizaje.260 El resultado de los encuentros culturales suele ser ms que la simple suma de
sus partes. Para una actitud cosmopolita, multiculturalismo es una manera muy limitada de
interpretar y actuar en el mundo.
Al incrementarse los encuentros transculturales, Finlandia empieza a parecerse ms a
Amrica Latina. Los primeros procesos de mestizaje en gran escala del sistema-mundo
moderno tuvieron lugar en la Amrica de hace medio milenio. Entraaron mucha violencia,
pero tambin han producido mucha creatividad. El mestizaje de culturas ha continuado en
Amrica Latina desde las conquistas de los espaoles y los portugueses. En muchos
aspectos, se trata del continente ms transcultural y globalizado, cuyas enseanzas podran
ser tiles para pases como Finlandia que estn comenzando su transculturalizacin.
La historia de la ciudad de Lima presenta rasgos anlogos a la situacin actual de Helsinki,
la capital de Finlandia. Hasta mediados del siglo XX, Lima era una ciudad percibida como
relativamente "blanca", pero en las ltimas dcadas llegaron cada vez ms forasteros, sobre
todo de la sierra. Aunque muchos de los nuevos limeos tenan la misma nacionalidad, la
brecha cultural entre los "limeos originales" y los recin llegados era por dems amplia. En
muchos casos, por lo menos tan amplia como la existente entre los "finlandeses originales" y
los recin llegados a Finlandia. El tema ha sido explorado por la escritora Roxana Crislogo,
259
Comparado con otros pases europeos, los nmeros absolutos han sido modestos. En 1989, el nmero de
ciudadanos extranjeros residiendo en Finlandia fue 21 174, y en 2002 se haba quintuplicado a 103 682
personas. Siirtolaisuusinstituutti 2003.
260
Ver Garca Canclini 1999; de la Campa 1999.
72
Crislogo 2000.
Ver Gargurevich 2002.
263
Pajunen 2001.
264
Ver Helander y Sundback 1998, quienes ofrecen una visin ms general sobre el sector informal y otros
procesos sociales no-oficiales en Finlandia.
262
73
Cuando se rompe las tradiciones de bienestar, la gente tiene que encontrar nuevas
alternativas para sobrevivir.265
En el Per estas alternativas estn siendo experimentadas desde hace mucho tiempo. El
crecimiento del sector informal ha sido muy fuerte en las ltimas dcadas, y sobre todo a
partir de la segunda mitad de los ochenta se ha constituido un interesante debate poltico y
terico acerca del tema. Desde un punto de vista economicista, como hemos apreciado en
captulos anteriores, Hernando de Soto ha presentado al sector informal como un mercado
puramente capitalista de microempresarios, cuyo problema principal es la excesiva
regulacin estatal.266 Para Anbal Quijano, en cambio, el mundo informal contiene nuevas
expresiones colectivas que podran ser importantes en la construccin de un futuro
solidario.267 Aun cuando ninguno de los dos enfoques pueda aplicarse directamente a la
situacin finlandesa, un anlisis de las discusiones que ellos han despertado ayudara a los
finlandeses a pensar mejor en las alternativas de su propio futuro.
Otra novedad de la Finlandia de la dcada del 1990 fue la creciente importancia poltica de
las instituciones financieras transnacionales. Desde comienzos de la dcada, las polticas
econmicas se justificaban cada vez ms con argumentos propios de las instituciones que
miden la credibilidad financiera. La deuda externa lleg a ser una de las referencias ms
importantes de la retrica poltica.268
Mientras la soberana nacional pierde importancia, Standard & Poor's, Moody, el Banco
Central Europeo y los fondos de pensiones extranjeros han pasado a ser factores de peso en
Finlandia. No obstante, desde el punto de vista latinoamericano, la situacin no parece muy
novedosa: hace mucho tiempo que all se sienten los mecanismos de poder transnacionales,
y los problemas de la deuda externa y la importancia del capital transnacional se debate ms
ampliamente que en Finlandia. Algunas de las ideas principales del llamado teora de la
dependencia, por ejemplo, presentadas hace dcadas en Amrica Latina, podran tener una
validez sorprendente para analizar la Finlandia de los aos noventa y del nuevo milenio.
En varios aspectos Finlandia se est pareciendo cada vez ms al Per, pero tambin es cierto
que hay diferencias fundamentales entre ambos pases y su ubicacin en el sistema-mundo.
Las posibilidades generales de consumo material, por ejemplo, son a todas luces mayores en
Finlandia. En las relaciones de poder mundiales, los peruanos en promedio sufren una
mayor opresin que los finlandeses. Muchas veces se piensa que para luchar contra estas
desigualdades hay que definir algunas regiones como subdesarrolladas. Esta visin
predomina en el pensamiento tradicional de cooperacin para el desarrollo, y por lo menos
parcialmente en los movimientos de solidaridad tercermundista. Sin embargo, sugiero que la
idea de un atraso general en pases del Sur es uno de los mitos principales que reproducen
265
Para un anlisis de estos cambios en Europa en general y Espaa en particular, ver Subirats (2003) quien
usa el trmino brasilianizacin de Europa. Ver tambin Beck 1998; Lipietz 1995.
266
De Soto 1987.
267
Quijano 1988.
268
En el programa A Plus del Canal 1 de la Televisin Nacional de Finlandia el 31.12.1993 el ministro de
Economa Iiro Viinanen enfatiz la disciplina impuesta por los acreedores como un elemento fundamental
en la determinacin de la poltica econmica finlandesa. Para Finlandia fue una novedad.
74
las desigualdades mundiales. Para entenderlo, en este libro he tratado de mirar el mundo
desde una ptica pedaggica.
Si se encuentra vlida mi hiptesis segn la cual en la situacin actual del Per se puede ver
procesos que nos ayudaran a entender los futuros posibles de pases como Finlandia, se
debera por consiguiente aceptar que el sistema educativo mundial necesita cambios
radicales. Se debera repensar cuestiones como quines estn comenzando recin su
aprendizaje y quines por su parte tienen la experiencia que les permitira ensear. Cuando
se empieza a pensar que los "no-desarrollados" tienen en algunos aspectos ms experiencia
que los "desarrollados", la dicotoma entre profesores y estudiantes puede ser deconstruida.
Esto tambin implicara la necesidad de democratizar urgentemente el proceso de
elaboracin de los programas educativos, llmense programas de ajuste estructural o algo
por el estilo. Si todos ensean a todos, aprendemos juntos.
Un serio examen de estas ideas podra tener varias implicaciones para el futuro de las
relaciones entre pases como Finlandia y el Per. En la cooperacin para el desarrollo, por
ejemplo, la relacin entre las partes podra hacerse ms recproca, y muchos supuestos de las
teoras del desarrollo deberan replantearse. A la vez se abriran nuevas posibilidades para
demandar que en las instituciones mundiales de desarrollo pases que hasta ahora han sido
considerados como estudiantes-nios, tengan ms voz y ms voto.
Las reformas podran implementarse de manera gradual, por ejemplo a travs de proyectos
de desarrollo en los cuales expertos peruanos o latinoamericanos seran invitados a
analizar la situacin finlandesa o europea. En un plazo ms largo, las reformas deberan
alterar las relaciones jerrquicas existentes en los rganos que toman las principales
decisiones sobre los sistemas educativos mundiales, en especial en las instituciones
financieras transnacionales.
Aprender de Brasil
Las experiencias de participacin ciudadana en algunas localidades de Amrica Latina son
un ejemplo importante de procesos democrticos que podran servir como fuente de
inspiracin para otras partes del mundo. Entre los ejemplos posibles, estn las experiencias
de administracin popular de recursos acuticos de Cochabamba en Bolivia y los modelos
de participacin comunitaria en la sierra ecuatoriana. Tambin en el Per, las experiencias
de la organizacin autogestionaria y, a partir de 1983, de la cogestin municipio-vecindario
en Villa El Salvador y el presupuesto participativo en el municipio de Limatambo en el
Cusco.269 De las experiencias latinoamericanas recientes de participacin ciudadana, la ms
famosa es el presupuesto participativo de Porto Alegre.
Ya desde antes del Foro Social Mundial, Porto Alegre era conocida por su sistema de
presupuesto participativo que puede ser considerado como uno de las muestras ms
concretas de democracia participativa en el mundo real. La fama que la organizacin de
269
75
Participatory Budget: Here Participation Speaks Louder. Folleto de la Prefectura de Porto Alegre,
distribuido a los participantes en primer FSM en enero del 2001.
271
Abers 2001.
272
Bairle 1998.
273
Wampler 2000, 48.
274
Ver Fedozzi 1999; Genro (ed.) 1997; Marquez 1999; Pont y Barcelos 2000; y para comentarios crticos
Lima Godoy 2001.
275
http://www.worldbank.org/participation/web/webfiles/cepemcase1.htm.
76
77
278
279
78
8 Futuros posibles
En su ltimo libro Pedagogia da indignao, Paulo Freire ofreci una reflexin sobre las
posibilidades de transformacin social:
Se algum, ao ler este texto, me perguntar, con irnico sorriso, se acho que,
para mudar o Brasil, basta que nos entreguemos ao cansano de
constantemente afirmar que mudar possvel e que os seres humanos no so
puros espectadores, mas atores tambm da historia, direi que no. Mas direi
tambm que mudar implica saber que faz-lo possvel.280
La idea freireana de que cambiar implica saber que hacerlo es posible es una de las claves
para entender el entusiasmo que ha causado el Foro Social Mundial. Entre las frases ms
repetidas por los movimientos sociales de los primeros aos del nuevo milenio figura:
Otro mundo es posible. Como lema del FSM desde su primera edicin en Porto Alegre
en enero 2001, la frase se ha difundido entre los movimientos de Amrica Latina y del
mundo entero con mucha rapidez. La importancia de este eslogan tan sencillo y en
apariencia poco novedoso viene de la experiencia de la globalizacin dominante en las
dcadas de 1980 y 1990. Una de las maneras ms efectivas para legitimar el llamado
nuevo orden mundial fue la celebre frase de Margaret Thatcher en el sentido de que no
hay alternativas al poder capitalista.281
Desde un punto de vista democrtico, el entusiasmo por el renovado debate sobre
posibles alternativas en Porto Alegre es por dems saludable. Sin embargo, la discusin
no ha llegado muy lejos todava. Aun cuando gracias al Foro Social Mundial hoy se
repita en muchas partes que otro mundo - finalmente - es posible, existen pocas visiones
concretas del mundo alternativo. Incluso, en la repeticin mecnica de la frase se puede
olvidar que el otro mundo posible puede tambin ser peor que el mundo actual. Hace falta
empezar a debatir sobre sus rasgos institucionales.
Algunas de las crticas radicales de las ideas y mitos del desarrollo lineal suelen asumir
que desarrollo y progreso son dos aspectos igualmente colonialistas de la
modernizacin eurocntrica.282 A pesar de que he argumentado que tenemos que
deconstruir la idea del desarrollo, pienso que rechazar toda la idea del progreso
significara caer en un abismo terico relativista. Rechazar los aspectos antidemocrticos
de la idea del desarrollo significa rechazar las ideas organicistas de un progreso inevitable
de las sociedades hacia un punto determinado. Pero no necesariamente significa rechazar
la idea del progreso, en el sentido de democratizacin radical, como un posible resultado
de las luchas sociales.
280
79
Para constatar que otro mundo es realmente posible, es til primero demostrar que las
formas de poder existentes son social y culturalmente construidas y no son naturales ni
inevitables. Un paso hacia esta direccin es deconstruir el discurso segn el cual las
prcticas no democrticas de las empresas transnacionales privadas y de las
instituciones financieras globales estrictamente econmicas son apolticas. 283 De
acuerdo con la tradicin del pensamiento poltico occidental, la cual muchos de los
lderes de estas corporaciones y otras instituciones del poder capitalista dicen respetar, la
democracia es una norma vlida dentro de la esfera de la poltica. Al mostrar que las
acciones de estas instituciones no estn de ninguna manera ms all del campo de la
poltica, los movimientos contestatarios y quienes los apoyan pueden, en principio, abrir
nuevos espacios para reclamos democrticos.
Esto dejara a aquellos defensores del poder que dicen respetar las tradiciones
democrticas frente a un dilema. Por un lado, deberan admitir que si siguen defendiendo
la concentracin del poder poltico en instituciones antidemocrticas lo que en realidad
prefieren es un sistema poltico autoritario. Ms idealmente, uno podra pensar que luego
tendran que participar en la democratizacin de tales instituciones. Esta ltima
posibilidad es difcil de imaginar a gran escala. De todas maneras, es posible construir
articulaciones de movimientos sociales e intelectuales que cambien los trminos del
debate, por lo menos en parte. Al estudiar, revelar y denunciar la naturaleza
inherentemente poltica de los espacios econmicos transnacionales y globales y, al
insistir en la necesidad de democratizarlas, la tradicin democrtica moderna puede ser
usada para criticar las prcticas capitalistas antidemocrticas basadas en el principio un
dlar, un voto. 284
283
80
286
Para una posicin diferente, ver Benasayag 2001, 64, para quien lo nuevo existe y se desarrolla en lo
cotidiano sin modelos.
287
Ver Bowles y Gintis 2001, 82-91.
288
Seminario de la Asociacin Finlandesa de Naciones Unidas, diciembre de 1994.
81
porque el rol poltico del FMI en el sistema de gobierno global haba llegado a ser
bastante obvio, incluso en la charla dada por l unos minutos antes.
No me fue demasiado difcil rebatir a Camdessus, por lo que este se vio obligado a
cambiar de estrategia discursiva.. Miren la alternativa. La Asamblea General de las
Naciones Unidas es dirigida por el principio democrtico de un pas, un voto. No sera
absurdo que Fiyi o Mnaco tuvieran el mismo poder de voto en el FMI que el que tiene
los Estados Unidos? Despus de estas palabras, dej el estrado, en medio de aplausos y
con una amplia sonrisa en los labios.
De alguna manera, sera ridculo decir que la verdadera democracia a nivel global podra
conseguirse dando a pases como Fiyi o Mnaco el mismo poder de voto que a los
Estados Unidos. De la misma manera, la mayora de los participantes en el seminario
acaso estaban convencidos de que una democratizacin del FMI sera en realidad
absurda. En nuestra imaginacin colectiva, no haba alternativa democrtica en asuntos
de gobierno global, porque era fcil ver el dficit democrtico de la nica alternativa
existente: el modelo un-pas-un-voto.
Si los participantes hubieran ledo un libro como Breve historia del futuro, del
historiadorWarren Wagar, que describe un sistema-mundo futuro donde las instituciones
globales son dirigidas por delegados elegidos popularmente, siguiendo el principio de
una-persona-un-voto, el ambiente en el seminario habra sido diferente.289 Usando el
discurso de que no hay alternativa, habra sido ms difcil para Camdessus deslegitimar
al deslegitimador, deconstruir el argumento deconstructivo.
La importancia del modelo descrito por Wagar no consiste en que por fuerza sera la
forma ms factible o incluso deseable para un sistema-mundo radicalmente
democratizado.290 Su modelo de democracia mundial est basado en una proyeccin de
un estado territorial a nivel global. Asume una homogeneidad espacial entre un estadonacin moderno y el estado mundial, excepto que este ltimo es mayor que el primero.291
Se pasa por alto la posibilidad de encontrar formas transnacionales de responsabilidad y
fiscalizacin democrticas que no estn definidas por los territorios que cubren. En el
mundo de Wagar, las megaempresas han sido consolidadas en corporaciones estatales
democrticamente controladas.292 Si asumimos que algunas de estas empresas se
extienden transnacionalmente, podramos tambin imaginar formas transnacionales no
estatales de control democrtico.
Por ejemplo, las empresas podran ser controladas por las asambleas transnacionales de
sus trabajadores, quizs junto con las otras personas ms directamente afectadas por los
asuntos que manejan las corporaciones. Tambin podramos decir que las comunidades
afectadas por las acciones de un estado deberan tener voz y voto en sus decisiones,
incluso si no viven dentro de sus fronteras o no pertenecen a su ciudadana. Por supuesto,
289
Wagar 1991. Las referencias mas son a la edicin en ingls, Wagar 1992.
Wagar 1992; Ver tambin Teivainen 1996.
291
Walker 1993, 135-136.
292
Wagar 1992, 149.
290
82
puede ser difcil definir las fronteras de tales comunidades si no pueden ser localizadas en
ninguna rea territorial coherente. Esta dificultad hace que resulte conveniente confiar en
unidades territoriales cuando tratamos de imaginar futuros democrticos. Sin embargo, la
aparente conveniencia de confinar la democracia dentro de contenedores territoriales no
debera impedirnos imaginar modelos de democracia menos territorialistas.293
La importancia de Wagar, as como la de otros pocos modelos de democracia global, no
debera ser desechada por sus problemas y ambigedades.294 Su importancia debera ser
vista en trminos de la apertura de un espacio poltico emergente. La multiplicacin y
proliferacin de los modelos ayudarn a debilitar el discurso de no-hay-alternativa, y por
lo tanto nos dar poder para dedicarnos a las polticas democrticas del disturbio 295 ms
all de los lmites dados por el escepticismo posmoderno. Por supuesto, al mismo tiempo
los modelos nos permitirn imaginar y construir futuros posibles.
Utopas universalistas
La visin ofrecida por Warren Wagar es un ejemplo de utopas universalistas. Aunque
pienso que la osada y provocativa defensa que hace de los valores universalistas de la
Ilustracin europea es problemtica, nos ayuda a ubicar diferentes posiciones sobre el
futuro del mundo. Desde Amrica Latina sus visiones pueden algunas veces parecer
irrelevantes o incluso ciencia-ficcin, pero abren un campo de debates que es necesario
ocupar si uno quiere tomar en serio la tarea de construir un mundo democrtico. Adems
de Wagar, las utopas universalistas de democracia global han sido defendidas por los
movimientos federalistas mundiales.296
Wagar intenta demostrar que no se puede tener la torta de un proyecto para transformar el
sistema-mundo moderno en uno igualitario y democrtico y, de paso, comrsela mediante
un rechazo total de los valores modernos que seran un elemento necesario para la
transformacin. Como declara l, se debe tomar decisiones, y para ello la opcin es clara:
optar sin ambigedades por el universalismo y el globalismo, rechazando el
particularismo y el multiculturalismo.297 Me concentrar en su universalismo declarado y
293
Hasta qu punto pueden tener xito las luchas para democratizar espacios transnacionales y
desterritorializados especficos, si el mundo en su totalidad no ha sido transformado en un lugar
relativamente democrtico, es una pregunta formidable que no puedo ms que mencionar aqu. En mi
visin de un futuro sistema-mundo relativamente democratizado, algunas de las instituciones, por lo menos
en algn momento, deberan ser en verdad globales, pero esto en s no implica la necesidad de un estado
mundial wagariano o una federacin de estados kantiana.
294
Uno de los modelos ms ambiciosos de democracia global puede ser encontrado en Held 1995. Uno de
los problemas en el modelo de Held es que l enfatiza la separacin de los intereses polticos y econmicos
como una caracterstica deseable del futuro, mientras que desde mi perspectiva esta separacin debera ser
abolida.
295
Connolly 1991, 463-484.
296
Patomki y Teivainen 2004.
297
El estilo argumentativo de algunos de los artculos de Wagar es hasta cierto punto diferente de la
perspectiva ms equilibrada de su libro sobre la breve historia de futuro, en el que se pueden encontrar
muchas crticas perspicaces del globalismo de la Neoilustracin defendido sin muchas vacilaciones en sus
artculos. Ver Wagar 1995; Wagar 1992.
83
postular que algunas de sus formulaciones y opciones conceptuales pueden implicar una
visin despolitizada de nuestros futuros posibles. En trminos de pedagoga cosmopolita,
deja poco espacio para un dilogo entre contextos culturales diferentes.
El objetivo poltico explcito de Wagar es trabajar en pos de una nica civilizacin
planetaria que, adems de democrtica e igualitaria, sea tambin consensual. Muestra
poca tolerancia frente a cualquier elemento que pueda desviar del consenso basado en la
autoridad moral de la Ilustracin. Como crtica polmica dirigida al relativismo puro y a
la celebracin nihilista de la diferencia, su actitud es por cierto refrescante. Sin embargo,
como intento serio de explorar y construir los fundamentos ideolgicos y morales de una
poltica emancipadora en el siglo XXI resulta problemtico.
Uno de los problemas de Wagar es que traza una imagen simplista de la posicin
criticada por lo general multiculturalismo o posmodernismo- para establecer una
oposicin dicotmica entre los valores ilustrados y los de otros.298 Concuerdo con Wagar
en su razonable insistencia en que los valores deseados pueden en determinados
contextos ser defendidos aun a costa de sacrificar algo de la diversidad, pero tengo mis
dudas sobre su definicin de las opciones que enfrentamos. Si la nica alternativa al
universalismo radical fuera realmente el relativismo puro, uno se vera forzado a tomar
una decisin en verdad muy difcil.299 Tan difcil que muchos no estaran dispuestos a
tomarla. En tal sentido, las opciones dicotmicas presentadas por Wagar pueden tener
implicancias paralizadoras para la construccin de futuros mejores.
Una razn pragmtica para no ser tan claramente universalista como seala Wagar es que
un movimiento poltico basado en sus ideas quizs no encontrara muchos aliados, y ni
siquiera miembros. Por cierto, es de hecho concebible que la gran masa de la
humanidad estara hasta cierto punto persuadida de aceptar la autoridad moral de los
valores universalistas de la Ilustracin europea. Esta posibilidad es, a largo plazo, un
requisito sine qua non para el xito de su proyecto. No obstante, es del todo improbable
que esto suceda en un futuro cercano. En lugar de esperar una vanguardia ilustrada
conspiradora que alguna vez entre en accin en un lejano futuro y conduzca a todos a la
prometida democracia mundial, podra ser ms til empezar a construir alianzas entre los
diferentes movimientos en todo el mundo que representen distintos puntos de vista en
este momento. Esto es, en efecto, lo que por lo menos en parte se ha estado haciendo en
el Foro Social Mundial.
Aparte de las razones tcticas para ser menos universalistas que Wagar, encuentro que su
insistencia en lo que sera una nica civilizacin consensual es un tanto perturbadora. No
creo en la posibilidad de una reconciliacin total de las diversas demandas de valores, ni
tampoco la considero deseable. En lugar de aspirar a un claro universalismo, deberamos
asegurarnos de que siempre haya espacio para la ambigedad. En otras palabras, en mi
futuro posible preferido, siempre debera existir escenarios polticos donde los
antagonismos existentes se puedan desarrollar de manera pacfica basndose en reglas
298
Wagar 1995.
Por ejemplo, su descripcin de los movimientos de las mujeres como solamente interesado en temas
restringidas de mujeres es demasiado simplista. Ver Moghadan 1996.
299
84
85
300
86
En las contribuciones sobre el futuro del sistema-mundo entero suele haber un vaco
terico sobre las formas del poder que funcionan a travs de la construccin de
dicotomas como privado/pblico o economa/poltica. Uno de los desafos para las
teoras democrticas en tiempos de globalizacin es articular los enfoques de
democratizacin radical dentro de los estados-nacin con enfoques de democracia
global.303 En trminos de praxis poltica, significa buscar maneras para extender los
reclamos democrticos en los espacios despolitizados dentro y fuera de las fronteras
estatales.
La mayora de debates sobre el futuro de la democracia suelen asumir que la democracia
global implicara un estado mundial. El mito economicista de que capitalismo significa
mercado libre nos hace pensar que democratizacin global podra significar ms
burocracia, ms planificacin y menos libertad. El capitalismo realmente existente, no
obstante, es un sistema con muchos elementos de planificacin estratgica e intervencin
burocrtica. El poder mundial opera a travs de estructuras polticas transnacionales que
han creado un imperio global, aunque los estados poderosos siguen teniendo un rol
importante.304 Una democracia global podra, y debera, significar que habra menos toma
de decisiones a nivel mundial que en la actualidad. Lo poco que habra sera
relativamente democrtico, solo que en lo posible democracia global debera significar
que las decisiones se tomen en contextos cercanos a los ciudadanos.
En trminos concretos, hay varias inciativas de democratizacin global, aun si la
articulacin entre ellas es todava muy frgil, tanto terica como polticamente.305 Se
puede intentar democratizar instituciones existentes. En algunos casos, como el Fondo
Monetario Internacional o el Banco Mundial, es improbable que se pueda llegar muy
lejos. Con su sistema de toma de decisiones basado en el principio un dlar, un voto, son
prcticamente imposibles de democratizar. Aunque no son democratizables, exigirles
transformaciones democrticas tiene una utilidad pedaggica en un sentido restringido.
Siguen siendo ejemplos de la hipocresa de los pases ricos del mundo que de un lado
dicen promover la democracia y del otro reproducen instituciones tan descaradamente
antidemocrticas. Analizar y politizar su hipocresa ayuda a fracturar la legitimidad del
poder mundial, pese a que las transformaciones democrticas no van a originarse en estas
instituciones.
La Organizacin Mundial del Comercio es un caso ms ambigo e interesante. De un
lado, tiene ms posibilidades formales para una democratizacin interna que el FMI y el
Banco Mundial. En principio, los pases del Sur podran llegar a tener una mayora
decisiva en la OMC.306 Empero, la dependencia financiera y comercial de los pases
pobres del Sur significa que para los pases ricos es posible seguir controlando la
institucin aunque formalmente no constituyan la mayora. Por ejemplo, en la reunin de
303
87
Cancn en setiembre del 2003 se form un grupo de pases del Sur que buscaba reformas
moderadas en el sistema comercial mundial. Poco tiempo despus, algunos de los pases
que haban conformado el grupo, anunciaron su retiro. En el caso peruano fueron obvias
y en parte pblicas las presiones que haba ejercido el gobierno de los Estados Unidos
para que a comienzos de octubre del 2003 el Per se retirara del grupo G-21, encabezado
en Amrica Latina por el gobierno de Brasil.
La Organizacin Mundial del Comercio es un ejemplo de los dilemas que enfrentan
ciertos proyectos democrticos en busca de nuevas formas de institucionalidad mundial.
Dentro de sus reglas formales existen posibilidades para tomar decisiones a travs del
principio un pas, un voto, pero en la prctica los pases ricos y dominantes terminan
imponiendo su voluntad o, por lo menos, rompiendo los intentos de crear frentes por
parte de los pases del Sur. La situacin es algo similar en la Organizacin de las
Naciones Unidas. A pesar de la igualdad formal, los que controlan los movimientos de
capital tienen ms poder.
La solucin para estos dilemas no es decir que la igualdad formal o reglas institucionales
no importan. La solucin es subvertir las relaciones mundiales de dominacin para que la
creacin de reglas democrticas desencadene procesos democrticos. Para cambiar la
correlacin de fuerzas dentro de las instituciones que los movimientos democrticos
intentan transformar, o en las nuevas instituciones que buscan crear, es necesario atacar la
dependencia financiera de los pases pobres. Por ello, las luchas contra los mecanismos
de la deuda externa y contra la especulacin financiera son de mxima importancia
estratgica.
En Amrica Latina han surgido propuestas para crear mecanismos de arbitraje para
resolver interpretaciones conflictivas sobre la deuda externa.307 Otros movimientos
buscan una cancelacin total e incondicional de dicha deuda. En cuanto a la especulacin
financiera, las propuestas para una Tasa Tobin u otro sistema de impuestos para compraventa especulativa de divisas han sido temas en varias campaas.308 Estas campaas han
recibido el apoyo de movimientos sociales, organizaciones civiles y grupos de
parlamentarios, pero por ahora las fuerzas que quieren mantener las desigualdades
sociales y los sistemas antidemocrticos de gobernabilidad mundial han podido
mantenerse inclumes. El surgimiento de espacios de articulacin como el Foro Social
Mundial es una seal de que los tiempos pueden estar cambiando. Estamos aprendiendo.
307
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