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Derecho Municipal Dr. Filloy

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Bolilla 1
El derecho municipal. Concepto. Su objeto
S bien la idea de definicin es mucho ms compatible con las ciencias exactas que con las
realizaciones culturales, como el derecho, numerosos han sido los intentos por definir al derecho
municipal. As, Antonio Maria Hernndez (h) sostiene en apretada pero precisa sntesis que es la
parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.
El jurista cubano Adriano G. Carmona Romay, por su parte, haba sostenido que el derecho
municipal es el conjunto de principios legales y normas jurisprudenciales referentes a la
integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.
El objeto de estudio de esta rama del derecho, es en consecuencia el municipio y su regulacin
jurdica.

Autonoma cientfica y didctica

Desde el punto de vista doctrinario, se encuentra controvertida la autonoma cientfica del derecho
municipal. As, una primera tsis considera que no existe un derecho municipal autnomo, sino que
se trata de una rama especializada del cuerpo del derecho administrativo. En este sentido se expide
Rafael Bielsa, y en una primera etapa de su pensamiento Alcides Greca. Este autor, sin embargo,
modific posteriormente su posicin, afirmando la autonoma cientfica del derecho municipal. Ms
moderadamente esta postura es la sostenida por la mayor parte de los cultores del derecho
administrativo, entre ellos Diez y Cassagne. Otros autores, a su turno, sostienen la pertenencia del
derecho municipal al derecho constitucional o al derecho poltico.
La postura contraria, es decir la que afirma la existencia del derecho municipal como disciplina
jurdica autnoma, es sostenida por Adolfo Korn Villafae, Clodomiro Zavala, y el propio Alcides
Greca, en su postura ms tarda. Para Korn Villafae, creador de la Escuela de la Plata el derecho
municipal posee problemas propios, los del urbanismo, que lo diferencian ontolgicamente del
derecho constitucional y del derecho administrativo. En igual postura, Salvador Dana Montao,
Ives de Olivera, Adriano Carmona Romay entre otros, ms moderadamente Antonio Maria
Hernndez (h) y Enrique Marchiaro.
Desde nuestro punto de vista, la autonoma cientfica del derecho municipal es indudable, por
cuanto se trata de una disciplina jurdica que posee un objeto propio, el municipio, su historia, sus
proyecciones, sus atribuciones y sus manifestaciones polticas, financieras y administrativas.
Corresponde tambin al estudio de esta disciplina el urbanismo, en sus manifestaciones tcnicas y
jurdicas.
El derecho municipal tiene asimismo un mtodo. La filosofa del derecho nos ilustra acerca del
mtodo jurdico en general, sosteniendo que este posee dos elementos fundamentales: la sistemtica
y la interpretacin propiamente dicha.

Relaciones particulares del derecho municipal respecto del derecho administrativo,

constitucional, poltico, financiero y urbanstico
El derecho municipal pertenece claramente al campo de lo que conocemos como derecho pblico.
La distincin entre derecho pblico y privado, todava hoy, se presenta como la ms fundamental de
las divisiones del mundo jurdico.
Sin embargo, el mundo jurdico es uno y se encuentra sistemticamente trabado, de modo tal que las
normas interactan entre s, sin que las divisiones del tipo de la estudiada impliquen la constitucin
de compartimentos estancos entre las distintas ramas del derecho.

Con la relatividad enunciada, diremos que como perteneciente al derecho pblico, el derecho
municipal es una rama autnoma del derecho que tiene relaciones particulares especialmente
intensas con las demas ramas del derecho pblico, a saber:
- El derecho constitucional: El derecho municipal nace de disposiciones constitucionales.
En el derecho positivo argentino, estas normas son el art. 5, y los arts. 75 inc. 30 y 123 de la
Constitucin Nacional. En el ordenamiento de muchos otros pases, el municipio recibe su
consagracin en los textos constitucionales. Por otra parte, tratndose de una institucin de clara
naturaleza poltica y perteneciente a la estructura estatal, las vinculaciones con el derecho
constitucional son intensas y frecuentes.
Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal,
y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento
de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y
municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento
de aquellos fines.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

- El derecho poltico: Tratndose de una entidad poltica, el estudio del municipio y su estructura
institucional guarda estrecha cercana con la Teora General del Estado, los sistemas de gobierno,
los sistemas electorales, la participacin ciudadana en la gestin poltica y dems temas propios del
estudio del derecho poltico.
- El derecho administrativo: Tan estrechas son las vinculaciones del derecho administrativo con el
derecho municipal que toda una corriente del pensamiento jurdico identifica a nuestra asignatura
con una rama del derecho administrativo. Las vinculaciones son evidentes en la gestin de los
servicios pblicos, las obras pblicas, el poder de polica, las actuaciones administrativas, el
dominio pblico municipal, etc.
- El derecho financiero o tributario: rama del derecho que estudia la gestin presupuestaria y
tributaria, artculos esenciales en la actividad municipal.
- El derecho urbanstico: es la traduccin jurdica de las tcnicas elaboradas por los estudiosos de
gestin urbana, destinados a racionalizar y mejorar las condiciones de vida en las ciudades,
ordenando el uso del suelo y el resto de las actividades lcitas. Dada la evidente identidad entre el
objeto del municipio y del urbanismo, puede decirse que la parte ms importante de gestin
municipal es gestin urbanstica. Es que el derecho municipal, es el derecho de la ciudad.

Fuentes del derecho municipal

La Constitucin Nacional: En todo ordenamiento constitucional se encuentra el basamento del
ordenamiento jurdico interno de cada Estado. Muchas constituciones contienen expresas
disposiciones al respecto del sistema municipal que los Estados adoptan en cada caso. En el caso
argentino, la Constitucin de 1853/60, con las reformas de 1866, 1898 y 1957 slo contena la
referencia general del artculo 5 que establece la obligatoriedad para las provincias de asegurar el
rgimen municipal. Existan asimismo, algunas referencias al municipio de la Capital, en los
artculos 67, inc. 27, 81 y 83, inc.3.
La reforma constitucional de 1994 incorpor la autonoma municipal en el nuevo artculo 123, en
tanto que las referencias al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires del artculo 129 no
pueden considerarse ya como vinculadas al municipio, porque la ciudad ya no lo es.

Las Leyes Nacionales: Actualmente, en el Cdigo Civil existen diversas normas referidas al
municipio, tales como los artculos 33, relativo a la personalidad jurdica, el 2344, sobre el
patrimonio municipal, el 1624, sobre reglamentos de servicio domstico, el 2069, respecto de la
reglamentacin de rifas y sorteos, y el 2535, sobre el derecho de los municipios al producido de los
bienes perdidos subastados. Antes de la reforma constitucional de 1994, el rgimen municipal de la
Capital Federal se hallaba regulado por el Dto-Ley 19.987 y sus modificatorias.
Las Constituciones Provinciales: Como consecuencia de la obligacin constitucional de organizar
los poderes locales, las provincias dictaron sus constituciones provinciales. Asegurando el rgimen
municipal, conforme la clsica frmula del viejo y controvertido art. 5. Fue as que todas las
constituciones provinciales previeron una seccin o captulo especfico donde se reglament
minuciosamente el rgimen municipal de cada provincia.
Esta dispar legislacin ha sido recipiente de los ms importantes progresos en la materia, como el
establecimiento de la autonoma plena, en la Constitucin de Santa F de 1921, o el reconocimiento
del carcter natural del municipio en las novsimas constituciones reformadas en el ciclo iniciado en
1984.
Las Leyes rganicas Municipales: Se trata de leyes dictadas por las legislaturas provinciales,
cuyo objeto es reglamentar detalladamente el funcionamiento institucional de los municipios
desarrollando las bases establecidas en la respectiva constitucin provincial.
En los pases unitarios, son dictadas por los gobiernos centrales. Las leyes rganicas pueden ser de
aplicacin obligatoria para los municipios, o de aplicacin supletoria, en los casos de municipios
dotados de autonoma institucional, es decir, la facultad de darse sus propias instituciones mediante
el dictado de sus cartas orgnicas.
Las Cartas Orgnicas Municipales: Tienen una funcin anloga a las Leyes Orgnicas, en
aquellos municipios que, por hallarse facultados por sus respectivas constituciones para dictarlas,
pueden darse su propia organizacin institucional. Se trata de un poder constituyente de tercer
grado.
Las Ordenanzas o Acuerdos Municipales: Se trata de normas de alcance general dictadas por los
rganos legislativos municipales, denominados Consejo Deliverante, Consejo Municipal,
Ayuntamiento o similares. Tiene el carcter de una ley de alcance local.
Los Decretos y Resoluciones: Se trata de normas reglamentarias o dispositivas emanadas
normalmente de los rganos ejecutivos del municipio, aunque no exclusivamente porque tambin
existen decretos emanados del deliberativo.
Las Ordenanzas Generales: Se trata de normas anmalas, emanadas de los gobiernos de facto que
reemplazaron las facultades legislativas de los consejos deliberantes, por atribuciones adjudicadas al
funcionario que ocupara el cargo de Gobernador. Tienen un alcance de una ordenanza local, pero su
vigencia se extiende a todos los municipios provinciales o a varios de ellos. Su derogacin, una vez
restablecidas las autoridades de jure se produce mediante el dictado de una ordenanza municipal
ordinaria.
Las Ordenanzas de Facto: La ocurrencia de gobiernos de facto en nuestra historia, ha dejado sus
huellas en el derecho municipal. Las normas que, con forma de decreto eran sancionadas por los
funcionarios de facto que ocupaban el cargo de los intendentes, reciba el nombre y la numeracin
correlativa de las ordenanzas, pero dado que su origen no era legtimo, no obstante su vigencia hasta
ser eventualmente derogadas, se las distingue denominndolas de facto.
Otras fuentes: Cabe mencionar entre ellas a la costumbre, siempre tan activa en materia
administrativa, la jurisprudencia que ilustra acerca de los criterios de interpretacin y aplicacin de
las leyes que sostienen los tribunales; la doctrina, con su valor hermenetico para desentraar el
sentido de las normas.

Evolucin histrica del municipio

El municipio aparece en la historia con la historia de la agrupacin humana, el hombre comienza a
vivir en aldeas y ciudades, toda esta situacin acarrea problemas que son necesarios de regular, a
diferencia del campo donde no se planteaba esta problemtica.
Alguien se tena que ocupar de los problemas de la relacin de vecindad, todas las funciones
estaban en cabeza de la misma persona, no haba divisin de mbitos como lo son la Nacin, las
Provincias y los Municipios.
En la historia aparece una institucin que se ocupa de estos conflictos, algunos autores apoyan su
postura en el nacimiento de esta institucin en Egipto, otros creen que en la antigua Grecia con las
polis (que eran pequeas ciudades estado locales), pero la polis no era un municipio, ya que un
municipio pertenece a un nivel superior (Estado), otros autores plantean que el municipio nace en la
reforma de Clstenes (organizacin barrial en la que Clstenes diferencia Atenas para darle poder al
pueblo), esta reforma se desorganiz, se pareca pero no era un municipio porque pertenecia a un
demo, y ste era personal y familiar no como el municipio que se rige por el domicilio.
Donde realmente aparece el municipio es en Roma, all se verifica una organizacin que reune todas
las caractersticas del municipio. Los Etruscos tenan entre sus prcticas polticas las alianzas de
ciudades para defensas, en base a estos tratados Roma se vincula con otras ciudades y va ganando
territorio, de esta manera comienza su expansin, debido al costoso procedimiento militar en lo
referente a lo econmico y lo humano, le plantea a Roma un lmite, su ejrcito se iba a debilitar
tanto que iba a llegar el da que un enemigo lo iba a derrotar, adopta entonces un procedimiento
diplomtico con la dominacin y el pago de tributo, con esto los pueblos que aceptaran se
convertiran sus ciudadanos en ciudadanos romanos.
Los municipios aparecen con estas ciudades dominadas, ya que tenan personera jurdica,
pertenecan a un ente superior, tenan un territorio propio, elegan sus magistrados y resolvan sus
asuntos locales y adems pagaban un tributo munera que haca que quienes pagaban eran
considerados municipos de all el origen de la palabra municipio.
Habi dos tipos de ciudades, las federadas a Roma y aquellas que no aceptaban el rgimen y eran
vencidas y sometidas, los ciudadanos de estas ciudades eran considerados inferiores.
Un municipio era una ciudad sometida al pago del tributo.
Tres perodos de Roma
En la primera etapa, caracterizada por la distinta situacin en que se encontraban municipios y
colonias dentro de Italia y fuera de ella, se extiende hasta el 88 a.C. fecha en la que Roma extiende
la ciudadana a todas las civitas de Italia. Consecuentemente, los que hasta ese momento eran
ciudadanos sine sufragio, es decir sin derechos polticos, pasaron a ser ciudadanos romanos optimo
iure, o sea, con la plenitud de los derechos del ciudadano romano. La condicin de latino, sin
embargo continu otorgndose a comunidades peregrinas ubicadas fuera de Italia.
La segunda etapa de la evolucin del sistema municipal romano se extiende desde la extensin de
la ciudadana romana a toda Italia, producida en el 88 a.C. y hasta el 212 d.C.
Durante esta poca, el sistema municipal en Italia y la Galia Cisalpina fue unificado por la Lex Iulia
Municipalis, dictada en el 44 a.C. Un rgimen similar era aplicado fuera de Italia a los munipios
romanos optimo iure. Cada municipio era gobernado por un sistema de magistraturas bsicamente
establecido como copia del existente en la metrpoli. Existan dos magistrados con facultades
administrativas y judiciales: los dunviros, llamados duoviri iure dicundo, equivalentes a los dos
cnsules romanos, que tenan a su cargo tanto la gestin administrativa, como el mando de la
milicia local, y la jurisdiccin civil en asuntos de menos de 10.000 o 15.000 sestercios.
Perodicamente los dunviros ejercan una censoria potestas local, confeccionaban la lista de los
nuevos decuriones, el censo de los muncipes y residentes incolae y los registros de
arrendamiento del ager publicus, es decir las tierras fiscales.

Existan tambin, los duoviri aediles, funcionarios encargados de la polica de la ciudad, de los
mercados, de las distribuciones de trigo, de las calles y los munumentos pblicos, y de organizar los
socorros contra el fuego. Se llamaban genricamente cuadrunviros tanto a los dunviros como a los
aediles. Haba tambin dos cuestores, que tena a su cargo el tesoro pblico, reciban los ingresos
municipales y distribuan este dinero en la oficina de los pagadores.
El Senado comunal se denominaba curia u ordo decuriuonum, estaba conformado por cien
miembros elegidos hasta el siglo III por los duoviri iure dicundo, entre los antiguos magistrados y
muncipes de alto rango. Luego fue el mismo cuerpo quien elega a sus nuevos miembros. Los
miembros de la curia eran llamados decuriones o conscriptos, y tenan a su cargo cada uno el mando
de diez jinetes de la milicia local.
La participacin popular se realizaba en los comicios, integrados por diez curias o tribus, dentro de
cada una de las cuales votaban los ciudadanos de acuerdo a su origen y domicilio. Dentro de cada
curia, cada ciudadano vala un voto, y luego el voto mayoritario de cada curia vala un voto en
elecciones de segundo grado. Tenan funciones electivas respecto de los magistrados y sacerdotes.
A partir del gobierno de Nerva (96 a 98 d.C.) el emperador empez a designar curadores para
supervisar a las municipalidades, con lo que la ingerencia del princeps se torn creciente en el
control y la direccin de los gobiernos locales. Puede decirse, entonces, que los municipios romanos
evolucionaron de una autonoma perfecta a un sistema de mayor dominio imperial.
Durante esta etapa todas las ciudades de Italia y la Galia Cisalpina eran municipios optimo iure,
como vimos, pero subsistan en otra provincias del imperio situaciones diferentes, encontrndose
junto a los municipios romanos optimo iure, colonias romanas, colonias latinas.
La tercer etapa se inicia con el edicto o constitucin de Caracalla, de 212 d.C. que extenci la
ciudadana romana a todas las ciudades del imperio. Esta medida poltica del emperador Antonio
Caracalla result sorpresiva. En efecto, al extenderse la ciudadana romana a todos los hombres
libres habitantes del Imperio, condicin por la que luchaban quienes se encontraban privados de
ella, y que resultaba muy difcil de adquirir en el derecho anterior, coloc a todos los habitantes y a
todas las ciudades en igualdad de condicin, unificndose de hecho el sistema municipal.
Desaparecieron as sbitamente las antiguas condiciones diferenciales entre ciudades y colonias que
venamos estudiando. El motivo aparente de tal inesperada medida habra sido fiscal: la extensin
de la ciudadana romana implicaba automticamente el pago de elevados tributos a la herencia y la
emancipacin, llamados vigsimos, de los que se encontraban exentos los latinos y los peregrinos.
La consecuencia ms importante del edicto de Caracalla fue la afirmacin definitiva de la
autonoma de los municipios y su consolidacin en el Imperio. En esta etapa conocida como el Alto
Imperio o Principado, se evidencia un gran desarrollo y esplendor de la vida municipal. El imperio
se presenta como una constelacin de ciudades autnomas, pero carentes de soberana, dado que se
encuentran absolutamente subordinados al poder del princeps.
Posteriormente, hacia 395 d.C., se produjo la divisin del Imperio en dos partes, Oriente y
Occidente. La decadencia del Imperio Occidental fue muy anterior a la del Oriental, cuya capital
Bizancio (Constantinopla) se convirti en centro espiritual y poltico del mundo romano. La
Divisin trajo prufundas modificaciones en el rgimen municipal y comenz a acentuarse la
influencia del emperador en los municipios, a travs del defensor civitatis, que reemplaz al
curator, a partir del siglo IV, el tiempo que se produca de la injerencia de las jerarquas
eclesasticas en el gobierno de las cosas temporales. Roma y Constantinopla, como excepcin,
posean un rgimen local propio, a cargo de un praefectus urbi, con facultades jurisdiccionales,
administrativas y militares, que presidia el senado.
El municipio medieval
La cada de Roma, ocurrida en 476 d.C. y la irrupcin poltica de los pueblos brbaros produjo el
decaimiento de la vida urbana en la Europa de la Alta Edad Media.
Es que los pueblos germnicos que terminaron con la autoridad del decadente Imperio de
Occidente, tenan una idiosincrasia claramente diferente a la romana. Mientras stos eran una
cultura bsicamente urbana, los brbaros eran naciones rurales y en aquel perodo,
fundamentalmente nmades. La vida transcurre en la campaa, y las ciudades languiciden. Roma,

que en su esplendor lleg a tener ms de un milln de habitantes, qued reducida a unos veinte mil,
y a pesar de ello, segua siendo una de las ciudades ms grandes de esa poca.
Esta decadencia de la vida urbana, se inicia en el siglo VI y dura hasta el siglo XI, aunque pueden
citarse claros ejemplos del resurgimiento de ciudades en el siglo X.
El municipio en Espaa
La evolucin de la institucin en el territorio que actualmente pertenece a Espaa tuvo matrices
diferenciados de lo ocurrido en el resto de Europa. Los visigodos, el pueblo que irrupi en la vieja
provincia romana de Iberia, luego de la invasin de los suevos, vndalos y alanos, que comenzaron
hacia el 409, eran parte de la gran nacin de los godos, prodecentes de la Pennsula Escandinava,
como los ostrogodos, que ocuparon gran parte de la actual Italia. Se trataba de un pueblo
germnico, de prolongado contacto con el poder romano antes de la cada de Roma, llegaron a
Iberia como mandatarios del Imperio, y si bien impusieron sus costumbres, en especial la
monarqua electiva, pero subsistieron en muchos lugares entre otras instituciones, el municipio
romano, mucho ms que en otras provincias del viejo imperio. Paulatinamente se produjo la
evolucin hacia los concejos rsticos.
Una particular institucin que incorporaron los visigodos al gobierno local ha sido el conventus
publicum vicinorum, asamblea de los hombres libres, que se organizaba en cada poblacin o
distrito rural, y cuya competencia era edilicia, como polica de seguridad, en la bsqueda de siervos
fugitivos, y en materia judicial en la aplicacin de ciertas penas.
Se trata de un evidente antecedente del municipio medieval tpico de Espaa, es decir, el consejo.
El consejo o concilium es la forma que adopt el municipio medieval en Espaa, y se caracterizaba
por la existencia de una asamblea de los pobladores, con funciones judiciales, por aplicacin de las
disposiciones del liber iudiciorum, llamado impropiamente Fuero Juzgo, que constutua la
subsistencia de la antigua Asamblea Judicial germnica. Dicha asamblea tena facultades electivas,
siendo la autoridad originaria el judex, reemplazado ms tarde por el comes, designado por el rey o
seor del lugar. La competencia territorial de tales consejos comprenda la villa o la ciudad.
Producida la invasin de los moros, el estado visigtico result arrollado y los cristianos se
redujeron a la regin de Asturias, donde organizaron la resistencia y la reconquista. Las antiguas
instituciones romanas y germnicas, corrieron la misma suerte que el viejo reino de los visigodos.
La restauracin de los municipios en Espaa ha sido consecuencia de la Reconquista. Los reyes, al
conseguir xitos militares y ocupar villas y ciudades antes dominadas por los moros, requeran de
pobladores cristianos dispuestos a ocupar tales lugares, siempre riesgosos por la cercana y
acechante presencia del belicioso enemigo sarraceno. El municipio es entonces parte de la estrategia
blica y poltica nacional; el instrumento de un pueblo en armas. Al mismo tiempo, constituan una
limitacin a las prerrogativas de la nobleza, como forma de asegurar el predominio real y las
libertades del estado llano.
Durante toda esta etapa, las caractersticas del sistema eran la inexistencia de dos municipios con
idntico rgimen jurdico, la vigencia de diversos modelos o tipos municipales; la existencia en
todos los casos del Consejo Abierto, con la participacin de todos los vecinos en el gobierno
municipal; una excentralizacin del poder, por no existir todava un poder fuerte y centralizado; el
carcter integral de los Fueros, que contienen todo el rgimen jurdico, privado y pblico de la
comunidad vecinal. La autoridad municipal electa por el consejo era el Alcalde.
Pero a medida que avanzaba la Reconquista, y se consolidaba el poder de la monarqua, la
autonoma amplia de que gozaban las ciudades durante el primer perodo de la reconquista, fue
cediendo terreno ante la injerencia real. Los municipios se transforman. El consejo abierto cede
terreno y aparecen formas de gobierno cerrado, el Ayuntamiento y el Cabildo o Consell, integrado
por los regidores y dems funcionarios, con un alcalde electo por el propio ayuntamiento. En 1348
en las Cortes de Alcal de Henares, aparece la figura de los corregidores, autoridades nombradas
por la Corona, que ejercan una especie de superintendencia sobre el gobierno comunal, similares a
lo que ms tarde fueron los intendentes en Amrica. En 1480, los Reyes Catlicos extendieron la
institucin de los corregidores a todas las ciudades y villas, y convirtieron gran cantidad de
magistraturas antes electivas en oficios provistos por la corona, al tiempo que los Consejos Abiertos
desaparecen de las grandes ciudades y quedan reducidos a las pequeas poblaciones.

Durante el gobierno del emperador Carlos V Carlos I de Espaa el avance sobre las atribuciones
tradicionales de las ciudades fue todava mayor, pretendiendo extender a todas la regia jurisdiccin.
Ello deriv en el enfrentamiento de las tropas de los comuneros, la llamada junta santa,
acuadilladas por Padilla y de la Vega, que resultan vencidos por las tropas reales, al mando del
Conde de Haro, en los campos de Villalar, en 1521. Como consecuencia de la batalla son
ajusticiados los tres jefes militares de la junta santa, es decir Juan de Padilla, Juan Bravo de Segovia
y Francisco Maldonado de Salamanca. Con esto concluye la etapa de esplendor del sistema
comunal espaol, y se impone el centralismo que desembocar en el absolutismo un siglo ms
tarde.
El municipio en la Amrica Espaola
La instalacin del municipio americano fue una verdadera paradoja de la historia.
En efecto, mientras la derrota de los comuneros de la junta santa en Villalar acababa con la aeja
tradicin municipal espaola en el continente, la ocupacin y poblacin del nuevo mundo exiga el
establecimiento de instituciones de gobierno local en los nuevos territorios.
As Amrica fue el escenario de la restauracin del municipio que casi simultneamente era
aniquilado en la metrpoli. La forma jurdica de aquella curiosa revancha de la historia fue el
cabildo, nombre que, por entonces se utilizaba para denominar a las formas de gobierno local
vigentes en la pennsula. El Cabildo hispanoamericano ha sido el transplante al suelo recientemente
descubierto de la vieja institucin castellana. Sin embargo no todos los autores comparten una
visin optimista respecto de las atribuciones y funciones cumplidas por los cabildos.
La institucin transplantada a Amrica es, en realidad, una aplicacin local del viejo municipio
castellano leons de la segunda poca, es decir aquel en el que la asamblea de los vecinos
consejo abierto es suplantada por magistrados y funcionarios, y el pueblo slo es consultado en
contadas y excepcionales circunstancias.
As como en la reconquista espaola, el municipio fue instrumento de la recuperacin territorial e
instrumento de la lucha por las libertades civiles contra la opresin de los feudales, en Amrica fue
un adecuado instrumento al servicio de la poblacin y dominio del nuevo territorio conquistado y de
la expansin civilizadora, y un eficaz aliado del rey contra los abusos de los malos funcionarios de
este lado del mar.
Los cabildos constituan el organismo fundamental del Estado indiano, y expresaban legalmente la
existencia de una ciudad, distinguindola netamente de las simples agrupaciones de poblacin. Slo
constitudo el Cabildo poda decirse completada la fundacin de la ciudad.
Al establecerse una poblacin, el adelantado o gobernador que tena a su cargo la expedicin,
procedan, junto con el reparto de las tierras, a designar a los integrantes de la primera integracin
del cabildo, entre los pobladores originales. Las designaciones eran de carcter anual. Al cabo de
dicho perodo, los integrantes salientes del cabildo tenan derecho a designar a quienes lo deban
reemplazar. Ducha eleccin se efectuaba el primer da de cada ao.
El Cabildo era un organismo colegiado, y sus miembros reciban genricamente la denominacin de
regidores. Su nmero era variable conforme a la importancia de la ciudad. Generalmente lo
integraban entre seis y doce miembros, habindose registrado casos, como el de Mjico en que hubo
dieciocho o ms regidores. El virrey, o en su caso el gobernador presidan sus deliberaciones, y en
su defecto lo hacan los alcaldes por su orden.
Integraban el Cabildo los siguientes funcionarios, que reciban el nombre de regidores:
- Alcaldes: haba dos el de Primer Voto, que reemplazaba al gobernador en la presidencia del
cabildo, y ejerca la magistratura judicial en materia civil y criminal, en primera instancia, con
apelacin ante la audiencia. Era asimismo gobernador provisorio en caso de vacancia. Y el de
Segundo Voto que desempeaba funciones judiciales, intervena en la apertura de testamentos y
protocolizaciones, y en asuntos de menores e incapaces.
- Alfrez Real: su nombre proviene del rabe Al Feriz, el jinete o el caballero. Era preferido
jerrquicamente a todos los regidores dentro y fuera del cabildo. Portaba el estandarte real en las

festividades civiles y religiosas. Gozaba de un salario duplicado al de los dems regidores. Sustitua
a los alcaldes ordinarios con prelacin al resto de los regidores. Tena voz y voto en el cabildo.
- Aguacil Mayor: proviene del rabe Al Uazir, el lugarteniente. Era el ejecutor de las decisiones
judiciales, cuidaba de las crceles y detenidos y persegua a los transgresores y el juego ilegal. Fue
un oficio vendible.
- Fiel Ejecutor o Fedejutor: tena a su cargo el contraste de pesas y medidas. Procuraba que la
ciudad estuviese bien abastecida y controlaba la observancia de los precios y tarifas. En ocasiones
fijaba tambin los precios de los productos. Establecan los sitios destinados a basurales pblicos.
Otros regidores oficiaban como defensores de pobres y de menores.
- Oficios Extracapitulares: fuera de los miembros integrantes del cabildo, se designaban tambin
otros oficios, como los procuradores, que representaban al cabildo en juicios o contratos, puediendo
realizar peticiones ante los tribunales inclusive en contra de lo resuelto por los cabildos; el
mayordomo de la ciudad, o ms tarde llamado tesorero de propios, que administraba los bienes
comunales; los alcaldes de la santa hermandad, designados para administrar justicia y ejercer
funciones de polica de seguridad en la campaa. Tambin se los llamaba Prebostes de la
Hermandad, cuyas funciones son asimilables a las que hoy poseen los comisarios de polica.
Existan tambin los alcaldes de la ciudad, con funciones de polica urbana y los alcaldes de aguas,
que administraban las acequias en las ciudades mediterrneas. Los escribanos, con funciones de
llevar los libros de actas de las sesiones guardando el secreto de lo dicho en las mismas. El
depositario general, encargado de custodiar los bienes en litigio.

Bolilla 2
El municipio. Concepto. Caracterizacin. Esencia.
Evidentemente, existen entre los autores que han tratado este tema diferentes puntos de vista
fundamentales respecto de la esencia del municipio; estas diferentes visiones pueden clasificarse
bsicamente en dos lneas principales:
1- Las Escuelas Sociolgicas: Para esta corriente, el municipio es esencialmente, una consecuencia
natural de la convivencia de una comunidad en un espacio territorial determinado. Se trata,
entonces, de una entidad natural, cuya existencia no es producto de una decisin deliberada de la
autoridad, sino que se produce por la necesidad de proveer la satisfaccin de las necesidades
comunes por parte de los miembros de la comunidad local. El municipio surge de la naturaleza de
las cosas, y sus atribuciones y potestades son consecuencia de sus fines, por lo tanto propias,
naturales y no delegadas por el Estado.
Se trata de un municipio multiforme, que adopta diversas regulaciones segn las distintas
comunidades en que surge el instituto, a sus tradiciones, cultura, historia y necesidades concretas.
Dentro de esta corriente, puede ubicarse, con diferentes matices:
a- El jusnaturalismo, cuyos representantes ms destacados son, entre otros, Carmona Romay, Giner
de los Ros, Krause, Ahrens y Hostos. Esta lnea de pensamiento sostiene que el municipio es una
comunidad natural, anterior al Estado, surgida con el objeto de satisfacer las necesidades comunes,
las que no se pueden atender individualmente.
Esta escuela postula que, despus de la familia, el municipio es la segunda comunidad natural.
b- La Escuela Social Catlica, apoyada en las doctrinas de Santo Toms de Aquino, quien enseara
que por la naturaleza social y poltica del hombre, el municipio constituye una comunidad natural,
dirigida al bien comn, que mediante una escala jerrquica y ascendente de personas, funciones y
bienes, llega al Estado, sociedad poltica perfecta.

La doctrina social de la iglesia, por su parte, fundando la organizacin social y poltica en el

principio de la subsidiariedad, por el cual las comunidades mayores no deben hacer todo aquello
que puedan realizar adecuadamente las comunidades inferiores, y como consecuencia de ello el
Estado no debe absorber ni anular a las familias, los municipios, y dems corporaciones econmicas
o culturales.
c- La Escuela economicista, en la que se inscriben entre otros, Nitri, Salandra, Warner y Ferraris,
que postula que el municipio es una agrupacin de familias, destinada a obtener objetivos
econmicos. Se critica a esta concepcin la etrechez de la ptica con que aborda el complejo
fenmeno municipal, difcilmente abordable desde una mirada unvoca y simplificadora como la
expuesta.
d- La Escuela institucionalista, aplicacin al tema municipal de las teoras de Maurice Hauriou.
Para esta lnea de pensamiento, institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y dura
jurdicamente en un medio social y que para la realizacin de dicha idea se organiza un poder que le
procura rganos y al mismo tiempo, en el medio social se origina un sentimiento de comunin con
aqulla Entre nosotros, es la postura sostenida por Horacio Julio Storni, en su tesis doctoral de
1946. Los elementos constitutivos de una institucin son, en consecuencia,1) la idea o necesidad; 2)
la manifestacin de comunin; una institucin natural, con autonoma jurdica, una agrupacin de
familias, con el fin de satisfacer sus necesidades recprocas, con su propio rgimen jurdico, y su
respectiva autoridad.
2- La postura contraria es la que representan las Escuelas legalistas o jurdicas.
Para esta lnea de pensamiento, el municipio es una creacin de la ley, un arbitrio de la voluntad del
legislador. Nada lo exige ni su existencia es, en consecuencia, necesaria, sino tan solo contingente,
es decir que el municipio podra existir o no existir, sin que ello altere orden natural alguno. No
existen, para esta postura, por lo tanto atribuciones propias del municipio, sino que ste slo posee
las que el legislador le delegue, pudiendo libremente hacerlo con mayor o menor amplitud. Dentro
de esta concepcin fundamental, encontraremos diversas escuelas de pensamiento a saber:
a- La Escuela liberal individualista, su origen histrico se remonta a la Revolucin Francesa de
1789. Como consecuencia de la centralizacin de todo el poder en el Estado, representante del
pueblo, la organizacin constitucional del rgimen poltico y administrativo surgido de estas ideas,
origina el municipio como simple delegacin arbitraria de las potestades estatales, con fines de
mayor eficacia, pero sin estar ello exigido de manera alguna por la naturaleza de las cosas. Se
genera entonces un municipio de creacin legal, cuyas potestades no son naturales sino simples
delegaciones de los poderes del Estado, y por lo tanto, podran ser unas u otras, mayores o menores.
Al mismo tiempo, siendo una creacin de la ley, se unifica el rgimen poltico de los municipios,
conforme la simple voluntad del legislador. El municipio es, en suma un simple rgano del Estado
central.
b- La teora general del Estado de Hans Kelsen, el gran jurista austraco concibe, en su conocida
obra al municipio como una creacin de la ley, entidad jurdica infraestatal, condicionado por un
sustrato natural, es decir la comunidad local y su asiento territorial.
c- La Escuela administrativista, de singular aceptacin en nuestro pas, con cultores como Rafael
Bielsa, Alcides Greca y ms modernamente Miguel S. Marienhoff, tienen en comn al postular al
municipio como una entidad administrativa, autrquica, creada por la ley, y desprovista de
connotacin poltica, que carecen de potestades propias u originarias, dado que todas sus
atribuciones son otorgadas por la ley, la cual puede darle mayores o menores cometidos y
funciones. En esta lnea de pensamiento, aunque con matices, se inscribe el gran administrativista
uruguayo Daniel Hugo Martins, que sostiene que el municipio es una entidad poltica
administrativa territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del Estado para
satisfacer las necesidades de la vida de la comunidad local en coordinacin con otros entes
territoriales y servicios estatales

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3- Existen asimismo, posturas negatorias del municipio, se trata de concepciones ideolgicas que,
con enormes diferencias entre s, tienen sin embargo como punto de coincidencia su negacin del
carcter natural del municipio, y su afirmacin de que el legislador puede crear o no la institucin.
En definitiva son posiciones vinculadas a las llamadas corrientes legalistas. Pueden citarse las
experiencias italiana de 1934, con el sistema de podest, en pocas de Benito Mussolini, y la ley
alemana de 1935, bajo el gobierno de Adolf Hitler, con el sistema del burgomaestre. En ambos
casos se trataba de funcionarios delegados de los estados centrales que administraban los servicios y
asuntos locales, sin forma alguna de participacin de la poblacin de las ciudades.
4- Finalmente, es posible reconocer posturas intermedias o pragmticas. Se trata de posiciones en
las cuales, reconocindose la sustancia social del municipio, se niega sin embargo su carcter de
institucin natural. En esta lnea de pensamiento es posible ubicar en primer lugar a Horacio
Rosatti.
5- Nuestra opinin, en la disputa doctrinaria entre las escuelas sociolgicas o legalistas, estimamos
que le asiste razn a las primeras. En efecto, el municipio no es una mera creacin libre de la
voluntad del legislador. Se trata de una entidad surgida de la naturaleza de las cosas y cuya realidad
no depende del reconocimiento legal. En efecto, la ley que crea un municipio tiene consecuencias
jurdicas concretas, como lo seala agudamente Rosatti. No se trata de un simple reconocimiento de
una situacin de hecho.
En la actualidad, la doctrina mayoritaria sostiene el carcter natural del municipio, y asimismo son
muchas las constituciones provinciales que han receptado esta teora, que conduce el
reconocimiento de su carcter poltico, y a la existencia de atribuciones naturales y propias, que la
legislacin no le puede desconocer y debe limitarse a regular.

Los elementos constitutivos del Municipio

El municipio constituye una manifestacin del Estado. Se trata del Estado local o del Estado
Municipal como lo sostenan Adolfo Posadas y Adolfo Korn Villafae. Es por ello que, sus
elementos constitutivos no son otros que los elementos del Estado.
La doctrina tradicional al respecto, seala que tales elementos son tres: el territorio, la poblacin y
el poder.
1- EL TERRITORIO
Se trata del supuesto fsico, o la base territorial donde se asienta el municipio. Por otra parte, es el
mbito espacial dentro del que se ejerce el poder municipal. En nuestro pas se suele denominar
ejido al territorio o trmino de un municipio.
La determinacin de esta delimitacin geogrfica puede hacerse de diferentes formas, dando lugar a
la aparicin de diversos sistemas tericos, originndose as un arduo debate doctrinario respecto de
cul es el sistema ms apropiado. Este debate no est resuelto ni acabado hasta el momento.
Expondremos los principales sistemas o teoras respecto a la determinacin del territorio municipal:
a- Sistema del municipio partido: El municipio en este sistema se identifica con una divisin
territorial que comprende un departamento o partido. El territorio del municipio comprende,
entonces una amplia superficie cuyos lmites se extienden hasta el comienzo del partido o
departamento vecino, de manera que todo el territorio provincial es adjudicado a alguno de los
municipios, no quedando zona alguna sin pertenecer a alguno de ellos.
En cada departamento se erige una y slo una municipalidad. Este gobierno local tiene su asiento
en una ciudad, normalmente la ms importante, que se llama cabecera. El territorio comprende el
resto de los centros poblados, a menudo de menor importancia y poblacin, y la zona rural, a
menudo muy extensa, comprendida en la demarcacin territorial. En las localidades menores
normalmente se nombra un delegado del gobierno municipal, el que es designado directamente
por ste, sin intervencin de la poblacin de cada una de estas localidades subordinadas. Es el

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sistema que impera en la provincia de Buenos Aires, de acuerdo al artculo 190 de la Constitucin
Provincial, y tambin en Mendoza y La Rioja.
El modelo resulta verdaderamente antinatural por vulnerar el concepto mismo de municipio como
gobierno de la comunidad local, y desvincular completamente lo municipal con el fenmeno
sociolgico de la vecindad.
b- Sistema del municipio ciudad: Se trata del sistema ms tcnico y apropiado al concepto de
municipio como organizacin de la comunidad local. El territorio o trmino municipal se extiende a
la zona ocupada por la poblacin urbana, y slo hasta donde lleguen efectivamente los servicios
pblicos. Es decir que el municipio abarca la zona urbana y eventualmente la suburbana, pero nunca
alcanza a la zona rural, la que slo es alcanzada por la jurisdiccin provincial. En este sistema, los
municipios aparecen como islas dentro del territorio provincial, dado que, desde el fin del territorio
de uno y el comienzo de otro, suele extenderse una zona ms o menos extensa de tierras rurales
sustradas a la jurisdiccin de los municipios y slo alcanzadas por la provincia.
c- Sistema del municipio distrito: La base de esta teora consiste en integrar lo urbano, lo
suburbano y lo rural, en el distrito. En la localidad ms importante del distrito se establecer una
municipalidad, con sus rganos de gobierno, y en cada localidad menor una comisin vecinal
electiva, que constituye un verdadero cuasi municipio. El sistema permite mitigar los efectos ms
deformantes del municipio partido, sin incurrir en los inconvenientes prcticos que el mtodo
municipio ciudad origina en nuestra realidad.
El modelo se origin en la Constitucin de Santa F de 1921, y su aplicacin prctica result en
muchos casos satisfactoria, el proyecto de reforma constitucional de la Provincia de Buenos Aires
de 1989 1990 estableca un sistema de estas caractersticas.
Modificacin del territorio. Ello puede ocurrir por modificacin del lmite, por la anexin de
territorio o por la reduccin del mismo; por la formacin de un nuevo municipio, en territorio antes
perteneciente a otro u otros municipios; por la disolucin de un municipio, con incorporacin de
trmino a otro u otros; y por la fusin de dos o ms municipios para formar uno nuevo.
La fijacin del lmite territorial de un municipio suele ser materia de la legislatura provincial
respectiva, mediante el dictado de una ley especfica o general, en los casos no conflictivos, o
determinacin del superior tribunal de la provincia respectiva, en los casos conflictivos.
2- LA POBLACIN
El conjunto humano asentado voluntariamente en el territorio del municipio, constituye su
poblacin. Desde luego no resulta concebible un municipio sin poblacin.
Este elemento, por otra parte, ha sido en numerosas legislaciones elegido como criterio objetivo
para determinar la existencia misma del municipio. En efecto, son numerosas las constituciones
provinciales argentinas, y de pases extranjeros, que subordinan el reconocimiento de que un centro
urbano constituye un municipio a que alcance un nmero determinado de habitantes. En otros casos
la poblacin sirve como criterio de clasificacin de los municipios, los que se dividen por
categoras, de acuerdo con la poblacin de cada uno. Este sistema de categorizacin reconoce su
origen en la Constitucin de Santa F de 1921, y en la actualidad es de aplicacin general entre las
provincias.
La poblacin como elemento objetivo, permite presumir la mayor o menor capacidad econmica de
un municipio, dato relevante para determinar el grado de complejidad de la organizacin poltico
administrativa del gobierno local. Sin embargo, es evidente que las comunidades menos pobladas,
pero ms ricas son capaces de sostener una administracin ms completa que otros, ms poblados,
pero pobres. Ello conduce a descartar como criterio nico de clasificacin al nmero de habitantes
de un municipio, no obstante su objetividad.
La poblacin del municipio guarda estrecha relacin con el cuerpo electoral del mismo. En efecto,
es frecuente extender los derechos electorales a nivel municipal a los habitantes con prescindencia

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de su nacionalidad, como ocurre en las provincias argentinas, dado que la vida comunal interesa a
los vecinos y no slo a los ciudadanos.
3- EL PODER
El poder, en su sexta aceptacin del Diccionario de la Real Academia es definido como fuerza,
vigor, capacidad, posibilidad, podero. Este concepto nos acerca notablemente al sentido con el
que nos referimos a l como elemento del Estado, y por lo tanto del Municipio.
Inaceptable simplificacin resulta, en cambio, confundir al poder con el gobierno. Es claro que el
gobierno constituye el ncleo del poder institucional, pero ese poder se encuentra en una relacin
dinmica con otros elementos de la ecuacin poltica que actan sobre l en direcciones
contrapuestas. El poder poltico puede expandirse o retraerse. A menudo se seala que el poder
poltico se conserva ejercindolo en plenitud, y que se pierde, cuando no se ejerce. Sin embargo, es
Estado de Derecho no concibe un poder ilimitado o absoluto. El derecho el es lmite y la legitimidad
del poder.
Este poder originario lo tiene el ciudadano y lo delega al Estado, es la fuerza que posee el Estado
para conducir a la sociedad y llevar el bien comn.
La poltica tiene como elemento esencial la administracin y el ejercicio del poder.

La polmica acerca de la autonoma municipal

La cuestin ms discutida en torno al municipio ha sido, entre nosotros, el debate acerca de la
autonoma municipal. Esta polmica agit las opiniones y las pasiones de todos los cultores de esta
rama del derecho, y en el curso de este debate de derramaron ros de tinta y montaas de papel. De
un lado se encolumnaban quienes sostenan que el municipio es una entidad autrquica, una
descentralizacin administrativa de los poderes provinciales, cuyos fines y atribuciones se
encuentran subordinados a la delegacin que le efectuare la provincia respectiva. En el otro bando,
se colocan quienes defendan que el municipio era una entidad autnoma, de raz poltica, y dotado
de fines y competencias propias, no dependientes de nnguna delegacin.
Diferentes teoras
Las posiciones teorcas en torno al tema podran ser definidas en tres lneas principales:
a- Una tesis que afirmaba que los municipios eran simples divisiones administrativas dependientes
de los poderes provinciales, es decir organismos autrquicos, cuyos fines y atribuciones eran
asignados por la delegacin que a tal efecto efectuaran los poderes provinciales. Es la postura
clsica de Rafael Bielsa, expuesta en numerosos trabajos pero fundamentalmente en su obra ms
importante sobre este tema Principios de Rgimen Municipal. Para esta postura, los municipios
son entidades autrquicas, y ello resulta de que poseen una personalidad jurdica de derecho
pblico, poseen fines pblicos, son de creacin directamente legal, y estn sujetas a control por los
niveles superiores del Estado. La mayor parte de la doctrina administrativa sostiene, dentro de esta
lnea de opinin, que los municipios son entidades autrquicas territoriales.
b- Una segunda postura, afirmaba categricamente que los municipios eran entidades polticas
naturales, dotadas de autonoma, y cuyos fines y atribuciones eran propios y no dependientes de
delegacin en mayor o menor grado de parte de los poderes provinciales, sino slo susceptible de
ser reconocidos como tales y garantizados. Esta es la postura incialmente enarbolada por Adolfo
Korn Villafae, creador de la Escuela de la Plata, y su teora de la Repblica Representativa
Municipal. La tesis, bsicamente expone que el municipio creado por la Constitucin Nacional debe
ser simtrico al tipo de Estado diseado para el orden federal y para cada una de las provincias, es
decir un tipo de estado republicano y representativo.
c- Una postura intermedia, para la cual la cuestin no era central, y corresponda en cambio
prescindir del debate y resolver, en cada caso, el problema de los fines y atribuciones del municipio
sin acudir a supuestos principios superiores.

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Nuestra opinin: desde el punto de vista que propiciamos, y siguiendo las conclusiones del Primer
Congreso Interamericano de Municipios de La Habana, de 1938, sostenemos que la autonoma
municipal es una condicin propia de los municipios, diferente a la autonoma de las provincias, no
existiendo obstculo alguno para la coexistencia de estos dos niveles de autonoma diferentes.
La autonoma comprende cuatro aspectos fundamentales, a saber: a) la autonoma institucional, que
comprende la facultad de que el municipio se dicte su propia carta rganica; b) la autonoma
poltica, es decir la facultad de elegir, libremente y sin interferencias de los otros niveles del Estado,
sus propias autoridades locales; c) la autonoma administrativa, es decir la facultad de prestar los
servicios pblicos, y dems actos de la administracin; y d) la autonoma econmica y financiera, o
sea la facultad de dictar su presupuesto, determinando libremente los ingresos y gastos
correspondientes a la gestin propia del municipio. Comprende asimismo la facultad de crear
impuestos y todo tipo de tributos, establecer sus niveles, perseguir la falta de pago mediante los
adecuados procedimientos judiciales y administrativos, e invertir las rentas con absoluta
independencia de todo otro poder.

Estado de la doctrina y la jurisprudencia hasta 1994. El precedente Rivademar

Las doctrinas dominantes a principios del siglo XX eran indudablemente las favorables al criterio
de autarqua, y ello se reflejaba en el texto de la mayora de las constituciones provinciales de la
poca, con la conocida excepcin de la Constitucin de Santa F de 1921.
La jurisprudencia de la Corte Suprema, por su parte, era slida y permanente en el sentido de que
los municipios eran meras delegaciones de los mismos poderes provinciales, circunscriptas a fines
y lmites administrativos, que la constitucin ha previsto como entidades del rgimen provincial y
sujetas a su propia legislacin. Esta doctrina fue completada y sostenida en numerosos
pronunciamientos a lo largo del siglo XX.
Con el ciclo de reformas constitucionales iniciado en 1958 y que dur hasta 1965 se fueron
produciendo las primeras declaraciones a favor del reconocimiento de la autonoma de los
municipios. En muchos casos, esto no pasaba de simples manifestaciones de principio, carentes de
efectos prcticos. Sin embargo, en otros casos, la declaracin iba acompaada del reconocimiento
de las facultades municipales de dictarse sus propias cartas orgnicas, como fue el caso de Santiago
del Estero.
A partir de 1984, varias provincias reformaron sus constituciones, y en ese ciclo se profundiz el
reconocimiento de la plena autonoma de los municipios, con lo cual se fue generalizando el dictado
de cartas orgnicas como afirmacin de la autonoma institucional.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sufri un cambio fundamental en
1989, con el dictado del histrico fallo en autos Rivademar, ngela D. B. Martnez Galvn de c/
Municipalidad de Rosario del 21 de Marzo de 1989.
El fallo reviste gran importancia por cuanto signific modificar la larga y sostenida jurisprudencia
anterior. En suma, el Alto Tribunal entendi que los municipios revestan el carcter de entidades
autnomas, an en el caso de Santa F, en que no estaban facultadas por la Constitucin local para
dictarse sus propias cartas orgnicas, y ello en base a un cuidado razonamiento que luce en el
considerando 8 del decisorio, cuyos aspectos fundamentales son:
1- Que desde 1957, distintas constituciones provinciales han venido reconociendo el carcter
autnomo de los municipios, autonoma que poda ser plena, cuando se los faculta a dictar sus
propias cartas orgnicas, o semiplena, cuando no alcanza a esa atribucin.
2- Que los municipios tienen origen constitucional, y no simplemente legal, como las entidades
autrquicas.
3- La existencia de una base sociolgica del municipio, constituida por la poblacin, ausente en las
entidades autrquicas.

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4- La imposibilidad de su supresin o desaparicin, por estar asegurada su existencia en la

Constitucin Nacional.
5- El carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones
administrativas emanadas de las autoridades de los entes autrquicos.
6- El carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios,
conforme a los establecido por el artculo 33 del Cdigo Civil, frente al carcter posible o
contingente de las entidades autrquicas.
7- El alcance de sus normas, que obligan a todos los habitantes del territorio, y no slo a las
personas vinculadas administrativamente.
8- La posibilidad de que los municipios creen, a su vez, entidades autrquicas, ya que no parece
lgico que una entidad autrquica cree a su vez a otra entidad del mismo tipo, dependiente de la
primera.
9- La eleccin popular de las autoridades municipales, inconcebible en las entidades autrquicas.
Apoyado en este razonamiento, que recoge claramente las principales lneas del pensamiento
doctrinario autonmico, La Corte Suprema hizo lugar al recurso interpuesto por la Municipalidad de
Rosario, y revoc la sentencia del mximo tribunal santafesino, por entender que, siendo los
municipios siempre entidades autnomas, aunque en algunos casos con un grado de autonoma
pleno, y en otros, como en el de los municipios santafesinos, una autonoma relativa o semiplena.

Bolilla 3
El municipio y la Ciudad
La Ciudad
Tal vez la ms humana de las manifestaciones de la sociedad sea la ciudad. Es que la agrupacin de
muchas personas en un espacio relativamente reducido obedece a profundas motivaciones propias
de la naturaleza del ser humano. Por ello, la ciudad, como construccin comn destinada a
proporcionar respuesta a las necesidades ms elementales de las personas ha sido motivo de hondas
reflexiones desde la antigedad.
Muchas y variadas han sido, desde entonces, las opiniones respecto de las causas que originan las
ciudades. As desde el origen religioso, pasando por razones de divisin del trabajo, razones
econmicas, militares y en definitiva las necesidades sociales del hombre, se han mencionado como
causas del fenmeno urbano.
Tampoco es unnime la forma de definir a la ciudad. Greca ha sostenido que la ciudad es un
fenmeno de aglomeracin permanente de individuos que, sobre un territorio determinado, han
fijado sus moradas, conviviendo un ideal comn de grandeza futura y de confort presente, mediante
la cooperacin en los servicios pblicos y el goce de instituciones polticas locales organizadas con
el organismo poltico nacional.
Sin embargo, desde una perspectiva mucho ms amplia, es necesario distinguir entre el concepto
material de la ciudad, es decir sus edificios, sus calles, su plazas, sus monumentos; y el concepto
sociolgico de la ciudad, esto es la comunidad asentada sobre una geografa determinada, con
nimo de permanencia, de pertenencia y de autonoma.
La identificacin entre la ciudad y el municipio es natural y manifiesta. Es que la institucin
municipal ha nacido como respuesta a la legtima aspiracin de las ciudades de darse su propio
gobierno con el ms amplio campo de accin. La ciudad, en su aspecto sociolgico, es una
agrupacin de personas con nimo de convivir, para lograr, en conjunto, la satisfaccin de sus
necesidades. Es precisamente esa agrupacin de personas, ese pueblo de la ciudad, el que exige su
gobierno. En otras palabras, el municipio es para los habitantes de la ciudad no para el territorio. De

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all que la ciudad y su estudio de sus problemas y soluciones, es materia principalsima del derecho
municipal.

El urbanismo. Origen. Evolucin. Tcnicas bsicas.

La convivencia de un nmero elevado de personas en un espacio relativamente reducido genera
simultneamente una serie de ventajas y un nmero de trastornos y problemas. Los hombres eligen
cada vez ms generalizadamente vivir en las ciudades, para encontrar satisfaccin a sus necesidades
materiales y espirituales.
Por otra parte, la cercana transforma actos absolutamente inocuos en peligrosos atentados a la
convivencia. En efecto, escuchar msica al mximo volumen, en el aislamiento del campo no
configura un acto agresivo ni lesivo para nadie, porque no existen vecinos cercanos. Pero hacerlo en
el centro en el centro de una populosa ciudad puede transformarse en toda una provocacin.
Estas razones hacen que para la vida del gobierno de la ciudad el problema de mayor importancia es
administrar la vida local de manera que se aumenten las ventajas de la vida urbana, y se disminuyan
al mximo las desventajas antes apuntadas. El conjunto de principios, de ideas y de tcnicas
destinadas a resolver los problemas de la convivencia en las grandes ciudades recibe la
denominacin de urbanismo. El urbanismo es un conjunto interdisciplinario de conocimientos, que
abarca aspectos econmicos, sanitarios, ecolgicos, arquitectnicos, jurdicos, sociolgicos, entre
otros, destinados a resolver los problemas que genera la vida en las ciudades.
El progresivo incremento de la complejidad de la vida urbana, y en particular del uso del suelo
urbano, inducen a la creacin y aplicacin de distintos instrumentos tcnicos y jurdicos destinados
a dar solucin a los problemas nuevos. Llamamos a cada uno de estos instrumentos tcnicas
urbansticas, y su nacimiento y desarrollo y progresiva complejidad corren apareadas con el
crecimiento del fenmeno urbano, y con la evolucin de las ciudades en el orden econmico, y en la
estructuracin del territorio.
1) La primera tcnica acuada por el urbanismo, la ms elemental, pero la ms imprescindible es la
alineacin, que consiste en trazar lneas que dividan el terreno edificable, el privado del pblico, y
dentro del pblico, el lmite de los distintos usos posibles. La alineacin permite definir las calles,
plazas, lugares de uso colectivo, las diferentes fincas privadas, etc.
2) El empleo de la alineacin en el marco de una idea de conjunto que permita plantear a la ciudad
como un modelo preconcebido, y luego ejecutado da lugar a la segunda tcnica a la que llamaremos
planeamiento previo. Se trata de pensar a la ciudad como un proyecto integral, donde es posible
efectuar modificaciones en el planeamiento previo antes de ejecutarlo en la realidad.
3) Las tcnicas expuestas, desde luego, son tiles pero de ninguna manera suficientes para la
multiplicidad de problemas que plantea la ciudad. En especial la conciencia del predominio del
inters colectivo que la ciudad representa, sumado a la concentracin de usos y actividades que se
desarrollan en las ciudades, conducen a la necesaria regulacin de las construcciones.
4) En el perodo barroco, se incorpora la obra pblica, racionalmente proyectaday
planificadamente ejecutada, como instrumento de mejoracin de las ciudades. Se construyeron as,
por aplicacin de esta tcnica, grandes avenidas, paseos, boulevares, parques, templos, todas obras
destinadas a embellecer y hacer ms rica y funcional la ciudad. Esta tcnica requiere la utilizacin
de ciertos recursos jurdicos como las expropiaciones por causa de utilidad pblica, que constituyen
verdaderas limitaciones al ejercicio irrestricto del derecho de propiedad, y como tal un avance de la
ciudad y sus intereses colectivos por sobre los individuales.
5) Con el fenmeno de la revolucin industrial, con su secuela de despoblamiento de las zonas
rurales, la ciudad absorbe la inmigracin interna primero, llenando todos sus espacios para la vida,
las fbricas contaminan el ambiente y ensucian la ciudad. Se configura as el moderno fenmeno de
muchedumbres humanas hacinadas en un suburbio carente de lo ms elemental en cuanto a los

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servicios. Surge el slum, suburbio industrial, configurando las tcnicas de ordenacin o

saneamiento general.
6) Para anticiparse al crecimiento desordenado y patolgico de las ciudades, casi siempre fruto de
explosiones demogrficas causadas por movimientos migratorios de grandes proporciones, se ide
la tcnica del ensanche urbano, que se trata de un mecanismo de adicin a la ciudad ya existente
de nuevas unidades, nuevos barrios planeados globalmente sobre la base, por lo general, de la
cuadrcula.
7) En forma paralela, aparece un procedimiento destinado a modernizar las antiguas ciudades,
urbanizadas desde los primeros momentos del industrialismo, y cuyos envejecidos cascos cntricos
se mostraban carentes de los servicios ms elementales que las tcnicas modernas imponan, se trata
de la ciruga urbana.
Tcnicas modernas
1) Ms modernamente, aparecen nuevas ideas en los planteos urbansticos: la preservacin del
patrimonio histrico y artstico de las ciudades, que implica el rescate de la identidad propia de
cada comunidad, y del mantenimiento de los monumentos, edificios, fachadas, barrios y
caractersticas que hagan a la caracterstica de la ciudad misma.
2) Asistimos tambin a la revalorizacin de la ecologa como elemento vital para la calidad de vida
y el desarrollo de las ciudades. La degradacin del medio ambiente provocada por el desarrollo
industrial y la aglomeracin urbana justifican esta preocupacin y su inclusin en todo moderno
plan urbansico integral.
3) La gestin urbanstica comprende dos momentos lgicos de su ejecucin: uno esttico de la
fijacin normativa del modelo de ocupacin y utilizacin territorial, y uno dinmico de realizacin,
ejecucin y control. Siendo la ciudad un organismo vivo, que se modifica permanentemente todo
proceso de gestin urbanstica ha de ser considerado como no rgido, programado y dirigido a la
creacin de nuevos espacios urbanos o la renovacin de los existentes.
Todo este conjunto de principios y tcnicas destinados al mejoramiento de las ciudades requiere su
transformacin en normas jurdicas para que pase de ser un conjunto de recomendaciones para
convertirse en obligatorio, y de esta forma transformar la realidad. El derecho urbano es la
traduccin jurdica de este conjunto interdisciplinario de conocimientos apropiados para el
mejoramiento de los conglomerados urbanos.

Bolilla 4
Las competencias y atribuciones del municipio
Se denomina competencia al conjunto de atribuciones que corresponden a un rgano o ente pblico
estatal. El origen de esta institucin se relaciona con el establecimiento de la separacin de poderes
que instal la necesidad de distinguir adecuadamente entre las funciones ejecutiva, legislativa y
judicial, estableciendo atribuciones concretas a los diferentes rganos estatales.
Configura un deber facultad del ente al que se le atribuye, por cuanto su ejercicio es obligatorio, y
su extensin es improrrogable, dado que ha sido fundada en inters pblico, y en una norma
expresa. Asimismo, su ejercicio es irrenunciable, y pertenece al rgano y no a la persona fsica que
ocasionalmente lo integre. La competencia se establece atendiendo a la eficacia de la funcin
estatal, y a fin de garantizar adecuadamente los derechos individuales.
La competencia es obligatoria, improrrogable e irrenunciable y en cuanto a sus caracteres, es que es
propia de ese rgano y no es otro el que ejerce su facultad, puede haber casos en que se prorrogue la
competencia.

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Tradicionalmente se establece un paralelo entre el concepto de competencia, propio del derecho

pblico, y el de capacidad, especfico del derecho privado. Ambas instituciones son fruto de la
regulacin del derecho, pero mientras la incapacidad est establecida fundamentalmente en
beneficio del propio incapaz, la limitacin de la competencia de los entes pblicos tiene por fin la
proteccin de los particulares frente a un eventual abuso del ejercicio del poder. Por otra parte,
mientras la incapacidad de las personas fsicas es susceptible de ser saneada, y slo el incapaz
puede provocarla, a travs de sus representantes legales, la incompetencia da lugar normalmente a
nulidades absolutas que pueden ser invocadas por cualquier persona afectada. En el campo del
derecho privado, mientras la capacidad es la regla, y la incapacidad la excepcin, conforme resulta
de los arts. 52 y 53 del Cdigo Civil, en el campo del derecho pblico, por el contrario, la
competencia requiere una norma expresa que la establezca, lo que se denomina postulado de la
permisin expresa.
Clasificacin de la competencia
Doctrinariamente se distinguen diversos criterios para determinar la competencia.
As la delimitacin de la competencia se puede realizar: a)en razn del territorio; b) en razn de la
materia; c) en razn del grado o jerarqua; y d) en razn del tiempo. Desde el punto de vista
municipal, el primer problema a considerar es el de la distribucin de las competencias entre el
Estado Federal, los Estados Provinciales y los Municipios, para lo cual existen diferentes sistemas y
procedimientos legislativos, cuya consideracin se efecta ms abajo.
La competencia en razn del territorio, competencia ratione loci, est determinada por el espacio
territorial sobre el cual se ejercen las atribuciones del municipio. En consecuencia, ser
incompetente el municipio para todo asunto que ocurra fuera de su radio territorial de competencia,
pudiendo slo ejercer sus atribuciones en cuanto a un hecho pudiera producir efectos dentro de su
territorio.

La competencia material del municipio. Diferentes sistemas legislativos

Desde el punto de vista objetivo o material, la competencia del municipio se determina por el
conjunto de materias que corresponden a su esfera de accin. Nos hallamos frente a la competencia
ratione materiae. Se trata, en consecuencia de establecer cuales son las materias o incumbencias
propias del municipio.
La determinacin de la competencia material del municipio se puede estudiar desde diversos puntos
de vista a saber:
De acuerdo con el criterio de atribucin:
a- Criterio material o natural. Parte de la tesis de que existen materias propias del municipio que
lo son por su naturaleza, pues se relacionan con la esencia o razn de ser del municipio. En tales
condiciones, estarn vigentes en las ms diversas formas municipales, pasadas, presentes o futuras.
Resulta evidente que el trnsito urbano, la prestacin de servicios locales como el barrido,
recoleccin de residuos, mantenimiento de calles, parques, paseos y plazas, entre otras muchas
cosas, son materias esencialmente y exclusivamente municipales, reconocidas en los ms
diferentes sistemas jurdicos.
b- Criterio Histrico o Tradicional. Sostiene este criterio que es municipal aquello que lo ha sido
tradicionalmente. En consecuencia, no existen materias propiamente municipales por su esencia,
como lo sostena el criterio natural, sino que lo definitivo resulta la prctica concreta de cada
municipio determinado. Este criterio no proporciona una solucin de alcance general a la pregunta
acerca e la materia municipal, sino por el contrario, criterios estrictamente aplicables a cada caso
concreto.
c- Criterio Funcional o Racional. Para este sistema, existen incumbencias que, ms all de la
prctica tradicional, o de la naturaleza del municipio, resultan convenientes de ser atribuidas a las

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municipalidades, por razones de estricta eficiencia, o criterios de subsidiaridad de las esferas

estatales mayores, respecto de las menores.
d- Criterio Mixto. Se trata de una adecuada combinacin de los criterios material o natural,
histrico y funcional, conforme las necesidades ponderadas de cada caso.
De acuerdo con el Sistema de Atribucin de la Competencia: Al respecto, existen tres diferentes
sistemas legislativos destinados a efectuar la atribucin de las competencias del municipio,
sealndose las siguientes:
1. Enumeracin Concreta. Este sistema llamado tambin enumeracin expresa, taxativa o de
las facultades enumeradas, es propio de los pases anglosajones y pretende establecer la
competencia municipal mediante la enumeracin expresa y concreta de cada una de las materias
atribuidas al municipio. El sistema a ha sido justamente criticado por la imposibilidad agotar en una
enumeracin la amplia gama de temas cuya atencin corresponda o convenga sea asignada al
municipio. El ejemplo de la Provincia de Buenos Aires, que adopta el sistema en su Constitucin
Provincial (art. 192) es suficientemente ilustrativo de lo desaconsejable del procedimiento, por
cuanto la realidad suele desbordar las previsiones de la ley.
2. Clusula General. Parte del supuesto contrario, es decir de lo que la competencia municipal es
originaria y universal, y que las competencias de la provincia y del Estado Nacional deben ser
expresamente establecidas. Por ello tambin se lo denomina criterio residual. Este sistema es
propio de Europa Continental y algunas naciones de Hispanoamrica. Suele criticrsele una
excesiva amplitud y vaguedad en la determinacin de las materias especficas que atenta contra la
precisin necesaria para resolver eventuales conflictos de competencia entre los rganos. En nuestro
pas, es el adoptado por la provincia de Formosa, que en su Constitucin Provincial, art. 179 lo
establece.
3. Sistema Mixto. El sistema mixto consiste en una combinacin de ambos procedimientos, por
cuanto contiene una enumeracin expresa de las competencias, que precisa y determina con claridad
la materia propia municipal y finaliza con una clusula general que supla eventuales olvidos y
omisiones. Se trata de un sistema que supera a los dos anteriores, por cuanto tiene las ventajas de
ambos sin sus inconvenientes, por lo que la doctrina mayoritaria lo prefiere. Es adems el ms
utilizado en la prctica constitucional argentina.
De acuerdo con la naturaleza de las atribuciones municipales. Se trata de una clasificacin
terica cuya primera formulacin correspondi al profesor espaol Rafael Entrena Cuesta y
distingue las atribuciones municipales en:
1. Propias o Institucionales. Son aquellas que corresponden al municipio como ente pblico, y
slo l puede ejercerlas, cualquiera sea el sistema terico empleado para su determinacin. Por
ejemplo el ejercicio del poder de polica.
2. Impropias. Son aquellas que ejecuta como rgano de otro ente. Se trata en general de funciones
que le son atribuidas en forma absoluta o relativamente exclusiva. Como ejemplo puede citarse la
aplicacin de leyes provinciales asignadas al municipio, como el Cdigo de Trnsito.
3. Indistintas o concurrentes. Son aquellas que el municipio posee y puede ejercer por s, pero
tambin puede ejercerlas otro ente, como la provincia, en forma independiente o conjuntamente.
Como ejemplo puede citarse la promocin de la cultura.
4. Mixtas. Son competencias simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente, como por
ejemplo la provincia, y que slo pueden ser ejercidas por ambos conjuntamente. Por ejemplo la
gestin urbanstica cuando la aprobacin o modificacin del cdigo de planeamineto, luego de su

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sancin en sede comunal, requiere su aprobacin por un organismo coordinador de rango

provincial.
De acuerdo con la norma atributiva. Desde este punto de vista se distingue conforme sea el nivel
en que la legislacin establece la atribucin de competencias al municipio. En este esquema
podemos distinguir:
1. Constitucional. Cuando la norma que establece la competencia municipal es la Constitucin
Nacional o las Constituciones Provinciales. Sin embargo este sistema slo es aplicable
estrictamente a los estados unitarios, pero presenta muchas mayores dificultades en sistemas
federales como el argentino.
2. Legal. Una ley nacional que pretendiera establecer uniformemente la competencia de los
municipios sera innegablemente inconstitucional en nuestro sistema federal. Sin embargo muchas
provincias han legislado al respecto. Se trata de las denominadas leyes orgnicas, cuyo contenido
no agota en la determinacin de las competencias, pero normalmente contiene normas al respecto.
3. Carta Orgnica. En este sistema, es la norma constitucional de tercer grado, es decir, de nivel
local la que la determina. Es el sistema seguido por el art. 157 de la Constitucin de La Rioja. En
los hechos implica el reconocimiento de una universalidad de la competencia municipal, pues se
atribuye a un rgano propio del municipio, como lo es la convencin constituyente que habr de
sancionar la Carta Orgnica Municipal, la determinacin de la competencia.

Poder de Polica Municipal

Se ha debatido mucho en el Derecho Pblico acerca de la utilidad de la categora del Poder de
Polica, como concepto idneo para identificar a una de las funciones especficas y diferenciadas
del Estado, sin que hasta ahora se haya arribado a una conclusin definitiva y aceptada
generalmente.
Un concepto habitualmente aceptado distingue los conceptos de Polica y Poder de Polica, as
se ha sostenido que polica es una funcin o actividad administrativa que tiene por objeto la
proteccin de la seguridad, o sea del ejecutivo provincial. El poder de polica en cambio, es una
potestad atribuida por el ordenamiento jurdico al Poder Legislativo o al rgano investido de tales
funciones, a fin de que ste reglamente el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes
constitucionales de los habitantes. As el Poder de polica aparece caracterizado esencialmente
como una facultad legislativa de limitacin.
El poder de polica es de naturaleza normativa, el fundamento constitucional del Poder de Polica se
encuentra en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, que expresamente condiciona el goce de los
derechos all enumerados a las leyes que reglamentan su ejercicio, disposicin que es completada
por el artculo 28 que impide que los principios, garantas y derechos humanos para adecuarlos al
bien comn. Tambin se cita en el artculo 29 de la Carta de la O.N.U.
El alcance del poder de polica. Criterios estricto y amplio
La doctrina clsica europea, especialmente francesa, caracteriz al Poder de Polica como una
facultad legislativa restringida a tres materias clsicas, a saber: a) Seguridad; b) Salubridad; y c)
Moralidad. Este concepto llamado en la doctrina estricto; restringido o narrow es aceptado
entre nosotros por Germn Bidart Campos, quien sostiene que Poder de Polica sera, pues, para
nosotros, el mismo poder del estado cuando se ejerce nada ms que en orden a la proteccin de la
salubridad, moralidad y seguridad pblicas, con el consiguiente efecto de limitar los derechos
individuales para hacer efectivos esos objetivos concretos No compartimos la crtica de Bidart
Campos al concepto amplio, por cuanto no es cierto que se confunda con el propio poder de
legislacin del Estado, dado que existen numerosas materias propias de la actividad legislativa que
no son parte del poder de polica entendido como facultad de limitacin.

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Una segunda postura doctrinaria tiene su origen en la jurisprudencia de la Corte Suprema de los
Estados Unidos, desde el caso Brown c/ Maryland, de 1827, y en especial a partir del voto del
presidente de dicho tribunal, el juez Marshall, quien caracteriz al poder de polica como un poder
remanente de los estados locales, que persigue entre sus objetivos el bienestar general, el confort y
la convivencia del pueblo, la salud, la educacin, etc. En suma se trata de un amplio contenido de
materias, por lo cual este criterio se conoce doctrinariamente como broad and plenary o criterio
amplio.
Los tribunales argentinos han reconocido desde el siglo XIX la existencia de la facultad estatal de
limitacin, pero fue a partir de 1922 con la causa Ercolano c/ Lanteri la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin se enrola decididamente en la postura broad and plenary.
Los lmites del Poder de Polica. Los principios de legalidad, razonabilidad e intimidad
As como el fundamento del Poder de Polica reside en que no existen derechos absolutos, y que
todo derecho reconocido es susceptible de ser reglamentado y por lo tanto limitado, el mismo poder
de polica no puede ejercerse en forma irrestricta, sino que tiene lmites que provienen del
ordenamiento jurdico, y de la doctrina de nuestros tribunales.
El principio de razonabilidad resulta de diversos pronunciamientos de la Corte, donde se estableci
que las leyes de polica son constitucionales si no destruyen o alteran derechos adquiridos, la
doctrina de nuestra Corte construida a lo largo de dcadas de pronunciamientos coincidentes ha
enumerado los requisitos que deben concurrir para que una limitacin en ejercicio de poder de
polica sea razonable: fin pblico, circunstancias justificantes, adecuacin del medio elegido al
fin propuesto y ausencia de inequidad manifiesta.
El principio de intimidad sealado como esfera de la libertad, resulta del artculo 19 de la
Constitucin Nacional que garantiza el orden privado de las personas como zona de reserva exenta
de la autoridad de la ley, y donde en consecuencia no se admite limitacin alguna de los derechos
individuales, salvo que de alguna manera estos ofendan el orden y la moral pblicas.
El principio de legalidad implica que toda limitacin a los derechos y garantas individuales debe
ser efectuada por ley o basarse en ley, por ser esta la expresin de soberana popular. El principio de
legalidad adquiere singular importancia en el mbito municipal por cuanto el orden jurdico local
debe inscribirse en el marco normativo de las esferas estaduales superiores.
El poder de polica municipal
Sentados estos principios, nos preguntamos si existe un Poder de Polica municipal, la respuesta es
categricamente s. En efecto, el Poder de Polica es una facultad inherente al Estado en todas sus
manifestaciones. Siendo el municipio un nivel del estado en nuestra estructura federal, no dudamos
en atribuirle poderes de reglamentacin y limitacin de los derechos individuales en orden del bien
comn local. El rgano del gobierno municipal en que reside esta atribucin es el rgano
legislativo, comnmente denominado Consejo Deliberante. Esta atribucin es ejercida mediante
el dictado de normas generales y obligatorias, que reciben el nombre de ordenanzas y tienen
sustancia legislativa.
El nuevo artculo 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional
Toda la aeja disputa jurisprudencial y doctrinaria se resuelve con el dictado del nuevo artculo 75
inc. 30, en la reforma constitucional de 1994. El nuevo texto dice: Corresponde al Congreso:
30. Ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nacin y dictar la
legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales
conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no

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interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. En consecuencia se encuentra claro ahora que el

poder de polica municipal subsiste en los lugares pertenecientes al estado nacional que se
encuentren en su territorio, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (es decir
los de utilidad nacional).
La tesis de las competencias concurrentes se ha impuesto definitivamente, en lo normativo,
subsistiendo sin embargo algunas dudas en su aplicacin prctica por parte de los poderes
nacionales y los tribunales, por la fuerza de las corrientes tradicionales y la inercia que ello provoca.

Servicios Pblicos Municipales

Concepto
Es aquella actividad desarrollada por el municipio, por s o a travs de terceros mediante una
organizacin empresarial con bienes y personales propios, dedicados a satisfacer necesidades
generales de ndole local en forma continuada, regular, uniforme y generalizada.
Otra distincin que resulta esencial es la que se efecta entre funcin pblica y servicio pblico.
La funcin pblica expresa la soberana del Estado, tales como la defensa nacional, la justicia, la
actividad legislativa, mientras que la nocin de servicio pblico se reserva a la actividad concreta,
particular, tcnica, prestadora y asistencial.
Caracteres de los Servicios Pblicos
a- Continuidad. Se trata del carcter esencial del servicio pblico, y lo que lo diferencia claramente
de otras actividades estatales como podra ser la ejecucin de obra pblica, que se realiza en una
nica oportunidad, y concluye con la propia ejecucin. La continuidad requiere que el servicio no
puede interrumpirse, ni paralizarse ya que se ha establecido en beneficio de toda la comunidad.
Se habla de continuidad absoluta en aquellos servicios que no admiten interrupcin en su
prestacin como los servicios de provisin de energa elctrica. En el caso de los servicios pblicos
municipales, es la situacin de las guardias hospitalarias, entre otros. En cambio, se trata de
continuidad relativa en los casos de servicios pblicos que pueden prestarse en forma intermitente,
aunque permanente o perodicamente, como el transporte pblico, o el alumbrado urbano.
b- Regularidad. Un servicio es regular cuando se presta correctamente y conforme la
reglamentacin en vigencia. La administracin municipal conserva constantemente la atribucin de
reglamentar y modificar la organizacin de la prestacin de los servicios pblicos.
c- Uniformidad o Igualdad. Como corolario del principio constitucional de igualdad ante la ley, el
servicio ha de prestarse en igualdad de condiciones, lo que no obsta a la creacin de diferentes
categoras de usuarios, conservndose la estricta igualdad de todos los que se encuentren en igual
condicin o categora.
d- Generalidad. Implica que el servicio ha de instituirse para todos y no para determinadas
personas. La prestacin del servicio una vez establecido se constituye en una obligacin de la
administracin, que debe cumplirse sin distinguirse entre las personas, y sin poder negarse a quienes
lo soliciten, en tanto se verifiquen los recaudos reglamentarios establecidos.
Alguna parte de la doctrina ha sealado como otro carcter esencial de los servicios pblicos la
Obligatoriedad. Significa que la negativa injustificada de prestar los servicios por la
Administracin o por el particular que lo tiene a su cargo configura una falta gravsima. Sin
embargo no parece existir diferencia sustancial con la regularidad. Lo mismo puede sealarse
acerca de la permanencia, incorporada por alguna doctrina extranjera, y que constituye un aspecto
de la continuidad.
Clasificacin de los Servicios Pblicos Municipales

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Desde la doctrina del Derecho Administrativo se han intentado numerosas clasificaciones de los
servicios pblicos. Sin embargo, desde la ptica especficamente municipal, consideramos que
resultan relevantes solamente las siguientes:
Desde el aspecto esencial, se distinguen los servicios pblicos municipales propios e impropios o
virtuales. Se consideran servicios pblicos propios aquellos que son prestados por la
administracin municipal directamente, es decir por s,ya sea directamente por la administracin o
mediante la creacin de una organizacin diferenciada, como lo sera una entidad autrquica, una
empresa municipal, o una cooperativa. Son aquellos servicios pblicos que, por su importancia y
complejidad, requieren una inversin econmica muy importante, y por lo tanto slo pueden
ejecutados por la administracin, o por cuenta de ella, por particulares debidamente asegurados
jurdicamente.
Se llama servicios pblicos impropios o virtuales a aquellos que son prestados por particulares,
pero dada su importancia requieren ser controlados y regulados por el municipio. Son creados y
prestados por los particulares.
Otra clasificacin importante para la administracin municipal es la que distingue entre servicios
pblicos divisibles y servicios pblicos indivisibles, o conforme alguna parte de la doctrina
servicios pblicos uti singuli y servicios pblicos uti universi. Los servicios pblicos divisibles, se
prestan a favor de un usuario determinado, y se puede determinar con exactitud quin recibe el
servicio, cundo lo recibe, cunto recibe y que calidad de servicio recibe. En tales condiciones, es
perfectamente posible establecer una adecuada relacin entre el costo del servicio y el precio que se
cobra al usuario. Por ese motivo, los servicios pblicos divisibles son financiados mediante la tasa.
En cambio, los servicios pblicos indivisibles, no existe un beneficiario individual, sino que toda la
comunidad recibe la prestacin, en forma general, y sin poder determinarse quin recibe, cundo lo
recibe, ni que calidad recibe. Se financia mediante el impuesto tributario.

Obra pblica municipal

Marienhoff sostuvo que ha de entenderse como obra pblica como todas las construcciones,
trabajos, instalaciones y obras en general que ejecute la provincia por intermedio de sus
reparticiones, por s o por medio de personas o entidades privadas u oficiales, con fondos propios,
de aportes nacionales, municipales o de particulares.
Es toda aquella construccin, trabajo, que se realiza por nica vez sobre un espacio pblico.
La obra pblica puede recaer sobre:
1. Inmuebles. Como podran ser construcciones de caminos, edificios.
2. Muebles. Por ejemplo la realizacin de un cuadro, una escultura, este bien mueble queda para el
dominio pblico del municipio, cualquiera puede verlo.
3. Inmateriales. Podra ser en caso de un concurso para ver que profesional va a realizar una obra,
el pensamiento de ese profesional para realizar la obra es inmaterial.
Formas de construccin
La Obra pblica puede ser directa o indirecta a travs de terceros.
Directa o por la Administracin. La realiza por s a travs de sus propios fondos, herramientas y
materiales. Es lo que debera ser ms econmico para el municipio porque no persigue ganancia. El
municipio puede contratar personal pero va a estar dentro del presupuesto para la construccin de la
obra. Una vez finalizada no se puede prorrogar la situacin.
Indirecta a travs de terceros. Aqu hay dos modalidades. El contrato de obra pblica y la
Concesin de Obra Pblica.

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Contrato de Obra Pblica: El municipio concreta con un tercero la realizacin de una obra pblica
por un monto determinado, se llama a licitacin pblica cuando la obra pblica tenga un
determinado monto y hay un techo que se impone s o s en la licitacin. El municipio segn la
obra, le cobra al vecino una contribucin por mejoras (plusvala). Hay excepciones para que no se
realice la licitacin, como son a) el costo de la obra; b) Cuando la Estado tiene participacin
mayoritaria en la empresa; c) Cuando lo realiza alguna cooperadora y d) cuando lo debe realizar una
nica persona y no otra.
Concesin de Obra Pblica: Cuando el Estado conviene con un tercero la realizacin de una obra
en la cual el Estado municipal no va a erogar dinero alguno sobre esta obra, sino que el tercero es el
que cubre todos los gastos. Es un contrato aleatorio, el tercero asume el riesgo y paga la obra,
recuperando lo que invirti durante la consecin de la misma.
Ejecucin de Obras Pblicas por contrato directo entre vecino y empresa
Aqu el vecino es el que presenta al municipio una empresa para que realice una determinada Obra
Pblica con la adhesin del 60% de los rentistas, ac el vecino es el que va a costear la obra, el
municipio controla la obra y otorga los certificados de finalizacin al a empresa para que pueda
cobrar la obra.
Sistema de costo cubierto
Este sistema es parecido al contrato vecino/empresa con la salvedad que aqu se beneficia slo a
uno, dos o tres vecinos, se pide autorizacin al municipio para realizacin de una obra, y aqu no
hacen falta porcentajes de firmas, este tipo de obra pblica se realiza para el ingreso a determinados
establecimientos industriales, se necesita autorizacin porque la obra pblica se hace sobre un bien
pblico.
Financiamiento de la Obra Pblica
Es de donde sale el dinero para realizar la obra pblica, o sea sobre los recursos comunes o rentas
generales del municipio, o sea el dinero que se paga por multas, impuestos, donaciones y dems
rentas generales. Otra manera es a travs de la contribucin por mejoras, de all que es necesaria la
realizacin a travs del municipio o de una contratacin con terceros. Tambin se financia con el
peaje y la tarifa.

El regimen de bienes del municipio

La condicin de persona jurdica que poseen los municipios implica la atribucin de adquirir
derechos y contraer obligaciones, en los trminos de los arts. 30 y 32 del Cdigo Civil. Entre estas
facultades se encuentra la de ser ttular de bienes, necesarios para cumplir con los fines especficos
de la institucin. Los bienes municipales se clasifican en dos grandes categoras conforme al art.
2339 del Cdigo Civil: a)Los bienes del dominio pblico; y b) Los bienes del dominio privado o
patrimoniales.
Bienes de Dominio Pblico Municipal
El artculo 2340 del Cdigo Civil enumera los bienes de dominio pblico. Esta enumeracin reviste
suma importancia porque permite delimitar los dos masas de bienes que corresponden al Estado en
general, y al municipio en particular.
Se ha definido al dominio pblico municipal como: el conjunto de bienes que de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente, pertenecen al municipio, hallndose destinados al uso pblico
directo o indirecto de los habitantes.
Elementos que la doctrina distingue en el dominio pblico:
a- El elemento subjetivo. Quin es el titular? El Estado, el municipio va a ser el que va a
afectar o desafectar el bien para la utilidad pblica.
b- El elemento Objetivo. Cules son los bienes pblicos del Estado? Hay que remitirse al art.
2340 del Cdigo Civil, son aquellos que tienen una utilidad nica en la cual el ciudadano lo
puede utilizar (plazas, calles, veredas).

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c- El elemento normativo. Es a travs de una ley nacional, no esta facultado ni el poder

legislativo Provincial ni el Municipal.
Caracteres de los bienes de dominio pblico:
Son inembargables, inalienables (o sea se encuentran fuera del comercio) e imprescriptibles (el
ciudadano no puede utilizar el instituto de la usucapin).
El Estado municipal puede adquirir un bien y afectarlo al dominio pblico a travs de la
expropiacin. Para que haya expropiacin debe haber ley de utilidad pblica, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin dice que las ordenanzas son leyes de alcance local, por lo tanto el Estado
municipal puede expropiar.
Bienes del dominio privado o patrimoniales
Son aquellos bienes que no se encuentran afectados a la utilidad pblica, como podran ser tierras
fiscales o rentas generales, tienen como caracterstica que con embargables y sirven para garantizar
las deudas del Estado.

Poder tributario municipal

El poder tributario es la facultad del Estado de requerir contribuciones o retribuciones dinerarias de
los particulares. Esta facultad es inherente a l mismo y se justifica en la necesaria existencia de esta
entidad a los fines de prestar las funciones y servicios esenciales a la comunidad.
Esta facultad no se discute cuando se expresa en el Estado Nacional o Provincial, sin embargo en el
Estado Municipal la doctrina se divide en dos:
Unos sostienen de que esta facultad impositiva (tributaria) no es originaria del Estado sino que es
derivada de los poderes centrales estaduales.
Otra parte sostiene que efectivamente el poder tributario es de carcter originario y que su
fundamento se encuentra en la necesaria existencia del Estado municipal en cuanto a entidad que
brinda funciones esenciales a la comunidad, esta doctrina se divide en escuelas que plantean:
- Este poder es ilimitado en su aplicacin, el Estado puede gravar sobre cualquier hecho
imponible a nivel local, el nico lmite es el del poder tributario en general.
- Otras escuelas sostienen que este poder debe ser coordinado con otras esferas estaduales a
fin de poder evitar injusticias tributarias (como podra ser la doble imposicin) cosa que de
hecho se produce con el impuesto a las ganancias y los ingresos brutos.
Los recursos municipales en particular
Los recursos municipales derivados del Poder Tributario genricamente tributos- se pueden
clasificar de la siguiente manera:
Impuestos. Son prestaciones patrimoniales, generalmente dinerarias, debidas al Estado y no
vinculadas a nnguna prestacin en particular, destinada al sostenimiento de necesidades colectivas.
Por su caracterstica de tributo no vinculado a un servicio determinado son apropiados para el
financiamiento de los llamados servicios pblicos indivisibles, de beneficio genrico que alcanzan a
toda la comunidad. El impuesto, es de percepcin perodica, por lo tanto se trata de un recurso
ordinario, salvo que se trate de un impuesto extraordinario. (un ejemplo de impuesto es el ABL).
Tasas. Las tasas son otro tributo, requiere de una prestacin concreta del Estado Municipal y el
monto de lo que se va a requerir va a tener directa relacin con la actividad desarrollada por el
Estado. Va a existir una equivalencia entre el monto y la actividad. Al igual que el impuesto es de
caracterstica ordinaria.

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Contribuciones de mejoras. Se trata de un tributo debido al Estado en virtud de un aumento de

valor que, a causa de una obra pblica, se presume que experimentan las propiedades privadas
cercanas a dicha obra, toda vez que la obra no sea abonada por los particulares. Se trata de una
obligacin de carcter nico por lo cual no es ordinaria. Para el clculo del monto se efecta un
prorrateo entre el valor originario y el nuevo valor a partir de la influencia de la obra pblica; o se
establece una alcuota entre la diferencia del menor al mayor valor adquirido.
Peaje. El peaje es una novedosa forma de tributo, es la alcuota que pagan los usuarios de una obra
pblica para solventar el costo de su construccin y las ganancias del constructor. Esta forma
constituye una contra al res interadium acta (los contratos solo hacen efecto entre las partes) es
una excepcin.
Inembargabilidad de los recursos municipales
Escuelas doctrinarias sostienen que los recursos municipales son inembargables dado la funcin que
cumplen, a fin de garantizar su existencia, los recursos de nnguna manera pueden ser embargados,
tambin se inclina la gran mayora de la doctrina argentina, si bien hay casos en que proponen
frmulas equitativas.
Otra doctrina explica que son embargables en base que al declarar la inembargabilidad absoluta se
viola el principio de el patrimonio del deudor es prenda comn de los acreedores. Ley 340 de la
Nacin, con lo cual la legislacin nacional se sobrepone a la provincial; adems los recursos
municipales se expresan en dinero, y una vez ingresado al ser fungible el dinero se puede embargar.
Hay una tercer posicin que plantea que los recursos municipales en principio son inembargables
pero atento al llegar a un estado de justicia para los acreedores el Estado municipal deber
comprometerse a tomar las previsiones para hacer frente a esos compromisos judiciales, para lo cual
los jueces le dan un tiempo, s el estado omite la previsin entonces cae la inembargabilidad.

La relacin de empleo pblico municipal

En los municipios hay varios tipos de cargos, hay cargos de funcionarios polticos, son la cabeza
visible del poder, ejecutan las decisiones del intendente en la materia en que se desarrollen, los
funcionarios no tienen estabilidad, son nombrados por decretos y removidos.
Existen funcionarios de carrera planta permanente que acatan rdenes y las ejecutan, las
transladan o las manifiestan.
El Agente pblico municipal realiza una tarea especfica tcnica.
Parte de la doctrina sostiene que la naturaleza jurdica es de carcter contractual y asimilan esta
contratacin a los contratos establecidos en el Cdigo Civil, de obra o de prestacin de servicios.
Estas teoras son basadas en hechos que no son los reales (dado que el Estado no est en igualdad
con el que contrata), adems no abarca la totalidad de las situaciones de la relacin de empleo.
La otra doctrina sostiene que la naturaleza es de carcter estatutario, ese estatuto rige la relacin
entre el agente y el Estado. La norma es creada previamente por el Estado y establece las
obligaciones y derechos de las partes. Entre los derechos de los estatutos uno de los ms
importantes es el de la estabilidad en su puesto, los trabajadores no pueden ser sancionados sin
sumario, para justificar la sancin el agente debe haber incurrido en causales del estatuto. Otro
derecho es el de tener un escalafn y ascender de acuerdo a su capacidad. Tiene derecho a una
remuneracin equitativa, a aguinaldo y vacaciones, a licencias con o sin goce de sueldo.
En cuanto a los deberes se encuentra el deber de denunciar lo que vulnere las ordenanzas
municipales, respetar los horarios, mantener la buena fe y secretos de su funcin, otra obligacin es
mantener decoro en su vida pblica y privada.

Acto administrativo municipal

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Resulta vlida como aproximacin al tema la concepcin de Gordillo para quien el acto
administrativo es una declaracin de voluntad unilateral, realizada por cualquier rgano del Estado
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
inmediata.
Es una declaracin de voluntad emanada de rgano competente con efectos individuales y directos.
Elementos del acto administrativo
Los elementos del acto administrativo, son los requisitos que deben concurrir simultneamente para
la plena validez y eficacia del acto en cuestin.
a- El elemento subjetivo. La competencia. La competencia (en razn del territorio, del grado,
de la materia, del tiempo) es una atribucin otorgada por el ordenamiento jurdico a un
determinado rgano u organismo. Ese rgano es ejecutado por una persona, la competencia
es del rgano no de la persona, sin la competencia el acto es nulo, la competencia es esencial
en la validez.
b- La forma. (los actos administrativos deben emitirse, comunicarse de acuerdo los parmetros
de la ley vigente) puede ser escrito u an oral e incluso puede estar realizados a travs de
seas (agente policial en el trnsito) Esta forma puede ser anterior (aquel momento en que se
sigue un procedimiento ordenado por legislacin y es esencial para la vlidez del acto, sino
es nulo); posterior (notificacin del acto, para ser oponible a los actos administrativos
generales deben ser publicados, los de carcter particular deben ser notificados
fehacientemente).
c- Causa. La causa son las relaciones de hecho y de derecho que llevan a la creacin de actos
administrativos, son los antecedentes.
d- Motivacin. Es la expresin de la causa, su exteriorizacin. Consiste en el relato expreso de
las circunstancias de hecho y de los fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto.
e- Finalidad. El acto administrativo debe perseguir siempre una finalidad de inters pblico,
adems de la especfica que le corresponda, ya que de lo contrario existira una desviacin
del poder.
f- Objeto. El objeto o elemento objetivo consiste en lo que el acto decide, certifica u opina a
travs de la declaracin pertinente, en otras palabras, constituye el contenido del mismo.
Caracteres de los actos administrativos
Los caracteres de los actos administrativos son los siguientes:
a- Presuncin de legitimidad. Hace suponer, salvo prueba en contrario, que el acto que ha
sido dictado de conformidad al orden jurdico.
b- Ejecutoriedad. El carcter ejecutorio de los actos administrativos, habilita a la
administracin pblica para concretar en hechos, por s y ante s, aquello que antes ha
decidido, es decir, que la propia autoridad administrativa procede por s misma a la
ejecucin coactiva del acto. Ya sea en forma propia por si misma o impropia a travs del
Poder Judicial.
c- Estabilidad. Implica que hasta que el acto no es revocado goza de plena vigencia y
estabilidad.
d- Irretroactividad. Los actos administrativos tienen efectos a partir que se dictan.
e- Ejecutividad. La condicin de acto ejecutivo implica que lo decidido por la administracin,
resulta obligatorio y exigible respecto del particular.
f- Impugnabilidad. Las decisiones de la administracin pblica deben ser acordes con el
ordenamiento jurdico. Cuando ello no ocurre, el administrado posee recursos
administrativos y acciones judiciales que permiten que el superior jerrquico y el Poder
Judicial controlen la efectiva correlacin entre aquellos actos y el derecho objetivo.

Bolilla 5

27

El carcter poltico del municipio

La secuela de la larga disputa doctrinaria acerca de la naturaleza del municipio y su carcter de
entidad autnoma, trajo como consecuencia la frecuente caracterizacin del municipio como
entidad administrativa de alcance territorial.
Desde la ptica del reconocimiento de la autonoma municipal, sostenemos, en cambio, el carcter
esencialmente poltico del municipio, sin desconocer que el municipio realiza unaabundante
actividad administrativa, afirmamos que el elemento poltico constituye su condicin fundamental.
La poltica es actividad humana, esto esta claro, pero no toda la actividad humana es poltica.
La poltica, concebida entonces como relacin de mando y obediencia, es una relacin de poder,
el actor fundamental de la vida poltica es el pueblo, es el poder, elemento primordial de la relacin
de mando y obediencia, que constituye la dialctica relacional primigenia de lo poltico. El pueblo
se articula y organiza en el Estado, en quien deposita el poder.
Se seala que la nota ms caracterstica que distingue lo poltico de lo administrativo es la
discrecionalidad. Cuando el Consejo deliverante sanciona el presupuesto municipal, toma una
decisin entre muchsimas otras que pudo elegir, como rechazar el proyecto, o enmendarlo, se trata
de un acto poltico, el acto poltico es ciertamente mucho ms discrecional, pero no absolutamente
discrecional ya que no podra aprobar un presupuesto con dficit, el acto administrativo en cambio,
es bsicamente reglado.
Si bien hay discrecionalidad siempre es de acuerdo a derecho, los actos administrativos si bien
tienen un mrgen nfimo no dejan de ser eso.
El municipio, su naturaleza es claramente el poder, cuando hablamos de poder hablamos de poltica.
Jelinek deca que el municipio tena todos las caractersticas tpicas del Estado, el imperium, este
imperium era originario ms all que en cualquier Estado el imperium tiene lmites y si bien los
municipios no tienen polica ese imperium es innegable.
Lo que distingue la caracterstica poltica es la eleccin de sus autoridades, convierte al municipio
en una persona jurdica de derecho pblico.
Formas de gobierno municipal
El sistema tripartito o bicameral europeo consiste en la existencia de dos rganos colegiados,
una asamblea de eleccin popular, dotada de amplias facultades de legislacin, una comisin ms
pequea, elegida por aquella, con funciones meramente administrativas, y un rgano unipersonal,
que preside las asambleas y cumple funciones de representacin y ejecutivas.
El sistema unicameral o anglo-germnico. Se caracteriza por la existencia de un nico rgano
colegiado de eleccin popular y de amplias facultades en materia normativa, denominado consejo
municipal, cuya presidencia es ejercida por un funcionario elegido por el consejo o por eleccin
popular, denominado Alcalde o Mayor, Presidente o Director Municipal. La caracterstica principal
es que el Consejo Municipal est integrado no slo por representantes populares sino tambin por
tcnicos, que participan como asesores.
El sistema francs. Cuya principal nota es la existencia de un rgano colegiado, el Consejo
Municipal, de eleccin popular, que designa un Alcalde quien ejerce funciones ejecutivas y
administrativas, as como la delegacin del Estado y del Cantn o del Departamento.
El sistema presidencialista, tambin llamado sistema presidencialista norteamericano o
ejecutivista, consiste en la existencia de dos rganos, uno ejecutivo unipersonal, y uno deliberativo,
colegiado, ambos de eleccin popular. Se seala como nota principal de este sistema la divisin de
poderes y equilibrio recproco entre el Ejecutivo, dotado de las facultades de gobierno y
administracin, y el deliberativo, que dicta la legislacin local y controla polticamente al primero.
Sistemas electorales municipales

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Los sistemas electorales son los diversos procedimientos, establecidos por las legislaciones
destinados a determinar cmo se consulta la opinin popular, y que representacin se adjudica a
cada una de las fracciones que surgen de esta consulta.
En general, los intendentes son elegidos por el pueblo del respectivo municipio, mediante el voto
directo, y de acuerdo con la legislacin electoral de cada provincia. En algunos casos, como el de la
Provincia de Buenos Aires, estas elecciones deben realizarse conjuntamente con las elecciones de
legisladores provinciales o del gobernador, en su caso. En otras provincias, como Crdoba, es el
propio municipio el que convoca y consecuentemente, decide la fecha de tales elecciones.
La eleccin de los miembros del consejo
A partir de aca continuar con el libro pg 207.