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Pr. Moastaplla KASSE

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DUOCRATIE rI'
OBVBLOPPEIENT EN AFIUQlJE

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Le paradoxe de cette re de communication "globale"


c'est justement le dcalage perceptible entre le besoin toujours plus grand de connaissance qui rsulte de cette situation et la difficult de plus en plus aigu pour les supports d'y
faire face.
Nous sommS donc devenus par la force des choses et
par l'acclration subite de l'histoire, des consommateurs
d'un flot ininterrompu d'informations que nous avons du
mal '~gr-er" faute de repres simples, fiables et efficaces.
La collection "Le point sur" a pour ambition de combler ce vide.
Elle va s'adresser un grand public dans un style trs
dpouill avec comme seulobjectifla rencontre entre le livre
et son lecteur par le biais d'une information sur mesure,
collant aux aspirations profondes de l'heure et aux
frmissements de notre temps. Le tout procdera d'une
dmarche la fois rigoureuse sur le plan de l'analyse mais
suffisamment ouverte la rflexion fconde et susceptible
de dgager des perspectives.
En dfinitive, c'est une collection dynamique qui se
propose de grer la qualit au dtriment de la quantit,
l'essentiel au dtriment du superflu et moindre frais pour
le lecteur.

INTRODUCTION
Le processus de dmocratisation des systmes
politiques intervient en Afrique une priode p le
Continent est confront une trs svre crise
conomique, financire et sociale ramenant les
proccupations de dveloppement l'chelle d'Une' surpriorit. Dmocratie et dveloppement forment-ils un
cou pIe indssociable, o sont-ls exclusifs l'un de
l'autre? Cette question revt une importance capitale et
appelle des rflexions la fois larges et urgentes au
regard des changements rapides qui s'oprent dans le'
Monde et en Afrique. En effet, comme l'observe par R.
BRAUMAN, "l~ principe dmocratique fondamental
que TOCQUEVILLE a dfini comme l'abolition des
di$tinctions d'Etat exige du temps pour irriguer la
profondeur de la socit, les formes d'expression de ce
principe qui fondent l'Etat de droit - sparation excutif
et lgislatif, dlgation rgulire de pouvoirs - peuvent
se dcrter. Le dveloppement, fait d'une multitude
d'innovations culturelles favorises par ce brassage
des uvres et des civilisations, est un effet du lent
mouvement des ides. Ce mouvement l ne se dcrte
pas"(4).
La question se pose alors de savoir si le
dveloppement peut tre acclr par la dmocratie ou
inversement si la dmocratie ne devrait intervenir
qu' un certain stade avanc de dveloppement c'est
dire quand les hommes seront sortis de l'emprise de la
ncessit telle enseigne que "nul citoyen ne soit assez
opulent pour en acheter un autre et ni assez pauvre pour

tre contraint de se vendre". Dveloppement et


dmocratie, c'est GOETHE contre K. POPPER, le
premier affirmant "qu'il vaut mieux une injustice
qu'un dsordre" et le second soutenant "qu'aucune
rforme sociale, aucun progrs conomique ne peuvent
tre obtenus par la violence".
Depuis la Rome Antique jusqu'aux Nouveaux
Pays Industriels de l'poque contemporaine en passant
par l'Europe des rvolutions industrielles et le Japon,
les russites conomiques et financires ont t plus
souvent le fait de rgimes politiques autoritaires
pflrfois dictatoriaux. Les pays socialistes d'Europe de
n~st ont vaincu le sous-dveloppement en moins d'une
gnration sous un systme de dictature et de
confiscation des liberts essentielles. L'objectif majeur
qu'ils n'ont pas pu atteindre c'est celui d'une croissance
saine et durable dans la dmocratie. Observons
d'ailleurs qu'historiquement, la plupart de ces pays
n'ont jamais connu vritablem~nf le pluralisme
politique. Le dspotisme de la minorit commuh'ste
M.ait d'autant plus dangereux qu'il tait prsent
('omme l'expression de la volont papu laire. Ce sont l,
dps problmes auxquels il faut imprativement et
rHpidement trouver des rponses. Cela devrait
entraner galement des rflexions incidentes sur des
questions connexes non moins Importantes comme
celle-ci: quelle dmocratie pour quel-dveJoppement ?
En effet, le plaquage du modle dmocratique
ocddental sur des ralits africaines sous-dveloppes
aVl.'C des ensembles sociaux en plein~utation donc
assez flous, ne devrait pas donner des rsultats
politiques probants. La preuve: des sicles de prsence

europenne n'ont pas encore ralis u.ne


occidentalisation des socits africaines. De surcroit,
trois dcennies de mimtisme ont abouti l'chec du
dveloppement conomique et social. Et pourtant,
comme dit le proverbe chinois, "en dix ans mme les' montagnes bougent". Cette tude est une contribution
ce dbat que les intellectuels doivent reprendre dans un
cadre multidisciplinaire en lui donnant plus de
rigueur et beaucoup moins de fantasme politicien.
Il est aujourd'hui unanimement constat que
depuis la dcennie 80, le Continent africain est
confront une crise conomique et financire d'une
ampleur et d'une profondeur jusque-l encore jamais
atteinte. Cette crise gnralise se caractrise
globalement par:
la dtrioration de tous les indicateurs macroconomiques avec notamment une stagnation
ou mme un recul de la croissance de tous les
secteurs productifs. Aucun pays africain n'a
russi amliorer ses performances
agricoles, industrielles et de services si ce
n'est un hyper dveloppement du secteur
informel qui est en ralit le secteur par
excellence de la crise ;
l'effondrement de l'agriculture, surtout
vivrire qui engendre la monte et la
persistance de la famine avec son cortge de
misre et de dsolation ;
une svre rcession, voire, dans certains cas,
une dpression conomique, qui conjugue
des niveaux levs d'inflation, entranent des

chutes catastrophiques de revenu et de pouvoir


d'achat qui prcipitent des couches croissantes
de la population dans la pauvret ;
- une baisse gnralise de l'emploi rmunr
qui vient s'ajouter un exode rural, de plus en
plus, massif entrain par la pauprisation
absolue des campagnes rendant la pauvret
urbaine plus attrayante que la pauvret rurale;
- une dette qui s'accroit, dmesurment,
compromettant ainsi tous les efforts de
dveloppement;
- une rduction importante des capacits
d'importation de biens d'quipement qui
freine les nouveaux investissements et
l'entretien de l'appareil de production.
,..

Pendant ce mme temps, nous assistons au plan


mondial une vritable acclration de l'histoire. Le
monde est pris dans une spirale vnementielle
spectaculaire sans prcdent avec des bouleversements
fantastiques, profonds et rapides, des rvisions et
remises en cause qui prennent de court mme les
analystes et les prospectivistes les plus aviss.

1
j

j
1

Paralllement, la division internationale du


travail se restructure et met, progressivement, en place
de nouvelles modalits de fonctionnement fondes
exclusivement sur la comptition et la performance
donc un darwinisme conoJI1ique et social. Les
systmes productifs nationaux subissent des
changements tous les niveaux surtout social et
technologique st se rorganisent en consquence pour
faire face la perspective d'un monde multipolaire,

pour affronter les nouvelles contraintes de l'conomie


mondiale caracLrise par une comptition
extrmement froce qui fait dire au Secrtaire d'Etat
franais au Plan, Lionel STOLERU, que le systme
conomique mondial a volu des avantages
comparatifs aux avantages comptitifs.
Le nouvel ordre conomique mondial (NOEM)
prsente des avantages vidents comme la disparition
du conflit Est-Ouest, la rgression des idologies
agressives et la progressive gnralisation de
l'<'onomie fonde sur l'efficacit. Cependant, ce
NOEM est trs loign des propositions antrieurement
fonnules par le Prsident Houari BOUMEDIENNE et
reste sur bien des points en' dea des esprances des
pays en voie de dveloppement. Les problmes relatifs
la dtrioration des termes de l'change, l'change
ingal, l'endettement, la dmocratisation de l'accs
et du fonctionnement des institutions intern'i'tionales et
, l'Emvil'Onnement ne sont point pris en considration.
L'environnement fournit le meilleur exemple
de l'ingalit internationale et de l'absence totale de
dmocratie. Les pays industrialiss qu i reprsentent
16% de la population mondiale sont les principaux
pollueurs, ,les destructeurs de l'environnement
mondial. Ils prodtHsent annuellement quelques 1.700
milliards de tonnes de dchets, 70% des missions de
dioxyde de carbone, 63% des missions d'oxyde d'azote
et. ils tentent de faire..,.Au Tiers-Monde le dpotoir, la
poubelle du M9nde- industrialis. Pourtant, ils ne
payent point ni pour l'utilisation et la dgradation des
ressources, ni pour la dsertification et la
dforestration, ni pour la destruction des fonds marins

et la pollution de l'atmosphre. Sur un autre plan, en


prenant les rapports conomiques et politiques, on se
rend compte que les valeurs de libert, d'galit et de
solidarit ne sont gure respectes dans les relations
internationales qui ne sont. du reste que rarement
soumises au droit.
Peut-on construire un NOEM sans rformer
fondamentalement les institutions internationales
issues de l'ancienne bipolarisation du systme
mondial et de la guerre froide? Peut-on difier et
consolider la dmocratie, quand plus de la moiti de
l'humanit est contrainte la mendicit, quand 16% de
la population de la plante contrlent plus de 80% des
ressources? Quelles sont les liberts et les droits des
pauvres qui forment l'crasante majorit du monde?
C'est dans un tel contexte international que les pays
africains doivent entreprendre le mouvement de
restructuration conomique et de rorganisation
politique.
Au moment o l'echelle mondiale le
dveloppement conomique s'intensifie et que le
domaine des liberts s'largit, l'Afrique, en dehors de
quelques zones de lueurs, connait une srie de
mutations sur fond de crise conomique et financire
sans prcdent aux consquences sociales lourdes et
incalculables. Que ce soient les rgimes capitalistes ou
socialistes, modrs ou rvolutionnaires, les succs
conomiques et sociaux sont exceptionnels et n'ont pas
t rendus possibles ni par les quipes dirigeantes ni
par leur articulation seulaire la division
internationale du travail.

Sur le plan politique, jamais l'exigence


dmocratique totale n'a t aussi fort.e. Les systmes
politico-idologiques apparemment les plus solides
s'croulent sous la pression de la rue; les peuples se
rapproprient leur pouvoir longtemps confisqu,
obligeant les nouveaux dirigeants fonder dsormais
leur action sur un discQurs technique bas sur
l'efficacit et l'oprationnalit.
Manifestement, c'est le dbut de la fin de l'Etat
jacobin, excessivement centralis, fortement
intervent.ionniste et 'tentaculaire au profit d'un Etat
modernis, dynamique et surtout dmocratique qui
implique tous les acteurs ayant des charges
conomiques, politiques,' socials et culturelles.
Ainsi au niveau politique mondial. c'est la fin
des Partis Etats cent.raliss et l'avnement des droits de
l'homme qu i se prsentent dsormais sous des traits
particulin~ment nouveaux au double plan de leur
(.'ontenu et de celui de leur contrle.
En effet, au plan du contenu, la modification des
rapports de force entre peuples et gouvernements, entre
les diffrentes classes sociales et les Etats, a entran
l'acquisition par les peuples de plusieurs gnrations
de droits : les droits individuels, les liberts publiques,
les droits onomiques et sociaux exprimant de
exigences de services que les pouvoirs politiques
doivent satisfaire.
Pour l'essentiel, ces droits se rsument
l'accs un enseignement de qualit, un travail
correctement rmunr, aux soins de sant, la
scurit sociale et l'panouissement dans un

environnement de qualit. C'est dire que les droits de


l'homme 'ne se rduisent plus aux seules liberts et
scurit individuelles comme l'observe Franois
RIGAUX (21). Ils vont bien au-del et se structurent en
trois .lments msjeurs : des droits de protection, des
droits de satisfaction des besoins et des droits de
participation au pouvoir. Les droits de l'h'omme
acquirent dornavant un contenu qualitativement
nouveau.
Ces droits qui se sont ainsi largis bnficient
dsormais d'une protection et d'une surveillance
intemationales. La protection et au premier rang des
nouvelles conditionnalits des bailleurs de fonds alors
que la surveillance est assure par'- des ONG
(Organisations Non Gouvemementales) puissamment
appuyes par l'opinion publique intemationale qui leur
donne force et voix amplifies.
Tout un rseau diorganisations nationales et
au respect strict de la premire
gnration des droits de l'homme. Progressivement
une gamme de sanctions qui restent encore trop timides
et trop informelles se met en place.
inte~tionalesveillent

Ces droits de l'homme ouvrent aux peuples de


nouveaux horizons de lutte qui ne se limitent plus
seulement aux liberts individuelles, la scurit et
l'ideD~t nationale c'est dire au contenu classique de
lB dmocratie, Pour cette Mison, malgr l'acceptation
unanime des gouvernements ainsi que les
reconversions spectaculaires, il reste une distance
norme entre des proclamations thoriques solennelles
d'adhsion la dmocratie et aux droits dA l'homme et

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les ralits concrtes de leur ollganisation effective.


Beaucoup de dirigeants d Tiers-Monde cherchent
l'excellence dans la dmocratie plus pour satisfaire
aux nouveHes conditionnalits des bailleurs de fonds
que pal' conviction. Chacun organise le multipartisme
et l'ouverture dmocratique de faon souvent prcipite
et trs dsordonne. C'est la fuite en avant vers toutes
sortes dE' concessions et de compromis pour prserver le
pouvoir. Seulement, cette technique conservatoire du
Pouvoir l'jsque de dboucher sur le blocage d'une socit
non gouvern<> compromettant lei dveloppement et
terme la dmocratie.
Au moment, o, l'cheHe mondiale le
d<iveloppement conomique s'intensifie et que le
domaine des liberts s'largit, l'Afrique - en dehors de
qu~lques ZOnHS de lueurs - connait un immobilisme sur
fond de sinistre conomique et financire sans
prcdent aux consquences sociales lourdes et
incalculables. Que les rgimes soient capitalistes ou
qu'ils soient socialistes, modrs ou rvolutionnaires
les succs conomiques et sociaux sont extrmement
rares et n'ont t rendus possible ni par les quipes
dirigeantes ni par leur lien sculaire avec la division
internationale du travail.
Dans cette lthargie gnrale, la presse, surtout
occidentale et parfois locale, est furmement monte au
crneau en se montrant d'une rare svrit l'endroit
des africains, l~urs dirigeants ert tte. Ces quelques
titres o, le catastrophisme le dispute au mpris culturel
et racial sont trs rvlateurs de cette attitude:
dynasteurs: La faillite de l'Mriique noire de A Z;
- le Monde : Que faire de l'Mrique noire ?

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- l'vnement du Jeudi : Pourquoi l'Afrique craque?


ou enco : Roia ngrea et mauvaw blancs;
valeurs actuelles > l'afro-pessimisme, ou encore :
l'Afrique s'enfonce dans le marasme;
l'express: Afrique: le naufrage d'Qn Continent.

De mme; la pense conomique et sociale n'est


pas en reste avec des titres au vitriol .comme "L'Afrique
en panne" (GERI), "L'Afrique ,trangle" (DUMONT)
ou encore "La faillite du dveloppement" (8. AMIN).
A Y regard~ de plus pl's,Ja ralit socioconomique est terriblement, sur bien des points, plus
dure que les reprsentations qui en sont faites dans
toutes les presses. Derrire les nombreux discours et
proclamations, le bilan global de la gestion des lites
africaines est profondment catastrophique. Dans la
plupart des pays, les conomies sont compltement
dlabres et en ruine avec, l'rection de la gabgie, de
la corruption et de l'inefficacit en systme. Les
populations laborieuses pauprises sont installes
dans l'inscurit alimentaire et ne survivent que grce
l'assistance internationale. Les Etats sont la drive
avec dea tendances rpressives apparaissant ds
l'immanence des crises. Assurment l'imagination
cratrice n'a pas t le point.fort des rgimes .africains
qui se sont, montrs parfaitttlent incapables de
concevoi.. un modle ~onomique et politique adapt
aux :ralits locales sur leequels, iIa se sont refus de
poseJ' llnregard critique pour en d.couvrir les forces et
faiblEM1BeS. Cette situation impose, particulirement aux
universitaires
et
chercheurs,
d'aborder
successivement, en toute lucidit et avec toute la rigueur
scientifique ncessaire, les diffrents aspects de la

Ht
ghl'ie problmadqui ainsi poed lEi! i1ittterpelle la
conscience de tou" tes africillit31 'f'cieell de l'lite
surtout, dans la prBpctive de 1tl t'Cherllfdesolutions
idoines.
1 ,;'"<,,,,
'.Y'l- '
Globalertittt:;i' pour bib'!'ootnet la crise
conomique- africaine, il fau t commencer par faire
l't1lt des lieux\JpMit" :mieux pe1ietroi1"fliiJ tendances
ltudes dominantE!SLlt l'interprc8tBtiot qu'il importe
d'D. donner dabs: la contextur d8i hidispensables
traneitions dmocratiques.
') ;.;' , , :
., 'L)
Trois manifttions nv~j\1te traduisent
l'ampleur, la profondeur et la gravit de la crise de
l'conomie africaine.
Premirement, l'existene~ et la perptuation
d'une svre crise agro-alimentaire faisartt; 'du
continent une zone de disette larve et d'inscurit
alimentaire endmique.
En effet, l'Afrique a progressivement remplac
l'Asie et l'Amrique Latine pour c qui est du reco\il'8
l'aide alimentaire intemationlel NoUt!I avons encore
en mmoire les fameuses oprations ''BAND AID",
FOOD FOR AFRICA", "sos SAHEL", "TAM-TAMS
POUR L'ETHIOPIE" etc....
Cette volution dsastreuse procde en ralit de
trois facteurs essentiels:
- une' t'ible croissance de ta production' agricole
(1,8% en moyenne par an depuis 1960),
insuffisante pqur couvrir la forte croissance
dmographique (8% par an) ; ce qui traduit une
baisse de la production par tte et donc
l'impossibilit de couvrir les besoins
alimentaires du surerott de population;

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des politiques agraires inadaptes,


privilgiant les cultures de rente
(pourvoyeuses de devises) au dtriment des
cultures vivrires j
- une forte et incohrente croissance urbaine qui
accentue l'extraversion de la structure de
consommation du fait du renforcement de la,
consommation de produits alimentaires que
les agricultures locales ne produisent pas.
'
Ainsi, nulle parl en Mrique, la rvolution verte, "
mm~ dans des formes parcellaires, n'a eu lieu j ce qui
n'a pas permis d'amliorer la productivit par actif.
rural et par hectare cultiv en vue de satisfaire une,
demande alimentaire exponentielle, elle-mme:
engendre par l'explosion dmogr~phique et le'
caractre acclr et chaotique du phnomne urbain '
dans le continent.
La deuxime manifestation rside dans la crise
de la dette extrieure et dans l'chec de
l'industrialisation:
Indiscutablement, l'endettement extrieur de
l'Afrique n'a pas servi financer son dveloppement,
notamment son industrialisation qui, s'appuyant sur
une agriculture locale modernise, performante et
bnficiant de la surabondance des capitaux au cours
des annes 70, aurait pu se raliser peu de frais.
Au contraire, la crise de la dette africaine
traduit aujourd'hui l'extraordinaire constat de quasi~s8.tion de paement gnralise du fait
de la
dt&ioration des revenus des dbiteurs suite la chute
des recettes d'exportation, la monte du
protectionnisme et essentiellement de la non
pertinence des choix d'investissement dont le taux de

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rentabilit demeure, pour la plupart, infrieur ou, dans


le meilleur des cas, juste gale au co~t de l'emprunt,
contribuant ainsi engendrer une insolvabilit
croissante des conomies nationales.
En effet depuis 1970, la d4fltte du continent a cru
anarchiquement un rythme moyen annuel de 20'k
sans aucun rapport ave l'voluition du PIB (2,5% en
moyenne annuelle) et reprsenta aujourd'hui prs de
100% de ce PIB et plus de 400% des recettes
d'exportation.
Dans les pays de l'UMOA par exemple.
l'encours de la dette est pass de l56 milliards en 1973
5000 milliards F CFA en 1988 (~it ne multiplication
par 32 en 15 ans). Le seul service de cette dette absorbe
aujourd'hui plus de 4()!1, des retteei d'exportation des
pays membres malgr les multiples et dsormais
permanents rchelonnements.
Troisimement enfin, il y a 1'accl'ration du
ph'nomne urbain qui accentue les d~uilibres de
tous ordres du continent.
Le renforcement de l'extraversion des
structures de production rurales hrites de
l'agriculture coloniale dite -de traite- par la promotion
prioritaire des cultures d'exportation, le non
rinvestissement dans le secteur rural des maigres
surplus agricoles prlevs par les structures paratatiques d'intervention en m;lieu rural, enfin les
rigueurs dvastatrices d'UB environnemenl. physique
et climatique parfois hostile (bande s'i1hlinne
notamment) ont fini par prcipiter les producteurs

15

ruraux

dans

un

processus ininterrompu
prcdent. Il s'en est
videmment. suivi l'exacerbation d'un mouvement
jusque-l latent : l'exode rural.
d'appRuvriss~)ment sans

Paralllement, la croissance dmographique


s'est maintenue des niveaux levs dans les villes, ce
qui fait dire l'ONU (rapport de 1988) qu'en l'an 2000,
la concentration urbaine atteindra 41 % en Afrique
contre seulement 36% en Asie.

;,

Une telle explosion urbaine et surtout le


maintien de la tendance sont videmment lourds de
consquences conomiques et sociales pour le proche
avenir tant donn l'incapacit des politiques de
dveloppement actuellement appliques renverser
l'ordre des choses.
Les pays africains ont hrit de la colonisation
des modes de production et de consommation qui
privilgient les villes au dtriment des campagnes .
Cette option s'est largie, au point que l'urbanisation est
devenue le phnomne social le plus marquant de ces
trois dernires dcennies.
Ce proeBsus massif et deordonn appelle des
recherches et des rnexions en rapport avec les
problmes politiques et de dmocratisation des rgimes
ell Afrique. Les villes qui sont de plus en plus
tehtaculaires polarisent les principales activits
conomiques, politiques, sbeiaie$ et ldturUes, or ell_
ne SOIIt ni te 'produit dtub~feroissance eonomique ni
celui d'une socialisation pousse du mode de vie
endogne.
A ce propos, dans SOn livre clbre "Levy-

16

STRAUSS" fait une comparaison entre les villes


d'Europe et celles du Tiers-Monde et de l'AmriqueLatine. Il observe que dans les pays du Tiers-Monde,
l~ villes subissent un processus de dcadence avant
mme d'avoir connu une priode d'panouissement. Il
s'est opr une sorte de coupure entre ville et campagne.
Gomme l'crit H. CARDOSSO, ces villes du TiersMonde font face des processus de dveloppement
urbain qui s'articulent l'chelle mondiale et dont le
rythme est impos par la transformation trs rapide de
la civilisation contemporaine. Alors vont se constituer
ce que les futurologues appellent "les sauvages
ud>ains~ qui vivent des conditions, impitoyables dans
des jungles modernes. Ils seront des causes
permanentes de dsordre car ils ne peuvent ni
retourner dans la campagne, ni s'intgrer dans des
activits productives ou lucratives.
Gela entralne bien videmment un ensemble
complexe de rpercussions culturelles, d'adaptation,
d'intgration et de d.!quilibre dans les rapports villecampagne.
.
En dfinitive, nous de'l'ons avoir sur
l'urbanisation une vision trs claire car elle constitue,
sans nul doute, le phnomne social le plus
.dterminant pour le cours politique actuel en Mrique.
En effet, elle n'est ni l'expression d'une croissance
conomique ni le produit d'un processus de
modernisation et de socialisation de la vie. Elle est la
,coruquence dir$Cte de l'echec des politiques agricoles
qui se traduit par un puissant mouvement d'exode
rural.
Ds lors, dau !es villes vont se concentrer tous les

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manques. toutes les frustrations. le chmage. les


diffrentes exclusions. les formes nouvelles de
sgrgation sociale entre les citadins des quartiers
rsidentiels et ceux es bidon "illes s,urchargs et
explosifs. Une fois encore, ce n'est pas la ville ellemme qui entraine la dgradation de la condition
sociale mais la pousse dmographique des campagnes
vers les villes du fait que la misre urbaine possde
plus d'attraits que la misre rurale.
Les mBses flottantes en voie de sousproltarisation avance. notamment les jeunes et les
femmes non insrs dans la vie conomique et
culturelle. vont constituer une force politique
potentiellement rvolte contre rordre social interne.
Elle peut facilement s mobiliser pour bousculer les
rgimes incapables de rsoudre leul'S divers handicaps
sociaux.
Les Partis politiques recrutent gnralement au
niveau de cette population marginalise vivant dans
l'ala et 18$ impliqu'ent dans les batailles politiques
saDS pouvoir vritablement ni les encadrer. ni les
contrOler.
Cela dbouhe alors sur des dbordements et des
rIlctlo en chaIne imprvisible qui entretiennent des
situations larvMs de guerre civile.
C'est eela qui'faitq\en Mrique les vills sont
des ~lcan8 eD activit, des 'zones de tempt\te qui
peuvent"exploeer tout moment. Alors, ellesvohlent de
ladeAdenee . vers la barbal'ie car elles lie sont
ptillcipalent8Jlt ent'tenUes que par ces prlvements
sur lM ea1npagnes.En. d'autres termes. l'urbanisation
est bien le rsultat de mauvaises politiques agricoles
qui aboutissent la dbandade rurale. Par ailleurs. les

18

villes provoquent l'inteuification de la demande


globale d'infrastructures sociales et celle. de biens
alimentaires imports et contribuent. ainsi
l'approfondi8llement du double dMicit de la balance
commerciale et des finances publiques.
Les mouvements sociaux qui ont'W jusqu'ici
contenus et bien contr61's du fait de la faible
stratification sociale, comme de la marginalisation de
la paysannerie, vont d'sormais prendre une
dimeuion et une dynamique nouvelles. Ils seront pris
en charge par de nouveaux acteurs. politiques
nota}llment les couches urbaines paup'risB, les
comptences intellectuelles et les technocrates aclus de
la circulation des 'lites par les habitudes
d'incustration au pollvoir des gouvernements et les
diffrentes
qui ont pris, bien. aprs leur CODBUr
d'AmmqueLatine, des options en faveur des pauvres
et de la dmnocratie.
Les UniversiUs ont souvent jou' le rble de
d'tonateur et d"tincelle. Mais, la nouveauW la plus
remarquable sur l'tSchiquier politique africain est la
prise de position des prlats qui avaient souvent Moi et
servi les rgimes les plus autocratiques. La th'ologie de
la li~ration a fini par gagner l'Eglise d'Mrique.
Selon le mot d'un s'minariste Burkillilb' BOUlip par
la revue Africa (No. 233) -l'Eglise va prendre le train
en marche; aprs avoir jou' trente ans dans la cour des
rois, elle veut pNsent jouer les casques bleus-. Elle
volue dans les mouvements populaires et rclame pour
les opprim plus de justice, plus de tolnnce, plus de
libert' et un meilleur partage des ressources
nationales.
Sur le plan es:t'rieur, cet effondrement des

"lises

19

conomies Africaines a engendr un phnomne


subSequent : l'amorce de la marginalisation du
Continent au triple niveau de la productio~, des
'changes et des relations financires internationales.
C'est ainsi, qu'aujourd'hui, on peut constater
qu'avec moins de 10 millions d'habitants, la Belgique
produit autant que toute l'Afrique noire (470 millions
d'habitants). Le Brsil (146 millions d'habitants) a
produit en 1987 lui seul 1,6 fois plus Que l'Afrique
subsaharienne runie. Le budget 1989 de la C6te
d'ivoire par exemple tait infrieur au bnfice net de
la seule f1l'lDe RENAULT pour la mme anneDans le
mme temps, la part de l'Afrique dans le commerce
mondial est tombe d'environ 8 1,6% ; sa production
industrielle moins de 1% et le taux de croissance de
BElS exportations oscille entre 0 et 2%.
Dans ces conditions, tous les investisseurs se
replient ou, s'ils n'y sont pas encore implant, vitent
soigneusement le continent. La croissance des
investissements franais par exemple s'est
interrompue depuis 1982, entratnant une baisse
d'activit et un rapatriement syst4matique d'actifs.
Ceci ee traduit par une chute persistante des apports nets
du secteur pri~ franais au' Continent qui, de + 28
udlUards de FF' (1160 milliards F CFA) en 1982, sont
d8\"enus ngatifs la fin de 1988 pour attein<1re
finalement 8 mllliards PF (. 800 milliards F CFA)' en
1988.

De-6C)% il Y a 10ans~ le chiffre d' at'fairee Nalis


pat la CFAO en Aftique eSt tomb 12% en 1989. En 6
ans, l'armateur Delmas-Vieijeux est pass de 91% 48
et selon le Rapport du CNPF (Centre National du

20

Patronat Franais), le tiers des filiales africaines des


socits franaisee projettent de fermer daDa les trois
prochaines. annes, pendant que 77'fJ des patrons
interroPe sur la question de savoir s'ils ~tent ou non
sur le continent, envisagent, quoi qu'tl arrive, de
redployer leurs activits hors d'Mrique. L'ezplication
en est simple: depuis 1986, les marchs africains sont
rests stagnants pendant que ceux d'Asie progressaient
de 70'fJ et ceux d'Amrique Latine de 28'fJ ; ce quoi il
convient d'ajouter les nouveaux marchs est-europens
qui sont trop largement porteurs.
En fait, les pays d'Europe de l'Est appellent
aujourd'hui des besoins normes de capitaux et de
technologie et prsentent deux atouts majeurs daDa la
mobilisation de ces ressources :
.
d'une part, la maturit de leurs structuree
conomiques confre plus de garante de
solvabilit aux investissements privs ;
d'autre part, ils sont culturel1ement plus
proches de l'Europe de l'Ouest que ne l'est
l'Afrique.
Du reste, il faut mentionner deux importants
rapports dans la tradition du rapport JEANNENEY des
annes 60 qui avait fa, l'poque, les grandes
orientations de la politique africaine du Gnral
DE GAULLE et que les Socialistes leur arriv'e au
pouvoir ont poursuivi jusqu' la Confrence de LA.
BAULE les 19 et 21 juin 1990 et, au cours de laquelle, aux
conditionnalits traditionnelles de l'aide franaise
s'est ajout l'impratif de dmocratisation des rgimes
.africans.Ces rapports rdigs l'un par JEAN PIERRE
,PROUTEAU (pour le patronat) et l'autre plus
rcemment par STEPHANE HESSEL(pour le Premier.

21

Ministre MICHEL ROCARD) tablissent une


valuation globalement interrogative et suggrent une
profonde rvision de la politique africaine de la
France.
L'Ambassadeur S. HESSEL, aprs une
valuation profonde et critique des rsultats de la
coopration franco-africaine, recommande aux
autorits de renoncer au soutien des stratgies de
dveloppement dpendant qui se fondent sur la
maximisation de la croissance et la spcialisation
internationale en fonction des avantages
Comparatifs.Selon lui, ces stratgies ont fait faillite et
de surcroit, elles nient toute possibilit de pluralisme
des modles de dveloppement. La France devrait, en
consquence, partir d'une politfque. de coopration
plus rigoureuse ~t moins clientliste, soutenir les
politiques conomiques diversifies qui s'appuient sur
une agriculture vivrire rgnratrice et encourager
l'volution des rgimes politiques parti unique et
bureaucratie prdatrice vers le pluralisme et la
dmocratie.
On retiendra ici que la dmocratie est reli4k!
un changement dans le modle de.dveloppement et
dall8 les politiques conomiques et notamment les
prolrammes d'ajustement structurel. A leur prop le
rRpport S. HF;SSEL note avec pertinence que "Ces
poJitiqUp.s d'ajustement soulvent des doutes quant aux
orientations de fond qui sont vbiculMs par eUes, tant
en ce qui concetne les principaux comportement..'i de la
politique conomique (monnaie, fiscalit, industrie,
agriculture) qu' propos lies politiques sociales
(ducation. lumtt Par ailleurS, la dimension politique
et sodolo,dque (am'l!' d( rpartition des revenus)

22

soulve de nombreux problmes que la Banque


Mondiale' n'a commenc que rcemment voquer".
Pour clore cet tat des lieux, il n'est pas superflu
d'ajouter que cette crise conomique et financire du
Continent tient pour une large part au modle de
dveloppement dont le systme de prlvement des
ressources n'a point favoris la reconstitution et
l'entretien du potentiel de production ainsi que- la
formation d'une base d'accumlation moins
vulnrable et plus productiviste.
Ce modle est la base du fonctionnement
archaque, bureaucratique et inefficace de son appareil
administratif centralis et incapable d'appuyer le
dveloppement. A cela se greffe une gestion antidmocratique et souvent patrimonialiste du bien public
qui a du reste permis l'avnement de tous les abus:
dtournement de deniers publics, corruption,
gaspillage, npotisme, incurie, gabgiques tous
gards. 'rout ceci est encore aggrav et compliqu par
la fuit.e organise des capitaux.
Malgr ce tableau sombre, existe-t-il
nanmoins des voies de sortie de crise en rapport avec
la logique des nouvelles contraintes imposes par la
restructuration en cours de l'conomie mondiale et par
l'incontournable dmocratisation?
Longtemps considr comme le champ clos des
rivalits Est-Ouest, la priphrie du systme
conomique mondial, terre de prdilection des pouvoirs
autocratiques et autoritaires, le Continent africain,
dans la mouvance actuelle des bouleversements
politiques survenus dans le monde et en Europe de l'Est,
est. pouss entrer de plain-pied dans la culture

23

dmocratique universelle ; mais cela dans un contexte


particulier de crise conomique, financire, sociale
institutionnelle et politique.
L'acclimatation du multipartisme a-t-elle alors
de srieuses chances de se Maliser en rapport avec
l'imp'ratif de dveloppement conomique et social?
Les modes de dveloppement issus de la
dcolonisation avaient t la copie mcanique et sans
adaptation du systme institutionnel et
organisationnel de l'ancienne mtropole mais
totalement dpouill de son esprit dmocratique par les
partis uniques.
CeUX-CI se sont transforms progressivement en
enveloppe politique moderne des vieilles dominations
tribo-patriarcales, familiales, ethniques et rgionales.
Ils ont alors parfaitement combin les traditions
ancestrales avec des techniques sta.lhiiennes
autoritaires et despotiques de gestion du pouvoir.
Le nouvel Etat a opr trs rapidement
l'africanisation des fonctions et scrt une lite du
pouvoir qui, dans S8 logique d'infiltration de tous les
rouages essentiels de l'appareil tatique, de
onf"lSCation et de transinision interne du pouvoir, a
tendu les tentacules de la puissance publique tous les
centres significatifs de la dcision conomique et
politique. Il est bien connu qu'un rgime actionn par
une minorit quelle qu'elle soit, politique,
technocratique ou autre, dbouche ncessairement sur
une organisation bureaucratise et centralise. Le
systme communiste nous en offre une parfaite
illustration avec une puissante caste contrlant le

24
pouvoir politique, le savoir marxiste et la rpartition
des sincures.
Cette tatisation excessivement pousse de la
gestion du dveloppement, en dresponsabilisant les
agents conomiques privs et en anesthsiant le citoyen
par un excs d'assistance permanente, a videmment
dbouch sur des maux maintes fois dnoncs, comme
la gabgie, la corruption et l'inefficacit
caractristiques de la plupart des rgimes africains,
qu'ils se proclament rvolutionnaires ou non.
Ainsi, sous couvert d'unit nationale et de
mobilisation des pop~lations pour le dveloppement, le
parti unique a confisqu presque partout les liberts
individuelles et collectives et exclu tout dbat
dmocrtique. Et pour justifier cet tat de fait, on
invoque que la plupart des pays qui ont vaincu le sous
dveloppement l'ont ralis dans un environnement de
suppression ou de suspension des liberts
fondamentales.
Ainsi en estil en effet des expriences
contemporaines des Nouveaux Pays Industriels (NP!)
d'Asie et d'Amrique Latine (Tawan, Core du sud,
Singapour, Hong-Kong, Brsil) caractriss par des
rythmes acclrs de croissance et o les remarquables
performances industrielles enregistres l'ont t sous
des rgimes autocratiques et parfois de dictature
absolue.
Ces experlences sont sans aucun doute trs
importantes pour l'ensemble des pays en voie de
dveloppement. Certains auteurs les prsentent comme
le chant de l'espoir, l'exemple de nations qui, selon Guy
SORMAN, "ont russi ce qu'aucune autre n'avait fait

25

aucun moment de J'histoire de l'humanit' : sortir de la


pauvret' de masse en vingt ans"(25).
Seulement, sur cette question, il fallt sortir des
mythes, des clichs et des caricatures pour valuer .
exactement et exhaustivement les forces et faiblesses de
ces ex~riences : ce qu'elles ont de transmissibles et ce
qui est inimitable.
Cette rflexion, heureusement, a commenc avec le
Colloque organis HEC-MONTREAL (les 9 et 10 mai
1991) par le Professeur Hafsi TAIEB autour du thme
"Stratgie, complexit' et dveloppement". Il s'agissait
de comparer les stratgies de dveloppement des quatre
nouveaux pays industrialiss avec celles du BrsU, du
Mexique, de l'Egypte, du Maroc, de la Cte d1voire et du
Sngal. Les lments de comparaison partaient des
stratgies et objectifs du dveloppement; de leur mise en
uvre au double niveau des politiques et des structures
et enfin des rsultats obtenus.
A grands traits l'analyse rvle propos de ces
nouveaux p~ys industrialiss certains phnomnes
dcisifs comme :
- une gbtratgie mondiale favorable qui s'est
traduite par une aide financire amricaine
massive pour contenir le communisme'
asiatique particulirement actif et conquftnt
(Chine, CoNe du Nord, Viet-Nam, Cambodge,
Lans etc...) ;
.
un modle de dveloppement endogne et
national avec une intervention forte de l'Etat
(fut-t-il un Etat de qualit') appuye Bur UlIe
planification long terme avec un secteur
public souvent omnipotent. La stratgie de
dveloppement privilgie l'agricu Iture et

26

l'industrie dlocalise tourne rsolument


vers le st3Cteur primaire et les exportations ;
une poitique cohrente de ressources
humaines avec un systme ducatif et de
formation appropri et performant en liaison
troite avec les besoins de l'conomie et de la
socit ;
une lite enracine sur ses valeurs propres de
culture mais ouverte sur l'extrieur;
- un co~t social par moment excessif.
Quelles leo'Ds pouvons-nous tirer, pour
l'Mrique, de ces expriences de dveloppement?
La premire est que les stratgies de
dveloppement labores sont endognes et diffrentes
de ce qui se fait ailleurs. Le mimtisme mcanique est
systmatiquement cart au profit de politiques qui
s'appuient sur les ressources disponibles et les
exigences du march, c'est dire, que les efforts
internes sont principalement orients dans les
domaines o le pays a un avantage concurrentiel.
La deuxime leon concerne lesco~ts sociaux
lourds mais accepts par les populations qui trouvent
quelque intrt dans le dveloppement conomique.
Ainsi, la plupart des NPI sont de vritables "8WEAT
SHOP" c'est dire des ateliers de sueur par les horaires
et les rythmes de travail. Mme l'Universit n'est pas
en dehors de cette tendance gnrale en ce sens qu'elle
se prsente comme une cole d'obissance et de
discipline avec 'des taux levs de suicide pour cause de
mauvais rsultats.
La troisime leon est celle qui concerne
directement nos dveloppements : ces e~riences ont
t la fois peu librales et pas dmocratiques. Partout,

27
on observe un leade1'8hip autoritaire avec des Etats forts
qui monopolisent le pouvoir d'orientation et de dcision
en partant de l'ide qu'on est responsable que sur les
choses pour lesquelles on a un certain pouvoir.
Il s'est constitu en consquence une bureaucratie
publique mais qui s'est fixe pour mission primordiale
de promouvoir le secteur priv. Les acteurs des
stratgies du dveloppement sont alors les
eatrepreneurs nationaux, les lites intellectuelles et
techniques et les nouvelles forces sociales notamment
les syndicats et les Partis politiques.
Cepeadant, ce qui est surtout remarquable c'est
que les dirigeants politiques cherclent lgitimer leur
pouvoir travers leurs succs conomiques. C'est dire
que l'incrustation au pouvoir est sanctionne par une
obligation de rsultats.
Rien de semblable ne se ralise en Afrique SubSaharienne qui s'enfonce dans l'immobilisme
conomique et social.
En Afrique, trois dcennies aprs les
indpendances, le vent a tourn.
Le vent a tourn sans que l'objectif de
dveloppement et d'unit natioJUtle ne soient atteints
sur le Continent. Les minorits raciales, ethniques,
religieuses et culturelles .s'insJirgent dans la plupart
des pays et remettent en cause les fondements mmee
de l'unit nationale issue de la deolonisation. En
eff~ eelle.ei avait fait se retr.ouver dans un. mme
~des .~sal1S eoueienCB nationale commuDe
que tout sparait : la rac~ la laque, la religion et la
culture. Les nouvelles. lites avaient alors gomm

28
l'essentiel des diffrences avec la bonne conscience
qu'il tait impossible de doter chaque minorit, chaque
ethnie, d'un Etat propre. .
Ces questions ethniques et ces diffrences
culturelles sont revenues en force au devant de la scne
politique africaine Il travers des guerres civiles
meurtrires et la manifestation d'irrdentismes et de
particularismes locaux qui sapent totalement les
fondements des Etat-Nations. Les problmes soulevs
sont si cruciaux qu'ils dcideront trs certainement de
l'avenir de l'Afrique et des ouvertures dmocratiques
en cours. Ces derniers temps, le dogme de
l'intangibilit des frontires est srieusement branl
par des volonts armes de modification du statu-quo.
C'est le cas notamment en Ethiopie, au Soudan, au'
Tchad, en Somalie etc.
De nombreuses minorits se rebellent,
remettent en question les frontires hrites de la
colonisation et destabilisent compltement les Etats
issus d la dcolonisation.
Les revendications affirmes ont presque
partout une origine ethno-tribaliste qui nous impose
d'observer une attitude diffrente de celle afflche par
les dcideurs politiques qui sont totalement sourdsmuets sur les cont1its ethniques qui rongent leur nation
et qui constituent souvent l'lment central de la vie
politique. Il devient alors indispensable de jeter un
regard exempt de complaisance sur nos socits pour
bien cerner ces problmes ethniques complexes qui font
irruption au devant de la scne politique.
Il faut d'ailleurs remonter trs loin dans
l'histoire coloniale pour observer que l'Administration

29

de l'poque, conformment sa politique "de diviser


pour rgner", avait utilis, les ethnies les unes contre
les autres, avait favoris l'accession au pouvoir de tel
groupe ethnique au lieu de tel autre et avait modifi
consquemment la rpartition spatiale de la
population.
.
Les lites des indpendances ont souvent t
bonne cole et ont politis outrance les ethnies en les
intgrant dans leur stratgie de conqute et de
conservation du pouvoir politique. Ainsi les Partis
Uniques se sont avrs conVne de trs subtiles
combinaisons de ti'aditiotfs ancestrales avec des
techniques staliniennes de gestion de l'Etat. Ils sont
devenus les expressions politiques modernes des
vieilles dominations tribales, ethniques, familiales et
rgionales combinant le npotisme et les mthodes
totalitaires.
Dans une tude rcente Dominique lJA&l:SuN(9)
observe que "pour servir leurs fins, les lites n'hsitent
pas susciter une mobilisation de ceux qui les
reconnaissent ~ns ces identits, quitte en modifier et
la nature et le sens". Les nations tant des ensembles
ethniques composites, les lites locales vont les
manipuler pOur faciliter leur accession- au pouvoir ou
pour la conservation de positions acquises. La
politisation ethnique note DARBON "trouve sa force
dans sa capacit cumuler la fois des origines
motionnelles, primordiales et des stratgies
rationnellesmodernee fondes sur des statuts sociaux
acquis.
La subjectiVit de la mobilisation ethnique des fins
tatiques ou nationalistes s'articule alors sur
l'objectivit de la marginalit politique et

30

conomique". Ds lors "l'ethnie est rige en


instrument de lutte politique et de revendication du
pouvoir au risque, parfois, de poser les bases de
polariation sociales futures susceptibles de remettre
totalement, en cause l'unit politique et nationale".
En d'autres termes, la marginalit
conomique, politique, sociale et culturelle cre et
entretenue directement ou indirectement peut-tre
utilise par n'importe quelle formation ou groupe
politique.
Dans cette optique observe Patrick SERY(24)
lorsque les colons europens se partagrent l'Afrique
comme un gteau au Congrs de Berlin en 1885, ils ne
se soucirent aucunement des peuples, des ethnies en
un mot des harmonies ethniques raciales et culturelles.
A-t-on jamais demand aux Ews s'ils
prfraient tre Togolais plu tt que Ghanens ? Aux
haoussas s'ils souhaitaient parler le franais au Niger
ou l'Anglais au Nigria ? Aprs la dcolonisation, les
tribus et toutes les minorits rapparaissent et
revendiquent leur identit dans des ensembles
nationaux caractriss par leur extrme htrogneit.
L'absence de dbat dmocratique, les brimades et
l'ostracisme dans lesquels on tient ces minorits ne
leur laissent d'autres formes d'expression que la
critique par les armes. En dfinitive, le non respect et
le mpris du droit des minorits devient source de
divisions internes et de tensions pouvant, l'extrme,
dboucher sur des guerres civiles qui ruinent les
conomies et sapent les baBe8 plus que fragiles de la
nation. C'est le cas notamment de la plupart des pays

31

africains. Libria, Sierra-Lone, Mali, Rwanda,


Somalie , Burundi, Cameroun, Congo, Ethiopie,
Sngal etc...
La dmocratie conjugue avec une
dcentralisation judieieuse peut instaurer le dialogue
et la paix.Mais il ne faut pas se cacher qu'elle peut
aussi rveiller les vieux dmons: rapparition du
tribalisme ou du rgionalisme par le biais des
formations politiques.
En effet, ces fOTmations politiques qui manquent de
programme,de projet de socit et de mythe
mobilisateur risquent d'utiliser le rgionalisme, le
tribalisme et l'ethnicit pour se doter d'une base sociale
et s'implanter localement.
Plus profondment, encore il faut entamer sans
dlai une rflexion de fond dans un cadre
multidisciplinaire pour bien clarifier les termes du
dbat et comprendre le socle sur lequel il repose et
naturellement les obetaeles l'acclimatation d'un rel
processus de dmocratisation.
En Occident, comme en Amrique, quelles que
soient les divergenoes de vues;- les groupes aoeiau, les
partis ou les individus isols ont des visioDB et des
attitudes unifies donc des valeurs communes
consensuelles sur un certain nombre d'ides
. .I~~ irrcusables, notamment la foi da_ une
plaUoaophie cOlloBlique librale et d'essence
eapitatiste, les droits de l'homme et les liberts,
l'individualisme et les vertus ~ la concurrenCe. Si
l'Angleterre et les Eta~Unis sont aujourd'hui les

32

exemples de la dmocratie, c'est prcisment parce


qu'ils ont faonn leur systme social sur l'thique de
la libre entreprise et la foi dans la dmocratie.
Le challenge dmocratie et dveloppement
volue sans conflit m,ajeur, en parfaite harmonie : la
dmocratie assurant toutes les liberts individuelles,
un rgime d'galit de tous devant la loi, et des droits
rduits l'Etat tandis que le dveloppement est attendu
du capitalisme, de l'initiative prive sans entrave et de
la comptition. Les deux valeurs ont une parfaite
identit d'objectifs et le mme ancrage traditionnel.
Dans ce contexte, ces valeurs forment
objectivement les piliers d'une culture aux bases
unifies de dmocratie et de dveloppement.
Manifestement, l'Afrique traditionnelle ou en voie
d'occidentalisation acclre ne possde ni les mmes
traditions, ni la mme philosophie conomique, ni les '
mmes valeurs. De surcroit, que peut bien valoir une
dmocratisation fonde sur une langue officielle, mais
seconde qui charrie des valeurs civilisationnelles
trangres celles de l'crasante majorit de la
population et qui n'est en dfinitive pratique que par
une infime minorit. Ds lors, comme le note le Pro
Amadou SAMB "le citoyen non scolaris en franais
est, malgr toute sa volont, sa lucidit, son exprience
des hommes et des choses, un homme de seconde zone.
La diversit et la complexit des faits qu'il a apprcier
supposent une information et un sens critique dont il est
priv par la force des choses"(23). Il faut alors voir le
degr de rceptivit du socle societaldes concepts de
dveloppement et de dmocratie pour qu'ils soient
rellement appropris par les populations et non par les
seules lites urbaines totalement alines et en qute

33

d'identit. En d'autres termes, l'entreprise de


dmocratisation doit avoir les ralits africaines
comme point de dpart.
En paraphrasant le Pro SAMB, J'Afrique
prsente sur ces questions sociales, des visions
particulires qui tent la dmocratie occidentale ses
prtentions l'universalit. Deux valeurs entre autres
sont trs rvlatrices des conceptions africaines.
La premire est que l'homme est le remde de
l'homme, alors qu'ailleurs il est un loup pour son
semblable.
Dans toute l'Afrique la collectivit l'emporte sur
l'individu, les valeurs communautaires sur l'thique
capitaliste.
Cela apparait clairement dans cette observation
du Conseiller'du Prsident Johnson, Arthur,OKUN(8)
"simultanment, nos institutions nous enjoignent :
"trouve du travail ou' crve de faim", "tu russis ou tu
ptis". Elles nous incitent nous aligner sur lui dus
le domai~e social". Les points de vue sur les rapports
des homri1es dans leur vie en socit sont trop loigns.
La distftllC8 est encore plus grande quand on prend une
I!leCOnde 1catgorie de valeur concernant l(~s l'plations
entre les hommes et les choses.
I., thoriciens du soci~1isme africain L.S.
SENGHOR, K. NKRUMAH et J. NYERERE fondent
leur doctrine philosophique, politique et mme
conomique sur les valeurs communaucratiques
caractristiques de la Socit africaine. Selon eux,
l'africain s'organise et s'panouit dans le groupe, vit

34
dans et pour la communaut.
Or,n en va autrement dans les conceptions
occidentales o l'individualisme est un lment clef de
l'thique conomique et politique. C'est au nom de cette
valeur cardinale que l'on promeut la libert et que l'on
limite les droits de l'Etat. Cette valeur est galement
essentielle pour le dveloppement du capitalisme c'est-dire la libert d'entreprendre qui forme avec la foi
dans la dmocratie les deux piliers de l'ethos libral.
Sans mettre aucun jugement de valeur, on doit
dire que les conceptiori africaines sont autres. Le point
de dpart de l'individualisme qui est la proprit prive
est encore rcente ainsi que le mode d'accumulation
fond sur la cration et l'utilisation individuelle des
surplus des fins productives.
La logique de fonctionnement et de rgulation
de la socit africaine continue d'tre celle de lu
cohsion et du consensus et cela dans les pays de la
savane comme dans ceux de la fort.
Les socits resten t encore fortemen t
hirarchises avec des formes traditionnelles
d'autorit et de 'gestion du pouvoir local. Le dbat
dmocratique et les oppositions, de mme que leS
liberts individuelles et l'galit en faveur des femmes
sont biaiss par l'impratif du consensus social qui
rtablit au bout de la chaine l'unanimisme et ia parfaite
cohsion. Nous sommes en prsence d'une vritable
philosophie "des harmonies universelles" pour
reprendre l'heureuse expression de FOURRIER.
C'est la lumire d'un tel contexte, et en nous
rfrant aux expriences dmoCratiques en cours, que
nous tenterons de dgager les termes dans lesquels se
pose.aujourd'hui pour l'Afrique le double challenge de

la dmocratie et du dveloppement. .
.
Notre objectif en raliSant cette tude p'est pas
d'apporter des rponses acheves des qustion.s
essentielles, mais de lancer une rflexion pour
sensibiliser les pouvoirs publics, les partis politiques et
les opinions publiques sur les contradictions et les
difficults qui naissent d'un processus de
dmocratisation souvent protg par des puissances
trangres.
Le processus de marginalisation de l'Afrique
est trs largement entam avec une crise conomique et
financire qui s'largit chaque jour. Il faut l'Afrique
plus d'une dcennie de gestion rigoureuse, d'austrit
et de sacrifice pour sortir de sa situation prsente.
De nos valuations, il ressort qu'en ralisant un taux
annuel moyen de croissance de 5%, ce qui suppose des
investissements directement productifs reprsentant
20% du PIB, le Continent retrouvera peine son niveau'
conomique et financier des annes soixantes.
L'Afrique ne peut s'en sortir conomiquement.
qu'en mobilisant tout son potentiel humain,
technologique et financier et surtout en se mettant au'
travail. Tant que le Continent ne sera pas transform
en WORK SHOP, le dveloppemtlt sera un leurre et
restera au niveau des discours et des vux. C'est du ct
des expriences germaniques et japonaises de
dveloppement qu'il faut regarder avec leur fanatisme
.caractristique pour le travail, l'ordre et la discipline.
Dans une pareille situation, fautil plus de
liberts individuelles ou de discipline collective ? En
d'autres termes comment concilier les contraintes et
les rigueurs d'un' ~veloppement acclr avec un.
systme de dmocratie plurliste ? Quels seront les

36

contours de cette dmocratie? Sera-t-elle une ple copie


de ce qui se fait dans les pays d'Occident? Ou alors, les
africains vont-ils faire preuve d'ill)8gination cratrice
pour confectionner un systme dmocratique en
parfaite conformit avec leurs ralits socioconomiques ? Les pouvoirs composites issus de la
dmocratisation auront-ils une base sociale et de masse
suffisamment solide pour entreprendre les rformes
conomiques et sociales qui s'imposent?
Ces questions revtent toute leur importance au
regard de ce qui se passe en Mrique francophones
depuis la Confrence Nationale Bninoise jusqu' la
grande pagaille malgache.
.
Les mouvements populaires se sont trs
largement investis dans des combats trs durs pour
l'avnement de la dmocratie, sans que les nouveaux
protagonistes du jeu politique sortent vritablement des
programmes, des cl1dres de rfrence et d'action qui
permettent de rgler terme les problmes complexes
qui se p08~nt au triple niveau conomique, social et
institutionnel.
L~s forces politiques dans l'arne vont elles
s'arrter la seule dmocratisation qui au meilleur
des cas aboutirait au remplacement d'une lite par une
autre: Cette modification de la classe politique suffit
elle entraner automatiquement celle des
orientations conomiques, des options sociales et de la
nature mme de l'Etat. L'approfondissement de la
dmocratie commence par l'acceptation qu'elle n'est
point une fin en soi mais un moyen au service de
finalits qu'il faut clairement dfinir. Car comme
l'enseigne SENEQUE, "il n'y a pas de vent favorable
pour celui qui ne sait o il va", Cela nous renvoie aux

37

queMioDS portant sur la nature et le type de lOCit qu'


faut difier et qui articulerait clau une parfaite
harmonie le dv.eloppement et la dmocratie.
L'exemple amricain nous enseipe que la socit
librale n'est pas une cration artifICielle. qu'elle n'est
pas le produit d'un greft'age social ruasi qu'elle n'est.
pas tombe du ciel sur des ttesintellipntes qui lui ont
donn orientations et l'glea de fonctionnement
adquates.
Cette socit amr~ne s'.t-forme et a volu
dans un contexte trs particulier qui a ignor
totalement une oppression fodale et clricale dans un
monde o, comme dirait Louis HARTZ, "les
aristocraties, les paysanneries et les proltariats
d'Europe brillent par leur absence, o tout un chacun, y
compris l'ouvrier industriel naissant, possde la
mentalit d'un chef d'entreprise indpendant"(l5). D
101'8, les deux croyances dominantes de la vie nationale
pouvaient tre la foi dans le capitalisme et la roi dans la
dmocratie, deux lments qui Cormeront l'thoe
amricain selon H. Mac CLOSKY et J. ZALLER.
Ces auteurs observent, que malgr "leurs diffrences,
le capitalisme et la dmocratie ont volu cte cte ; ils
ont reprsent une protestation commune contre les
injustices et les menus actes de tyrannie qui avaient
caractris les monarchies, le mercantilisme et les
restes du fodalisme de l'ancien monde. L'un et l'autre
avaient pour objectif la libration de l'individu des
contraintes traditionnelles, ils visaient limiter les
pouvoirs des riches et des personnes bien nes qui
exploitent les individufil moins privilgis. En partie
cause de leurs origines communes, les deux traditions
posedent maints traits communs dont le principal est-

38

la vocation de promouvoir l'individualisme et la


libert, de limiter les droits de l'Etat, d'assurer
l'galit devant la loi et de pourvoir l'application de
procdures rationnelles quant aux prises de
dcision"(8}. En dfinitive, on voit bien que
libralisme et la dmocratie fonnent les deux lments
de la culture civique amricaine laquelle va alors
profondment faonner toutes les institutions de ce
pays. C'est comme dirait Michel ROCARD, les valeurs
de libert ont t captes par un systme conomique
qu'on appelle libral et qui, d'ailleurs, peut
parfaitement s'accommoder des dsordres les plus
sauvages.
Cette culture sera totalement diffrente en
Afrique et mme au niveau des pays du vieux
continent. Ainsi la Grande-Bretagne, la France,
l'Italie, l'Espagne, la Sude ont des modles
dmocratiques particuliers et adapts aux ralits
nationales. On est alors tout fait fond dire que la
diversit et la complexit des formes dmocratiques
rvlent l'absence d'un modle universel.
Cela devrait obliger les intellectuels africains
rflchir sur les structures dmocratiques les plus
appropries la situation et aux objectifs majeurs de
leur pays.
En paraphrasant Octavio PAZ exactement
comme les curs qui ont su africaniser le
christianisme, les intellectuels devraient en faire
autant pour la dmocratie, sinon il seraient trs
infrieurs leur mission historique.
Si cela n'tait pas fait, la dmocratie ne
servirait rien et se rduirait une permutation des

39

lites la tte du pouvoir tatique. On a souvent


tendance oublier que la dmocratie n'est pas nouvelle
en Afrique. Avant les indpendances et mme aprs, il
existait presque partout, dans les anciennes colonies,
un pluralisme politique et syndical et beaucoup de
journaux indpendants, l'image de la mtropole.
D'ailleurs, l'indpendance n'a t acquise que grce
la lutte souvent conjugue de plusieurs partis et
organisations de masses situs la fois au centre et la
priphrie du systme colonial. Dans la majorit des
situations, l'ancienne mtropole avait mis en place des
hommes de paille pour rc~ptionner le nouvel Etat
indpendant.
Le Parti unique tant dcri aujourd'hui n'est
pas tomb du ciel: ce fut tout un processus qui y a
conduit. Il apparaissait l'poque comme le meilleur
instrument
de 1l10nopolisation du pouvoir, par
l'arbitrage interne des conflits politiques et la
digestion ou l'limination de toute opposition au nom de
l'unit nationale et du dveloppement. Il a surtout
permis l'exercice d'un pouvoir sans contrle ni
sanction et particulirement la distribution de
prbendes aux partisans et amis politiques.
On dcouvre alors les raisons de l'absence
d'une oijPosition structulje ayant une capacit
autonome de pense, d'organisation et d'action et qui
soit vritablement en mesure de prsenter un.
programme cohrent et crdible de reehange. Chaque
fois que It:.'S Etats taient acculs la dmocratisation,
l'ouverture au plura.lisme qui s'en est suivie a toujours
conduit une poussirisatioll des partis encombrant
dangereusement la scne politique.
L'exemple nous est fourni par ce pays africain

40
qui, en trois mois de pluralisme politique, compte dj
200 partis, plus d'une trentaine de syndicats et une
bonne dizaine de titres de presse. Y aura-t-il une sorte
de slection naturelle? Il faut sans doute le souhaiter.
Toutes ces questions nous incitent l rflchir
sur les finalits poursuivre et les moyens
dmocratiques pour les atteindre. L'univers de sousdveloppement, de retard des forces productives
matrielles et humaines, d'insatisfaction des besoins
primaires et d'analphabtisme confre l'conomie un
caractre prioritaire.
Comment organiser la dmocratie pour qu'elle
s'incorpore harmonieusement dans une socit de
responsabilit. de solidarit et de dveloppement?
En d'autres termes, comment amnager l'ordre
politique et conomique interne pour que les liberts
aillent de pair avec le dveloppement et
l'panouissement de la majorit de la population?
Comme l'observait depuis longtemps dj J.
NYERERE "l'homme ne peut pas se sentir libre, s'il
souffre de la faim, si son organisme est rong par la
maladie, s'il croupit dans l'ignorance".
Que resterait-il de la libert et du droit dans les
socits o des minorits trop restreintes dcident et
agissent pour tous, o la participation la vie
conomique et. politique des populations ne revt que des
formes parodique!;; et o les citoyens sont pris en charge
par n:tat '!

. En

circonscrivant

la

dmocratie

son

41

acceptation tymologique d'exercice du pouvoir par et


pour le peuple, de respect des droits et de la lgalit, de
libre expression de la diversit des opinions, de
l'instauration de procdures lectorales et de
sparation dee pouvoirs, il apparait nettement que sa
mise en oeuvre, tout comme, son largissement
impliquent de rsoudre cumulativement trois
. problmes essentiels, reprsentant du reste ses trois
dimensions, savoir :
- la dimension conomique ;
- la dimension institutionnelle;
- et la dimension sociale.
Le contenu de cee t.rois dimensions doit faire
l'objet de rflexions et de rechercbee pour que celee vrais
choix politiques, comme le soulignait le Prsident F.
MI'l'TERAND (Discours de Cahors 20 juin 1987),
puissent se faire afin de raccourcir les dlais entre les
socits dpasses et celles promouvoir".

I~ LA DIMEN8ION'ECONOMIQUE DE LA

DEMOCRA'11E EN AFR.IQUB

L'Afrique est la 'partie du Tifs-Mond la plus


Itffect'e par la criB& qui a largelent CItS'
l;nVestissement productif t la croissance. Selon la
BANQUE MONDIALE (rapport de, 19~)~ entre 1988 et
1_;
.
1

- les paiements au titre dueervice de la dette ont


augment d& 44% ;
" .
. les importations en tem1ee rels ont baies' de
'32%;

et le PIB parhabitaJit a diminu de 10%.


En dehors' des cuses techniques (surendetten'lnt li un eXcsd'investisementsinadapw8
d'ne part, l'efl'ondremnt de cours des produits 'de
base d'autre' part), il existe unesri de caU8eB
endmiques et structurelles sur lesquelles, il est
imprieux d'agir pour aIl10rcer un redressement
effectif et un dveloppement durable de l'Afrique. Ce
sont:
- le mauvais fonctionnement des Etats et des
administrations ;
- le problme de la dmocratisation des Etats ;
- la dficience des entreprises publiques et le
rle de l'Et.at dans le processus de
dveloppement conomique et social ;
- le problme dmographique ;
- la dsorganisation des marchs intrieurs ;
- ,le micro-nationalisme et l'chec de
l'intgration conomique rgionale ;
- le dsordre montaire.

43

Aujourd'hui le bilan est svre les programmes


d'ajustement structurel n'ont russi ni stabiliser les
tendances lourdes au dsquilibre ni relancer la
croissance conomique. Plus dramatique, ils ont 'par
endroit aggrav la crise en lui donnant une dimension
sociale d'meute permanente, dsorganis les
appareils products et dpossd les pays d'une relle
maitrise de leur politique de dveloppement. La
dcennie des' annes 80 qui a t celle de l'application
des programmes d'ajustement structurel s'est traduite
par tine dtrioration gnralise de la condition
sociale avec :
,
- la progression du chmage ;
l'inflation et la
- l'acclration de
dtrioration du pouvoir d'achat j
- la crise du systme ducatif et dA formation
avec une implosion des effectifs et le
dveloppement du chmage du produit des
universits j
- la dtrioration croissante des conditions de la
sant publique.
Les aspects sociaux de l'ajustement sont
particulirement supports par les groupes vulnrables
: les jeunes , les vieillards et les femmes. 01' la
jeunesse et les femmes forment les composantes
dmographiques majoritaires.
La jeunesse qui constitue plus de la moiti de la
population africaine est un capital considrble si on
russit l'insrer dans le systme productif et la
mobiliser pour des fins de dveloppement.
Malheureusement c'est loin d'tre le cas.
La dtrioration profonde des, conditions sociales ne
laissent pl~s la jeunesse ni espoirs, ni rves.

44
Elle la pousse plutt l'avant-garde des luttes
politiques' pour" changer l'ordre inacceptable des
systmes de parti' unique et de dictature en vue de
trouver des solutions alternatives leurs angoisses
mais aussi l'incrustation des classes dirigeantes.
Elle sera la base des meutes du dsespoir comme en
1968.

'On observ partout en Afrique la persistance de


la crise du systme ducatif dont l'implosion affecte
dfavorablement les ressources humaines qui ont
dsormais un rle dterminant pour le dveloppement.
Car la comptition conomique mondiale qui
s'organise demeure centre sur les industries de la
matire grise. 'est dire que demain, l'avantage
comptitif relatif sera distribiJ entre pays
essentiellement en fonction de' la qualit des ressources
humaines du fait des modifications intervenues dans
le s}stme de production et dans la logique
d'accu~ulation productive. Or, ce niveau, le
diagnostic est connu : l'Ecole en Afrique est encore
considre comme la voie d'accs la classe des "cols
blancs" donc la fonction publique dont les effectifs
sont dj fortement saturs, galement, elle n'a pas su
s'adapter une dmographie explosive et aux
formidables mutations technologiques, conomiques et
sociales de ~es vingt dernires annes. Elle est
aujourd'hui bloque, elle vit replie sur elle mme et
tend tre paralyse par un puissant pouvoir politicosyndical intenle. La surcharge des effectifs, la'
dtrioration persistante du niveau d'en~eignement
ainsi que les angoisses nes de l'avenir incertain des
produits de ce systme de formation rajoutent la crise
de confiance ouverte par les facteurs prcdents.

45

Les importantes dcisions prises, partout, de mettre en

place une Ecole nouvelle, nationale, populaire,


polytechnique, polyvalente et dmocratique ainsi que
l'dification d'une Universit de dveloppement
unitaire, organise autour des principes d'autonomie,
d'interdisciplinarit, et de co-gestion, tardent tre
concrtises du fait des restrictions budgtaires dictes
par des situations financires encore catastrophiques.
Dans ces conditions cette jeunesse universitaire
n'a nullement le choix entre l'ordre et le changement,
entre la prservation d'un statu quo social et la
rvolution. Elle est condamne monter l'assaut des
gouvemements qui n'ont pas su trouver des solutions
leurs problmes et a prsent des plateformes
revendicatives surcharges que mme la mobilisation
de l'intgralit des ressources budgtaires ne peut
satisfaire.
Face aux drives catastrophiques du prsent et
aux angoisses d'un avenir incertain, la jeunesse toutes
composantes runies et les laisss pour compte des
politiques conomiques ont impos une rvolution
convulsive par la rue avec des modes d'organisations
informels mais efficaces
forums, comits
d'initiatives, coordinations, confrences nationales,
tables-rondes, etc.... Ds lors, les changements
politiques et le pluralisme vont s'imposer de manire
trs tumultueuse.
Dans cette perspective, les Programmes d'Ajustement
Structurel doivent cesser d'tre considrs comme une
solution en soi, mais plut6t comme une simple
transition, invitable, vers la solution vritable qu'est
le dveloppement auto-ntr.
D'ailleurs, la Banque Mondiale elle-mme

46
s'en_ convainc aujourd'hui lorsque son prsident,
Monsieur Barber CONABLE, crit dans le rapport
d'octobre 1989 spcialement publi sur l'Mrique subsaharienne que :
"Nous nous rendons dsormais compte qu'une
restructuration fondamentale s'impose si l'on veut
transformer les conomies africaines et les rendre
comptitives, dans un monde o la concurrence ne
cesse de s'intensifier: De mme, la stratgie de
dveloppement sera axe sur l'lment humain et la
collaboration entre les gouvernements africains se
traduira. on peut l'esprer, par un renforcemen't de la
coopration et de l'intgration rgionales, thme
central du Plan d'action de Lagos" (2).
l'~n fait, loin de constituer une panace, les
Programmes d'Ajustement Structurel de par leur
inadaptatic.n thorique et leur inadquation pratique
aux ralits spcifiques des conomies africaines, ont
montr des limites videntes dans le redressement de
l'Afrique, ouvrant ainsi la voie la solution
actuellement raliste et viable au regard 'de la
multipolarisation en cours de l'conomie mondiale : il
s'agit en eO'et d'une ncessaire modification profonde
des stratgies de dveloppement et des politiques
conomiques internes ainsi que de la rupture d'avec les
cadres triqus des nations hrites de la
balkanisation coloniale, par l'amorce d'un processus
profond d'intgration conomique rgionale. Comme
nous l'avons montr dans un ouvrage rcent "Le
dveloppement par l'intgration", il ne saurait tre
question pour l'Afrique ni de rupture ni de dConnexion
vis--vis de l'conomie-lDonde en voie d'unification.

47
La politique la plus oprante est de chercher les voies et
moyens de s'insrer dans le systme conomique et
financier mondial en vue de tirer les meilleurs profits
des capitaux, des quipements et des technologies qui y
circulent tout en minimisant les in<:idences ngatives
du systme des prix internationaux qui est la base de
la dtrioration sculaire des termes de l'change.
C'est celle-ci qui empche la conservation de la
fraction la plus importante du surplus pour financert le
dveloppement. Pour cela, l'Afrique doit crer des
espaces politiques et conomiques intgrs dans le but
':le ::ll'rmonter ses handicaps et de construire une plus
grande autonomie collective. La ralisation de cette
intgration passera par :
d'une part la mise en place de mcanismes de
production et d'changes commerciaux partir de la
cration d'une Division Rgionale du Travail"
l'harmonisation de toutes les rgles du jeu conomique
et financier, l'laboration de systme' de solidarit
entre les diffrents partenaires et la formation d'un
Ordre Montaire Rgional;
"', ,
- et d'autre part la cration ( nstitutions
administratives et juridiques de gestion ( s politiques
et des intrts communautaires.
L'intgration ralise dans ces conditions
permettrait aux diffrents Etats d'largir leurs
marchs, de compenser leurs infriorits relatives,
d'chapper aux contraintes des monnaies convertibles
et,':de progresser vers un systDie de prix relatifs plus
conformes l'tat de dveloppement des forces
productives.
'
Il et maintenant t;; vident qu'il ne suffit pas
qu'i1y ait des convergences dans les professions de foi

48

et dans les dclarations officielles des dcideu~ pour


raliser J'intgration et l'unit de l'Afrique. Il faut en
plus une volont politique claire d'difier des
communauts A partir d'un abandon de souverainet
double d'une rorientation progressive des politiques
conomiques, financires et culturelles pour briser
l'engoncement dans les limites troites des Etats
actuels.
Cette dmarche, par cercles concentriques,
s'inscrit dans la logique de Ja stratgie de
dveloppement endogne et autocentr, seule capable
d'assurer aux pays africains la ncessaire autonomie
collective dont ils ont besoin pour prserver leur
indpendance vis-A-vis des rapports extrieurs
ingaux
C'est dans un tel contexte qu'un auteur a pu
crire de faon caricaturale et mprisante que
"conomiquement parlant, si le continent noir tout
entier, l'Mrique du Sud excepte, disparaissait dans
les flots, l'impact global du cataclysme serait A peu prs
nul". Potentiellement, le poids de l'Mrique est-il aussi
ngligeable? Certainement pas, car le Continent recle
des ressources naturelles importantes et stratgigues
que cache encore la pauvret de masse produit de
l'exploitation et de la mauvaise gestion.
Autrement dit, l'Mrique estelle condamne
errer ternellement dans les faubourgs de l'conomie
mondiale?
Nous n'avons de cesse de le dire: sur les plans
organisationnel et stratgique, l'chec du

49

dvelopp~ment en Afrique est imputable


essentiellement au caractre anachronique du modle
de dveloppement adopt aprs les indpendances et
bas sur le prlvement et l'affectation improductive de
la rente agricole et minire. Et plus profondment, la
crise du systme tatique et de ses dpendances que
connalt le continent se rvle avant tout comme la
rsultante de la grave crise conomique et financire
coD8cutive l'adoption de ce modle inoprant.
Par consquent, la rupture fondamentale qu'il
convient d'oprer sur le plan conomique, au regard de
l'environnement international actuel, concerne le
. changement progressif, quels qu'en soient par ailleurs
les coQ,ts politiques et sociaux court terme, d'avec un
tel modle d'accumulation.
A la place, il faudra envisager de lui substituer
un modle de dveloppement national et populaire
(parce que justement dmocratique), bas sur la
satisfaction prioritaire des besoins essentiels des
populations (nourriture, logement, sant,ducation... ).
Une telle modification de la stratgie de
dveloppement en vue d'une implication et d'une large
participation des populations passe par la
reformulation des politiques -sectorielles, la
valorisation de l'initiative prive, une nouvelle
politique' de revenu, la modification des rapports
villes/campagnes et la dmocratisation de la
consommation.
Concevoir ainsi le dveloppement, c'est d'abord
admettre qu'il n'y a de dveloppement que des tres
humains qui sont la mesure de toutes choses. Robert

50

Mc. NAMARA; alors Prsident de la. Banque


Mondiale, crivait en 1972 que "les politiques qui ont
pour effet d'enrichir les riches - BaDS amliorer
paralllement la condition des pauvres
n'enrichissent pas enfin de compte la nation. Au
contraire, elles entrainent invitablement le
dsquilibre conomique et l'instabilit sociale.... Il
incombe par consquent, aux gouvernements des pays
en voie de dveloppement de rorienter leurs politiques
de dveloppement afin d'attaquer de front la pauvret
des lments les plus dmunis de leurs populations. Ils
n'ont pas besoin de renoncer pour cela promouvoir
une croissance conomique et dynamique. Il faut
cependant qu'ils se proccupent davantage des besoins
humains plus essentiels, c'est--dire amliorer la
nutrition, le logement, la sant, l'ducation et l'emploi
de leurs populations" .
La recherche conomique dcouvre aujourd'hui
tout l'intrt qui s'attache cette nouvelle approche des
besoins de base encore appels les consommations de
dveloppement qui permettent de conserver
l'intrieur d'un pays la plus grande partie du surplus.
Le dveloppement selon G. DEBERNIS consiste
fondamentalement lever le niveau de satisfaction
des besoins de chaque groupe social dans l'ordre et la
hirarchie de ces besoins et construire une base
autonome d'accumulation. Dans un contexte de
comptition dmocratique transparente et sincre, les
rgimes qui n'ont pas de solution pour les besoins de
base des populations n'ont aucune chance de survivre
moins qu'ils ne se maintiennent au pouvoir par la
.Corce et la rpression.

51

La dmocratie politique ne se consolide que sur


les bases d'une dmocratie conomique et sociale.
Octroyer un systme, mme parfait, de libert des
populations qui n'ont, d'autres horizons que la crasse,
la faim l'analphabtisme, la maladie et le dsespoir ne
sert pas la dmocratie et n'arrtera certainement pas la
rvolte. Le plus grave t'St que les couches sociales
rurales et urbaines fatigues et appauvries peuvent
faire le lit de tous les aventuriers et. de tous les
dmagogues qui nichent dans la poussire des partis.
Dans une dmocratie vritable, le pain et la
libert doivent aller de pair. C'est sans doute cela qui
explique qu'en Occident la dmocratie conomique et
sociale progresse sous la pousse des revendicatio:ns
syndicales -et des autres groupes de pression. Les
centres de dcisions concerns par ces press.i6ns
multiformes se trouvent contraints de trouver. de
solutions en crant des situations meilleures qui;: les
prcdentes.
Or, dans les pays africains, il existe des
pnuries d'ordre quantitatif et qualitatif au niveau des
besoins fondamentaux de base : nourriture, sant,
cole, logement, infrastructures sociales diverses et
emploi. Ces contraintes partout trs mal acceptes
provoquent des meutes de la Caim. Si celles-ci sont
rprimes parce que les pouvoirs sont court de
8Qlutions, cela instaure l'instabilit et au bout, la
Plf,llIYli'8.du. syatlae eoial. . Sans nul doute, le
pr.oc=essus. d1Doc~t8lltion, les 9ptions et les
structures du pluralisme politique peuvent tre mins
ou . dfinitivement compl'Qmis par l'appauvrissement,
l'inflation et la deUe caraetrist.iques du modle de
dveloppement actuellement. appliqu et amlior pal'

52 ,
/

les programmee d'ajustement structurel. Cela impose


de repenser totalement les stTab5gies de dveloppement
et de Cl'OS88D, dans le double setlS de l'eft"1C8Cit et de
l'quit poUr une socit qui Soit selon la formule de
OLOF PALME plus douce pour les faibles et plus
exigeantes pour les forts. Pour cela il faudrait
reformuler les politiques sectorielles et promouvoir
l'initiative individuelle.
La reformulation des politiques sectorielles se
conoit aisment puisque devant prendre en
considration les mutations en cours sur l'chiquier
international savoir :

l'puisement des bases internes de la


croissance (rente agricole et minire) du fait
de. la saturation des marchs internationau~
Iamon~fu~~tedeH~~n~~

et l'volution rapide, des techniques de


production ;
.
le regain de protectionnisme dans les pays
dvelopps aux prises avec le ch6mage
croissant, ce qui sacrifie l'industrie
manut'acturire africaine (textiles, cuirs et
peauz...) fragile et ~ comP'titiw ;
la r'orientation des nux' de capitaux au
dtriment de l'Afrique du fait des
boulevenementa politiquee rceata SUneD1III
en E\U0P8 de l'Est et du regain de dyDemiame
~e de l'Amrique Latine et de l'Asie
du Su4P&
Quant l la valoriatioa de l'blltiatm prWe,
elle cWcou1e de l'opUoa t~. penar' ua Etat
etl'ia, redhaeaalOllll' .. moi... iateneDtioailla.,

,53

mais galement de l'avnement du darwinisme


conomique. Elle doit accompagner et soutenir la
modification des politiques sectorielles, elles mmes
dcoulant du changement du modle d'accumulation et
de la prise en compte des mutations actuelles de
l'conomie mondiale.
Dans le cadre des restructurations en cours et
des modifications des modes de rgulation des
conomies la planification s'avre de plus en plus
indispensable. Les institutions financires
internationales l'avaient rendu responsable des
dsquilibres financiers et de l'insuffisante maitrise
des paramtres de l'conomie. Il apparait a~jourd'hui,
travers les diffrents diagnostics, qu'elles se sont
trompes de cible. La planification n'est pas une fin en
soi mais une technique de mise en oeuvre consciente et
rationnelle des ressources nationales en vue de .leur
utilisation optimale au service. d'objectifs
pralablement fixs.
Ces objectifs se rduisent actuellement
l'efficacit et la dmocratisation. La planification
devrait donc apporter plus de rationalit dans la
ilX8.tion des objectifs et dans la dtermination des
moyens pour les atteindre. A l'exprience, la gestion
conomique optimale qui vise la ralisation du
maximum de bien-tre individuel et collectif par une
meilleure utilisation des ressources disponibles ne peut
tre assure ni dans le catfre crune conomie purement
librale ni dans une conomie centralise conduite par
l'Etat.
La planiilC8tion est alors indiapeDBable, d'une
. part pour introduire la _'rene dans la petion et
dans la dmocratisation et d'autre put pour raliser les

54

arbitrages entre le court, moyen et long termes, entre


les diffrents intrets sociaux contradictoires et enfin
entr-e les divers projets pas ncessairement
compatibles.
Ces arbitrages revtent sou,vent un caractre
politique.
Tous ces lments militent en faveur de la
rhabilitation du processus planifi mais avec des
techniques compltement modifies.
'
Ce train de rformes doit intgrer une nouvelle
politique de rpartition qui, dornavant, rattache
davantage le revenu au mrite, la comptence et
l'efficacit. Selon le mot de Jacques DELORS (l0),
"mieux le gteau est ~i, plus il est gros".
Il est particulirement difficile, sinon
impossible, d'acclrer le rythme de dveloppement, de
rduire les disparits, de raliSer l'galit des chances
de tous les citoyens dans une socit trop hirarchise et
ingalitaire.
En effet, les trop fortes ingalits de revenus, la
formation rapide de colossales fortunes sur la base de
la corruption et des dtoumements de deniers publics
sont des facteurs de blocage des progrs de la
dmocratie. Car les homms s'ils sont gaux sur le
plan politique risquent de ne point l'tre au niveau
conomique et social.
Or, comme le soulignait K. MARX, "l'argent
donne la libert celui qui le possde et en dpouille
celui qui ne le possde pas".
Il reprenait ainsi une ide chre J.J.
ROUSSEAU dans "le Contrat Social". Cela pose
incidemment le problme de la scurit sociale dont la

55

permanence sans rapport avec le rendement rel de


certaines. catgories socio-professionnelles s~mble
constituer une prime l'immobilisme et aux
comportements lthargiques.
Il faut aussi modifier les rapports entre les
villes et la campagne subsquemment la dfinition
d'une nouvelle politique de rpartition qui ptivilgie le
producteur rural et sauvegarde ses intrts, au besoin,
au dtriment des consommateurs urbaina. C'est la
seule manire vritable d'inverser les flux de l'exode
.rural, de relancer la production agricole et d'arrter
l'urbanisation actuellement rapide, anarchique et
chaotique de ]' Afrique.
Paralllement, il importe de dmocratiser la
consommation en cassant la logique du modle
extraverti bas sur les biens de consomm'ation
imports.
Ce qui suppose une rorientation effective de'la
politique de dveloppement qui met l'accent sur la
satisfaction prioritaire des besoins de base dont le
contenu en importation est minime, favorisant d'une
part la conservation de tout ou partie du surplus et
d'autre part la relance de la demande intrieure
permettant la densification du tissu de production.
L'conomie nationale sera mieux consolide,
Cette nouvelle politique conomique pour
russir implique l'laboration et la mise en oeuvre
d'une nouvelle politique sociale qui prenne les formes
d'une vritable co-grance sociale base sur la
concertation, le dialogue, le consensus, en somme un
vritable partenariat qui rompe d'avec des schmas
sociaux figs, fonds sur des conceptions archaques et

58

surannes de luttes de classes.


C'est ce niveau que la dmocratie oecidentale
doit tre amliore car elle ne comporte pas de
dimension 'sociale et ignore superbement, dans sa mi8e
en uvre, tout comme dall8 son fonctionnement, les
criantes ingalits conomiques. C'est--di~ qu'elle
ne rsout pas les conftits des riches trop riches et des
pauvres trop pauvres. Si en l'Mrique les expriences
dmocratiques en cours ne prennent pas en charge les
indispensables transformations sociales, elles
risquent de s'enfermer dans des caricaturee de libert
et d'tre condamnes demeurer trangres aux
populations et surtout aux' marginalits urbaines et
rurales. En consquence, elles resteront fragiles et
vulnrables tant qu'elles n'intgreront pas la
dimension sociale.
'
D'ailleurs la dimension sociale,n'est-el1e pas la
manifestation aigue de l'absence de' dmocratie et
l'impasse du mal-dveloppement pour reprendre
l'expressiVn chre Ren Dumont?

57

Il. LA DIMENSION INSTITU'I10NNELLE:


LA DECENTRALISA'I10N COMPOSANTE
INDISPENSABLE DE LA DEMOCRATISATION
De quelque ct qu'on l'aborde et quel qu'en soit
l'clairage qu'on peut en donner, la crise conomique
et financire en Afrique tient aux iimites du modle de
dvt~loppement, de son mode de gnration et
d'ab~orption des ressources ainsi que de son systme de
gestion institutionnelle. Ce modle a secrt partout en
Afrique, l'Etat bonapariste inadpt et incapable
d'impulser un processus soutenu de croissance et
d'expansion. De mme, il a prcaril' toutes les autres
institutions lgislatives, judiciair(!s et de formation
qui ne sont, en dernire inst.ance, que ses dpendances.
Plus gnralement, dans quel sens faut-il
repenser ces institutions afin d'viter . J es drives et
prenniser la dmocratie en Mrique ?
'
L'Administration en Afrique n'a pas pu
jusqu'ici venir bout de la sous-administration alors
mme que les institutions financires internationales
exigent, dans les conditionnalits des pr<:>grammes
d'ajustement, la dflation des effectifs de la fonction
publique. Il faut dire qu'on a, pendant longtemps, pens
qu'il tait possible de dvelopper un pays en
augmentant les effectifs des services administratifs et
en distribuant des privilges. C'est cela qui constitue
la gestion patrimoniale de l'Etat.
Mme s'il eziste un certain nombre de crations
briginales, le mimtisme continue influencer

58

fortement les administrations. Paralllement, on


constate une r5istance de la soci~ traditionnelle qui
semble pre!ldre sa revanche sur les structures
importB..Ce conflit dont les termes peuvent et doivent
tre cerns aboutit la permabilit locale de
l'administration en Mrique.
Disons le, de nouveau, notre objectif, dans cette
analyse n'est pas d'apporter des rponses acheves
des questions essentielles mais de provoquer une
rflexion pour sensibiliser les pouvoirs publics, les
partis politiques et les opinions publiques africaines
sur les contradictions et les difficults qui naissent de
l'instauration d'une ap'rience de, d~plocratisation
multipartisane.
.
Quels seront alors les contours de cette
dmocratie? sera-t-elle la ple copie de ce qui se fait ei
Occident ? Ou alors les lites Mricaines feront-elles
preuve d'imagination cratrice en laborant un modle
dmocratique appropri aux ralits sociales et aux
autres exigences du dveloppement?
Par ailleurs, les lourds appareils
administratifs bureaucratiss n'ont pas fait progresser
d'un pouce le dveloppement conomique et social et
ont,
cependant, paradoxalement accentu le
phnomne de la sous- administration.
La sous-administration est trop souvent rduite
un l'apport arithmtique entre le nombre de
fonctionnaires et le nombre d'habitants. Elle est
parfois dtermine en terme de superficie
administrer. On a alors recours des indices, des
indicateurs pour l'tude du phnomne administratif

59

Ce faisant, l'analyse ne prend pas en compte les


donnes conomiques et, les paramtres socio-culturels
qui entrent ncessairement en jeu dans la dfinition et
dans l'valuation de la sous-administration.
.
Or, l'analyse des mutations qui se produisent
soue l'influence de l'environnement con~mique et
soeio-culturel prouve l'importance de pareils f~teu rs
dans la formation et la configuration des structu rus
administratives dans les pays africains.
Globalement en Afrique,
la sousadministration se manifeste deux niveaux : celu i des
structures et celui du fonctionnement de l'appareil
administratif lui-mme. A bien y rflchir,
l'administration en Mrique apparait comme un outil
pour d'autres cieux et d'autres temps avec une
spcialisation pousse c'est--dire la dmultiplication
des dpartements ministriels et celle. des bureaux et
services, une stratification et une centralisation
parfois excessive qui restreint l'autonomie des grands
services publics. En ce qui conceme le fonctionnement,
la sous-administration apparatt dans la dualit du
systme administratif avec - ct d'une
administration gnrale de type classique une
administration dite de d,!eloppement.
En plus, de ces tares des appareils s'ajoutent
deux autres: le refus d'adaptation aux ralits locales et
l'inadquation des mthodes. Cette dernire se
manifeste gnralement sous l'aspect de diverscommandements, de dossiers, de formalits et
dmarches pour l'obtention du moindre

60
renseignement. cela se traduit par des tracasseries
excessives, des blocages et divers goulots
d'tranglement qui introduisent et gnralisent la
corruption.
Il apparat alors que l'administration, sous ses
formes actuelles, est non seu lement. anti-dmocratique
mais elle se rvle incapable de crer une ambiance
favorable aux investissement.s productifs et aux
transformations conomiques et sociales.
La premire grande rforme qu'il faut
entreprendre afin de redonner l'initiative aux
populations et assurer ainsi leur participation active et
consciente la construction nationale, concerne l'Etat.
Une telle rforme, dans sa conception, doit
imprativement permettre de rsoudre le problme du
redimensionnement de l'Etat et celui de la
dcentralisation administrative et conomique c'est
dire, le transfert et l'exercice de pouvoirs dtenus par
des autorits centrales des niveaux plus bas donc plus
proches des'ralits locales.
La restructuration de l'Etat qui renvoie l'ide
poujadiste "d'Etat modeste" passe par la redfinition du
rle de celui-ci dans la nation et son recentrage
progressif sur ses activits traditionnelles que sont la
dfense, la scurit publique, l'ducation, la sant et la
justice auxquelles il faut ajouter un rle nouveau
d'impulsion et de coordination de l'activit
conomique nationale. Cette rforme n'est donc pas
synonyme d'un dsengagement prcipit de la
puissance publique dont la mission rgulatrice est
indispensable surtout dans cette phase de
restructuration conomique par les Programmes

61

d'Ajustement Structurel qui imposent uhe nouvelle


don'ne conomique, de nouvelles politiques sectorielles
et une modification pr()fond(~ des structures et des
conditions de production. Dans ce domaine, il importe
d'entreprendre un train de rformes devant aboutir :
un Etat dynamique parce que devenu souple
dans ses interventions et anim par un
personnel administratif comptent, motiv et
oprationnel;
un Etat efficace car rationalisant tous ses
et recherchant pour un cot
d'intE'rvention dtermin, la meilleure
performance ou de faon duale, la charge
minimale possible ponr un rendement donn ;
. un Etat de plus en plus dmocratique dans ses
mcanismes de promotion et dans la mise en
place de structures de dialogue et de
concertation avec tous, ceux qui ont la charge
de le faire fonctionner ;
- un Etat de moins en moins parasitaire pour les
finances publiques et surtout mpinS'
paralysant pour l'activit conomique' car
devenu moins bureaucratiqu~.'
t~hoix

Quant la rforme administrative amorce


travers les rformes territoriales et locales, elle dcoule
de la ncessit de dcongestionner l'Etat et devrait
articuler la fois une grande responsabilisation des
c~mmunauts de base, le transfert de l'initiative et
l'exercice du pouvoir la priphrie locale.
La
dcentralisation
s'avre
alors
indispensable, non seulement, par le remodel.age

62

mstitutionnel qu'elle autorise mais aussi par -les


transformations de la socit qu'elle implique avec tout
ce que cela comporte comme enjeux politiques.
Il faut aujourd'hui approfondir cet acquis afin que la
dmocratie ne soit plus confisque ni par l'lite urbaine
numriquement minoritaire ni par les professionnels
de la reprsentation populaire et qu'elle soit restitue au
peuple son vritable dtenteur. Le systme
reprsentatif, que l'on s'efforce laborieusement de
mettre en place en Afrique connat une crise latente qui
le paralyse mme dans les dmocraties occidentales.
Cela se manifeste dans le discrdit des Assembles
parlementaires classiques, dans la dpolitisation
progressive et dans la dsyndicalisation au niveau des
entreprises prives et publiques. Les militants
dsaffectent en masse les Partis Politiques et les
Syndicats alors que les citoyens dans des proportions de
plus en plus grandissantes, en consquence
inquitantes, s'abstiennent de participer au vote. Selon
Claude JULIEN, le geste leur parait dsormais
purement symbolique et vain. Ce processus qui cOllduit
au taux lev d'abstentions dans les diffrentes
lections soulve incidemmant la question de la
lgitimi~ des pouvoirs politiques. On voit alors
apparatre de nouvelles formes d'organisation plus
souples, collant mieux la ralit et plus proches de la
base sociale. Elles prtendent un meilleur
fonctionnement par rapport aux organisations
('lassiques du systme reprsentatif.
Cette crise procde, selon R. GARAUDY, de la
dgnrescence des organisations fondes sur le
principe dualiste de la dlgation de pouvoir,!, de

63

l'alination du pouvoir entre les mains d'un


"reprsentant" au Parlement, dans un Parti ou mme
dans un Syndicat"(l3}.
Il se produit alors ce que TARDIEU appelle la
transformation du mandat en mtier. Les
reprsentants deviennent progressivement plus
. soucieux de la dfense de leur carrire que des intrts
de leurs mandants et de ceux de la Nation.
En dfinitive, les liens entre mandats et
mandants se distendent telle enseigne que le rgime
reprsentatif finit par ne plus tre un rgime de
reprsentation. Ainsi, note TARDIEU, ce que l'on
appelle habituellement la Chambre se transforme en
"syndicat professionnel de
la profession
parlementaire". Ds lors, le systme conforte non la
libert des gouverns, mais la domination des
gouvernants qu'il lgitime.
Ceux-ci vont alors 'former une lite minoritaire
purement politique ou refltant les intrts d'une
classe. La rupture de liens transforme la dmocratie
en dmocratie formelle qui rduit le rle du citoyen
simplement la dsignation de princes sans
prrogatives particulires sur eux.
La dmocratie africaine, pour avoir une autre
signification doit dcouvrir de nouvelles formules pour
que le peuple souverain puisse tre reprsent par lui
mme. Sinon elle sera ternellement confisque par
des couches sociales minoritaires, des bureaucartias
dites reprsentatives trop loignes des proccupations
des ,populations.
La dcentralistrtion et le transfert du pouvoir
rel la base Peuvent y contribuer.
Comme le voulait TOCQUEVILLE la

84
participation directe aux institutions locales devient
rcole du citoyen vraiment actif. .
C'est cela qui aplique que les administrations
africaiJies dans leurs formes mimtiques actuelles ne
peuvent pas oeuvrer l un cWveloppem.ent endogne,
autonome qui implique pour son animation et sa
gestion que soit mis en oeuvre une autoadministration. Cette exigence conduit l prciser le
contenu qu'on entend donner au dveloppement
endogne. Il s'agit, selon J. BUGNICOURT(l5) d'un
dveloppement autonome, par
buts qu'il s'll88igne et
plus acCeseible par les moyens qu'il met en oeuvre, un
cWveloppement qui vise prioritairement la satisfaction
des besoitlS des couches populaires ainsi que la prise en
charge par celles-ci de leur destin et des chances d'
panouissement donn_ l chaque peuple.

1.

L'auto-dveloppement qui est un moyen de


dmocratisation trs avance en ce .qu'elle
responsabilise les acteurs l la base, est
particulirement dcri et combattu par les
administrations classiques dont les agents
s'enrichissent par le trafic d'influence, les
commissions sur les marchs publics, les circuits
d'import-export et la spculation immobilire.
.Cette nouvelle administration consisterait
principalement en une auto-administration dont le
principe directeur serait la participation populaire
effective.
En fait, il s'agit d'octroyer aux populations des
pouvoirs qui jusque Il avaient. t rellement exercs
par le centre de l'adminietration. Il faut viter
cependant, l'octroi de pouvoirs fictifs qui favorise le

85

dveloppement inco~trl de la bureaucratie,


incontrl parce que cette bureaucratie n'est pas
reconnue, qu'elle n'a pas de fonction prcise
juridiquement dlimite et qu'elle usurpe une place
qui, dans la reprsentation officielle de la structure est
remplie par les populations de base. La participation
revtirait alors des formes simplement parodiques et
dvoyes.
Pour que la participation soit relle, les
populations doivent tre organiquement associes aux
discussions, aux dcisions. tous les niveaux, la
formation, l'excution, la gestion, au contrle et
l'ducation. Il est clair que la dcentralisatlon ne peut
s'embrayer sur les structures administratives actuelle.
Leur mise en oeuvre passe par une modi.fication en
profondeur de toutes les institutions politiques et
administratives fondes sur les habitudes sculaires
du centralisme et de la dlgation. Ce sont des organes
nouveaux qu'il faut mettre en place avec, des contenus
nouveaux permettant chaque collectivit de prendre
en charge au maximum ses propres affaires. Cela
pas8(: par la solution de trois questions:
Quelles comptences sont transfrer?
. Quels en sont. les bnficiaires?
- Sur quelles ressources compter? Comment
les mobiliser?
Ds lors, il convient de distinguer cette
participation populaire du folklore auquel on l'assimile
d'ordinaire. C'est pourquoi l'apprciation des diverses
formes' de participations populaires doit prendre en
compte les conditions conomiques des pays, ls

66
donnes sociales et culturelles, les contradictions et
divergences d'intrt -entre les diffrentes catgories
sociales intreses.
Quoi qu'il en soit, le systme administratif et
son personnel feront toujours obstacle la
dcentralisation et tenteront d'en vider le contenu?
Comme le note J. BUGNICOURT, les agents de
l'administration centrale pensent toujours se passer
d'un dialogue avec les. communauts la base. Ce
faisant, ils s'interdisent d'avoir accs au systme de
communication interne. S'affirmant comme des
"spcialistes" se situant dans le systme hirarchique
de la socit "moderne", la majorit de ces agents de
l'administration a trs peu de considration pour
l'exprience et les connaissances de la population, peu
de conscience du potentiel de crativit des paysans ou
bidonvillois et une faible capacit s'analyser euxmmes, dans leurs relations avec les coucheFI
populaires urbaines ou rurales. Rpugnant vivre la
campagne, les cadres de la haute administration ne
peuvent pas couter les campagnes et se plier leur
rythme de vie et leurs modes de pense et de dcision.
Ils sont alors incapables d'tre au service du monde
rural.
La participation populaire est d'un apport dcisif
au triple plan conomique, politique et social. D'un
point de vue conomique, l'un des leviers du
dveloppement apparait dans la masse de travail qui
peut tre rendue possible, si la population agit en
direction d'objectifs qu'elle choisit et ratifie, en
d'autres termes, si elle partage les finalits du
dveloppement. Nous devons avoir prsent l'esprit
que le dveloppement est l'u tilisation optimale des

67

ressources et du temps et qu'il1'E;'lquiert la mobilisation


des bras et des nergies pa'rtir d'un programme
cohrent fond sur le bien commun. Il s'y ajoute que
nombre de ralisations notamment les coles, les
dispensaires, les routes prsentent uri intrt local et
peuvent tre prises en charge ce niveau, au moment o
les finances publiques sont dficitaires.
C'est dire que la dcentralisation apporte des
rponses locales aux problmes de certains besoins
sociaux.
Le blocage politique et institutionnel d'une
socit intervient lorsque les citoyens ne se proccupent
plus d'eux-mmes et ne sont pas concerns par les
diffrentes structures du pouvoir central qu'ils
estiment distantes et impersonnelles. La
dcentralisation brise ces difficults et renvoie la
prhension et la solution des problmes au niveau
local. Pour tre relle et effective, elle doit reposer, au
del de l'autonomie la base, sur quatre autres ides
~eures savoir que:
la collectivit dcentralise doit avoir la
personnalit juridique avec tout ce que cela
comporte comme consquence notamment sur
le contrle des ressources matrielles et
humaines, un budget autonome et la capacit
d'ester, eD justice ;
-la gestion des, affaires doit tre libre ~ que
celles-ci n'empitent point sur celles de l'Etat
l'accession des pouvoirs tendus doit se
raliser par des lections libres et
transparentes ;

"68

le contrle du pouvoir central doit s'exercer


dans les limites fIXes par un texte IricLs.
De la sorte, on dbarrassera la dmocratie de
ses connotations jaeobines par une revalorisation des
pouvoirs locaux au dtriment du pouvoir central. Ainsi
les droits des minorits, leurs diffrences et leurs
identits seront mieux prservs. En consquence,
dcentralisation et unit nationale vont s'articuler,
l'une ayant toujours besoin de l'autre.
La force, mais aussi sur d'autres aspects, la
faiblesse de la dmocratie ~ricaine rside dans la
trs forte structuration d'un rseau complexe et dense
d'associations et de lobbies qui animent la vie locale ~
cristallisent les diffrentS intrts des individus. Cette
organisation trop fortement dcentralitMe affaiblit
l'Etat central qui est libr de toute prise en charge des
citoyens et ne leur dispense ni secours, ni assistance.
Cette dcentralisation administrative doit
s'accompagner de BOn pendant conomique dont elle
favorisera du reste l'mergence, ce qui devrait
contribuer fixer les populations dans leur terroir,
quilibrer le' processus du dveloppement sur le plan
rgional et limiter l'intervention de l'Etat aux seules
impulsion et coordination de tout ce mouvement.
Ds lors, libert et responsabilit vont converger
car des 'citoyens entirement respoD88biliss vont
trouver les chemins d'une libert cratrice et prendre
une part trs grande dans la dtermiDatiOD de leur
destin individuel, comme de leur destin collectif.

,69

Le deuzime grand volet de la rforme


institutionnelle devrait se rapporter, dans la mouvance
dmocratique actuelle sur le Continent,
l'im8gination et la cration d'institutibns politiques
et judiciaires plus adaptes au cantate culturel et social
af'l'icain et qui prantissent, du point de we de leur
conception, les sacro-saints principes d'indpendance
et d'quiUbre des pouvoirs.
On remarque ici que la force des dmocraties
occidentales riside d'abord dans la Diise en place et le
renforcement d'un solide pouvoir judiciaire
d'arbitrage actionn par des magistrats comptents,
'claine, vritablement indpendants et disposant de
suf1'lsamment d'autorit pour faire respecter la lgalit
sous, toutes ses formes. De la sorte les citoyens peuvent
se prendre en charge car Us savent que ds
qu'apparissent des conf1its entre euz ou entre euz et
l'Etat, il aiste des pouvoirs d'arbitrage indpendants
et quitables.
En consquence, la consolidation de la
dmocratie en Afrique passera par la mise en place
d'une magistrature indpendante vis--vis des autres
pouvoirs. A dMaut, un ramnagement important des
iutitutioDS politiques et judiciaires actuellement
ezistantes doit tre entrepris dans le sens du
renforcement des principes sus-nons.
Le rglement de' ce problme contribuera
uaunment, la maturit des acteurs du jeu
dmocratique aidant, civiliser les murs
politiques et solutionner incidemment la question du'
pouvoir en Afrique et notamment la question de
l'alternance qui devrait dsormais se raliser par les
UrDes et non plus par des dcrets, des tables rondes, la

70

-rue ou tout simplement les armes. Car en dernire


analyse, la qualit d'une dmocratie se nlesure par sa
capacit organiser des comptitions lectorales,
disputes, rgulires, quitables et surtout
transparentes. Les lections sont indispensables et
toujours rassurantes pour une dmocratie. Cela suppose
l'laboration de textes permettant, l'closion de la
vrit populaire par les urnes et rglant galement le
sort et les comportements des "recals du pouvoir".
Cependant, les institutions rpublicaines
doivent faire l'objet d'une acceptation consensuelle
avec des sanctions pour tous les acteurs privs et publics
qui se mettent" hors jeu".
Les expriences des pays europens nous
enseignent que la dmocratie s'appuie sur un
consensus autour des institutions, ce qui dbouche sur
une socit compose d'hommes et de femmes ayant
choisi de vivre ensemble partir de rgles qu'ils se
sont mutuellement imposs et qu'ils respectent
effectivement.
Une dmocratie dans laquelle tout candidat peut
s'auto-proclamer vainqueur ne peut d~boucher que sur
l'anarchie et le dsordre et en dfinitive sur des
drapages qui signeront son arrt de mort.
Avec une crise conomique et financire
persistante, les "dus des lections", surtout s'ils
deviennent des marchands de haine ou d'illusions,
peuvent mobiliser les marginaux et la gangrne
urbaine pour destabiliser l'ordre publ{c et les
institutions
dmocratiques.
,
-

71
(:'Aia . . d'abord aptI8I'U daDa les;nholtes cie la
faim qui avaient aaivi les premi~ mesuree
d'autait' cWcou1aJlt de l'application ~ nombreus
......... d'. . . . .t atractarel et euuit. dalla
quatI'e viDIt
_ aploeioDa eoci.a. du cWbut dM
dis qui oa.t
la plupart des pltaIM africai. . . .
emportant par le biais cie "CoJlMreDc. Natiou1eB"les
NliIDM l parti uDique les plus autocratiques.
De Rabat l Kluhuha en paMaIlt par Tunia.
A1.r. BareN, LuIla. NaIrobi. Niamey, Conakry,
LiImwille,
et Bamako, la jeun. . . dau toutes
. . COIDp088ntes ruralee et urbain., unhenJitairee et
Holai..... marginaus et travailleul'S du Heteur
'informel,' ete... est sysWmatiquement rentNe en
rebellion ooahe les pouvoil'llen plaee.
Les dc5chalnements sociaux otJeerWs ont par
moment accroch d'autres acteurs comme les
intellectuels et les travailleurs du secteur de
l'administration et mme certains secteul'll de l'Eglise..
Ces jeunes qui enflamment les rues des
capitales au prix de leur vie, s'attaquent aux signes
ostentatoires des enrichis de8 fonctions publiques ainsi
qu'aus aymboles des in'Piits et de la domibation, se
trouvent au carrefour, d'une triple criSe de la 8OC~ de ~
l'anomie et cie 1'~
Cette l'n'ration des ind'pendance8 n'a connu
ni les affl'88 de la colonisation, ni l'iniquit4 des
i_titutions anWrieutee. lIeUleDient, elle est tenue l
I~art de la soci'W par le ch6mage et plusieurs"
privations dans une soci'W de d'monstrtion de
consommation.des minorit'_ privilgi'es par la
fortune.

18COU'

Lo_

ail'"

72
Elle cumule des frustrations et des angoisses
face un avenir incertain. Mme le diplme ne leur
ouvre plus un accs un travail formel. Dans un tel
contexte, la jeunesse ne "perd rien que ses chain." en
dclenchant des luttes insurrectionnelles souvent
soutenues par une classe ouvrire extnue et une
paysannerie totalement ruine et en mendicit.
Ce mouvement populaire s'insurge contre l'ordre
social tabli et s'organise pour le renverser en vue de
lui substituer un autre qui puisl;le leur assurer
l'insertion dans la vie conomique et sociale, la
raHsation d'une galit de chance, la juste rpartition
des fruits du travail social et une croissance plus
harmonise entre les diffrentes rgions et les
diffrentes ethnies.
Ce mouvement populaire revendique aussi de
meilleures conditions de vie et de travail, de meilleurs
cadres culturels ce qui appelle la rforme du contenu
des enseignements, de l'Elmentaire l'Universit,
l'avnement de l'ducation permanente et de masse
ainsi que le dveloppement des quipements collectifs.
Sans doute, les populations qui se soulvent veulent la
liquidation de leur classe dirigeante qui a conduit le
pays la faillite conomique et sociale et qui a rig la
gabgie et la corruption en systme de gouvernement,
mais plus concrtement, elles attendent de la
dmocratie l'affirmation et la mise en uvre effective
et efficiente de certains droits conomiques et sociaux
tels que le droit au travail, la sant, l'ducation et
aux loisirs.

Cependant, ces diffrentes luttes politiques


autour de plateformes revendicatives pertinentes,
parfois trs clairement formules, ont t souvent
rupres par les politiciens professionnels manipuls
de l'extrieur ou par les nouveaux acteurs politiques
inexpriments et sans programme de rechange.
C'est cela qui explique que l'on a rarement vU
des leaders politiques sortir des masses et prendre la
tte des manifestations en leur imprimant des objetifs
et des orientations prcises. Ils sont venus souvent de
l'extrieur et ont prfr ngocier avec les pouvoirs en
place une sorte de transition dmocratique avec un
gouvernement intrimaire. Dans ce contexte, la
dmocratie acquise de haute lutte est transforme en
simple circulation et cooptation des lites dans les
diffrents rouages du pouvoir et en partage des
responsabilits politiques.'
De pareilles situations, mainte fois. observes
sur la scne politique africaine, devraient conduire les
chercheurs et ls politiques tre attentifs au
dferlement actuel des Confrences nationales dites
souveraines, dans l'aire francophone d'Afrique de
l'Ou.est.
E~ dernire analyse, ces confrences ne Aont
"ni rvolution, ,ni gadget" (Jeune Afrique) mais
constituent des actes minemment politiques sur
lesquels il importe d'observer une attitude lucide et
critique.
Incontestablement et dans certaines
circonstances, les Confrences Nationales peuvent tre
un passage politique salutaire et positif: C'est
notamment le cas lorsqu'elles prparent un consensus
sur les institutions dmocratiques, leur contenu et leur

74

mode de fonctionnement, sur l'organisation d'lections


transparentes et quitables et sur les fonctions dvolues
aux Partis politiques. Mais en dehors de ces
prrogatives, les confrences nationales peuvent tre
prjudiciables au dveloppement et la dmocratie.
En effet, la dmocratie c'est essentiellement
l'organisation d'lections crdibles, donc la
consultation rgulire du peuple source unique de la
souverainet. Or, ce principe universel est souvent
contourn au profit de forums, d'organisations et
d'individualits parlant et agissant au nom d'un peuple
qui n'a jamais t pralablement consult. Ce
contournement du suffrage universel par les prtendus
reprsentants du peuple peut conduire des antcdents
graves et susceptibles de provoquer une instabilit
politique permanente du fait de la mise en accusation
possible de n'importe quel rgime. Le Continent court
alors le risque d'tre le champ clos de luttes internes
pour le pouvoir, de rivalits entre les diffrentes
fractions de l'lite. La politique politicienne va alors
s'installer au prjudice du dveloppement et de la
dmocratie. Si l'on n'y prend pas garde, ces aspects du
processus de dmocratisation finiront par bloquer
nouveau le systme Politique, car les liberts acquises
mme de trs haute lutte ne rglent aucune des
questions majeures souleves par les plate-formes
revendicatives des populations dsespres.
Celles-ci reprendront alors les chemins de la
contestation de masse contre les nouveaux rgimes
fratchement et parfois trs laborieusement mis en
place.N'est ce pas l une rvlation de la difficult de
contruire la dmocratie politique sur un fond de crise
conomique et sociale.

75

In. LA DIMENSION SOCIALE DANS LE


PROCESSUS I)E DEMOCRAl1SA110N

La plupart d~ conomistes ont souvent


privilgi l'conomique sur le social et ont de fait
confondu la fin avec les moyens. Or, on sait depuis fort
longtemps que l'conomie est au service de l'homme et
non l'inverse.Il n'existe pas d'efficacit collective
sans mobilisation individuelle. Or, celle-ci ne peut se
raliser en l'absence de justice sociale. Ds 101'8, une
pense sociale s'avre absolument indispensable la
dmocratie surtout dans des socits accusant un retard
des forces productives et condamnes 'oprer des
transformations dcisives de leur systme conomique
moyennant une longue priode d'austrit et de
sacrifiee. Dans pareil contexte, les fondements de la
dmocratie relvent plus du contrat social que des
engagements rsoudre telle ou ,'telle revendication
mme justifie.
Une des consquen~ des bOuleversements
politiques et conomiqueS contemporains rside daD,$
la nouvelle rvolution sociale qui, progressivement,
~'empare de l'ensemble ds nations.
Dans un monde quasimentetl tat de guerre
conomique. il y a de moins en moins de place pour les
rapports BOe_X bass8\lr les vieux principes de la lutte
de classes et du radicalisme syndical. L'entreprise est
devenue l'otage d'un environnement 4conomique
caratr. par l'exacerbation de la collCU~ce et o
ce que .Ie patrcm ppe n'. plus forcmentprdu par le
travailleur. Car, il faut en permanence, investir,
innover et garder l'initiative sur le march pour
.; lJ8uvegarder les emplois.

76

Le Japon nous donne une parfaite illustration de


l'alternative apporte la crise du travail dcoulant
elle-mme d'une double crise de l'Etat providence et du
fordisme. Cette alternative consiste rorganiser dans
une direction consensuelle les relations de travail au
sein de l'entreprise et reformuler les termes de la
problmatique salaire-productivit-partage des gains
entre capital et travail. Lionel STOLERU souligne
dans ce sens les propos fabuleux de KONOSUKA
MATSUSHITA devant des industriels occidentaux:
"nous allons gagner et l'Occident industriel va perdre
: vous n'y pouvez pas grand-chose, parce que c'est en
vous-mme que vous portez votre propre dfaite.
Vos organisations sont tayloriennes, mais le
pire, c'est que vos ttes le sont aussi. Vous tes
totalement persuads de faire bien fonctionner vos
entreprises en distinguant d'un ct les chefs, de
l'autre les excutants. D'un ct ceux qui pensent de
l'autre ceux qui vissent.
Pour vous le m~nagement c'est l'art de faire
passer convenablement les ides des patrons dans les
mains des manoeuvres. Nous, nous sommes posttayloriens. Nous savons que le business est devenu si
compliqu, si difficile et la survie d'une firme si
problmatique dans un environnement de plus en plus
dangereux, inattendu et comptitif, qu'une entreprise
doit chaque jour mobiliser toute l'intelligence de tous
pour avoir la chance de s'en tirer...
Nous savons que l'intelligence de quelques
technocrates .si brillants soient-ils est dornavant
totalement insuffisante pour relever les dfIS.

77

Seule l'intelligence de tous ses membres peut


permettre une entreprise d'affronter les turbulences et
les exigences de son nouv~l enyironnement. C'est pour
cela que nos grandes socits donnent trois ou quatre
fois plus de formation tout leur personnel que ne le
font les vtres. C'est pour cela qu'elles entretiennent en
leur sein un dialogue et une communication si denses,
qu'elles sollicitent sans cesse des suggestions de tous et
surtout qu'elIes demandent en amont au systme
.ducatif national de leur prparer toujours plus de
bacheliers, de gnralistes clairs et cultivs, terreau
indispensable une industrie qui doit se nourrir
d'intelligence permanente. Vos "patrons sociaux",
souvent des gens de bonne volon~, croient qu'il faut
dfendre l'homme dans l'entreprise.
Ralistes, nous pensons l'inverse qu'il faut
faire dfendre l'entreprise par l'homme et que celIe-ci
leur rendra au centuple ce qu'ils auront donn. Ce
faisant, nous finissons par tre plus "sociaux" que vous
(26).

Cependant, .il faut bien comprendre que ce qui


est en cause ce n'est pas simplement un
disfonctionnement dans l'organisation des rapports au
sein des entreprises, mais il s'agit plus profond'ment
d'une crise de travail laquelle il faut trouver des
solutions proprement africaines donc adaptes .
l'environnement humain et culturel.
Une telle hyper-eomptition conomique, tout en
acelrant le progrs technique et l'amlioration du
niv8A.u de vie, n'a pas manquparadoulement de
fragiliser socialement les travailleurs.

78
Les conomistes ont consacr et traduit cet tat
de rait par un barbarisme terrirlant : la flexibilit.
L'Afrique, qui est partie intgrante de ce mouvement
mondial, ne saurait se marginaliser, car la
comptition conomique contemporaine est globale,
mondiale et tendanciellement uniformisante.
Pour faire aboutir le train de rformes
conomiques, politiques et institutionnelles et survivre
dans la jungle conomique d'aujourd'hui, les Etats
Africains devront laborer des chartes sociales
nationales bases sur les principes directeurs ci-aprils :
une confiance rciproque entre patronat et
syndicats ;
- un plus grand ralisme de part et d'autre;
- une volont farouche de l'entreprise (patron et
employ) d'amlioration continue des gains
de productivit ;
- une scurit sociale consensuelle, variable et
modulable en fonction des spcificits du
secteur d'activits et des vicissitudes de
l'environnement' de l'unit de production.
C'est une manire de repenser les anciennes
formes du syndicalisme trop dfensif qui formulent
plus de refus que de propositions. Avec de telles
orientations, les syndicats participeraient mieux ~
l'amlioration de la capacit concurrentielle de
l'entreprise, ce qui obligerait tous les partenaires . un
effort de rorganisation du travail et de rpartition plus
quitable des surplus. Par ailleurs, dans un tel
contexte, les travailleurs disposeront des" espaces
grandissants de liberts collectives et pourront jouer
des rles plus dterminants dans la vie sociale.

79

Au plus fort de la crise du systme conomique


mondial dans ses deux ples capitalistes et socialistes;
les pays industriels ayant pratiqu ce partenariat
social ont fait preuve d'une remarquable stabilit et
connu une croissance rgulire et harmonieuse.
Les trois formules de la social-dmocratie : la
co-gestion (en Allemagne et en Australie), le modle
contractuel avec la gnralisation de la ngociation
collective (Sude) et la participation syndicale, ont
permis ces pays de raliser, dans les annes de
rcession, une forte croissance conomique et une
amlioration permanente du niveau de vie de toutes les
catgories de travailleurs.
Tant au plan institutionnel, conomique que
social, les dveloppements prcdents indiquent
clairement les voies qu'il importe d'explorer pour
sortir rapidement des monologu~s parallles et striles,
de l'anathme rig en discours politiques ainsi que de
la guerre politicienne larve qui dtournent des
problmes essentiels et entravent la fois le
dveloppement de l'conomie et de la dmocratie.
Sur le plan des acquis, il est indniable que la
dmocratie politique travers ses composantes
essentielles a t continment renforce,et largie en
Afrique avec la gnralisation du multipartisme et
l'instauration d'une presse libre.
Ainsi, dans le domaine des liberts (politique,
religieuse, syndicale, de presse, d'association) ou dans
celui de l'organisation rgulire et transparente de
consultations lectorales -(municipales, lgislatives ou
prsidentielles), l'Afrique doit raliser des progrs
notables qu'il faut consolider et largir.

80

Ce qui passe par quatre lment."i au moins:


la revue de ertaines institutions dans le sens
d 'u ne
meilleu re
dcen tralisation
systmatique et totale,
d'un meilleur
fonctionnement du systme central et d'une
adaptation permanente l'environnement
socio-politique en mutation constante;
le dveloppement de l'esprit civique et
l'levation continue de la conscience politique
des populations ainsi que la runion des
conditions d'un consensus minimal entre les
diffrentes familles politiques sur les rgles
du jeu dmocratique;
le renforcement de la dmocratisation de la
vie conomique par une plus large
participation et intressement des diffrentes
couches de la population;
la consolidation de la dmocratie sociale
travers une plus grande justice sociale, une
politique de rpartition plus quilibre et la
mise en uvre d'un systme souple et peu
coteux de rsorption des marginaux sociaux
gnrs par le niveau de dveloppement
actuellement insuffisant.
Tout ceci est possible dans le cadre d'une large
concert.ation nationale, franche et loyale o le
sectarisme, l'anathme et l'invective gratuite doivent
cder la place la courtoisie, l'accr~ptation mutuelle
ainsi qu' la concertation permanente rige en
systme d gestion du pluralisme politique.

81

Cependant, il est indispensable d'clairer ce dialogue


en limins,nt toutes les zones d'ombre qui favorisent la
prservation des privilges et des ingalits et
empchent toute confrontation transparente des
situations.
Au tobl, nous pouvons retenir que la dmocratie
considre comme le meilleur des systmes politiques
(ou tout le moins, comme le moins mauvais des
systmes) n'est jamais dfinitivement acquise et ce,
mme dans les pays trs avancs et plus anciens en la
matire. Cela tient au caractre fragile qui lui est
consubstantiel et qui ncessite un quilibre de tous les
instants entre la libert et l'galit.
La profondeur et l'ampleur de la crise en
Afrique montre l'existence de multiples facteurs de
dsordre comme la dsintgration de la socit rurale,
la monte de la pauprisation et de la misre, les fortes
ingalits et l'urbanisation chaotique et explosive. De
plus, la dmographie galopante jointe
l'appauvrissement progressif creront toujours les
conditions d'une explosion sociale.
Ces lments sont - caractristiques d'une
paralysie conomique, politique et administrative,
donc d'un blocage de la :socit mine par de multiples
contradictions pouvant conduire ds le moindre dclic
l'implosion sociale.
Face celle-ci, les Etats D"" disposent souvent
d'aucune solution court terme, alors ils choisissent le
chemin le plus facile poUT eux : la rpression au nom
de. l'ordre et de la stabilit. Par consquent, cette qute
dmocratique perptuelle, pour tre prenne, doit se
donner les moyens de sa dfense permanente.

82
Or, en Mrique, elle court deux risques DUVeurs :
un premier risque de blocage de la socit du
fait de l'incomprhension mutuelle, de
l'agitation perptuelle, des monologues
parallles et strilisants, de la tendance
l'affrontement permanent et enfin du poseible
rveil, dans certains pays, des vellits ethnotribalistes ;
- ensuite, un risque d'exploitation pernicieuse
des divers handicaps sociaux et frustrations
ressentis par les populations du fait de
l'insufrlsance du niveau de dveloppement des
pays africains ainsi que de la, crise
conomique et sociale qui perdure.
'
Il faut esprer qu.e les forces politiques au
pouvoir ne s'en tiennent pas qu' des dissertations
lnifiantes et parfois brillantes sur la dmocratie et les
liberts tout en se gardant de secouer copieusement les
institutions, les comportements et la culture de parti
unique.
On serait alors en prsence d'une dmocratie
d'apparence qui se rduirait pour l'essentiel un
formalisme qui ne rgle rien politiquement,
conomiquement et socialement. On retombe alors
dans les dclarations de politiciens qui correspondent
rarement leurs pratiques sociales.
Il faut aussi esprer que l'opposition ne se
spcialise dans l'activation des braises et des tensions
sociales, ne dise "non" tout et ne finisse par porter des
atteintes graves l'ordre et la stabilit des
institutions. Elle risquerait alors de se discrditer et
d'estropier la dmocratie qui est un systme dans
lequel la politique ne saurait se rduire des propos de

83
~ l'organisation de
la comptition des rponses auz problmes de tous
ordres qui se posent auz populatioDB et la nation.
Pour rgler tous ces problmes et viter ces
riBques de ~rapage, il faut imp~tivementrechercher
un consensus minimal sur le fonctionnement du
Pr0ceB8uS d'mocratique. Ceci est possible et peut
favoriser l''mergence d'une d'mocratie viable, si le!
acteun de la scne politique retrouyent le chemin et les
vertus d'un dialogue serein, sincre et fkond afin
d'viter de devoir se battre un jour le dos au mur.
A l'khelle mondiale, la s~'rit' des crl8es
konomiques, financires et inilitaires, les dangers
.qu'ellee font courrir l'humanit' toute entire a
imPJ&', un peu partout, une logique de concertation et de
coopration.
Face auz incertitudes, les responsables
politiques comprennent, qu'il faut coJuguer les efforts
pour agir ensemble ou pMir. Les confrontations et les
oppositions irrductibles reculent pour faire place,
progressivement; la collaboration. On red'c.ouvre
l'id_ de A. GRAMSCI de la formation d'une volont'
collective nationale populaire qui se matrialise parla
constitution d'une majorit' politique qui d'passe les
cUvages soeiauz traiditionne1s et la dkomposition de
la soet' civile.
Lee id~logies du consensus deviellllent alors
indispensables aujourd'hui surtout pour les socl'tM
africaP18s confrontB des problmes konomiques,
Politiques, ethniques et tribauz assez aigus. .L8.....-oc_t'
politique y est eztrmement atomiHe et l'alternance
institutio]Jnel1e difficilement ralisable.

perre civile mme verbale,

84
Les oppositions des lites, que la dmocratie
favorise, risquent d'immobiliser et de bloquer la socit
dans des conftitsstmiles de conCl'lte du pouvoir.
Il en Nsultera une fragilisation de l'Etat et une
instabilit politique prjudiciable . la fois au
dmloppement et . la dmocratie.
Ds lors, il devient imprieux de dvelopper des
programmes politiques consensuels, mobilisateurs
pour l'ensemble, ou du moins la majorit, du corps
social.
En effet, les africains se trouvent
simultanment confronts un double dfi :
- d'une part celui de construire et d'approfondir
la dmocratie sur un arrire-fond de crise
tconomique et sociale d'une ampleur et d'une
profondeur exceptionnelles et pour laquelle, il
faut bien admettre que les solutions ne sont pas
encore lgions ;
d'autre part et paralllement, l'important dfi
de mobilisation effective de toutes les forces
vives intrieures en vue de raliser les
objectifs de d"'eloppement et de consolidation
de l'unit nationale parfois dans des
environnements hostiles.
Sous ce double rapport, il s'impose de
ractualiser les termes de la problmatique du
Consensus national et d'en indiquer le pourquoi et le
comment de faon . ce que, par-del les violences
politiques, la crispation ambiante, voire mme une
certaine inertie, il puisse se dgager les conditions
d'une vaste concertation permettant de passer de
l'anathme au dialogue, des querelles partisanes
striles et autres monologues parallles une large

85

union pour affronter toutes 1. dift'icult et mettre 1.


pey8 au travail dans la paix, la concorde et la stabilit'.
Bien str, il ne faut p88 perdre de we que 1. soci'tJ
sont animes par d. ides plurien., des d'bats
contradictoires et des propositions de r'ponses
dift'mentee auz proccupations d. peuples. Cee cont1its
sont, la llmite"indispensables et empchent la
scl'roee et l'immobilisme.
Seulement le dbI,lt politique risque de manquer
de hauteur et ~ Se polariser ezclusivement sur la
situation sociale cWgracIe, les malaises et de cWJoucher
sur l blocage de la soc~ ou la rBur88Jlce de tensions
cWMquilibrantee pouvant mener au chace. La libert et
latolnme ne sont p88 toujours 'aalement paria. .
par les acteurs du jeu politique.

86
QUELS SONT ALORS LUJ~

DU CON8EN8U8?
Dans la vie de jeunes nations, la question de
l'unit dans les priodes dcisives de fracture, de
rupture, de doute et d'incertitude revt une importance
capitale qui appelle un traitement la fois cohrent,
rigoureux et appropri. C'est pourquoi nous ne noue
attarderons pas sur les interminables tirades d'autosatisfaction de certains acteurs de la scne politique,
les homlies rellement ennuyeuses et les polmiques
striles qui jettent les vrais problmes aux orties, au
profit de mots et slogans creux qui, ignorant la nature
des enjeux, ne font pas avancer d'un iota le dbat
"dmocratie et dveloppement" dans les socits
africaines en crise.
Tout d'abord, il faudrait se convaincre qu'en
politique, la meilleure attitude rside dans une correcte
apprciation permanente des ncessits de l'heure, des
enjeux et des situations afin d'viter d'avoir se
tromper de com~t, d'adversaire et surtout d'poque.
De mme, en dmocratie, la pratique politique
ne saurait se rsumer, des confrontations mmes
verbales, encore moins l'entretien de tensions
frntiques permanentes conduisant in~,x01'ablem.ent
l'affaiblissement progressif de la nation, l'veil des
convoitises de tous ordres, la dmoralisation ainsi
qu' la dmobilisation d~importantes frimges de la
socit civile.

87

Or l'heure actuelle, le Continent runit tous


les lments d'implosion et d'instabilit.
Pour arrter la marche vers ces catastrophes multiples
et enrayer la double destabilisation rampante, le
premier rflexe de toute la classe politique devrait
consister rechercher en toute loyaut des formules
consensuelles et unitaires d'organisation de la paix
civile et de prservation des fondements encore
fragiles de l'unit nationale.
De toute faon, lorsque la patrie est en danger, la
politique et la dmocratie risquent de deven ir sans
objet. Il importe par consquent de rechercher, de
focaliser et d'entretenir une volont politique unitaire,
mme conjoncturelle, pour faire merger et durer un
lan d'action collective face une situation admise par
tous comme alarmante et socialement grave.
Dans ce contexte, il devient souhaitable que les
forces politiques composent en vue de faire face
ensemble tous les problmes, de consolider et mme
d'approfondir la dmocratie afin de se mobiliser pour
sortir de la crise sous toutes ses formes. Les politiques
de rigueur qu'impose la sortie d'une situation de plus
en plus alarmante ne peuvent se grer par dcret mais
par consensus.
Le consensus devient alors une sorte d'entente
entre des partenaires totalement libres qui ne font pas
mystre de leurs divergences, qui maintiennent leur
llbertd'orpnisation et de pense mais qui,en raison
deS circonstances particulires, conjuguent leurs
positions pour grer une politique alternative
commune.

88
Comme on le Sait, la juxtllposition d'intrts
conflictuels est toujours lourde de ~nsquences et de
prils en tous genres, car gnratrice d'enfermements
et d'incomprhensions mutuelles pouvant dboucher
sur des affrontements prjudiciables la fois au
processus dmocratique interne, la survie externe de
la nation et la relance conomique. Or, la rsorption
du sous-dveloppement et la rsolution des problmes
complexes impliqus dans la crise ne peuvent se faire
que dans la stabilit et l'unit des forces vives de la
nation. Il faut par consquent en prendre pleinement
conscience, mesurer.. les enjeux leur juste valeur et
agir collectivement.
C'est dire donc que le consensus national, quelle qu'en
soit la ncessit ou l'urgence, est vide de sens,
totalement abstrait et sans porte, s'il n'est pas rapport
des objectifs, secteurs ou programmes, bref des
finalits.. Pour cela, nous essayerens d'indiquer dans
le deuxime point le comment de',ce consensus au
regard des donnes objectives qui caractrisent la
situation des pays africains.
Le consensus national de par la charge ~ective
et politique qui lui est consubstantielle, demeure une
notion trs controverse dans sa signification
intrinsque et trs diffremment interprte dans son
contenu : tats gnraux de la politique? Coalition de
toutes les formations politiques ? Table ronde ou
Confrences Nationales? Dtermination d'une plateforme unitaire d'action ponctuelle? Constitution d'un
gouvernement d'Union nationale,... Qu'importe, les
formes sont.variables, mais c'est la finalit qui est
dterminan.te et devrait dboucher sur une volont
collective, national\:! et populaire.

89

En ralit, l'exprience rcente a montr


qu'aucune formule, ausSi spectaculaire fftt--elle, ne ~
suffit elle-mme p<)J,lr amorcer irrversiblement le
processus d'union nationale. en vue de faire face aux
dfis qui assaillent un pays dans une conjoncture
mondiale complexe et en pleine restructuration. Il
eOlivient alors d'expliciter la pdagogie de la stratgie
consensuelle, ses formes, ses exigences aux plans
individuel et collectif ainsi que ses implications
surtOut politiques et sociales.
Dans cette perspective, il importe tout d'abord de
noter que l'mergence de l'expression d'une volont
collective consciente et dtermine pour assumer la
situation nationale difficile actuelle, susciter ~t
entretenir un lan rflchi, tendu dans une lutte
commune de rsistance, d'auto-conservation, face la
taille des crises et l'implacable cruau t des
problmes, implique la recherche constante des moyens
les plus appropris de prservation, de consolidation et
d'extension des acquis.
Cette dmarche, pour tre viable, doit s'appuyer
sur les attributs essentiels que sont: le civisme, le
nationalisme, le patriotisme, la comptence, la
disponibilit et l'engagement.
Ensuite, il faut dfinitivement se convaincre
que la mobilisation nationale autour d'objectifs
clairement dfinis et consensuel1ement approuv~s
exige l'acceptation d'importants efforts et sacrifices en
tous genres. Car la mise en uvre d'une telle stratgie
commande de compter prioritairement sur ses propres
forces pour runir tous les moyens d'une resistance

90

interne et externe autour d'un programme rftchiet


cohrent qui appelle l'adhsion populaire mais surtout
celle des couches, sur lesquelles portera la plus grande
part des sacrifices. Il faut souligner trs clairement
que le premier moyen d'tablir cet esprit de sacrifice,
d'austrit, de mobilisation et de solidarit est de
s'attaquer trs courageusement aux privilges et
gaspillages propres aux rgimes africains, de rduire
de faon drastique le train de vie de l'Etat et des lites
du pouvoir. Si on russit mettre fin aux pspillages et
aux consommations de luxe des couches dirigeantes
qui ont la responsabilit d'introduire plus de
rationalit dans la gestion conomique et financire,
nous raliserons des conomies substantielles seront
ralises. D'ailleurs en Afrique, le problme majeur
de l'accumulation est la fois une rappropriation
interne et une rall0c8tion productive du surplus.
C'est d'ailleurs l le meilleur test de la
grandeur et de. la maturi~ d'un peuple. Du reste, tous
les peuples qui ont vaincu les contraintes de tous ordres
sur les plans interne. et externe, ont domin la nature,
fait reculer les ftaux sociaux et prserv durablement
leur indpendance, leur intgrit territoriale ainsi que
leur dignit, ont dft consetttir de lourds sacrifices et
observer" dans le cadre d'Une large union de survie
collective, une discipline librement consentie. A cet
gard, l'Europe Oceidentale, les Etats-Unis, la Chine et
su~tout le Japon offrent de parfaites illustrations de
pays ayant vaincu le sous-dveloppement, les crises,
les guerres et les calamits de toutes .sortes partir d'un.
"contrat" social national collectivmAnt accept et
assum.

91

L'histoire a bien retenu les oompromis des blocs


sociaux, les programmes c:ommuns dans;les situationS
de criee en Europe Occidentale.
Sur le plan programmatique et de faon plus
concrte, quelques centres d'intrts majeurs peuvent
dj cod.stituer, au regard du contexte actuel, les axes
centraux d'une plate-forme minimale d'action
consensuelle. savoir: la ncessit de retrouver
rapidement les vertus du dialogue, ce qui passe par
l'ouverture d'une concertation nationale formelle ou
informelle, mais vritable et sincre sur l'ensemble
des problmes qui agitent les pays et ceci,dans un eSprit
de tolrance appuy sur une volont clairement
affirme d'agir et de travailler ensemble.
Dans cette optique, l'objectif majeur consiste,
sur la base de la confrontation des positions, dgager
des convergences essentielles qui enjambent les
divergences et oppositjons traditionnelles et mobilisnt
tous les acteurs au service des intrts suprieurs de
leur pays.
Sur le plaltpratique, ces convergences
devraient, trs court term, favoriser l'union de toutes
les forces vives de la nation autour de problmes
communs et importants comme : les menaces et
vllits de destabilisation interne, la mopte de
l'inscurit.
Cette premire tape devrait, dans le cadre de
l'apprentissage et de l'approfondissement du dialogue
dmocratique, dboucher court ou moyen terme sur un
deuxime niveau de convergences autour des sujets
aussi essentils que :

92
-les vellits scessionnistes et les risques de remise
en cause de l'unit nationale par des minorits
ethniques, culturelles et religieuses;
-la politique conomique et les programmes
d'austrit et de rigueur qu'appelle la sortie de crise;
- les problmes de la jeunesse et ceux lis la
dfaillance des systmes ducatifs et de formation.
Le premier point est aujourd'hui essentiel pour
l'Afrique o la dmocratie a veill tous les vieux
dmons du tribalisme, du rgionalisme et de
l'ethnicit. Chaque Etat a ses minorits. D'ailleurs, ils
n'en ont pas le monopole quand on sait que
l'Angleterre, reine de la dmocratie, flambe sous les
feux de revendications d'identits culturelles et
religieuses, que la France, que l'Espagne sont
confrontes ,des problmes identiques mais
pudiquement baptiss de nationalits, que les Balkans
rc1atent sous la pousse d'un nationalisme d'essence
ethno-tribale et enfin que l'Union Sovitique se
dsagrge compltement avec la proclamation de
l'indpendance des "Soviets de nationalit" (Russie,
Pays Baltes, Ukraine etc... ). Ce sont ces foyers de
tension, d'instabilit qu'il faut consensuellement
teindre dans la quasi totalit des pays africains.
Cette dynamique devrait dboucher, moyen
terme, sur la dfinition et l'laboration concertes de
structures, d'instruments et d'appareils institutionnels
de gestion du consensus. Ce dernier ne devant laisser
en marge aucune formation !?ignificative dsirant y
adhrer, ni non plus touffer aucune sensibilit
politique; il faudra lui trouver des structures et autres
leviers institutionnels de mise en uvre la fois
souples et rigoureux et traduisant son caractre de libre

93

alliance en VIlle de faciliter le Nglement d'mocratique


des conflits ventuels pouvant nattre entre les
dlft'rents partenaires.
Cela est possible et renvoie l'laboration et
l'adoption de Chat'te Nationale de ,la Dmocratie, dans
une vision consensuelle car sans un consensus social
large, il n' y aura pas de stabilit indispensable au
dveloppement.
Une telle perspective offre paralllement la
constitution d'un front politique national uni capable
de faire efficacement face tous les dfis du
dveloppement et de la croissance.

La crdibilit et la respectabilit exttb'ieure de


l'Afrique en seront positivement affectes, la paix
civile et sociale ainsi que la stabilit inteme seront
rtablies et les africains pourront alors se remettre au
travail en restant irrversiblement tendus vers Je
dveJoppement. Il apparaJt alors que les politiques de
consensus permettent de rgler le sort des politiciens
absorbs en permanence rsoudre les querelles
politiciennes et de scuriser et surtout-atabiUser le front
eoeial rendant ainsi possible la mobilisation pour le
dveloppement.

94

CONCLUSION
Dans une analyse pntrante et trs lucide,
Samir AMIN observe que "la campagne oJ'Chestre par
l'Occident sur la dmocratie mot l'accent sur certains
aspects du problme et nglige les autres. Par exemple,
elle place un signe d'galit entre multipartisme
politique et dmocratie... La dmocratie au sein du
Parti, sa sparation de l'Etat, la distinction claire entre
Etat et Socit civile, l'ouverture du Parti et des
Organisations sociales (syndicats rellement
indpendants, coopratives paysannes, etc) au dbat et
la confrontation sont ici les rformes ncessaires que
les faux amis occidentaux des peuples du Tiers-monde
refuseront de porter au crdit de la dmocratie"...
Dans cette Afrique ruine, en faillite
conomique et financire, la dmocratie occidentale
est-elle le modle idal qu'il faut appliquer? Il est bien
connu que ce systme dmocratique repose sur des
institutions solides, des Etats de droit forts, des
, traditions administratives millnaires et qui de
surcrott bnficie d'une prosprit conomiqu, qui
permet de trouver des solutions aux crises sociales.
Par ailleurs, les structures sociales sont
relativement stabilses, les conflits majeurs de
caractre thnique, tribal ou relgieux sont
df'"mitivement rgls ou en voie de l'tre.
Au regard de toutes ces caractristiques, cette'
dmocratie ne risque-t-elle pas d'tre un pur produit:
d'importation indigeste? Ou alors d'tre une greffe mal
accepte donc condamne au rejet ?
.

95

Dans ces conditions, il revient aux intellectuels


et chercheurs africains de creuser davantage l'anlyse
et de trouver les rponses convenables ces questions et
bien d'autres souleves' par le couple dmocratie et
dveloppement.
Leurs succs seront fonction de la runion de
deux conditions: la premire est que le systme externe
et ses institutions, le systme interne et ses politiques,
leur laissent la libert, selon le mot de Basile L.
GUISSOU, de penser nos propl'S problmes, avec nos
propres ttes et proposer nos propres solutions. La
seconde est que ces intellectuels et chercheurs observent
leur tour, la mme attitude dmocratique en restituant
aux peuples la responsabilit de leur dveloppement
selon leurs propres lignes.
Au terme de cette analyse, il faut se convaincre
que l'Afrique, pour sortir de la crise gnralise
souvent rduite, malheureusement ' sa dimension
conomique et sociale spectaculaire, a besoin d crer et
de matriser toutes les conditions, favorables au
dveloppement et la croissance. Tant que les pays ne
sont pas sortis de la famine et de la misre, la
dmocratie ne sera point irrversible,
'Pour cela, des politiques nouvelles deviennent
incontournables et devraient affecter aussi bien
l'volution conomique et sociale que la vie politique;
Elles passent par de$ mesures rigoureuses et svres
aux consquences imprvisibles comme le changement
de modle de dveloppement et d'accumulation, la
restructuration en profondeur des systmes productifs,
la rorientation des politiques sectorielles, la rduction
des ingalits trop criantes et l'instauration de
conditions d'une galit de chances pour tous, ia

96
compression du train de vie de l'Etat et de l'lite du
pouvoir pour le ramener au niveau des ressources
disponibles,' l'radication, la diminution des
gaspil1ages,la ralisation de l'unit et de la cohsion
nationale. Le succs de telles politiques est fonction de
la mobilisation des populations et plus particulirement
de leur acceptation des mutations.
Dans ce contexte d'invitables contraintes de
tous ordres vont peser sur l'ensemble du corps social. Il
faut alors sa~oir quel est le rgime dmocratique le
plus appropri pareille situation. Faut-il sacrifier les
liberts individuelles sur l'autel du dveloppement
conomique et social ? En effet, la sortie de crise et la
modernisation des conomies africaines, l'austrit et
les mutations que cela implique, vont dmultiplier les
mcontentements et les sources de tension. Comment
grer pareille situation ?
Les intellectuels d'Mrique doivent apprcier
lucidement et objectivement les risques que nous
-encourons et valuer toutes les consquences qui s'y
rattchent .
Par nos recherches et nos controverses, nous
devons inventer de meilleurs instruments et modles
d'une gestion dmocratique en parfaite harmonie avec
nos structures sociales et toutes nos exigences de
dveloppement. Nous avons voulu rsister au
mimtisme strilisant et aux pratiques corrosives pour
proposer, par del les multiples divergences des classes
.i.Jolitiques africaines, les voies et moyens pour
travailler ensemble au redressement de notre
Continent.

97

Dans cette direction, nous faisons volontiers


ntres les propos, fort pertinents de Franois BILLOUX
lorsqu'il observait que "si son Parti avait pris des
initiatives dans le Front Populaire, c'est parce qu'il ne
s'tait pas born rpter des formules apprises,
puiser dans la thorie des schmas tout prts et
s'efforcer de les appliquer".
En vrit, ses camarades se sont au contraire,
dans le cadre du Front Populaire, vertu ' applique.l'
ce prcepte selon lequel il faut prendre les choses
comme elles sont, c'est-dire faire valoir l'intrt
gnral d'une faon qui corresponde aux conditions
nouvelles.
En effet, lorsque la classe politique africaine,
notamment dans sa composante oppositionnelle, aura
appris et mdit ces mots, elle acquerra ce sens des
ralits, abandonnera probablement la stratgie du pire
et,du ''tout ou rien" et distinguera clairement ce qui est
possible de ce qui ne l'est pas. De la sorte, il y aura
certainement moins de crispation et d'extrmisme sur
les scnes politiques, moins de discours de tension et de
guerre civile avec ses termes excessifs et ses drapages
verbaux et consquemment, plus de lucidit et de
sagesse dans le jeu politique.
En dfinitive, la crise multiforme que traverse
le Continent ne constitue pas en soit une fatalit, ni non
plus une maldiction ; elle est plus simplement le
produit d'une srie de facteurs dfavorables qu'il faut
rapidement mattriser et dpasser.

98

Elle constitue nanmoins un ensemble de dfis


que les peuples peuvent parfaitement surmonter sans
tension, ni dommage majeur pour la paix civile, la
dmocratie et le progrs social si , bien entendu, les
politiques russissent ensemble sceller un contrat
interne pour la paix ciVile et le dveloppement. Nous
devons ragir et uvrer pour l'avnement d'un large
mouvetnent consensuel national et la constitution de
structures efficientes ainsi que de cadres oprationnels
de concertation qui favorisent la dfinition et
l'excution d'un programme de sauvegarde et de
restauration continentale.
Si tous les hommes politiques de ce Continent
comprennent que c'est l la seule voie du salut et surtout
s'ils se convainquent que la politique, en dernire
instance, n'est que l'art du possible, alors ils auront
gagn en sagesse, en maturit et en lucidit et les
africains, rconcilis avec eux-mmes, pourront
comme un seul homme faire victorieusement face
tous les problmes internes et externes.
~

99

BIBLIOGRAPIUE
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/ La faillite du dveloppement en Mrique et
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Dmocratie reprsentative, dmocratie de
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d'un nouvel ordre.
Revue La pense. Mai-juin 1982.
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Juin-1988.
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Interview autour d'une Confrence.
Revue sYmposium, juin 1990.
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L'Evnementdujeudi, 273 du 25 janvier 1990.

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Edit. du Seuil, Paris 1987, 323p.
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Le pouvoir africain.
Edit. du Seuil collection Points, 1979, 254p.

1---

/
TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION
1)

La dimension conomique
de la dmocratie

II)

42

La dimension institutionnelle :
la dcentralisation

57

III) La dimension sociale dans le


processus de "dmocratisation

CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE

75

94
99

DU MEME AUTEUR

- Du sous-dvelopPement au socialisme
Editio~ Silex,.Paris 1987

- SENEGAL : Crise conomique et ajustement


Editions Nouvelles du Sud, Paris 1990
- n.weIoppement pa' l'Intgration en Afrique de l'Ouest
Editions NEAS, Dakar, ~ 1991
- L'Afrique endett'e
Editions CREA-NEAS, Dakar, Dembre 1991

/.

")

Les annes Quatre-Vi'ngt ont t, pour Je Continent ~\:


africain, celles d'une triple crisp. du dveloppment avec la
monte des dficits macro!onomiques et l'avnement de la
.,
pauvret de masse, du Parti Unique combiPai~n de procds staliniens et de traditions triha.l~'onfrai1t il une '- .....
minorit le pouvoir politique et I!:~ntrle de la rpartition-t-~ ';.
des sincures, de l'Etat bonapJ;tiste centralisateur, tenta-',
culaire et autoritaire,
'~,:,\:
Les "Vents d'Est" qui ont secou tous les pouvoirs" ~
totalitaires et f~1it tomber tous 10<; murs., condamnent
l'Afrique il rentrer dans la culture dmocratique universelle.
Cependant, Je processus de dmocratisation uute sur deux
contraintes majeures: d'une part la f~lillite du dveloppt'
mcnt que connat Je continent et qui porte les germs d'u.,,!e
. ~,
explosion populaire et d'autre part la fragilit du tissu social.
qui cst susceptible de rveiller h~s vieux dmons comme le , il:-'
trihalisme, les t-'nartinJ!arismes thnic)ues et les divers' ~,~~.
regionalismes et de faire l'objet de manipLi.lation~ >d~s fi'ns ..~=:"
con tra i l'CS aux i ntts suprieu rs des peuples et des nation s,' . 1'~>
Cd ouvrage est la fois une rflexion et ~ne illterpel~' "
Iation aux intellectuels, chercheurs et hommes politiques
,',
pour trouver un modle dmocratique indissociable du dveloppement conomique et social, du progrs, de la justice
sociale et de la participation effccti\'c des populatioilS lat' .
conception, il la ralisation et la gestion des politiques de 1
dveloppement.

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-~

.-

ProfcsscUl' Moustapha KA...,SE est Directeur du Centre


dc Hecherchcs EconomiqlH''; Appliques (CHEAi - DAKAH
etenseignc dans la plupart des Universits Ouest-africaines,
les problmes du dveloppement conomique.
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