LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER

Margarita Beatriz Luna Ramos

RESUMEN: Margarita Beatriz Luna Ramos pone en relieve el histrico y multifactico papel de las mujeres en la vida nacional, describe el sinuoso y prolongado
camino del reconocimiento y ampliacin efectiva de su derecho al voto y a la
igualdad ante la ley, hasta arribar a la nueva garanta jurdica de participacin
poltica incorporada el ao 2002 al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando se estableci que, salvo mediante eleccin interna en
los partidos polticos, stos tienen prohibido registrar ms del 70% de candidatos
propietarios pertenecientes a un mismo gnero a cargos legislativos federales, en el
entendido de que deber el gnero distinto intercalarse al menos uno en cada tres
nominaciones de cada lista de representacin proporcional.
ABSTRACTS : Margarita Beatriz Luna Ramos mentions the historic and manysided role of women in the national life. She describes the long and winding road
from the effective appreciation and magnification of their right to vote and equality
before the law until the new judicial warranty of political participation incorporated in 2002 into the Federal Code of Institutions and Electoral Procedures. In
that code it was established that, exception made with the political parties internal
elections, political parties are not allowed to register more than 70% of candidates
of the same gender for federal charges. And therefore, one out of three candidates must
be of the other gender on each list of proportional representation.
RSUM: Margarita Beatriz Luna Ramos met en relief le rle historique et
multidimensionnel des femmes dans la vie nationale. Madame Luna dcrit le
sinueux et long chemin pour la reconnaissance et la ampliation effective de leur
droit voter et la galit devant la loi jusqu la nouvelle garantie juridique de

Derecho y Cultura, nm. 11-12,

septiembre-diciembre de 2003,
pp. 37-45.

MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS

participation politique qui a t incorpore lanne 2002 au Code Fdral des

Institutions et Procdures Electoraux. A cette anne sest tabli que, sauf dans les
lections internes des parties politiques, il est interdit pour les parties politiques
de registrer plus de 70% de candidats dun mme genre un poste lgislatif
fdral, cest dire, lautre genre devra avoir au moins un reprsentant sur trois
dans les nominations en chaque liste de reprsentation proportionnelle.

El tema de la igualdad y equidad de gnero ha sido una constante en

el debate nacional, en las pocas recientes ha cobrado singular relevancia

en forma paralela a la importancia que da a da han adquirido las cuestiones relativas a los derechos poltico-electorales en nuestro pas.
No es posible concebir al mundo actual, sin la participacin activa de
la mujer, sobre todo considerando que la poblacin mundial se integra
en ms de la mitad por mujeres, por lo que es insoslayable considerar la
influencia femenina que cada da se manifiesta con mayor nfasis, y por
supuesto, a la par se ha incrementado la responsabilidad para este sector
de la poblacin.
Las mujeres poseen un carcter multifactico, tienen una participacin
privilegiada en el proceso divino de la creacin. Son al mismo tiempo
complemento vital e insustituible del hombre: alegra en el hogar como
esposa y madre; regazo que reconforta siempre con trato carioso y palabras de apoyo a todo aqul que acude en pos de ayuda, empujado por
su propia soledad o desaliento.
Las pocas cambiantes y el natural deseo de las mujeres por ser protagonistas, posibilit que a tal carcter multifactico se adicionara el de
la mujer trabajadora; en las labores del hogar, en la fbrica, el comercio, la
docencia, el servicio pblico y cualquiera otra que requiriera la suma
de las capacidades femeninas, incluyendo, por supuesto, la actividad
poltica.
Largo ha sido el proceso para que la sociedad haya aceptado, en ocasiones de manera ms lenta y con ms resistencias que en otras, los nuevos roles que la mujer ha asumido. A fin de ilustrar esto, me permito
referirme de manera especial, al caso de los derechos polticos, cuyo reconocimiento en favor de las mujeres, se otorg en nuestro pas, muy a
destiempo en relacin con el reloj de la historia, que en otros pases con
gran anticipacin haba marcado la hora para ello.
Por principio de cuentas har una somera referencia a algunos antecedentes:
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Aun con la incorporacin a la vida independiente, no fue posible consolidar la vida democrtica nacional de manera inmediata, pues el paso
trascendental de otorgar el reconocimiento de los elementales derechos
polticos a la poblacin en general, todava habra de esperar algunas centurias, pues antes habran de sucederse una serie de episodios que en forma paulatina fueron delineando los rasgos que tendra el rostro de la nacin mexicana.
Se puede afirmar que en nuestro pas, transcurrieron diecinueve siglos
para la mujer, sin que tuviera prcticamente derechos, pues estos permanecieron ausentes del estatuto jurdico nacional, y ni qu decir de los patrones sociales que proscriban todo viso de igualdad de gnero, es decir,
se adoleca en este sentido, de proteccin de hecho y de derecho.
Esto es as, pues el estatuto jurdico de la mujer se asemejaba al de un
menor de edad o un incapaz legal, pues su proceder dependa en gran
medida de la voluntad de los varones cercanos, llmense padre, esposo o
hermanos; de suerte tal, que en algunas pocas, no slo no poda disponer
de sus bienes, sino incluso de su propia persona, menos an si de ejercicio de derechos se trataba.
Como contrapartida de lo anterior, debe decirse que la historia nacional registra una plyade de heronas mexicanas, pues son notables los
casos de mujeres que han aportado su lucha en la defensa de sus pueblos,
llegando incluso al grado de sacrificar su propia vida; y por el contrario,
encontrar el caso de mujeres agresoras en la historia patria es una tarea
que se torna ardua y quiz estril.
En este contexto, podemos inscribir los casos de Juana de Asbaje y
Ramrez de Baquedano, Leona Vicario, Josefa Ortiz, Margarita Maza,
por mencionar algunas, cuya actividad vital trascendi justamente por ser
excepcional, y no la prctica constante.
La incorporacin de la mujer a la vida jurdica en condiciones de igualdad
a lo preceptuado en pro de los varones, ha sido, por decir lo menos, azarosa. En efecto, como hemos sealado, no obstante que los movimientos
emancipadores y reivindicatorios femeninos tuvieron expresiones en otras
latitudes con muchos aos de anticipacin, no fue sino hasta la mitad
del siglo XX, que en nuestro pas, se reconoci en la legislacin nacional,
el derecho de la mujer al voto.
En este sentido, la ausencia del elemento femenino fue notoria en las
decisiones polticas que delinearon al Mxico posrevolucionario, as lo demuestran las crnicas de la poca, en las cuales aparece la mujer en el
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movimiento revolucionario en su carcter de soldadera por un lado, o

bien, como integrante de los grupos sociales de las clases privilegiadas,
pero no como participante activa en los debates del proyecto nacional.
En esta tesitura, se reitera que nuestro pas fue uno de los ltimos del
continente, en reconocer los derechos polticos de su poblacin femenina,
pues otras naciones lo hicieron antes. Resulta evidente que una verdadera
democracia solamente puede existir en aquellos pases en los cuales la
totalidad de su poblacin cuenta con iguales derechos polticos, luego entonces, no fue nada fcil erradicar la tradicin autoritaria, que impeda
el establecimiento legal de dicha igualdad, en relacin con los gneros.
Ahora bien, el hecho de que tales prerrogativas no se reconocieran en
los cuerpos normativos, no signific que se careciera en su totalidad, de
conciencia sobre la necesidad de modificar los atavismos existentes.
Como un reflejo de la poca y el pensamiento imperante, los principales argumentos que se esgriman para negar el reconocimiento de los
derechos polticos a la mujer, eran en el sentido que ello implicaba otorgar
un doble voto al varn, pues era indudable que ellas ejerceran sus derechos, cumpliendo estrictamente con lo que su pareja o el varn ms cercano por vnculos familiares les ordenara, cuestin que infortunadamente
hemos de reconocer que efectivamente se daba en numerosos hogares;
tambin se sealaba que se creaba una forma indirecta de participacin
del clero a travs del voto, pues la voluntad de las mujeres en gran parte
tambin era dominada por la iglesia, sobre todo en regiones de nuestro
pas, donde histricamente la iglesia ha mantenido una presencia evidente.
Por ltimo, tambin se sostena que el reclamo de las mujeres por
cuanto a la desigualdad jurdica, careca de sustento, pues la Constitucin
hablaba del voto de los mexicanos, y en ese sentido, ya deba considerarse incluido al voto de las mujeres, pues el texto no aluda especficamente al voto de los varones mexicanos, y entonces la cuestin de fondo, era que las mujeres nunca haban querido poner en prctica ese
derecho, argumento que diversos episodios de la historia nacional desmienten, ya que es plenamente sabido que el sentir del legislador, no fue
en ese sentido.
La inquietud estaba latente, y el reclamo por alcanzar una verdadera
igualdad jurdica, sin distincin de gnero, iba permeando diversos sectores de la poblacin. Por supuesto que la ruta por andar, era larga y
sinuosa, pues hubieron de transcurrir varios aos ms, para que mediante
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una iniciativa de reforma al artculo 34 constitucional, el entonces presidente de la Repblica Lzaro Crdenas, propusiera en el ao de 1937,
que se reconociera la igualdad jurdica de la mujer y se posibilitara su
participacin poltica, y de esta manera, dar debido cumplimiento a la
frmula universalmente aceptada de una persona, un voto.
Sin embargo, tal decisin deba pasar todava por el filtro del proceso
legislativo, y acorde con los tiempos que se vivan en la primera mitad
del siglo veinte, algunos diputados expresaron su franco y abierto desacuerdo con esta iniciativa, se requiri de largas y desgastantes negociaciones, y finalmente, al emitir su voto en contra las legislaturas locales, la
propuesta fue rechazada.
Es curioso que el reconocimiento de los derechos polticos de la mujer,
siguiera la misma ruta que la figura jurdica del amparo, una de las principales aportaciones de nuestro pas a la ciencia jurdica. Como es sabido,
el amparo primero se estatuy por iniciativa de don Manuel Cresencio
Rejn en la Constitucin del Estado de Yucatn de 1840, y hasta varios
aos despus se plasm en la Constitucin general; en el caso del voto
femenino, primero se otorg en el mbito municipal, en el ao de 1947, mediante la reforma al artculo 115 constitucional; y hasta el ao de 1953,
se reconoci en el mbito federal.
Es pertinente recordar que precisamente la figura del amparo fue en
su oportunidad, reflejo de la inequidad jurdica, pues en alguna poca,
como sabemos, la mujer requera de la autorizacin del marido para promover el amparo.
De esta manera, continu el sinuoso camino del reconocimiento de la
igualdad jurdica de la mujer y el hombre sobre todo en relacin con
la titularidad de derechos poltico-electorales; de esta manera, al ao siguiente hubo ya una diputada, pero hubo necesidad de que transcurrieran veintisis aos ms para que en la historia de Mxico, se eligiera a
la primera gobernadora, a doa Griselda lvarez, quien encabez el go bierno de Colima, lo cual de suyo implic un parteaguas en el desarrollo
poltico del pas. Y para el ao siguiente, 1980, se nombr a la primera
secretaria de Estado, Rosa Luz Alegra, quien fue designada como secretaria de Turismo.
A pesar de lo sealado, el otorgamiento de derechos polticos no implic la modificacin automtica a las conductas sociales, por ello se plante la necesidad en la segunda mitad del propio siglo XX, de que nuestra
carta magna estableciera de manera fehaciente la igualdad jurdica del
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hombre y la mujer, en los mismos trminos que hoy da se contienen en

la norma suprema. Con motivo de la mstica que impuso a su labor doa
Mara Esther Zuno, esposa del presidente de la poca, en la primera parte
de la dcada de los setentas, finalmente qued plasmada la igualdad jurdica del varn y la mujer, en el artculo 4o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Lo anterior fue consecuencia natural de las diversas manifestaciones
que las propias mujeres y la sociedad reclamaban como una cuestin de
elemental justicia, de ah que en la dcada de los setenta se adicionara a
la carta fundamental.
Aun cuando en la mayor parte de pases del mundo, y concretamente
de Amrica Latina, existan programas para el desarrollo de la mujer desde
varios aos atrs, no fue sino hasta la dcada de los noventa que este
error se subsan en Mxico, a travs de la creacin de programas oficiales
especficos para el desarrollo de la mujer. La culminacin de todo este
proceso podramos decir que ha sido la institucionalizacin del Da Internacional de la Mujer.
No pasa inadvertido que como gobernada, la mujer participa de todos
los beneficios que se establecen en la Constitucin en el captulo de garantas individuales, clasificados como garantas de: libertad, igualdad,
propiedad, seguridad jurdica.
Debe consignarse que el transcurso del tiempo no ha implicado por s
mismo, una aparejada y natural evolucin para el reconocimiento de estos derechos, pues aun en las postrimeras del siglo anterior y en los albores del presente, hay quienes se han atrevido a legislar, por sealar un
caso, sobre cuestiones que tienen que ver incluso con la forma de vestir
femenina, en un franco atentado a los ms elementales derechos de la
persona.
En la actualidad, puede hablarse de un considerable incremento en la
participacin de la mujer en tareas de administracin pblica y gobierno,
lo mismo en funciones inherentes al Poder Ejecutivo, que al Legislativo
y Judicial, en los tres diversos mbitos del ejercicio gubernamental: federal, local y municipal.
Ahora bien, el contenido de estas lneas de ninguna manera se encamina a establecer un campo para un torneo de gneros, pues tengo la
firme conviccin de que resulta ocioso el ocuparse de tratar de comparar
al hombre y a la mujer, cualquiera que sea el mbito que se proponga.
Esto, porque es indudable que las virtudes, principios y valores, no se
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adjudica a las personas en razn de su sexo o gnero, ni son patrimonio

exclusivo de ninguno de ellos. Ni qu decir de las capacidades y habilidades de las personas, pues stas descansan en una prctica constante y
actualizacin permanente.
El origen mismo as lo determina, pues aun desde el punto de vista
teologal, el paraso no se puede concebir sin la presencia de uno y otra,
pues hombre y mujer son origen y destino de la propia creacin. As que
simple y sencillamente son diferentes, poseedores de caractersticas
que necesariamente se complementan y fortalecen recprocamente. Debe
reconocerse que hombres e instituciones pblicas, llevan a cabo cotidianos
esfuerzos por cristalizar la igualdad jurdica del varn y la mujer; muestra
palpable de ello lo constituye la reciente reforma al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de gnero.
En efecto, apenas en las postrimeras del ao 2000, se present, cosa
curiosa, por una mujer legisladora, la iniciativa de reforma correspondiente, y en la exposicin de motivos los principales argumentos se basaron en diversos ordenamientos del derecho internacional. Se hizo hincapi al plantear la propuesta, que se busca erradicar la discriminacin
hacia la mujer en materia poltico-electoral, para alcanzar la equidad de
los gneros en esta actividad. Este proceso concluy con la aprobacin
de esta iniciativa en el ao dos mil dos, sin que se haya alcanzado en la
Cmara de Diputados la unanimidad, pues tuvo siete votos en contra, lo
que demuestra que todava hay reminiscencias y atavismos por superar.
Ahora bien, la reforma qued inserta en diversos preceptos del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, stos son los artculos 4o.; 38 incisos s) y t); 175; 175-A; 175-B; 175-C y 269.
De los preceptos sealados, cuatro de ellos fueron modificados en su
contenido a travs de la reforma, estos son los artculos 4o.; 38 incisos s)
y t); 175 y 269. En tanto que tres preceptos son novedosos pues anteriormente no estaban contemplados en este ordenamiento sustantivo electoral, son los artculos 175-A; 175-B y 175-C. Debe decirse adems que la
reforma que nos ocupa derog el artculo transitorio vigsimo segundo
del artculo 1o. del Decreto de Reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el veintids de noviembre de mil novecientos noventa y seis;
transitorio que indicaba a los partidos polticos nacionales considerar en
sus estatutos y promover las disposiciones que en la actualidad esta ley
establece como obligaciones para los propios partidos, segn el actual
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contenido de los artculos 175-A y 38, inciso s), es decir, el contenido del
artculo transitorio derogado forma ahora parte del articulado del ordenamiento sustantivo electoral.
La reforma a los preceptos sealados y la incorporacin de los nuevos,
permite configurar ahora en la legislacin electoral la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres, para tener acceso a cargos
de eleccin popular. Se estatuye como obligacin de los partidos polticos
el realizar lo necesario para garantizar la participacin de las mujeres en
la toma de decisiones en las oportunidades polticas; queda expresamente
sealada tambin la obligacin para los propios institutos polticos, promover y garantizar igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres
y hombres, cuando se trate de postularlos a cargos de eleccin popular
en el Congreso de la Unin, es decir, tanto Cmara de Diputados, como
de Senadores.
Parte muy importante de la reforma que nos ocupa es la determinacin
de que en lo sucesivo las solicitudes de registro de candidatos de partidos
polticos y coaliciones, en ningn caso habrn de incluir ms del 70% de
candidatos propietarios de un mismo gnero; aqu cabe sealar que el
legislador con nimo previsor se refiri al porcentaje de un mismo gnero,
y no en forma especfica al masculino o femenino, pues si bien es cierto
que hoy la bsqueda de la equidad parte del sector femenino, nada nos
permite garantizar que en un futuro esto pudiera ser a la inversa.
Tambin esta reforma establece que en cada uno de los tres primeros
segmentos de cada lista de representacin proporcional habr una candidatura de gnero distinto; esta medida obedece sobre todo a la alta
probabilidad que tienen los primeros lugares de listas plurinominales,
para llegar a ocupar un escao o una curul en el Congreso de la Unin;
esta determinacin contenida en la nueva legislacin electoral se establece sin perjuicio de lo que al respecto estatuya la normatividad interna
y los correspondientes procedimientos que rigen la vida de los partidos
polticos.
La nueva legislacin prev tambin el supuesto de inobservancia de
los partidos polticos a las anteriores disposiciones y para tal efecto existe
la posibilidad de rectificar la solicitud del registro de candidaturas en un
plazo de cuarenta y ocho horas, bajo apercibimiento aunque si se hace
caso omiso al requerimiento de la autoridad electoral, proceder la amo nestacin pblica, puede llegar la sancin incluso a la negativa del registro de las candidaturas correspondientes, para el caso de reincidencia,
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con excepcin de las candidaturas de mayora relativa, resultado de un

proceso de eleccin de voto directo.
Todo lo anteriormente sealado entraa en s mismo un significativo
avance en bsqueda de la igualdad y equidad jurdicas de la mujer y el
varn en materia poltico-electoral; debe darse el justo reconocimiento a
estos avances, pero al mismo tiempo, continuar la reflexin que concluya
un da con la afirmacin categrica de que tales fines han sido alcanzados, pues si el Congreso de la Unin se integra por representantes populares, y la mayora de la poblacin de nuestro pas es del gnero femenino,
entonces, lo deseable es que este sector se encuentre representado en
dichos rganos en un porcentaje congruente, a sabiendas de que tal
representacin es determinada por los electores, mediante el ejercicio del
derecho poltico por antonomasia: el derecho al voto.

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