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Fact sheet

Comisin Europea
Direccin General de Agricultura

El sector hortcola
de la Unin Europea

La horticultura es la ciencia o el arte de cultivar frutas, hortalizas, ores o plantas ornamentales. Tanto en la faceta de cultivo como en las de consumo o comercio, la Unin Europea (UE)
es uno de los grandes agentes de la horticultura mundial. A lo
largo y lo ancho de la UE se registran enormes variaciones en
cuanto a los tipos de productos cultivados, desde las coles y nabos
de Europa septentrional hasta los frutos ctricos de Grecia. La
UE se encuentra asimismo entre los principales importadores y
exportadores de frutas y hortalizas.

mente). La produccin de frutas frescas represent 57 millones de toneladas. Tambin en este caso, Italia destac como
principal productora (18 millones de toneladas), seguida
de Espaa (15 millones de toneladas) y Francia (11 millones de toneladas).

La produccin de la UE se caracteriza por las rpidas y considerables uctuaciones de la oferta y la demanda de productos
por lo general muy perecederos. Ello supone un importante reto
para los polticos de la UE e inuye en el tipo de ayuda que se
presta al sector. El objetivo de la poltica de la UE es ofrecer a
los agricultores incentivos para que mejoren tanto la calidad de
los productos (ya sean frutas, frutos de cscara o ores) como
su comercializacin.

Con 15 millones de toneladas, los tomates son la hortaliza

ms producida. De esa cantidad, 7 millones de toneladas se
producen en Italia, casi 4 millones de toneladas, en Espaa,
2 millones de toneladas, en Grecia, y ms de 1 milln de
toneladas, en Portugal. La manzana es la fruta ms abundante en la UE de los Quince, con una produccin ligeramente
superior a 9 millones de toneladas, esencialmente concentrada en Francia (2,5 millones de toneladas), Italia (2,3 millones de toneladas) y Alemania (1,8 millones de toneladas).
En una produccin total de ctricos de 10 millones de toneladas, las naranjas representan 6 millones de toneladas y los
pequeos ctricos (tangerinas, mandarinas, clementinas y
satsumas), 2,6 millones de toneladas. Espaa es la principal
productora de ctricos (5,6 millones de toneladas), seguida
de Italia (4,2 millones de toneladas) y Grecia (1,3 millones
de toneladas). En la UE se producen asimismo abundantes
melocotones y nectarinas (4,2 millones de toneladas), cebollas secas (3,9 millones de toneladas), zanahorias (3,7 millones de toneladas), lechugas (3,2 millones de toneladas), coles
(3 millones de toneladas) y peras (2,9 millones de toneladas).

FRUTAS Y HORTALIZAS

1. Oferta, demanda
y comercio
Un 15 % del valor de la produccin agrcola de la UE procede
del sector de las frutas y hortalizas, que ofrece una amplia
gama de productos frescos y transformados de notable variedad. Todas las regiones, tanto las de la actual UE como las de
los futuros Estados miembros, participan en esta produccin. En
algunos Estados miembros, las frutas y hortalizas representan
aproximadamente una cuarta parte de la produccin agrcola total.
Asimismo, la UE constituye un gran mercado para los productos de terceros pases.

Produccin de la Unin Europea y contribucin

de los futuros Estados miembros
Las cifras del grco 1 ilustran la importancia y diversidad
de la produccin comunitaria de frutas y hortalizas. La produccin total de hortalizas en la UE de los Quince ascendi aproximadamente a 55 millones de toneladas en 2001/02.
A la cabeza de esta produccin se situaban Italia, Espaa y
Francia (con 15, 12 y 8 millones de toneladas, respectiva-

Juntos, los diez futuros Estados miembros producen 9 millones de toneladas de hortalizas y 6 millones de toneladas de
frutas. La principal productora es Polonia (5 millones de
toneladas de hortalizas y 3 millones de toneladas de fruta).

Dentro de la UE, el consumo de frutas y hortalizas frescas

se mantiene por lo general estable, con un consumo de 43
y 46 millones de toneladas, respectivamente.

Las frutas y hortalizas: un sector vital

para muchos Estados miembros
El sector de las frutas y hortalizas se encuentra especialmente desarrollado en los Estados miembros mediterrneos
(tanto los actuales como los de prxima adhesin). Como
reeja el grco 2, las frutas y hortalizas representan una
cuarta parte de la produccin agrcola total de Espaa, Italia, Grecia, Portugal, Malta y Chipre. Tambin tiene su
importancia en Blgica y los Pases Bajos, donde es el principal sector productivo no ganadero, y en el Reino Unido.

El segundo productor mundial,

con un 9 % de la cantidad total
En 2001/02, la produccin mundial de frutas y hortalizas
super ligeramente los 1 230 millones de toneladas
(470 millones de toneladas de fruta y 760 millones de toneEl sector hortcola de la Unin Europea > 1

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Grco 1. Produccin de frutas y hortalizas en la Unin Europea y en los diez pases candidatos
(media de 2001/02)
Setas
Fresas
Ciruelas
Pepinos y pepinillos en vinagre
Limones y limas
Sandas
Coliflores
Guindillas y pimientos
Melones cantalupe y otros melones
Ctricos de fruto pequeo
Peras
Coles
Lechugas
Zanahorias
Cebollas secas
Melocotones y nectarinas
Naranjas
Manzanas
Tomates
0

2
EU-15

8
10
Millones de toneladas
Diez pases candidatos

12

14

16

Fuente: FAO.

Grco 2. Porcentaje de las frutas y hortalizas frescas en la produccin agrcola nal

(media de 2000/01, media de 1998/99 para los pases candidatos)
SI
SK
PL
MT
LT
LV
HU
EE
CZ
CY
RU
SE
FI
PT
AT
NL
LU
IT
IE
FR
ES
EL
DE
DK
BE
EU-15
0%

5%

10 %

Hortalizas frescas
Fuente: Eurostat.
El sector hortcola de la Unin Europea > 2

15 %
Frutas frescas

20 %

25 %

30 %

35 %

40 %

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ladas de hortalizas). Con un porcentaje del 61 %, Asia es la

principal regin productora, seguida de la UE (9 %), Amrica del norte y central (9 %), frica (8 %) y Amrica del sur
(7 %) (vase el grco 3).
A escala mundial, la tendencia actual apunta hacia un fuerte
incremento de la produccin. En algunos pases en desarrollo, el potencial de crecimiento parece orientarse hacia
un creciente consumo interior, mientras que en otros pases se est fomentando la produccin destinada a la exportacin.

La Unin Europea, un lugar privilegiado

en el comercio mundial de frutas y hortalizas
(representa 50 000 millones de dlares)
La UE es el segundo exportador y el principal importador
de frutas y hortalizas. En 2000/01, el comercio mundial
representaba aproximadamente 50 000 millones de dlares
estadounidenses. A la cabeza de las exportaciones mundiales se situaba Estados Unidos, con un porcentaje del 17 %,
seguido por la UE (11 %), China (8 %), Mxico (7 %), Turqua (4 %) y Canad (4 %). Durante el mismo perodo, el
principal exportador era la UE, con un 25% del total, seguido
por Estados Unidos (20%), Japn (12%) y Canad (6%). En
el grco 4 pueden consultarse ms datos sobre estos aspectos. Dos zonas presentaron un importante dcit comercial:
la UE ( 7 700 millones de dlares) y Japn ( 5 900 millones de dlares), mientras que se acumularon excedentes en
China (+ 2 600 millones de dlares), Mxico (+ 2 400 millones de dlares) y Turqua (+ 1 800 millones de dlares).
Los principales productos objeto de comercio son los ctricos (naranjas, tangerinas y clementinas) con 7 millones de
toneladas, las manzanas (5 millones de toneladas), los tomates (4 millones de toneladas) y las cebollas (3,7 millones de
toneladas).
La UE es una fuerza muy activa en el mercado mundial. Sus
principales importaciones de productos frescos incluyen pltanos (3,3 millones de toneladas), ctricos (1,9 millones de
toneladas), manzanas (0,7 millones de toneladas), uvas
(0,3 millones de toneladas) y pias (0,3 millones de toneladas). Tambin se importan zumos de frutas, especialmente
de ctricos y de manzana, en grandes cantidades. Las hortalizas ms importadas son las cebollas y los tomates (0,26 y
0,17 millones de toneladas, respectivamente). Tambin existe
un importante comercio de hortalizas congeladas y secas.
Entre las principales exportaciones de la UE se encuentran
los ctricos (1 milln de toneladas), las manzanas (0,5 millones de toneladas), las uvas (0,2 millones de toneladas) y los
melocotones y las nectarinas (0,2 millones de toneladas). Las
hortalizas ms exportadas son las cebollas (0,4 millones de
toneladas) y los tomates (0,2 millones de toneladas). Tambin se exportan mucho los tomates triturados y los tomates pelados (0,3 millones de toneladas de cada uno de estos
productos).

La especializacin de la produccin de la Unin Europea

Las frutas y las hortalizas ocupan aproximadamente un 4 %
de la supercie agrcola til de la UE. En 1997 fecha de
la ltima encuesta disponible sobre la estructura de las explotaciones agrarias se contaban en la UE 636 000 explotaciones, con un tamao medio de 4,1 hectreas (ha), dedicadas a la produccin de frutas y hortalizas frescas. De ellas,
slo el 14,5% tenan orientacin hortcola. Las 63000 explotaciones comerciales especializadas, es decir, aqullas de
dimensiones econmicas superiores a 16 UDE (1), presentaban un tamao medio de 22,5 ha. Entre 1990 y 1997, el
nmero de explotaciones especializadas se redujo en un
21 %, mientras que sus dimensiones mnimas aumentaron
un 28 %. Las explotaciones especializadas en hortalizas
son, en promedio, 6 ha ms grandes que las dedicadas al cultivo de frutas.

2. Poltica comunitaria
en el sector de las frutas
y hortalizas
La poltica aplicada por la UE en este sector se concibi teniendo
en mente cuatro criterios esenciales: la diversidad de los tipos
de produccin, la naturaleza perecedera de muchos productos,
la necesidad de aumentar la calidad de los productos y la importancia del comercio. Esta poltica, que es constantemente actualizada, cada vez ofrece ms incentivos a los productores para
que adquieran una mayor orientacin comercial. La prctica de
subvencionar la retirada de productos del mercado se practica
con mucha menos frecuencia que en el pasado.
Inicialmente, en 1962, se cre una organizacin comn de
mercados (o rgimen) de las frutas y hortalizas y, a partir de 1968, entr en funcionamiento el rgimen aplicable
a las frutas y hortalizas transformadas.
Ambos regmenes contienen ya muchos de los elementos
introducidos en las reformas polticas de otros sectores del
mercado. El rgimen aplicable a las frutas y hortalizas ha
apoyado la produccin tradicional, a menudo en las regiones menos desarrolladas, mediante medidas del estilo de
las de desarrollo rural, pero se halla en gran medida orientado hacia la produccin comercial. El papel de la retirada
de productos del mercado subvencionada (intervencin) se
ha reducido considerablemente de forma que los productores
ajusten ms la produccin a la demanda del mercado que a
los sistemas de apoyo de la poltica agrcola comn (PAC).
(1) Las dimensiones econmicas se expresan en unidades de dimensin europea (UDE). En la encuesta de 1997, el valor de 1 UDE era 1 200 ecus.

El sector hortcola de la Unin Europea > 3

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Grco 3. Produccin mundial de frutas y hortalizas (media de 2001/02)

Diez pases candidatos
EU-15

Amrica del sur

Oceana
Amrica del norte
y central
Europa
Asia
frica
0

100

200

300
400
500
Millones de toneladas

Frutas (excluidos los melones)

600

700

800

Hortalizas (incluidos los melones)

Fuente: FAO.

Grco 4. Importaciones y exportaciones mundiales de frutas y hortalizas (media de 2000/01)

Estados Unidos
Turqua
Mxico
Japn
China
Canad
Diez pases candidatos
EU-15
Amrica del sur
Oceana
Amrica del norte
y central
Europa (excluyendo las
intracomunitarias)
Asia
frica
Exportaciones
Importaciones

Fuente: FAO.
El sector hortcola de la Unin Europea > 4

2 000

4 000

6 000

8 000 10 000 12 000

Millones de dlares

14 000

16 000

18 000

20 000

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Estas tendencias se reforzaron en la reforma de los regmenes de 1996 (2). Su objetivo econmico es fomentar la
agrupacin de productores con el n de fortalecer su posicin en el mercado y hacer frente a una demanda que cada
vez se concentra ms en los eslabones de comercio minorista y transformacin de la cadena alimentaria.

cin de ctricos, frutos de cscara, setas o productos destinados a su transformacin; otras se dedican a una gran variedad de productos. La pertenencia a estas asociaciones es
voluntaria. Como regla general, los miembros estn obligados
a comercializar la totalidad de su produccin a travs de la
organizacin de productores.

Productos

Fondos y programas operativos

El rgimen es aplicable a las frutas y hortalizas cultivadas

en la UE, con excepcin de las patatas, las uvas de vinicacin, los pltanos, el maz, los guisantes y judas forrajeros y las aceitunas (vase, infra, el recuadro 1 para la
lista de frutas y hortalizas frescas y el recuadro 2 para la
lista de frutas y hortalizas transformadas).

Los programas operativos encierran objetivos como la

mejora de la calidad de los productos y la optimacin del
valor comercial de los mismos, la organizacin de campaas de promocin dirigidas a los consumidores, la creacin
de lneas de productos ecolgicos, el fomento de la produccin integrada u otros mtodos de produccin respetuosos con el medio ambiente, y la disminucin de las retiradas del mercado. Adems, deberan incluir iniciativas
destinadas a asegurar el cumplimiento de las normas tosanitarias y los niveles mximos autorizados de residuos
(por ejemplo, de productos tosanitarios).

Mayor participacin
de las organizaciones de productores
Organizaciones de productores
La UE ofrece a las organizaciones de productores reconocidas ayuda nanciera destinada a la adquisicin de una mayor
capacidad de comercializacin de frutas y hortalizas. Un
nmero cercano a 1400 organizaciones de productores canaliza hacia el mercado un 40 % de la produccin total de frutas y hortalizas. El nmero y el tamao de las organizaciones de productores varan considerablemente entre los Estados miembros: si bien en los Pases Bajos y Blgica se
comercializa ms de un 70% del total de la produccin de frutas y hortalizas a travs de las organizaciones de productores, el porcentaje es mucho ms bajo en los tres grandes Estados miembros productores (menos de un 30 % en Italia, un
50 % en Espaa y un 55 % en Francia). Los principales objetivos de las organizaciones de productores y las grandes vas
de utilizacin de los fondos operativos son los siguientes:
asegurar que la produccin est planicada y se ajusta a
la demanda, especialmente en trminos de calidad, trazabilidad y cantidad;
fomentar la concentracin de la oferta y la puesta en el
mercado de los productos producidos por los miembros;
mejorar la gestin tcnica y econmica de los cultivos y
estabilizar los precios de produccin;
fomentar el uso de prcticas de cultivo, tcnicas de produccin y prcticas de gestin de los desechos no perjudiciales para el medio ambiente, con el objetivo esencial
de preservar la calidad del agua, el suelo y el paisaje, y de
proteger o fomentar la biodiversidad.
Pueden establecerse distintas categoras de asociaciones de
productores: algunas se especializan en la comercializa(2) Reglamento (CE) del Consejo n 2200/96, de 28 de octubre de 1996,
por el que se establece la organizacin comn de mercados en el sector
de las frutas y hortalizas, Reglamento (CE) n 2201/96 del Consejo, de
28 de octubre de 1996, por el que se establece la organizacin comn
de mercados en el sector de los productos transformados a base de frutas
y hortalizas, y Reglamento (CE) n 2202/96 del Consejo, de 28 de octubre de 1996, por el que se establece un rgimen de ayuda a los productores de determinados ctricos (todos ellos en el DO L 297 de 21.11.1996).

Los fondos operativos se nancian mediante las aportaciones de los miembros de las organizaciones de productores
y la contribucin de la UE (50 % de cada procedencia). La
ayuda de la UE tiene un lmite mximo del 4,1 % del valor
de la produccin comercializada por las organizaciones de
productores. Los fondos operativos pueden emplearse para
nanciar las retiradas del mercado de productos carentes de
compensacin de la UE, para complementar la compensacin de la UE o para nanciar programas operativos aprobados por los Estados miembros.

Organizaciones interprofesionales
Las organizaciones interprofesionales se componen de organizaciones o asociaciones activas en el campo de la produccin, el comercio o la transformacin de frutas y hortalizas. Su objetivo es contribuir a la produccin y la comercializacin de las frutas y hortalizas de una manera ms
general que las organizaciones de productores. Deben gozar
de reconocimiento ocial por parte de los Estados miembros y estn facultadas para establecer normas ms estrictas que las comunitarias o nacionales.
Las organizaciones interprofesionales pueden solicitar, para
sus actividades, contribuciones nancieras de grupos que,
sin ser miembros de esas organizaciones, se benecien de
sus intervenciones (aunque slo para los productos cultivados
en la regin correspondiente y los importados de terceros
pases).
Estn reconocidas en la UE seis organizaciones interprofesionales:
dos en Francia: Interfel, para las frutas y hortalizas, y Anifelt, para las frutas y hortalizas destinadas a su transformacin;
tres en Espaa: Aipema, para las peras y las manzanas,
Ailimpo, para los limones y los pomelos, e Intercitrus,
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para los ctricos frescos y transformados (naranjas, mandarinas, clementinas y satsumas);

una en Grecia: Edovra, para los melocotones y las peras
destinados a la transformacin.

Normas de comercializacin: reduccin de los costes

de las transacciones y valor aadido
Existen en la UE normas de comercializacin (anteriormente llamadas normas de calidad) aplicables a los productos que se suministran frescos a los consumidores (vase
el recuadro 3). Mediante esas normas de comercializacin,
que son similares, con pequeas variaciones, a las normas
de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa, se trata de fomentar el comercio al asegurar la libre
circulacin de los productos tanto dentro de la UE como
fuera de ella. La aplicacin de las normas internacionales
en los mercados interior y mundial reduce los costes de las
transacciones en toda la cadena de produccin de frutas y
hortalizas y constituye una forma de conseguir valor aadido.
Las normas permiten a los productores describir sus productos y ofrecer indicaciones sobre su valor comercial sin
necesidad de presentacin fsica. Incluyen una denicin del
producto, ciertos requisitos de calidad, tamao, margen de
tolerancia, envasado y presentacin y etiquetado. Los Estados miembros son responsables del cumplimiento de estas
normas y su control. Se han establecido requisitos mnimos
de comercializacin especiales para las uvas pasas de las
variedades sultanina y moscatel y de Corinto.
Con el n de simplicar los procedimientos administrativos del comercio de frutas y hortalizas, la Unin Europea
est reconociendo los controles llevados a cabo por un creciente nmero de terceros pases, desde los que, a nales de
marzo de 2003, proceda aproximadamente un 45 % de las
importaciones de la UE. Este sistema reduce los plazos de
entrega, los costes administrativos y los costes generales
para los importadores de la UE, mejora la calidad de los
productos importados y aporta seguridad administrativa a
los exportadores. Adems, permite que los inspectores nacionales concentren su actividad en los productos que no ofrecen grandes garantas de calidad a los consumidores comunitarios.

Actividades de promocin y productos de calidad

de la Unin: una mejor imagen para las frutas
y hortalizas comunitarias
A travs de sus programas operativos, las organizaciones
de productores pueden llevar a cabo actividades de promocin de las frutas y hortalizas. A ellas se aaden las campaas de informacin y promocin nanciadas por la UE
para fomentar el consumo de frutas y hortalizas tanto en la
UE como en terceros pases. La UE conancia estas medidas (al 50 %), quedando el resto a cuenta de las organizaEl sector hortcola de la Unin Europea > 6

ciones profesionales o interprofesionales desde las que parten las propuestas y/o los Estados miembros interesados.
En el mercado interior, las campaas de promocin pretenden reconstituir la imagen de estos productos como frescos y naturales, y reducir la edad media de los consumidores, favoreciendo pues su consumo entre los jvenes.
La modernizacin y el rejuvenecimiento de la imagen
de estos productos es el objetivo general de las campaas
de promocin de las frutas y hortalizas transformadas. En
los terceros pases, el fomento del consumo de estos productos se inscribe en un contexto ms amplio de medidas
publicitarias en torno a la elevada calidad de los alimentos
de la UE, especialmente en trminos de higiene, seguridad
alimentaria, nutricin, seguridad, etiquetado y sostenibilidad medioambiental.
Suele otorgarse especial relevancia a los productos de calidad reconocidos como DOP (denominacin de origen protegida), IGP (indicacin geogrca protegida) o ETG (especialidad tradicional garantizada). La lista completa de las
frutas y hortalizas registradas con arreglo a esos programas
de calidad puede consultarse en la direccin de Internet
http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/ 1bbaa_es.htm.

Retiradas de frutas y hortalizas frescas del mercado

La produccin de frutas y hortalizas es imprevisible. Adems, la existencia de un pequeo excedente en el mercado
durante algunas semanas puede tener enormes consecuencias en los precios durante toda la campaa de comercializacin. se es el motivo de que las organizaciones de productores tengan derecho a retirar del mercado cualquiera de
los productos regulados por el rgimen de las frutas y hortalizas en la cantidad que deseen y durante el perodo que
consideren apropiado. No obstante, han de nanciar ellos
mismos esas retiradas. En el caso de diecisis productos (3),
los miembros de las organizaciones de productores pueden
optar a una compensacin de la UE con un lmite del 10 %
de la cantidad comercializada por la organizacin de productores (porcentaje que en el caso de los ctricos es del
5 % y en el de las manzanas y las peras es del 8,5 %). Los
productores no pertenecientes a organizaciones tambin
pueden recibir de la UE una ayuda por retirada a un tipo reducido del 10%, dentro de los mismos lmites cuantitativos que
los miembros de la organizaciones. Los productos retirados
pueden destinarse a su distribucin gratuita a organizaciones bencas (incluidas las instituciones penales, los campamentos de vacaciones para nios, los hospitales, las residencias de ancianos, etc.), su integracin en piensos para animales o su transformacin en alcohol industrial. El rgimen
exige que todo producto retirado al que no pueda darse uno
de los usos mencionados se destruya de una forma inocua
para el medio ambiente.
(3) Coliores, tomates, berenjenas, albaricoques, melocotones, nectarinas, limones, peras (salvo las de perada), uvas de mesa, manzanas (salvo las de sidra),
satsumas, mandarinas, clementinas, naranjas, melones y sandas.

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El uso del mecanismo de retirada se redujo drsticamente

tras las reformas de 1996 (de hecho, disminuy un 50 % en
el quinquenio siguiente a 1996) debido a la introduccin
de lmites de compras, la importante disminucin de la compensacin comunitaria por retirada y el requisito de la contribucin de los productores.

Estudios estadsticos sobre el potencial

de produccin de los rboles frutales
Con el n de facilitar a la Comisin informacin sobre su
potencial de produccin, los Estados miembros deben llevar a cabo estudios de las plantaciones de rboles frutales
una vez cada cinco aos, bajo los auspicios de Eurostat (el
estudio ms reciente data de 2002). Esos estudios versan
sobre las manzanas y peras de mesa, los albaricoques, las
naranjas, los limones y los pequeos ctricos. Deben incluir
informacin sobre la variedad de las frutas, la edad de los
rboles, la supercie plantada, el nmero de rboles y la
densidad de plantacin.

Presupuesto destinado a las frutas y hortalizas

En 2002, el presupuesto de la UE para las frutas y hortalizas ascendi a 1 650 millones de euros (un 3,7 % del presupuesto agrario de la seccin de Garanta del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola). Un 56 % de este
importe se destin a las frutas y hortalizas frescas. El desglose de este importe entre las distintas medidas gura en
el grco 5. Los principales beneciarios de los gastos

comunitarios para 2002 fueron Espaa (un 34 % del gasto

en frutas y hortalizas), Italia (22 %), Francia (19 %) y Grecia (15 %).

3. Ayuda a sectores
especcos
Ante la amplia gama de frutas y hortalizas cultivadas en condiciones muy especcas, la UE ha puesto en marcha diversos
mecanismos de ayuda a sus productores y transformadores.

Ayuda a los tomates, melocotones,

peras y ctricos destinados a la transformacin
Existe un rgimen comunitario que ayuda a las organizaciones de productores de tomates, melocotones, peras y
ctricos cosechados en la UE y destinados a su transformacin en determinados productos. La ayuda se concede por
los productos frescos que se entregan durante un perodo predeterminado y se paga a las organizaciones de productores
reconocidas, quienes la abonan posteriormente a los productores. La entrega a los transformadores autorizados se
efecta conforme a contratos que especican las cantidades
cubiertas, el precio y el calendario de entrega. Esos contratos exigen asimismo a los transformadores que transfor-

Grco 5. Presupuesto disponible para las frutas y hortalizas (2002)

1 000
Otros

900

Compensacin para fomentar

la transformacin de ctricos

800

Ayuda a la produccin e
intervencin para las uvas pasas

Millones de euros

700

Ayuda a la produccin de
productos a base de fruta
Ayuda a la produccin de
productos a base de tomates
transformados
Pltanos

600
500
400

Frutos de cscara

300

Fondos operativos para

organizaciones de productores
Compensacin por retiradas
y compras de intervencin

200

Restituciones por exportacin

100
0
Frescas

Transformadas

Fuente: Comisin Europea.

El sector hortcola de la Unin Europea > 7

kg309582Cee_ES 27/11/03 10:56 Page 8

men todos los productos recibidos. Tambin denen las

caractersticas mnimas de la materia prima destinada a su
transformacin y los requisitos mnimos de calidad de los
productos elaborados. Se han establecido lmites comunitarios anuales del volumen total que puede acogerse a la
ayuda: 8 251 455 toneladas para los tomates, 539 006 toneladas para los melocotones, 104617 toneladas para las peras,
1 500 236 toneladas para las naranjas, 510 600 toneladas para los limones, 6 000 toneladas para los pomelos y
384 000 toneladas para los pequeos ctricos, cantidad de
cuya subdivisin se encargan los Estados miembros. El
rebasamiento de esos lmites est sujeto a penalizaciones.

4. Rgimen aplicable
a las frutas y hortalizas:
perspectivas futuras
El rgimen comunitario aplicable a las frutas y hortalizas tiene
carcter dinmico. La Comisin Europea procede a su constante
actualizacin de forma que los productores puedan seguir adaptndose a las cambiantes necesidades del mercado y exigencias del mercado internacional. En la presente seccin se examinan algunos de los temas de actualidad en el sector.

Ayuda a la produccin de higos secos y ciruelas pasas

Simplicacin de la organizacin comn del mercado
Pueden obtener una ayuda a la produccin de higos secos
y ciruelas pasas los transformadores que paguen a los productores un precio igual o superior al precio mnimo. La
oferta se rige por contratos entre las organizaciones de productores y los transformadores, en cumplimiento de unos
criterios mnimos de calidad.

Ayuda al cultivo de uvas destinadas

a la produccin de pasas
Existe una ayuda por hectrea a la que pueden acogerse los
productores de uvas destinadas a la obtencin de pasas (de
las variedades moscatel, sultanina y de Corinto), dentro de
una supercie mxima garantizada (53 00 hectreas para la
UE). Los contratos deben celebrarse entre el productor o las
organizaciones de productores y los transformadores. El
nivel de ayuda se ja por hectrea de supercie especializada cosechada, en funcin del rendimiento medio por hectrea de la supercie en cuestin.

Ayuda al almacenamiento de sultaninas,

pasas de Corinto e higos secos
Los organismos almacenadores reciben ayuda para el almacenamiento de las sultaninas, las pasas de Corinto y los
higos secos adquiridos durante los dos ltimos meses de la
campaa de comercializacin. Los productos han de ajustarse a las normas de calidad.

Medidas de ayuda a los frutos de cscara

Las actuales medidas de ayuda a este sector consisten en planes de mejora introducidos en el contexto de un rgimen que
data de 1989 y cubre cinco productos: almendras, avellanas, nueces, pistachos y algarrobas. La principal medida
fue la nanciacin de los planes decenales de mejora de la
calidad y la comercializacin presentados por las organizaciones de productores, el ltimo de los cuales expirar
en 2006/07.
El sector hortcola de la Unin Europea > 8

En 1996 se procedi a la reforma del rgimen de las frutas

y hortalizas. A raz de la experiencia acumulada durante
los aos siguientes, en 2001 se modicaron nuevamente
algunas de sus normas para incrementar su simplicidad, su
exibilidad y la responsabilidad de los productores. Por
ejemplo, se j un lmite mximo nico para el clculo de
la ayuda comunitaria destinada a los fondos operativos de
las organizaciones de productores, se introdujeron lmites
comunitarios y nacionales para las ayudas por transformacin y se abandonaron los precios mnimos. La revisin y
actualizacin de las normas de comercializacin es un proceso permanente.
Tras la publicacin de un informe aprobado por la Comisin en 2001 (y sometido a debate por el Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social Europeo y el Comit de
las Regiones) y las oportunas discusiones durante la Presidencia espaola del Consejo en 2002, la Comisin lanz en
2003 un ambicioso programa de trabajo centrado en la
mayor simplicacin y claricacin de los Reglamentos.

Nueva reforma de la poltica agrcola comn

La nica propuesta directamente relacionada con el sector
de las frutas y hortalizas en la propuesta de la Comisin de
2003 para una nueva reforma de la PAC (Reforma de la
PAC: perspectiva a largo plazo para una agricultura sostenible) incluye el mantenimiento y la simplicacin de las
medidas de ayuda al sector de los frutos de cscara. El objetivo es reforzar el importante papel que viene desempeando la produccin tradicional de frutos de cscara en la
proteccin y conservacin del equilibrio ambiental, social
y rural de una serie de regiones. La Comisin ha propuesto
que el actual sistema de ayuda a estos productos se sustituya por un pago nico anual de 100 euros/ha, pagaderos
por una supercie mxima garantizada de 800000 hectreas,
a su vez divididas en supercies nacionales garantizadas.
Este importe puede ser complementado con un importe
mximo anual de 109 euros/ha por los Estados miembros.
Los frutos de cscara que permiten optar a esta ayuda son

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las almendras, las avellanas, las nueces, los pistachos y las

algarrobas. Las supercies correspondientes a los planes
activos de mejora no darn derecho a la ayuda.
La Comisin no descarta la posibilidad de introducir nuevos cambios en el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas.

Ampliacin
La produccin de ciertas frutas y hortalizas en los diez futuros Estados miembros es bastante cuantiosa en comparacin
con la de la UE de los Quince (303 % de la produccin de
la UE de los Quince). Se trata de las guindas (228 %), las
frambuesas (107 %), las grosellas (94 %), las coles (76 %),
los pepinos y pepinillos (37 %), las grosellas espinosas
(35 %), las manzanas (34 %), las zanahorias (32 %), las fresas (28 %), las cebollas secas (24 %) y las ciruelas (23 %).
Entre los diez futuros Estados miembros, Polonia es el principal productor de esas frutas y hortalizas. Chipre tiene una
importante produccin de pomelos; Hungra, de ciruelas,
guindas y frambuesas, y Lituania destaca en la produccin
de arndanos. Los tipos de productos importados y exportados son comparables con los de la Unin de los Quince.
La Comisin est ayudando a los futuros Estados miembros a reagrupar la oferta y cumplir las normas de comercializacin. Se est ofreciendo ayuda temporal a determinados sectores vulnerables (por ejemplo, en el caso de Malta,
los tomates destinados a la transformacin y las frutas y
hortalizas frescas). Esta ayuda podr concederse durante
once aos a partir de la adhesin, con carcter decreciente.

5. Disposiciones comerciales
La UE opera en cumplimiento de las normas del GATT/OMC (4)
y aplica toda una serie de disposiciones en materia de importacin y exportacin (en funcin de los distintos productos).

Condiciones de importacin
Las importaciones de los productos regulados por los regmenes aplicables a las frutas y hortalizas pueden estar sujetas a la expedicin de licencias de importacin. En principio, se aplican los tipos de los derechos de importacin
recogidos en el arancel aduanero comn. No obstante, se han
acordado concesiones para determinados productos, sobre
la base de acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales

(4) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/Organizacin

Mundial del Comercio.

[GATT/OMC, SPG (5), ACP (6) etc.]. Algunas de esas concesiones se limitan a ciertos contingentes arancelarios o
periodos del ao, en funcin de la temporada comunitaria.
Por lo general, los contingentes arancelarios se gestionan
por orden de solicitud, aunque existen regmenes especcos basados en licencias de exportacin para los ajos frescos y las setas transformadas.
Para toda una serie de productos frescos (7), el derecho de
importacin aplicable durante ciertos periodos previamente
jados depende del precio de entrada del envo importado.
Los importadores pueden optar por diversos sistemas para
jar el precio de entrada de un envo determinado. Entre ellos,
destaca el uso del valor de importacin estndar, que vara
segn el origen y es jado cotidianamente por la Comisin
a partir de los precios representativos de los productos
importados de terceros pases y vendidos en los mercados
de importacin de la UE. Si los volmenes de las importaciones de productos sujetos al sistema de precios de entrada
superan los volmenes desencadenantes acordados con la
OMC, puede aplicarse un derecho de importacin adicional. Tambin puede aplicarse un derecho adicional por el
porcentaje de azcares aadidos en las frutas y hortalizas
transformadas, en virtud del rgimen aplicable al azcar.

Condiciones de exportacin
Se pagan restituciones por la exportacin (subvenciones
por los productos exportados fuera de la UE en determinadas condiciones) de determinadas frutas y hortalizas frescas, como por ejemplo las manzanas, los limones, las naranjas, los melocotones, las nectarinas, las uvas de mesa, los
tomates y ciertos frutos de cscara. Estas restituciones se conceden sobre la base de licencias de exportacin que pueden
expedirse con arreglo a cuatro sistemas diferentes. Tambin se pagan restituciones por la exportacin de algunas frutas y hortalizas transformadas. Los productos subvencionables son los tomates transformados, las cerezas conservadas provisionalmente, las cerezas contadas, las avellanas
transformadas y determinados zumos puros de naranja. Asimismo, pueden jarse restituciones por el porcentaje de
azcar aadido en los productos transformados a base de frutas y hortalizas. Las restituciones por exportacin pueden
variar segn el pas de destino. El importe total destinado
a las restituciones por exportacin y el volumen de productos que pueden acogerse a dichas restituciones est limitado por el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
(5) Sistema de preferencias generalizadas.
(6) Pases de frica, del Caribe y del Pacco signatarios del Acuerdo de
Coton.
(7) Actualmente, estos productos son: tomates frescos o refrigerados, pepinos, alcachofas, calabacines, naranjas dulces frescas, mandarinas (incluidas las tangerinas y las satsumas), clementinas, wilkings y otros hbridos ctricos semejantes,
limones, manzanas frescas (excluidas las manzanas de sidra, a granel, entre
el 16 de septiembre y el 15 de diciembre) y peras frescas (excluidas las peras
de perada, a granel, entre el 1 de agosto y el 31 de diciembre).

El sector hortcola de la Unin Europea > 9

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Recuadro 1. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas frescas
Cdigo NC

Designacin de la mercanca

0702 00 00

Tomates frescos o refrigerados

0703

Cebollas, chalotes, ajos, puerros y dems hortalizas aliceas, incluso silvestres,

frescos o refrigerados

0704

Coles, incluidos los repollos, coliores, coles rizadas, colinabos y productos

similares del gnero Brassica, frescos o refrigerados

0705

Lechugas (Lactuca sativa) y achicorias (Chichorium spp.), frescas o refrigeradas

0706

Zanahorias, nabos, remolachas para ensalada, salsifes, apionabos, rbanos y races

comestibles similares, frescos o refrigerados

0707 00

Pepinos y pepinillos, frescos o refrigerados

0708

Hortalizas de vaina, frescas o refrigeradas

ex

0709

Las dems hortalizas, frescas o refrigeradas, excluidas las de las subpartidas

0709 60 91, 0709 60 95, 0709 60 99, 0709 90 31, 0709 90 39 y 0709 90 60

ex

0802

Otros frutos de cscara, frescos o secos, incluso sin cscara o mondados, excluidas
la nuez de areca (o de betel) y la nuez de cola, de la subpartida 0802 90 20

0803 00 11

Pltanos hortaliza frescos

0803 00 90

Pltanos hortaliza secos

0804 20 10

Higos frescos

0804 30 00

Pias (anans)

0804 40

Aguacates (paltas)

0804 50 00

Guayabas, mangos y mangostanes

0805

Agrios (ctricos) frescos o secos

0806 10 10

Uvas de mesa frescas

0807

Melones, sandas y papayas, frescos

0808

Manzanas, peras y membrillos, frescos

0809

Albaricoques (damascos, chabacanos), cerezas, melocotones (duraznos), incluidos

los griones y nectarinas, ciruelas y endrinas, frescos

0810

Las dems frutas, frescas

0813 50 31
0813 50 39

Mezclas constituidas exclusivamente por frutos de cscara de las partidas

0801 y 0802

1212 10 10

Algarrobas

ex

El sector hortcola de la Unin Europea > 10

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Recuadro 2. Productos regulados por el rgimen aplicable a las frutas y hortalizas transformadas
Cdigo NC

Designacin de la mercanca

(a) ex

0710

Legumbres y hortalizas (no cocidas o cocidas en agua o vapor) congeladas, excepto

maz dulce de la subpartida 0710 40 00, aceitunas de la subpartida 0710 80 10 y
pimientos del gnero Capsicum o del gnero Pimenta de la subpartida 0710 80 59

ex

0711

Legumbres y hortalizas conservadas provisionalmente (por ejemplo con gas

sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservacin), pero todava impropias para la alimentacin en ese estado, excepto
aceitunas de la subpartida 0711 20, pimientos del gnero Capsicum o del gnero
Pimenta de la subpartida 0711 90 10 y maz dulce de la subpartida 0711 90 30

ex

0712

Legumbres y hortalizas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o

pulverizadas pero sin otra preparacin, excepto patatas deshidratadas mediante
secado articial y calor, no aptas para el consumo humano, de la subpartida
ex 0712 90 05, maz dulce de las subpartidas ex 0712 90 11 y 0712 90 19 y
aceitunas de la subpartida ex 0712 90 90

0804 20 90

Higos secos

0806 20

Uvas secas, incluidas las pasas

ex

0811

Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, sin
adicin de azcar u otros edulcorantes, excepto pltanos congelados de la
subpartida ex 0811 90 95

ex

0812

Frutas y frutos de cscara conservados provisionalmente (por ejemplo con gas

sulfuroso o con agua salada o sulfurosa o adicionada de otras sustancias para dicha
conservacin), pero todava impropios para la alimentacin en ese estado, excepto
pltanos conservados provisionalmente de la subpartida ex 0812 90 95

ex

0813

Frutos secos, excepto los de las partidas 0801 a 0806; mezclas de frutos secos o de
frutos de cscara del presente captulo, excepto mezclas constituidas
exclusivamente por frutos de cscara de las partidas 0801 y 0802, de las
subpartidas 0813 50 31 y 0813 50 39

0814 00 00

Cortezas de agrios (ctricos), melones o sandas, frescas, congeladas, secas o

presentadas en agua salada, sulfurosa o adicionada de otras sustancias para su
conservacin provisional

0904 20 10

Pimientos dulces secos, sin triturar ni pulverizar

0811

Frutas y frutos de cscara, sin cocer o cocidos en agua o vapor, congelados, con
adicin de azcar u otros edulcorantes

ex

1302 20

Materias pcticas y pectinatos

ex

2001

Legumbres, hortalizas, frutos y dems partes comestibles de plantas, preparados o

conservados en vinagre o en cido actico, excepto:

(b) ex

Frutos del gnero Capsicum, excepto los pimientos dulces o los pimientos
morrones de la subpartida 2001 90 20
Maz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida 2001 90 30
ames, boniatos y partes comestibles similares de plantas con un contenido de
almidn o de fcula igual o superior al 5 % de la subpartida 2001 90 40
Palmitos de la subpartida 2001 90 60
Aceitunas de la subpartida 2001 90 65
Hojas de vid, brotes de lpulo y dems partes comestibles similares de plantas
de la subpartida ex 2001 90 96

El sector hortcola de la Unin Europea > 11

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2002

Tomates preparados o conservados, excepto en vinagre o en cido actico

2003

Setas y trufas, preparadas o conservadas, excepto en vinagre o en cido actico

ex

2004

Las dems legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre o

en cido actico, congeladas, excepto los productos de la partida 2006, excepto
maz dulce (Zea mays var. saccharata) de la subpartida ex 2004 90 10, aceitunas
de la subpartida ex 2004 90 30 y patatas preparadas o conservadas en forma de
harina, smola o copos de la subpartida 2004 10 91

ex

2005

Las dems legumbres y hortalizas preparadas o conservadas, excepto en vinagre o

en cido actico, sin congelar, excepto los productos de la partida 2006, excepto
aceitunas de la subpartida 2005 70, maz dulce (Zea mays var. saccharata) de la
subpartida 2005 80 00, frutos del gnero Capsicum distintos de los pimientos
dulces o morrones de la subpartida 2005 90 10 y patatas preparadas o conservadas
en forma de harina, smola o copos de la subpartida 2005 20 10

ex

2006 00

Frutas, frutos de cscara, corteza de frutas y dems partes de plantas, contados

con azcar (almibarados, glaseados o escarchados), excepto pltanos contados
con azcar de las subpartidas ex 2006 00 38 y ex 2006 00 99

ex

2007

Conturas, jaleas y mermeladas, purs o pastas de frutas o frutos de cscara,

obtenidos por coccin, incluso con adicin de azcar u otro edulcorante, excepto:
Preparaciones homogeneizadas de pltanos de la subpartida ex 2007 10
Conturas, jaleas y mermeladas, purs o pastas de pltanos de las subpartidas
ex 2007 99 39, ex 2007 99 58 y ex 2007 99 98

ex

2008

Frutas, frutos de cscara y otras partes comestibles de plantas, preparados o

conservados de otra forma, incluso azucarados o edulcorados de otro modo o con
alcohol, no expresados ni comprendidos en otras partidas, excepto:
Mateca de cacahuete de la subpartida 2008 11 10
Palmitos de la subpartida 2008 91 00
Maz de la subpartida 2008 99 85
ames, boniatos y partes comestibles similares de plantas, con un contenido
de almidn o de fcula igual o superior al 5 % de la subpartida 2008 99 91
Hojas de vid, brotes de lpulo y otras partes comestibles similares de plantas de
la subpartida ex 2008 99 99
Mezclas de pltanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidas
ex 2008 92 59, ex 2008 92 78, ex 2008 92 93 y ex 2008 92 98
Pltanos preparados o conservados de otro modo de las subpartidas
ex 2008 99 49, ex 2008 99 68 y ex 2008 99 99

ex

2009

El sector hortcola de la Unin Europea > 12

Jugos de fruta (excluido el jugo de uva y el mosto de uva de las subpartidas

2009 61 y 2009 69 y el jugo de pltano de la subpartida 2009 80) o de legumbres y
hortalizas, sin fermentar y sin alcohol, con o sin adicin de azcar u otros
edulcorantes

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Recuadro 3. Frutas y hortalizas frescas sujetas a normas de comercializacin

Almendras
Manzanas y peras
Albaricoques
Alcachofas
Esprragos
Berenjenas
Aguacates
Judas
Coles de Bruselas
Repollos
Coliores
Apio
Cerezas
Ctricos
Calabacines
Pepinos
Setas cultivadas
Ajo
Avellanas
Kiwis
Puerros
Lechugas y escarolas
Melones
Cebollas
Melocotones y nectarinas
Guisantes para desvainar
Ciruelas
Espinacas
Fresas
Pimientos
Uvas de mesa
Tomates
Nueces
Sandas
Endivias
Otras frutas y hortalizas, si estn combinadas con al menos uno de los productos mencionados en un envase de
venta de peso neto inferior a 3 kilogramos.

El sector hortcola de la Unin Europea > 13

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PLTANOS
Los pltanos son el quinto producto agrcola ms valioso para
el comercio mundial, detrs de los cereales, el azcar, el caf y
el cacao. Si bien la Unin Europea slo los produce en pequeas cantidades, sus importaciones de este producto, procedentes de los pases en desarrollo, hacen de ella el segundo importador mundial.

1. La Unin Europea,
productora y consumidora
de pltanos
La produccin de pltanos de la UE slo representa un
1,16 % de la cifra mundial y se concentra en su mayor parte
en territorios insulares como las islas Canarias y las Antillas francesas (Guadalupe y Martinica), para cuya economa local el sector es de importancia vital. Aproximadamente un 3 % de la produccin de la UE se ubica en Portugal (Madeira, Azores y Algarve) y Grecia (Creta y Laconia).
El consumo de pltanos en los Estados miembros de la UE
no es homogneo. De hecho, los niveles de consumo se
hallan parcialmente determinados por la existencia de vnculos histricos con los pases productores y la disponibilidad de otras frutas. Alemania y Suecia se encuentran entre
los pases con un mayor consumo per capita.

2. Objetivo del rgimen

aplicable al pltano:
una gran calidad
En 1993, la UE introdujo el rgimen aplicable al pltano (8)
tras la implantacin del mercado nico europeo. El objetivo
de ese rgimen es ayudar a los productores de la UE a ajustarse mejor a la demanda del mercado y asegurar un acceso
equitativo al mercado europeo a los distintos tipos de agentes econmicos y a pltanos de orgenes muy diversos. El
rgimen consta de cuatro elementos:
establecimiento de normas de calidad y comercializacin,
organizacin de agrupaciones de productores y otras medidas colectivas,
ayudas directas a los productores de pltanos,
acuerdos comerciales con terceros pases.
(8) Reglamento (CEE) n 404/93 del Consejo, de 13 de febrero de 1993
(DO L 47 de 25.2.1993).

El sector hortcola de la Unin Europea > 14

Las normas comunitarias (9) fomentan la creacin de organizaciones de productores, ofreciendo incentivos a los productores de este sector para que se agrupen, intensiquen
sus esfuerzos en materia de comercializacin y refuercen su
posicin en el mercado. Asimismo, la UE insiste en la necesidad de que los productores mantengan los mximos niveles de calidad para los pltanos comercializados en su territorio. Desde 1995, la UE aplica normas de calidad (10) que,
si bien son menos estrictas que las normas de comercializacin, constituyen un nivel mnimo que los productores
deben cumplir para poder optar a las ayudas directas.
Estas ayudas se pagan con el n de cubrir la diferencia entre
el precio de referencia de la UE y los ingresos medios reales (derivados de la produccin de pltanos comunitaria) a
lo largo de un perodo de un ao. El pago de la ayuda tiene
un lmite de 854 000 toneladas anuales en toda la UE (lmite
que, de hecho, es superior a la produccin real, que en 2002
ascendi a 790 621 toneladas). Las regiones que registren
precios muy bajos en comparacin con la media de la UE
pueden recibir ayuda suplementaria. Asimismo, se pagan
anticipos de la ayuda a los agricultores con problemas de
liquidez. No obstante, los Estados miembros tienen derecho
a retener los pagos de las ayudas correspondientes a los pltanos de reciente plantacin si consideran que esa produccin acarrea riesgos para el medio ambiente (11).
En 2001, los costes para el presupuesto de la UE derivados
del sector del pltano ascendieron a 219 millones de euros.

3. Comercio de pltanos
Los principales productores mundiales de pltanos son la India,
con un 19 % de la produccin (cifras de 1999), que se consume
totalmente dentro del pas, y Ecuador (11 % en 1999), produccin de la que se exporta una elevada proporcin, lo que hace de
este pas el principal exportador mundial. Aproximadamente una
cuarta parte de la produccin mundial de pltanos es objeto de
intercambios comerciales en el mercado mundial. A la cabeza de
las importaciones se sita Estados Unidos, que absorbe un 29 %
del total, seguido de cerca por la UE (un 27% de las importaciones).

Condiciones de importacin en la Unin Europea

La UE ha sido siempre una gran importadora de pltanos,
tradicionalmente procedentes de las antiguas colonias de
sus Estados miembros, donde existen pocas alternativas
econmicas al cultivo de esa fruta. Antes de 1993, los Esta(9) Reglamento (CE) n 919/94 de la Comisin (DO L 106 de 27.4.1994).
(10) Reglamentos (CE) nos 2257/94 (DO L 245 de 20.9.1994) y 2898/95
(DO L 304 de 16.12.1995) de la Comisin.
(11) Por ejemplo, la Decisin n 414/2002 de la Comisin, de 31 de mayo
de 2002, autoriz a Espaa para que suspendiera el pago de esas ayudas durante tres aos (DO L 148 de 6.6.2002).

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dos miembros recurran a diferentes soluciones para el

acceso de este producto al mercado, desde un acceso totalmente abierto (caso de Alemania) a los contingentes de
importacin y los derechos de aduana.
Desde la creacin de la organizacin comn de este mercado, la UE ha tratado de establecer un equilibrio justo entre
las importaciones de distintos orgenes y las diversas categoras de agentes econmicos. El acuerdo alcanzado con
Estados Unidos y Ecuador en 2001 puso n a un conicto
de ocho aos en torno a este producto. Est previsto que, no
ms tarde del 1 de enero de 2006, las importaciones se regulen mediante la aplicacin de un sistema exclusivamente
arancelario. Las medidas aplicables durante el perodo transitorio incluyen las siguientes:

Contingentes A/B
Estos contingentes se componen esencialmente de pltanos de origen latinoamericano; los principales exportadores son Ecuador, Colombia, Panam y Costa Rica (los tradicionalmente llamados pltanos dlar). Dichos contingentes permiten el acceso a la UE de 2 653 000 toneladas de
pltanos importados al ao. No obstante, estos contingentes estn abiertos a todos los terceros pases, incluidos los
de frica, del Caribe y del Pacco (pases ACP). Estos
ltimos pueden exportar a la UE con un derecho nulo, mientras que los pases no ACP estn sujetos a un derecho preferente de 75 euros por tonelada, lo que supone una considerable rebaja respecto del derecho pleno, que asciende a
680 euros por tonelada.

Contingente C
En el contexto de los Acuerdos del Convenio de Lom
(ahora Acuerdo de Coton), y como consecuencia de los vnculos histricos con algunos Estados miembros de la UE,
los pases ACP productores de pltanos han tenido acceso
preferente al mercado de pltanos de la UE. Los pases proveedores se dividen en dos grandes grupos: los pases del
Caribe, cuyas exportaciones se han dirigido tradicionalmente al Reino Unido, y los pases de frica central (especialmente Camern y Costa de Marl), que abastecen esencialmente al mercado francs. Tienen derecho a exportar a
la UE, sin derechos arancelarios, dentro de un contingente
anual de 750 000 toneladas.

Oferta equilibrada y estable

Como consecuencia de estas medidas, los pltanos dlar
representaron un 63 % del abastecimiento del mercado
comunitario en 2001, mientras que los pltanos ACP y los
de la UE alcanzaron unos porcentajes respectivos del 18 %
y el 19%. Es posible efectuar importaciones fuera de los contingentes, previa aplicacin de derechos arancelarios ms
elevados.

Todo menos las armas

En virtud de la iniciativa Todo menos las armas adoptada
en febrero de 2001 por la UE, las importaciones de pltanos procedentes de los cuarenta y ocho pases menos desarrollados del mundo tendrn acceso libre de impuestos al
mercado comunitario (medida que se introducir progresivamente a lo largo del perodo 2002-2006).

4. Ampliacin
de la Unin Europea
Se incrementarn los contingentes de importacin para tener
en cuenta la existencia de un mercado comunitario ms
amplio y asegurar un suministro adecuado a los consumidores de la UE de conformidad con las normas de la OMC.
La demanda de este producto en los futuros Estados miembros est aumentando rpidamente (por ejemplo, el consumo per capita de pltanos en Polonia prcticamente se multiplic por dos entre 1993 y 1998, y sigue en aumento).

FLORES Y PLANTAS
Con un 6 % de la produccin agraria de la Unin Europea, el sector de las ores y plantas, u ornamental, se caracteriza por su
inmensa diversidad de productos, desde los bulbos hasta las plantas ornamentales, pasando por las ores cortadas. La ayuda
de la UE a este sector tiene por objeto fomentar la ecaz comercializacin de los productos y la elevada calidad de los mismos.

1. Datos y cifras del sector

La produccin de flores y plantas de la UE ocupa unas
160 000 hectreas, algunas de ellas bajo invernadero u otra
cubierta de proteccin, y representa un valor cercano a
16 000 millones de euros anuales. Este sector se halla en
plena expansin, tanto en trminos de dimensiones como
de valor. Los Pases Bajos, que producen casi un 30 % de
las ores y plantas de la UE (en trminos de valor de los productos) son uno de los grandes agentes econmicos mundiales de este sector, especialmente en lo que se reere a las
ores cortadas y los bulbos. Otros productores importantes
son Alemania (16% de la produccin de la UE), Italia (15%),
Francia (14 %) y el Reino Unido (7 %).
El comercio intracomunitario de ores y plantas ornamentales representa unos 5 000 millones de euros (cifra de 2001).
El sector hortcola de la Unin Europea > 15

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Los consumidores daneses y alemanes son los que compran las mayores cantidades de estos productos (80 euros
por habitante y ao).

2. La supervivencia
del ms fuerte
Establecerse como productor de ores y plantas requiere
cuantiosas inversiones: la produccin moderna conlleva
elevados costes medioambientales y de otra ndole (especialmente, mano de obra y energa). De hecho, slo las
empresas mejor gestionadas sobreviven y prosperan. Por el
momento, en reconocimiento de su estructura de costes, el
sector est autorizado para pagar un tipo reducido de IVA
(con arreglo a un acuerdo vlido en toda la UE).
Las principales normas comunitarias para este sector se
establecieron en 1968 (12) y se aplican a rboles y plantas
vivos, bulbos, races, ores cortadas y hojas ornamentales.
Se han jado normas de calidad para los bulbos y las ores
cortadas, que determinan las caractersticas fsicas mnimas, el tamao y la forma y los requisitos de presentacin
y etiquetado de esos productos. Las normas de comercializacin tienen por objeto asegurar que los productos se etiquetan correctamente y de conformidad con su origen y
clasicacin por tamaos.
La UE no presta asistencia nanciera alguna al sector de las
plantas vivas y los productos de la oricultura: ni ayudas a
los productores ni compras de intervencin (almacenamiento)
ni ningn otro tipo de apoyo a los precios o subvenciones por
exportacin. Esto signica que el sector se halla sumamente
expuesto a la competencia del mercado mundial.

3. Comercio de ores
y plantas
En este sector, la UE es uno de los grandes agentes del mercado mundial. Es exportadora neta desde 1994. En 2001, el
(12) Reglamento (CEE) n 234/68 del Consejo, de 27 de febrero de 1968
(DO L 55 de 2.3.1968).

valor de sus exportaciones ascendi a 1 493 millones de

euros (sobre todo plantas, ores y bulbos). Los principales
destinos de exportacin son Estados Unidos, Suiza y Japn.
En Suiza, el consumo de plantas y ores equivale a 124 euros
por habitante y ao. La cifra correspondiente a Noruega es
de 111 euros.
Las importaciones de estos productos representan aproximadamente un 8 % del valor de la produccin de la
UE y se rigen por las normas de la OMC. Con una cantidad de 357 000 toneladas y un valor aproximado de
1 240 000 millones de euros, las importaciones se han
incrementado casi en un 75 % desde 1991. La UE es el
principal mercado mundial de ores cortadas; en torno a
un 80 % de esas importaciones acceden a la UE en trminos preferentes. Kenia es el tercer pas proveedor de ores cortadas.
Se aplican derechos arancelarios, especialmente a las ores cortadas, producto para el que existe una fuerte competencia mundial. Asimismo, existen medidas especiales
de salvaguardia para los casos de trastornos repentinos en
el mercado de la UE. Determinados productos son objeto
de medidas adicionales; por ejemplo, las rosas y los claveles procedentes de terceros pases mediterrneos deben ajustarse a precios mnimos de entrada dentro de contingentes
de importacin. Los principales pases que hacen uso de
esas medidas son Israel y Marruecos.

4. Ampliacin
de la Unin Europea
Es probable que la ampliacin resulte positiva para el sector de las ores y plantas, mxime si se tiene en cuenta que
el mercado de la UE aumentar en 75 millones de habitantes. La demanda de este tipo de producto suele estar estrechamente relacionada con la renta per capita, y la renta
media de los consumidores de los futuros Estados miembros
aumenta constantemente. Al mismo tiempo, el sector de
plantas ornamentales de los futuros Estados miembros desempear un importante papel para la satisfaccin de la
demanda adicional, al menos inicialmente, gracias a sus
costes de produccin ms bajos.

Comisin Europea
Direccin General de Agricultura
Editor responsable: Eugne Leguen de Lacroix, CE Direccin General de Agricultura.
Los textos de la presente publicacin no comprometen a la Comisin.
Para toda informacin complementaria: Comisin Europea. Bureau L-130 4/148A, B-1049 Bruxelles.
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Impreso en papel reciclado

Texto nalizado
en junio de 2003

KF-53-03-071-ES-C