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La integracin energtica regional es una

prioridad para los pases de la Unasur. A partir


de ella se podr alcanzar la independencia
poltica y econmica tan anhelada y encaminar
nuestras sociedades hacia un desarrollo
sustentable y sostenible, con equidad social,
y mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones.

Matriz energtica
nacional y su
vinculacin con
la regin

por Consejo Asesor


de Estrategia Energtica
Secretara de Energa
de la Nacin

8 2 > www.vocesenelfenix.com

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GRFICO 1. Matriz de energa argentina

2010
1%

e puede asegurar que la matriz energtica argentina presenta como rasgo estructural una alta
concentracin en los hidrocarburos en sus fuentes
de energa primaria. Si se observa el ltimo Balance Energtico
Nacional (ao 2010) resulta evidenciada esta afirmacin, ya que
el 87,2% de la oferta total de energa primaria proviene de los
combustibles fsiles, correspondiendo un 51,3% al gas natural,
un 34,7% al petrleo y el 1,3% al carbn mineral. Mientras que el
12,8% restante proviene de la energa hidrulica (4,6%), la energa nuclear (3,0%), lea y bagazo (2,1%), el aceite (2,5%) y otros
recursos primarios (0,5%).
Esta caracterstica de la matriz energtica, como puede
observarse en el grfico N 2, se mantiene desde larga data.
Ya en 1970 los hidrocarburos representaban el 89,6% del total,
proporcin que se mantuvo a lo largo del tiempo.
No obstante, en el interior del conjunto de los hidrocarburos, durante este perodo se produjeron cambios significativos,
vinculados con la progresiva sustitucin del petrleo por el gas
natural. As, en 1970, el 68,5% de la energa provena del petrleo
y el 21,2% del gas natural; en 1980 las proporciones pasaron a
58,5% y 29,9%, respectivamente; en 1990 a 47,9% y 38,9%, y actualmente oscilan alrededor de 35% y 51%, como se indic previamente. Este proceso de sustitucin fue producto de una poltica
de fuertes incentivos que indujo una progresiva inclusin del gas
natural, transformando a la Argentina en uno de los pases en el
mundo de mayor penetracin de gas natural en su economa.
Otros cambios destacables se relacionan con la evolucin
de la energa hidrulica y la energa nuclear. En 1970, la hidrulica representaba apenas el 0,52% de las fuentes de energa y la
nuclear registraba una participacin nula. Con las grandes obras
hidroelctricas emprendidas entre los 70 y 80, como el Chocn,
la represa binacional Salto Grande y la puesta en marcha de
Yacyret y el desarrollo simultneamente del sector nuclear, el
cual pona en funcionamiento las centrales Atucha I y Embalse
Ro Tercero, actualmente, las proporciones antes mencionadas
alcanzan el 4,6% y el 3,0%, respectivamente. Aunque su aporte a
la oferta energtica global tiene un carcter an no tan preponderante, su participacin, como se ver ms adelante, cuando se
analiza el sector elctrico, adquiere otra relevancia.
Para ese mismo perodo, los combustibles de origen vegetal,
como el bagazo y la lea, redujeron su participacin del 4,29%
en 1970 al 2,1% en el 2010.

5%

5%

3%

35%

51%

Energa Hidrulica
Gas Natural
Carbn Mineral

Nuclear
Petrleo
Renovables

Fuente: Secretara de Energa - Balance Energtico Nacional

A fin de encaminar el
sector energtico hacia
un sendero de desarrollo
sustentable y en procura
de impulsar polticas
tendientes a diversificar
la matriz energtica, en
los ltimos aos se han
sancionado una serie
de leyes vinculadas al
desarrollo de energas
renovables.

8 4 > por Consejo Asesor de Estrategia Energtica

Matriz energtica nacional y su vinculacin con la regin > 8 5

GRFICO 2. Relevancia de los hidrocarburos en la matriz energtica

Gas Natural

Petrleo

Carbn Mineral

Resto

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

0%

Fuente: Secretara de Energa - Balance Energtico Nacional

A fin de encaminar el sector energtico hacia un sendero de


desarrollo sustentable y en procura de impulsar polticas tendientes a diversificar la matriz energtica, en los ltimos aos
se han sancionado una serie de leyes vinculadas al desarrollo
de energas renovables. Por ejemplo, la ley 25.019 de promocin de energa solar y elica, la ley 26.093 de promocin y uso
sustentable de biocombustibles, la ley 26.123 de hidrgeno y la
ley 26.190, que establece como objetivo a 2016 que las fuentes
renovables tengan una participacin del 8% en la generacin
elctrica. Estas leyes mencionadas imponen una serie de
objetivos, mecanismos de promocin y, fundamentalmente,
reconocen que las energas renovables forman parte activa de
la problemtica energtica del pas y que deben ser objeto de
impulso para diversificar la matriz.
Conjuntamente con el objetivo de diversificar la matriz,
se han puesto en marcha proyectos con objetivos de equidad
social, universalizacin del servicio y atender al mejoramiento
de la calidad de vida, como el caso del PERMER (Proyecto de
Energa Renovable en Mercados Rurales) a travs del cual se est
impulsando la implementacin de minicentrales hidroelctricas
en el sentido de la corriente, turbinas elicas, o solar en peque-

as comunidades as como la instalacin de sistemas fotovoltaicos y/o elicos individuales que persigue brindar al poblador
rural, adems del servicio elctrico, la posibilidad de desarrollar
pequeos emprendimientos productivos. La instalacin de sistemas fotovoltaicos en escuelas rurales que no cuentan actualmente con electricidad apunta a contribuir al mejoramiento de
la educacin al brindar la posibilidad de que las mismas cuenten
con un servicio de iluminacin y comunicacin.
Otro elemento esencial de la poltica energtica resulta el
uso eficiente de los recursos. En este sentido, la Secretara de
Energa lanz el Programa Nacional de Uso Eficiente y Racional
de la Energa Elctrica PRONUREE a travs del Decreto PEN
140/07 (reglamentado por la Resolucin 7/2008), entendiendo a
tal como la adecuacin de los sistemas de produccin, transporte, distribucin, almacenamiento y consumo de energa,
destinada a lograr el mayor desarrollo sostenible con los medios
tecnolgicos al alcance, minimizando el impacto sobre el ambiente, optimizando la conservacin de la energa y la reduccin
de los costos. La eficiencia energtica se debe concebir como de
carcter permanente de mediano y largo plazo.
La potencia nominal instalada en generacin elctrica en el

GRFICO 3. Potencia total instalada

2012
15%

pas totaliza 30.414 MW a junio de 2012, sin contar la potencia


de los autogeneradores. La composicin puede observarse en el
grfico N 3.
Por otro lado, la matriz elctrica argentina para el ao 2011
est representada en el grfico N 4.
De acuerdo con lo informado por CAMMESA para el ao
2011, el 60,7% de la generacin elctrica proviene de la generacin trmica. Particularmente, el 42% corresponde al gas natural, el 16,7% a los combustibles lquidos y el 2% al carbn vegetal.
Luego, se destaca la generacin hidrulica que representa
alrededor de un tercio de la matriz (32,5%) y la participacin
nuclear de 4,9%. El restante (2%) corresponde a la energa elctrica importada.
Se debe tener presente que la composicin de la oferta de
electricidad se encuentra condicionada por una serie de factores, entre los cuales se destaca el crecimiento de la demanda,
la cual est aumentando a tasas superiores a las histricas,
producto entre otras cosas de las altas tasas de crecimiento
econmico registradas a partir del 2004.
Esta situacin impuls al Estado nacional a tomar una serie
de iniciativas para asegurar el abastecimiento elctrico que permita sostener en el tiempo el aumento de la actividad productiva. A partir de dicha situacin fue necesario implementar un
plan de contingencia que permitiera respaldar el incremento de
la oferta de electricidad en el corto plazo (mayormente parque
trmico). Paralelamente se puso en marcha la reactivacin del
plan nuclear, hidroelctrico y renovable, resultados que se vern
reflejados a mediano/largo plazo.
Es por ello que en la composicin del parque generador por
fuentes, la generacin trmica presenta una mayor preponderancia con un 60% de la potencia instalada total del pas. Esta
situacin es resultado de un proceso en el cual el grueso de las
inversiones realizadas en el MEM corresponde a centrales de
Ciclo Combinado.
La alta concentracin del parque trmico sobre el total se
ve intensificada en el caso del gas natural. Un alto porcentaje
del parque trmico de generacin elctrica consume gas como
combustible prioritario. Esta participacin deviene en una
desventaja ante la ocurrencia de bajas temperaturas, cuando
aumenta notablemente la demanda de gas, y como el consumo
residencial es no interrumpible, las mquinas pasan a quemar
otro combustible alternativo con el incremento de costo y los
problemas de logstica consecuente.

12%

37%

60%
30%

0%

3%
0% 3%

Potencia Total Instalada = 30413,8 MWp

Nuclear
TV

Solar
TG

Elico
CC

Hidralica
Diesel

GRFICO 4. Matriz de generacin elctrica

2,0%

0,0%

32 5%
32,5%

2011

42,0%
60 7%
60,7%
16,7%
2,0%

4,9%
Nuclear
Renovable
Carbn

GeneracinTotal:121,2 TWh

Hidroelctrica
Gas Natural

Importado
Lquidos

Fuente: Compaa Administradora del Mercado Elctrico Mayorista - CAMMESA

Como se indic, la participacin del sector hidrulico es


de gran relevancia y puede llegar a valores superiores en aos
de alta hidraulicidad. Adems, existe un potencial aumento
del aporte de este sector con nuevos proyectos, aunque por la
inversin y las distintas etapas que deben completar pueden
tardar en aportar a la matriz elctrica nacional. Algunos de los
proyectos son: Chichiuido I (Ro Neuqun), Presidente Nstor
Kirchner y Gobernador Jorge Cepernic (Ro Santa Cruz), Los
Blancos I y II (Ro Tunuyn) y los proyectos binacionales Garab
y Panamb (Ro Uruguay).

8 6 > por Consejo Asesor de Estrategia Energtica

Matriz energtica nacional y su vinculacin con la regin > 8 7

El reinicio de la construccin de la Central Nuclear de Atucha


II ha reactivado la interrupcin que sufri el Plan Nuclear durante la dcada de los 90. La finalizacin de esta central, la extensin de vida de la CN Embalse, sumadas a la planificacin de
otra central nuclear, resulta ampliamente positivo, no slo por la
contribucin de energa elctrica de base no contaminante, sino
tambin por la importancia de formar cuadros profesionales y
generar I&D en mltiples campos de la industria, la medicina y
la ingeniera.
En el marco del GENREN (Programa de Generacin Elctrica
a partir de Fuentes Renovables) se han firmado contratos para
la instalacin del orden de 900 MW de generacin renovable en
distintas partes del pas (754 MW elico, 110,4 biocombustibles,
10,6 MW PAH y 20 MW solar fotovoltaica). A este programa,
que procura constituir un punto de partida en la intensificacin
del uso de fuentes renovables, se suman iniciativas provinciales como el caso del parque elico Arauco en la provincia de
La Rioja, el parque Diadema en la provincia de Chubut, el plan
solar de la provincia de San Juan o los distintos proyectos con
biomasa que se realizan en los ingenios tucumanos.
Ms all de estos avances, hoy claramente la disponibilidad
de gas constituye la variable ms relevante que afecta tanto
la operatoria del sistema en lo que respecta a costos como a
riesgos de abastecimiento. Es por ello que se han realizado
estudios vinculados a potencialidad futura de los hidrocarburos
de reservorios no convencionales. Los resultados preliminares
que los mismos plantean, marcan la capacidad de transformar
el panorama energtico argentino en las prximas dcadas.

La Argentina se encuentra a las puertas de una etapa que


plantea el desafo de continuar profundizando la diversificacin
de la matriz energtica, a travs del aprovechamiento de sus
recursos renovables, su elevado potencial hidroelctrico, su extensa experiencia en la industria nuclear, mejorando en el marco
de polticas de uso eficiente de energa el uso de estos potenciales y la posibilidad de explotar a gran escala sus yacimientos no
convencionales de hidrocarburos. Slo este camino apuntalar
su crecimiento y contribuir en modo sustancial al crecimiento
y desarrollo sustentable y sostenible.

La matriz energtica
en los pases de la Unasur
Como pudo apreciarse en el anlisis de la matriz energtica de la
Argentina, esta es fuertemente dependiente de los hidrocarburos (petrleo, gas natural y carbn mineral).
Si se pretende establecer una comparacin con las matrices
energticas de los once pases restantes de la Unasur, podremos
ver que no hay grandes diferencias y que en todos los casos la
matriz energtica de estos pases tambin descansa fundamentalmente en el consumo de hidrocarburos.
Tomando en consideracin un trabajo de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE) sobre Balances Energtico Suramericanos (volveremos posteriormente a este punto)
podemos observar que en el ao 2000 la matriz energtica de
la regin en su conjunto dependa en un 79% de hidrocarburos.
Para 2010, la proporcin se mantuvo prcticamente invariable,
reducindose a un 76% la participacin de hidrocarburos.

GRFICO 5. Matriz de energa sudamericana

2010

2000
7% 4% 2%
0%
8%

56%

Gas Natural
Carbn Mineral
Hidroenerga

6%
17%

7%

Petrleo

Nuclear
Lea

1%

2%
48%

5%

9%
7%

Productos de Caa
Otras Primarias

21%

Fuente: Informe Balance Energtico Sudamericano - Elaborado por OLADE para Unasur

La integracin energtica regional


es una prioridad para los pases
de la Unasur y por ello deben
intensificarse los esfuerzos para
la compatibilidad de la seguridad
del suministro que deben tener los
pases de la regin, garantizando el
abastecimiento interno.

La integracin energtica suramericana en el mbito de la Unasur


Si tomamos a los pases en forma individual, teniendo en
cuenta datos del Statistical Review 2012 de British Petroleum
(BP), tambin verificamos que las matrices energticas de los
pases de Unasur se basan en el consumo de hidrocarburos.
El caso de la Argentina fue exhaustivamente analizado en el
apartado anterior. Brasil es tal vez el pas menos dependiente
de hidrocarburos ya que es fuerte la penetracin de la energa
hidroelctrica en su matriz; aun as, casi el 60% de su consumo
en 2011 fue de petrleo, gas y carbn.
En Chile los porcentajes de consumo de hidrocarburos rondan el 83% (49% petrleo, 15% gas natural y 17% carbn mineral); en Colombia ms de 62%; en Ecuador ms de 82%; en Per
75% y en Venezuela casi 73% siendo el 65% consumo de petrleo
y derivados.
En resumen, toda la regin de la Unasur presenta una realidad similar a la de la matriz energtica de la Argentina.

La Unin de Naciones Suramericanas naci con un fuerte impulso del componente energtico. En abril de 2007, los jefes de
Estado de la Unasur se reunieron en Venezuela y se origin all
el Consejo Energtico Suramericano ( formado por los ministros
de Energa de cada uno de los pases) cuyas tareas son las de
producir unos Lineamientos para la Estrategia Energtica Suramericana, un Plan de Accin para llevar adelante dicha estrategia y un Tratado Energtico Suramericano.
Los primeros dos documentos fueron elaborados y aprobados por los ministros de Energa y los presidentes y se est
trabajando en la escritura del Tratado Energtico Suramericano.
Estos documentos tienen la intencin de facilitar la integracin energtica de los pases de Unasur ya que la regin en su
totalidad presenta recursos energticos para autoabastecerse e
inclusive exportar los saldos a otras regiones del mundo.
Adicionalmente, debemos destacar la existencia de in-

TABLA 1. Consumos de Combustible 2011(MMTep)


PAs

PETRleo

Argentina
28,1
120,7
Brasil
15,2
Chile
11,7
Colombia
10,5
Ecuador
9,2
Per
38,3
Venezuela
Resto Sud. y Am. Cen. 53,7

34,3%
45,2%
49,2%
33,2%
79,5%
44,7%
43,0%
64,5%

gas natural

41,9
24,0
4,7
8,1
0,4
5,6
29,8
4,7

51,2%
9,0%
15,2%
23,0%
3,0%
27,2%
33,5%
5,6%

CARBn

1,1
13,9
5,3
4,3
0,0
0,8
2,0
2,4

1,3%
5,2%
17,2%
12,2%
0,0%
3,9%
2,2%
2,9%

e. Nuclear

e. hidroelc.

1,4
3,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

9,0
97,2
4,7
10,9
2,2
4,9
18,9
20,4

1,7%
1,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

11,0%
36,4%
15,2%
31,0%
16,7%
23,8%
21,2%
24,5%

renovables

0,4
7,5
1,0
0,2
0,1
0,1
0,0
2,0

0,5%
2,8%
3,2%
0,6%
0,8%
0,5%
0,0%
2,4%

total

81,9
266,8
30,9
35,2
13,2
20,6
89,0
83,2
620,8

Fuente: Bristish Petroleum

8 8 > por Consejo Asesor de Estrategia Energtica

Matriz energtica nacional y su vinculacin con la regin > 8 9

GRFICO 6. Indicador de Autosuficiencia en Unasur

Fuente: OLADE

fraestructura de integracin suficiente en la regin, sean


gasoductos (existen ms de 13), lneas de extra alta tensin
y emprendimientos binacionales como la centrales hidroelctricas existentes en la Cuenca del Plata (Yacyret, Itaip,
Salto Grande) y los proyectos de Garab y Panamb y el de
Corpus. Todo este potencial hidroelctrico suma ms de 20
GW instalados, todos ellos binacionales.
De todas maneras, se espera un intenso trabajo en torno
al Tratado Energtico Suramericano con el fin de compatibilizar los marcos regulatorios nacionales para que puedan
servir a los propsitos de la integracin. La integracin energtica regional es una prioridad para los pases de la Unasur
y por ello deben intensificarse los esfuerzos para la compatibilidad de la seguridad del suministro que deben tener los
pases de la regin, garantizando el abastecimiento interno.
Este es el gran desafo que nos espera, y desde la Argentina
somos muy optimistas en poder conseguirlo.

El Balance Energtico Suramericano


Entre las actividades del mencionado Plan de Accin se destaca el trabajo de tener un Balance Energtico Suramericano
consolidado para todos los pases de la Unasur.
Se elabor una primera etapa de este trabajo entre la
Unasur y OLADE que consolid los balances nacionales para
el perodo 2006, 2007, 2008. La siguiente etapa que se est iniciando en estos meses es actualizar el trabajo para el perodo
2009, 2010 y, de ser posible, 2011.
Entre las conclusiones principales de este trabajo se pue-

de extraer una muy similar con el anlisis de las matrices


energticas que hicimos anteriormente.
Como vimos, muchos pases dependen fuertemente de
los hidrocarburos en su matriz energtica pero no cuentan
con esos recursos, por ejemplo Chile o Uruguay. As, de persistir su perfil de consumo tendencial, estos pases y algunos
otros podran experimentar dificultades en su abastecimiento energtico futuro.
Para evitar esos inconvenientes se busca lograr una
plena integracin energtica. De acuerdo con el trabajo de
balances elaborado por OLADE, si consolidamos los doce
balances energticos de los pases de la Unasur y tomamos
a esos pases como una unidad, encontraremos autoabastecimiento energtico y existencias de saldos exportables;
algo que no suceder en muchos pases si las polticas de
integracin no prosperan.
As, la regin sudamericana tiene una caracterstica
nica, que es no depender de otras regiones para su abastecimiento energtico. La Unin Europea, a pesar de todos
sus avances regulatorios, no dispone de recursos propios y
depende fuertemente de Rusia o de los pases del norte de
frica para lograr el abastecimiento energtico.
Mientras que el objetivo de los europeos es reducir su
dependencia energtica extrarregional, el de la Unasur debe
ser fortalecer sus vnculos internos para lograr la autosuficiencia energtica que contribuya a conseguir la independencia poltica y econmica esencial que todas las naciones
de nuestra regin anhelan.

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