PODER LEGISLATIVO

LEY N 3239/2007

DE LOS RECURSOS HIDRICOS DEL PARAGUAY

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY:

CAPITULO I
OBJETIVO
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la gestin sustentable e integral de
todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicacin, estado fsico o su
ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, econmica y
ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la Repblica del
Paraguay.
CAPITULO II
PRINCIPIOS
Artculo 2.- Todas las relaciones jurdico-administrativas y la planificacin en torno
a la gestin del agua y las actividades conexas a ella sern interpretadas y, eventualmente,
integradas en funcin a la Poltica Nacional de los Recursos Hdricos y a la Poltica
Ambiental Nacional.
Artculo 3.- La gestin integral y sustentable de los recursos hdricos del Paraguay
se regir por los siguientes Principios:
a) Las aguas, superficiales y subterrneas, son propiedad de dominio pblico del
Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible.
b) El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades bsicas es un
derecho humano y debe ser garantizado por el Estado, en cantidad y calidad
adecuada.
c) Los recursos hdricos poseen usos y funciones mltiples y tal caracterstica
deber ser adecuadamente atendida, respetando el ciclo hidrolgico, y favoreciendo
siempre en primera instancia el uso para consumo de la poblacin humana.
d) La cuenca hidrogrfica es la unidad bsica de gestin de los recursos hdricos.

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e) El agua es un bien natural condicionante de la supervivencia de todo ser vivo y

los ecosistemas que los acogen.
f) Los recursos hdricos son un bien finito y vulnerable.
g) Los recursos hdricos poseen un valor social, ambiental y econmico.
h) La gestin de los recursos hdricos debe darse en el marco del desarrollo
sustentable, debe ser descentralizada, participativa y con perspectiva de gnero.
i) El Estado paraguayo posee la funcin intransferible e indelegable de la
propiedad y guarda de los recursos hdricos nacionales.
Artculo 4.- La Poltica Nacional de los Recursos Hdricos se abocar a los
siguientes objetivos bsicos:
a) Impulsar el uso sustentable, racional e integral de los recursos hdricos, como
elemento condicionante de la supervivencia del gnero humano y de todo el sistema
ecolgico, promoviendo con amplio sentido proteccionista su mejor disfrute, el de los
otros recursos naturales y del ambiente. Para ello, deber tenerse en cuenta la
unidad del recurso en cualquiera de las etapas del ciclo hidrolgico, la
interdependencia entre los distintos recursos naturales y entre los distintos usos del
agua, el condicionamiento del ambiente, la proteccin, conservacin y restauracin
de territorios productores de agua controlando y manejando las influencias que es
capaz de producir la accin humana.
b) Garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable, dado que es un
derecho humano.
c) Impulsar y mantener un adecuado conocimiento integral de los recursos
hdricos en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad en su aprovechamiento, as
como de su carcter condicionante de las actividades humanas, dinamizando la
investigacin cientfica, sistemtica, operativa y tecnolgica, a travs o en
colaboracin con los organismos competentes.
d) Instrumentar el aprovechamiento de los recursos hdricos a travs de la unidad
de gestin de cuenca, como elemento de integracin territorial de la Repblica y de
imposicin de una justa orientacin del desarrollo social, econmico, cultural y
demogrfico acorde con las respectivas polticas generales, coordinando la actividad
de los distintos sectores, procurando un grado de equilibrio armnico entre los
intereses privados y el inters pblico.
e) Desarrollar un sistema de planificacin del conocimiento y aprovechamiento de
los recursos hdricos y promover su coordinacin con la planificacin general del pas.
f) Impulsar el aprovechamiento de los recursos hdricos en forma racional y
conforme a un adecuado ordenamiento jerrquico de los valores, usos esenciales,
socioeconmicos e individuales a satisfacer. Para ello es conveniente fijar las
prioridades vitales y aquellos criterios que han de aplicarse para definir un orden
objetivo para jerarquizar los otros usos, segn las circunstancias que determinen la
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seleccin de las respectivas demandas, evaluadas por las caractersticas regionales y
dentro del complejo de las polticas contenidas en esta Ley y la poltica general.
g) Propender al uso mltiple de los recursos hdricos y a la integracin coordinada
desde el punto de vista funcional entre todos ellos mediante el manejo racional y
administracin comn a toda manifestacin hdrica, asignando valor prioritario a los
proyectos de usos mltiples sobre los de uso singular, siempre que ello est
justificando tcnica, social y econmicamente y minimicen los efectos o daos al
ambiente.
h) Tender a la economa en el uso de los recursos hdricos, a travs de su
utilizacin racional y eficiente, posibilitando, as la disponibilidad para otros usos,
previendo sobre su derroche, contaminacin y degradacin.
i) Exigir la preservacin integral de los recursos hdricos, actuando
fundamentalmente sobre las causas de contaminacin o degradacin y, en forma
consecuente, sobre sus efectos, con un enfoque sistmico en las cuencas hdricas,
las reas de recarga de los acuferos, y los humedales.
j) Gestionar los territorios productores de agua en forma ambiental y culturalmente
adecuada, a travs de autoridades integradas en cada caso por gobiernos locales
representantes de comunidades locales y tcnicos, con facultades de investigacin,
planificacin, coordinacin y resolucin de conflictos extrajudiciales, que asegure la
sustentabilidad del agua.
k) Promover en el seno de la sociedad el conocimiento de los mtodos y
tecnologas necesarias para el adecuado manejo, uso y conservacin de los recursos
hdricos, en atencin a que ellos, ms que cualquier otro recurso natural, estn
destinados al uso de todos.
l) Coordinar, promover y definir las acciones de los organismos pblicos, incluidos
los descentralizados, y privados que tengan como objeto la defensa de los predios y
del ambiente contra los efectos del cambio climtico sobre las aguas, en especial las
inundaciones y salinizacin.
ll) Disponer la revisin integral de la legislacin y las reglamentaciones existentes
y mantener su permanente actualidad, con el fin de armonizarlas con los tratados y
convenios internacionales ratificados por nuestro pas, adecuar su comprensin,
mejorar su alcance y simplificar su aplicacin, ello fundamentalmente, en cuanto al
conocimiento y aprovechamiento de los recursos hdricos a travs de la aplicacin de
la ciencia, la tcnica y la tecnologa que resulten apropiadas, para promover e
impulsar un conveniente desarrollo del sector.
m) Disponer la ejecucin y la permanente actualizacin de un inventario de los
recursos hdricos disponibles y potenciales y la organizacin de un banco de
informacin que disponga de un mtodo gil de almacenamiento, procesamiento y
consulta de datos, a tal fin deber establecerse un conveniente grado de coordinacin
y complementacin recproca entre los distintos organismos nacionales que, segn el
caso y oportunidad, tengan competencia o injerencia sobre el particular.
n) Promover en forma gradual el desarrollo y operatividad del gobierno y
administracin de los recursos hdricos a travs de unidades de gestin de cuencas,
dentro del concepto y marco de la unidad jerrquico-funcional superior que ejerza la
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autoridad poltica y ejecutiva en forma orgnica y coordinada con otros sectores
igualmente involucrados; dentro de tal unidad, promover el desarrollo de la autoridad
y del sistema de planificacin hdrica nacional, coordinndolos en los distintos niveles
locales, municipales, regionales, nacional y con los pases limtrofes, contemplando el
cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado paraguayo ha asumido con la
Comunidad Internacional a travs de los tratados y convenios que ha ratificado o a
los que se ha adherido.
) Propiciar y desarrollar, gradual pero activamente, la participacin de los
usuarios, a travs de las organizaciones propias de las comunidades o las que se
creen y se reconozcan como tales dentro del marco de esta Ley, tanto en la
programacin del desarrollo de los recursos hdricos, como en la misma
administracin y control de las utilizaciones.
CAPITULO III
DEFINICIONES
Artculo 5.- Para los efectos de esta Ley, los siguientes conceptos tendrn los significados
que se expresan a continuacin:
a) Acuacultura: Actividad productiva que utiliza al agua como sustrato y principal
insumo.
b) Acufero: Unidad geolgica subterrnea de estructura permeable que permite
el almacenamiento y movimiento apreciable del agua a travs de los materiales que
la constituyen. Se compone de una o ms capas subterrneas de roca o de otros
elementos geolgicos saturados que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad
como para almacenar y trasmitir aguas subterrneas en cantidades aprovechables
mediante pozos y nacientes.
c) Agua atmosfrica: Agua en estado lquido, slido o gaseoso que se encuentra
en la atmsfera mezclada con el aire o cayendo al suelo por efecto de la gravedad.
d) Agua subterrnea: Agua o recurso hdrico que se encuentra bajo la superficie
de la tierra.
e) Agua superficial: Agua o recurso hdrico que permanece o escurre sobre la
superficie de la tierra, en estado lquido o slido.
f) Agua: Compuesto componente del ambiente y recurso natural relativamente
renovable formado por dos partes de hidrgeno y diecisis partes de oxgeno en
peso.
g) Aprovechamiento: Derecho no transmisible concedido por Ley, a travs de un
permiso o concesin, para utilizar el agua de dominio pblico.
h) Area de recarga: Es el rea geogrfica o porcin de superficie del territorio
que, debido a su permeabilidad y cobertura vegetal, permite la infiltracin del agua
alimentando a los acuferos.

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i) Balance hdrico: Flujo que debe mantenerse en cada sector hidrogrfico, para
permitir que no exista alteraciones significativas en la dinmica del ecosistema y
mantener sus componentes esenciales.
j) Calidad de agua: Estndares tcnicos que establecen las autoridades
competentes con el fin de asegurar las caractersticas del recurso para diferentes
usos.
k) Capacidad de carga: Caudal mximo que puede aportar una fuente de agua.
l) Cauce: Depresin natural de longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye
una corriente de agua permanente o intermitente, definida por los niveles de las
aguas alcanzados durante las mximas crecidas ordinarias.
ll) Caudal ambiental: Es aquel no derivable de una fuente, producto de la
particularidad hidrogrfica de cada regin, de tal forma a garantizar siempre un flujo
mnimo contnuo y permanente, que permita en toda la extensin de su cauce, una
estabilidad funcional del ecosistema y la satisfaccin de usos comunes.
m) Concesin: Es el acto administrativo por medio del cual la Autoridad
correspondiente otorga a un solicitante pblico o privado, un ttulo jurdico de uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos, en las condiciones establecidas en esta
Ley, y en los trminos y condiciones convenidos en el respectivo contrato de
concesin.
n) Cuenca hidrogrfica: Es el rea geogrfica o porcin de superficie dentro de
la cual escurre un sistema hidrogrfico formado por diversos aportes hdricos, sean
estos de precipitacin o del subsuelo, que en su conjunto o separadamente, discurren
a expensas de su energa potencial y por medio de colectores de distinto rango hacia
un colector principal ubicado en un nivel de base.
) Cuerpo hdrico receptor: Es todo aquel manantial, zona de recarga, ro,
arroyo, permanente o no, lago, laguna, embalse natural o artificial, estuario, turbera,
pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten aguas residuales.
o) Ecosistema: Los componentes del aire, suelo, agua y organismos vivientes
que interactan y son esenciales para la sustentabilidad de la vida y la diversidad
biolgica.
p) Fuente de Agua o de recursos hdricos: Corriente o masa de agua.
q) Humedal: Las extensiones cubiertas de agua en la forma en que estn
definidas en la Ley N 350/94 QUE APRUEBA LA CONVE NCION RELATIVA A LOS
HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE COMO
HABITAT DE AVES ACUATICAS y las interpretaciones y actualizaciones que se
resuelvan en las Conferencias de las Partes del citado Convenio.
r) Inventario Nacional del agua: Es el conjunto de informaciones sobre todos los
aspectos relacionados con los recursos hdricos, tanto en cantidad como de su
calidad, conteniendo los registros de todos los usos por sectores y generar por medio
de ella, el balance hdrico por regiones o cuencas.
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s) Lago: Cuerpo de agua que posee estratificacin trmica y corrientes

subsuperficiales, originado en aguas atmosfricas, superficiales y subterrneas y
puede drenar por la superficie terrestre o de manera subterrnea.
t) Laguna: Cuerpo de agua que no posee estratificacin trmica, y originada en
aguas atmosfricas, superficiales o subterrneas y que puede drenar por la superficie
terrestre o de manera subterrnea.
u) Permiso: Es el acto administrativo por medio del cual la Autoridad
correspondiente confiere a un solicitante pblico o privado, una facultad jurdica para
el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, en las condiciones establecidas
en esta Ley, y en los trminos y condiciones de la respectiva resolucin administrativa
que lo otorga.
v) Plan Nacional de Recursos Hdricos: Es un instrumento del Estado para la
gestin de los recursos hdricos que ayuda a la actualizacin y consolidacin de
planes de menor dimensin que son elaborados en el mbito de la cuenca
hidrogrfica y que permite insertar los cambios y ajustes al avance del desarrollo del
pas.
w) Poltica Nacional de los Recursos Hdricos: Es el conjunto ordenado de
objetivos, medidas y acciones para el gobierno y administracin de los recursos
hdricos nacionales, insertos en el marco de las polticas generales de desarrollo de la
Nacin.
x) Recursos hdricos: Comprende el total de las aguas superficiales,
subterrneas, atmosfricas, y agua til generada por tecnologas nuevas tales como:
aguas desalinizadas, regeneradas y otras, en sus diferentes estados fsicos, incluidos
sus cauces, lechos, lveos y acuferos y que pueden ser utilizadas de alguna forma
en beneficio del hombre.
y) Unidad hidrogrfica: Es una unidad establecida con fines de ordenamiento y
administracin, y esta compuesta por una cuenca hidrogrfica, una porcin de esta o
por un conjunto de estas, con base a caractersticas fsicas, sociales, ambientales y
econmicas similares o comunes.
z) Uso: Derecho no transmisible concedido por Ley, destinado a percibir el
producto de los recursos hdricos ajenos en la medida en que abastezcan a las
necesidades del usuario y de su familia.
aa) Uso para fines domsticos: Es la utilizacin de los recursos hdricos
destinados exclusivamente a la satisfaccin de necesidades de ncleos familiares
humanos en los lmites necesarios a la alimentacin, a los cuidados de la higiene, al
lavado y a la produccin agraria bsica para el consumo del ncleo familiar.

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CAPITULO IV
MARCO JURIDICO
Artculo 6.- En la Repblica del Paraguay los recursos hdricos superficiales y
subterrneos son bienes del dominio pblico del Estado.
Artculo 7.- El uso y el aprovechamiento de los recursos hdricos sern regulados
por el Estado, dentro del marco de la Ley, en funcin de la soberana de la Nacin y
atendiendo los intereses sanitarios, sociales, ambientales y econmicos del pas,
privilegiando la sustentabilidad de los recursos y respetando la prelacin de usos de los
mismos.
Artculo 8.- La gestin de los recursos hdricos compartidos con otros pases, se
regir y/o normar por los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y
ratificados por el Congreso Nacional y que se encuentren en vigencia.
La gestin de los recursos hdricos dentro del territorio nacional debe contemplar el
cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado paraguayo ha asumido con la
comunidad internacional a travs de los tratados y convenios que ha ratificado o a los que se
ha adherido; en particular, los de derechos humanos.
CAPITULO V
MARCO TECNICO
Artculo 9.- El manejo de los recursos hdricos en el Paraguay contar con un Plan
Nacional de Recursos Hdricos, que ser elaborado con base en la Poltica Nacional de los
recursos hdricos. El Plan Nacional de Recursos Hdricos ser actualizado permanente y
sistemticamente.
Artculo 10.- La autoridad de los recursos hdricos elaborar un Inventario Nacional
del agua, que permitir generar el balance hdrico nacional, que ser la herramienta
fundamental del Plan Nacional de Recursos Hdricos. El balance permitir conocer la
disponibilidad de los recursos hdricos con la que cuenta el pas para determinar la
factibilidad de otorgar permisos y concesiones de usos y aprovechamientos. Estos usos y
aprovechamientos estarn permitidos en funcin del caudal ambiental, y la capacidad de
recarga de los acuferos.
Artculo 11.- La autoridad de los recursos hdricos establecer el Registro Nacional
de Recursos Hdricos a fin de conocer y administrar la demanda de recursos hdricos en el
territorio nacional. En el Registro debern inscribirse todas las personas fsicas y jurdicas,
de derecho pblico y privado, que se encuentren en posesin de recursos hdricos, o con
derechos de uso y aprovechamiento o que realicen actividades conexas a los recursos
hdricos.
Artculo 12.- La autoridad de los recursos hdricos arbitrar los medios necesarios
para elaborar e implementar el Plan Nacional de Recursos Hdricos, para calcular y
actualizar permanente y sistemticamente el Balance Hdrico Nacional, y para establecer y
administrar el Registro Nacional de los Recursos Hdricos.

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CAPITULO VI
DERECHOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Artculo 13.- Todo habitante de la Repblica del Paraguay es sujeto de derecho de
uso y aprovechamiento de los recursos hdricos con diversos fines, en armona con las
normas, prioridades y limitaciones establecidas en la presente Ley, con excepcin a lo
establecido en la Ley N 1614/00 GENERAL DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO
DEL SERVICIO PUBLICO DE PROVISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL PARAGUAY.
Artculo 14.- El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, no
podr ser otorgado ni transferido a un Estado extranjero o sus representantes.
Artculo 15.- Los recursos hdricos superficiales y subterrneos de uso para fines
domsticos y de produccin familiar bsica que sean utilizados de manera directa por el
usuario, sin intermediacin de ningn tipo, son de libre disponibilidad, no estn sujetos a
permisos ni concesiones ni impuestos de ningn tipo y debern estar inscriptos en el
Registro Nacional de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos, al solo fin de su
contabilizacin en el Balance Hdrico Nacional. Se reglamentar el control de este tipo de
uso.
Artculo 16.- Toda persona fsica tiene derecho a acceder a una cantidad mnima de
agua potable por da, suficiente para satisfacer sus necesidades elementales.
La cantidad mnima de agua potable por da, por persona, ser establecida por va
reglamentaria por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
Artculo 17.- El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos hdricos est
sujeto a las evaluaciones tcnicas que realice la autoridad de los recursos hdricos,
conforme al Plan Nacional de Recursos Hdricos.
Artculo 18.- Ser prioritario el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos para consumo humano. Los dems usos y aprovechamiento
seguirn el siguiente orden de prioridad:
a) Satisfaccin de las necesidades de los ecosistemas acuticos.
b) Uso social en el ambiente del hogar.
c) Uso y aprovechamiento para actividades agropecuarias, incluida la acuacultura.
d) Uso y aprovechamiento para generacin de energa.
e) Uso y aprovechamiento para actividades industriales.
f) Uso y aprovechamiento para otros tipos de actividades.
Cada tipo de uso y aprovechamiento demandar un tipo de calidad de agua diferente.
Artculo 19.- El derecho de acceso al uso y aprovechamiento de los recursos
hdricos solo podr ser modificado, suspendido, o revocado conforme a las disposiciones de
la presente Ley y sus reglamentaciones.
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Artculo 20.- Se podr modificar un derecho de uso y aprovechamiento de los

recursos hdricos, por causa de utilidad pblica.
El titular de un derecho modificado, tiene derecho a beneficiarse de una fuente
alternativa de recursos hdricos, a una reposicin o a una indemnizacin, segn prelacin de
usos.
El titular de un derecho de uso y aprovechamiento de los recursos hdricos podr en
todo momento solicitar la reconsideracin de las condiciones de utilizacin concedida,
presentando un nuevo pedido a la autoridad de los recursos hdricos.
Los permisos y concesiones otorgados a personas fsicas o jurdicas extranjeras
llevan implcita la renuncia del beneficiario a toda reclamacin por va diplomtica.
Artculo 21.- En casos de emergencia, desastre natural o catstrofe nacional,
declaradas por el Poder Ejecutivo, se podr suspender, por resolucin debidamente
fundamentada de las autoridades competentes, los derechos de uso y aprovechamiento de
los recursos hdricos. La duracin de la suspensin debe estar en relacin con las
condiciones que la causaron.
Artculo 22.- El respeto y la preservacin de los derechos consuetudinarios de uso,
aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos por parte de las comunidades
indgenas tienen prioridad sobre cualquier otra utilizacin de los mismos.
CAPITULO VII
DE LAS RESTRICCIONES AL DOMINIO
Artculo 23.- Las mrgenes bajo dominio privado adyacentes a los cauces hdricos
estarn sujetas, en toda su extensin, a las siguientes restricciones:
a) Una zona de uso pblico con un ancho de cinco metros para zonas urbanas y
de diez metros para zonas rurales. Dentro de las actividades que la reglamentacin
defina como de uso pblico, no podr imponerse los usos recreativos, derecho
reservado al propietario. Quedar a cargo de las municipalidades definir y
reglamentar los alcances de la zona de uso pblico sin perjuicio de las competencias
que puedan ejercer las dems autoridades pblicas en ejercicio de sus atribuciones.
b) Una zona de proteccin de fuentes de agua de un ancho de cien metros a
ambas mrgenes, en la que se condicionar el uso del suelo y las actividades que all
se realicen, conforme a lo que establezcan las normas jurdicas ambientales. La zona
de polica no incluir a la zona de uso pblico y estar adyacente a sta.
c) A los efectos del inciso b, los propietarios ribereos cuyos inmuebles hubieran
tenido o hubieran debido tener bosques protectores debern restablecerlos o
reforestar la superficie necesaria para recuperarlos y conservarlos.

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CAPITULO VIII
DEL REGIMEN LEGAL AMBIENTAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Artculo 24.- Las normas legales que prevengan o tiendan a prevenir la ocurrencia
de daos al ambiente prevalecern sobre las normas de la presente Ley, y sobre las normas
legales referidas al ordenamiento del territorio.
Artculo 25.- Se privilegiar la declaracin de reas protegidas en: las zonas de
nacientes o manantiales de agua, los ecosistemas de humedales, las zonas de recarga de
acuferos y las zonas necesarias para la regulacin del caudal ambiental de las aguas.
Artculo 26.- Corresponder a la Secretara del Ambiente (SEAM) la determinacin
del caudal ambiental de todos los cursos hdricos del pas, as como la delimitacin de las
zonas de recarga de los acuferos.
Tambin corresponder a la Secretara del Ambiente (SEAM) el establecimiento de
reas restringidas a la utilizacin de las aguas subterrneas.
Las Resoluciones que establezcan las medidas precedentes debern estar fundadas
en estudios tcnicos previos.
Artculo 27.- Corresponder a la Secretara del Ambiente (SEAM) en coordinacin
con el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social la determinacin de los niveles de
calidad que debern tener las aguas superficiales, subterrneas y atmosfricas, segn las
distintas clasificaciones que al efecto realice.
Tambin corresponder a la Secretara del Ambiente (SEAM) en coordinacin con el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social la determinacin de los niveles de calidad, a
los que debern ajustarse los vertidos que se realicen desde fuentes mviles o fijas a
cuerpos receptores de agua. Para ello, se tendr en cuenta los niveles de calidad que
debern tener las aguas, la capacidad de dilucin de las aguas, la sustentabilidad de la
biodiversidad y los potenciales usos que se pueda hacer de estos cuerpos receptores de
agua.
Artculo 28.- Previo a su realizacin, todas las obras o actividades relacionadas con
la utilizacin de los recursos hdricos debern someterse al procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental previsto en la Ley N 294/93 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
y sus reglamentaciones. Quedan exceptuados de esta obligacin los usos relacionados con
el ejercicio del derecho previsto en el Artculo 15 de la presente Ley.
CAPITULO IX
DE LA CONSERVACION Y MANEJO DE HUMEDALES
Artculo 29.- El Estado reconocer a los humedales como ecosistemas de gran
importancia para la sociedad, para los procesos hidrolgicos y ecolgicos que en ellos
ocurren y la diversidad biolgica que sustentan, y que proporcionan, mantienen y depuran
las aguas, siendo el agua el factor fundamental que controla el ambiente. Por lo tanto, su
conservacin y manejo sustentable posibilitar el adecuado funcionamiento de los recursos
hdricos en general.
Artculo 30.- La conservacin y manejo de los humedales requerir de los conceptos
siguientes:

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a) La necesidad de desarrollar su uso sustentable.
b) Bajo la perspectiva de un enfoque integrado.
c) El desarrollo de Planes de Manejo.
Artculo 31.- Sern reconocidas las funciones de los humedales relacionadas con el
ciclo hidrolgico las siguientes:
1. El almacenamiento de agua: retencin de aguas superficiales, regulacin de
caudales, mitigacin de las inundaciones, recarga de aguas subterrneas y descarga de
aguas subterrneas.
2. El control de la calidad del agua: purificacin del agua, retencin de nutrientes,
retencin de sedimentos y retencin de agentes contaminantes.
3. La regulacin del clima local: estabilizacin del clima local, regulacin de las
precipitaciones y la temperatura y la reduccin de la evapotranspiracin.
La proteccin y, en caso necesario, la restauracin de los humedales ser uno de los
medios de mantener el suministro de agua para diversos usos del ser humano.
CAPITULO X
DE LOS PERMISOS Y LAS CONCESIONES
Artculo 32.- El uso de los recursos hdricos o sus cauces slo podr otorgarse
mediante un permiso o una concesin. El permiso y la concesin sern los nicos ttulos
idneos para el uso de los recursos hdricos regulados por esta Ley, as como sus cauces.
Por lo tanto, queda prohibida la utilizacin de los cauces hdricos y/o el vertido a estos sin
contar con permiso o concesin.
La utilizacin de los recursos hdricos para la prestacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario se regir por las normas de la Ley N 1614/00 GENERAL
DEL MARCO REGULATORIO Y TARIFARIO DEL SERVICIO PUBLICO DE PROVISION DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA REPUBLICA DEL
PARAGUAY.
Slo podr otorgarse concesiones y permisos para la prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario en funcin de la disponibilidad del recurso
determinado por el Balance Hdrico Nacional y el cupo que le asigne la autoridad de los
recursos hdricos.
La utilizacin de las aguas para los fines previstos en el Artculo 15 de la presente Ley no
estar sujeta a ningn permiso o concesin.
Artculo 33.- Los permisos y concesiones se emitirn tomando en consideracin:
a) La disponibilidad y la demanda existente en la cuenca hidrogrfica o
subterrnea en cuestin.

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b) El caudal ambiental de la fuente de agua a ser utilizada, y la cantidad y la

calidad del recurso hdrico disponible; debern limitarse al volumen del recurso
hdrico y a la fuente de agua para la cual se ha otorgado el permiso, atendiendo la
permanencia del caudal ambiental y la capacidad de recarga de los acuferos.
c) Seguridad de que no causarn contaminacin o derroche de agua.
d) El orden de prioridad de uso y aprovechamiento previsto en la presente Ley.
e) El tipo de uso y aprovechamiento solicitado.
f) Los esfuerzos previos del solicitante de utilizar con suma eficiencia el agua que
ya dispone y las necesidades reales de la ampliacin de su uso.
Artculo 34.- Para solicitar o modificar un derecho de permiso o una concesin de
uso y aprovechamiento de recursos hdricos se deber realizar el pedido ante la autoridad
de los recursos hdricos.
Artculo 35.- Previo al otorgamiento de la Declaracin de Impacto Ambiental emitida
por la Secretara del Ambiente (SEAM), la autoridad de los recursos hdricos emitir un
certificado de disponibilidad de recursos hdricos, en la calidad y la cantidad requerida por la
actividad y en la zona de emplazamiento del proyecto.
Artculo 36.- Previo al otorgamiento de las Concesiones y los Permisos de uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos se deber estar en posesin de la Declaracin de
Impacto Ambiental.
SECCION I
DE LOS PERMISOS
Artculo 37.- Se podr otorgar permiso de uso de los recursos hdricos para:
a) Pequeas utilizaciones de agua.
b) Usos de carcter transitorio.
c) Vertidos de efluentes.
Las utilizaciones pequeas o transitorias son las que no implican la derivacin de
agua por canales u otras obras fijas o las que no son superiores a lo que por va
reglamentaria determine la autoridad competente.
Artculo 38.- Los permisos para uso de los recursos hdricos estarn sujetos a las
siguientes reglas bsicas:
a) Debern limitarse al volumen del recurso hdrico y a la fuente de agua para la
cual se ha otorgado el permiso, atendiendo a la permanencia del caudal ambiental y
la capacidad de recarga de los acuferos.

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b) La duracin del permiso se determinar teniendo en cuenta la naturaleza de la
inversin, el impacto sobre el recurso hdrico utilizado y la utilidad social del
emprendimiento.
c) Por el otorgamiento del permiso se abonar un canon que ser establecido
sobre la base de la naturaleza de la inversin, el impacto sobre el recurso hdrico
utilizado y la utilidad social del emprendimiento.
d) Son personales e intransferibles, salvo lo previsto en el Artculo 43 de la
presente Ley.
e) La presente Ley y sus reglamentaciones, y a los trminos y condiciones
previstos en la respectiva resolucin administrativa que lo otorgare.
Artculo 39.- El titular de un permiso adquiere un derecho precario de carcter
pblico al uso del agua, aunque no el dominio ni ningn otro derecho de propiedad sobre las
mismas.
Artculo 40.- El permiso es revocable. Su suspensin o revocacin no dar lugar a
indemnizacin alguna cuando fuere por causa justificada.
Artculo 41.- Los permisos se otorgarn a travs de Resolucin en un plazo de 180
(ciento ochenta) das, se reputar denegado el permiso que no obtuviese respuesta en dicho
plazo. La Resolucin ser el ttulo que otorgar el derecho de uso y aprovechamiento de las
aguas y deber anotarse en el Registro Nacional de Recursos Hdricos a cargo de la
autoridad de los recursos hdricos.
Artculo 42.- El permiso se extingue por:
a) Caducidad, la que se configurar una vez transcurridos tres meses sin que el
titular haga uso de los derechos que le otorga el permiso.
b) Falta de cumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales inherentes al
permiso que sea imputable al permisionario.
c) Incumplimiento grave o reiterado de las normas sobre preservacin de las
aguas.
d) Vencimiento del plazo.
e) Rescisin, quiebra, concurso de acreedores, disolucin y liquidacin de la
persona fsica o jurdica titular del permiso, y por los dems hechos y circunstancias
previstas en la resolucin administrativa que lo otorgue.
f) Renuncia del titular del permiso, notificada a la autoridad concedente en debida
forma.
Artculo 43.- En el caso de permisos concedidos para el provecho de inmuebles
rurales, la traslacin de dominio de stos o la constitucin de usufructo sin limitacin sobre
los mismos, implicar la cesin de los derechos que surjan del permiso a favor del nuevo
titular de dominio o del usufructuario. Esa cesin deber ser comunicada por el Escribano
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autorizante a la autoridad concedente dentro de los 30 (treinta) das hbiles de producida; a
tal fin, el Escribano expedir testimonio de la escritura respectiva para que se tome razn en
el Registro Nacional de Recursos Hdricos.
SECCION II
DE LAS CONCESIONES
Artculo 44.- Se podr otorgar concesin de uso de los recursos hdricos para todos
aquellos usos que no deban ser otorgados mediante permiso.
Artculo 45.- Las concesiones para uso de los recursos hdricos con fines de
utilizacin en el pas, sern otorgadas a travs de un contrato, previa licitacin pblica, por
tiempo determinado. Toda concesin de uso de los recursos hdricos deber estar basada
en el Plan Nacional de Recursos Hdricos y ser inscripta en el Registro Nacional de
Recursos Hdricos. Las concesiones para uso de los recursos hdricos con fines comerciales
de exportacin en cualquiera de sus formas, sern autorizadas por Ley.
Artculo 46.- Las concesiones de uso de los recursos hdricos estarn sujetas a las
siguientes reglas bsicas:
a) Debern limitarse al volumen del recurso hdrico y a la fuente de agua para la
cual se ha otorgado el permiso, atendiendo la permanencia del caudal ambiental y la
capacidad de recarga de los acuferos.
b) Las aguas no podrn ser utilizadas para fines distintos a los previstos en los
pliegos de licitacin y en el contrato de concesin.
c) La duracin de la concesin se determinar teniendo en cuenta, la naturaleza
de la inversin, el impacto sobre el recurso hdrico utilizado y la utilidad social del
emprendimiento.
d) Por el otorgamiento de la concesin se abonar un canon que ser establecido
sobre la base de la naturaleza de la inversin, el impacto sobre el recurso hdrico
utilizado y la utilidad social del emprendimiento.
e) Las concesiones pueden ser cedidas a terceros previa autorizacin por Decreto
del Poder Ejecutivo en la forma establecida en la reglamentacin de esta Ley; y a los
trminos y condiciones previstos en el respectivo contrato de concesin.
Artculo 47.- El titular de la concesin adquiere un derecho subjetivo de carcter
pblico al uso del agua, aunque no el dominio ni ningn otro derecho de propiedad sobre las
mismas.
Artculo 48.- Una concesin podr expropiarse por causa de utilidad pblica,
calificada en cada caso, y a favor de otro uso que le preceda, segn el orden de prioridad
establecido en el Artculo 18 de la presente Ley.
Artculo 49.- La concesin se extingue por:
a) Caducidad, la que se configurar una vez transcurridos dos aos sin que el
titular haga uso de los derechos que le otorga la concesin.

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b) Falta de cumplimiento de alguna de las obligaciones esenciales inherentes a la
concesin que sea imputable al concesionario.
c) Vencimiento del plazo contractual.
d) Los hechos o circunstancias previstos en el Pliego de Bases y Condiciones, en el
Contrato de Concesin y en el Cdigo Civil.
e) Incumplimiento grave o reiterado de las normas sobre preservacin de las aguas.
f) Renuncia del titular de la concesin, notificada a la autoridad concedente en debida
forma.
En caso de extincin anticipada, por cualquier causa, el titular de la concesin no tendr
derecho a indemnizacin del lucro cesante.
CAPITULO XI
DEL AGUA ATMOSFERICA
Artculo 50.- En los casos de estado de emergencia declarada por Ley, y en tanto dure
la misma, la autoridad de los recursos hdricos se encuentra habilitada a disponer de manera
temporal y para usos humanos, de aquellos cuerpos de agua provenientes de recursos hdricos
atmosfricos, independientemente del dominio de los mismos.
CAPITULO XII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 51.- 1. La infraccin o incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
establecidas en la presente Ley, as como de cualquiera de las normas tcnicas de calidad que
se emitan, ser sancionada por las autoridades que resulten competentes, previa instruccin
administrativa que garantizar al presunto infractor el derecho de defensa.
2. La autoridad competente para sancionar la infraccin o incumplimiento de cualquiera de
las obligaciones establecidas en la presente Ley ser la Autoridad concedente o la Secretara del
Ambiente (SEAM), segn el tipo de infraccin de que se trate.
3. Las sanciones que podrn aplicarse sern: apercibimiento, suspensin o revocacin de
permisos o concesiones, decomiso y/o multa de hasta cuarenta mil jornales mnimos para
actividades no especificadas en la Capital.
4. El procedimiento para la aplicacin de estas sanciones, las circunstancias de la
comisin de los hechos y/o conductas que las generen, su gravedad y el monto mximo que
corresponda aplicar por multa para cada infraccin, dentro del lmite fijado en el punto 3 de este
Artculo, as como la procedencia de las dems sanciones, ser reglamentado por el Poder
Ejecutivo. Dicha reglamentacin deber incluir un plazo no inferior a 5 (cinco) das hbiles para
recurrir las sanciones ante el Tribunal de Cuentas.
5. La aplicacin de cualquiera de estas sanciones ser independiente de las dems
sanciones administrativas, civiles y/o penales que pudieran corresponder. Asimismo, sern
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independientes de la eventual cancelacin de la Declaracin de Impacto Ambiental que pudiera
disponer la Secretara del Ambiente (SEAM) en uso de sus facultades.
CAPITULO XIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 52.- La Secretara del Ambiente (SEAM) ser la Autoridad de Aplicacin de la
presente Ley, hasta tanto se defina el marco institucional que se encargar de aplicar todas las
disposiciones de la presente Ley.
Artculo 53.- El Plan Nacional de los Recursos Hdricos, el Inventario Nacional del Agua
y el Balance Hdrico Nacional deber realizarse en un plazo no mayor a los cinco aos de la
entrada en vigencia de la presente Ley.
La determinacin del caudal ambiental de todos los cursos hdricos del pas, as como la
delimitacin de las zonas de recarga de los acuferos deber ser llevada a cabo en un plazo no
mayor a los tres aos de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Artculo 54.- El Poder Ejecutivo realizar las gestiones necesarias para la
reglamentacin de la presente Ley, en un plazo mximo de un ao.
Artculo 55.- Derganse las Leyes, Decretos y Resoluciones que se contrapongan a la
presente Ley.
Artculo 56.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a ocho das del mes
de marzo del ao dos mil siete, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cmara
de Diputados, a catorce das del mes de junio del ao dos mil siete, de conformidad a lo
dispuesto en el Artculo 207 numeral 2), de la Constitucin Nacional.
Vctor Alcides Bogado Gonzlez
Presidente
H. Cmara de Diputados

Zacaras Vera Crdenas

Secretario Parlamentario

Enrique Gonzlez Quintana

Presidente
H. Cmara de Senadores

Jorge Oviedo Matto

Secretario Parlamentario
Asuncin,

de

de 2007

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.

El Presidente de la Repblica
Nicanor Duarte Frutos

Alfredo Silvio Molinas Maldonado

Ministro de Agricultura y Ganadera
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