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1 Horrio
ADI INTERVENTIVA (continuao)
Parmetro
Finalidade
Objeto
Legitimidade
Procedimento
Deciso
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADPF
Conceito
Parmetro
Espcies
Objeto
Procedimento
2 Horrio
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
(continuao)
Procedimento (continuao)
Deciso
OUTROS TEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Interpretao conforme a Constituio
Declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto
ADPF
1 HORRIO
ADI INTERVENTIVA
Parmetro
A ADI interventiva tem como parmetro no toda a Constituio, como ocorre com a ADI
Genrica, mas apenas o art. 34, VII, que lista os chamados princpios sensveis:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 29, de 2000)
Finalidade
A ADI interventiva tem dupla finalidade: poltica e jurdica.
Deciso
O qurum para a instalao do julgamento de 8 Ministros (2/3). Para o provimento da ADI
interventiva so necessrios os votos de 6 Ministros (maioria absoluta).
Provida a ADI, o Presidente do STF comunica o Presidente da Repblica para que tome as
providncias necessrias. Feito isso, o Presidente da Repblica deve decretar a interveno
federal (art. 84, X, Constituio). A corrente majoritria afirma que, provida a ADI interventiva, o
Presidente da Repblica obrigado a decretar a interveno, ou seja, vincula-se pela deciso do
STF.
O decreto de interveno, em regra, sofre controle poltico pelo Congresso Nacional, com base no
art. 49, IV e 36, 1, ambos da Constituio. Entretanto, no caso de interveno decretada em
virtude de provimento da ADI interventiva, no h esse controle poltico por parte do Congresso,
pois se trata de cumprimento de deciso judicial (art. 36, 3, Constituio).
No cabe medida liminar na ADI interventiva.
O provimento de ADI interventiva ajuizada em face de ato normativo violador de princpio sensvel
no implica invalidao (retirada do ordenamento jurdico) da norma objeto da ao, ainda que
decretada a interveno. A ADI interventiva tem objetivo de viabilizar a decretao da interveno
federal, no se confundindo com a finalidade da ADI comum, que visa declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Se o mero provimento da ADI interventiva implicasse
invalidao de lei ou ato normativo, ela se igualaria ADI comum.
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADPF
Conceito
A ADPF uma espcie de controle concentrado, no STF, que visa evitar ou reparar leso a
preceito fundamental da Constituio em virtude de ato do Poder Pblico ou de controvrsia
constitucional em relao a lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive os
anteriores Constituio (Direito pr-consitucional).
Parmetro
A ADPF tem como parmetro no toda a Constituio, como ocorre com a ADI Genrica, mas
apenas seus preceitos fundamentais.
Andr Ramos Tavares e Jos Afonso da Silva defendem que todas as normas da Constituio
so preceitos fundamentais, j que todas as normas constitucionais so fundamento de validade
do ordenamento. Para essa corrente, a idia de preceito fundamental enquanto parmetro
diferenciado uma falcia. Essa corrente minoritria porque acaba por igualar a ADPF e a ADI.
A maioria dos constitucionalistas e o STF entende que embora toda a Constituio seja norma
fundamental, existem, nela, preceitos mais fundamentais que outros. Porm a corrente majoritria
no defende a existncia de hierarquia entre normas constitucionais.
No h definio legal do que seja preceito fundamental. Assim, os preceitos fundamentais devem
ser entendidos como as normas materialmente constitucionais presentes na constituio formal
Igualmente no cabe ADPF contra smula, segundo a jurisprudncia do STF (ADPF 80).
Tampouco cabe ADPF contra smula vinculante, pois estas possuem procedimento prprio de
reviso e cancelamento. Porm, cabe ADPF contra ato normativo j revogado.
Procedimento
O procedimento da ADPF est na Lei 9.882/99.
A Lei no diferencia expressamente o procedimento da ADPF autnoma do procedimento da
ADPF incidental. A diferenciao deve ser feita na anlise da lei.
So requisitos da inicial da ADPF autnoma: indicao do preceito fundamental violado ou
ameaado de violao; indicao do ato do poder pblico violador desse preceito; prova da
violao; fundamentao jurdica; pedido. A ADPF incidental exige um quinto requisito: a
controvrsia judicial relevante.
O Relator, no STF, no juzo de admissibilidade, pode indeferir a inicial por consider-la inepta, no
fundamentada ou manifestamente improcedente, caso em que caber agravo para o Pleno (5
dias).
No juzo de admissibilidade da ADPF, analisado o princpio da subsidiariedade da ADPF,
previsto no art. 4, 1, da Lei 9.882/99:
Art. 4 A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o
caso de argio de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos
requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta.
1 No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental
quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
2 HORRIO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ADPF (continuao)
Procedimento (continuao)
Luis Roberto Barroso e Gilmar Mendes afirmam que o princpio da subsidiariedade deve ser
interpretado no apenas atravs da mera anlise da existncia de um meio para sanar a
lesividade, pois, como vimos, algum meio sempre h. Deve ser estudado se o meio ou os meios
existentes so mais ou menos eficazes que a ADPF. Assim, a ADPF ser cabvel sempre que os
outros meios existentes forem menos eficazes que ela. Nesse contexto, constata-se que a ADPF
mais eficaz que qualquer processo subjetivo. Apenas ADI e ADC, como espcies de controle
concentrado, so to ou mais eficazes que a ADPF. Conclui-se, portanto, que, para a corrente
majoritria, a ADPF somente no ser admissvel quando forem cabveis ADI e ADC (ADPF 33,
ADPF 54).
O STF, na ADPF 100, no final de 2008 (Informativo 532), entendeu que o princpio da
subsidiariedade tambm deve ser observado em relao ao controle concentrado feito nos
tribunais estaduais no que diz respeito a leis municipais questionadas em face de constituies
estaduais. Nesse caso, entendeu o STF, que a lei municipal em questo contrariava a respectiva
Constituio Estadual e, portanto, ensejaria processo objetivo estadual (ADI estadual), o que
levou inadmissibilidade da ADPF.
Se for ajuizada uma ADPF contra uma lei que deveria ser objeto de ADI, o STF, com base nos
princpios da instrumentalidade e economia processual, admite, se presentes os requisitos, a
converso da ADPF em ADI, criando hiptese de fungibilidade entre essas aes (ADPF 72
Informativo 390).
Pode ser concedida medida liminar em ADPF. Seus fundamentos so fumus boni iuri e periculum
in mora. O Relator poder submeter o pedido, inaudita altera parte, ao Pleno, para que ele aprecie
a liminar. Ou, ainda, o Relator poder determinar a oitiva da autoridade responsvel pelo ato, do
Advogado Geral da Unio e do Procurador Geral da Repblica no prazo de 5 dias. H, aqui,
grande diferena em relao ADI, em que a autoridade deve ser ouvida antes da concesso da
liminar.
A concesso da medida liminar depende de voto favorvel da maioria absoluta do Pleno (6 votos).
Entretanto, excepcionalmente, o Relator pode conceder medida liminar nos casos de recesso,
extrema urgncia, ou perigo de grave leso. Essa medida liminar concedida pelo Relator
submetida apreciao do Pleno. Na ADPF 54, por exemplo, a liminar foi concedida pelo Relator,
Min. Marco Aurlio.
Na ADPF autnoma, a concesso da liminar pode consistir na suspenso, at o julgamento de
mrito, do ato do poder pblico que est ferindo o preceito fundamental. Na ADPF incidental, a
deciso liminar pode consistir na suspenso do andamento de processos que envolvam a lei
objeto de arguio ou na suspenso do efeito de decises judiciais em relao a essa lei, salvo se
decorrentes de coisa julgada (art. 5, 3, Lei 9.882/99).
Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de
descumprimento de preceito fundamental.
Na ADI 2.231, ajuizada contra a lei 9.882/99, o Ministro Nri da Silveira, no ano 2000, analisando
o art. 5, 3, acima transcrito, entendeu que ele deveria ser suspenso liminarmente. Aps esse
voto, o processo foi suspenso por um pedido de vista do Ministro Seplveda Pertence, j
aposentado. At hoje esse julgamento no foi concludo, portanto o art. 5, 3, da Lei 9.882/99
continua aplicvel. So exemplos de concesso de liminar em ADPF os seguintes precedentes,
dentre outros: ADPF 54, ADPF 77, APDF 79.
Em qualquer caso (arguio incidental ou autnoma), essa liminar em ADPF tem efeito vinculante
e erga omnes.
Aps a apreciao da liminar, se houver pedido, as informaes sero prestadas em 10 dias (na
ADI, o prazo de 30 dias). O Procurador Geral da Repblica ter vista por prazo de 5 dias, mas
apenas nas arguies no ajuizadas por ele, na forma do art. 7, pargrafo nico, da Lei 9.882/99:
Art. 7 Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o relatrio, com cpia
a todos os ministros, e pedir dia para julgamento.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico, nas argies que no houver formulado,
ter vista do processo, por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes.
Todavia, como ainda no foi declarado inconstitucional pelo STF, continua aplicvel.
Se entender necessrio, pode o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou
comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para
declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria (art. 6,
1, Lei 9.882/99). No caso da arguio incidental, o relator pode, se entender necessrio, ouvir as
partes nos processos que ensejaram a arguio. Entretanto, essas pessoas no se tornaram parte
do processo da ADPF, que objetivo.
Na ADPF, no cabe interveno de terceiros. Entretanto, existe a possibilidade de participao de
amicus curiae, que poder participar, por autorizao do relator, no iter de todo o procedimento. O
prazo de participao foi flexibilizado pelo STF (ADPF 46).
Deciso
O qurum para a instalao do julgamento de 8 Ministros (2/3). Para o provimento da ADPF, so
necessrios os votos de 6 Ministros (maioria absoluta).
Em caso de lei ou ato normativo, o efeito da declarao de inconstitucionalidade , assim como na
ADI, dotado de efeitos, em regra, ex tunc e erga omnes. A manipulao desses efeitos regrada
pelo art. 11 da Lei 9.868/99, que cpia literal do art. 27 da Lei 9.868/99, que rege a ADI e a
ADC.
Em caso de lei ou ato normativo anterior Constituio, a deciso no de declarao de
inconstitucionalidade propriamente dita, mas de juzo de recepo ou no recepo. Portanto,
nesse caso, a lei declarada sem efeitos desde a entrada em vigor da Constituio de 1988, no
cabendo modulao de efeitos.
Em caso de ato (no normativo) do poder pblico (inclusive judicial), no provimento da ADPF, o
STF declara a ilegitimidade constitucional do ato, determinando sua desconstituio e,
consequentemente, o retorno ao status quo ante.
Alm desses efeitos, a deciso da ADPF ter efeitos erga omnes e vinculantes (transcendentes).
Tanto assim, que, se a deciso for desrespeitada, seja pela Administrao Pblica, seja pelo
Poder Judicirio, cabe reclamao (art. 13, Lei 9.882/99).
importante salientar que o STF, na deciso da ADPF, poder determinar o modo de
interpretao e aplicao do preceito fundamental da Constituio. Trata-se de um verdadeiro
direcionamento da leitura da Constituio.
A deciso da ADPF tem execuo imediata, mesmo antes do trnsito em julgado. Tanto assim,
que o acrdo lavrado posteriormente (art. 10, Lei 9.882/99).
Da deciso que julga a ADPF no cabe recurso, salvo embargos de declarao que utilizado por
analogia com a ADI e ADC, j que no h previso expressa na Lei 9.882/99.
No cabe ao rescisria contra a deciso que julga a ADPF.
OUTROS TEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Interpretao conforme a Constituio
A interpretao conforme a Constituio tem por objetivo salvar uma norma infraconstitucional,
mantendo-a no ordenamento. Trata-se da possibilidade de o STF declarar a constitucionalidade
de uma interpretao de uma norma, que ele (o STF) entende estar em conformidade com a
Constituio. Assim, o STF afirma que determinada norma constitucional desde que interpretada
de determinada maneira, afastando outras interpretaes.
A interpretao conforme a Constituio pode ser realizada com ou sem reduo do texto e ter
efeitos erga omnes e vinculantes. Ou seja, no observada e adotada a interpretao conforme a
constituio, cabe reclamao.