La Neutralidad

Materia: Derecho Internacional Pblico

LA NEUTRALIDAD
Concepto:
Esta institucin corresponde al Derecho internacional pblico, y dentro de ste, en forma especial, al Derecho
internacional pblico de tiempo de guerra. El Dr. RAL AUGUSTO BADARACCO nos da un concepto que
es la situacin jurdica de aquel Estado, o de un grupo de Estados, que se mantienen extraos y sin ninguna
clase de participacin en una guerra producida entre otros Estados.
La neutralidad es la actitud jurdico poltica adoptada por un Estado, en virtud de la cual se abstiene
expresamente de participar en una contienda blica que mantienen otros Estados.
Pero tambin las organizaciones internacionales se abstienen como la Cruz Roja que dicta: Con el fin de
conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo
tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso o ideolgico y abarca tres aspectos:
El propsito de observar el principio de neutralidad es conservar la confianza de todos.
Implcitamente, esta observancia del principio de neutralidad es tambin un factor de eficiencia
operacional, que requiere la confianza de todos en muchos contextos y no slo en contextos de
conflictos armados
El principio de neutralidad prohbe que un componente del Movimiento participe en hostilidades
El principio de Neutralidad prohbe que el Movimiento intervenga en ningn momento en
controversias de naturaleza poltica, racial, religiosa o ideolgica.
Caracteres:
Tiene un carcter jurdico en cuanto reconoce derechos e impone obligaciones al estado que la adopta. Tiene
tambin un carcter poltico en cuanto define su conducta internacional, en ejercicio de su soberana. Los
caracteres especficos de la neutralidad son:
* No participacin en la contienda; en el sentido fsico material
* Imparcialidad en el trato con los Estados beligerantes.
Evolucin Histrica:
La neutralidad era desconocida en la antigedad, porque en caso de guerra los pueblos o los gobernantes se
vean obligados a ponerse en favor de uno de los bandos, y esta actitud significaba ponerse en contra del otro.
Como institucin del derecho internacional aparece y se desarrolla en el siglo XVIII, como consecuencia del
incremento vertiginoso del comercio martimo durante el perodo de la expansin imperialista de las grandes
monarquas europeas.
A causa de la forma en que Inglaterra, hallndose en lucha con sus colonias de Amrica, y por su parte
Francia y Espaa apresaban y confiscaban buques y mercancas en alta mar, se produjo una verdadera
reaccin contra esa poltica, encabezada por Catalina II de Rusia, que se concret en el acuerdo de 1780
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celebrado en Dinamarca y Suecia, al cual se adhirieron despus los Pases Bajos, Prusia, Austria, Portugal,
Francia, Espaa y los Estados Unidos, y en virtud del cual se cre la "Liga de la Neutralidad Armada", con el
propsito de exigir de los beligerantes, por medio de la fuerza, si era necesario, el cumplimiento de las
siguientes reglas que consideraban necesarias para la libertad de comercio en los mares:
Los buques neutrales pudieran navegar en las aguas de los beligerantes, an de puerto a puerto.
Las mercancas enemigas que viajaran en buque neutral no fueran pasible de apresamiento salvo cuando
fueren contrabando de guerra, lo que deba ser considerado como contrabando de guerra, se aplicarn en todos
los casos los artculos 10 y 11 del Tratado de 1766 entre Inglaterra y Rusia,
Se considerase que un puerto estaba bloqueado solamente cuando hubiese buques de guerra estacionados y
suficientemente prximos para hacer peligrosa la entrada.
Las normas aprobadas en 1780 sirvieron de base para el acuerdo del Congreso de Pars de 1856 que puso
trmino a la guerra de Crimea y aprob la "Declaracin de Pars" de 16 de abril del mismo ao, por la cual,
entre otras cosas, se aboli el corso.
El corso es una institucin impuesta que consista en la autorizacin concedida por un Estado a un particular,
nacional o extranjero, para armar a su costa uno o ms barcos corsarios, que se dedicaran a abordar, apresar y
saquear a los barcos enemigos o de cualquier bandera o nacionalidad.
Neutralidad en la guerra terrestre
Los aspectos fundamentales de la neutralidad, con respecto a la guerra terrestre, son los vinculados al trnsito
de tropas, la internacin y la transmisin de noticias.
Los Estados neutrales no pueden, bajo ningn concepto, autorizar el trnsito por su territorio, de tropas de
alguno los Estados en guerra; pero pueden autorizar el trnsito de heridos o enfermos. Ello est determinado
por la V Convencin de La Haya, la misma que establece que los Estados neutrales no pueden permitir que
dentro de su territorio funcionen estaciones telefnicas, telegrficas o de radio que suministren noticias blicas
a los beligerantes.
La neutralidad en la guerra area.
Los Estados neutrales no pueden autorizar a los beligerantes a volar sobre su territorio con mquinas areas de
guerra. Pero la tendencia actual es que, pasando de cierta altura mnima, ello no afectara la neutralidad,
porque se asimila, jurdicamente, a la "alta mar" del dominio martimo.
Declaracin:
Ningn instrumento internacional exige que la neutralidad sea declarada o proclamada expresa y
pblicamente, pero es indudable la ventaja de la declaracin expresa, no solo por los derechos que ipso facto
le corresponden al Estado que la adopta, sino tambin por las obligaciones que esa actitud le imponen a dicho
Estado y a los beligerantes.
Clasificacin:
La neutralidad puede ser voluntaria cuando se adopta en ejercicio de la soberana, y puede ser convencional,
cuando se adopta como consecuencia de un convenio internacional, como la que declar la "Primera Reunin
de Consulta de Cancilleres Americanos" celebrada en Panam en 1939, al comenzar la segunda guerra
mundial.
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Clases de neutralidad
Neutralidad Absoluta:
Es la que consiste en no mostrar directa ni indirectamente, favor para ninguno de los Estados beligerantes;
reforzada con la abstencin de facilitar armas.
Neutralidad Convencional:
Es la estipulada expresamente, antes de estallar una guerra o durante el curso de la misma, y por la cual una
Nacin se compromete a guardar su neutralidad, ya por convencin con una o ambas bandas beligerantes, ya
con acuerdo solemne concertado con otras potencias que desean asimismo conservarse alejadas de la lucha.
La posibilidad de revocacin, los nuevos "hechos", una imperiosa "necesidad de defenderse" pueden originar
el quebrantamiento de esta declaracin, cuando el neutral se arrepiente de serlo o se encuentra en situacin de
intervenir con libertad o eficacia.
Neutralidad Natural:
Ningn pueblo est obligado a intervenir en una guerra entre otros, salvo excepcional alianza o compromiso.
Tal actitud ha de suponerse en todos los que no son efectivos beligerantes, sin precisin de que hagan
declaraciones al respecto; an cuando se estile en la diplomacia el recuerdo de la neutralidad del pas para no
parecer sospechoso de parcialidad en el conflicto.
Neutralidad Obligatoria:
Es la resultante para un Estado de la seguridad formal dada unilateralmente a los beligerantes; o derivada de
estricto compromiso con ellos conjunto o separado, en relacin con el conflicto, y mientras no se modifique la
situacin ni sea atacado el neutral.
Neutralidad Relativa:
Es, la actitud nacional que, ante un conflicto armado entre otros pueblos adopta una posicin neutral en cuanto
a las hostilidades en s, a la no intervencin armada a favor de uno u otro beligerante, pero con reserva de
comerciar con uno de ellos en mayor medida que con el otro, o de socorrerle indirectamente en materia
sanitaria o de distinta ndole.
Neutralidad Vergonzosa:
Es la desleal o impropia que integra la no beligerancia.
Neutralidad Voluntaria:
Es la que es observada por espontnea y unilateral decisin.
Neutralidad Perpetua:
Es la situacin que prohbe a un pas declarar o hacer la guerra a cualquier otro. Un ejemplo es la neutralidad
Suiza que cuenta con la garanta exigible, de varios estados comprometidos a protegerla ante actos de
hostilidad de otra potencia.
Esta posicin no es incompatible con la posesin de un ejrcito, destinado a defender tal neutralidad.

Derechos y Deberes de los Estados Neutrales

La neutralidad no significa indiferencia acerca de la contienda, porque los Estados neutrales tienen, como
tales, ciertos derechos y obligaciones reconocidos por instrumentos internacionales que no pueden ignorar. La
neutralidad termina al mismo tiempo que el estado de guerra, pero mientras subsiste la guerra, los actos que de
algn modo afecten la neutralidad, son juzgados de conformidad con reglas reconocidas por el derecho
internacional.
As por ejemplo, las "Reglas de Washington" referentes a las hostilidades navales y el tratado del 8 de mayo
de 1871 celebrado por Estados Unidos e Inglaterra, establecieron las siguientes normas como propias de la
condicin de estado neutral:
Emplear debida diligencia para prevenir, dentro de su jurisdiccin, el alistamiento, armamento, equipo
y salida de buques que razonablemente pueda presumirse estn destinados a realizar hostilidades
contra un beligerante con el cual se mantienen relaciones de paz.
No permitir que los beligerantes utilicen sus puertos o aguas como base de operaciones o con el fin de
renovar o aumentar sus recursos militares.
Emplear debida diligencia en sus puertos, aguas as como con respecto a todas las personas que estn
dentro de su jurisdiccin, para prevenir que sean violados los derechos precedentes.
La Neutralidad en la Carta de Las Naciones Unidas:
La Carta de 1945 no especifica nada sobre la neutralidad, en cambio dice expresamente:
Art. 2, par. 5: "los miembros de la organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier
accin que ejerza ... ".
Art. 42: "el Consejo de seguridad ... podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la
accin que sea necesaria ... etc.".
Art. 43: "Todos los miembros de las Naciones Unidas ... se comprometen a poner a disposicin del
Consejo de Seguridad ... las fuerzas armadas ... que sean necesarias ... ".
Esto significa los miembros de la ONU no pueden ser neutrales. Si ella est en guerra tambin lo estn todos
sus miembros. Para poder mantenerse neutral el Estado debe abandonar o no pertenecer a la ONU. Tal es el
caso de Suiza.
La Neutralidad en la Carta de la OEA:
Al estar basada en la carta de la ONU, se presenta la misma situacin en la Carta de la OEA.
Art. 27: "Toda agresin de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la
soberana o la independencia poltica de un Estado americano, ser considerado como un acto de
agresin contra los dems Estados americanos".
Art. 63: "En caso de ataque armado dentro del territorio de un Estado americano o dentro de la regin
de seguridad que delimitan los tratados vigentes, la Reunin de Consulta se efectuar sin demora ...
etc.".
Estas disposiciones, como las del Tratado Interamericano de Asistencia recproca de 1947, significan que
ningn Estado Americano miembro de la OEA puede permanecer o declararse neutral, cuando cualquiera de
ellos fuera objeto de una agresin por parte de otro Estado.
La Neutralidad en las Convenciones de La Haya:

La Convencin V de la Conferencia de La Haya de 1907 fij los derechos y deberes de los neutrales en la
guerra terrestre, y la Convencin XIII hizo lo propio con relacin a la guerra martima. Esta Convencin
declar que era inviolable el territorio de un estado neutral y que los beligerantes no podrn realizar dentro de
l ningn acto de hostilidad; por su parte la Convencin XIII formul la mismo declaracin con respecto a la
guerra martima prohibiendo cualquier acto de hostilidad por parte de los beligerantes dentro de las aguas o el
mar territorial de un Estado neutral.
La Neutralidad en las Convenciones Americanas:
Al estallar la segunda guerra mundial en 1939, los Estados Americanos se vieron envueltos en ella porque los
beligerantes realizaban actos de guerra en las aguas territoriales de aquellos y exista el peligro de que algunos
Estados americanos fueran transferidos a las potencias agresoras que se hallaban triunfantes al principio de la
contienda, lo que les permitira establecer bases de aprovisionamiento en esos territorios y extender a todo
Amrica la conflagracin mundial.
En vista de la gravedad de la situacin, a iniciativa de Panam se convoc a la "Primera Reunin de Consulta
de Cancilleres Americanos que celebr sus sesiones en Ciudad de Panam del 23 de septiembre de 1939, y
resolvi sobre el asunto en estudio:
Afirmar la posicin de neutralidad general de las repblicas americanas, correspondiendo a cada una
de ellas reglamentar, con carcter particular y en ejercicio de su propia soberana la forma de darle
aplicacin concreta.
Hacer que sus derechos y posicin de neutrales sean plenamente respetados y observados por todos
los beligerantes y por todas las personas que acten en nombre, o en inters de los beligerantes.
Declarar que, conforme a la referida posicin de neutralidad existen ciertas normas admitidas por las
repblicas americanas, aplicables a esta circunstancia y en consecuencia: a) evitarn que sus
territorios martimo, terrestre o areo, sean utilizados como base de operaciones blicas; b) evitarn
que los habitantes de sus territorios desarrollen actividades capaces de afectar la posicin neutral
adoptada.
En la Segunda Reunin de Consulta de Cancilleres en La Habana, en julio de 1940, se resolvi sobre
neutralidad:
Instar al Comit Interamericano de Neutralidad para que formule un anteproyecto de Convencin en
el cual se contemplen los efectos jurdicos de la zona de seguridad y las medidas de cooperacin
internacional que los Estados estn dispuestos a adoptar para que sea respetada.
Encargar al mismo Comit que prepare un proyecto de convencin interamericana que abarque todos
los principios y reglas sobre la neutralidad reconocidas por el derecho internacional.
Por su parte, la Tercera Reunin de Consulta realizada en Ro de Janeiro en enero de 1942, resolvi
recomendar a todos los Estados americanos la ruptura de sus relaciones diplomticas con el Japn, Alemania e
Italia, por haber el primero agredido y los otros dos declarado la guerra a un pas americano.
En esta ocasin reafirmaron su completa solidaridad y su determinacin de cooperar juntas para su proteccin
recproca hasta que los efectos de la presente agresin al continente hayan desaparecido y declararon por
ltimo que antes de restablecer las relaciones, se consultarn entre s a fin de que su resolucin tuviera
carcter solidario.
El Comit Interamericano de Neutralidad
En la sesin del 3 de octubre de 1939, la Primera Reunin de Consulta realizada en Panam, declar que con
el fin de estudiar y formular recomendaciones respecto a los problemas de neutralidad, se estableca mientras
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dure la guerra europea, un Comit Interamericano de Neutralidad, formado por siete expertos en derecho
internacional, que eran designados por el Consejo Directivo (as se llamaba el actual Consejo de la OEA).
Las recomendaciones de dicho Comit deban comunicarse a los gobiernos americanos por intermedio de la
Unin Panamericana (ahora secretara general de la OEA).
Restricciones a la Libertad de Comercio de los Estados Neutrales.
No obstante la existencia de un conflicto armado, el intercambio de personas y de cosas entre los beligerantes
y los neutrales subsiste, porque la circunstancia accidental del conflicto no deja sin efecto los contratos de
transporte y de aprovisionamiento entre Estados que no estn en guerra, como son los neutrales respecto de
los beligerantes. De todos modos, ese intercambio sufre considerables restricciones, con motivo de la
posibilidad de que se utilice para transportar contrabando de guerra, para violar un bloqueo o para prestar lo
que se conoce con el nombre de "asistencia hostil". Los Estados beligerantes, en defensa de su propia
seguridad, restringen la libertad de navegacin y de comercio, mediante el procedimiento de la vista y del
registro de los barcos sospechosos, ejerciendo sin duda alguna, un derecho que le otorga su estado de
beligerante.
Contrabando de guerra se denomina al transporte de materiales, objetos o productos utilizables en la guerra
para fortalecer al enemigo. Todo beligerante tiene el perfecto derecho de interceptarlo y de confiscarlo tanto
en alta mar como en la tierra o en el aire, pero con la obligacin de someterlo a un juicio de presas en el cual
debe determinarse y probarse la veracidad de la imputacin de contrabando. De lo contrario, el barco y la
mercanca son devueltos a sus dueos.
Continuidad del viaje.
Un tribunal de Londres declar en 1799 que realiza contrabando de guerra el buque neutral que navega con
destino a pas neutral y conduce mercancas utilizables en la guerra que deben pasar a poder del enemigo
mediante un segundo viaje en el mismo buque o entregndolas a fuerzas enemigas antes de llegar al puerto de
destino. La "doctrina del viaje continuo" tiende a impedir el contrabando mediante el desdoblamiento del
transporte, ya que la mercanca est destinada al enemigo cuando es enviada de pas neutral a pas neutral con
la intencin de que pase a poder del enemigo, intencin que se presume cuando los papeles del buque son
falsos o contienen manifestaciones inexactas o incompletas.
Preempcin
Se llama as a la facultad que se atribuan los buques de guerra beligerantes, de tomar de los buques neutrales
encontrados en alta mar, vveres y otros artculos que no eran contrabando de guerra, y retenerlos para el uso
propio, mediante el pago de su valor y una bonificacin.
Listas Negras
En las dos ltimas guerras mundiales Gran Bretaa prohibi a las personas residentes en el Reino Unido
realizar operaciones de comercio con personas de nacionalidad enemiga que no residiesen en el Reino Unido
o que se hallasen en territorio enemigo u ocupado por l. Los nombres de estas personas se dieron a
publicidad en las llamadas "Listas Negras", que llegaron a sumar millares de individuos y de firmas
comerciales muchas de las cuales tenan residencia en pases neutrales desde mucho tiempo antes.
Otros beligerantes adoptaron el mismo procedimiento, originando infinidad de protestas por parte de los
gobiernos neutrales.
Medios de Hacer Respetar la Neutralidad.
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Las "Reglas de Washington de 1871" expresaban que el Estado neutral deba proceder con la debida
diligencia para hacer respetar su situacin con respecto a las hostilidades navales. Pero la Convencin XIII de
la Conferencia de La Haya de 1907 y las "Reglas de La Haya de 1923", referentes a la neutralidad en las
hostilidades navales y en las areas, respectivamente, declararon que el Estado neutral deba emplear todos los
medios de que dispusiera para hacer respetar su situacin, porque el ejercicio de los derechos de la neutralidad
no poda considerarse como un acto inamistoso y el hecho de que el Estado neutral repela por la fuerza los
ataques a su neutralidad no implica un acto de hostilidad.