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ii
iii
Para o Dr. Nilton Silva, um jovem latinoamericano, como eu, que tambm acredita
na Revoluo pelo povo e para o povo.
AGRADECIMENTOS
Ainda que um trabalho individual, essa dissertao fruto de muitos debates, de
um processo de amadurecimento, em que o coletivo a parte mais importante.
Gostaria, destarte, de iniciar agradecendo a um amigo que ajudou de distintas
maneiras a confeco desse esforo de sntese: Marcelo Laplane. Seja por seu
companheirismo em vrios momentos desses longos trs anos, seja por sua franqueza
nos debates, seja por sua ajuda em realizar alguns sonhos que eram compartilhados por
ns, fica aqui registrada a sua importncia em minha caminhada.
Ademais, faz-se aqui necessria toda a reverncia possvel ao professor Mariano
Francisco Laplane. A tranqilidade transmitida e a confiana depositada foram de enorme
valia nesses anos. As oportunidades proporcionadas, que espero tenham sido agarradas
a contento, tambm foram indispensveis.
Outro professor importante em minha formao e figura igualmente importante na
concepo inicial do trabalho que sofreu inmeras alteraes foi Plnio de Arruda
Sampaio Jnior, a quem devo at hoje muitas das vises polticas as quais busco
defender, isentando-o desde j de qualquer culpa por minhas incoerncias.
Indubitavelmente, faz-se mister o reconhecimento do apoio incondicional de meus
pais, o senhor Dirceu Rodrigues e a senhora Vera Lcia Lemos Rodrigues (ela foi quem
teve que conviver com a tarefa das correes de ortografia e redao, e, desde j, peo
desculpas pelos erros que restaram devido s minhas limitaes). Obrigado pelo esforo
dedicao, amor e confiana em mim depositados. Com carinho, agradeo tambm a
convivncia e amizade de minha irm Lia Beatriz Lemos Rodrigues.
Na turma do mestrado, gostaria tambm de registrar outros dois companheiros dos
ltimos anos: tila Garrido e Reinaldo Kaminskas. A sua contribuio para o meu
crescimento nos ltimos anos foi indispensvel, seja pelo dilogo franco, seja pela
amizade gratuita e forte.
H um companheiro que aqui gostaria de ressaltar por ser, alm de um amigo
mpar e muito prximo, uma verdadeira identificao, a ponto de no sabermos muitas
vezes distinguir o que h de individual em nossas idias. Diria que somos um processo,
um movimento de duas mentes e coraes que se querem pr a servio de seus
preceitos, que se fortalecem e se moldam com nossa amizade. Obrigado, Caio Rafael
Moura Camargo.
vii
Fico, assim, com a conscincia tranqila de quem, na luta certa, conhece companheiros
maravilhosos.
viii
NDICE
Introduo
p. 1
p. 11
p. 12
p. 15
p. 19
p. 26
p. 31
5.1
Os
Limites
da
Industrializao:
Internacionalizao e Insuficincia Dinmica
5.2
A Internacionalizao do Mercado Interno e
A Aliana de Interesses
Concluso do Captulo I Dependncia e Desenvolvimento
em Debate
p. 32
p. 37
p. 41
p. 45
p. 46
p. 50
p. 53
p. 54
4.1 As ET e O Comportamento da Conta Comercial
nos Anos 70
4.2 A Distribuio das ET na Indstria Brasileira no
Incio dos Anos 80
p. 60
p. 61
ix
p. 61
p. 63
Concluso
do
Captulo
II
p. 64
Dependncia
e
p. 76
p. 83
p. 86
p. 88
p. 89
p. 91
p. 93
p. 101
p. 106
p. 109
Guisa de Concluso
p. 113
Bibliografia
p. 119
Resumo
A presente dissertao tem como objetivo estudar as diferentes contribuies de
membros da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) na
interpretao do movimento de Investimento Direto Estrangeiro (IDE) e das Empresas
Transnacionais (ET) na economia brasileira. Parte-se de uma proposta de anlise de um
perodo relativamente longo: de 1948 aos dias atuais. Vrios momentos histricos
levaro a mutaes do objeto e, desse modo, a nuanas no debate sobre os efeitos do
IDE e da ao das ET. O ataque ao tema a partir da CEPAL nos permite abranger boa
parte, seno a totalidade, dos aspectos acima apontados e nos proporciona um bom
ponto de partida na construo de uma reflexo crtica sobre o IDE e as aes das ET na
economia brasileira.
xi
INTRODUO
[A] realidade efetiva [da] (...) democracia representativa (...) tanto menor quanto menos
desenvolvido um pas do ponto de vista econmico e social.
(Anbal Pinto, Distribuio de Renda na Amrica Latina, 1967)
dos
problemas
enfrentados
no
subdesenvolvimento.
Torna-se
dessa varivel, desde o ps-guerra1: 1) no final dos anos 50, aps a reconstruo
europia, as ET realizaram vrios aportes de IDE via transferncia diretas de mquinas e
equipamentos, visando majoritariamente o mercado interno (o que Cardoso & Faletto
denominaram internacionalizao do mercado interno2); 2) durante os anos 70, com a
abundncia de dlares gerada pelo euromercado de moedas, as ET intensificaram suas
relaes financeiras com os pases-sede e passaram a diversificar a produo rumo aos
mercados externos, o que se generalizou durante a crise dos anos 803; e 3) nos anos 90,
com o auge da especulao financeira nos mercados de capitais, as ET tomam parte dos
processos de privatizao para se estabelecer em setores preferencialmente ocupados
pelo Estado nos perodos anteriores, praticam uma voraz aquisio de pequenas
empresas antes em posse do capital privado nacional e redefinem suas estratgias rumo
ao mercado interno e ao recm-formado Mercosul4.
Parte-se, portanto, de uma proposta de anlise de um perodo longo, a segunda
metade do sculo XX. Vrios momentos histricos levaro a mutaes do objeto e, desse
modo, a nuanas no debate sobre os efeitos do IDE e da ao das ET. As mudanas no
IDE no se restringem ao volume de entradas ou de remessas: tambm dizem respeito
aos setores contemplados, s ligaes das ET com os mercados interno e externo, s
relaes com fornecedores locais e estrangeiros. Outras mudanas devem-se fase do
desenvolvimento capitalista mundial: as relaes com o sistema financeiro mundial, o tipo
de concorrncia intercapitalista, a difuso de padres tecnolgicos e os fatores
geopolticos.
O ataque ao tema a partir da CEPAL nos permite abranger boa parte, seno a
totalidade, dos aspectos acima apontados e nos proporciona um bom ponto de partida na
construo de uma reflexo crtica sobre o IDE e as aes das ET na economia brasileira.
Isso porque a Instituio, ao longo de seus hoje quase 60 anos de existncia, produziu
uma vasta bibliografia, que tratou de diversos aspectos do problema, atravs de vrios
autores.
Dado o grande intervalo recortado, muitas mudanas de orientao podem ser
observadas na interpretao dos fatos histricos dentro da Instituio, a ponto de
inviabilizar, a nosso ver, a identificao de uma viso da CEPAL sobre o IDE e as aes
1
Para uma perspectiva histrica mais aprofundada do tema ver Gonalves, Globalizao
Desnacionalizao, Paz e Terra, 1994.
2
A esse propsito ver Tavares Acumulao de Capital e Indstria Brasileira (1975), IE-Unicamp, 1998.
3
Sobre esse ponto veja-se Barros Castro & Souza A Economia em Marcha Forada, Paz e Terra, 1984.
4
Nesse ponto, h uma exposio detalhada em Laplane, Coutinho & Hiratuka (orgs.) Internacionalizao e
desenvolvimento da indstria no Brasil, Unesp/IE-Unicamp, 2003.
Reconhecemos que, para fins de anlise de histria do pensamento econmico, o recorte temporal seria
superior se nos concentrssemos apenas no movimento das idias. A necessidade de se examinar os fatos
empricos, contudo, nos levou a um recorte temporal que considerasse as nuanas de fluxos de financiamento
externo.
de
Heterogeneidade
capitais
externos).
Estrutural
(1970),
Ateno
de
para
Anbal
Implicaes
Pinto;
Mito
da
do
assim
como
Oligoplios
Transnacionais
Estilos
de
de
capitais
desregulamentao
rumo
financeira
das
periferia
economias
da
concomitante
subdesenvolvidas.
jovem parque industrial nacional, a economia brasileira perde seu vigor, em meados dos
anos 60, o que se soma culminncia de uma era de instabilidade poltico-institucional.
Diversos pensadores da CEPAL passam ento a debater a crise em questo e se dividem
em dois blocos principais: a) os que defendem que a industrializao chegara a seu limite,
no restando alternativa seno a de ampliar as reformas sociais, como a reforma agrria,
a tributria (progressiva) e a habitacional (em que se identificam Prebisch e Furtado,
ambos fora formalmente da Instituio) e b) os que entendem a crise como fruto de
uma necessidade de o modelo de capitalismo vigente expurgar do pacto poltico os
grupos reformistas, ligados s demandas sociais, nos quais se destacavam as anlises
de ento jovens pesquisadores (como Cardoso & Falleto e Serra & Tavares).
No segundo captulo de nossa dissertao, com foco no intervalo de 1968 ao fim
dos anos 80, ter-se- uma sntese de uma poca pouco estudada da CEPAL, quando
seus pensadores no se unem mais em torno da figura de Ral Prebisch. No entanto,
nesses anos, os principais expoentes da CEPAL conduzem as anlises da Instituio
sintonizados com os avanos do seu fundador, assim como com os estudos de Celso
Furtado. Em tempos de abundncia de fluxos de capital, os autores cepalinos fazem uma
ampla defesa da urgncia de se regularem as aes das ET para que se minimizasse a
vulnerabilidade externa e a desigualdade na distribuio de renda, que permaneciam
mesmo frente continuidade da industrializao.
Aps constatar a consolidao de um capitalismo dinmico mais socialmente
perverso (fato j demonstrado na dcada de 60), os autores ligados CEPAL enxergam
na liderana das ET o principal obstculo a reformas sociais na regio. Todavia, o
dinamismo e a modernizao logrados nesses anos impedem a viabilizao poltica de
uma regulao do capital estrangeiro. Cria-se o mito de um crescimento econmico
diluente dos problemas sociais.
Durante a crise dos anos 80, a CEPAL j sem a figura de Ral Prebisch, que
falecera em 1986 vive um momento de transio e intensa reviso, dada a ofensiva
liberal nas economias centrais e o sucesso da especializao da industrializao asitica.
Um choque de concepes se dar entre Celso Furtado que identificar as razes da
crise no entrelaamento das atividades das ET e da comunidade financeira internacional
e Fernando Fajnzylber que apresentar, como explicao da crise, o extremo
protecionismo e a ausncia de um perfil de especializao comercial da indstria latinoamericana.
CAPTULO I
Introduo
Este primeiro captulo de nosso trabalho destina-se a expor a interpretao de
alguns dos principais expoentes da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
sobre o movimento histrico do investimento direto estrangeiro (IDE) no Brasil, do perodo
que se estende do incio das atividades de Ral Prebisch na instituio (em 1949) at o
final dos anos 60.
O recorte proposto objetiva analisar o incio do processo de consolidao da
industrializao brasileira e sua primeira crise. Do ponto de vista terico, busca-se
percorrer trs momentos:
a) as concepes iniciais de Ral Prebisch (enriquecidas pela contribuio de Celso
Furtado) sobre a dependncia e vulnerabilidade externa da regio e sua agenda
de defesa de um certo tipo de industrializao (e de papel para o capital
estrangeiro);
b) as anlises do processo de industrializao, intensificao da internacionalizao
da propriedade dos ativos e seus impactos sobre a dinmica da economia
brasileira (com nfase para as idias de Prebisch & Furtado);
c) os desdobramentos tericos de Fernando Henrique Cardoso & Enzo Faletto, que
inauguram uma nova perspectiva de interpretao e de entendimento do processo
de industrializao latino-americano;
Para entender o IDE no Brasil nos anos 1950-1967, atravs da perspectiva dos
autores selecionados, elaborou-se o seguinte conjunto de questes:
a) Qual o problema? O que implica a especializao primrio-exportadora das
economias perifricas, segundo Ral Prebisch e os primeiros trabalhos da
CEPAL?
b) Qual a soluo vislumbrada? Como a industrializao planejada contribui para a
resoluo dos problemas das economias perifricas, segundo as perspectivas
selecionadas?
11
Em sua obra autobiogrfica, ao comentar o artigo-manifesto de Ral Prebisch, Celso Furtado afirmou: seu
objeto de ataque era o sistema real de diviso internacional do trabalho, que vinha conduzindo historicamente
concentrao de renda em benefcio dos Centros industrializados (1985, 1997:154 grifos nossos).
12
16)
Mesmo os altos nveis de produtividade das atividades exportadoras eram obtidos,
como atesta a experincia brasileira, sem grande incorporao de progresso tcnico. A
degradao do meio ambiente, permitida pela expanso das fronteiras agrcolas e pela
7
[O] aspecto do fenmeno da deteriorao pode ser mais bem apreciado quando se recorre seguinte
expresso:
y=
Lp Pp
Li Pi
onde Lp designa a produtividade fsica mdia do trabalho na produo de um bem primrio; Pp, o preo do
referido bem; Li, a produtividade na produo de um bem industrial; e Pi, o respectivo preo. Como fica claro,
y representa a relao entre a renda real por pessoa ocupada em ambas as atividades medidas em termos de
bens industriais.
Admitindo o pressuposto de que a produtividade do setor industrial aumenta mais do que a do setor primrio,
a queda da relao de preos implicar necessariamente que a relao entre as rendas tende a diminuir. E,
ainda, que as rendas reais mdias se diferenciam ao longo do tempo, com mais intensidade do que as
produtividades. Se o mesmo raciocnio estendido s relaes entre periferia e Centro, torna-se bvio que,
tendo em vista a hiptese relativa evoluo desigual das produtividades, a tendncia deteriorao
implicar que as rendas reais mdias estejam se diferenciando e, em particular, que a renda real mdia da
periferia esteja crescendo a uma taxa menor que a produtividade do trabalho (Rodriguez, 1982: 39 traduo
revista).
13
14
eventuais ajustes ocorriam, portanto, via quantidades (pela eliminao dos concorrentes
mais frgeis). J nas economias primrio-exportadoras, os salrios eram baixos e
compressveis (dada a abundncia de mo-de-obra).
Destarte, chegava-se seguinte concluso:
A dinmica da economia mundial tende, portanto, a aprofundar o desenvolvimento desigual
(cuja expresso imediata o desnvel de produtividade mdia e de renda entre Centro e
periferia), porque o Centro capaz de conservar seus incrementos de produtividade e,
ainda, de se apropriar de parte dos resultados do progresso tcnico introduzido na
periferia. Em outras palavras, h uma tendncia concentrao dos frutos do progresso
tcnico nas economias centrais, e o mecanismo pelo qual isto se d a deteriorao dos
termos de troca. (Cardoso de Mello, 1975,1998: 18)
15
Para uma anlise detalhada ver Furtado, C. A Economia Brasileira, Editora A Noite, 1954, pp.94-98 e seu
desenvolvimento em Formao Econmica do Brasil, Civilizao Brasileira, 1959, pp. 184-198.
11
Ver Furtado, C., op.cit., 1959, pp. 217-26.
16
12
A esse respeito, ver Furtado Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, Cia. Editora Nacional, 1967
e Rodriguez, A Teoria do Subdesenvolvimento da CEPAL (c1979), Forense, 1982.
13
Ver Furtado, C., op. cit., 1959, pp. 227-232.
17
conquanto a iniciativa privada nacional cumprisse papel fundamental. nesse sentido que
se deve interpretar a afirmao de Prebisch:
De ah el significado fundamental de la industrializacin de los pases nuevos. No es ella
un fin en si misma sino el nico medio de que disponen stos para ir captando una parte
del fruto del progreso tcnico y elevando progresivamente el nivel de vida de las masas.
(1949,1982:100)
Ademais, havia a constatao histrica de que a liberdade de mercado era incapaz
de levar a cabo um processo de industrializao. A alocao dos recursos engendrada
pelas condies da periferia levava os capitais a rumarem para a atividade primria, seja
pelos riscos, seja pelas vantagens polticas.
Nesse contexto, o planejamento estatal ganha importncia, uma vez que se
buscaria articular uma srie de atores sociais interessados na industrializao e se
poderiam delegar funes sociais para o alcance de objetivos de homogeneizao social.
O perodo do ps-guerra exigiria uma tomada de postura dos Estados latinoamericanos que fosse na direo esperada pela CEPAL (de suporte industrializao).
Um exemplo destacado por Celso Furtado foi a adoo de um regime cambial de
licenas, em 1947, durante o governo Dutra, que deu suporte indstria, num dos raros
momentos de medidas conscientes em prol do processo industrializante14. A adoo de
controles seletivos de importao garantiu, alm de concentrao de renda em prol da
burguesia industrial (em contraposio s classes exportadoras), a oportunidade de
elevao de investimentos, com a proteo do mercado interno.
Ao final dos anos 40, o Brasil se destacava por deixar sua condio de
especializao extrema e ganhar maior grau de liberdade com relao s condies da
demanda externa, com o mercado interno elevado condio de Centro dinmico da
economia, embora perdurasse a situao de dependncia, colocando-se em uma etapa
intermediria, entre uma economia tipicamente colonial e uma madura:
A etapa intermediria de desenvolvimento caracteriza-se, assim, por modificaes
substanciais na composio das importaes e por uma maior dependncia do processo
de ampliao da capacidade produtiva com respeito ao comrcio exterior. A ampliao da
capacidade de importar constitui, tambm nessa etapa, forte estmulo ao desenvolvimento
da economia. Sem embargo, pelo fato de que a procura externa j no o principal fator
14
O setor industrial era assim favorecido duplamente: por um lado, porque a possibilidade de concorrncia
externa se reduzia ao mnimo atravs do controle de importaes; por outro, porque as matrias-primas e os
equipamentos podiam ser adquiridos a preos relativamente baixos.
Criou-se, em conseqncia, uma conjuntura extremamente favorvel s inverses nas indstrias ligadas ao
mercado interno. Essa conjuntura foi responsvel pelo aumento da taxa de capitalizao e pela intensificao
do crescimento que se observa no aps-guerra (Furtado, 1959:252-3).
18
19
223)
Ou seja, se, de um lado, a maturidade do padro tecnolgico possibilitava um
avano mais rpido da indstria, esse avano s poderia ocorrer em um nico bloco,
exigindo grandes inverses de capital. Um potencial desequilbrio de financiamento da
industrializao, que se fazia com dlares, tornava-se provvel16. Esse fato, conjugado ao
baixo volume de fluxos externos para a periferia, levava os pases latino-americanos a
15
Essa passagem tambm destacada por Cardoso de Mello, op. cit, p.19.
Modernamente, a literatura macroeconmica ps-keynesiana, ao tratar de problemas de crescimento,
destaca esse tipo de situao como uma restrio de divisas (ou de balano de pagamentos). Ver Thirlwall, A.
Balance of Payments Constraint as an Explanation of International Growth Rate Differences Banca
Nationales del Lavoro Quarterly Review, 128(1), 1979.
16
20
(1982:133)
Essas reflexes colocavam no Centro da discusso as diferentes formas de se
elevar a taxa de investimento (e, por conseguinte, a de poupana), em um contexto de
restrio de divisas e de incapacidade de expanso da oferta de bens de capital sem
ampliao das importaes. Esse era o real desafio da industrializao latino-americana,
com todos os objetivos que a CEPAL havia descrito.
Poupar divisas tornava-se, destarte, essencial. Assim como a obteno dessas
divisas com o menor custo e os maiores benefcios possveis. A sada encontrada nos
textos cepalinos era a utilizao racional da moeda forte acumulada, uma vez que se
tratava de economias que poderiam ser planejadas, dado o momento histrico favorvel
interveno estatal na atividade econmica.
Para tal esforo, uma das recomendaes da CEPAL seria a reordenao do
consumo, em detrimento dos bens de elevada composio tecnolgica. Tal ao
permitiria a concentrao da utilizao das divisas na compra dos bens de capital
essenciais para a implantao da indstria. Do mesmo modo, essa reordenao no
colocaria como fim ltimo da industrializao o estabelecimento de setores mais
complexos, o que atenuaria a descontinuidade tecnolgica (e o esforo de poupana)17.
Dessa forma, a constante reproduo, na periferia, dos padres de consumo
vigentes nas economias centrais torna-se uma questo crucial. Conforme Prebisch, em
seu texto inaugural:
...el desarrollo tcnico se manifiesta continuamente en nuevos artculos que, al modificar
las formas de existencia de la poblacin, adquieren el carcter de nuevas necesidades, de
nuevas formas de gastar el ingreso de la Amrica Latina, que generalmente sustituyen a
formas de gasto interno. (...) aparte esos artculos, que representan innegables ventajas
tcnicas, hay otros hacia los cuales se desva la demanda, en virtud de la considerable
fuerza de penetracin de la publicidad comercial. Cranse nuevos gustos que exigen
importaciones, en desmedro de gustos que podran satisfacerse internamente. (1982:117)
17
Alm disso, os investimentos eram prejudicados: Los grupos de altos ingresos no ahorran ni invierten en
general lo que pudiera esperarse razonablemente de ellos si no estuvieran siempre tan propensos a asimilar
con rapidez los hbitos de consumo de los pases industriales (Prebisch, 1982:299).
21
18
La poltica de cooperacin internacional no es pues un sustitutivo de una poltica interna de desarrollo. Solo
se justifica plenamente cuando esta poltica existe. Es su complemento para facilitar su realizacin y darle
mayor eficacia, pero no para prescindir de ella. (Idem, ibidem: 391)
22
Ademais, lutava-se pela ampliao das compras das naes centrais, em especial
dos Estados Unidos, de produtos da periferia. A posio da CEPAL era clara: favorvel
diversificao da estrutura produtiva das economias latino-americanas; contudo isso no
retirava o papel crucial das exportaes primrias, que deveriam tomar parte do processo
de diversificao e serem ampliadas pelo acesso aos mercados centrais.
Outra das solues apontadas pela CEPAL era um auxlio externo de carter
temporrio pela iniciativa privada internacional (i.e. as ET, ainda que Prebisch ou
documentos da CEPAL ainda no utilizassem tal termo). Sendo assim, os capitais
estrangeiros deveriam permanecer na atividade produtiva at que se obtivesse a
capacidade interna de sustentar elevadas taxas de formao de capital e, dessa forma,
altas taxas de crescimento do produto19.
19
Alertava-se para o fato de que poderia continuar a contribuio internacional, mesmo aps se atingirem
altas taxas de investimento. O critrio seria a transferncia de tecnologia e a acelerao do crescimento: Se
entiende que alcanzada una tasa satisfactoria de crecimiento, puede ser no obstante conveniente seguir
23
de
capital.
Buscava-se,
assim,
conciliar
carter
nacional
do
obteniendo nuevas aportaciones de capital del exterior que hagan posible un crecimiento an ms rpido y la
incorporacin de nuevas formas tcnicas (Idem, ibidem: 299).
24
20
Embora essa temtica aparea, de maneira mais incisiva, na CEPAL nos anos 60, os textos de Prebisch do
incio dos anos 50 j apresentam essa preocupao, como se pode aferir na coletnea de Gurrieri (1982),
principalmente no texto A Cooperao Internacional.
21
Essa preocupao demonstrada em alguns documentos dos anos 50 e traduzia uma linha de ao
voltada adaptao da tecnologia s condies perifricas, que ensejava a combinao de esforos das
instituies pblicas, universidades e institutos de pesquisa para o melhor aproveitamento da tecnologia
fornea. Ver Prebisch in Gurrieri, A Obra de Prebisch en la CEPAL, Fondo de Cultura, 1982.
25
22
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico foi uma das criaes da segunda passagem de Getlio
Vargas pela Presidncia da Repblica (1951-54), quando se fazia necessrio articular o financiamento da
industrializao e da infra-estrutura no pas.
23
Tais anlises receberam o ttulo de O Desenvolvimento Econmico do Brasil Bases de um Programa de
Desenvolvimento para o perodo 1955-1962, sendo publicadas no ano de 1957, j em plena aplicao de
suas recomendaes. Reiteravam-se ali os diagnsticos cepalinos quanto situao da industrializao, seus
condicionantes e desafios.
26
180
160
140
120
100
80
60
40
20
Mercadoria
67
65
66
19
19
19
64
19
63
19
62
19
61
60
59
Moeda
19
19
19
58
57
55
54
56
Ingresso
19
19
19
19
53
52
51
19
19
19
19
19
50
Reinvestimento
O Grfico I demonstra que h uma clara diviso nos anos 50, quanto ao
comportamento do IDE. Na primeira metade, os fluxos foram tmidos, se comparados aos
anos finais da dcada. Assim como se compreende que o IDE, no trinio 1950-53,
correspondeu, predominantemente, a reinvestimentos, com poucas entradas de novas
divisas. J nos anos do Plano de Metas, h uma mudana ntida de patamar na
recepo das inverses diretas pela economia brasileira. O volume de recursos aportados
se eleva de forma significativa. Esse fato se deve adeso das ET ao movimento de
acumulao e crescimento mpar ocorrido no Brasil. No sem explicao, ao iniciar o
decnio dos 60, contava-se aqui com a maior e mais industrializada economia capitalista
da periferia. A elevao do volume de IDE, assim como seu direcionamento para a
atividade industrial, explica em grande parte esse fenmeno.
A estratgia prtica do Plano de Metas de JK buscou facilitar a entrada de IDE,
atravs da permisso de importaes sem cobertura cambial24. Tal fato permitiu o avano
das ET em diversos setores. fato conhecido que a indstria de equipamentos e a de
bens de consumo durveis foram as que mais receberam aportes de recursos externos no
perodo.
24
Atravs da instruo 113 da SUMOC, a autoridade monetria de ento. Para a poltica de capital
estrangeiro do perodo JK, ver Lessa, C. Quinze anos de poltica econmica (1964), Brasiliense, 1981, pp. 5769.
27
US$ Mi
120
100
80
60
40
20
0
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967
Fonte: BACEN / FIRCE
A anlise do Grfico II elucida que a primeira metade dos anos 50 foi caracterizada
por menores aportes de IDE do que o envio de receitas provenientes dessa modalidade
de capital. Essa tendncia se inverte nos anos do Plano de Metas, com a ressalva de
que, monetariamente, a presso no balano de pagamentos continuava grande, uma vez
que, como j visto, a maior parte das inverses se fazia com grande volume de
importaes sem cobertura cambial.
28
US$ Mi
200
0
-200
-400
-600
-800
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967
Fonte: BACEN / FIRCE
TRANSAES CORRENTES
Servios e Rendas
29
PIB
6,8
4,9
7,3
4,7
7,8
8,8
2,9
7,7
10,8
9,8
9,4
8,6
6,6
0,6
3,4
2,4
6,7
4,2
Indstria
5,2
7,9
3,7
10,3
8,1
9,8
8,5
9,9
21,5
16,0
7,2
11,7
6,9
2,5
0,8
-0,6
7,1
2,9
Investimento
12,8
15,4
14,8
15,1
15,8
13,5
14,5
15,0
17,0
18,0
15,7
13,1
15,5
17,0
15,0
14,7
15,9
16,2
30
25
Embora Ral Prebisch e Celso Furtado se desliguem da CEPAL, o primeiro em meados da dcada de 60
(poca da fundao da UNCTAD) e o segundo no final dos anos 50 (quando passou a fazer parte da alta
administrao federal do Brasil), a nosso ver, esses autores no podem deixar de ser considerados como
cepalinos (uma vez que so os fundadores maiores dessa perspectiva de anlise), o que torna obrigatria a
considerao de suas contribuies para se identificar o trajeto terico percorrido pela instituio.
31
notria a influncia das idias de Max Weber nessa concepo de desenvolvimento. A propsito, ver
Furtado, C. Pequena introduo ao desenvolvimento, Cia. Editora Nacional, 1981 Furtado, C. Auto-retrato
intelectual, in Oliveira, F. (org) Celso Furtado, Grandes Cientistas Sociais, tica, 1983; Cardoso de Mello,
J.M. op. cit., 1975 (introduo e cap.1); Sampaio Jr., P.S.A.Entre a Nao e a Barbrie, Vozes, 1999 (cap.5); e
Oliveira, F. A navegao venturosa, Boitempo, 2003.
27
As influncias de Georg Friedrich List no conceito de sistema econmico nacional so manifestas, como
reconhece Furtado , op. cit. 1981.
32
28
29
A desacelerao do crescimento da regio data, conforme o texto citado, de meados dos anos 50.
Ver Prebisch, Ral Dinmica do Desenvolvimento Latino Americano, Fundo de Cultura, 1964 pp. 33 - segs.
33
Isso porque Prebisch defendia que a denominada etapa fcil da substituio de importaes havia
terminado. Os novos setores (indstria pesada) exigiam um financiamento maior e, desse modo, tornava-se
mister a elevao das receitas de exportaes, que seria viabilizada pelos produtos industriais via ET.
31
Ver, a esse respeito, A Pr-Revoluo Brasileira, Fundo de Cultura, 1962, pp. 87-8.
34
resoluo dos problemas da economia brasileira. Isso significa que se viabilizaram altas
taxas de acumulao, mas, pela ausncia de planejamento, no se adotaram medidas de
reduo do impacto de suas atividades (tais quais as assinaladas por Prebisch) e as
exigncias de financiamento externo tornaram-se incompatveis com as possibilidades do
pas (dadas pelas reservas acumuladas)32. Pela ausncia de uma estratgia corretamente
definida, perdia-se espao para a utilizao das divisas de acordo com o interesse
nacional:
Criou-se, assim, uma contradio entre os interesses mais amplos do desenvolvimento
nacional e os interesses particulares de milhares de empresas controladas por grupos
estrangeiros que operam com custos em divisas de tipo mais ou menos irremovvel. A
classe capitalista industrial, amplamente associada a grupos externos nos quais encontrou
sempre uma chave para solucionar problemas ocasionais no est capacitada para captar
a natureza e a profundidade do problema. Ainda corrente supor-se que este poder ser
solucionado recuperando a confiana externa e atraindo novos capitais aliengenas, como
se a contradio no tendesse necessariamente a agravar-se... (...) a classe dirigente est
menos preparada, pois [a situao] exigiria equipar o poder pblico para uma ao (...) que
conflita com suas motivaes ideolgicas mais inamovveis (Furtado, 1964:133).
Ver, a esse respeito, A Dialtica do Desenvolvimento, Fundo de Cultura, 1964, pp. 128-33.
O perodo de 1956 a 1961 no sofre maiores crticas, na interpretao de Furtado sobre o processo de
desenvolvimento brasileiro. A esse respeito ver Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, Fundo de Cultura,
1961.
34
Ver op. cit., p. 106-7.
33
35
35
36
129).
As idias de Prebisch e Furtado sofriam, desse modo, uma forte crtica dentro da
CEPAL e, atravs disso, negavam-se os problemas de insuficincia dinmica ou
tendncia estagnao ligadas tecnologia poupadora de mo-de-obra introduzida
37
pelas ET e aos problemas de balano de pagamentos causados pelo tipo de IDE. Isso
porque, para Cardoso & Faletto, o capital estrangeiro estava ligado ao avano da
industrializao e, destarte, construa a possibilidade de implantao de setores
complexos, reinverso de lucros, qualificao da mo-de-obra e consolidao dos
servios (o que reduzia a desigualdade na distribuio de renda no setor urbano).37
As crises que caracterizavam as economias perifricas respondiam a obstculos
polticos, causados pelo avano da acumulao. Isso devido ao fato de que a maior
complexidade industrial e a predominncia das ET nos setores de industrializao
moderna subordinavam as classes sociais ligadas ao padro de acumulao anterior, que
agregava, alm dos latifundirios, os empresrios ligados s indstrias menos complexas
e o operariado. Entretanto, refeitos os arranjos de poder necessrios para comportar a
nova estrutura social, a elevao da renda e do potencial de transformao das foras
produtivas tornava-se perfeitamente possvel.
O principal obstculo do Brasil ps-era nacional-populista (perodo que une a
primeira Presidncia Vargas ao final do governo Goulart) seria a conteno das massas,
que teriam cada vez menor importncia na acumulao e no sistema poltico:
Com efeito, para essa forma de desenvolvimento supe-se o funcionamento de um
mercado cujo dinamismo baseia-se, principalmente, no incremento das relaes entre
produtores entre as prprias empresas que se constituem nos consumidores mais
significativos para a expanso econmica. Em conseqncia, para aumentar a capacidade
de acumulao desses produtores-consumidores necessrio conter as demandas
reivindicatrias das massas. Isto , a poltica de redistribuio de que ampliaria seu
consumo torna-se ineficaz e mesmo, em determinadas condies, perturbadora do
desenvolvimento (Idem, ibidem: 131).
prosseguimento
da acumulao so
37
38
direo, a atuao das foras, grupos e instituies sociais passa a ser decisiva para
anlise do desenvolvimento (Idem, ibidem: 30).
39
importaes de bens de capital). Tal idia era combatida com a explicao de que, no
processo de industrializao, se formou uma solidariedade entre o Estado e o capital
estrangeiro, devido complementaridade de seus gastos, a qual levava a formao de
um ncleo solidrio de expanso.
Capital Estrangeiro
Material de transporte
Material mecnico
Siderurgia
Material eltrico
Qumica
Petrleo e derivados
Servios Financeiros
Pecuria
Poltica do Caf
Minrio de Ferro
Excedentes Industriais
Fonte: Tavares (1972), pgina 178
40
41
42
poltica de desenvolvimento passavam a ser condio sine qua non para a existncia de
possibilidades de reformas no capitalismo perifrico.
Dentro da CEPAL, o ensaio de Fernando Cardoso & Enzo Faletto iniciava uma
perspectiva terica que no discutia a necessidade de uma regulao rgida para as ET,
como estratgia de enfrentamento dos obstculos ao desenvolvimento latino-americano.
Segundo tal anlise, a dependncia, que se cristalizava nas economias perifricas em
relao ao capital estrangeiro, deveria ser interpretada como um fator estrutural e
intransponvel do processo de desenvolvimento de tais economias. Esse fato, contudo,
no inviabilizaria a industrializao e a consolidao do capitalismo na regio. A atuao
das ET no mercado interno criava um fator de solidariedade dos distintos interesses do
capital interno e externo: o crescimento da demanda.
Sob esse prisma, a grande crise dos anos 60 tinha razes longe da economia (ou
seja, no se explicava por um estrangulamento cambial ou pela insuficincia de demanda,
decorrente da ampla desigualdade na distribuio da renda): sua procedncia remontava
a uma crise poltica, que exigia a redefinio dos arranjos de poder, justamente para
evitar as tarefas que advogavam Prebisch e Furtado. O estrangulamento cambial seria
eliminado assim que se retomassem os fluxos de capital estrangeiro, com a resoluo da
crise poltica. A concentrao de renda pouco iria alterar o fato de o mercado crescer
apoiando-se na demanda intercapitalista. Nessa trilha, caminhavam os argumentos de
Tavares & Serra, que demonstravam que uma economia dinmica se estabelecia no
Brasil, apesar da continuidade do alto nvel de desigualdade.
A discusso nesse momento havia sofrido um deslocamento. A industrializao
demonstrava-se vivel com as ET e com a permanncia da desigualdade na distribuio
de renda. A viso de desenvolvimento nacional de Prebisch e Furtado era substituda pela
anlise das condies de reproduo ampliada do capital. Para efeito do nosso trabalho,
como conseqncia dessa mudana de concepo terica, ocorre uma reduo da
importncia do debate sobre os impactos contraditrios do IDE: este era visto,
predominantemente, como mais um fator de pujana da indstria.
43
CAPTULO II
INTERNACIONALIZAO, MILAGRE E CRISE NO BRASIL (1968-1989)
Chega um momento, no desenvolvimento avanado de um pas perifrico, em que surge uma
contradio manifesta entre o carter conflitivo do sistema e a democracia (...) o emprego da fora
permite acudir a um tresnoitado liberalismo econmico que somente pode ser aplicado uma vez
suprimido o liberalismo democrtico.
(Ral Prebisch, Prefcio a Octavio Rodriguez, 1979)
Introduo
Este segundo captulo de nosso trabalho concentra-se nas interpretaes dos
quadros intelectuais ligados CEPAL sobre os efeitos do IDE e da atuao das ET no
Brasil, entre os anos 1968 e 1989. O recorte proposto destina-se a analisar a recuperao
mpar da economia brasileira em fins dos anos 60 o dito Milagre at os anos 80,
quando o pas esteve excludo das correntes de fluxos de capital estrangeiro.
Percorrer-se-o, pelo menos, quatro momentos da evoluo das reflexes sobre a
questo:
a) o debate sobre as implicaes da permanncia da vulnerabilidade externa
e da heterogeneidade estrutural. Destaque para as contribuies de
Fernando Fajnzylber, Anbal Pinto, Jos Serra e Pedro Vuskovic;
b) as anlises sobre os impactos da atuao das ET na regio, suas
potencialidades e limitaes. Ressaltam-se as posies de Fernando
Fajnzylber, Celso Furtado, Anbal Pinto e Ral Prebisch;
c) as avaliaes do Milagre e da Crise da Dvida e a concepo de uma
Nova Dependncia, segundo o enfoque de Celso Furtado;
d) a agenda do Ncleo Endgeno de Inovaes, de Fernando Fajnzylber.
Com esse objetivo, foi elaborado o seguinte guia para interpretar as contribuies
supracitadas:
a) Qual o problema? Qual a nova posio da periferia latino-americana no
incio dos anos 70? Que contradio explica a permanncia da
vulnerabilidade
externa
da
regio?
Quais
as
possibilidades
de
45
46
47
mais
atrasados
(agricultura
de
subsistncia).
Trata-se,
pois,
de
uma
Ver O problema ocupacional: o setor informal urbano (1975) de Paulo Renato de Souza e Victor
Tokman in Serra, J. Amrica Latina Ensaios de Interpretao Econmica, 1976, Paz e Terra.
49
2. A Agenda Reiterada
De acordo com o exposto acima, no incio dos anos 70, segundo as anlises
cepalinas, tornava-se inadivel aumentar exportaes em setores mais dinmicos da
indstria, a fim de se obter um financiamento consistente do balano de pagamentos. No
Brasil, certamente a economia de pauta mais diversificada da regio, a maneira pela qual
se vislumbrava a resoluo da questo passava pela implementao de uma poltica de
elevao da produtividade do sistema industrial. dizer: o acesso e a consolidao de
posies nos mercados externos estava vinculado ao aumento da competitividade da
produo nacional.
Em Sistema Industrial e Exportao de Manufaturados A Experincia Brasileira
(1971), Fernando Fajnzylber defendia a reviso da poltica aduaneira, a redefinio da
postura com relao s ET, o estabelecimento de diretrizes para a instalao de setores
ligados fabricao de tecnologia e a elaborao de medidas para fomento exportao
industrial. Tais medidas deviam ser articuladas para a superao de trs problemas: o
elevado dispndio na aquisio de tecnologia no exterior, a inexistncia de setores mais
dinmicos e intensivos em tecnologia na pauta de exportaes e a relativamente
acanhada presena brasileira nos mercados centrais. Reforava-se, pois, a exigncia de
uma insero virtuosa no comrcio. Em outros termos: a estratgia de planejamento
econmico deveria buscar a combinao de crescimento com supervit na balana
comercial, para fazer frente s exigncias de pagamentos ao exterior, criadas pela
industrializao.
A poltica aduaneira (entenda-se: a proteo do mercado interno) deveria ser
pensada de maneira a tornar as posies das firmas mais contestveis em seus
mercados. Isto , dever-se ia permitir que os oligoplios tivessem estmulos introduo
de inovaes. No entanto, principalmente, nos setores liderados pelas ET, essa medida
deveria estar relacionada exigncia de produo de tecnologia dentro do parque
produtivo nacional, se possvel com o apelo a instituies de pesquisa nacionais.43
43
A idia de uma ao coordenada entre rgos de pesquisa pblica, universidades e empresas, com vistas
capacitao tecnolgica j era defendida por Prebisch nos anos 50, a propsito ver Gurrieri (1982).
50
51
36).
As razes para a reduo do ritmo de expanso dos setores ligados aos bens
durveis de consumo estavam na incapacidade de superao, no curto prazo, dos
problemas de financiamento ligados ao padro anterior de acumulao o que se
relacionava exatamente com a restrio de divisas e com a inexistncia de fontes internas
de crdito de longo prazo.
A hiptese dos autores era a de que a elevao desregulada dos investimentos
em todos os setores poderia ampliar, acima das divisas disponveis, o dficit em
transaes correntes e, do ponto de vista interno, a inflao. Explicam-se esses dois
fatores, sucintamente, pelo coeficiente de importao ligado aos investimentos, pelo tipo
de endividamento das ET (baseado na obteno de emprstimos nas praas de suas
matrizes) fatores do estrangulamento externo e pelas escassas fontes de
financiamento do setor pblico fator de presso inflacionria (num contexto de gargalos
de oferta).
Segundo Serra, isso levava a quatro tarefas fundamentais para a montagem de
um novo modelo: i) a j citada reduo do ritmo de expanso do setor de bens durveis;
ii) a utilizao de bens intermedirios para a confeco de produtos de uso pblico; iii) o
direcionamento da absoro de tecnologia a setores carentes de renovao; e iv) a
redistribuio de renda atravs da reduo do subemprego e da realizao de polticas
pblicas.
...o novo estilo de desenvolvimento suporia, tanto para a sua implementao quanto para
seu funcionamento, uma clara redefinio do papel do Estado e dos grupos internacionais,
em termos bem diferentes dos at aqui vigentes. (...) Nesse sentido, torna-se necessria a
reduo e a delimitao da participao das empresas transnacionais, de forma que as
decises sobre o que e como produzir possam ser tomadas, no fundamental, internamente,
52
53
os governos competiam entre si na busca de frmulas que lhes permitissem atrair maior
proporo dos investimentos estrangeiros.
Em conseqncia do aumento do nmero de firmas interessadas em investir, da
consolidao de agrupamentos regionais, nos quais busca-se igualar as condies
oferecidas ao capital estrangeiro e, tambm, da crescente preocupao dos governos com
o processo de desnacionalizao de suas respectivas indstrias, pode ocorrer que a
oposio de predomnio no mercado da inverso estrangeira se desloque gradualmente
das empresas para os governos nos quais elas pretendem atuar (1971: 201).
54
PIB
Indstria
Investimento
PIB
Indstria
Investimento
1971
11,3
14,4
19,9
1972
11,9
13,9
20,3
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
9,2 -4,3 0,8 -2,9 5,4
7,8
7,5
3,5 -0,1 3,2
11,4 -4,7 4,1 -6,4 11,2 12,3 3,4
5,5 -1,6 3,1
23,6 24,3 23,0 19,9 18,9 18,0 20,0 23,2 24,3 26,9
Fonte: IPEAData, a partir de dados do IBGE (taxa de investimento calculada a preos correntes)
55
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
19
8
19
8
19
8
19
8
19
8
19
8
19
8
Moeda
Converso de dvida
19
8
19
8
19
8
19
7
19
7
19
7
19
7
Ingresso
Reinvestimento
19
7
19
7
19
7
19
7
19
7
19
7
19
6
-800
19
6
1800
Mercadoria
Sada
56
3000
2500
US$ Mi
2000
1500
1000
500
0
1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fonte: FIRCE / BACEN
57
15000
10000
US$ Mi
5000
-5000
-10000
-15000
TRANSAES CORRENTES
Servios e Rendas
19
89
19
88
19
87
19
86
19
85
19
84
19
83
19
82
19
81
19
80
19
79
19
78
19
77
19
76
19
75
19
74
19
73
19
72
19
71
19
70
19
69
19
68
-20000
58
para
financiamento
externo
correspondeu
majoritariamente
59
60
Nossos comentrios esto baseados em Davidoff Cruz (1984 e 1993), Castro & Souza (1984) e Carneiro
(2002).
61
transaes correntes realizadas pelo pas com o resto do mundo ou como gerador de
saldos que sero acumulados como reservas internacionais. Trata-se aqui da tica macro
que compreende os resultados agregados de todas as operaes realizadas em moeda
estrangeira pelos agentes econmicos residentes no pas. bvio que os resultados do
balano de pagamentos, produto de um conjunto anrquico de decises externas e
internas, constituem um dos principais balizadores das prprias decises das empresas
tomadoras de emprstimos externos. Mas, a sua influncia sobre tais decises no se d
diretamente atravs de mecanismos autocorretivos ou equilibradores. Ela medida pela
ao regulatria estatal que, alm de impor regras gerais para as operaes denominadas
em moeda estrangeira, altera os preos relativos e age sobre as decises individuais com
vistas a assegurar determinados resultados globais nas contas externas, compatveis com
outros objetivos de poltica econmica (Davidoff, 1993: 2-3).
Tabela 02
Emprstimos e Financiamentos obtidos pela Indstria - Valores Percentuais
Empresa
Estrangeira
Pblica
Nacional Privada
Indeterminada
1966
44,2
46,4
6,5
2,9
1968
76,3
6,3
13,1
4,3
1971
60,0
3,9
20,9
15,2
Set. Priv.
Set. Priv. Ext.
Tabela 03
Emprstimos em Moeda via Lei 4131
1972
1973
1974
1975
1976
US$ Mi % do Total (a) (b) (a)
(b) (a) (b) (a) (b)
(a)
(b)
1874
75
1718 60 2012 65 1872 50 1872 49
1194
1063 37 1580 51 1637 43 1733 45
48
1977
Set. Priv.
Set. Priv. Ext.
(a)
2356
2064
1978
(b)
49
43
1979
1980
1981
62
1982
Setor Privado
US$ Mi
2203
Tabela 04
Emprstimos em Moeda via Lei 4131
1983
1984
1985
63
O quadro estava posto: uma vez que se enveredasse pelo caminho dos subsdios
exportao, as ET iriam cooperar, mas a generalizao indiscriminada de incentivos s
vendas de manufaturas ao exterior poderia acarretar grandes perdas fiscais. Esse risco se
aprofundava, pois, segundo Furtado, a primeira condio para a continuidade do
crescimento liderado pelas ET era a expanso da capacidade de pagamentos da
economia, no exterior, acima dos incrementos do PIB, para garantir envios de renda.
Mesmo com a elevao das exportaes, o endividamento externo se consolidou
como uma das marcas do processo histrico de crescimento da economia brasileira.
Segundo Anbal Pinto, em La internacionalizacin de la economia mundial y la periferia
(1979), surgia, desse fato, uma nova contradio no desenvolvimento de nosso pas: a
reduo da necessidade de divisas para importao fruto dos avanos do pas no
processo dinmico de substituio de importaes e da ampliao das exportaes e
a ampliao das exigncias de pagamentos no exterior. Tal acontecimento era reforado
64
pela postura das ET, que intensificaram suas relaes com as finanas internacionais, a
despeito da reduo de seus dficits comerciais.
As ET aproveitavam-se da relao estreita entre os circuitos monetrios e
produtivos do Centro para alavancar suas atividades com crditos do euromercado de
moedas. Essas unidades de capital obtinham vantajosas condies de financiamento
porque se situavam nos setores mais dinmicos do capitalismo (com altos ganhos de
escala e constantes inovaes) e, portanto, onde o progresso tcnico tinha seu cerne.
Diante desse quadro, as ET se consolidavam como principal meio de internacionalizao
da produo no ps-guerra e obtinham alta rentabilidade e liquidez, o que as tornava
relativamente independentes das condies de financiamento de um nico pas.
Colocava-se em segundo plano a idia de sistema econmico nacional (Furtado,
1974:52).
Esse ltimo fato tinha diferenas no Centro e na Periferia, que acabavam por
prejudicar a ltima e aumentar as disparidades na distribuio do desenvolvimento,
quando se observa a escala mundial. Fundamentalmente, chamava-se a ateno para o
fato de, no Centro, o Estado manter uma funo estabilizadora e compensatria s aes
negativas das ET. Vale dizer, no Centro, os Estados Nacionais, ainda que dividindo
papis no processo de acumulao com as grandes corporaes, podiam, atravs de
fortes sistemas de proteo social criados, inclusive, com recursos fiscais obtidos pela
elevao da renda provocada pelas ET , praticar polticas de distribuio de renda e
propriedade que minimizavam eventuais efeitos deletrios da acumulao capitalista
(Furtado, 1974: 57; Furtado, 1976; Prebisch, 1976: 14-5; Pinto, 1979:49). J na periferia, a
situao encontrava-se diferente. A ao estatal limitava-se a dar suporte s
necessidades da acumulao, o que se traduzia, na maioria das vezes, em praticar
polticas favorveis s aes das ET. As solues das sociedades perifricas para a crise
dos anos 60 buscaram, portanto, maximizar o padro de crescimento sem reform-lo. O
endividamento alimentado pelas ET, portanto, financiava a continuidade da expanso de
um modelo baseado na concentrao de renda. As convulses sociais que poderiam
decorrer dessa situao eram sufocadas pelas ditaduras militares, que se generalizavam
na regio, para defender o modelo de sociedade vigente (Furtado, 1972: 33-7; Prebisch,
1976: 51-57).
65
66
45
Esse fato no retirava, nesses pases, a possibilidade da ao compensatria das polticas pblicas no
campo social, em face da institucionalidade construda para responder s demandas da populao.
67
liderana
continuada
das
filiais
estrangeiras
no
processo
de
68
69
70
seu passado colonial e pelos prprios limites da industrializao. Diante disso, o autor
conclua:
...las transnacionales exaltan la sociedad de consumo. Pero no tienen la virtud de crearla.
No podra darse esta ltima sin las grandes disparidades distributivas cuyo origen est en
la estructura social de la periferia. Las transnacionales suelen aprovecharlas con
reconocida habilidad (Idem: 242).
Essa reao contra o dirigismo fazia parte do radicalismo liberal que ganhava
corpo na Crise da Dvida e iria fomentar respostas da CEPAL nos anos 80. As propostas
inspiradas na linha da Instituio constituir-se-iam uma contra-reao ao liberalismo.
Uma das principais marcas do debate de inspirao cepalina no incio dos anos 80
foi, sob o olhar terico, a resposta de Furtado tese de conciliao entre a situao de
dependncia e o desenvolvimento, de Cardoso & Falleto. Segundo o autor, no h
espao para autonomia de poltica econmica dentro do quadro da dependncia, quando
as relaes financeiras passam a dominar o sistema Centro-periferia, no novo marco
histrico que emerge no incio dos anos 80.
Na obra A Nova Dependncia: dvida externa e monetarismo (1982), o autor
descreve o movimento de perda de graus de liberdade sofrido pelas naes perifricas:
... medida que avana o endividamento, as economias perifricas devem submeter-se a
uma crescente internacionalizao de seus circuitos monetrios, financeiros e comerciais.
Sempre que o servio da dvida externa aumenta mais que o valor das exportaes, os
recursos financeiros obtidos no exterior tendem a assumir a forma de crditos
compensatrios. Ora, o crescimento da dvida, nestas condies, pode ter o mesmo efeito
que o aumento de reservas monetrias, gerando liquidez em moeda local sem
contrapartida real. Para limitar o impacto inflacionrio dessa injeo de liquidez, os Bancos
Centrais emitem ttulos suficientemente atrativos para serem absorvidos pelo mercado
local de capitais. Como o prprio servio da dvida interna atendido com novos ttulos, a
massa destes tende a crescer. A partir de certo ponto, a possibilidade de levar a uma
autntica poltica de Mercado Aberto se reduz ou desaparece. Ademais para que os
Bancos e / ou empresas possam captar recursos financeiros no exterior recursos que so
71
No Brasil, tal situao, nessa perspectiva de entendimento, teria sido gerada pela
estratgia de crescimento implantada no regime militar, que, ao permitir a concentrao
de renda e o endividamento externo, fortaleceu a liderana das ET. Por essa via,
construiu-se a necessidade de endividamento permanente, j que as ET se aproveitavam
das facilidades de acesso ao crdito no euromercado para financiar os poucos projetos de
expanso no financiados pelos lucros e, tambm, as aplicaes nos ttulos de dvida
pblica (ORTN), com rendimento real garantido, conforme j havia defendido o autor, na
obra O Brasil ps-Milagre (1981). Esse movimento, num segundo momento, foi
sustentado pela assuno de riscos de cmbio e juros pelo setor pblico, assim como
pela crescente tomada de recursos das estatais, quando o processo de endividamento
externo entrou na fase de realimentao (j descrita).
A fase final da perda de autonomia, segundo Furtado, seria a tutela do FMI na
poltica econmica. Essa tutela levava adoo do receiturio monetarista para a busca
do
equilbrio
no
balano
de
pagamentos:
recesso.
intensificao
da
ou
modernizao
dos
padres
de
consumo
fossem
causas
do
72
74
75
76
das
naes
latino-americanas
no
cenrio
mundial.
Reduziam-se,
77
expanso
continuada
dos
setores
em
que
as
ET
eram
lderes,
78
79
CAPTULO III
DESCONSTRUO DE UM SISTEMA (1990-?)
conveniente reconhecer desde logo que o sistema econmico internacional, como qualquer outro
sistema social, simultaneamente, um sistema de poder um sistema de dominao/dependncia
que tem favorecido, sistematicamente, o desenvolvimento dos pases hoje desenvolvidos e o
subdesenvolvimento dos pases atualmente subdesenvolvidos.
(Osvaldo Sunkel, Capitalismo Transnacional y Desintegracin Nacional, 1971)
Introduo
Este terceiro captulo de nosso trabalho objetiva expor a contribuio da CEPAL
para o entendimento dos anos noventa at os dias atuais, no incio do sculo XXI. O
perodo em destaque abrange a volta de grandes magnitudes de fluxos de capital para a
economia brasileira, num momento que combina ampliao da liquidez internacional com
polticas internas de abertura econmica e liberalizao cambial. Esse fenmeno, que
abrangeu toda a Amrica Latina, tem um incio tardio no pas, se comparado aos demais
casos da regio, e foi viabilizado politicamente por foras que tenderam a adotar uma
postura favorvel redefinio do papel do Estado e das instituies pblicas no
desenvolvimento scio-econmico no sentido da reduo de sua atuao nos servios
pblicos e de infra-estrutura, assim como na eliminao de sua atividade industrial.
A CEPAL sofreu bastantes transformaes e renovou sua agenda de pesquisa
atravs de textos que fundaram o neo-estruturalismo ou a idia de desenvolvimento
desde dentro, uma clara referncia ao perodo de crescimento para dentro, destacado
nos escritos iniciais de Prebisch na Instituio. Perdas inestimveis para o pensamento
econmico latino-americano ocorreram durante esse perodo: alm da morte Prebisch em
1986, o falecimento de Fernando Fajnzylber e de Anbal Pinto, na dcada de 90, e o de
Celso Furtado, no final de 2004, deram cabo gerao de mestres intelectuais
formadores da conscincia transformadora que h de permanecer por vrias outras.
A continuidade do pensamento cepalino, dentro da prpria Instituio, dependeu,
assim, da substituio da liderana intelectual e dos impactos que esse fato acarretou. A
leitura dos textos, como se pretende deixar claro ao longo deste captulo, vai refletir uma
mudana em direo a uma heterogeneidade de inclinaes polticas e, destarte, tericas.
H, contudo, um prosseguimento das pretenses histricas da CEPAL, qual seja,
influenciar a poltica no contexto latino-americano. De outro lado, a produo final de
Celso Furtado nos permite, em alguns pontos, fazer uma distino entre o diagnstico e
81
82
c) Qual o papel do IDE e das ET na soluo dos problemas? Por que, para a CEPAL,
se constitui em condio imprescindvel o recebimento de grandes montantes de
IDE para a regio? Quais supostas mudanas na postura das ET balizam a nova
posio da CEPAL?
d) Que soluo trouxe o movimento histrico? Quais foram os montantes de IDE
recebidos pelo Brasil? Que resultados do Balano de Pagamentos podem ser
atribudos ao das ET? Quais os reflexos no nvel de atividade global e na
indstria?
e) Que avaliaes podem ser observadas na nova fase da CEPAL? Quais os
impactos
positivos
negativos
do
movimento
de
internacionalizao
experimentado pela economia brasileira, desde o incio dos anos 90, segundo a
CEPAL, em seus boletins de acompanhamento do IDE na regio? Qual o espao
para polticas de correo, segundo alguns autores ligados Instituio? Em
direo oposta, quais as avaliaes de Furtado sobre o quadro social observado
no pas nesses anos e como este se relaciona com o novo marco de relaes
internacionais?
1.
O
Diagnstico
da
CEPAL:
Perfil
Mundial versus Oferta das Economias Latino-Americanas
da
Demanda
83
1989: 68-9).
Ainda com relao s ET, Fajnzylber admitia que estas poderiam ter um carter
positivo na gerao de progresso tcnico, a partir das economias latino-americanas.
Dependia-se, contudo, da postura das empresas nativas, que deveriam associar-se e
aproveitar-se das novas formas de relacionamento como as joint-ventures, para nortear,
com vistas ao mercado externo, a nova industrializao:
The presence of international corporations which invest directly in the industrial sector is a
factor which, depending on the circumstances, can strengthen or weaken national
entrepreneurial capabilities, but does not determine, in and of itself, the competitiveness of
the industrial system. In countries in which the industrial system is geared mainly towards
the domestic market, this foreign investment will tend to follow a pattern similar to that of
national sector. That is why in Latin America, the export coefficient of foreign corporations is
no different from that of national firms, whereas in other countries with a strong international
participation, that coefficient is higher than that of the national firms. In some countries,
foreign corporations are allowed, provided their export coefficient is much higher than that
of national firms; in other words, they are granted access to the domestic market in the
return for the access to the international market that they can provide (71-2).
Como se v, havia uma certa simpatia pelas polticas de regulao do IDE, atravs
de uma relao de contrapartidas entre acesso aos mercados internos da Amrica Latina
e conquista de mercados no Centro. No se esperava, uma vez mais, a colaborao
espontnea das ET ao sistema nacional de inovao, seno uma cooperao
indispensvel e viabilizada por polticas industriais.
Os grandes viles do atraso e da estagnao da renda per capita, que assolavam
a regio, seriam as elites rentistas, ligadas aos ganhos especulativos e guiadas pela
modernizao dos padres de consumo (numa surpreendente retomada parcial das
anteriormente criticadas idias de Furtado e Prebisch). Diante disso, a riqueza disponvel
84
era alocada em ativos e/ou bens de consumo distantes da preocupao com a inovao,
o que agravava o quadro de crise dos anos 80 na Amrica Latina49 (idem: 70). Nessa
situao, as polticas de Estado deveriam ter um foco muito claro: concentrar esforos na
criao de um ambiente competitivo e propenso produo tecnolgica, o que trazia
pauta o combate modernizao dos padres de consumo (idem:73) e o extremo
cuidado na conduo de uma eventual abertura financeira:
The steps taken by developed countries to liberalize the financial markets of the developing
countries have had the practical effect of bringing the investment process of the developing
countries to the point where they must not only face the problem of defining options for
depositing resources within the country and generating their own resources, but also with
the option of making deposits in hard currency abroad (74).
Note-se que, para Furtado e, conseqentemente, para Prebisch porque nesse ponto o primeiro teoriza
algo que ser defendido pelo segundo a modernizao dos padres de consumo duplamente
problemtica. As duas questes so: a) um problema qualitativo, de maior envergadura, representado pela
impossibilidade de autonomia tecnolgica e obteno do pleno-emprego em uma industrializao guiada pela
modernizao dos padres de consumo, uma vez que o controle das inovaes passa a ser ditado
externamente; e b) um problema quantitativo, j que os recursos escassos destaque para as divisas e para
o financiamento do investimento so canalizados para fins outros que no a autonomia e a eliminao do
desemprego crnico das economias perifricas. Fajnzylber retoma apenas a segunda dimenso do fenmeno
da modernizao, pois acredita que h possibilidades de reproduo dos padres de acumulao do Centro
na periferia e, portanto, atm-se drenagem de recursos da capacitao tecnolgica para o consumo.
50
Como afirma Ricardo Bielschowsky, em Cinqenta anos de pensamento da CEPAL, volume 2, 2000.
85
86
assim como fizera Fajnzylber no final dos anos 80. Duas estratgias foram desenhadas
como possveis para a elevao da produtividade em um determinado conjunto industrial
nos
pases
subdesenvolvidos.
Nos
pases
de
menor
populao,
os
critrios
estava
ligada
utilizao
racional
das
divisas
(direcionadas
87
88
Embora centremos nossa anlise nesse documento, outras fontes na mesma linha podem ser citadas, de
matizes muito prximos. So exemplos: o livro organizado por Osvaldo Sunkel El desarrollo desde dentro: un
enfoque neoestructuralista para Amrica Latina (1991), a entrevista de Fernando Fajnzylber publicada na
Revista de la CEPAL n. 52, abril de 1994 (pp. 207-210) e o artigo de Lahera, Ottone & Rosales Una sntesis
de la propuesta de la CEPAL na Revista de la CEPAL n. 55, abril de 1995 (pp. 7-26).
89
Embora tivesse objetivos no muito diferentes dos declarados pela CEPAL na fase
neo-estruturalista, o pensador brasileiro se distanciava radicalmente das vises que
acreditavam na ampliao da insero exportadora como principal meio de superao do
subdesenvolvimento:
Vamos admitir que daqui para o futuro o Brasil siga uma poltica deliberada de orientao
dos investimentos industriais para aumentar sua participao no comrcio internacional.
verdade que no seria mais fcil imaginar subsdios mais generosos do que os que
atualmente se praticam, sendo mesmo difcil admitir que eles possam ser mantidos em sua
integralidade, permanecendo o Brasil como membro do GATT [atual OMC]. Ora, uma tal
orientao beneficia necessariamente as indstrias de tecnologia mais avanadas,
portanto mais intensivas em capital, dado que as vantagens comparativas, fundadas na
mo-de-obra barata, no do acesso s correntes mais dinmicas do comrcio
internacional. Por outro lado, o Brasil dever abrir o seu mercado s importaes do
contrrio, os produtos brasileiros encontrariam barreiras no exterior e muitas das
indstrias atualmente protegidas, e que so grandes absorvedoras de mo-de-obra,
entrariam em declnio. Tanto a concentrao de investimentos em setores de tecnologia de
vanguarda para a exportao, como o sucateamento de equipamentos obsoletos pelos
padres internacionais podem ser vistos como contribuies ao aumento da produtividade
mdia do setor industrial e da economia como um todo. Nem por isso deixaro de ter
reflexos fortemente negativos no nvel de emprego. Portanto, tambm contribuiro para
concentrar a renda, ou seja, para acentuar os traos estruturais do subdesenvolvimento
(11).
Em outro artigo, A Superao do Subdesenvolvimento (1994), o economista em
questo destacava a linha de ao preferencial para combinar capitalismo, interveno
estatal e democracia no pas, frente ao quadro de intensificao da concorrncia e de
crescimento do volume dos fluxos internacionais, em um pas de dimenses continentais
como o Brasil:
[Uma] forma de tentar a superao do subdesenvolvimento tem sido privilegiar a satisfao
de um conjunto de necessidades que uma comunidade considera prioritrias, ainda que
definidas com impreciso. Parte-se da evidncia que a penetrao tardia da civilizao
industrial conduz a formas de organizao social que excluem dos benefcios da
acumulao fraes considerveis da populao, seno a ampla maioria desta.
A soluo desse problema de natureza poltica e exige que parte do excedente seja
deliberadamente canalizada para modificar o perfil de distribuio da renda, de forma que o
conjunto da populao possa satisfazer suas necessidades bsicas de alimentao, sade,
moradia, educao, etc. No esse um problema exclusivo dos pases de
desenvolvimento retardado, mas nestes que se apresenta com indisfarvel gravidade.
(...) Vrias so as formas imaginveis para alcanar esse objetivo: desde reformas de
estrutura, como a reorganizao do setor agrrio, visando efetiva elevao do salrio
bsico, at a indstria de medidas fiscais capazes de assegurar a reduo dos gastos de
consumo dos grupos de altas rendas, sem acarretar efeitos negativos no montante de sua
poupana (40).
90
Nesse primeiro documento de consolidao de idias da corrente neoestruturalista, o IDE que veio a ser conhecido na literatura como do tipo greenfield ou
seja, ligado formao bruta de capital fixo (FBCF) passava a ser visto como essencial
para a transformao produtiva das economias latino-americanas, rumo aos novos
paradigmas introduzidos pelas revolues tecnolgicas e organizacionais ligadas ao setor
de microeletrnica e ao toyotismo.52 Esperava-se, contudo, um novo tipo de IDE,
diferente dos fluxos recebidos anteriormente pela Periferia do capitalismo na Amrica
Latina, ligado aos ganhos de eficincia, ou seja, buscando vantagens ligadas
capacitao do trabalho e produtividade do capital logradas pelas economias dessa
forma, com efeitos adicionais ao da mera FBCF.
Esse IDE seria fruto de uma verdadeira nova diviso internacional do trabalho,
correspondente a novas formas organizacionais das ET, que, numa posio fortalecida,
passavam a decidir a segmentao de suas cadeias de produo de acordo com
52
Sobre a dita terceira revoluo industrial, ver Coutinho, L. (1992) A Terceira Revoluo Industrial in
Economia e Sociedade, n.1.
91
53
Esse debate claramente influenciado pelo notvel economista John Dunning, que consolidou seu
arcabouo terico em vrias obras, entre as quais Explaining international production (1988). O debate sobre
uma nova ordem industrial se consolida dentro da CEPAL, entre outros, devido a Michael Mortimore, que
pode ser conferido em El nuevo orden industrial internacional in Revista de la CEPAL n. 48, dezembro de
1992 (pp. 41-64). O papel da poltica educacional como fator de competitividade tratado por Fernando
Fajnzylber no texto Educacin y conocimiento Eje de la transformacin productiva com equidad (1992) e foi
trabalhado, desde ento, por inmeras publicaes oficiais da Instituio.
92
PIB
Desemprego aberto regies metropolitanas (IBGE)
Desemprego regio metropolitana de SP (DIEESE)
Inflao (IPCA)
Investimento
Produo Industrial
PIB
Desemprego aberto regies metropolitanas (IBGE)
Desemprego regio metropolitana de SP (DIEESE)
Inflao (IPCA)
Investimento
Produo Industrial
Fonte: IPEAData, a partir de dados do IBGE e do DIEESE
1993
-4,3
4,7
10,0
1621,0
20,7
-19,9
1,0
5,2
11,6
472,7
18,1
-3,5
-0,5
6,1
14,9
1119,1
18,4
6,9
4,9
5,7
14,7
2477,1
19,3
14,7
1994
1995
1996
1997
1998
5,9
5,4
14,3
916,5
20,7
0,5
4,2
5,0
13,2
22,4
20,5
-4,5
2,7
5,8
15,0
9,6
19,3
-2,0
3,3
6,1
15,7
5,2
19,9
5,2
0,1
8,3
18,2
1,7
19,7
-1,4
1999
2000
2001
2002
0,8
8,3
19,3
8,9
18,9
3,2
4,4
7,8
17,7
6,0
19,3
9,7
1,3
6,8
17,5
7,7
19,5
1,3
1,9
7,9
19,0
12,5
18,3
5,6
93
Primrio
Operacional
Nominal
1990
-4,7
-1,3
30,2
(%PIB)
94
10000
US$ Mi
-10000
-20000
-30000
-40000
1990
1991
54
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Servios e Rendas
RESULTADO DO BALANO
Essa argumentao est baseada em Carneiro (2002), assim como em Belluzzo & Almeida (2002).
95
Exportaes
Importaes
Rem. de Lucros (Liq.)
Pagtos. de Juros (Liq.)
Brasil
1994
43545
-33079
-1923
-6337
2000
55086
-55783
-2173
-14649
2001
58223
-55572
-3438
-14877
2002
60362
-47240
-4034
-13130
2000
-1066
-7402
-6181
2001
-1201
-8097
-5579
2002
-949
-7256
-4925
Juros
Empr. Intercomp.
Carteira Renda Fixa
Demais
96
aumentam de forma expressiva aps 1999, quando os juros reais se elevam para a
Periferia. As remessas de lucros tm comportamento crescente, devido ao aumento de
internacionalizao da propriedade na indstria e nos servios, dada a onda de Fuses &
Aquisies, que est no fundo da explicao dos altos nmeros de IDE. O processo de
privatizao dos servios pblicos (telecomunicaes, bancos estaduais e distribuio de
energia eltrica) contribuiu de maneira decisiva para tal ocorrncia.
2000
US$ Mi
1500
1000
500
-500
-1000
1990
1991
Moeda
Reinvestimento
Sada
IDE (lquido)
1992
1993
Mercadoria
Converso de dvida
Emprstimo intercompanhia (lquido)
97
US$ Mi
20000
15000
10000
5000
0
-5000
-10000
1994
1995
1996
1997
Moeda
Reinvestimento
Sada
IDE (lquido)
1998
1999
2000
2001
2002
Mercadoria
Converso de dvida
Emprstimo intercompanhia (lquido)
Os Grficos II e III demonstram dois padres distintos de IDE: pr e psdesregulamentao financeira com privatizaes. Entre 1990 e 1994, os fluxos de IDE
foram baixos e responderam ao incio do programa de privatizaes (limitada ao setor
produtivo), iniciado ainda no Governo Collor (1990-92). Durante o Governo Itamar, que se
iniciou no final de 1992, as entradas de IDE cessaram. J sob a presidncia do excepalino Fernando Henrique Cardoso, com a intensificao da conversibilidade da conta
de capitais e com a privatizao dos servios pblicos, h uma bolha de investimentos,
que se sustenta at o ano 2000, quando h a venda de parte do setor eltrico. Aps esse
instante, o IDE passa a se sustentar pela converso de recursos a serem enviados em
emprstimos contrados pelas filiais das ET junto s suas matrizes.
A atrelagem do IDE venda de ativos pblicos e privados corresponde ao ltimo
movimento de internacionalizao da propriedade do capital observado na economia
brasileira. A venda de estatais e a venda e/ou fechamento de empresas de capital privado
nacional reflete, do ponto de vista da propriedade, a reestruturao das ET e o novo tipo
de IDE. As cadeias produtivas se desmontam e o coeficiente de importaes ligado aos
98
US$ Mi
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
70%
Indstria
Servios
99
Grfico VI
1995: Estoque de IDE - Fonte: Censo de Capitais
2%
31%
67%
55
Indstria
Servios
Sobre este ltimo ponto, ver Laplane & Sarti (1997, 1998 e 2001) e Gonalves (1999 e 2002).
100
Grfico VII
2000: Estoque de IDE - Fonte: Censo de Capitais
2%
34%
64%
Indstria
Servios
5. O Otimismo Neo-Estruturalista
Diante dos diferentes impactos e da heterogeneidade de resultados no mundo e
na Periferia latino-americana dos processos de desregulamentao econmica e das
diferenas inter-regionais de naes como o Mxico e o Brasil, agravadas pelo novo
marco institucional dos anos 90, a CEPAL avana para a fase de avaliaes.
As explicaes para os comportamentos dos fluxos de capitais tm duas
premissas bsicas: a) a globalizao vista como um fenmeno produtivo56, que tem no
aumento do IDE e do comrcio seus pilares57 e b) as janelas de oportunidades virtuosas
desse processo esto ligadas maximizao das reformas estruturais (liberalizantes),
com polticas industriais e educacionais com foco na atrao do IDE que busca eficincia
(destaque para economias que eliminaram prticas protecionistas, reduziram custos de
transao, elevaram a qualificao do trabalho e permitiram estratgias de participao
em mercados globais pelo favorecimento inovao).
56
La globalizacin se puede entender como una tendencia hacia un mercado universal nico y en gran parte
es el resultado de fuerzas microeconmicas originadas pela revolucin tecnolgica en curso. En industrias
globales dominadas por las empresas transnacionales, la reduccin de los costos del manejo de la
informacin y de transporte ha hecho rentable realizar esfuerzos de produccin, comercializacin e
investigacin y desarrollo a escala mundial Michael Mortimore, Sebastin Vergara & Jorge Katz La
competitividad internacional y el desarrollo nacional: implicancias para la poltica de Inversin Directa (IED) en
Amrica Latina, 2001, p. 11.
57
Durante los ltimos aos, la inversin extranjera directa (IED) y las exportaciones han constituido dos
piedras angulares del proceso de globalizacin. La creciente integracin mundial ha otorgado un gran impulso
a los flujos de IED y, por ende, a la presencia de las empresas transnacionales en la economa. Los patrones
comerciales en desarrollo, y en particular para materializar exportaciones de manufacturas no basadas en
recursos naturales. El comercio internacional en los ltimos aos se ha ido focalizando en las exportaciones
de manufacturas, y de manera especial en aquellas con mediano y alto contenido tecnolgico (Idem:7).
101
58
102
59
En Amrica Latina (...) la reforma econmica ha dado lugar a un dilema hamletiano para las filiales de ET:
desinvertir hasta llegar a dejar de funcionar o, alternativamente, iniciar un proceso de cambios, vinculados a la
desverticalizacin y a la especializacin, con el propsito de seguir operando competitivamente. Esta segunda
opcin poda emprenderse de manera defensiva (racionalizacin), minimizando las inversiones y cortando los
gastos en personal de manera a sobrevivir a la mayor competencia o, de manera ofensiva (reestructuracin),
invirtiendo y reorganizndose de forma a llegar a cumplir una funcin especfica en el contexto del esquema
de produccin internacional de la casa matriz. Cabe, no obstante, sealar que este dilema microeconmico se
produce en un escenario regional caracterizado mayormente por la pasividad de los gobiernos y la neutralidad
de sus polticas (Vera-Vassalo, 1996:143).
103
104
60
61
105
106
de produo (75), que ocorre a favor do fortalecimento das aes das ET. Tais
corporaes consolidam sua posio hegemnica no planejamento da produo e do
comrcio e, assim, restringem os graus de liberdade do Estado para controlar as
atividades das empresas em direo aos problemas sociais relevantes. O retorno da
poltica aos cnones estreitos do liberalismo reflete, destarte, a consolidao de um
capitalismo semelhante ao da Primeira Revoluo Industrial, baseado no IDE e no
comrcio internacional:
Em suma (...) o sistema de poder dos Estados Nacionais est evidentemente abalado, em
prejuzo das massas trabalhadoras organizadas e em proveito das empresas que
controlam as inovaes tecnolgicas. J no existe o equilbrio garantido no passado pela
ao reguladora do poder pblico. Disso resulta a baixa da participao dos assalariados
na renda nacional de todos os pases, independente das taxas de crescimento (Idem: 29).
A hegemonia dos mercados financeiros no processo de acumulao encontra,
ponto
reflete-se
decisivamente
na
conduo
macroeconmica:
107
Em seu ltimo livro, Em Busca de Novo Modelo (2002), o autor sintetizou o atual
momento das economias subdesenvolvidas, na descrio da ocorrncia de duas crises
simultneas. De um lado, a civilizao industrial encontra-se em fase crtica, porque a
transformao econmica rumo transnacionalizao exige a redefinio das instituies
que balizaram o processo de organizao social do capitalismo no sculo XX e, portanto,
intensa criatividade poltica. De outro lado, a Periferia vive uma crise prpria: sua
incapacidade de responder positivamente aos desafios da atual fase da acumulao, fruto
da baixa incorporao das massas nos processos polticos e, portanto, em difcil condio
108
62
109
preferencialmente
situado em setores
de produo de
bens
no-
110
111
GUISA DE CONCLUSO
O raciocnio cepalino leva concluso de que o capital estrangeiro deve estar sujeito no s a
uma regulamentao genrica, mas tambm a uma ao consciente que submeta a sua
participao a previses e limites mais ou menos precisos.
(Octvio Rodrguez, Teoria do Subdesenvolvimento da CEPAL, 1981)
113
114
tcnico.
Com
esses
eixos,
esperava-se
conduzir
industrializao
115
116
117
industrial incompleto. Busca-se, desse modo, ressaltar que o mercado interno cumpre
uma dupla funo nos dias atuais: serve de eixo para a integrao de economias de
grande porte e constitui-se em uma estratgia de suavizao das constantes crises de um
capitalismo financeiramente integrado. E, a partir disso, coloca como ponto fundamental a
coordenao de polticas que viabilizem o fortalecimento do poder de compra em
moeda nacional das diversas classes. Para tal objetivo, faz-se imprescindvel enfrentar
a lgica das ET que buscam gerar empregos em menor quantidade e de baixa
remunerao, comparados aos nveis internacionais e assegurar uma poltica de pleno
emprego, alm de fortalecer o Estado e reverter o processo de desregulamentao
comercial e financeira das contas externas. Abre-se, nessa perspectiva, a exigncia da
orientao dos fluxos de IDE, vale dizer, da construo de uma poltica de regulao.
Mesmo que a anlise de Furtado avance em direo necessidade da superviso das
atividades das ET em um pas subdesenvolvido, carece-se, todavia, da discusso da
viabilidade poltica da regulao do capital estrangeiro (em especial do IDE), dentro dos
marcos vigentes de organizao da sociedade brasileira.
118
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