Politicas de Riego

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego
Polticas Pblicas de Riego
Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego

Unidad de Aguas y Suelos
Bolivia, febrero 2005
Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005
______________________________________________________________________
Depsito Legal
ISBN
Ttulo
Polticas Pblicas de Riego
Editor:

Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego
Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego
Autores
Unidad de Aguas y Suelos MACA

Componente de Asistencia Tcnica CAT PRONAR
Comit de redaccin:
Ing. Luis Salazar, asesor GTZ al CAT PRONAR

Ing. Pablo Sahonero, analista de la Unidad de Aguas y Suelos
Ing. Ren Olivares, agroeconomista CAT PRONAR
Ing. Erick Tapia, asesor marco normativo CAT PRONAR
Impresin
Febrero 2005, Bolivia.
Lic. Vctor Barrios Arancibia

Ministro de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
Ing. Alejandro de Urioste Limario

Viceministro de Asuntos Agropecuarios y Riego
Ing. Marco Fuentes Peducass

Director General de Servicios Agropecuarios y Riego
Ing. Miguel Murillo Illanes

Director de la Unidad de Aguas y Suelos
Programa Nacional de Riego
Presentacin
Las Polticas Pblicas de Riego (PPR) se inscriben en la Constitucin

Poltica del Estado, las leyes y normas sectoriales relacionadas al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. As tambin asumen
los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural
(ENDAR).
El documento presenta tres partes: la primera referida al contexto general de

las polticas pblicas en el pas; la segunda describe la situacin del riego en
Bolivia, tanto en el mbito institucional como el estado de los sistemas de
riego existentes. La tercera parte detalla las polticas propuestas que
abarcan los mbitos de la legislacin e institucionalidad; la gestin de
inversiones en infraestructura y los servicios requeridos para ello y por ltimo
la proteccin ambiental.
Finalmente el documento analiza las estrategias a seguir y los desafos que
se deben encarar para la aplicacin de las polticas.
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios presenta las

Polticas Pblicas de Riego que tienen el propsito de orientar el desarrollo
normativo, el accionar tcnico y operativo del poder ejecutivo a nivel nacional,
como tambin de prefecturas, y municipios.
As tambin promueven decisiones de inversin productiva y establecen
condiciones para que el Estado atienda las demandas de productores
agropecuarios sean campesinos, indgenas y organizaciones econmicas.
Se pretende tambin establecer las relaciones de sinergia con otras polticas
para el desarrollo agropecuario y rural como las ambientales, de
aprovechamiento y manejo de suelos, entre otras.
Lic. Vctor G. Barrios Arancibia

Ministro de Asuntos Agropecuarios y Riego
04
6
CONTENIDO
Introduccin
Primera Parte: MARCO GENERAL
II.
III.
IV.
El contexto general de las polticas pblicas en Bolivia

La institucionalidad estatal para la gestin de polticas pblicas
Nuevos escenarios para polticas pblicas y estructura institucional estatal
Los desafos del presente
3
4
5
5
Segunda Parte: ESTADO DE SITUACION DEL RIEGO EN BOLIVIA
I.
En el mbito Normativo
1. Marco jurdico
2. Marco institucional
3. Planes, programas y proyectos
7
9
10
I.
11
1.
2.
3.
4.
En el mbito del Riego

Disponibilidad de agua para riego
La calidad del agua para riego
Uso mltiple y conflictos de agua
Usos y demanda de agua
11
13
14
15
Tercera Parte: POLITICAS PBLICAS DE RIEGO
17
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
17
17
19
21
25
25
Alcances
Objetivos
Principios
Polticas
Lineamientos Estratgicos para las polticas
Desafos de las polticas
Introduccin
Las Polticas Pblicas de Riego (PPR) se inscriben en los marcos de la Constitucin Poltica del
Estado, en las leyes y normas sectoriales concomitantes relativas al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales; la Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal; asimismo, refuerzan los alcances, objetivos y metas definidos en otras
polticas pblicas como: la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) y la
Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR).
Constituyen acuerdos concertados entre Actores Estatales y de la Sociedad Civil, que
trascendiendo lo fenomenolgico y coyuntural, sientan, y en su caso, consolidan las condiciones
esenciales para el desarrollo integral del riego en Bolivia. Adems se constituye en factor de
apoyo para dinamizar los procesos productivos agrcolas y pecuarios, y para elevar la produccin
y la productividad.
Desde esta perspectiva, las Polticas Pblicas de Riego tambin constituyen los referentes que
orientan el desarrollo normativo y el accionar, tcnico y operativo del Poder Ejecutivo en los
niveles Nacional, Departamental y Municipal; promueven decisiones y acciones de inversin
productiva para el desarrollo departamental y municipal; establecen las condiciones para que el
Estado atienda las demandas de productores agropecuarios, ya sean campesinos, indgenas o de
organizaciones econmicas y sociales; y, en tanto que el riego forma parte de sistemas mayores o
de ciclos productivos, establecen adems las relaciones y sinergias entre la Poltica y Plan
Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos, la Poltica y Plan Ambiental Sectorial y otras
polticas para el desarrollo agropecuario y rural.
Las Polticas Pblicas de Riego abarcan los mbitos relativos a:
a) Legislacin e institucionalidad del riego;
b) Gestin del riego
Planificacin, inversin pblica/privada e incentivos;

Construccin de infraestructura y tecnologa de riego;
Operacin y mantenimiento de sistemas de riego;
Capacitacin, asistencia tcnica e investigacin;
c) Uso sostenible del agua y proteccin del medio ambiente

Es decir, abarca todos los mbitos que el sistema de gestin de riego compromete en su
funcionamiento. Ello implica, en primer lugar, la existencia y vigencia de un marco legal e
institucional que soporta la gestin del riego, la misma que en su ciclo contiene variables de
planificacin, promocin, inversiones en infraestructura y tecnologa, operacin y mantenimiento, y
capacitacin y asistencia tcnica de sistemas de riego, componentes que operan bajo los marcos
del uso sostenible del agua y el suelo, considerando adems, medidas ambientalmente seguras.
Desde esta perspectiva que representa una visin de sistema, de manera puntual, el riego
constituye un componente central que incide en la disminucin de riesgos climticos en la
produccin agropecuaria; asimismo, al incrementar bienes de capital permite mejorar las
condiciones para superar los niveles de reproduccin econmica simples para avanzar hacia
economas ampliadas. Este salto, entre otros resultados permite:
Incrementar la seguridad alimentara en las familias que acceden a los sistemas de riego;
Incrementar la productividad agropecuaria y la oferta de alimentos;
Mejorar las condiciones para el acceso al consumo en los sectores rurales con bajos
ingresos;
Mejorar los ingresos de los agricultores con el incremento de la produccin y la
productividad;
Intensificar el trabajo en los suelos de uso y vocacin agrcola;
Intensificar el empleo de la mano de obra familiar y disminuir la migracin campo ciudad:
Diversificar cultivos incorporando los de mayor rentabilidad;
Diversificar la produccin con destino a mercados locales, nacionales e internacionales;
Consolidar el capital social entre los productores rurales que participan en las redes de
usuarios de sistemas de riego;
Consolidar las prcticas sobre el uso racional del agua, del suelo, de los recursos
naturales, y la conservacin del medio ambiente.
Estas consecuencias ampliamente positivas, permiten caracterizar al riego como un eslabn

central en la cadena productiva agropecuaria, que adquiere la condicin de bien pblico en tanto
que involucra a miles de familias rurales a las que el Estado debe estimular de manera prioritaria,
ya que adems, vincula de manera directa a los sectores rurales ms pobres del pas con los
procesos de crecimiento y desarrollo econmico y social nacional; es decir, porque hace parte de
la lucha por la reduccin de la pobreza con proyeccin al desarrollo.
En sntesis, las Polticas Pblicas de Riego, en el mbito econmico, promueven el incremento de
la produccin, la productividad y de los ingresos; en el mbito poltico, fortalecen el ejercicio de la
ciudadana a travs de la participacin de la poblacin de comunidades rurales en el desarrollo
local, departamental y nacional; en el mbito social, contribuyen a la superacin de la inseguridad
alimentara, la pobreza y la marginalidad de la poblacin campesina e indgena; en el mbito
financiero, permiten transferir una parte de los recursos nacionales en programas de
infraestructura bsica que benefician a los productores rurales con el incremento de bienes de
capital que ayudan a superar niveles de reproduccin econmica y social simples para avanzar a
economas ampliadas; y en el mbito normativo e institucional, apoyan la consolidacin de
instituciones especializadas que recuperan los avances de los procesos de participacin popular y
descentralizacin.
Primera parte: MARCO GENERAL

I.
El contexto general de las polticas pblicas en Bolivia
A partir de 1985, Bolivia ingres en una fase de importantes transformaciones en los mbitos del
Estado, la sociedad civil y en la interaccin de ambos sujetos en torno al desarrollo econmico y
social. En materia de promulgacin y ejecucin de polticas pblicas, esta fase estatal se
caracteriza por el liberalismo econmico y ha tenido hasta el presente tres perodos muy ntidos.
a)
El perodo comprendido entre 1985-1992, donde se promulg el Decreto Supremo No.

21060, que a tiempo de iniciar la fase ms agresiva de liberalismo econmico que el pas ha
tenido en su historia, sepult la fase del Estado del 52 caracterizada por una economa
capitalista mixta, representada en una importante presencia del Estado en la economa y en
la prestacin de servicios bsicos. Los paradigmas puestos en vigencia se representan en el
mercado como el organizador de la economa y del desarrollo de la sociedad; y la
regulacin, como el rol principal del Estado.
Sin duda, el logro ms importante de las medidas de este perodo conocidas como las
medidas de primera generacin, fue la estabilidad macro-econmica, la misma que se logr
a costa del vaciamiento del rol econmico y disminucin del rol social del Estado,
simultneamente al giro privatizador que abarc todos los mbitos del quehacer nacional.
b) El perodo comprendido entre 1993-1999, donde sobre la base de la estabilidad macroeconmica se puso en vigencia las denominadas medidas de segunda generacin, se
caracterizan por completar la privatizacin mediante la denominada capitalizacin de las
empresas y servicios estatales estratgicos a travs de la Ley de Capitalizacin, la Ley del
Servicio de Regulacin Sectorial y la Ley de Pensiones; asimismo, por el montaje de un
amplio sistema jurdico e institucional destinado a redisear el conjunto del Estado para que
tenga correspondencia con los paradigmas en vigencia.
En el rediseo de la estructura institucional estatal destacan la Ley de Participacin Popular
y la Ley de Descentralizacin Administrativa; y en materia de normas sobre recursos
naturales, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Ley Forestal, la Ley del Medio
Ambiente, el Cdigo de la Minera, la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Electricidad y la
reciente Ley de Agua Potable; normas que desde sus respectivas visiones sectoriales
establecen el marco jurdico e institucional que regula el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales que tratan, pero que no toman en cuenta ni la relacin y menos las
perspectivas sectoriales del subsector riego como uno de los que hacen uso del agua y de
los otros recursos naturales colaterales.
c)
El perodo comprendido entre 2000-2004, caracterizado por:
Una parlisis en el crecimiento econmico, reconocido en los indicadores oficiales;
Una reconocida crisis social y poltica a partir de la parlisis econmica, expresada en

importantes movilizaciones de sectores sociales cuyo epicentro ha sido las zonas
rurales del Chapare para evitar la erradicacin de la hoja de coca, el altiplano de La
Paz con un programa de reivindicaciones de carcter tnocultural bsicamente para la
Nacin Aymara, la ciudad de Cochabamba y sus alrededores en torno a la propiedad
y/o administracin del agua para todos sus usos, que desemboc en la denominada
Guerra del Agua, los sectores de micro y pequeos empresarios y gremiales urbanos
en torno al mantenimiento del rgimen tributario simplificado, los pre-jubilados en torno

a la demanda de su jubilacin y el cambio de la Ley de Pensiones, etc.;
Un fuerte cuestionamiento de parte de importantes sectores de la poblacin al modelo

Estatal y de desarrollo vigente, al sistema de partidos y la prctica de gobierno, que ha
desembocado en la renuncia del Presidente Sr. Gonzalo Snchez de Lozada, y la
asuncin va sucesin constitucional, del Sr. Carlos D. Meza, bajo el paraguas de la
denominada Agenda de Octubre que defini tres grandes ejes explcitos de accin
prioritarias para el gobierno: El Referndum Vinculante para definir la venta del gas, la
modificacin de la Ley de Hidrocarburos y la Convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente, pero adems una agenda implcita que recupera todos los aspectos que
cuestionan al modelo estatal y de desarrollo.
Es en este contexto general que se han formulado las Polticas Pblicas de Riego que se
presentan, escenario que se complementa con el hecho que la Asociacin Nacional de Regantes
y Comits de Agua Potable de Bolivia han propiciado la promulgacin de la Ley de Promocin y
Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal (Ley 2878 del 8/X/04), cuyo
reglamento esta en proceso de formulacin.
II.
La institucionalidad Estatal para la gestin de polticas pblicas
Pese a los cambios sucedidos durante los ltimos 20 aos relacionados con la vigencia de los
paradigmas liberales sobre el rol del Estado y la naturaleza del desarrollo, es evidente que el
Estado, entendido en este caso como el Poder Ejecutivo, no ha logrado avances en todos los
campos de la administracin pblica para consolidar modelos de estructuras institucionales de
gestin, y menos an, desarrollar una amplia cultura institucional, pese a que ambos aspectos son
centrales para afirmar una institucionalidad Estatal que permita gestionar polticas pblicas en
tanto que polticas de Estado y no simples iniciativas de gobierno.
Particularmente han sido los Ministerios, los mbitos donde de manera deficitaria se han dado
procesos de consolidacin de modelos de gestin y culturas institucionales, esfuerzos que no
incidan directamente en la naturaleza del modelo estatal y de desarrollo, mientras que por el otro
lado, se han verificado los mayores avances en aquellos que tenan responsabilidad en el manejo
de las variables macro econmicas y de los principios ideolgicos y polticos que favorecen al
liberalismo.
Son otros los casos de reparticiones estatales cuyo rol es menos importante en esta direccin.
As por ejemplo se demuestra en la entidad responsable de normar y supervisar la gestin de las
leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa. Esta reparticin ha transitado
de Secretaria Nacional de Participacin Popular a Viceministerio de Planificacin Estratgica y
Participacin Popular, luego a Viceministerio de Participacin Popular, despus a Viceministerio
de Participacin Popular y Descentralizacin, y finalmente a Ministerio de Participacin Popular.
Obviamente, en cada fase se produjeron importantes cambios en las orientaciones generales y en
las actividades especficas, as como cada una de ellas ha marcado una nota de rotacin del
personal.
En el caso del actual Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), pese a que se
encuentra en los mbitos del Programa de Reforma Institucional (PRI), destaca que durante los
ltimos cinco aos en cumplimiento de las sucesivas Leyes de Organizacin del Poder Ejecutivo,
ha cambiado su estructura institucional interna para responder a las siguientes denominaciones:
a) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDER).

b) Ministerio de Asuntos Campesinos, Indgenas y Agropecuarios (MACIA).
c) Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA).
Todo ello, junto a las condiciones generales del contexto poltico y social nacional, demuestra una
situacin de debilidad estatal cuando no de vulnerabilidad ante la accin de actores sociales para
desarrollar una institucionalidad estatal capaz de hacer gestin de las polticas pblicas,
consolidando su estructura institucional y una cultura institucional.
III.
Nuevos escenarios para polticas pblicas y estructura institucional Estatal
La promulgacin de la Ley de Participacin Popular marc un hito importante en materia de
participacin ciudadana en la gestin de las polticas pblicas relacionadas con el desarrollo.
El hecho que la sociedad civil organizada en sindicatos, asociaciones, cooperativas,
comunidades, ayllus, capitanas, barrios, etc., tenga capacidad jurdica de proponer y sugerir la
orientacin de las inversiones municipales para el desarrollo a travs de los Planes de Desarrollo
Municipales, y de los recursos provenientes de la coparticipacin tributaria mediante los
Programas de Operaciones Anuales y sus correspondientes Presupuestos Municipales, en el
tiempo ha forjado una nueva racionalidad y pedagoga, cuyo mayor impacto es el
empoderamiento ciudadano sobre lo municipal, entendido como el accionar tanto puntual como
estratgico de los actores sociales para ejercer la ciudadana plena en el nivel local.
Se trata de un "accionar" que no se agota en un conjunto de actividades dispersas, sino que por el
contrario ha madurado hasta englobar y articular como definicin y como prctica sistmica,
mbitos tan diversos que partiendo de la planificacin participativa y el ejercicio del control social
hacia la concrecin del poder local con legalidad y legitimidad, sin otras mediaciones que no sean
las que emergen de los sistemas institucionales y de representacin social surgidas de las
distintas experiencias sociales y culturales de las comunidades y de los pueblos.
En este sentido, es previsible que la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo a travs
de sus propias instituciones social y culturalmente desarrolladas no sea otra cosa que el paso
subsiguiente a la demanda de participacin en la definicin de polticas pblicas, condicin sin la
cual es cada vez menos posible que cumplan sus objetivos declarados.
IV.
Los desafos del presente
De manera general el pas requiere resolver desafos en tres grandes mbitos, y consisten en:
a) Pasar de una sociedad civil altamente disgregada y segmentarizada que da lugar para que los
diversos sectores sociales representen sus intereses en demandas que revisten urgencia, a
una sociedad cohesionada y con un proyecto nacional intercultural, sobre la base de
reconocer las identidades socioculturales, las aspiraciones regionales y las expectativas
sectoriales.
b) Pasar de un Estado dbil, cuestionado por su escasa eficiencia, eficacia y transparencia, a un
Estado que sobre la legalidad democrtica tenga legilimidad social, en sus poderes legislativo,
ejecutivo y judicial.
c) Construir puentes y poner en vigencia efectivos sistemas de mediacin entre el Estado y la
sociedad civil, de manera que el sistema de partidos polticos compita con instituciones
sociales y culturales histricamente constituidas, para favorecer la inclusin de los sectores
histricamente excluidos en los niveles e instancia de toma de decisiones sobre polticas
pblicas nacionales y en la gestin estatal.
6
Sin ser los nicos desafos, no cabe duda que para superarlos se requiere de condiciones bsicas
sin las cuales sern muy difciles de encarar. Se requieren mnimamente las siguientes:
Concertacin de buena fe. Refiere que no existen intencionalidades ocultas detrs de la palabra
expresada; que se cumplen los compromisos asumidos durante el proceso de concertacin por
parte de los actores estatales y de la sociedad civil; que se reestablece el valor de la palabra y de
los compromisos; que en caso de no llegar a acuerdos se puntualizan las diferencias.
Derecho a la Consulta1. Refiere que el Derecho a la Consulta se basa en el reconocimiento de la
capacidad que tiene la sociedad civil de participar a travs de sus representantes en las instancias
de concertacin para la toma de decisiones en las materias que se agenden, en el marco del
respeto a las funciones y competencias de los Poderes del Estado y los de la sociedad civil.
Respeto al orden institucional. Refiere que el Estado cumple sus funciones y competencias en
el marco de la legislacin vigente, y que la sociedad civil plantea sus demandas y propuestas en
el marco de la legalidad e institucionalidad.
Respeto a la sociedad civil. Refiere el reconocimiento de las organizaciones, instituciones y
lderes que las representan, en tanto operan y actan en los marcos de la ley, y las competencias
definidas por sus estatutos y reglamentos, sin que el Estado intenvenga en procesos y decisiones
internas que competen a los miembros de estas instancias sociales.
Las leyes sobre Pueblos Indgenas (1257), de Participacin Popular (1551), Municipalidades (2028) y del Dilogo
Nacional han establecido el Derecho a la Consulta.
Segunda parte: ESTADO DE SITUACION DEL RIEGO EN BOLIVIA

I.
En el mbito Normativo y Operativo
1. Marco jurdico
La legislacin relativa a recursos hdricos tiene sus antecedentes en el Decreto del 19 de
diciembre de 1825, que establece la necesidad de proteger y cuidar los manantiales y nacientes
de los ros. En noviembre de 1874 se dict un Decreto Supremo que establece la servidumbre de
los acueductos en favor de sus usuarios y el 28 de noviembre de 1906 se promulg la Ley de
Aguas, actualmente en vigencia.
La Ley de Aguas (1906) dispone que el recurso hdrico, es un bien accesorio de la tierra y que la
propiedad del agua corresponde a quien posea la propiedad del predio. El Cdigo Civil (1976)
ratifica este concepto, pese a que contradice a la Constitucin Poltica del Estado promulgada el
28 de octubre de 1938, que establece que el Estado tiene el dominio originario sobre los recursos
naturales renovables y no renovables, as como de todas las fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento econmico. La vigencia de este precepto constitucional fue ratificada en el
artculo 136 de la Constitucin Poltica del Estado, reformada en febrero de 2004. La actualizacin
de las normas legales sobre los recursos hdricos y su concordancia con la norma constitucional y
otras leyes sectoriales relativas a los recursos naturales ha sido encarada por el Estado, el mismo
que coordin la formulacin de un anteproyecto de Ley que conoci 32 versiones, producto de
concertaciones y adecuaciones sucesivas.
Debido a los acontecimientos sociales de septiembre del ao 2000, y por el rechazo social al
referido anteproyecto de Ley, el Gobierno a travs del Decreto Supremo N 26599 (20/IV/02) cre
el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG). Su finalidad es: abrir un espacio de
concertacin entre el gobierno y las organizaciones econmicas y sociales para adecuar el actual
marco legal, institucional y tcnico relacionado con la temtica del agua, de manera que se ordene
y regule la gestin de los recursos hdricos.
Son sus funciones: a) Concertar y proponer acciones para el uso, manejo y conservacin de los
recursos hdricos del pas; b) Promover la elaboracin e implementacin de un plan de acciones
concertado en materia de ordenamiento legal e institucional de los recursos hdricos del pas. A
dos aos de creado el Consejo Interinstitucional del Agua, present el documento Propuesta
nacional de poltica sobre recursos hdricos, destinado a iniciar la consulta sectorial, regional y
nacional sobre elementos tan importantes como: Visin, principios, objetivos y lineamientos.
Queda pendiente la concertacin entre los actores pblicos y privados comprometidos con el uso
y aprovechamiento de los recursos hdricos que concluya con un Anteproyecto de Ley de Agua.
Por su parte, en materia especfica de riego el MACA, a travs de diferentes Resoluciones
Ministeriales ha aportado al avance normativo que se refleja en el siguiente cuadro, que discrimina
entre las normas tcnicas que afectan directamente al riego, y las de segundo nivel que refieren
los roles y competencias institucionales a travs de Leyes y Decretos Supremos. Por otra parte el
8 de octubre del 2004, se ha promulgado la Ley 2878 de Promocin y Apoyo al Sector Riego para
la Produccin Agropecuaria y Forestal. Esta Ley tiene el objeto de establecer las normas que
regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos para la produccin agropecuaria
su poltica, el marco institucional, regulatorio y de gestin de riego, otorgando y reconociendo
derechos, estableciendo obligaciones y procedimientos para la resolucin de conflictos,
garantizando la seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, pblicas y privadas.
8
Avances Normativos en Materia de Riego

Nivel de
Normativa
Directa
De
Segundo
Nivel
Nombre de la
normativa
Tipo de
Normativa
Ley 2878 (8/10/04)
Uso / Aplicacin
Jurdica - Tcnica
Promocin y Apoyo al sector Riego para la Produccin

Agropecuaria y Forestal
Resolucin Ministerial Tcnico Jurdico

N 083 (21/06/02)
Aprueba la terminologa utilizada y conceptos sobre riego.

Categoriza los proyectos de riego y tipifica los sistemas de
riego

N 095 (16/07/02)
Norma el clculo del rea bajo riego a travs del

instrumento denominado ABRO 02

N 006 (31/01/03)
Constituye el Sistema Nacional de Informacin sobre

Riego (SNIR) como instrumento oficial.

N 010 (19/02/03)
Aprueba el Plan de Riego

Viceministerio la ejecucin
Resolucin Ministerial Tcnica

N 122 (08/10/03)
Aprueba: Criterios de Elegibilidad para proyectos de

Inversin en riego y microriego; la Gua para elaborar
estudios de proyectos de microriego a nivel de perfil y
diseo final; y, la
Gua para elaborar estudios de
proyectos de riego a nivel de perfil, prefactibilidad,
factibilidad y diseo final
Ley 2446 (19/03/03)
Indica las atribuciones del

Campesinos y Agropecuarios
Jurdica
Bolivia
Ministerio
instruye
de
al
Asuntos
Decreto
Supremo Tcnico Jurdico
27230 (31/10/03)
Reglamenta las atribuciones del MACA
Ley 1333 de Medio Tcnico Jurdico

Ambiente
Establece a la cuenca hidrogrfica como instrumento de la

planificacin, preservacin y conservacin, e indica
criterios para el mantenimiento de la calidad del agua.
Ley
1551
de Tcnico Jurdico
Participacin Popular
Amplia el alcance de los Gobiernos Municipales y

transfiere infraestructura de microriego para su
administracin, adems promueve el desarrollo rural
usando tecnologas, obras de microriego y caminos
vecinales.
Ley
2028
Municipalidades
de Tcnico Jurdico
Establece las competencias municipales, en materia de

infraestructura:
Construir,
equipar
y
mantener
infraestructura de microriego.
Ley 2235 del Dialogo. Tcnico Jurdico
Establece la expansin y mantenimiento de vas de

acceso a frentes de produccin, infraestructura de
caminos vecinales, captaciones de agua y microriego y
otra infraestructura productiva de carcter publico, en el
marco de las competencias municipales
Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios "Documento institucional". La Paz, 2004.
2. Marco institucional
Las leyes de Organizacin del Poder Ejecutivo, Descentralizacin Administrativa, Municipalidades
y sus Decretos reglamentarios, definen que las responsabilidades tcnicas y operativas sobre las
cuencas, los recursos hdricos y el riego corresponden a tres niveles: Nacional, Departamental y
Municipal.
Sin embargo, la Ley 2878 define al Servicio Nacional de Riego (SENARI), y a los Servicios
Departamentales de Riego (SEDERIs), cuyas estructuras y funcionalidad, estn siendo tratadas
en el proceso de formulacin del Reglamento a dicha Ley, trabajo que lidera el MACA y la
Asociacin Nacional de Regantes.
2.1 Nivel nacional
En el nivel nacional se encuentra el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA)
del que depende el Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego, y a su vez de ste, la
Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego, cuya instancia tcnica especfica es la
Unidad de Agua y Suelo. Una de sus principales funciones para el subsector, es normar y
promover la elaboracin de programas y proyectos de riego y microriego.
A su vez, en la conjuncin de competencias de las diversas instituciones, el nivel nacional tiene
responsabilidad sobre:
a)
Los sistemas internacionales, donde concurren la Cancillera, el Ministerio de Desarrollo

Sostenible y Planificacin, y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Campesinos y
Agropecuarios, para el tratamiento con sus similares de los pases integrantes de los
sistemas, sobre convenios y/o planes, programas y proyectos relativos a aguas
transnacionales.
b)
Las vertientes nacionales, para cuyo manejo tcnico concurren la Direccin de Cuencas
Hidrogrficas y la Direccin de Organizacin Territorial del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, la Direccin de Servicios Agropecuarios y Riego, la Unidad de
Aguas y Suelos del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, con funciones de
elaborar proyectos de normas y estudios; planificar, monitorear y evaluar toda intervencin
sobre las mismas; asimismo, compatibilizar los planes nacionales con los departamentales,
mancomunados y municipales.
2.2 Nivel departamental

En este nivel se encuentran las Prefecturas de Departamento, con sus Unidades Departamentales
de Riego. Tiene como misin la ejecucin de programas y proyectos de riego, en sus reas
jurisdiccionales que son de su competencia.
En tanto que competencias subyacentes, la Prefectura de Departamento a travs de las Unidades
de Recursos Hdricos y las Unidades Departamentales de Riego, proyectan su planificacin para
coordinar los usos de los recursos hdricos con sus similares de otros departamentos con que
forman parte de las Grandes Cuencas o Cuencas; asimismo, para planificar y ejecutar programas
y proyectos en sus jurisdicciones y para aprovechar los recursos hdricos en las Grandes
Cuencas, Cuencas y Mancomunidades de Municipios.
10
En los marcos de la Ley de Descentralizacin Administrativa, los planes, programas y proyectos

propuestos son analizados y aprobados en el Consejo Departamental y forman parte del Plan de
Desarrollo Departamental.
2.3 Nivel municipal
En este nivel, los Gobiernos Municipales tienen como responsabilidad la ejecucin de proyectos
de microriego, actividad que se realiza en coordinacin con las comunidades beneficiarias en sus
fases de elaboracin, ejecucin, operacin y mantenimiento, para garantizar que beneficien a los
habitantes del municipio con equidad social.
Asimismo, los Gobiernos Municipales, en los marcos de sus competencias tienen proyeccin para
planificar y ejecutar programas y proyectos para aprovechar las subcuencas, microcuencas o
sector dentro de los Planes Directores de Manejo de Cuenca.
El anlisis y la aprobacin de programas y proyectos municipales de riego se realizan en los
Concejos Municipales y forman parte del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Desarrollo del
Distrito Indgena (en caso de pueblos indgenas y originarios).
3. Planes, programas y proyectos
3.1 Antecedentes
La agricultura bajo riego corresponde a una prctica muy antigua en Bolivia. En la poca
precolonial, tuvo diversas caractersticas como los Sukacollos, Tacanas y Terraceos en la parte
Andina, y los Camellones en las Sabanas de Moxos. En este perodo, la produccin agropecuaria
constitua el eje econmico en la que el riego y las dems actividades se realizaban de manera
mancomunada y solidaria.
En la poca Colonia cambiaron los patrones productivos, haciendo que la produccin agropecuaria
se constituya en una actividad complementaria a la minera.
Durante la Repblica cabe destacar que durante el gobierno del Cnl. Germn Busch Becerra (1938)
una misin del gobierno mexicano identific posibles proyectos de riego, de los que result la
construccin de los dos primeros sistemas de riego pblico: La Angostura (Cochabamba) y Tacagua
(Oruro).
En este contexto se cre la Direccin General de Riego, dependiente del entonces Ministerio de
Obras Pblicas, la que se traslada en 1966 al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
(MACA).
En 1979, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios a travs del Servicio Nacional de
Desarrollo de Comunidades le encarga la ejecucin del Programa de Irrigacin Altiplano / Valles, que
implement los sistemas de riego Tiraque / Punata (Cochabamba) y Huarina (La Paz), e inici los
estudios para los sistemas de Culpina (Chuquisaca) y Comarapa (Santa Cruz).
El programa se desarroll en dos etapas. En la segunda, cambi sus alcances denominndose
Programa de Riego Inter Valles, cuyo principal objetivo fue realizar una gestin integrada del sistema
de lagunas interconectadas de Tiraque Punata. Es a partir de estas experiencias, as como de las
que resultaron del traspaso de las obras ejecutadas bajo el enfoque de paquete tecnolgico, es que
se gener al interior del sector una corriente crtica al enfoque hasta entonces utilizado.
11
Simultneamente a la ejecucin del Programa Riego Inter Valle, en 1983, a causa de la sequa, el
Estado con fondos de las Naciones Unidas gener los Programas BOL 83/023, BOL 83/024 y BOL
83/025, para el mejoramiento pequeos sistemas de riego en las reas ms afectadas de los
Departamentos La Paz, Oruro y Potos. El resultado fue de 558 obras de mejoramiento de
sistemas que beneficiaron a 18.600 familias campesinas.
A partir de esta experiencia y ante la conclusin del Programa, en 1992 se promovi la conformacin
del Comit Inter Institucional del Riego, en el que participaron la FAO, GTZ, CAF, PNUD y BID. Este
Comit conform una Comisin Gestora del Plan Nacional de Riego que cont con financiamiento
externo y dise el Programa Nacional de Riego (PRONAR).
En el contexto de cambio provocado por las leyes de Participacin Popular y Descentralizacin
Administrativa, en 1996 se inici la ejecucin del Programa Nacional de Riego PRONAR, el mismo
que cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Cooperacin
Tcnica del Gobierno Alemn (GTZ), actualmente, bajo la supervisin de la Direccin General de
Desarrollo Productivo y la Unidad de Agua y Suelos.
II.
En el mbito del Riego
Es importante sealar que el potencial productivo de una zona depende de la combinacin de

ofertas de aguas superficial y subterrnea y adems de factores como el grado de escurrimiento e
infiltracin, las caractersticas de los suelos y de la temperatura ambiental promedio.
1. Disponibilidad de agua para riego

a)
Disponibilidad de Aguas Superficiales
Es claro que las aguas superficiales comprenden un complejo sistema de ros, lagos, lagunas
humedales y otros cuerpos de agua; asimismo, que los recursos hdricos superficiales de una
determinada regin provienen de la precipitacin pluvial cada en su cuenca de alimentacin y
de los manantiales o descarga subterrnea.
Entre otros factores, debido a la irregular distribucin de las precipitaciones pluviales y por el
tamao de las cuencas receptoras, la cuenca del Amazonas tiene la mayor disponibilidad de
aguas superficiales y la cuenca del Altiplano la menor. De un modo preliminar, se estima que
por la cuenca del Amazonas fluyen 180.000 millones de m3/ao, por la cuenca del Plata 22.000
millones de m3/ao y por la cuenca Cerrada 1.650 millones de m3/ao (Montes de Oca 1997).
En Bolivia, la cuenca Amaznica est constituida por cuatro grandes Ros: Madre de Dios,
Beni, Mamor e Itnez, que confluyen para formar el Ro Madeira (Brasil). El Ro Parapeti
pertenece a la cuenca del Ro Itnez con el que se comunica nicamente en poca de
crecidas. En poca seca, gran parte de sus aguas se evaporan o infiltran hacia la cuenca del
Ro Paraguay. La cuenca del Ro de la Plata est constituida por tres grandes sub-cuencas en
el Sur del pas, y que corresponden a los Ros: Paraguay, Bermejo y Pilcomayo.
Existen importantes variaciones anuales en el caudal de los ros principales. Ello depende de
las variaciones en los parmetros climatolgicos. Adems, estos cambios influyen en los
niveles de evapotranspiracin y escurrimiento (MDSP 2001).
Bolivia cuenca con un alto nmero de lagos y lagunas. Asumiendo la denominacin de lago
para una masa de agua con un rea mayor a 200 Km2, existen seis Lagos: Titicaca, Poop, Uru
12
Uru, Coipasa, Rogagua y Rogaguado. En las cuencas del Altiplano y de La Plata existen
innumerables lagunas de altura, en la cuenca del Amazonas, existen lagunas de origen fluvial
(lagunas de Varzea) y de origen tectnico.
El nivel del agua del lago Titicaca est determinado por la precipitacin en la cuenca la misma
que vara mucho ao tras ao. Por su parte, el rgimen hidrolgico del lago Poop depende
altamente de los aportes del ro Desaguadero, el que a su turno depende de la variacin del
nivel del agua en el lago Titicaca. Las fluctuaciones grandes en los aportes al lago Poop
hacen que el nivel de sus aguas drsticamente. En 1983 y 1995, estaba casi completamente
seco. Entre 1983 y 1992, el present una expansin, y alcanz una superficie de 3.500 Km2 en
1986.
b) Disponibilidad de aguas subterrneas
Son varias otras razones por las que es importante considerar las aguas subterrneas. Una de
ellas consiste en que en muchos casos las aguas subterrneas y las aguas superficiales estn
interconectadas. Otra de las razones reside en el hecho de que son varias las grandes
ciudades que dependen de las aguas subterrneas para abastecer la demanda de agua
potable. Es el caso de las ciudades de Santa Cruz y Oruro.
En Bolivia, las principales zonas de recarga de los acuferos son los humedales, los abanicos
aluviales y las que tienen suelos permeables. Por ejemplo, en el Valle de Cochabamba las
recargas se realizan principalmente por la infiltracin en los cursos de los Ros y las Quebradas
(Renner y Velasco, 2000). En algunas cuencas, como la cuenca alta del Ro de La Plata, estas
infiltraciones son muy importantes (Roche et al. 1992). En perodos de torrenteras el ro
alimenta el acufero, mientras que el acufero exfiltra al ro en pocas de estiaje. En el territorio
nacional las zonas de descarga son cada vez ms escasas, debido a que los niveles freticos
estn descendiendo.
Corresponde anotar que los recursos hdricos subterrneos no han sido cuantificados en el
nivel nacional y nicamente se cuenta con estudios locales. En 1985, GEOBOL elabor el
Mapa Hidrogeolgico de Bolivia, el mismo que identific cinco Provincias Hidrogeolgicas que
presentan diferencias fundamentales en la conformacin litolgica y estructural. Estas
provincias son:
Provincia Hidrogeolgica de la Cuenca Endorreica del Altiplano Andino y de la Cordillera
Occidental.
Provincia Hidrogeolgica de la Cordillera Andina, Vertiente Andina.
Provincia Hidrogeolgica de la Vertiente Amazonas.
Provincia Hidrogeolgica de la Cuenca Pantanal Chaco Pampeano.
Provincia Hidrogeolgica del Escudo Proterozoico.
Segn el Mapa Hidrogeolgico de Bolivia, los acuferos con mayor potencial se encuentran en
las Provincias Hidrogeolgica de la Vertiente Amazonas, Pantanal - Chaco Pampeano y
Altiplano, es decir, por lo general las formaciones de baja o nula permeabilidad dan lugar a
pozos de bajo rendimiento. La Cordillera Occidental por ejemplo, est caracterizada por
numerosos manantiales que son caudales subterrneos que surgen a la superficie terrestre.
13
Estos manantiales en muchos casos alimentan humedales de altura (bofedales) y abastecen a

la mayora de lagunas y ros.
En la superposicin de los mapas de precipitacin, de potencial hidrogeolgico y de caudal de
aguas superficiales se ilustra de una manera contundente el potencial hdrico en las cuencas
hidrogrficas. As, en el Noreste del pas, el Escudo Precmbrico se caracteriza por niveles de
precipitacin medianos, los que disminuyen en frecuencia y en intensidad hacia el Sur. Esta
misma zona est caracterizada en las cuencas altas por un bosque semidesiduo muy frgil
pero que cuenta con muy pocos recursos hdricos subterrneos. El Altiplano Sur, en cambio,
siendo la zona ms seca del pas y azotada por sequas estacionales, cuenta con recursos
subterrneos no renovables, que son de medianos a grandes.
Para ilustrar el impacto que tiene la explotacin de aguas subterrneas cabe mencionar el Valle
de Cochabamba, donde los acuferos del Valle Central son un enorme reservorio de aguas
subterrneas que seguirn siendo la fuente principal de agua hasta que se ponga en
funcionamiento el Proyecto Misicuni, consistente en el transvase de las aguas de la Vertiente
Norte de la Cordillera del Tunari.
En el Valle Central, las aguas subterrneas estn siendo explotadas mediante pozos
excavados y perforados. Los acuferos reciben su recarga natural principalmente por infiltracin
directa de la lluvia y por la percolacin del agua que llega de la cordillera a travs de ros y
arroyos, y por la infiltracin de agua de ro (Renne y Velasco, 2000).
En muchas otras regiones del pas, los Gobiernos Municipales orientaron su atencin a las
aguas subterrneas para satisfacer las necesidades bsicas de agua, debido a la escasez de
agua superficiales como consecuencia de sequas prolongadas o por la contaminacin.
2. La calidad del agua para riego

a) Concentraciones de Fondo: La calidad natural de las aguas
En el proceso de clasificacin de las aguas superficiales de Bolivia, Navarro y Maldonado
(2002) utilizaron tres criterios complementarios: a) el grado de mineralizacin que fue la
medida para establecer la concentracin de slidos totales disueltos y alternativamente por
la conductividad elctrica, b) la presencia de iones mayores, c) la acidez, medida por el pH;
criterios que permiten identificar las presencia de comunidades de organismos acuticos.
De la descripcin general resulta que por las caractersticas hidroqumicas naturales se
presentan condiciones que restringen o limitan localmente el uso del agua, tales son los
casos de las aguas superficiales en las zonas mineras de Oruro y Potos.
c) Concentraciones naturales de metales en las aguas superficiales
Se estima que el 10% de los sulfatos que causan la formacin de Drenaje cido de Rocas
representan transporte natural de fondo (PPO, 1996). As, en el rea municipal de Oruro, el
transporte de natural fondo de metales vara entre el 10% para el arsnico y 50% para el
cobre. La misma fuente sostiene que casi todos los ros en los alrededores del Lago Poop,
tienen niveles naturales de metales mayores a los valores considerados lmites en el mundo.
Algunos de los metales, principalmente el antimonio y el arsnico, alcanzan altos niveles de
concentracin de fondo. El 75% del aporte de plomo al Lago es de origen natural; asimismo,
14
85% del arsnico transportado por el agua superficial al Lago Poop tiene origen natural que
proviene de intemperismo de vulcanitas en las cuencas colectoras de los Ros Mauri,
Mrquez y Sevaruyo (PPO, 1996). Estos autores indican que la contaminacin natural de
arsnico puede ser un problema mayor y un riesgo para la salud humana. Se asume que las
altas concentraciones naturales de arsnico crean una fuerte presin sobre el eco sistema
acutico.
De otro lado, muchas aguas superficiales no son aptas para riego o presentan riesgos de
salinizacin. Por ejemplo, el agua del Ro Desaguadero tiene una conductividad de 1.9
mS/cm, la cual significa que presenta riesgos para ciertos cultivos y disminucin de la
productividad de otros (ZONISIG, 1998). Las aguas del Ro Mauri y del Lago Titicaca
presentan alto riesgo de salinidad y bajo riesgo de alcalinizacin.
El mismo fenmeno fue reportado en las aguas superficiales de la Cordillera Occidental que
generalmente no pueden ser usadas para riego o para consumo humano, debido a su alto
grado de mineralizacin y altas concentraciones de slidos disueltos (ZONISIG, 2000).
Asimismo, varios ros en la cuenca del Plata tienen una salinidad alta a muy alta y alta
alcalinidad, lo que los hace no aptos para usos consuntivos.
Del anlisis de muestras de aguas utilizadas en los sistemas de riego en Bolivia, la salinidad
y/o sodicidad forman problemas serios en gran parte del pas. Se observa que el
departamento de Potos reporta la mayor rea regada con riesgo de salinizacin (MAGDRPRONAR, 2000). Dado a que razonablemente se puede inferir que la mayora de las aguas
que hicieron parte de la muestra no recibi contaminacin de fuentes antrpicas, se deduce
que los datos reflejaran el nivel de contaminacin natural.
d) Contaminacin natural de las aguas subterrneas
En la actualidad no existen estudios que permitan conocer con precisin la calidad de las
aguas subterrneas en todo el pas; sin embargo, se tiene certeza de que varios acuferos
subterrneos tienen aguas no aptas para el consumo humano o para el riego, tal es el caso
del departamento de Oruro, donde las agua subterrnea de los pozos poco profundos que
actualmente son utilizadas para uso domestico y para riego en las comunidades rurales
contienen altos niveles de antimonio y arsnico de origen natural. Varias comunidades en
esta zona carecen de una fuente de agua subterrnea adecuada para el suministro de agua
potable con calidad qumica aceptable.
3. Uso mltiple y conflictos de agua

Una primera aproximacin relacionada con los usos mltiples del agua en Bolivia, nos demuestra
que cuando el uso es simultneo y secuencial por parte de diferentes usuarios, se genera una
tendencia en sentido de generar conflictos de intereses entre los mismos. Esta constatacin se
asienta y al mismo tiempo revela que debido a la creciente demanda de agua por parte de los
usuarios, ya sean de zonas urbanas o rurales, y la escasez de este recurso, sobre todo en
algunas zonas de la Regin Andina y del Chaco, se agudiza la competencia por el acceso al
recurso, entre los distintos sectores de usuarios.
Analizado este comportamiento desde una visin de desarrollo, se constata que la mayora de los
conflictos se anclan en las diferentes visiones y prcticas sobre el uso del agua. En trminos
generales para los decidores econmicos pblicos y privados, el agua constituye un factor
15
potencial de produccin y un elemento que al ser utilizado promueve el desarrollo. En cambio los
pobladores, sobre todo de las zonas rurales, tienen una visin ms integral del agua, ya que la
caracterizan como fuente de vida que est vinculada con el resto de la naturaleza, y se resisten a
que sea manejada con un enfoque sobre determinado por lo tcnico y lo mercantil (Crespo, 1999)
.
Bajo estas previsiones generales, se ha constatado que en las zonas urbanas, el agua que
originalmente estaba destinada al riego actualmente es cada vez ms usada para abastecer a la
poblacin urbana ya que puede pagar ms por cada unidad de agua, y su destino hacia el uso
humano es favorecido por las polticas pblicas, en desmedro de los sectores productivos
tradicionales.
Las experiencias en el Valle de Cochabamba demuestran que frecuentemente las demandas
urbanas prevalecen sobre las demandas de campesinos y regantes. En otras ciudades, como El
Alto la demanda de agua potable ha representado la reduccin de agua para riego. El incremento
de la poblacin en las zonas urbanas tambin ha incrementado la demanda por alimentos lo que
incentiva a los campesinos de las zonas peri-urbanas a incrementar su produccin. Esto ltimo
hace aumentar la demanda de agua para riego y acenta los conflictos sobre su uso.
En las zonas rurales, existe una clara competencia entre el uso del agua para la minera y para el
riego, en regiones donde existe minera. Sin duda el sector minero es ms poderoso y tiene mayor
apoyo poltico a la hora de la determinacin de derechos sobre el agua. En el rea rural, este es el
ejemplo ms ilustrativo que refleja los diversos intereses que se desarrollan hasta llegar al
conflicto sobre los derechos de uso, entre los usuarios del agua.
De otro lado, los conflictos sobre usos de agua se agravan por la contaminacin. Los tipos de
contaminacin ms frecuentes que afectan otros usos, son:
Drenaje de minas (DAR)
Presencia de metales pesados en las aguas que afectan el consumo humano y el riego.
Presencia o vertedero de mercurio que afecta la biodiversidad en los ros y el consumo de
agua de las poblaciones ribereas.
Presencia de materia orgnica generada en desechos de los centros urbanos.
Presencia de plaguicidas.
Presencia de hidrocarburos que afecta todo el sistema acutico.
Presencia de diversos txicos producidos por las industrias.
Los cambios en los cursos de agua o la deforestacin de las zonas ribereas y la
navegacin causan impactos negativos sobre la calidad ambiental acutica.
Presencia de materiales plsticos y otros no biodegradables en acuferos y en reas bajo
riego
Los mayores conflictos de uso mltiple de agua en Bolivia:
Uso mltiple del agua en zonas urbanas y peri-urbanas
Uso mltiple del agua y conflictos en zonas mineras
Construccin de represas para generacin de energa hidroelctrica
Explotacin de aguas superficiales y subterrneas en cuencas transfronterizas
La contaminacin de recursos pesqueros
16
Varios de los conflictos que surgen en el mbito local y nacional son consecuencia de la carencia
de polticas sobre recursos hdricos, situacin que tiene correspondencia con la falta de un marco
jurdico y de normas tcnicas que creen el marco para desarrollar las que corresponden al mbito
del riego.
4. Usos y demanda de agua
Los principales usos de agua en Bolivia se sitan en torno a las actividades de riego, uso
domstico, industrial, minero y petrolero.
a) Agua para riego
La agricultura bajo riego es la actividad que provoca el mayor consumo de agua en Bolivia.
El riego es una actividad de alto consumo de agua, ya que representa ms del 80% y se
ubica muy por encima de usos urbanos que incluyen el uso industrial.
El inventario de los sistemas de riego en las zonas ridas y semi-ridas de los
departamentos La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, que
representan las zonas caracterizadas por las bajas precipitaciones fluviales y una
produccin agrcola orientada principalmente a productos bsicos, logr identificar 5.459
sistemas de riego en funcionamiento, de los cuales 5.350 son sistemas para uso agrcola y
109 para uso pecuario (MAGDR-DGSR-PRONAR, 2000).
Sistemas de riego, usuarios y rea regada por departamento
Sistemas
Departamento
Usuarios
rea Regada
Nmero
Familias
Hectreas
678
14,5
17.718
8,1
21.168
9,4
1.035
21,9
81.925
37,6
87.534
38,6
La Paz
961
20,3
54.618
25,1
35.993
15,9
Oruro
312
6,6
9.934
4,6
14.039
6,2
Potos
956
20,2
31.940
14,7
16.240
7,2
Santa Cruz
232
4,9
5.865
2,6
15.239
6,7
Tarija
550
11,6
15.975
7,3
36.351
16,0
4.724
100,0
217.975
100,0
226.564
100,0
Chuquisaca
Cochabamba
Total
Fuente: MAGDR-DGSR-PRONAR (2000)
Se identificaron sistemas de riego familiares (<2 ha), micro (2-10 ha), pequeos (10-100 ha),
medianos (100-500 ha) y grandes (>500 ha) en los 7 departamentos donde se realiz el
levantamiento de informacin se registraron 4.724 sistemas, 217.975familias usuarias y un rea
regada de 226.564 ha.
Los sistemas medianos y grandes representan el 8% del total y 57% del rea regada. Estos
ltimos sistemas tambin presentan la relacin ms alta ha/usuario. En la comparacin por
departamento se observa que la relacin ha/usuario es mayor en Santa Cruz (2,6) y Tarija (2,3), y
menor en la Paz (0,7) y Potos (0,5)
17
Sistemas de riego y rea regada por categora

Micro
Departamento Siste rea
mas (Ha)
Pequeos
Medianos
Grandes
Total
Sistem
as
rea
(Ha)
Sistem
as
rea
(Ha)
Sistem
as
rea
(Ha)
Sistem
as
rea
(Ha)
Chuquisaca
275
1653
373
11370
26
4261
3884
678
21168
Cochabamba
303
1938
577
22225
128
27403
27
35968
1035
87534
La Paz
263
1703
665
21047
28
6052
7192
961
35994
Oruro
172
940
134
3638
440
9021
312
14039
Potos
549
3240
392
10146
14
2254
600
956
16240
Santa Cruz
42
269
144
5456
44
8434
1080
232
15239
Tarija
129
785
331
12755
83
17101
5710
550
36351
1733 10528 2616 86638

Total
326
65944
49
63454
4724
226564
El mayor nmero de sistemas de riego tiene como fuente al ro; sin embargo, existen grandes
diferencias entre departamentos. En Cochabamba, por ejemplo, el riego proviene principalmente
del agua de pozos aunque el ro y los embalses son tambin importantes. El riego con aguas de
vertiente es muy caracterstico en La Paz y Potos.
Sistemas de riego por fuente de agua y rea por departamento
Fuente
Departamento
Ros
Vertientes
Pozos
Sistem
as
Area
(Ha)
Sistem
as
Area
(Ha)
Chuquisaca
615
18059
28
587
Cochabamba
415
48979
95
3310
469
La Paz
661
23271
258
4166
Oruro
224
8513
84
Potos
735
10840
Santa Cruz
225
Tarija
523
Area
(Ha)
2522
21168
13442
56
21270
87001
13
163
29
8393
35993
722
107
4697
14039
208
4829
68
503
16240
11099
25
380
3735
15239
33771
26
230
2350
36351
103
43470
226031
18
13869
496
Area
(Ha)
Area Total
Sistem
as
3428 154582
702
Total
Sistem
as
Embalses
14166
Tercera parte: POLITICAS PBLICAS DE RIEGO

I.
Alcances
Dado que es responsabilidad del Gobierno Nacional, desarrollar con la participacin de los
productores agropecuarios que forman parte de las comunidades campesinas, pueblos indgenas,
organizaciones econmicas campesinas y de emprendimientos econmicos productivos, acciones
coordinadas y sistemticas para proteger y aplicar sus derechos y garantizar la existencia de
condiciones esenciales para su crecimiento y desarrollo; asimismo, para superar la inseguridad
alimentara y crear excedentes para los mercados, aspectos que se ven limitados por causa de la
vulnerabilidad que provoca la ausencia o mala gestin de los sistemas de riego, las Polticas
Pblicas de Riego tienen los siguientes Alcances:
II.
Asegurar que los miembros de las comunidades campesinas, pueblos indgenas,

organizaciones econmicas campesinas y emprendimientos productivos que viven
u operan en regiones donde son necesarios y existen condiciones bsicas para la
construccin y operacin de sistemas de riego para fines agropecuarios, ejerzan en
igualdad de condiciones los derechos, oportunidades y deberes que otorga la Ley y
el Estado a sus ciudadanos, de modo que se avance en su consolidacin como
actores reales de los procesos econmicos y sociales en todos los mbitos de la
vida local, departamental y nacional.
Garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para el acceso a los sistemas

de riego de los productores agropecuarios, independientemente de sus sistemas de
organizacin, ya sean Ayllus, Comunidades Campesinas, Comunidades Indgenas,
Asociaciones de Regantes, Sindicatos, Cooperativas, Organizaciones Econmicas
Campesinas, Empresas Agropecuarias u otras.
Promover la construccin y/o el mejoramiento de sistemas de riego, bajo pautas

tcnicas de eficiencia en materias de uso y aprovechamiento del agua, construccin
y mejoramiento de infraestructura, financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica,
operacin y mantenimiento, de manera que contribuya de la toma de decisiones de
los actores pblicos y privados involucrados.
Sentar las bases para el desarrollo concertado de una legislacin y normatividad

especifica para el riego en Bolivia.
Contribuir a la consolidacin de las estructuras institucionales del Poder Ejecutivo en

sus diferentes niveles, y de las organizaciones de productores y de la sociedad civil,
bajo previsiones del continuo perfeccionamiento institucional y organizativo, y de los
procesos de interaccin entre actores.
Se han legitimado a s mismas, mediante

empoderamiento de los actores sociales.
procesos
de
apropiacin
Objetivos
La Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural ENDAR reconoce que el problema

principal del sector agropecuario reside en su limitada insercin a los mercados internos y
externos, el mismo que est relacionado con la baja productividad, la prdida de capacidad
productiva de los suelos, el problemtico acceso a la tierra, el rezago tecnolgico, los ineficientes
19
e inadecuados servicios de apoyo a la produccin, el insuficiente desarrollo de servicios

financieros rurales, la desarticulacin de la gestin pblica sectorial, las dificultades del sistema
vial, la baja cobertura de servicios de energa elctrica y telecomunicaciones, y las deficiencias en
la infraestructura productiva.
Con relacin a las deficiencias de la infraestructura productiva, seala que: La falta de riego es
la principal limitacin del sector agropecuario. Los sistemas son pequeos cuyos recursos
hdricos provienen de ros estacionales donde la mayor disponibilidad de agua es en la poca de
lluvias; adems, el agua es usada de manera poco eficiente, provocando en muchos casos el
lavado y la degradacin de suelos.
Frente a esta situacin, la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural se plantea un
marco en el que remarca la necesidad de un: Desarrollo inclusivo que reconoce la diversidad de
los actores rurales; la insercin competitiva en los mercados y seguridad alimentara; un enfoque
de cadenas de valor hacia la agroindustria y la exportacin; la convergencia del desarrollo rural
con el urbano; el relanzamiento productivo de la participacin popular; el empoderamiento de los
productores organizados; y completar el ciclo de la reforma agraria.
En este contexto se propone como Objetivo Superior:
Contribuir a incrementar el ingreso de los productores agropecuarios, a la seguridad
alimentara y a la reduccin de la pobreza de la poblacin rural a partir de su mejor
posicionamiento en los mercados, apoyando el desarrollo econmico nacional
mediante sistemas productivos competitivos y sostenibles en un marco de equidad
social y cultural.
En correspondencia con la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural, y al estado de
situacin del riego en Bolivia, las Polticas Pblicas de Riego proponen lograr el siguiente
objetivo:
1. Objetivo general
Incrementar la superficie bajo riego y mejorar el uso productivo del agua y suelo, promoviendo la
construccin de infraestructura de calidad, la utilizacin eficiente de tecnologas y el
fortalecimiento de las capacidades autogestionarias de los usuarios.
2. Resultados, efectos e impactos
Las Polticas Pblicas de Riego, buscan crear, sostener y consolidar las condiciones necesarias
para alcanzar los siguientes resultados, efectos e impactos:
2.1. Resultados
20
Se han incrementado las hectreas de superficie bajo riego.

Se ha logrado un uso eficiente del agua y del suelo.
Se ha ampliado el nmero de familias beneficiarias con sistemas de riego.
Se han cuentan con mecanismos que permitan establecer seguridad jurdica sobre
el recurso hdrico en sistemas de riego.
2.2. Efectos
2.3.
III.
Se ha incrementado la produccin, la productividad y los ingresos.

Se ha diversificado la produccin agropecuaria.
Se ha contribuido a cambios graduales en la matriz productiva agropecuaria, lo que
mejora la seguridad alimentara y ampla la disponibilidad de productos para acceder
a los mercados con mejores oportunidades.
Se aprovechan los recursos agua y suelo de manera eficiente, con proyeccin a
intensificar su uso y aprovechamiento productivo en los procesos agropecuarios.
Se ha contribuido en la validacin y difusin de prcticas y tecnologas productivas
sostenibles que conserven los recursos naturales y el medio ambiente.
Se han precisado los mbitos de accin de los actores pblicos y privados en
materia de riego, y los roles y responsabilidades de cada actor.
Se han generado estructuras institucionales estatales que permiten operar,
monitorear y evaluar las Polticas, y toda la normativa que surja en el proceso de su
ejecucin.
Impactos
Se han creado las condiciones esenciales para mejorar la calidad de vida de los
productores agropecuarios.
Se ha construido y reproducido sistemas de riego compatible con los hbitats fsicos
- naturales y los sistemas sociales y culturales de los usuarios.
Se ha respondido a los requerimientos del desarrollo de manera diversa y
diferenciada, segn sean las realidades fsiconaturales y socio-culturales, con base
en un sistema descentralizado de ejecucin.
Se han fortalecido procesos de desarrollo local en los que se valora la capacidad
autogestionaria en riego de los productores agropecuarios, en el contexto de sus
comunidades y sistemas de organizacin y representacin.
Principios
a) Valoracin del agua

El Estado reconoce y declara que:
El agua es un recurso natural, vital, agotable y vulnerable;
Es un recurso fundamental para la vida y los ecosistemas;
Sus usos cumplen funciones sociales, econmicas y ambientales;
Se privilegia y fomenta el uso social2 del agua sobre el uso comercial3.
b) Identidad e interculturalidad
El Estado reconoce el uso social y ancestral de las comunidades campesinas y los pueblos
indgenas sobre los recursos hdricos y sistemas de riego, y para favorecer el desarrollo de las
identidades socioculturales de los pueblos con proyeccin a una interculturalidad activa:
2
3
Respeta y protege sus derechos de riego,

Reconoce y respeta sus sistemas de autoridades y de representacin en materia de riego,
Uso para satisfacer las necesidades de la poblacin y la biodiversidad.

Actividades privadas que tienen por objetivo principal generar lucro sobre el recurso hdrico.
21
Reconoce e incorpora sus conocimientos y prcticas, segn sus usos y costumbres, en la

proteccin y conservacin de los sistemas de riego,
Reconoce y asume sus sistemas de organizacin en los procesos de construccin,
operacin y mantenimiento de los sistemas de riego.
c) Operar el riego en los marcos de la gestin integrada de los recursos hdricos

Para efectos de usos y aprovechamiento del agua para riego, la misma se realizar bajo el
principio de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, la misma:
Prioriza el consumo humano, la produccin agropecuaria y las necesidades reproductivas de

la biodiversidad.
Promueve prcticas de uso sostenible como la conservacin, proteccin y recuperacin de
las disponibilidades de agua.
Contribuye a minimizar conflictos de uso y los impactos negativos en el ambiente, la salud
de la poblacin y el desarrollo econmico.
Asume que la cuenca hidrogrfica constituye la unidad fundamental para la gestin de los
recursos hdricos, suelos, los ecosistemas y la biodiversidad.
d) Equidad
En procesos concretos, la equidad se expresa en que:
En funcin a la disponibilidad del recurso agua, todos los usuarios de los sistemas de riego,
sin excepcin y de acuerdo a sus necesidades deben acceder a este recurso para satisfacer
sus necesidades productivas.
El principio se expresa en la expresin agua para todos, sin otras discriminaciones que no
sean las que provienen de los derechos adquiridos de los usuarios y el cumplimiento de las
obligaciones que tienen con sus organizaciones,
Admite posibles discriminaciones positivas acordadas en favor de los ms pobres o
eventualmente necesitados del recurso en condiciones extremas de afectaciones por causas
de desastres naturales.
e) Eficiencia de los sistemas de riego
Econmica, orientada a minimizar los costos de poner los volmenes necesarios de agua
en los cultivos, y utilizar el agua disponible en los usos donde los ingresos productivos por
unidad de uso sean mayores.
Dado que para muchos productores el riego les permite la produccin para la subsistencia y
el autoconsumo, es previsible que en algunos o muchos casos la produccin con seales
econmicas claras no est en el campo de sus prioridades y visiones, en cuyos casos el
principio de eficiencia econmica debe introducirse paulatinamente en acuerdo con los
usuarios.
22
Tcnica, que permita entregar a los cultivos, la cantidad de agua necesaria y en el momento
oportuno, para lograr un adecuado desarrollo con una mnima extraccin de agua de la
fuente. La eficiencia tcnica incluye a todos los subsistemas: Captacin, conduccin,
regulacin, distribucin, uso por parte de los usuarios.
En sentido prctico, implica realizar todas las mejoras fsicas, de equipamiento,

organizacin, operacin, mantenimiento y capacitacin que permitan el ahorro del agua, y
para que los usuarios de los sistemas establezcan rubros productivos con seales
econmicas que trasciendan la subsistencia y el autoconsumo.
f) Sostenibilidad
Institucional, que permita mantener en el largo plazo a los sistemas de riego en pleno
funcionamiento de todos sus niveles de operacin;
Financiera, representada en la capacidad de los sistemas de riego, de generar en los

plazos de vida til, las tasas de retorno acorde con las inversiones, o en el caso de los
productores que se encuentran en niveles de reproduccin simple, mejorando la
disponibilidad de productos para lograr seguridad alimentaria de los usuarios.
Ambiental, que asegure a futuro el mantenimiento de los recursos hdricos evitando su

agotamiento y manteniendo la calidad del suelo y el agua, sin generar procesos de deterioro
o prdida de suelos por erosin, salinizacin, anegamiento y/o contaminacin de las aguas.
g) Participacin
En los marcos de las previsiones legales, la participacin en materia de riego implica:
Reconocer la capacidad de los sectores involucrados de formar parte a travs de sus

representantes de las instancias de toma de decisiones para concertar la definicin de
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos;
Reconocer la capacidad de los sectores involucrados de formar parte a travs de sus
representantes de las instancias para el seguimiento y la evaluacin de efectos e impactos
de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos.
h) Subsidiaridad
Sobre la base de la descentralizacin administrativa para la gestin del agua y el riego, implica:
Los niveles superiores de la estructura estatal, slo asumen responsabilidad de las

actividades que el nivel inferior no sea capaz de desempear;
Las organizaciones sociales y econmicas y los diferentes niveles de gobierno cumplen
roles y funciones segn son sus derechos y responsabilidades.
i) Transparencia administrativa y de gestin

La misma que se asienta en dos grandes mbitos:
El establecimiento del control social en la rendicin de cuentas de la administracin pblica

(accountability), por parte de organizaciones de la sociedad civil;
El establecimiento del control social en materia de rendicin de cuentas para las estructuras
de la sociedad civil responsables de la administracin de los sistemas de riego, por parte de
sus miembros.
j) Capital Social
Al estar compuesto por valores y actitudes que influyen en cmo las personas se relacionan
entre s, en los sistemas de riego se espera el principio de Capital Social que contribuya a:
23
Desarrollar la confianza entre miembros de las organizaciones de usuarios;

Fortalecer las normas de complementariedad;
Consolidar actitudes y valores para que las personas trasciendan las relaciones conflictivas
y competitivas para generar relaciones de cooperacin y ayuda mutua.
IV.
Polticas
Las Polticas Pblicas de Riego abarcan lo relativo al:
1. mbito de la legislacin e institucionalidad del riego
a).
Formular de manera concertada el reglamento a la Ley 2878, en la que se reconozcan los

derechos de los usuarios de sistemas de riego sobre los recursos hdricos y la
infraestructura; a participar en la planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin de Planes,
Programas y Proyectos de riego; y, se defina el marco institucional del riego en Bolivia.
b).
Compatibilizar la Ley de Riego y sus normas tcnicas con leyes y normas sectoriales
sobre suelos, cuencas, medio ambiente sectorial y recursos naturales en general, para
que exista una economa jurdica coherente que permita concentrar sinergias en su
ejecucin y entre los actores institucionales responsables.
c).
Incorporar en la legislacin y normas tcnicas sobre riego, los saberes y las prcticas
existentes en los productores campesinos e indgenas, incidiendo sobre los sistemas de
proteccin de fuentes de agua y el suelo que resultaron de la adecuacin histrica a
realidades fsiconaturales y socioculturales donde desarrollan sus actividades.
d).
Establecer la prioridad para la construccin de sistemas de riego en favor de los

productores agropecuarios que cuenten con tierra y tengan disponibilidad de agua.
e).
Formular normas tcnicas que incorporen las transversales de gnero, proteccin de los
recursos naturales y el medio ambiente, interculturalidad y capital social, para la:
Elaboracin y evaluacin (ex-antes y ex-post) de proyectos de construccin y

mantenimiento de infraestructura (represas, sistemas de distribucin, etc.), con costos
unitarios para el riego tecnificado, hidrantes, tuberas, etc.
Ejecucin de proyectos.
Supervisin, fiscalizacin y acompaamiento de proyectos.
24
f).
Diferenciar los sistemas de riego y microriego en funcin a las competencias de

Prefecturas y Municipalidades; asimismo, a partir de criterios tcnicos para definir el
financiamiento, la elegibilidad de proyectos y el ciclo de la preinversin.
g).
Establecer la Consulta a los usuarios de sistemas de riego en los niveles nacional,

departamental, de cuenca y de proyecto, para la toma de decisiones sobre aspectos que
puedan afectar sus suelos, aguas, medio ambiente, cultura, organizacin, etc.
h).
Asumir como referentes las funciones y competencias establecidas en la Ley 2878 y las
Leyes de
Organizacin del Poder Ejecutivo, Descentralizacin Administrativa y
Participacin Popular, para el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios,
Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego, Direccin General de Servicios
Agropecuarios y la Unidad de Agua y Suelos, las Prefecturas y Municipalidades.

i).
Impulsar la constitucin y el funcionamiento de espacios de concertacin, como la

instancia responsable de definir y ejecutar polticas, planes y programas de riego, en que
participen representantes de los usuarios de sistemas de riego.
j).
Establecer la participacin de los usuarios de sistemas de riego en los niveles

departamental, de cuenca y de proyecto, para fortalecer la capacidad de gestin del
sistema de riego, con los siguientes alcances:
Departamental: Elaborar Planes Departamentales de Riego y priorizar proyectos.

Comits de Cuencas: Definir, conformar y operar los sistemas de Gestin de Proyectos
en las Cuencas, que incluye la resolucin de conflictos.
Comits o Asociaciones locales de Riego: Formular y ejecutar proyectos.
k).
Promover la constitucin de una institucionalidad como entidad pblica/privada

descentralizada, cuyas competencias generales sean contribuir a:
Elaborar y ejecutar, en coordinacin con el Viceministerio de Asunto Agropecuarios y
Riego, la Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego, y la Unidad de Agua y
Suelos, Planes de Riego.
Monitorear y evaluar los planes y proyectos de Riego.
Gestionar y priorizar el destino de recursos financieros para la inversin en
infraestructura y asistencia tcnica en materia de riego.
Ejecutar proyectos nacionales (Involucra a varias Cuencas, municipios o
departamentos, o cuando su operacin y mantenimiento excede la capacidad de los
usuarios directos).
Descentralizar en los departamentos las operaciones tcnicoadministrativas y la
ventanilla de co-financiamiento, sealando a las Prefecturas en sistemas de riego y a
las Municipalidades en sistemas de micro-riego.
Proponer y supervisar el cumplimiento de las normas para elaborar y evaluar (ex-antes
y ex-post), ejecutar, supervisar, fiscalizar y acompaar proyectos de riego, para evitar la
dispersin de normas tcnica.
Establecer y operar el Sistema Nacional de Informacin del Riego, para registrar,
procesar, sistematizar e informar sobre el riego y los factores asociados a su gestin.
l).
Establecer un sistema de calificacin de recursos humanos mediante la acreditacin, el

registro de expertos, banco de oferentes, etc.
m).
Apoyar procesos de auto fortalecimiento de las organizaciones nacionales, regionales y

locales de usuarios, para consolidar sus roles representativos, de mediacin con el Estado
y para la gestin del riego.
n).
Impulsar la conformacin de Entidades que presten servicios de capacitacin,

asesoramiento, investigacin aplicada e informacin para la preparacin e implementacin
de proyectos y sistemas de riegos autogestionarios y sostenibles.
2. En el mbito de la gestin del riego

a)
Establecer el carcter participativo para la formulacin de Planes y Programas, y para la

priorizacin de Proyectos de riego en los niveles nacional, departamental y de cuencas; en
la operacin y mantenimiento; y, en la evaluacin de efectos e impactos.
25
26
b)
Reconocer como interlocutores de la sociedad civil a las organizaciones de regantes en los

proyectos en actual operacin y a los actores econmicos y sociales que intervienen en la
produccin agropecuaria y el riego, para proyectos a futuro.
c)
Sealar que la subsidiariedad en las competencias de las instituciones estatales se traduce

en la prelacin Plan Nacional de Riego, Planes Departamentales de Riego, Planes de
Cuenca y Proyectos Municipales.
d)
Establecer un sistema mixto de incentivos financieros con recursos pblicos para la

construccin y mejoramiento de sistemas de riego, consistente en subvencin y crdito.
e)
Definir la subvencin en un aporte estatal de hasta el 90% de los recursos financieros para
un mximo de dos (2) hectreas por familia en los sistemas comunales, para incrementar
el capital de los activos productivos, garantice la reproduccin, supere los lmites de la
seguridad alimentara y se logre excedentes para el mercado.
f)
Definir el crdito para todo beneficiario de sistemas de riego a partir de las dos (2)
hectreas que garantiza la generacin de excedentes para el mercado, con incentivos:
Fiscales: Disminucin de impuestos y aranceles a la importacin de activos productivos.
Financieros: Intereses, plazos, aos de gracia, garantas.
No financieros: Asistencia tcnica.
g)
Establecer que el incentivo financiero estatal, sea bajo la modalidad de subvencin o de

crdito, nicamente se realizar en proyectos que integren la construccin y/o mejoramiento
con la incorporacin de tecnologas de riego -riego tecnificado- que permitan un uso
eficiente del agua y haya acuerdo entre los usuarios para autogestionar los sistemas de
riego.
h)
Apoyar el sistema de generacin y transferencia de tecnologa e impulsar experiencias

asociadas al riego.
i)
Establecer que en los proyectos de riego, adems de las previsiones tcnicas para la
eficiencia econmica y tcnica de la infraestructura y la tecnologa de riego, se incorporarn
los saberes y prcticas tcnicas y organizativas de los usuarios.
j)
Promover procesos de reconversin tcnica de los sistemas de riego que no cumplen con
las condiciones de eficiencia tcnica que son necesarias.
k)
Incentivar el desarrollo de capacidades en los usuarios, para analizar, interpretar y aplicar las
normas tcnicas especficas relativas a la eficiencia tcnica y econmica en sistemas de
riego.
l)
Instituir la obligatoriedad de incluir los componentes de Capacitacin y Asistencia Tcnica a

usuarios, a cargo de las Entidades Ejecutoras, en todo proyecto de riego que cuenten con
subvencin o crdito con recursos pblicos.
m)
Establecer un sistema de premios mediante concurso para las organizaciones de usuarios

que sobresalgan en la operacin y el mantenimiento de sistemas de riego.
3. En el mbito del uso sostenible del agua y proteccin del medio ambiente
V.
a)
Establecer que todo proyecto de riego debe ser elaborado, ejecutado y operado bajo
criterios de aprovechamiento y maneje sostenible de suelos y agua, y con el Enfoque de
Cuenca, que tambin implica tomar en cuenta tanto los derechos de cabecera como los de
asignacin de recursos.
b)
Promover la conformacin de mancomunidades de municipios como instancias de

coordinacin para la gestin de cuencas.
c)
Premiar la gestin eficiente de los sistemas que permiten la sostenibilidad de la fuente de

agua y los recursos naturales, en aplicacin de los principios de equidad, participacin y
transparencia.
d)
Promover la gestin conjunta del agua superficial y subterrnea y la responsabilidad de los

usuarios sobre las fuentes de agua y los sistemas de riego, en aplicacin de los criterios de
valoracin econmica, social y ambiental del agua.
e)
Apoyar las prcticas de uso y aprovechamiento comunitario de los sistemas de riego en

beneficio de hombres y mujeres, ya que las mismas preservan las fuentes de agua y los
recursos naturales.
f)
Prever impactos ambientales negativos asociados al riego exigiendo en todo proyecto

financiable con recursos pblicos, cumplir las normas tcnicas medioambientales sobre
caudales ecolgicos, humedales, biodiversidad, erosin, salinizacin, etc.
Lineamientos Estratgicos para las Polticas
1. Estrategia general
Concertar entre representantes del Estado y de los productores agropecuarios que utilizan
sistemas de riego, la ejecucin de las polticas pblicas de riego a travs de planes, programas y
proyectos nacionales, departamentales y de cuenca, con enfoque de sistema y desde una visin
de cuenca que integre los mbitos de la legislacin, la institucionalidad y la gestin del riego, bajo
previsiones de sostenibilidad y conservacin de los recursos naturales.
2. Estrategias especficas
a) Para el desarrollo de las normas jurdicas y tcnicas
Establecer una instancia o componente jurdico tcnico especializada en el Viceministerio
de Asuntos Agropecuarios y Riego, con capacidades para generar espacios de dilogo y
concertacin; para proponer normas y hacerle seguimiento; para prever y resolver conflictos
en procesos de concertacin y de compatibilizacin con leyes y normas tcnicas conexas; y
para la aplicacin de las mismas normas.
b) Para el fortalecimiento institucional
Consolidar la estructura institucional descentralizada del riego en el Viceministerio de
Asuntos Agropecuarios y Riego, forjando una cultura institucional basada en la aplicacin de
27
las leyes y normas tcnicas; en el mrito y la evaluacin del desempeo de los servidores
pblicos; la seleccin y acreditacin de oferentes de servicios para el riego; el seguimiento y
la evaluacin de efectos e impactos de los planes, programas y proyectos de riego; y la
unidad de normas tcnica y sistemas y procesos administrativos en materia de riego en el
pas.
c) Para las inversiones con incentivos financieros y no financieros
Definir una ingeniera financiera de inversin pblica que combine la subvencin y el crdito,
con incentivos diferenciados para sistemas de riego comunales y sistemas de riego para
produccin comercial; sistemas de riego y sistemas de microriego; sistemas de riego para
reproduccin econmica simple y para sistemas de reproduccin econmica ampliada.
d) Para la asistencia tcnica
Establecer un programa o componente que desarrolle procesos de asistencia tcnica en
proyectos de riego y en coordinacin con las fundaciones de investigacin y transferencia de
tecnologas, pueda validar modelos constructivos y tecnologas de riego que permitan un
uso eficiente del agua.
e) Para la sostenibilidad y la proteccin de los recursos naturales
Utilizar el enfoque de cuenca para efectos de planificar planes y programas de riego;
elaborar, ejecutar y operar proyectos de riego; monitorear y evaluar los impactos
ambientales y sobre los recursos naturales.
VI.
Desafos de las Polticas
Los desafos de las Poltica Pblicas de Riego son diversos. Los ms urgentes de encarar y a los
que pueden contribuir en su resolucin son los siguientes:
1. El desafo de la seguridad jurdica
Una breve relacin de contexto muestra que la Ley de Aguas y el Cdigo Civil promulgados en
1906 y 1976 respectivamente, disponen que el agua, es un bien accesorio de la tierra y que su
propiedad corresponde a quien posee la titularidad del predio. Ello contradice al precepto
constitucional aprobado el 28 de octubre de 1938 y vigente hasta el presente, que establece que
el Estado tiene el dominio originario sobre los recursos naturales renovables y no renovables, as
como de todas las fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento econmico.
Es decir, Bolivia tiene una legislacin especfica sobre el agua que es antigua y la misma no
guarda correspondencia con la norma constitucional vigente. Tampoco tiene concordancia con las
otras leyes sectoriales relativas a otros recursos naturales.
Entre otros aspectos, debido a las insuficiencias de la Ley de Aguas, por el crecimiento
demogrfico en las reas urbanas, peri-urbanas y rurales, por el aumento del uso y la cada vez
ms reducida disponibilidad de agua para los diferentes usos, se evidencia que actualizar la
legislacin es prioridad para el Estado y la sociedad civil, una vez que se reconoce sus funciones
sociales, econmicas y ambientales.
28
2. El desafo de la institucionalidad pblica

En este campo son diversas las dimensiones que es necesario desarrollar. Destaca la necesidad
implementar la Ley 2878 y de formular e implementar un Plan de Riego que incorpore elementos y
lineamientos de suelos, agua y medio ambiente, en los escenarios de la ENDAR. Adems de la
Debilidad en las estructuras de coordinacin estatal relacionadas con Cuencas, Recursos Hdricos
y Riego, que debe traducirse operativamente en la articulacin, mnimamente, de los Planes
Nacionales de Aprovechamiento y Manejo de Suelos, Riego con los Planes de Manejo de
Cuencas y Uso de los Recursos Hdricos en general.
Tambin destaca la an dbil institucionalizacin de polticas, planes y programas, as como la
alta rotacin de personal tcnico de las instituciones pblicas.
De hecho que su encaramiento es una tarea por s misma morosa, la misma que tiene mayor
incertidumbre en la fase y la coyuntura estatal que vive el pas, caracterizado por una marcada
crisis poltica e institucional en lo relacionado a los poderes pblicos y la aceptacin ciudadana de
las polticas pblicas relacionadas con la propiedad, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y no renovables.
Estos aspectos, adems de desafos constituyen supuestos que deben considerarse para prever
el xito o fracaso de las polticas pblicas que se proponen, incluidas las de riego.
3. El desafo de la infraestructura y la tecnologa de riego

La actual infraestructura de riego existente en el pas no permite neutralizar de manera efectiva y
con impactos reales y sostenibles la vulnerabilidad que tiene la agricultura. Dicha vulnerabilidad
proviene bsicamente de las condiciones de dficit hdrico y de los factores climticos adversos
como las sequas que sufren las regiones del altiplano, los valles y el chaco.
Esta situacin estructural de dficit en infraestructura de riego hace que se mantengan superficies
productivas insuficientes e ndices de productividad bajos, lo que junto a otros factores
econmicos y sociales contribuyen para que los agricultores que viven en las regiones ms
alejadas de los centros urbanos se mantengan en condiciones de pobreza.
Un factor que limita seriamente la expansin de la infraestructura y la implantacin de tecnologas
eficientes para el riego, es la escasez de recursos financieros, en condiciones donde su
encaramiento requiere de montos importantes de recursos para la fase de preinversin, la
inversin y para operar y mantener los sistemas.
Queda en evidencia que para lograr la infraestructura necesaria que permita mayor produccin y
mejor productividad para la seguridad alimentara y para lograr excedentes agrcolas, se necesita
mayores inversiones que resultan de una mejor comprensin de la importancia del riego en los
sistemas y procesos productivos agropecuarios.
4. El desafo de la productividad
La mayor parte de las zonas productivas agrcolas donde se han construido sistemas tradicionales
de riego sufren de escasez de agua. Son zonas con escasos volmenes de precipitacin pluvial,
fuerte escorrenta y alta evapotranspiracin, que se asocian a la escasez de infraestructura, de
tecnologa de riego eficiente y en muchos casos a difciles condiciones topogrficas que limitan el
almacenamiento de agua.
29
Estas condiciones junto a las prcticas generalizadas (por razones climticas) de los productores,
de concentrar su produccin en un perodo del ao (que hace que durante la cosecha se sature el
mercado y bajen los precios de los productos), repercuten negativamente en los ingresos,
configurando economas campesinas e indgenas caracterizadas por la pobreza.
En este contexto, el riego no slo est destinado a incrementar la productividad y la
disponibilidad de alimentos, sino tambin a mejorar los ingresos y la economa de los
campesinos. Est comprobado que las mejoras en las eficiencias de captacin, conduccin,
distribucin y aplicacin, inciden en el incremento del agua disponible, lo que ha permitido: 1)
ampliar rea bajo riego, 2) cambiar la cdula del cultivo, 3) incrementar los rendimientos, 4)
generar mayores ingresos4.
Paralelo a la eficiencia del uso del agua, es importante verificar condiciones favorables de acceso
y de precios de los productos agropecuarios, de modo que se cambien los cultivos tradicionales
que tienen precios bajos en el mercado.
Es evidente que slo con la infraestructura de riego no es suficiente para alcanzar estos
resultados, por lo que debe conectarse operativa y funcionalmente con la asistencia tcnica para
la produccin y el mercado, el crdito y micro crdito, la infraestructura de apoyo a la produccin,
etc. El riego, junto a estos otros factores productivos, deben articularse y ser parte de las cadenas
productivas agroalimentarias y agroindustriales ya que genera ciertas condiciones de estabilidad
productiva para asegurar los volmenes de produccin que demandan las cadenas.
El desafo de la productividad est en desarrollar capacidades en los usuarios para hacer uso
sostenible del agua a nivel de fuente, eficiencia en el uso del agua en los sistemas de riego,
realizacin de la produccin en el mercado y que provean insumos a la industria.
5. El desafo de la equidad mediante los incentivos

La equidad supone llegar a los sectores ms empobrecidos de productores a travs de la
inversin pblica mediante un sistema de incentivos que combine la subvencin con las
necesarias contrapartes de los beneficiarios. Es decir, el desafo de la equidad est referido a
discriminar positivamente a los ms pobres para efectos de canalizar las inversiones pblicas en
riego.
Los incentivos permitirn canalizar la inversin pblica para infraestructura de riego para los
productores que posean tierras individuales o comunales en cuencas con disponibilidad de agua
en la fuente. A su vez, uno de los objetivos de la contraparte financiera, ya sea en mano de obra o
materiales locales, es generar desde el inicio, las condiciones mnimas para que los proyectos
sean apropiados por los beneficiarios.
Experiencias de no apropiacin refieren que debido a los bajos ingresos, algunas familias
campesinas se ven obligadas a migrar hacia otras zonas en las que pueden o tienen expectativas
de mejorar sus ingresos y consecuentemente sus condiciones de vida, abandonando sus parcelas
e infraestructura o descuidando las tareas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego.
Tambin se ha producido el abandono de los sistemas porque durante la ejecucin de las obras
no se tomaron en cuenta factores importantes propios de la organizacin y la cultura.
30
PRONAR. 2002. Efectos de proyectos de riego en la produccin agrcola. Bolivia 2002.
6. El desafo de la dispersin de programas y proyectos

La oferta financiera y de apoyo tcnico para el riego se extiende a programas y proyectos que
tienen diversas caractersticas como por ejemplo son el Programa Nacional de Riego (PRONAR),
el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), el Programa de Apoyo a la Seguridad
Alimentaria Chuquisaca (PASACH), el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Potos
(PASAP) y ATICA, que operan a travs de las municipalidades
Este panorama general demuestra que son varias las instituciones que participan del
financiamiento para infraestructura de riego, las que como es lgico, tienen diferentes condiciones
de elegibilidad, tecnologa financiera, procesos y ritmos administrativos, reas de cobertura, etc.
Homogeneizar criterios tcnicos, tecnologas financieras, criterios de elegibilidad, etc., para
proyectos de riego, y en su caso, centralizar todos los programas de riego en el Servicio Nacional
de Riego (instancia definida en la Ley 2878), constituye tambin un desafo.
Por lo tanto, uno de los prioritarios desafos del sector es el de formular un plan de riego que
adems de considerar los aspectos anteriormente sealados, organice las inversiones y liderase
los procesos de formulacin, difusin y aplicacin de las normativas para el desarrollo del sector a
nivel nacional.
31

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Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

Viceministerio de Asuntos Agropecuarios y Riego

Polticas Pblicas de Riego

Direccin General de Servicios Agropecuarios y Riego

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Polticas Pblicas de Riego

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

Unidad de Aguas y Suelos MACA

Ing. Luis Salazar, asesor GTZ al CAT PRONAR

Febrero 2005, Bolivia.

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios

Lic. Vctor Barrios Arancibia

Ing. Alejandro de Urioste Limario

Ing. Marco Fuentes Peducass

Ing. Miguel Murillo Illanes

Programa Nacional de Riego

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Las Polticas Pblicas de Riego (PPR) se inscriben en la Constitucin

El documento presenta tres partes: la primera referida al contexto general de

El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios presenta las

Lic. Vctor G. Barrios Arancibia

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Primera Parte: MARCO GENERAL

El contexto general de las polticas pblicas en Bolivia

Segunda Parte: ESTADO DE SITUACION DEL RIEGO EN BOLIVIA

En el mbito del Riego

Tercera Parte: POLITICAS PBLICAS DE RIEGO

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Planificacin, inversin pblica/privada e incentivos;

c) Uso sostenible del agua y proteccin del medio ambiente

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Estas consecuencias ampliamente positivas, permiten caracterizar al riego como un eslabn

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Primera parte: MARCO GENERAL

El contexto general de las polticas pblicas en Bolivia

El perodo comprendido entre 1985-1992, donde se promulg el Decreto Supremo No.

El perodo comprendido entre 2000-2004, caracterizado por:

Una parlisis en el crecimiento econmico, reconocido en los indicadores oficiales;

Una reconocida crisis social y poltica a partir de la parlisis econmica, expresada en

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

en torno al mantenimiento del rgimen tributario simplificado, los pre-jubilados en torno

Un fuerte cuestionamiento de parte de importantes sectores de la poblacin al modelo

La institucionalidad Estatal para la gestin de polticas pblicas

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

a) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDER).

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Segunda parte: ESTADO DE SITUACION DEL RIEGO EN BOLIVIA

Polticas Pblicas de Riego, MACA, 2005

Avances Normativos en Materia de Riego

Ley 2878 (8/10/04)

Promocin y Apoyo al sector Riego para la Produccin

Resolucin Ministerial Tcnico Jurdico

Aprueba la terminologa utilizada y conceptos sobre riego.

Resolucin Ministerial Tcnico Jurdico

Norma el clculo del rea bajo riego a travs del

Resolucin Ministerial Tcnico Jurdico

Constituye el Sistema Nacional de Informacin sobre

Resolucin Ministerial Tcnico Jurdico

Aprueba el Plan de Riego

Resolucin Ministerial Tcnica