Gerenciamento de Conflitos Completo

Universidade Federal de Minas Gerais
Educao a Distncia
2014
NOES DE GERENCIAMENTO
DE CRISES
E DE CONFLITOS
NOES
DE GERENCIAMENTO
DE CRISES
E DE CONFLITOS
NO
NO SISTEMA
PRISIONAL
SISTEMA PRISIONAL
Caio Augusto Souza Lara

Luis Mauro
C AIO AUGUSTO SOUZ A L AR A

LUIS MAURO
NOES DE GERENCIAMENTO
DE CRISES E DE CONFLITOS NO
SISTEMA PRISIONAL
CAED - UFMG
Belo Horizonte, MG
2014
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff

MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia
Jos Eduardo Cardozo

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL
Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional
Augusto Eduardo de Souza Rossini

DIRETORIA DE POLTICAS PENITENCIRIAS
Diretor de Polticas Penitencirias
Luiz Fabrcio Vieira Neto

ESCOLA NACIONAL DE SERVIOS PENAIS
Diretora da Escola Nacional de Servios Penais
Mara Fregapani Barreto

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
Reitor
Prof. Jaime Arturo Ramirez

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Prof. Sandra Regina Goulart Almeida

Pr Reitor de Graduao
Prof. Ricardo Hiroshi Caldeira Takahashi

Pr Reitor Adjunto de Graduao
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Pr-Reitora Adjunta de Extenso
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EQUIPE CASSP / UFMG
Coordenao geral
Prof. Fernando Selmar Rocha Fidalgo

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Coordenao administrativa
Thatiana Marques dos Santos
CENTRO DE APOIO DE EDUCAO A DISTNCIA

Diretor de Educao a Distncia

Coordenador da Univesidade Aberta do Brasil - UAB/UFMG
Prof. Eucdio Pimenta Arruda

EDITORA CAED-UFMG
Editor
Prof. Fernando Selmar Rocha Fidalgo

Produo Editorial
Marcos Vincius Tarquinio

Autoria
Caio Augusto Souza Lara

Luis Mauro
Colaborao
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Gisela Colao Geraldi
Patrcia Sommer
Sara Coutinho
Design Educacional
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Reviso de Texto
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Projeto Grfico
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Formatao
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Prof Vilma Lcia Macagnan Carvalho
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

Centro de Apoio Educao a Distncia
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NOTA DO EDITOR
A Universidade Federal de Minas Gerais atua em diversos projetos de Educao a Distncia que
incluem atividades de ensino, pesquisa e extenso. Dentre elas, destacam-se as aes vinculadas ao Centro de Apoio Educao a Distncia (CAED), que iniciou suas atividades em 2003,
credenciando a UFMG junto ao Ministrio da Educao para a oferta de cursos a distncia.
O CAED-UFMG, Unidade Administrativa da Pr-Reitoria de Graduao, tem por objetivo administrar, coordenar e assessorar o desenvolvimento de cursos de graduao, de ps-graduao
e de extenso na modalidade a distncia, desenvolver estudos e pesquisas sobre educao a
distncia, promover a articulao da UFMG com os polos de apoio presencial, como tambm
produzir e editar livros acadmicos e/ou didticos, impressos e digitais, bem como a produo
de outros materiais pedaggicos sobre Educao a Distncia - EAD.
A Editora CAED-UFMG tem a honra de publicar esta obra que foi demandada pela Escola de
Servios Penais do DEPEN-MJ que ser utilizada para a Capacitao de Servidores do Sistema
Prisional. Esperamos que todos possam aproveitar bastante o que, neste momento, tornamos
disponvel para sua leitura, comentrios e sugestes.
Fernando Selmar Rocha Fidalgo
Editor
SUMRIO
SOBRE OS AUTORES
TABELA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APRESENTAO 10
UNIDADE 1: A CRISE E O SEU GERENCIAMENTO
13
1.1. Caractersticas de uma crise
14
1.2. Doutrina de gerenciamento de crises
15
1.3. Gerenciamento de crises versus gerenciamento de situaes crticas
15
1.4. fases do gerenciamento de crises
17
1.5. motivaes para crises no sistema prisional
21
1.6. Conceitos de rebelio e motim
21
UNIDADE 2: CRITRIOS DE AO EM UMA CRISE
27
2.1. Critrios de ao em uma crise
28
2.2. Providncias imediatas conter, isolar, resolver e negociar
30
2.3. elementos operacionais essenciais
32
UNIDADE 3: REFM, VTIMA E SNDROME DE ESTOLCOMO
37
3.1. Vtima e Refm: caractersticas bsicas e distines essenciais
38
3.2. Comportamento do refm
42
3.3. sndrome de estocolmo
43
UNIDADE 4: ASPECTOS DOS CONFLITOS E DA VIOLNCIA

4.1. Conflitos e violncia - A populao carcerria e a violncia
49
50
4.2. A Teoria do Conflito: significados, processos construtivos e destrutivos de resoluo e as espirais de

conflitos 54
4.3. meios de resoluo pacfica de conflitos
ESTUDOS DE CASO
57
71
Exerccio de fixao I
71
Exerccio de fixao II
72
Exerccio de fixao III
73
Consideraes finais
73
REFERNCIAS
75
SOBRE OS AUTORES
CAIO AUGUSTO SOUZA LARA
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas
Gerais (2013). Graduado em Direito tambm pela UFMG
(2009). Presidente da FEPODI - Federao Nacional dos
Ps-Graduandos em Direito para o binio 2013-2015.
Representante discente na Diretoria do Conselho Nacional
de Pesquisa e Ps-graduao em Direito - CONPEDI.
Professor de Teoria Geral do Estado, Sociologia Jurdica e
Seminrio Temtico de Introduo Justia Restaurativa
da Graduao em Direito da Escola Superior Dom Helder
Cmara (MG). Pesquisador Associado ao Programa RECAJUFMG - Resoluo de Conflitos e Acesso Justia. Atuou
como Assistente Jurdico do Programa Novos Rumos do Tribunal de Justia de Minas
Gerais na Execuo Criminal (2011-2013).
LUIS MAURO
Inserir minicurriculo
TABEL A DE ABREVIATUR A S E SIGL A S

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACUDA Associao Cultural de Desenvolvimento do Apenado e Egresso
ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
CAHMP Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa
CF Constituio Federal
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CNCD/LGBT Conselho Nacional de Combate Discriminao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CREAS Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DST Doenas Sexualmente Transmitidas
FUNAI Fundao Nacional do ndio
HIV/AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
InfoPen Sistema de Informaes Penitencirias
LEP Lei de Execuo Penal
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros
LGBTTT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transexuais, Travestis e Transgneros
NBR Normas Brasileiras de Normatizao
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
PNAISP Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Pessoa Privada de Liberdade
no Sistema Prisional
PNAMPE Poltica Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade
e Egressas do Sistema Prisional
PNGATI Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
RAPS Rede de Ateno Psicossocial
SIC Servio de Informao ao Cidado
SPI Servio de Proteo aos ndios
SUS Sistema nico de Sade
USP Universidade de So Paulo
APRESENTA O
Ol,
Seja bem-vindo ao curso Noes de Gerenciamento de Crises e de Conflitos no Sistema
Prisional
So grandes as dificuldades para a administrao e conteno de motins e rebelies pela
soma de vrios fatores, principalmente os seguintes: falta de um planejamento anterior
situao crtica; ingerncias polticas; falta de uma poltica nacional de combate a tais
situaes e, principalmente, falta de equipamento e treinamento adequados ao ambiente
prisional.
Nesse curso buscaremos expor ferramentas teis para o gerenciamento eficaz de crises
nos sistemas prisionais.
A premissa bsica desse curso envolve a compreenso das situaes que envolvem crises e conflitos no sistema prisional, ou seja, em seu ambiente de trabalho. Dessa forma,
discutiremos em nosso curso os aspectos polticos, psicolgicos e profissionais direta e
indiretamente relacionados aos conflitos vivenciados no ambiente de trabalho do sistema
prisional. Espera-se que as discusses possam contribuir para a construo de um perfil profissional que consiga compreender, dialogar e propor solues para os problemas
enfrentados no sistema prisional.
OBJETIVOS
Ao final desse curso, espera-se que voc, seja capaz de:
Reconhecer as caractersticas da rebelio e motim e sua caracterizao jurdica;
Identificar quais so os critrios de ao em uma crise;
Distinguir, diante de uma situao de crise, se a pessoa em poder de um detento em
uma crise uma vtima ou um refm;
Perceber as caractersticas da Sndrome de Estocolmo no comportamento e no
discurso dos refns e saber lidar com o fenmeno;
Entender o contexto da violncia no Brasil, seus reflexos para o universo carcerrio
e o modo do desenvolvimento dos conflitos a partir do estudo da teoria do conflito;
Compreender e utilizar as tcnicas de resoluo de conflitos a partir do paradigma
da Justia Restaurativa;
Definir crise no contexto do sistema prisional;
Estabelecer conceitos bsicos de gerenciamento de crise prisional;
Compreender as fases do gerenciamento de crise;
Reconhecer os motivos que desencadeiam a crise no sistema prisional;
Perceber os critrios de ao em evento crtico;
10
NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL
Definir o comportamento de um refm;

Identificar o perfil do causador de um evento crtico;
h) Descrever as providncias imediatas a uma crise;
Identificar os elementos operacionais essenciais no gerenciamento de crises.
O material didtico do curso Noes de Gerenciamento de Crises e de Conflitos no

Sistema Prisional est estruturado em quatro unidades de modo a favorecer um amplo
debate e a construo do saber de forma coletiva:
Unidade 1: A crise e o seu gerenciamento: nesta unidade, vamos discutir a questo crise
e situao crtica e suas caractersticas de maneira a obter e aplicar recursos necessrios
a antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
Unidade 2: Critrios de ao em uma crise: critrios que devem ser levados em conta na
tomada da ao. A necessidade, a validade do risco e a aceitabilidade so trabalhadas a
partir da doutrina de gary noesner (FBI).
Unidade 3: Refm, vtima e sndrome de Estolcomo: sensibilizao dos participantes
do curso quanto s diferenas entre refm e vtima em situao de conflitos e violncia,
inicialmente a partir das diferenas etimolgicas e, posteriormente, no tocante ao sentido especfico das pessoas capturadas em uma crise. Anlise e compreenso do transtorno psicolgico caracterstico de pessoas que passam por uma situao de cativeiro,
denominado Sndrome de Estolcomo.
Unidade 4: aspectos do conflito e da violncia. principais nmeros da violncia no Brasil
e seus reflexos no sistema prisional, bem como as contribuies da teoria do conflito para
a compreenso e combate ao fenmeno. Modelo da justia restaurativa e a construo
de prticas que se destinam pacificao dos conflitos prprios da condio de segregao social.
UNIDADE 1
11
UNIDADE
A CRISE E O SEU
GERENCIAMENTO
UNIDADE 1: A CRISE E O SEU GERENCIAMENTO

Caro estudante,
Uma crise sempre implica em dificuldades agudas e perigos que requerem decises comumente difceis por parte dos seus administradores.
Para o Federal Bureau of Investigation FBI , crise o evento ou situao crucial que
exige uma resposta especial da polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel.
Alguns especialistas no tema fazem uma diferenciao entre crise e situao crtica, sendo
aquela originada por esta. Assim, um fato envolvendo refns caracteriza uma situao
crtica, e a ruptura do equilbrio social decorrente, caracteriza a crise.
FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
1.1. Caractersticas de uma crise
1.2. Doutrina de Gerenciamento de Crises
1.3. Gerenciamento de Crises versus Gerenciamento de Situaes Crticas
1.4. Fases do gerenciamento de crises
1.5. Motivaes para crises no sistema prisional
1.6. Conceito de rebelio e motim
OBJETIVO
Esperamos que voc, ao final do estudo desta unidade, seja capaz de:
Compreender as caractersticas de uma crise
Identificar situaes de crise no sistema penitencirio
Analisar os motivos que levam a uma crise no sistema prisional
Analisar as fases de gerenciamento de crises
Para o desenvolvimento desse curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de interao
sncrono e assncrono.
Alm disso, ser disponibilizado no AVA, outros referenciais tericos que abordam essa
temtica. Por fim, ao final da unidade ser solicitado a voc que realize atividades avaliativas neste ambiente.
UNIDADE 1
13
AGENDA
Perodo
Semana
De ___/___
a ___/___
Atividade
Leitura da Unidade 1 do Guia de Estudos.
Visualizao da Vdeoaula Noes de

Rebelio e Motim
Leitura do texto 01 disponvel no AVA
Atividade de Reflexo
Atividade Avaliativa no AVA
Visualizao dos videos 1, 2 e 3
Seg Ter Qua Qui Sex
Concluda
A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em

nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as atividades j concludas.
MULTIMIDIA
Video 1: Gerenciamento de Crises
1.1. C AR ACTERSTIC A S DE UMA CRISE

Uma crise identificada por caractersticas peculiares que individualizam sua definio.
So elas:
Compresso de tempo (urgncia)
Ameaa vida e/ou ao patrimnio
Necessidade de:
Postura organizacional no rotineira
Planejamento analtico especial ou capacidade de implementao
Consideraes legais especiais
Incerteza de resultados
14
1.2. DOUTRINA DE GERENCIAMENTO DE CRISES

Para o FBI, gerenciamento de crises o processo de identificar, obter e aplicar recursos
necessrios a antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
Podemos compreender a antecipao como uma medida especfica voltada para o impedimento de ocorrncia de uma situao previamente identificada.
Como exemplo, podemos apontar a deteco de um plano de fuga ou de captura de refns
por um determinado grupo de detentos de uma penitenciria. Nesse caso, a administrao adotar providncias para que o fato no ocorra, transferindo os possveis arquitetos
do plano para outras acomodaes, revistando as celas em busca de armas etc.
J a preveno consiste na medida genrica, voltada a no ocorrncia de situaes previsveis, como a entrada de armas e drogas nas unidades prisionais. Como exemplo podemos citar a revista peridica das dependncias carcerrias, revista dos visitantes etc.
1.3. GERENCIAMENTO DE CRISES VERSUS GERENCIAMENTO DE SITUAES
CRTIC A S
O gerenciamento de situaes crticas papel das foras especializadas; j o gerenciamento
das crises papel dos polticos. Assim, a resoluo de uma situao crtica caracterizada
por uma rebelio prisional seria de responsabilidade exclusiva das foras especializadas
responsveis, enquanto a soluo para a crise decorrente desta situao seria incumbncia dos entes polticos do Estado.
POLICIA
POLICIA
POLICIA
POLICIA
UNIDADE 1
15
Objetivos do gerenciamento de situaes crticas

Preservar vidas
Preservar o patrimnio
Restaurar a ordem
Aplicar a lei
Tipologia das situaes crticas
Provocadas por aes humanas
Derivadas de eventos naturais
Distino entre motim e rebelio
Dentro da tipologia das situaes crticas provocadas pelo homem, podemos destacar o
motim e a rebelio como os principais causadores de danos integridade fsica e ao patrimnio, sendo oportuno diferenciarmos os seus conceitos.
Motim segundo o art. 354 do Cdigo Penal, o motim ocorre quando amotinaremse
presos, perturbando a ordem ou disciplina da priso. Trata-se de ao atentatria
ordem do estabelecimento penal provocada por uma parcela da populao
carcerria com vistas a causar danos patrimoniais, descumprir ordens e/ou atentar
contra a vida de terceiros.
Por no envolver toda a massa de internos, os motins, em regra, podem ser debelados atravs da ao rpida e enrgica das foras especializadas, como por exemplo:
custodiados de uma cela se recusam a entrar para a conferncia.
Rebelio situao crtica que envolve toda a populao carcerria, tendo como
objetivo a destituio do poder do Estado na administrao da unidade prisional,
bem como a demonstrao de fora dos internos perante aos agentes penitencirios.
A rebelio, por ser um evento de grandes propores e em caso de falha na sua
represso, certamente se tornar uma crise, necessitando de medidas especiais
por parte do Estado para uma soluo aceitvel, como por exemplo: a populao
carcerria de uma unidade prisional aproveita o horrio de sada para o banho de
sol para tomar um agente penitencirio como refm, exigir a abertura de todas as
celas e iniciar uma fuga em massa; frustrada a ao, os rebelados iniciam a destruio do patrimnio.
ATIVIDADE DE FIX A O
Atividade 1
Ento vamos, a uma primeira atividade prtica. Verifique ai no seu local de trabalho,
algum caso de Motim e/ou Rebelio. Tome nota em seu caderno, sobre o que voc
encontrou. Oriente-se pela seguinte questo. Qual foi o Motim e/ou Rebelio? Em
que local ocorreu? Como se deu o gerenciamento da crise?
16
1.4. FA SES DO GERENCIAMENTO DE CRISES

O processo de gerenciamento de crises requer planejamento e coordenao antes da
ocorrncia de uma situao crtica, bem como a aplicao da fora mnima necessria
para a administrao do evento. O planejamento eficaz a chave para resoluo de qualquer incidente.
A doutrina de gerenciamento de crises proporciona uma metodologia eficiente ao dirigente responsvel para o emprego de seus recursos numa confrontao. Permite um sistema padronizado de preparao e resoluo bem sucedida dos problemas que ocorrem
durante um evento crtico.
O gerenciamento de crises desenvolve-se cronologicamente em quatro fases e no h
linhas distintas de separao entre estas. Com efeito, dependendo da situao especfica,
podem sobrepor-se umas s outras. So elas: pr-confrontao; ao imediata; escala do
uso da fora; planejamento; anlise da situao; avaliao do risco; estratgia de desenvolvimento; desenvolvimento de planos; interveno e resoluo; assalto direto; motivaes para crises no sistema prisional.
Pr-confrontao
Esta fase abrange todas as atividades e preparativos feitos antes de ocorrer uma crise.
Inclui, geralmente, treinamento, elaborao do plano de operao padronizado e plano
de contingncia.
a) Treinamento
O treinamento contnuo essencial para que haja uma expectativa razovel de sucesso. O
treinamento no deve ser confinado unidade ttica e, sim, a todo o mecanismo de ao
de uma fora especializada.
b) Plano de Operao Padronizado (POP)
Visa proporcionar frmulas padronizadas de reaes aplicadas aos problemas encontrados ou previstos frequentemente. O valor dos procedimentos padronizados de operao
est, de fato, em todos saberem precisamente o que se espera quando ocorre um evento
crtico. No mnimo, os POPs devem abranger:
Hierarquia de comando
Notificao e reunio do pessoal
Comunicaes
Atribuio de deveres e responsabilidades
Levantamento inicial dos elementos essenciais de informao
Procedimento do centro de operaes
Tticas padronizadas
Cuidados com os suspeitos e os refns
Relao com a imprensa (s o pessoal autorizado pelo Gabinete de Gerenciamento
de Crises Penitencirias GGCP)
UNIDADE 1
17
c) Plano de Contingncia
O plano de contingncia visa solucionar eventos de provvel apario e desenvolvimento
que ocorrem como desdobramento da situao original. Podem tambm surgir situaes
provocadas pelos prprios internos, como, por exemplo: o confronto entre faces em
rebelies com refns. So flexveis devendo se adequar a cada situao apresentada.
d) Ao Imediata
As medidas a serem adotadas imediatamente aps o incio de um incidente devem ser
distribudas entre todos os membros da fora especializada e claramente entendida por
todos. O policial de rua ou o servidor do sistema prisional geralmente ser o primeiro a
se defrontar com o problema. Isso requer o estabelecimento de diretrizes e de procedimentos padronizados de operao para todos os agentes aplicadores da lei. Estes procedimentos devem especificar todas as aes imediatas. Elas incluem:
Medidas iniciais
Deveres dos que primeiro reagem crise
Conteno e isolamento do evento crtico
Evacuao
Negociao
Controle
e) Escala do uso da fora
No gerenciamento de situaes crticas, como nas demais aes especializadas, o uso de
foras desnecessrias, principalmente a fora letal, deve ser evitado ao mximo. Deve-se
observar que, acima de qualquer outro objetivo, a doutrina de gerenciamento de crises
visa preservao da vida e, para tanto, adota um roteiro procedimental a ser seguido
pelos administradores do evento, da forma que se segue:
Presena do agente de segurana
Controle verbal
Controle de contato
Uso da fora no letal:
Tcnicas de imobilizaes
Uso de escudos, tonfas e bastes
Uso de agentes qumicos de menor letalidade
Uso de munies anti-motim
Uso de fora letal
f) Planejamento
A situao deve ser totalmente analisada, incluindo a avaliao da ameaa e os riscos
existentes, a fim de serem estabelecidas as bases para definio da estratgia e tticas
recomendadas. Ao avaliar a situao, faz-se necessria, dentre outras medidas, a anlise
das seguintes variveis:
18
1. Local do evento crtico:

Observao
Tipo de construo
Campos de fogo
Medidas de cobertura e de encobrimento da fora e obstculos
Rotas de aproximao e de entrada
2. Suspeitos:
Nmero
Caractersticas pessoais
Motivaes
Propenso violncia
Antecedentes
3. Armas:
Nmero
Tipo
Nvel de sofisticao
4. Refns:
Nmero
Caractersticas pessoais
Localizao
Estado de sade
Importncia
g) Avaliao do risco
Aps a anlise da situao, possvel determinar o nvel do risco. Em geral, os nveis
podem ser:
Nvel 1 baixo risco: suspeito sozinho
Nvel 2 mdio risco: dois ou mais suspeitos armados
Nvel 3 alto risco: suspeitos mltiplos armados e com refns
Nvel 4 risco extraordinrio: ameaa de destruio em massa ou grande nmero de
baixa.
Para cada nvel de risco haver uma resposta compatvel no necessariamente do mesmo
nvel.
h) Estratgia de Desenvolvimento
A determinao da estratgia o prximo passo no processo, sendo funo do gerente da
crise. A estratgia, nesse contexto, refere-se ao planejamento de uma abordagem geral
para o problema. A escolha da estratgia deve levar em conta os seguintes fatores:
As normas legais
A poltica adotada
Os recursos disponveis
UNIDADE 1
19
As instrues do grupo de administrao de crises (recomenda-se a criao de um

Gabinete de Gerenciamento de Crises Penitencirias GGCP)
A comunidade local
A repercusso da situao crtica
i) Desenvolvimento de Planos
Depois da escolha da melhor estratgia, inicia-se o planejamento voltado implementao das alternativas tticas. O prximo passo finalizar os planos necessrios. Eles devem
ser constantemente adaptados, na medida em que a situao evoluir e em que forem
recebidas informaes adicionais. No mnimo, so recomendveis os seguintes planos:
Plano de negociaes
Plano de assalto
Assalto de emergncia (provocado pelos criminosos)
Assalto deliberado (aprovado e iniciado pelo governo)
Plano de contingncia mvel.
j) Interveno e Resoluo
Se necessria, a interveno da unidade responsvel pelo assalto deliberado dar-se-
nessa fase. As duas alternativas tticas mais comuns so a neutralizao por disparo de
longa distncia e o assalto direto.
k) Assalto Direto
No assalto direto a equipe utilizar recursos no letais, isto , munies e equipamentos
tais como elastmero, granadas de efeito moral, spray de pimenta, gs lacrimogneo,
basto PR-24 (tonfa) etc.
H quatro princpios essenciais que devem ser observados e aplicados em todas as situaes de interveno. So eles:
Surpresa
Velocidade
Ao agressiva
Desvio das atenes
20
1.5. MOTIVAES PAR A CRISES NO SISTEMA PRISIONAL

O sistema penitencirio brasileiro sofre, em sua maioria, com problemas semelhantes e,
por conta disso, as motivaes para as crises prisionais so lineares em todos os estados
da federao, sendo as mais comuns:
Superlotao
Falta de infraestruturas bsicas (gua, sade, higiene etc)
Guerra de faces criminosas
Maus tratos (espancamento dos presos)
Fugas frustradas
Disputas por lideranas internas
Atraso na prestao jurisdicional
Atividade 2
Refletiu sobre a fases de gerenciamento de crise? Est claro que ela requer planejamento e coordenao antes da ocorrncia de uma situao crtica?
Ento, escreva em seu caderno, o que voc entendeu por gerenciamento de crises.
1.6. CONCEITOS DE REBELIO E MOTIM

Vamos retomar os conceitos de rebelio e motim devido sua importncia no contexto deste curso. Rebelio e motim, palavras em muitos
contextos sinnimas, significam basicamente uma insurreio contra
autoridade instituda, caracterizada por atos explcitos de desobedincia, de no cumprimento de deveres, de desordem e de grande
tumulto, geralmente acompanhada de levante de armas.
Em regra, trazem o sentido de ato coletivo e se revelam pela violncia,
pela fora bruta ou pela fora viva com a qual os rebelados (amotinados) se opem ou resistem ordem/ato emanado da autoridade
constituda ou ao cumprimento e execuo da lei (HOUAISS, 2009;
SILVA, 2013).
No contexto prisional, geralmente se diz que quando o movimento se
restringe a um nmero restrito de presos, tem-se o motim. De forma
mais ampliada, quando a grande maioria dos encarcerados ou a totalidade deles est envolvida, tem-se a rebelio.
No Cdigo Penal Brasileiro em vigor (Decreto Lei n 2848/40), o motim
de presos previsto como um crime autnomo. O artigo 354 da norma
prev uma pena de deteno de seis meses a dois anos, alm da pena
correspondente violncia para a conduta de amotinarem-se presos,
SAIBA MAIS
A palavra rebelio origina-se do latim
rebellio, do verbo rebellare (rebelar-se,
revoltar-se, sublevar-se). Na etimologia, que a parte da gramtica que
trata da origem e formao das palavras, compe-se do prefixo re, repetio, e bellum, que significa guerra.
Sendo assim, a palavra exprime a nova
guerra ou a nova resistncia armada.
No entanto, na linguagem comum, a
palavra perdeu o sentido de novo ou
novamente que lhe atribua o prefixo,
para significar corretamente a resistncia pela fora ou oposio com violncia ou pelas vias de fato.
J a palavra motim origina-se do francs mutin, significando inicialmente
insubmisso, rebelde e depois sedio,
rebelio, revolta. O autor De Plcido e
Silva ainda diz que a palavra motim tem
ligaes com a expresso latina motus,
cujo significado de tumulto, movimento (HOUAISS, 2009; SILVA, 2013).
UNIDADE 1
21
perturbando a ordem ou a disciplina da priso (BRASIL, 1940). Se algum preso, por exemplo, causar um dano ao estabelecimento prisional durante um motim, ele responder
tanto pelo artigo 354, como pelo artigo 163 crime de dano qualificado.
O bem jurdico protegido pelo Cdigo, ao prever o crime de motim de presos, em um
primeiro plano, preserva a prpria administrao da justia, uma vez que as situaes de
conflito, tumulto e disciplina generalizadas produzidas pelo motim criam nos estabelecimentos penais um ambiente desfavorvel ao cumprimento da sano penal. Em segundo
plano, busca-se proteger, com a criminalizao da conduta, a integridade fsica dos funcionrios do presdio, as visitas e as pessoas que cumprem pena no sistema penitencirio,
alm do prprio patrimnio pblico, j que a violncia pode ser direcionada contra pessoa
ou coisa (PRADO, 2006).
MULTIMIDIA
Veja o histrico de duas rebelies:
http://globotv.globo.com/rede-globo/
mgtv-2a-edicao/v/rebeliao-na-penitenciaria-nelson-hungria-termina-apos-mais-de-30-horas/2422553/
http://globotv.globo.com/tv-sergipe/
bom-dia-sergipe/v/refens-e-familiares-sao-liberados-e-rebeliao-acaba-apos-26-horas-em-se/3354468/
Os agentes do delito de motim de presos so (como o nome indica) os prprios presos e

necessrio que atuem conjuntamente, de maneira a perturbar a ordem ou disciplina da
priso, com o recurso da violncia contra pessoa ou bem da priso. Entendem-se, diversamente sobre o nmero mnimo de presos rebelados para que seja possvel a configurao do motim, haja vista a falta de determinao legal. No entanto, compreende-se que
bastam trs presos amotinados, praticando a perturbao efetiva, estar consumado o
delito.
Sobre as caractersticas do crime em estudo, conforme afirma Regis Prado:
22
O vocbulo presos, empregado pelo texto legal, refere-se no apenas aos

condenados pena privativa de liberdade (recluso, deteno e priso
simples), mas abarca igualmente aqueles presos em carter provisrio (priso
decorrente de sentena de pronncia, de flagrante delito, temporria, priso
extrapenal). Em todo caso, indispensvel a legalidade formal da medida
privativa de liberdade aplicada. (PRADO, 2006, p. 720)
preciso um especial cuidado para caracterizar determinados comportamentos como

motim ou rebelio. Como afirma Nelson Hungria (1959, p. 522), no se pode confundir
atitudes coletivas de irreverncia ou desobedincia ghndica [termo que remete a
Mahatma Gandhi, pacifista indiano] com o motim propriamente dito, que no se configura se no assume o carter militante de violncias contra os funcionrios internos ou
de depredaes contra o respectivo edifcio ou instalaes, com grave perturbao da
ordem ou disciplina da priso.
Os tribunais j decidiram, por exemplo, que configura o delito de motim de presos a conduta de encarcerados que mantm refns vrios funcionrios do presdio, ameaando-os
de morte, com o objetivo de obter transferncia para outro estabelecimento prisional
(TACRIMSP Ap. 1438315/9 5. C. Rel. Penteado Navarro julgamento em 18.10.2004);
ou mesmo a conduta dos presos que, rebeldemente, tumultuam a ordem e a disciplina da
priso, negam-se a entrar nas celas, quebrando a fechadura das portas para a liberao
de outros presos, destruindo o patrimnio pblico e causando grande prejuzo ao Estado
(TACRIMSP Ap. 1417257/4 2. C. Rel. Oliveira Passos julgamento em 05.08.2004).
De outro lado, j se decidiu que simples briga entre os presos sem intuito de ir contra a
ordem e a disciplina da priso ou contra os guardas e os funcionrios no caracteriza o
motim (TAMG, RT 615/341) (PRADO, 2006; DELMANTO, 2010).
Na verdade, a vontade livre e consciente (chamada na cincia jurdica de dolo) de os presos
amotinarem-se para perturbar a ordem ou a disciplina da priso o determinante para
a ocorrncia do crime, pouco importando se o motivo alegado para o motim seja justo
ou no. Cumpre ressaltar tambm que inexiste a previso para a modalidade de natureza
culposa e a tentativa, muito embora admitida pelos penalistas, de difcil configurao.
Vale lembrar ainda que a Lei de Execuo Penal (LEP) estabelece, no inciso IV do artigo 39,
que constitui um dever do condenado ter conduta oposta aos movimentos individuais ou
coletivos de fuga ou de subverso ordem ou disciplina. J no artigo 50, inciso I, est
previsto que comete falta grave o condenado pena privativa de liberdade que incitar
ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina, estando o sujeito a
regime disciplinar diferenciado, sem prejuzo da sano penal (art. 52) (BRASIL, 1984).
UNIDADE 1
23
Atividade 3
Conhecidas as caractersticas da rebelio e do motim, prope-se a seguinte atividade
reflexiva:
No frum virtual, discuta as situaes enfrentadas em seu local de trabalho no que
se refere ao relacionamento com o encarcerado. Na sua unidade, como so tratadas as demandas dos presos? So comuns as situaes de enfrentamento? Qual a
orientao da direo da unidade para tais situaes? J houve motim ou rebelio?
Qual o desfecho do caso?
SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
O mdico e escritor Druzio Varella possui longa
trajetria de trabalho voluntrio em estabelecimentos prisionais e escreveu duas obras essenciais para quem trabalha no sistema carcerrio.
Em Estao Carandiru (1999), o autor relata sua
experincia como mdico voluntrio na Casa de
Deteno de So Paulo, popularmente conhecida como Carandiru por localizar-se no bairro
homnimo da cidade de So Paulo. Ele conta o que ouviu dos presos e o que
presenciou da rotina da instituio, alm de detalhes da rebelio ocorrida em
outubro de 1992, que resultou na morte de 111 presos. Treze anos depois do
lanamento do primeiro livro, o autor publica Carcereiros (2012), em que relata
episdios do dia a dia de quem era encarregado de manter a ordem dentro da
maior e uma das mais violentas penitencirias da Amrica do Sul.
MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre o motim e rebelio?
Assista videoaula Noes de Rebelio e Motim, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.
24
SNTESE
Conforme voc percebeu, a crise no sistema prisional possui vrias caractersticas e
formas. O gerenciamento destas crises fundamental para a criao de um ambiente
de relativa segurana para os sujeitos que compe o sistema prisional, sejam seus
agentes, seja o apenado.
Voc aprendeu ainda sobre as diferentes fases de planejamento e gerenciamento de
uma crise. Viu ainda os motivos que geram as crises no sistema prisional e as estratgias para minimizarem as situaes motivadoras da crise. Vamos agora nos aprofundar a respeito dos conceitos de rebeliao e motim, principais aes desestabilizadoras
do cotidiano do sistema prisional.
Por fim, procurou-se mostrar as caractersticas dos fenmenos da rebelio e do
motim que podero ocorrer durante o exerccio da profisso de agente penitencirio. A partir do estudo dos significados dos termos, das disposies legais, da
sabedoria dos autores clssicos e da viso dos tribunais sobre o assunto, verificou-se que a rebelio e o motim compe-se de condutas afrontosas ordem prisional
que, quando praticadas, constituem crime previsto na legislao. tambm dever
do preso opor-se ao movimento e constitui falta grave a incitao ou participao no
movimento de subverso da ordem.
UNIDADE 1
25
UNIDADE
CRITRIOS DE AO
EM UMA CRISE
UNIDADE 2: CRITRIOS DE A O EM UMA CRISE

Caro estudante,
Em um ambiente de crise no sistema prisional, os tomadores de deciso devem analisar
rigorosamente os elementos do caso antes de realizar as escolhas para a ao. Isto
importante, uma vez que eventuais falhas estaro sujeitas s crticas da opinio pblica
e podero ser levadas aos tribunais competentes para responsabilizao dos envolvidos.
FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
Na tentativa de organizar a discusso, essa unidade consiste no item 1
Critrios de ao em uma crise
OBJETIVO
Identificar quais so os critrios de ao em uma crise.
Entender o significado de cada um desses critrios: necessidade, validade do
risco, aceitabilidade.
UNIDADE 1
27
AGENDA
Perodo
Atividade
Semana
De ___/___
Visualizao da videoaula Critrios de ao

em uma crise
a ___/___
Atividade de Reflexo 04
Seg Ter Qua Qui Sex
Concluda

2.1. CRITRIOS DE A O EM UMA CRISE

Para a unidade de polcia do Departamento de Justia dos Estados Unidos, Agncia
Federal de Investigao FBI (do ingls Federal Bureau of Investigation) so trs os critrios que devem ser levados em conta pelo gerente da crise para a tomada da ao so
trs, a saber:
Necessidade (a ao escolhida necessria?)
Validade do risco (vale a pena correr o risco?)
Aceitabilidade (a ao aceitvel do ponto de vista legal, moral e tico?)
A necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer situao somente deve ser implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de ser tomar determinadas decises, no se justifica.
Diante de uma crise, devem ser esgotadas as alternativas menos arriscadas antes da
opo pela ao ttica. A interveno ttica deve ser vista como a menos desejvel das
alternativas e somente ser utilizada quando no houver outra opo. Os agentes tero
de demonstrar pacincia e conteno ao, cuidadosamente, avaliarem e entenderem o
comportamento e motivao do sujeito que se sentiram obrigados a utilizar a fora apenas para salvar vidas e no somente porque tinham esta capacidade (NOESNER, 1999).
Sendo assim, aes tticas de alto risco no devem ser tomadas se as ameaas s vtimas/
refns forem seguramente baixas. Por outro lado, havendo fundado motivo para a considerao da gravidade da situao, as aes tticas sero mais fceis de serem defendidas.
28
A validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao precisa levar em conta
se os riscos dela advindos sero compensados pelos resultados. A pergunta a ser feita :
Vale a pena correr esse risco?
Esse critrio difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (pois o que
arriscado para um no para outro) e de ordem (o que foi proveitoso em uma crise
poder no s-lo em outra). Na anlise deste critrio, fundamental a sensibilidade do
tomador da deciso: quanto maior seu grau de instruo e experincia, menores os riscos.
importante lembrar tambm que durante as aes tticas a chance de perda de vidas
so maiores e a situao das vtimas ou refns devem ser cuidadosamente observadas.
A aceitabilidade (legal, moral e tica)
A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis. Uma crise por mais sria que seja no confere organizao policial a
prerrogativa de violar leis. Os agentes pblicos devem obedecer estritamente o princpio
da legalidade, isto , somente podero agir em conformidade com o ordenamento jurdico (leis, normas, regulamentos etc.).
A aceitabilidade moral implica que toda deciso a ser tomada deve levar em considerao
aspectos de moralidade e bons costumes. A moral orienta o comportamento do homem
diante das normas institudas pela sociedade e est associada aos valores e convenes
estabelecidos coletivamente por cada cultura. Em caso de descumprimento deste critrio,
a opinio pblica e a mdia certamente condenaro as aes tomadas no gerenciamento
da crise.
A aceitabilidade tica est consubstanciada no princpio de que o responsvel pelo gerenciamento da crise, ao tomar uma deciso, deve faz-lo lembrando de que o resultado da
mesma no pode exigir de seus comandados a prtica de aes que causem constrangimentos prpria corporao. Vale dizer, a aceitabilidade tica est relacionada com os
valores, princpios, ideais e deveres profissionais que os agentes devem seguir.
SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
Gary Noesner, aposentado do FBI em 2003 e aps
uma carreira de trinta anos como investigador, instrutor e negociador, escreveu em 1999 o trabalho
Conceitos de negociao para os comandantes do
FBI (Law Enforcement Bulletin). No artigo, o autor
relata em detalhes as tcnicas de negociao utilizadas pela agncia, incluindo a diferenciao de aes
quando se trata de crise com vtima ou com refm.
Figura 1 - Fonte: garynoesner.com
UNIDADE 1
29
Atividade 4
Ento agora que finalizou a leitura da unidade e compreendeu quais so os critrios
de ao em uma crise. Defina em seu caderno os critrios de Necessidade, Validade
do risco e Aceitabilidade?
2.2. PROVIDNCIA S IMEDIATA S CONTER, ISOL AR, RESOLVER E NEGOCIAR

Administrao de uma crise comea com os primeiros que chegam cena. As medidas
tomadas pela primeira unidade que atender o local do incidente influenciaro a eficcia
da resposta. Dentre as responsabilidades desta primeira unidade esto as seguintes:
Reao de forma segura e cautelosa
Confirmao da situao
Conteno da situao
Evacuao
Estabelecimento de um permetro interno e externo
Coleta de informaes iniciais
Identificao de uma rea intermediria (rea de estacionamento)
Identificao de uma rea para pouso de helicptero
Reao de forma segura e cautelosa
Uma reao impensada pode causar problemas adicionais e atrapalhar seriamente o programa da ao. Deve haver um primeiro combate atravs das grades de controle ou do
comongol.
Confirmao da situao
Deve-se verificar e confirmar a natureza e o local do incidente.
A mensagem de confirmao deve ser ntida e objetiva. EX.: briga, fuga, rebelio, etc.
Conteno da situao
Deve-se tomar medidas para assegurar que a situao seja mantida no local, de forma a
ser resolvida num ambiente controlado.
Todos os meios disponveis devem ser utilizados para garantir a conteno
Evacuao
Deve-se priorizar a retirada de quaisquer feridos ou inocentes ameaados, obviamente
30
se isto puder ser feito de forma segura. Tambm devem ser retiradas as pessoas alheias
s foras de segurana (advogados, psiclogos, assistentes sociais, mdicos, empresa de
alimentao, professores). Esta retirada deve ser dinmica e coordenada.
Estabelecimento de um permetro interno
Esta ser uma zona de conteno mais voltil. Os primeiros que reagirem devem fazer
o possvel para cobrir-se e esconder-se de possveis disparos de armas de fogo ou arremesso de projteis. Todas as pessoas no envolvidas devem ser retiradas do permetro
interno. Na maioria das estruturas prisionais, o permetro interno ser o bloco em que
estiver ocorrendo a crise.
Estabelecimento de um permetro externo
Ser uma zona intermediria, na qual apenas os elementos de ligao entraro. Idealmente,
todos os membros do pblico sero retirados do permetro externo.
Na maioria das estruturas prisionais, o permetro externo ser definido pela rea da unidade prisional em que ocorre a crise ou no posto de fiscalizao e controle nos casos de
unidades dentro de complexos penitencirios.
Coleta de informaes iniciais
Todas as informaes colhidas nos estgios iniciais de uma crise so importantes. Se for
possvel, as testemunhas devem ser identificadas e entrevistadas. A unidade que primeiro
reagiu deve, tambm, tentar conseguir todas as informaes possveis a respeito dos responsveis pela crise, dos refns, das armas existentes e do local em que se encontram.
Identificao de uma rea intermediria (rea de estacionamento)
Esta deve ser uma rea situada longe do perigo e fora do ngulo de observao dos responsveis pela crise. Deve ser suficientemente espaosa para acomodar as unidades tticas e os seus veculos. Quando o responsvel pela administrao da crise chegar ao local
poder adequ-lo ou mud-lo se desejar.
Identificao de uma rea para pouso de helicptero
Em situaes crticas, o uso desse tipo de aeronave tem se mostrado bastante vivel em
vrios aspectos, como para a observao area do local, desembarque de equipes no
local, cobertura das equipes de entrada e resgate, socorro de urgncia e perseguio de
eventuais fugitivos.
a) Conteno e isolamento da ameaa
Independente do problema, os esforos de reao no sero ideais, a menos que a fora
especializada possa estabelecer o controle sobre o ambiente da ameaa.
Uma ameaa estacionria, independente de sua gravidade, geralmente mais fcil de
enfrentar do que uma ameaa que tenha se tornado ou que continue mvel.
UNIDADE 1
31
Em regra geral, a mobilidade deve ser apenas permitida quando realar vantagem ttica
para a equipe de interveno ou para negociao.
Intimamente relacionada com a conteno o isolamento do local do evento crtico.
Nesse contexto, o isolamento ter seu mais amplo sentido, abrangendo tanto aspectos
fsicos como psicolgicos. Os responsveis devem ser isolados psicologicamente, de forma
a impor-lhes o sentimento que esto completamente sozinhos. Se possvel, a nica forma
de comunicao exterior dever ser atravs de uma linha direta com a fora especializada,
criando, assim, uma relao de dependncia benfica nas negociaes futuras.
As limitaes fsicas e psicolgicas podem contribuir para o enfraquecimento da vontade
de reao por parte dos responsveis pela crise, servindo tambm como elementos que
podero ser usados na fase de negociao como forma de barganha. Por exemplo, a fora
especializada poder permitir o fornecimento de gua ou alimentos, em troca da liberao de alguns dos refns.
A negociao considerada a opo mais desejada na administrao de uma crise. Deve
ser estabelecida no incio da confrontao, preferencialmente por servidor especialmente
treinado. Muitas situaes crticas so resolvidas na ao imediata, ou seja, consegue-se
sua resoluo no momento de conteno e isolamento.
Caso a conteno e isolamento tenham sido iniciados por servidor sem treinamento,
caber a equipe de negociao avaliar seu desempenho a fim de decidir se sua remoo
adequada ou no.
A maior parte dos incidentes resolvida por meio da negociao. As demais alternativas
tticas devem apoiar o negociador, mas no depender dele, visto que os preparativos para
uma concluso com utilizao de fora no devem ser ignorados.
O sistema penitencirio tem uma peculiaridade: quanto mais rpido se agir, menor ser
o xito nas aes de sublevao da ordem por parte dos presos. Tambm se observa nas
unidades onde tem procedimento de segurana com servidores equipados e treinados em
aes de conteno, dificilmente os impetrantes conseguiro gerar uma crise de grandes
propores, pois a resposta rpida ou pronto emprego retomar o controle da situao
em menos de cinco minutos. Assim sendo, as crises sero setorizadas e no generalizadas,
facilitando sua resoluo.
2.3. ELEMENTOS OPER ACIONAIS ESSENCIAIS
Os elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de Ao
Direta GAD e enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso direta
do gerente da crise, por dois motivos:
Suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no ponto
crtico; e
No interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o gerente da
crise, evitando-se a existncia de intermedirios de outras autoridades.
32
So elementos operacionais essenciais:

Grupo de Negociadores
Grupo Ttico Especial
Grupo de Vigilncia Tcnica
Equipe de Inteligncia
O grupo de Negociadores
Ao chefe do grupo de negociadores incumbe, dentre outras, as seguintes tarefas:
Ter controle direto sobre todos os negociadores.
Determinar as opes viveis de negociao e as recomendar ao gerente da crise.
Assegurar o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do gerente
da crise.
Formular tticas de negociao especficas e as apresentar ao gerente da crise para
aprovao.
Envidar esforos para que as informaes obtidas por meio da negociao cheguem
com rapidez e preciso ao pessoal de inteligncia.
Assegurar a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do GAD.
Fazer um levantamento peridico da situao psicolgica dos perpetradores.
O Grupo Ttico Especial
Grupo Ttico Especial
No cenrio de gerenciamento de crises, o comandante do Grupo Ttico Especial possui as seguintes responsabilidades no posto de comando:
Controle direto sobre todo o pessoal do Grupo Ttico no local da crise.
Controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto crtico.
Determinao das opes tticas viveis e as recomendaes ao gerente da crise.
Formulao dos planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas
pelo gerente da crise.
Explicao para o Grupo Ttico da misso a ser executada e do plano a ser
implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise.
Superviso do ensaio do plano.
Superviso da inspeo do pessoal a ser empregado na ao.
Direo pessoal da implementao dos planos tticos autorizados pelo gerente da
crise.
Garantia da rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores (snipers)
para os encarregados do processamento da inteligncia.
Garantia da coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD.
UNIDADE 1
33
Ordenamento da aplicao do plano de emergncia diante da resposta imediata,

antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.
Grupo de Vigilncia Tcnica
chefia do Grupo de Vigilncia Tcnica competem as seguintes tarefas:
Determinar as opes de vigilncia tcnica e as recomendar ao gerente da crise.
Formular planos especficos de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do
gerente da crise e os apresentar para aprovao.
Dirigir e coordenar a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea da
crise.
Assegurar a coordenao de iniciativas de vigilncia tcnica com os demais
integrantes do GAD.
Envidar esforos para que as informaes obtidas por meio da vigilncia tcnica
sejam difundidas aos usurios, especialmente ao pessoal de inteligncia.
Equipe de Inteligncia
O chefe da Equipe de Inteligncia, presente no Posto de Comando, possui, dentre outras,
as seguintes funes:
Coletar, processar, analisar e difundir inteligncia atual e oportuna para todos os
usurios.
Desenvolver e assegurar a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas
coleta de inteligncia.
Mantm um quadro atualizado da situao da crise.
Prover resumos da situao para o gerente da crise e, quando necessrio, para
escales superiores.
MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre os critrios de ao em uma crise?
Assista videoaula Critrios de ao em uma crise, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.
34
SNTESE
Foi objeto de estudo na unidade os trs critrios bsicos utilizados para ao em uma
crise, na doutrina de Gary Noesner. Os critrios da necessidade (a ao escolhida
necessria?), a validade do risco (vale a pena correr o risco?) e a aceitabilidade (a
ao aceitvel do ponto de vista legal, moral e tico?) orientam os profissionais na
busca pelo fim satisfatrio da crise.
As solues devem ser executadas quando necessrias e a opo pela ao ttica
deve se vista como a menos desejvel das alternativas e somente deve utilizada em
ltima opo. Os riscos das aes devem ser avaliados e os resultados esperados
devem compensar o perigo de exposio dos envolvidos. As aes tambm devem
estar em conformidade com a lei, com a moralidade e os costumes vigentes, bem
como com os deveres tico-profissionais da corporao.
Por fim, voc percebeu a questo dos elementos operacionais e seus Grupos de Ao
Direta GAD e seus elementos operacionais essenciais: Grupo de Negociadores,
Grupo Ttico Especial, Grupo de Vigilncia Tcnica, Equipe de Inteligncia.
UNIDADE 1
35
UNIDADE
REFM, VTIMA
E SINDROME DE
ESTOLCOMO
UNIDADE 3: REFM, VTIMA E SNDROME DE

ESTOCOLMO
Caro estudante,
A pessoa capturada que no tem valor ou utilidade posterior para o causador do evento
crtico e que venha a sofrer violncia deste considerada vtima. Por outro lado, existem
trs explicaes para a origem da palavra vtima, todas elas vinculadas ao idioma latim,
sendo que tais explicaes no so excludentes entre si. Na primeira, segundo Llio Braga
Calhau, a palavra vtima (em latim victima) se origina do vocbulo vincire que significa
atar, ligar, referindo-se aos animais destinados ao sacrifcio dos deuses aps a vitria na
guerra e que, por isso, ficavam vinculados, ligados, atados a esse ritual, no qual seriam
vitimados.
FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
3.1. Vtima e Refm: caractersticas bsicas e distines essenciais
3.2. Comportamento do refm
3.3. Sndrome de Estocolmo
OBJETIVO
Distinguir, diante de uma situao de crise, se a pessoa em poder de um
detento em uma crise uma vtima ou um refm;
Entender as diferenas tcnicas dos conceitos de vtima e refm.
Perceber as caractersticas da Sndrome de Estocolmo no comportamento e
no discurso dos refns e saber lidar com o fenmeno;
Reconhecer a importncia do estudo da sndrome para aumentar as chances
de sucesso em uma negociao em ambiente de crise.

UNIDADE 1
37
AGENDA
Perodo
Semana
De ___/___
Atividade
Visualizao da videoaula Distino entre

refm e vtima
Visualizao da videoaula Apresentao da

Sndrome de Estocolmo
Atividade de Reflexo no Guia
a ___/___
Seg Ter Qua Qui Sex
Concluda

3.1. VTIMA E REFM: C AR ACTERSTIC A S B SIC A S E DISTINES

ESSENCIAIS
A palavra tambm poderia ter surgido do vocbulo
vincere que tem o sentido de vencer, ser vencedor,
sendo a vtima o vencido, o abatido. Alguns autores
falam ainda na possibilidade de ter se originado do
vocbulo vigere, que quer dizer vigoroso, forte.
Segundo o dicionrio Houaiss, dentre os vrios
significados atuais da palavra vtima na lngua portuguesa consta o de pessoa ferida, violentada,
assassinada ou executada por outra, ou ainda o
sentido de que vtima quem sujeito opresso,
maus tratos, arbitrariedades (como, por exemplo,
na expresso vtima do sistema social injusto).
Estes seriam exemplos de significados gramaticais
da expresso.
38
Figura 2
PAR A REFLETIR
Figura 2
Na charge do cartunista Duke Priso residencial de segurana mxima o brasileiro retratado como sujeito da opresso pela violncia urbana, ou seja, vtima
de um sistema social violento. Fonte: http://www.tudoemdia.com/portal/?p=16591
No vocabulrio jurdico e na lio de De Plcido e Silva sobre vtima, geralmente
entende-se por vtima toda pessoa que sacrificada em seus interesses, que sofre
um dano ou atingida por qualquer mal. E, sem fugir ao sentido do senso comum,
na linguagem penal designa o sujeito passivo de um delito ou de uma contraveno.
, assim, o ofendido, o ferido, o assassinado, o prejudicado, o burlado.
Figura 3
Na charge politicamente incorreta de Dr. Pepper, mostrada uma situao em que o

garoto se torna duplamente vtima: pela violncia praticada na escola e pelo prprio
pai. [Fonte: www.drpepper.com.br.]
UNIDADE 1
39
Contudo, no contexto da gesto de crises dentro do sistema carcerrio, o reconhecimento

de uma vtima ganha novos contornos. Inicialmente, tem-se que em um evento crtico
quando uma pessoa capturada ela considerada vtima se contra ela forem destinados
atos de violncia, dio, raiva e frustrao do agressor, no possuindo a finalidade de causar algum benefcio prtico. Nesse caso, a captura no uma forma de se garantir sobrevivncia fsica do causador do evento.
FIQUE ATENTO
Imagine um causador de evento crtico, surpreendido em meio a um ritual bizarro,
no qual se prepara uma execuo em que o sacrifcio da pessoa apaziguar sua
divindade com a qual ele mantm incessantes dilogos. Ele avisa aos policiais que a
mera interrupo do ritual provocar tragdias imensas que atingiro toda a humanidade e prepara-se para degolar a pessoa. Trata-se de uma situao em que so
observadas as caractersticas de vtima no capturado, uma vez que o dominado no
apresenta nenhum valor para o causador do evento crtico, exceto o de possibilitar
a consecuo de seus objetivos, que incluem necessariamente a sua morte. Nessa
situao, o desequilbrio mental do causador do evento evidente e a ao ttica
inevitvel (THOM; SALINAG, 2001).
Por outro lado, se a pessoa capturada tem valor real para o causador do evento crtico,
que dela se valer para a obteno de algum tipo de vantagem ou benefcio palpvel
claramente expresso e, muitas vezes, quantificvel, estar-se-ia diante no de uma vtima,
mas de um refm. Geralmente, o que se pede em troca algo que o causador no tem
condies de obter por conta prpria naquele momento. Trata-se de situao com refm,
por exemplo, uma ao que visa uma fuga eventual em que a pessoa capturada poder
servir de troca por um veculo, dinheiro ou armas (THOM; SALINAG, 2001).
Tais caractersticas esto ligadas ao prprio significado do termo refm, que segundo o
Houaiss, aquele que fica em situaes extremas e contra a sua vontade em poder de
outrem, como garantia. O refm (do rabe rihan) tambm pode significar a pessoa que
se entrega como penhor de fidelidade de um ajuste ou tratado, situao esta que vista
numa troca de refns (SILVA, 2013).
Sobre as situaes com refns, Gary Noesner (1999, p. 3) diz o seguinte:
Na verdade, os tomadores de refm compreendem que s atravs de manterem os refns
vivos eles esperam atingir os seus objetivos. Eles compreendem que se eles ferirem os
refns, eles iro alterar a dinmica do incidente e aumentar a probabilidade de que as
autoridades utilizem a fora para resolver o incidente. Por conseguinte, permanece sendo
o melhor interesse dos tomadores de refm mant-los vivos e evitar aes que podem
provocar uma resposta violenta da polcia.
40
MULTIMIDIA
nibus 174 um filme documentrio brasileiro,
do ano de 2002, dirigido por Jos Padilha. Lanado
em outubro daquele ano, o documentrio narra o
que aconteceu no dia 12 de junho de 2000, quando
Sandro Barbosa do Nascimento, sobrevivente da
Chacina da Candelria, sequestrou um nibus em
plena zona sul do Rio de Janeiro. Dez passageiros
foram tomados como refns pelo sequestrador por
mais de cinco horas. O sequestro foi um episdio
marcante da crnica policial brasileira.
De maneira a melhor orientar a conduta do negociador na alternativa ttica para a soluo

do evento crtico, necessrio identificar com clareza se a pessoa capturada enquadra-se
nas caractersticas de vtima ou de refm, uma vez que a chance de ocorrerem perdas de
vidas maior no caso de presena de situao com vtima. Isto ocorre porque a vtima
possui pouco ou nenhum valor para o agressor.
Uma negociao de sucesso comea, necessariamente, por esta etapa: a identificao
das pessoas capturadas que merecem especial ateno. A definio de quem refm
ou vtima proporciona uma clara delimitao do trabalho inicial do negociador (THOM;
SALINAG, 2001).
SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
Jonh A. Call, psiclogo forense americano, escreveu o trabalho Negociao de crises: a evoluo da negociao de
crise em refm/barricada (no original Negotiating Crises:
the evolution of hostage/barricade crisis negotiation), em
que analisa os resultados dos bancos de dados dos Estados
Unidos com incidentes com refm/barricada, alm de discutir diferentes tcnicas de negociao para estes casos.
UNIDADE 1
41
MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre o assunto?
Assista videoaula Distino entre refm e vtima, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.
3.2. COMPORTAMENTO DO REFM

A identificao do subjugado no evento crtico de fundamental importncia para a definio das estratgias de gerenciamento da situao.
O refm possui valor de troca para o causador, o que no acontece com a vtima, que muitas vezes alvo de sentimentos relacionados vingana, dio, paixo etc.
Assim, uma situao envolvendo refm, em tese, mais simples de ser administrada, pois
a sua captura pelo causador indica o desejo pela negociao. O captor que mantm uma
pessoa como refm no alimenta, a princpio, qualquer sentimento por ela. O refm
uma garantia, uma moeda de troca para que o causador atinja seus objetivos.
Nesse contexto, de fundamental importncia o alto controle, por parte do refm para
no gerar raiva ou comportamento violento contra si, devendo colaborar com as exigncias dos causadores e em momento algum praticar gestos que representem afronta ou
ameaa.
Perfil do Refm
No contexto das crises em ambientes prisionais, possvel traar um perfil comum queles que se tornam refns do evento crtico.
De regra, o agente penitencirio mais relapso s regras de segurana e que no adota
postura de um fiscalizador da ordem e da disciplina interna o alvo mais fcil na ecloso
da situao crtica. Esse tipo de profissional, via de regra, se considera gente boa para
os presos e acredita que pode circular entre estes tranquilamente sem que haja qualquer
risco sua integridade fsica.
O outro alvo em potencial o agente que se considera temido ou respeitado pela populao carcerria. Em funo de sua postura enrgica e rigorosa no tratamento com os
internos, o agente acredita que nunca ser alvo de um atentado e acaba negligenciando a
segurana e se expondo demasiadamente.
Ademais, internos ameaados pela populao carcerria que, normalmente, ficam isolados em uma rea de segurana e so comumente denominados como segurados
fecham o elenco de provveis refns em uma crise prisional.
Torna-se imperioso ressaltar que a linha que divide a mudana de tratamento destes
personagens elencados da condio de refm para vtima muito tnue. Pois qualquer
alterao do ambiente carcerrio ou um ato isolado de um interno pode iniciar uma ao
violenta contra os subjugados com consequncias imprevisveis.
42
Perfil do Causador
Um estudo detalhado do histrico dos eventos crticos em ambientes prisionais possibilita traar o perfil do preso responsvel pela liderana das aes executadas pela massa
carcerria.
necessrio afirmar que, apesar de a maioria das situaes crticas em unidades prisionais
ser desencadeada por grupos de custodiados, sempre h uma liderana ou uma frente
de liderana que ordena as aes. Trata-se de presos com um melhor nvel intelectual
ou com respaldo definido pela faco criminosa que representam. Os primeiros coordenam em funo de sua melhor articulao ou capacidade de convencimento, enquanto os
segundos lideram pela coao e imposio dos ditames definidos pela faco mais forte.
Em todos os casos teremos uma massa alienada a disposio da liderana, pronta para
agir e seguir seus lderes at as ltimas consequncias.
Ademais, importante observar o perfil do rebelado que estar liderando a crise, sendo
os perfis mais comuns os seguintes:
o imediatista
o ansioso
o vaidoso
o covarde
o emocionalmente perturbado
o inteligente (Q.I. acima da mdia carcerria)
o lider
o violento
o habilidoso etc
3.3. SNDROME DE ESTOCOLMO

Em situaes de gerenciamento de crises no sistema penitencirio, um fator importante
que pode causar problemas, caso no seja reconhecido, a Sndrome de Estocolmo. Por
isso, faz-se importante estudar sobre essa sndrome a fim de canalizar e direcionar suas
manifestaes para libertao das vtimas ou evitar que essas sofram violncias fsicas ou
psicolgicas.
Conhecer os fundamentos balizadores da Sndrome de Estocolmo e sua manifestao nos
fortalece para melhor sabermos lidar com ela. Estabelecer uma breve discusso das diversas situaes que ocorrem devido Sndrome, a ser trabalhada a seguir.
A SNDROME DE ESTOCOLMO
A Sndrome de Estocolmo, em situaes de gerenciamento de crises no sistema penitencirio, constitui fator importante a ser considerado na resoluo dos problemas
enfrentados. Desse modo, importante reconhecer as caractersticas de manifestao
UNIDADE 1
43
da sndrome para que os negociadores tenham sua disposio mais elementos para a
tomada de deciso.
De acordo com Joceli Scremin da Rocha (2008, p. 124-125), a Sndrome de Estocolmo
pode ser considerada um transtorno psicolgico caracterstico de pessoas que passam
por uma situao de cativeiro. Esta sndrome pode ser definida como um estado psicolgico no qual se desenvolve um elo afetivo entre os sequestradores e suas vtimas.
SAIBA MAIS
A Sndrome de Estocolmo recebeu este nome em referncia a um assalto ocorrido em Estocolmo, capital e maior cidade da Sucia, em 1973. Neste acontecimento, uma assaltante, um presidirio e quatro funcionrios conviveram por
seis dias dentro de um banco e os refns criaram uma relao afetiva e de cumplicidade com seus sequestradores. Para saber mais sobre o assunto, consulte o endereo eletrnico: http://exame.abril.com.br/tecnologia/noticias/
crime-que-originou-sindrome-de-estocolmo-completa-40-anos?page=1
Da tica psicolgica, a Sndrome de Estocolmo representa a resposta emocional produzida pela indefensibilidade da vtima perante a situao de sequestro ou crcere privado.
Esse transtorno pode ser entendido, tambm, como um processo de sobrevivncia no
qual a vtima desenvolve laos de afetividade com seus sequestradores como forma de
sobrevivncia.
No Brasil, o sequestro da filha do empresrio Slvio Santos, acontecido em 2001, pode
ser considerado um exemplo de manifestao dos sintomas desse transtorno psicolgico,
que causou espanto nacional diante da defesa da jovem em relao aos captores, bem
como a tentativa de justificar as suas atitudes criminosas.
MULTIMIDIA
Veja o Vdeo com a declarao de Patrcia aps a libertao:
- https://www.youtube.com/watch?v=16V9BaR9oAs
importante salientar que a Sndrome de Estocolmo s se desenvolve em um cenrio em
que no h agresso, violncia e/ou maus-tratos por parte dos sequestradores. Caso contrrio, a vtima tende a se defender de forma repulsiva, impossibilitando a identificao
e desenvolvimento de laos afetivos com seus algozes. De forma geral, as manifestaes
dessa sndrome so mais perceptveis aos observadores externos, que muitas vezes no
compreendem a cumplicidade das vtimas com seus sequestradores.
As demonstraes de afeto das vtimas para com seus algozes se prolongam por um
determinado tempo, sendo necessrio o acompanhamento e ajuda por profissionais
44
qualificados para retorno s atividades rotineiras e superao do transtorno psicolgico

decorrente da Sndrome de Estocolmo.
Na gesto de uma crise no sistema prisional, deve-se observar com cuidado o discurso dos
refns, de modo a identificar se houve o enlace emocional com os infratores. Um estudo
sobre sequestros com refns revelou que o desenvolvimento dessa sndrome pela vtima
tende a diminuir as possibilidades de agresso ou assassinatos. Alm disso, a Sndrome
de Estocolmo revela ser um bom instrumento durante as negociaes para a rendio do
criminoso (SANTOS, 2014).
possvel observar os sintomas da Sndrome de Estocolmo at mesmo no perodo da
escravatura, por meio do relacionamento entre o senhor e o escravo. Alm disso,
historicamente, ainda possvel afirmar a visualizao de tais sintomas nos campos de
concentraes alems, no perodo nazista. Para mais, acredita-se que os sintomas dessa
sndrome se manifestam nas relaes de agresso entre casais, nas quais as vtimas continuam amando e admirando o companheiro, ainda que em situao de perigo e sofrimento.
O caso mais reconhecido do quadro da doena o da americana Patty Hearst, neta de
um magnata das comunicaes, que se tornou famosa em 1974 quando foi sequestrada
por membros do Exrcito Simbions de Libertao durante um assalto a um banco nos
Estados Unidos. Depois de libertada, a vtima juntou-se aos seus raptores e passou a agir
como cmplice nos assaltos a bancos.
Figura 5
Patty Hearst em assalto a banco

Fonte da imagem: http://no.wikipedia.org/wiki/Patty_Hearst
UNIDADE 1
45
Alm disso, na literatura possvel identificarmos exemplos clssicos de sintomas da

Sndrome de Estocolmo, tal como no conto francs A Bela e a Fera, de Marie le Prince de
Beaumont, no qual uma garota bonita e inteligente vtima de crcere privado por uma
fera, mas no fim desenvolve-se um relacionamento afetivo e a Bela se casa com a Fera. A
histria foi adaptada ao cinema pela Walt Disney Pictures em 1991.
Figura 6
A Bela e a Fera
Fonte: commons.wikimedia.org/
Outro exemplo pode ser visto nas histrias do Batman, nas quais a vil Arlequina, que
psiquiatra, faz um atendimento mdico ao Coringa, no Asilo Arkham, e acaba se apaixonando pelo vilo. Aps a consulta, a ento mdica psiquiatra ajuda o paciente a fugir do
asilo e, a partir da, comeou a realizar crimes ao lado do Coringa (SNDROME..., 2014).
Atividade 5
Agora que voc j leu sobre a Sndrome de Estocolmo nesta Unidade, acesse o
Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA - assista o Vdeo complementar, leia o
Texto complementar e discuta o assunto com seus colegas no frum.
46
MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre a Sindrome de Estocolmo?
Assista videoaula Apresentao da sndrome de Estocolmo, disponvel no
Ambiente Virtual de Aprendizagem.
SNTESE
Na presente unidade, o cursista teve oportunidade de aprender as diferenas etimolgicas e tcnicas dos vocbulos vtima e refm. Foram exploradas as caractersticas
bsicas e as distines essenciais. Em sntese, uma pessoa capturada que no tem
valor ou utilidade posterior para o causador do evento crtico e que venha a sofrer
violncia deste considerada vtima. Por outro lado, se a captura procurar servir
como vantagem ou benefcios futuros, como barganha ou facilidade para a fuga, a
pessoa tida como um refm.
Por fim, procurou-se demonstrar a importncia do Estudo da Sndrome de Estocolmo
em situaes de gerenciamento de crises. A Sndrome de Estocolmo pode ser entendida como um processo de sobrevivncia no qual a vtima desenvolve laos de afetividade com seus sequestradores como forma de sobrevivncia, sendo esse transtorno
psicolgico uma manifestao que pode contribuir nas negociaes para a rendio
dos envolvidos.
UNIDADE 1
47
UNIDADE
ASPECTOS DOS
CONFLITOS E DA
VIOLNCIA
UNIDADE 4: A SPECTOS DOS CONFLITOS E DA

VIOLNCIA
Para que seja possvel ao aluno ter a correta dimenso do problema da violncia e os reflexos que ela gera no universo dos estabelecimentos prisionais, preciso que os principais
nmeros relativos a esses temas sejam estudados. O objetivo da Unidade apresentar
os nmeros da violncia e da populao carcerria para que o estudante, aps o estudo,
possa avaliar e compreender a sua realidade local. Para possibilitar ao agente enfrentar
o quadro que se apresenta, num segundo momento desta Unidade, estudar-se- a teoria
do conflito em um movimento que culminar, no prximo tpico, no estudo das tcnicas
de resoluo de conflitos.
FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
4.1. Conflitos e violncia - A populao carcerria e a violncia
4.2. A Teoria do Conflito: significados, processos construtivos e destrutivos de resoluo e as espirais de conflitos
4.3. meios de resoluo pacfica de conflitos
OBJETIVO
Entender o contexto da violncia no Brasil, seus reflexos para o universo
carcerrio e o modo do desenvolvimento dos conflitos a partir do estudo da
teoria do conflito;
Assimilar os nmeros relativos aos conflitos e violncia na sociedade Brasileira;
Compreender algumas diferenas entre processos construtivos e destrutivos
de resoluo de disputas e o fenmeno das espirais de conflitos.
Compreender e utilizar as tcnicas de resoluo de conflitos a partir do
paradigma da Justia Restaurativa.

Moodle e suas ferramentas de interao, que nos permitem compartilhar, nossas dvidas, saberes, expectativas referentes questo da Vtima e Refm e suas caractersticas
bsicas e distines essenciais. Alm disso, disponibilizaremos no AVA, outros referenciais
tericos que abordam essa temtica. Por fim, ao final da unidade ser solicitado a voc
que realize atividades avaliativas neste ambiente.
UNIDADE 1
49

AGENDA
Perodo
Semana
De ___/___
a ___/___
Atividade
Visualizao da videoaula Meios de

resoluo pacfica de conflitos
Atividade de Reflexo no Guia
Seg Ter Qua Qui Sex
Concluda

4.1. CONFLITOS E VIOLNCIA - A POPUL A O C ARCER RIA E A VIOLNCIA

De acordo com os dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia em junho de 2014,
referentes aos nmeros do ms de maio, a populao carcerria em nosso pas era de
563.526 pessoas, o que equivale a populao inteira de uma cidade do porte de Juiz de
Fora, MG, ou ainda dez estdios do tamanho do Mineiro lotados. Segundo o anurio
online World Prison Brief da International Centre for Prison Studies, o Brasil possui a quarta
maior populao de presos do planeta, atrs apenas dos Estados Unidos (cerca de 2,2
milhes de pessoas encarceradas), da China (aproximadamente 1,6 milhes de presos) e
da Rssia (cerca de 680 mil presos). Se forem considerados os presos em regime domiciliar, o nmero brasileiro sobe para 711.463 e o Brasil ultrapassa a Rssia no terceiro
posto. Numa conta simples, a cada 100.000 brasileiros, aproximadamente 350 esto
50
encarcerados nos diversos regimes de cumprimento de pena (CNJ..., 2014; ENTIRE...,

1
2013) .
Em levantamento realizado a pedido da BBC Brasil pelo especialista Roy Wamsley, diretor
do World Prison Brief, nas ltimas duas dcadas o ritmo de crescimento da populao
carcerria brasileira s foi superado pelo do Camboja (cujo nmero de presos passou de
1.981 em 1994 para 15.404 em 2011, um aumento de 678% em 17 anos) e est em nvel
ligeiramente inferior ao de El Salvador (de 5.348 presos em 1992 para 25.949 em 2011, um
aumento de 385% em 19 anos) (NMERO..., 2012).
Todavia, o dado mais preocupante o referente ao dficit de vagas. O nmero mais
recente de presos no Brasil muda o dficit atual no sistema, que de 206 mil, segundo os
dados mais recentes do Conselheiro do Conselho Nacional de Justia CCCNJ. Segundo
Guilherme Calmon, considerando as prises domiciliares, o dficit passa para 354 mil
vagas. Se contarmos o nmero de mandados de priso em aberto, de acordo com o Banco
Nacional de Mandados de Priso 373.991 , a nossa populao prisional saltaria para
1,089 milho de pessoas (CNJ..., 2014).
Nem com todo o encarceramento praticado e a lgica segregacional aplicada, a violncia
d sinais que esteja sob controle. De acordo com dados da ONU (Global study on homicide) para o ano de 2009, o Brasil o campeo mundial em homicdios em nmeros absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7 homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa
o terceiro lugar no ranking da Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil
hab.) e da Colmbia (33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais de um milho de pessoas em proporo superior a pases com conflitos armados, como aponta Waiselfisz (FIGUEIREDO; NEME; LIMA, 2013; WAISELFISZ, 2011).
Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, por estado
2000
2010
RR
AM
AC
RR
AP
PA
MA
CE
PI
RO
TO
BA
MT
GO
at 15
de 15 a 30
SP
de 30 a 45
de 45 a 60
AM
AC
PA
RO
TO
GO
RJ
BA
MT
MG
ES
CE
PI
SP
PR
RN
PB
PE
AL
SE
DF
MG
MS
SC
RS
MA
DF
MS
PR
RN
PB
PE
AL
SE
AP
ES
RJ
SC
RS
mais de 60
Fonte: almanaque.abril.com.br
1 Para
se ter uma ideia do aumento da populao carcerria brasileira, em 1992 o Brasil tinha um
total de 114.377 presos, o equivalente a 74 presos por 100 mil habitantes.
UNIDADE 1
51
Como se sabe, o nmero de homicdios o melhor indicativo do grau de violncia de um

determinado lugar, visto que todos os outros tipos de crimes so subnotificados. Vale
dizer, nem todos que so furtados ou vtimas de outros crimes procuram as autoridades
pblicas para registrarem os fatos. Sendo assim e observando-se que o ndice considerado suportvel pela Organizao Mundial da Sade OMS de dez homicdios por 100
mil habitantes, bvia a constatao de que o Brasil um dos mais violentos pases do
mundo.
Das cinquenta cidades classificadas no ano de 2014, pela ONG mexicana Conselho Cidado
para a Segurana Pblica e Justia Penal como as mais violentas do mundo, dezesseis
so brasileiras. Dentre as mais violentas esto Macei, AL, que ocupa o quinto lugar do
ranking e tem uma taxa de 79,76 homicdios por 100 mil habitantes. A capital cearense
a stima mais violenta: Fortaleza tem uma taxa de homicdios de 72,81. Joo Pessoa, PB,
que est na nona colocao, apresenta uma taxa de 66,92 (BRASIL, 2014).
Cidades Brasileiras entre as 50 mais Violentas do Mundo
52
Ranking
Cidade
Taxa de homicdios
Macei (AL)
79,76
Fortaleza (CE)
72,81
Joo Pessoa (PB)
66,92
12
Natal (RN)
57,62
13
Salvador (BA)
57,61
14
Vitria (ES)
57,51
15
So Lus (MA)
57,39
23
Belm (PA)
48,23
25
Campina Grande (PB)
46,00
28
Goinia (GO)
44,56
29
Cuiab (MT)
43,95
31
Manaus (AM)
42,53
39
Recife (PE)
36,82
40
Macap (AP)
36,59
44
Belo Horizonte (MG)
34,73
46
Aracaju (SE)
33,36
Diversos fatores colaboram para aumentar a violncia, tais como a urbanizao acelerada, que aumenta o nmero de pessoas nas reas urbanas e, assim, contribui para um
crescimento desordenado e desorganizado das cidades. De acordo com Orson Camargo
(2014), colaboram tambm para o aumento da violncia as fortes aspiraes de consumo,
em parte frustradas pelas dificuldades de insero no mercado de trabalho.
As causas da violncia so associadas, em parte, a problemas sociais como misria, fome,
desemprego, muito embora nem todos os tipos de criminalidade derivem das condies
econmicas. preciso lembrar tambm que parte da violncia deriva do abuso de autoridade policial e que a ineficincia de polticas pblicas e a corrupo tambm agravam o
problema. A violncia um fenmeno complexo e se apresenta nas mais diversas configuraes, podendo ser observada contra a mulher, a criana e o idoso, de carter sexual,
poltico, psicolgico, fsico, verbal, dentre outras.
Figura 7
MULTIMIDIA
Vdeo Profisso Reprter: um programa da TV Globo que retratou, no ano de 2012,
o drama da violncia urbana em uma de suas edies. Assista:
Parte 1 http://globotv.globo.com/rede-globo/profissao-reporter/v/
violencia-urbana-parte-1/2145402/
Parte 2 http://globotv.globo.com/rede-globo/profissao-reporter/v/
violencia-urbana-parte-2/2145401/
UNIDADE 1
53
No Brasil, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece cinco instituies policiais diferentes para cuidar da segurana pblica, garantindo o cumprimento da lei e reprimindo a
violncia: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal (no instituda integralmente), Polcia Militar e Polcia Civil dos Estados. Destas, as trs primeiras
so filiadas s autoridades federais e as duas ltimas subordinadas aos governos estaduais. Todas as instituies policiais fazem parte do poder executivo, quer seja o federal ou
dos estados.
SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
MORTES MATADAS POR ARMAS DE FOGO MAPA DA
VIOLNCIA 2013
Julio Jacobo Waiselfisz
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2013/MapaViolencia2013_armas.pdf
Atividade 6
Aps a leitura do relatrio do mapa da violncia, responda no frum virtual: Seu
estado dos mais violentos do Brasil? Como esto os nmeros de seu estado com
relao aos outros? Quais as suas impresses sobre os nmeros da violncia no
Brasil?
4.2. A TEORIA DO CONFLITO: SIGNIFIC ADOS, PROCESSOS CONSTRUTIVOS

E DESTRUTIVOS DE RESOLU O E A S ESPIR AIS DE CONFLITOS
A palavra conflito, como vrias outras da lngua portuguesa, possui vrios significados. Esta
diversidade de sentidos traduz a complexidade do fenmeno social associado ao termo.
Segundo o dicionrio Houaiss, conflito pode significar profunda falta de entendimento
entre duas ou mais partes, choque, enfrentamento, discusso acalorada ou divergncia.
Tambm pode significar a ocorrncia concomitante de exigncias, impulsos ou tendncias
antagnicos e mutuamente excludentes e at mesmo um choque de interesses.
Para que seja possvel perceber a existncia de um conflito, basta comparar alguns aspectos nele contidos com o seu contrrio. Por exemplo: quando se fala em conflito, uma
situao se parece mais com uma guerra que com a paz; est mais para a briga que para o
entendimento; podem ocorrer mais insultos que numa comunicao no violenta.
54
Figura 8
Da mesma maneira se pode descrever as reaes das pessoas envolvidas em um conflito e

notar muitas vezes a reao fisiolgica de transpirao, a raiva e a hostilidade como alteraes emocionais, alm de uma postura verbalmente descuidada. Tais caractersticas so
opostas nas pessoas em estado de paz, isto , nelas se observam a moderao, a ateno,
a racionalizao, a objetividade e a postura verbalmente consciente.
As dualidades do conflito ainda permanecem quando as pessoas se veem diante de um
procedimento de resoluo de disputas. Umas atribuem culpa, outras buscam solues;
umas julgam, outras buscam solues; umas reprimem comportamentos, outras compreendem. Da mesma forma, h aqueles que analisam somente os fatos passados e aqueles
que do maior valor s intenes. Uns polarizam, outros unificam.
Nos processos de resoluo de disputas, existem caractersticas que so construtivas e
outras destrutivas na busca do consenso e do entendimento. Para Morton Deutsch (2004),
nos processos construtivos elas so as seguintes:
Capacidade de estimular as partes a desenvolverem solues criativas que permitam
a compatibilizao de interesses aparentemente contrapostos.
Capacidade das partes ou do condutor do processo de motivar todos os envolvidos
para que prospectivamente resolvam as questes sem atribuio de culpa.
Disposio das partes ou do condutor do processo de abordar alm de questes
juridicamente tuteladas, todas e quaisquer questes que estejam influenciando a
relao das partes.
Por outro lado, so caractersticas de processos destrutivos de resoluo de conflitos:
Polarizao da relao social.
Ausncia de tcnica de resoluo de disputas (em regra, substituda por
procedimentos ou intuitividade/improviso).
Ausncia de objetividade na conduo dos procedimentos de resoluo de disputas.
UNIDADE 1
55
A Teoria do Conflito compreende os estudos sobre a natureza do conflito, as causas de sua

ocorrncia e as reaes que temos em face de situaes conflituosas. Para que seja possvel o fortalecimento de uma cultura institucional do sistema penitencirio voltada para a
paz, na qual o dilogo e o entendimento so a tnica da soluo de conflitos, preciso que
se estimulem os processos construtivos de soluo de conflitos e que as caractersticas
dos processos destrutivos sejam abandonadas.
O conflito, se abordado de forma apropriada, com tcnicas adequadas, pode ser um
importante meio de conhecimento, amadurecimento e aproximao de seres humanos.
Ao mesmo tempo, o conflito quando conduzido corretamente pode impulsionar alteraes quanto tica e responsabilidade do indivduo.
Outro fenmeno descrito pelos autores da chamada Teoria do Conflito so as espirais
de conflitos. Andr Gomma de Azevedo (2012, p. 32) lembra que h uma progressiva
escalada, em relaes conflituosas, resultante de um crculo vicioso de ao e reao.
Segundo esta ideia, cada reao torna-se mais severa do que a ao que a precedeu e cria
uma nova questo ou ponto de disputa.
Figura 9
Esse modelo, denominado de espirais de conflito, sugere que com o crescimento (ou escalada) do conflito, as suas causas originrias progressivamente tornam-se secundrias a
partir do momento em que os envolvidos mostram-se mais preocupados em responder a
uma ao que imediatamente antecedeu sua reao.
PAR A REFLETIR
Exemplificativamente, em um dia de congestionamento, determinado motorista
sente-se ofendido ao ser cortado por outro motorista. Sua resposta inicial consiste
em pressionar intensamente a buzina do seu veculo. O outro motorista responde
tambm buzinando e com algum gesto descorts. O primeiro motorista continua a
buzinar e responde ao gesto com um ainda mais agressivo. O segundo, por sua vez,
abaixa a janela e insulta o primeiro. Este, gritando, responde que o outro motorista
deveria parar o carro e agir como um homem. Este, por sua vez, joga uma garrafa
de gua no outro veculo. Ao pararem os carros em um semforo, o motorista cujo
veculo foi atingido pela garrafa de gua sai de seu carro e chuta a carroceria do
outro automvel. Nota-se que o conflito desenvolveu-se em uma espiral de agravamento progressivo das condutas conflituosas (AZEVEDO, 2012).
56
No exemplo citado, se houvesse um policial militar perto do ltimo ato, este poderia ensejar um procedimento de juizado especial criminal. Em audincia, possivelmente o autor
do fato indicaria que seria, de fato, a vtima e, de certa forma, estaria falando a verdade,
uma vez que nesse modelo de espiral de conflitos ambos so ao mesmo tempo vtima e
ofensor ou autor do fato.
Da mesma forma, podemos transpor a ideia da espiral para alguns tipos de conflitos que
ocorrem dentro do sistema carcerrio, quer seja entre os prprios encarcerados, quer
seja entre eles e os agentes penitencirios. Caso seja observada a escalada de agresses
mtuas, a espiral precisar ser contida sob pena de o conflito assumir propores cada
vez maiores. Tal movimento de conteno pode ser realizado pela direo da unidade ou
mesmo entre os colegas agentes, inclusive com a utilizao das tcnicas restaurativas, que
sero objeto de estudo aprofundado adiante.
4.3. MEIOS DE RESOLU O PACFIC A DE CONFLITOS
As prticas de Justia Restaurativa compem-se de um conjunto de tcnicas de resoluo de conflitos que resgatam as tradies dos antepassados de se resolver as diferenas
atravs do dilogo e do entendimento. Antes de aprofundarmos o estudo destas prticas
necessrio situar tais prticas no universo de metodologias de resoluo de conflitos.
Nos dias atuais so basicamente trs os modos de resoluo de conflitos entre os indivduos e entre eles e a sociedade, a saber:
Autotutela o mtodo que se realiza quando o prprio sujeito busca afirmar, unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e impondo-se) parte com a qual conflita e prpria
comunidade que o cerca, podendo se valer para alcanar o seu objetivo do uso da fora
e da violncia.
Autocomposio quando um dos indivduos, ou ambos, abre mo do seu interesse
por inteiro ou de parte dele, quer pela aceitao ou resignao de uma das partes ao
interesse da outra, quer pela concesso recproca por elas efetuada, sendo o conflito
solucionado pelas partes sem a interveno de outros agentes no processo de pacificao
da controvrsia.
Heterocomposio quando o conflito solucionado mediante a interveno de um
agente exterior relao conflituosa original (SENA, 2010).
Este ltimo modo, a heterocomposio, dividido em:
Jurisdio quando h a interveno de um juiz e este profere uma sentena.
Arbitragem quando os envolvidos num conflito elegem uma pessoa de confiana (o
rbitro) para que ela, seguindo os parmetros da lei, profira o seu parecer atravs de uma
sentena arbitral.
Mediao consiste na interveno de um terceiro (mediador), que assiste e conduz as
duas ou mais partes negociantes a identificarem os pontos de conflito, favorecendo o dilogo entre as partes para que elas mesmas construam, com autonomia e solidariedade, a
melhor soluo para o problema.
UNIDADE 1
57
Conciliao os envolvidos confiam a uma terceira pessoa, o conciliador, a funo de

aproxim-las e orient-las na construo de um acordo, sendo que o conciliador adota
uma postura mais ativa na proposio das solues possveis para a controvrsia.
Prticas de Justia Restaurativa ainda desconhecidas por uma parcela da populao,
mas que so adotadas por vrios pases do mundo, a abordagem de resoluo de conflitos escolhida para estudo aprofundado na presente capacitao.
4.3.1 - As origens da Justia Restaurativa
Desde a Antiguidade notam-se caractersticas restaurativas nas prticas de organizao
social. Numa poca em que o homem deixou de ser nmade e passou a plantar e caar,
foram estabelecidas as sociedades comunais ou tribais primitivas, que se baseavam no
uso coletivo dos meios de produo, nas relaes familiares e no cooperativismo.
O regulamento social centrava-se na manuteno da coeso do grupo. Mylne Jaccoud
(2005, p. 163) afirma que nestas sociedades, em que os interesses coletivos superavam
os interesses individuais, a transgresso de uma norma causava reaes orientadas para
o restabelecimento do equilbrio rompido e para a busca de uma soluo rpida para o
problema. Evidentemente que as formas de autotutela punitivas, como a vingana ou a
morte, ainda subsistiam para sustentar a prevalncia do mais forte sobre o mais frgil.
Entretanto, segundo a mesma autora, as sociedades comunais tinham a tendncia de
aplicar alguns mecanismos capazes de conter toda a desestabilizao do grupo social.
Nas sociedades pr-coloniais africanas o foco estava mais em enfrentar as consequncias
experimentadas pelas vtimas do que voltadas aos objetivos de punio dos agressores.
O primordial era restaurar o equilbrio abalado na comunidade (ROLIM, 2006, p. 237238). No contexto africano, tal posicionamento sintetizado no conceito Ubuntu que, na
conhecida passagem de Villa-Vicencio, pode ser descrito da seguinte forma:
O entendimento africano tradicional de Ubuntu afirma: o vnculo orgnico
da humanidade, um vnculo realizado dentro e atravs das outras pessoas.
A noo est presente no provrbio Xhosa: umuntu ngumuntu ngabantu, o
que poderia ser traduzido como: uma pessoa uma pessoa atravs das outras
pessoas. Ubuntu comumente descrito atravs da seguinte fala: eu sou
porque voc ou minha humanidade est vinculada com sua humanidade.
(VILLA-VICENCIO, 1966, p. 527 apud ROLIM, 2006, p. 238).
A mensagem contida na filosofia do Ubuntu, da qual a Justia Restaurativa moderna se

apropriou, muito simples: um dano causado em algum de nossa comunidade ser um
dano causado em ns mesmos. Isto leva a crer tambm que a mera punio ao agressor geraria um novo dano sociedade, que seria mais um dano aos prprios indivduos.
Transpondo esta ideia para o contexto do sistema penitencirio, temos que uma punio
a um detento envolvido em um conflito interno causa, de certa maneira, um dano a toda
a comunidade carcerria.
Muitos povos se valeram das prticas restaurativas para solucionarem seus conflitos,
cada um a seu modo. Howard Zehr (2008, p. 256) afirma que dois povos fizeram contribuies profundas e muito especficas nesse campo: os povos das primeiras naes
58
do Canad e dos Estados Unidos e o povo maori da Nova Zelndia. Sobre os primeiros,
Kay Pranis (2010, p. 19) relata que os atuais Crculos de Construo de Paz, um dos vrios
tipos de abordagens restaurativas, descendem diretamente dos tradicionais Crculos de
Dilogo comuns aos povos indgenas da Amrica do Norte. Reunir-se numa roda para discutir questes comunitrias importantes algo que faz parte das razes tribais da maioria
dos povos indgenas do mundo todo..
Com relao aos nativos da Nova Zelndia, afirma Gabrielle Maxwell (2005, p. 279): dentro da sociedade Maori, os whanau (famlias/famlias estendidas) e os hapu (comunidades/cls) se renem para resolver conflitos e determinar como lidar com problemas que
afetam a famlia ou a comunidade. Tal prtica inspirou mais tarde as chamadas family
group confereces (conferncias de grupo familiar), que foram adotadas com sucesso no
sistema de justia juvenil naquele pas.
Figura 10
Povo Maori: seus costumes influenciaram a Justia Restaurativa
Imagem: commons.wikimedia.org
Durante as dcadas de 70 e 80, nos Estados Unidos e Canad, os ideais restaurativos

ganharam corpo com a prtica ento chamada Programa Reconciliao Vtima-Ofensor
(Victim Offender Reconciliation Program VORP). Desde ento, este programa foi modificado e novas prticas apareceram. Metodologias antigas foram remodeladas e ganharam
o nome de restaurativas. Esta forma de proceder, ou seja, de dar nova roupagem s tcnicas atuais aps uma reviso crtica, indica que a Justia Restaurativa como vem sendo
adotada ultimamente no mera cpia dos rituais ancestrais. Ela se constitui como uma
nova forma para a soluo de conflitos que busca agregar a sabedoria dos antepassados
em sintonia com as tecnologias sociais aplicadas s necessidades modernas.
UNIDADE 1
59
4.3.2 - Justia Restaurativa: significados, conceitos e valores

O termo Justia Restaurativa origina-se do equivalente ingls Restorative Justice. Segundo
o Dicionrio Oxford Advanced Learners, na lngua inglesa o verbo restore (restaurar), dentre outros significados, tem a acepo de trazer uma lei, tradio, maneira de trabalhar etc. de volta ao uso. Seria o sinnimo de reintroduzir, restaurar antigas tradies.
Do verbete restorative (restaurativo) extrai-se da mesma fonte um significado especialmente importante ao presente estudo, qual seja, fazer voc se sentir forte e saudvel
novamente.
Tal sentido pode ser associado ao empoderamento dos participantes nas prticas restaurativas, que um dos reflexos esperados no
decorrer do processo de soluo de conflitos
pela metodologia.
Figura 11 - Dicionrio Houaiss
Em portugus, o verbo restaurar tambm contm sentidos dignos de nota no contexto da

Justia Restaurativa. Segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, o referido verbo
origina-se do verbete latino imperial restauro e pode significar ter novo comeo ou
recomear, que indica que a Justia Restaurativa est mais voltada para a convivncia
pacfica futura da comunidade e responsabilizao do ofensor que propriamente focada
na punio pura e simples de atos pretritos.
Com relao ao termo restaurativo propriamente dito, do Dicionrio Contemporneo da
Lngua Portuguesa Caldas Aulete extrai-se que um adjetivo que significa que tem o
poder de restaurar; restaurador. Tal aptido carrega o conjunto de prticas que se intitulam restaurativa. Pretende-se, com elas, restaurar os laos sociais e emocionais rompidos
por uma violncia ou infrao.
Quanto ao conceito, a Justia Restaurativa pode ser classificada como um conjunto de
mtodos de tratamento de conflitos, em que se manifestam as caractersticas da voluntariedade na participao, multidisciplinaridade na interveno, empoderamento dos
envolvidos, horizontalidade das relaes, valorizao das solues dialogadas, ressignificao do papel do ofendido e da comunidade no processo, busca pela reintegrao sem
estigmas do ofensor na sociedade, bem como a confidencialidade do procedimento.
Destaca-se que a metodologia restaurativa busca dar nfase aos sentimentos de todos
os envolvidos por uma infrao. As prticas de Justia Restaurativa podem possibilitar de
melhor maneira a satisfao das necessidades emocionais e de relacionamento, alm de
ser um dos elementos para o desenvolvimento de uma cultura voltada paz social.
O conceito de Justia Restaurativa contemplado pela Organizao das Naes Unidas
ONU aquele enunciado na Resoluo n 2002/12, editada pelo seu Conselho Econmico
e Social em sua 37 Sesso Plenria, de 24 de Julho de 2002. Nele, a Justia Restaurativa
entendida como uma aproximao, atravs de um processo cooperativo, que privilegia
toda forma de ao, individual ou coletiva, em que as partes interessadas na determinao
60
da melhor soluo buscam corrigir as consequncias vivenciadas por ocasio da infrao,

a resoluo do conflito, a reparao do dano (lato senso) e a reconciliao entre as partes.
A Resoluo n 2002/12 trouxe definio mais precisa a dois conceitos fundamentais ao
novo paradigma de justia que se firmava, a saber: os conceitos de processo restaurativo
e o de resultado restaurativo (itens 2 e 3 da Resoluo). Veja:
Item 2 Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor
e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados
por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de um facilitador.
Item 3 Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo.
Resultados restaurativos incluem respostas e programas tais como reparao, restituio
e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das partes, bem como promover a reintegrao da vtima e do ofensor.
Desta forma, trabalha-se a ideia de se voltar para o futuro e para restaurao dos relacionamentos e, no, de concentrar-se no passado e na culpa. A justia convencional diz: Voc
fez isso e tem que ser castigado! A Justia Restaurativa pergunta: O que voc pode fazer
agora para restaurar isso?
4.3.3 - As prticas restaurativas
As prticas restaurativas geralmente ocorrem a partir de um encontro, que so conduzidos por facilitadores que supervisionam e orientam o processo. Todos os modelos de
prticas restaurativas, segundo Howard Zehr (2012, p. 56), abrem oportunidade para que
os participantes explorem fatos, sentimentos e resolues. Eles so estimulados a contar
suas histrias, fazer perguntas, expressar seus sentimentos e trabalhar a fim de chegar a
uma deciso consensual.
De forma a delimitar adequadamente a prtica restaurativa, o referido autor elaborou dez
diretrizes, por ele denominadas de mandamentos, que so as seguintes:
1 Dar aos danos causados pela conduta nociva prioridade em relao s regras
formais que possam ter sido infringidas.
2 Mostrar igual preocupao e envolver-se tanto com os infratores quanto com a
sorte de suas vtimas
3 Trabalhar pela reparao do dano causado, apoiando vtimas, famlias e comunidades, atendendo suas necessidades.
4 Apoiar os infratores ao mesmo tempo os estimulando a entender, aceitar e cumprir com as suas obrigaes.
5 Reconhecer que as obrigaes dos infratores no so tarefas impossveis nem
impostas para causar-lhes prejuzo ou sofrimento.
6 Oferecer, quando for apropriado, oportunidades de dilogo, direto ou indireto,
entre vtimas e infratores.
UNIDADE 1
61
7 Envolver as comunidades no processo judicial e dar-lhes condio de reconhecer

e enfrentar os problemas e conflitos do seu entorno.
8 Estimular colaborao e reintegrao, em lugar de coero e isolamento.
9 Atentar para as consequncias indesejveis de nossas aes e projetos, mesmo
quando concebidos com as melhores intenes.
10 Respeitar e envolver todas as partes: vtimas, infratores e integrantes do sistema de justia.
PAR A REFLETIR
O ponto de partida de todo processo restaurativo a chamada escuta restaurativa e requer o ouvir de modo ativo e sem pretenso de julgar. O procedimento
usado quando h necessidade de refletir sobre uma situao conflituosa para que os
envolvidos encontrem alternativas por si mesmos. Na escuta restaurativa fundamental que o facilitador no procure dominar a discusso e dar prioridade sua prpria agenda. Ele no pode usar o encontro para assustar, fazer investigao, extrair
confisso ou desculpa, comportando-se como se fosse o centro das atenes ou
quisesse que os presentes o reconhecessem como tal e se recolhessem condio
de observadores passivos. O ouvir restaurativo permite que todos expressem seus
pontos de vista (SCURO NETO, 2006).
Segundo a proposta de classificao de Howard Zehr, so trs os modelos distintos que

tendem a dominar a prtica da Justia Restaurativa, mas que podem mesclar-se quando
de suas aplicaes. So eles: os encontros vtima-ofensor; as conferncias de grupo familiares; e os crculos de Justia Restaurativa. Em geral, a necessidade de se falar do futuro
aparece em todos eles. O ofensor far isso de novo? Como viveremos juntos na mesma
comunidade? Como tocaremos a vida adiante? (ZEHR, 2012, p. 55-56).
Os encontros vtima-ofensor foram aplicados inicialmente nos anos 1970 nos Estados
Unidos, atravs dos chamados Victim-offender mediation programs (VOMs), que contriburam diretamente para o fortalecimento do movimento restaurativo. Sobre a prtica,
afirmam Van Ness e Strong o seguinte:
VOMs oferecem s vtimas e infratores a oportunidade de reunir-se com o
auxlio de um mediador treinado para falar sobre o crime e chegar a acordo
sobre passos em direo a justia. Ao contrrio de um processo judicial, esses
programas buscam capacitar os participantes a resolverem seu conflito por
conta prpria em um ambiente propcio. [...] O processo de VOM conta com
a vtima e ofensor para resolverem a disputa em conjunto. O mediador no
impe nenhum resultado especfico, o objetivo empoderar os participantes,
promover o dilogo e incentivar mutuamente a soluo de problemas. [...] O
encontro permite que a vtima e o agressor busquem trs objetivos bsicos:
a identificao da injustia, consertar as coisas, e considerar as intenes
futuras. (VAN NESS; STRONG, 2010, p. 66-67)
62
No encontro, participam basicamente vtimas e ofensores. Nos casos em que so indicados, realizam-se encontros preparatrios com ambos em separado. Membros da famlia
da vtima e do ofensor podero participar, mas com papis de apoio secundrios. Pessoas
da comunidade podero ser envolvidas como facilitadoras ou supervisoras do acordo
selado, mas, via de regra, no participam do encontro.
As conferncias de grupo familiar (family group conferences), por sua vez, surgiram no
contexto da promulgao, em 1989 na Nova Zelndia, do Children, Young Persons, and
Their Families Act, o equivalente ao nosso Estatuto da Criana e do Adolescente. A prtica foi adaptada da whanau conference, praticadas pelo povo maori para que as famlias/famlias estendidas dos infratores juvenis fossem envolvidas no processo de soluo
de conflitos. Numa rara exceo ao princpio da voluntariedade presente nas prticas de
Justia Restaurativa, a referida norma exigia que todos os jovens infratores passassem por
essas reunies.
Howard Zehr descreve que duas modalidades de conferncias de grupo familiar ganharam
destaque na histria. A primeira, adaptada pela polcia australiana, prescreve um modelo
padronizado ou roteirizado, em que os facilitadores, que podem ser os prprios policiais,
trabalham ativamente para usar a vergonha de modo positivo. A segunda modalidade,
adotada na prpria Nova Zelndia, so reunies organizadas e facilitadas por assistentes
sociais pagos pelo Estado (Coordenadores de Justia do Adolescente). Estes profissionais
ajudam aos participantes a determinarem quem deve estar presente no encontro e a criar
o processo mais apropriado para aquele grupo em particular (ZEHR, 2012, p. 59-61).
No h roteiro preestabelecido e comum que o ofensor e sua famlia se retirem para
outra sala a fim de discutir o que aconteceu at ento, e desenvolver uma proposta que
ser apresentada para a vtima, que poder estar assistida pela sua famlia ou at mesmo
por um advogado. A partir do dilogo estabelecido, elabora-se um plano principal de
reparao que inclua elementos de preveno e, s vezes, punio. O plano precisa obter
a concordncia da vtima, do ofensor e do representante policial presente que, se no
satisfeitos, podero vetar a deciso.
As principais diferenas das conferncias de grupo familiares em relao aos encontros
vtima-ofensor podem ser notadas na posio do facilitador da prtica, que adota posio
mais ativa no ltimo caso; o nmero de participantes dos encontros, que certamente ser
maior nas conferncias, haja vista a participao das famlias e, porventura, da comunidade, juntamente com representantes dos rgos policiais; e, por ltimo, a maior ateno dada aos encontros preparatrios para os encontros vtima-ofensor (VAN NESS;
STRONG, 2010).
Por fim, existem os crculos de Justia Restaurativa, que compreendem uma srie de
abordagens circulares, originadas de prticas aborgenes canadenses (ZEHR, 2012). Os crculos possuem vrias denominaes distintas, tais como crculos de construo de paz,
crculos restaurativos, processos circulares, crculos de reinsero social etc, que so utilizadas de acordo com o local e as demandas especficas em cada prtica.
Sobre as caractersticas comuns aos vrios tipos de crculos, Howard Zehr afirma:
UNIDADE 1
63
Os crculos ampliam intencionalmente o rol de seus participantes. Vtimas,

ofensores, familiares e s vezes profissionais do judicirio so includos, mas
os membros da comunidade so partes essenciais. Eles podem ser convidados
em funo de sua ligao ou interesse em uma infrao especfica, ou por
iniciativa da vtima ou do ofensor. Muitas vezes os membros so partes
de um crculo permanente de voluntrios da comunidade. Em virtude do
envolvimento da comunidade, os dilogos dentro do crculo so em geral
mais abrangentes do que em outros modelos de Justia Restaurativa. Os
participantes podem abordar circunstncias comunitrias que talvez estejam
propiciando violaes e podem falar do apoio a necessidades de vtimas e
ofensores, das responsabilidades que a comunidade possa ter, das normas
comunitrias, ou outros assuntos relevantes para a comunidade. (ZEHR,2012,
p. 62-63)
O crculo, segundo KayPranis (2010, p. 16), um processo que se realiza atravs do contar
histrias. Cada pessoa tem uma histria, e cada histria oferece uma lio. No Crculo as
pessoas se aproximam das vidas umas das outras atravs da partilha de histrias significativas para elas. Sobre a composio do crculo, explica a professora americana:
Os participantes se sentam nas cadeiras dispostas em roda, sem mesa no
centro. s vezes se coloca no centro algum objeto que tenha significado
especial para o grupo, como inspirao, algo que evoque nos participantes
valores e bases comuns. O formato espacial do crculo simboliza liderana
partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco,
responsabilidade e participao de todos. (PRANIS,2010, p. 25)
Com relao aos elementos estruturais dos crculos de restaurao, na classificao de

Pranis, so os seguintes:
A cerimnia (de abertura e fechamento), que permite aos participantes assimilarem
o ritmo e tom prprios do crculo.
As orientaes, que so compromissos que os participantes fazem uns aos outros
quanto ao modo como se comportaro no crculo.
O basto de fala, que ser objeto de estudo a seguir.
A facilitao, que envolve a tarefa do facilitador em envolver os participantes na
partilha da responsabilidade pelo trabalho em comum.
E, por ltimo, o processo decisrio consensual, que tem por fundamento um
compromisso de compreender as necessidades e interesses de todos os participantes
e de trabalhar para atender a todas essas necessidades (PRANIS, 2010).
Um elemento importante que pode ser escolhido para compor a cena da abordagem circular o chamado objeto de fala. O uso deste instrumento remonta antiga tradio dos
nativos norte-americanos que, ao redor de uma fogueira, usavam um basto da fala para
estruturar seus dilogos, geralmente um pedao de madeira com adornos. De acordo com
Pranis (2010, p. 15), o objeto passa de pessoa pra pessoa dentro do grupo, e confere a
seu detentor o direito de falar enquanto os outros ouvem. Essa antiga tradio se mescla
64
aos conceitos contemporneos de democracia e incluso, prprios de uma complexa

sociedade multicultural..
Figura 12
Basto de Fala Preciso do artista grfico para fazer um desenho copiando a essncia da imagem
(BASTO DE MADEIRA COM ADORNOS).
O detentor do objeto pode escolher se quer falar ou no e ele quem decidir o momento
em que passar o basto adiante. O objeto de fala ainda tem a funo de regular as emoes dos presentes, de modo a no permitir que duas ou mais pessoas falem ao mesmo
tempo. Sem dvida, uma ferramenta capaz de evitar discusses e que no curso do crculo sejam geradas novas desavenas.
PAR A REFLETIR
Num dilogo estabelecido com a finalidade de se resolver um conflito, experimente,
na Unidade, alterar a dinmica da conversa com a utilizao do objeto de fala. A partir da experincia, poste no frum do curso as respostas para as seguintes questes:
1 Os participantes respeitaram a fala do outro?
2 O objeto de fala ajudou a controlar as emoes dos envolvidos em um
conflito?
3 Foi possvel observar melhoria no dilogo?
Kay Pranis ainda estabelece uma srie de tipos de crculos de construo de paz, que so
adotados dentro e fora do sistema judicirio, a saber:
Crculo de Dilogo so colocados vrios pontos de vista sem necessariamente de buscar
um consenso, mas estimular as reflexes.
UNIDADE 1
65
Crculo de Compreenso rodada de dilogo cujo propsito desenvolver um quadro

mais completo do contexto ou das causas de um determinado acontecimento ou comportamento, sem tambm o compromisso da busca do consenso.
Crculo de Restabelecimento objetiva partilhar a dor de uma pessoa ou grupo de pessoas que vivenciaram um trauma ou uma perda, sendo que poder surgir um plano de
ajuda.
Crculo de Sentenciamento so reunidas as pessoas que sofreram e que causaram
o dano, suas famlias, membros da comunidade, juiz, promotor, advogados para que
seja desenvolvida uma sentena consensual e sejam estipulas responsabilidades aos
envolvidos.
Crculo de Apoio so reunies regulares que renem pessoas-chave capazes de oferecer
apoio a algum que passa por uma dificuldade ou dolorosa transio na vida, sendo que
podem ser desenvolvidos acordos e planos, mas no so crculos de tomada de deciso.
Crculo de Construo do Senso Comunitrio o propsito criar vnculos e construir
relacionamentos dentro de um grupo de pessoas que tm interesse em comum, oferecendo apoio em aes coletivas.
Crculo de Resoluo de Conflitos rene as partes em disputa para resolverem suas
diferenas, com a busca de um acordo.
Crculo de Reintegrao rene um indivduo com o grupo ou comunidade do qual foi
separado ou afastado, a fim de promover a reconciliao e aceitao de adolescentes e
adultos que vieram de prises e instituies correcionais.
Crculo de Celebrao ou Reconhecimento um encontro de pessoas a fim de que seja
prestado o reconhecimento a um indivduo ou grupo e partilhar alegria e senso de realizao. (PRANIS, 2010)
Figura 13
Crculo Restaurativo realizado no Tribunal de Justia de Minas Gerais.
Foto: Marcelo Abert Assessoria de Comunicao Institucional Ascom TJMG
66
A sensibilidade dos coordenadores e facilitadores orientar a escolha de cada prtica, de

acordo com a singularidade apresentada, que tambm influir na seleo das pessoas
que participaro da atividade. As caractersticas do crculo tambm so adaptadas a cada
situao. Pode ser adotado um procedimento com maior ou menor formalidade, com um
roteiro de perguntas pr-determinadas ou, ainda, a adoo do objeto de fala.
De todos os procedimentos restaurativos citados anteriormente, o crculo restaurativo
tem sido o mais utilizado no Brasil. Na realidade, o procedimento compe-se de trs
etapas:
1 O chamado pr-crculo, que a reunio preparatria.
2 Crculo restaurativo propriamente dito.
3 Ps-crculo, que a reunio para averiguao do cumprimento das obrigaes
estabelecidas.
O ltimo momento, o ps-crculo, de suma importncia para a conduo do processo de
resoluo de conflito, uma vez que se algum dos compromissos assumidos no for cumprido, uma nova rodada de dilogo realizada para que os motivos sejam esclarecidos e
novas obrigaes sejam assumidas.
Momentos do Crculo Restaurativo
Figura 14
Pr-Crculo / Crculo Restaurativo / Ps-Crculo

As prticas restaurativas possuem grande potencial de aplicao no sistema prisional,
alm de servirem como resposta diferenciada aos tipos de conflitos prprios da condio
de segregao social. Os atritos cotidianos entre os detentos da mesma cela, entre eles e
de outras celas e pavilhes, e os conflitos entre os detentos e agentes do sistema penitencirio podem ser cuidados no crculo restaurativo, desde que haja uma disposio, ainda
que mnima, dos envolvidos em participarem e colaborarem com o procedimento, que
visa prpria resoluo do conflito e ao estabelecimento de uma cultura de paz.
UNIDADE 1
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SAIBA MAIS
Como funcionam os crculos restaurativos:
- https://www.youtube.com/watch?v=zELTBXsqQf0
- https://www.youtube.com/watch?v=UHjdFO_qR34
Veja mais no portal para consulta de materiais sobre a Justia Restaurativa:
- http://www.justica21.org.br/
MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre o assunto?
Assista videoaula Meios de resoluo pacfica de, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.
EM SNTESE
Nesta ltima unidade do curso, apresentou-se um novo modelo de resoluo de
conflitos. A Justia Restaurativa compe-se de um conjunto de tcnicas, baseadas
no dilogo e no entendimento, oriundas das tradies dos antepassados. Dentre os
vrios tipos de prticas restaurativas, destacam-se as conferncias de grupo familiar,
a mediao vtima-ofensor e os crculos de justia restaurativa. O crculo restaurativo,
modalidade mais comum de prtica restaurativa, pode ser adaptado ao contexto
de cada unidade prisional e compe-se basicamente de trs momentos: pr-crculo
(reunio preparatria), crculo propriamente dito e o ps-crculo restaurativo. Um
elemento que pode ser utilizado o objeto de fala, responsvel por regular as emoes dos presentes e no permitir que duas pessoas falem ao mesmo tempo.
O cursista conheceu os nmeros os nmeros relativos violncia em nossa sociedade e os desdobramentos gerados para o sistema carcerrio brasileiro. O Brasil
um dos pases com maior nmero de homicdios e tambm um dos que mais encarcera. A violncia um fenmeno complexo e possui diversas causas, como a misria,
fome, desemprego, mas a pobreza no causa exclusiva do crime. Para capacitar o
profissional do sistema prisional para enfrentar o quadro apresentado, iniciou-se o
estudo da teoria do conflito (caractersticas construtivas, destrutivas e as espirais de
conflito), em prenncio ao contedo da prxima unidade.
68
UNIDADE 1
69
ESTUDO DE CASO
ESTUDOS DE C A SO
Prezado aluno,
Apresentaremos a seguir algumas situaes de crises no sistema prisional e, em seguida,
apresentaremos tambm uma anlise a respeito da situao. Ao assistir aos vdeos e ler
a anlise, procure refletir sobre o assunto no contexto de seu trabalho, no sentido de
melhorar continuamente sua atividade.
EXERCCIO DE FIX A O I
MULTIMIDIA
Rebelio no presdio da empresa REVIVER em Aracaj (SE)
Video: https://www.youtube.com/watch?v=EL7GjrO0AiU
Anlise da situao
O primeiro problema visualizado no vdeo foi a ausncia do estado, pois escolheu o
modelo terceirizado para gesto dos presdios ao invs de capacitar e treinar seus prprios agentes. Deste modo, transferiu sua responsabilidade a uma empresa privada, que,
muitas vezes, busca apenas lucro.
O Estado falha ao delegar suas atribuies, pois encontra grandes barreiras em manter a
ordem e disciplina, bem como fiscalizar e punir, em casos de faltas cometidas, aqueles que
no fazem parte de seu quadro de servidores efetivos.
A contratao de agentes temporrios tem se mostrado ineficaz, pois, em qualquer carreira, e, principalmente, na segurana penitenciria o treinamento e o amadurecimento
do servidor demanda por volta de trs anos, contudo os temporrios, geralmente, permanecem no sistema apenas cerca de 18 meses.
Essa realidade condiciona o sistema prisional a permanecer no amadorismo.
No caso concreto dessa penitenciria em Aracaju/SE, os graves erros dos agentes foram
os seguintes:
1. No observaram o procedimento de segurana estabelecido para adentramento
em alas;
2. No consideraram o alto risco presente em situao de abertura e trancamento
de celas;
3. No havia nenhuma forma de conteno armada durante o procedimento,
bem como no existia plano de operaes em caso de distrbios, avanando
UNIDADE 1
71
sem alinhamento e fugindo sem nenhuma organizao em vez de recuarem em

conjunto;
4. Excesso de confiana dos agentes, que pareciam acostumados com a rotina;
5. No realizaram conferncia das celas, comeando das primeiras portas e deixando assim uma rota de recuo em caso de emergncia;
6. Os ces no eram treinados adequadamente para o ingresso em ambiente penitencirio, uma vez que se atacaram mutuamente quando deveriam proteger a
equipe;
7. A estrutura vertical arriscada para segurana; havia celas no piso inferior e
superior dos dois lados da equipe;
8. As celas tinham acesso direto ao ptio sem grade de proteo que separasse os
agentes dos presos.
EXERCCIO DE FIX A O II
MULTIMIDIA
Rebelio em Pinheiro(MA)
Video: https://www.youtube.com/watch?v=yQep0iMXKd4
Anlise da situao
O vdeo uma sequncia de erros e equvocos que deixam claro a falta de conhecimentos
de gerenciamento de crises por parte dos responsveis e tambm a falta de um plano
emergencial de preveno e um POP plano de operaes padro. O vdeo mostra que
seis presos foram decaptados por companheiros de cela, a estrutura fsica era precria
e inadequada onde o espao dedicado a no mximo 30 havia cerca de trs vezes esse
nmero. As reivindicaes no eram claras e isso trouxe morosidade s negociaes que
por sua vez foi feita tardiamente e de forma totalmente sem planejamento, j que o fim
se deu com as exigncias atendidas e o nmero de presos vitimados foi um resultado
inaceitvel.
Diante das imagens, entende-se que a fase da negociao compreende na manuteno
da vida, ou seja, diante de uma ao to agressiva como a do caso apresentado, o correto
seria uma resposta do Estado atravs de grupos tticos empregando a surpresa, rapidez,
ao agressiva e dissimulao no intuito de buscar um resultado aceitvel. O cenrio no
era to complicado visto que a crise era em um ambiente de fcil acesso para a retomada
do controle.
Os fatos foram desencadeados pela superlotao, falta de triagem (j que haviam na
mesma cela condenados por crimes sexuais), assistncia jurdica deficiente, estruturas
fsicas totalmente insalubres, etc.
72
Ao trmino da crise, alm dos internos mortos, uma lista de exigncias feitas pelos internos foram atendidas o que incentiva a conduta criminosa dentro do crcere (reincidncia)
e provoca uma sensao de descrdito por parte do Estado.
Como em diversos Estados brasileiros, o sistema penitencirio carente em estruturas e
treinamentos adequados para a resoluo de, a idia de uma fora penitenciria nacional
seria a resposta mais adequada para a situao haja visto que o prprio Estado no conseguiu lidar com o caso em tela.
EXERCCIO DE FIX A O III
MULTIMIDIA
Culto ao PCC no presdio paranaense
Video : https://www.youtube.com/watch?v=779JtiL0Nfc
Anlise da situao
importante ressaltar que o cenrio ocorre sob a tutela do Estado que, mesmo
aparentemente presente se mantm inerte situao. possvel perceber que as
filmagens mostradas foram feitas por agentes que estavam em um posto de observao
no intuito de garantir a ordem e a disciplina dentro do ambiente carcerrio e, no entanto,
diante de uma clara apologia ao crime no reprimiram a ao com a fora escalonada
devida.
Houve a falta de represso por parte do Estado fomenta o crime num contexto geral, por
isso aes deveriam ter sido tomadas para combater tal fato a comear pela identificao
do interno que tomava a frente do grupo (liderana negativa) para punies administrativas e penais cabveis e posteriormente pelo recolhimento dos internos s suas celas que
poderia ser feita de forma pacfica ou de forma impositiva caso os internos optassem por
continuar a praticar o fato ilcito.
Sabe-se que, diante das imagens apresentadas, ficou claro que o Estado, na figura dos
agentes penitencirios se encontra a merc do crime organizado, o que se justifica atravs da falta de tcnicas e treinamentos adequados para atuao dos servidores frente s
atitudes impostas pela rotina carcerria, inrcia do judicirio, estruturas e equipamentos
sucateados e suporte de fora especializada.
CONSIDER AES FINAIS
A falta de uma poltica de Gerenciamento de Crises, por parte da maioria dos governos
estaduais, tem proporcionado um verdadeiro clima de insegurana nas diversas situaes
de crises prisionais. Causando danos irreparveis ao Errio, bem como a preservao do
nosso bem maior, a vida.
UNIDADE 1
73
REFERNCIAS
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TABELA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

1.1. Caractersticas de uma crise

1.2. Doutrina de gerenciamento de crises

1.3. Gerenciamento de crises versus gerenciamento de situaes crticas

1.4. fases do gerenciamento de crises

1.5. motivaes para crises no sistema prisional

1.6. Conceitos de rebelio e motim

UNIDADE 2: CRITRIOS DE AO EM UMA CRISE

2.1. Critrios de ao em uma crise

2.2. Providncias imediatas conter, isolar, resolver e negociar

2.3. elementos operacionais essenciais

UNIDADE 3: REFM, VTIMA E SNDROME DE ESTOLCOMO

3.1. Vtima e Refm: caractersticas bsicas e distines essenciais

3.2. Comportamento do refm

3.3. sndrome de estocolmo

UNIDADE 4: ASPECTOS DOS CONFLITOS E DA VIOLNCIA

4.2. A Teoria do Conflito: significados, processos construtivos e destrutivos de resoluo e as espirais de

Exerccio de fixao III

TABEL A DE ABREVIATUR A S E SIGL A S

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

Definir o comportamento de um refm;

O material didtico do curso Noes de Gerenciamento de Crises e de Conflitos no

UNIDADE 1: A CRISE E O SEU GERENCIAMENTO

Para o desenvolvimento desse curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Leitura da Unidade 1 do Guia de Estudos.

Visualizao da Vdeoaula Noes de

Leitura do texto 01 disponvel no AVA

Atividade Avaliativa no AVA

Visualizao dos videos 1, 2 e 3

Seg Ter Qua Qui Sex

A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em

1.1. C AR ACTERSTIC A S DE UMA CRISE

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

1.2. DOUTRINA DE GERENCIAMENTO DE CRISES

Objetivos do gerenciamento de situaes crticas

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL