Agencia DPA Trpoli/El Cairo 19 de abril de 2015 14:17

Refugiados africanos arriesgan todo para llegar a Europa

Decenas miles de refugiados de las regiones de conflicto en frica y Medio Oriente esperan en la costa de Libia a que llegue su "oportunidad".
Quieren llegar a Europa. Sin embargo, la travesa por el Mediterrneo es muy peligrosa, como ha demostrado una vez ms la posible muerte de
hasta 700 personas en el naufragio de un barco al sur de la isla italiana de Lampedusa. Por qu estas personas asumen este riesgo mortal?
He aqu algunas preguntas y respuestas acerca del drama en el Mediterrneo. Por qu es justamente la costa de Libia desde la cual se echan
al mar los barcos con refugiados? Despus de la cada del dictador Muamar al Gadafi en octubre de 2011, Libia se ha ido sumiendo cada vez
ms en el caos. El pas carece de un gobierno que funcione con normalidad. La costa mediterrnea de Libia tiene una extensin de varios
cientos de kilmetros. La vecina Tnez se encuentra bastante ms cerca de Lampedusa, pero sus costas estn mucho mejor vigiladas. Qu es
lo que les facilita el negocio a los traficantes de personas en Libia? En el pas se disputan el poder varias milicias, que adems participan en el
lucrativo negocio del trfico de personas. Los refugiados provenientes del interior de frica ya dependen de los servicios de las milicias cuando
quieren atravesar el gran desierto libio para llegar a la costa mediterrnea. Cunto cuesta una travesa con un desenlace incierto por el
Mediterrneo? Fuentes en libia mencionan un precio de entre 500 y 1 000 euros por persona. Se trata de un negocio sucio, no solo porque los
barcos en los que se apia a la gente suelen ser precarias, sino tambin porque los codiciosos milicianos muchas veces obligan con brutal
violencia a los refugiados a que suban a los barcos, como ha confirmado el director de Aminista Internacional en Italia, Gianni Rufini. Sin
embargo, tambin las condiciones infrahumanas en los centros de acogida libios motivan a muchos refugiados a arriesgar la peligrosa travesa.
De qu pases provienen los inmigrantes y por qu abandonan su patria? El ao pasado, Siria ocup el primer lugar entre los pases de origen
de los refugiados, seguida por Eritrea y varios otros pases del continente negro. En Siria, la gente est huyendo de una cruenta guerra civil que
hasta el momento ha causado ms de 200 000 muertos. En frica, el hambre, las sequas, las situaciones caticas y las milicias terroristas
islamistas, como el grupo nigeriano Boko Haram, hacen que la gente huya masivamente.
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Refugiados en Oriente Medio y Norte de frica

Los naufragios de embarcaciones de migrantes en el Mediterrneo subrayan la necesidad de que acte la Unin
Europea

Los lderes europeos deben hacer ms para proporcionar a las personas refugiadas y migrantes maneras seguras y
legales de acceder a la proteccin internacional en la Unin Europea (UE). As lo afirm Amnista Internacional tras el
hundimiento de un barco que se diriga a Italia frente a las costas de Libia, y ante el temor de que muchos hayan muerto
ahogados.

Los dirigentes de la UE son reacios a abrir vas seguras y legales de acceso a Europa para los refugiados y migrantes
y, mientras no cambien de postura, continuar la prdida de vidas en el mar, expres la organizacin.

La respuesta de los Estados miembros de la UE a la crisis de refugiados en Oriente Medio y Norte de frica ha sido
vergonzosa. El nmero creciente de vidas malogradas en el mar Mediterrneo pone en evidencia la ineficacia de las
actuales polticas y prcticas de la UE en materia de asilo y migracin. Los dirigentes europeos tratan de impedir a toda
costa que la gente llegue a Europa y, como consecuencia, obligan a unas personas desesperadas a tomar rutas ms
peligrosas. Los pases europeos han ofrecido un nmero ridculo de plazas de reasentamiento para refugiados que
huyen de conflictos, como la guerra de Siria. Un aumento significativo del nmero de plazas ofrecidas sera una tabla de
salvacin para los refugiados y contribuira a reducir la cantidad de personas que se ven obligadas a emprender esta
peligrosa ruta, agreg Amnista Internacional.
La armada libia ha informado del rescate de 36 personas tras el naufragio de un barco anoche cerca de Tayura, al este
de Trpoli; segn informes, a bordo iban 250 refugiados y migrantes.Los informes recibidos indican que otros dos barcos
podran haberse hundido en el centro del Mediterrneo en das recientes, con el resultado de varios centenares de
ahogados.Segn el ACNUR, ms de 2.500 personas han perecido ahogadas o han desaparecido este ao cuando
intentaban cruzar el Mediterrneo.
Debido al recrudecimiento de los enfrentamientos entre milicias y la inseguridad en Libia, que es el principal punto de
partida hacia Europa, el nmero de refugiados y migrantes que buscan la manera de salir del pas ha crecido
mucho. Amnista Internacional pide a los mandatarios de la UE que garanticen rutas seguras y legales hasta Europa
para los refugiados que intentan llegar a sus fronteras, mediante programas de reasentamiento y de admisin por
razones humanitarias y medidas que faciliten la reunificacin familiar.
Amnista Internacional tiene previsto publicar este mes un informe sobre las peligrosas rutas martimas para cruzar de
Libia a Italia.

Inmigrantes, desplazados y refugiados

1. La mayora de los que embarcan en Libia hacia Lampedusa huyen de la guerra
Issouf Sanfo, futbolista del Union Sportive de Ouagadougou, en Burkina Faso, es un inmigrante
en potencia. Lo es porque puede elegir entre quedarse en su pas, ganando con 70 euros al
mes, obuscar una vida mejor en Europa. Para ello, cuenta que pagar 6.000 euros a las mafias
y har lo que los africanos llaman 'el gran viaje', aunque no sabe que esa travesa puede acabar
en lasconcertinas de Melilla, las crceles libias o el cementerio de Lampedusa.
Aboka es un nio de la calle en Mogadiscio (Somalia) y ya es un desplazado interno. Se qued
hurfano y huy con 12 aos desde su aldea hasta la capital para buscar los restos de su clan,
desparramados por las ruinas de la ciudad. "No voy a la escuela porque no hay escuela adonde
ir", dice. Si no consigue encontrarlos, y ya lleva dos aos buscando, piensa viajar a Europa.
"Aqu no tenemos nada. Pueden matarnos a diario por culpa de la guerra. En cuanto pueda, me
ir de aqu". Aboka nunca ser un inmigrante, sino un refugiado. Es decir, una persona obligada
a dejar su pas.
Mahmud Al Ali, su esposa Hakima Diab y sus cuatro hijos huyeron hace tres aos de la guerra
en Siria. Sin poder tomar otra decisin que dejar atrs su casa y sus vidas, se convirtieron en
refugiados. Malviven en un asentamiento informal de Zahle (Lbano) entre cuatro tablas
recubiertas de plstico y sin apenas recursos ms all de lo poco que reciben de la ayuda
humanitaria. En el Lbano, Mahmud no tiene permiso de trabajo y sus hijos apenas pueden ir al
colegio. Hakima va a traer al mundo a su quinto hijo, que Nacer en el exilio. Suean con una
vida mejor, en la que sus pequeos tengan un futuro, por la va legal. "Queremos emigrar y
hemos hablado con ACNUR para que nos reinstalen en Alemania".
Pero Europa apenas acoge al 2% de los refugiados sirios que se han visto forzados a salir del
pas por la violencia. Las agencias de la ONU y las organizaciones humanitarias internacionales
han pedido a Europa que aumente hasta el 5% el nmero de sirios en acogida (unas 180.000
personas). Espaa ha ofrecido 130 plazas de reasentamiento para refugiados sirios, pero hasta
ahora, segnAmnista Internacional, no ha concretado ninguna. Frente a esta escasa
solidaridad, los pases vecinos, mucho menos desarrollados, acogen al 97% de los refugiados
sirios con los pocos recursos econmicos que tienen y a costa de su estabilidad poltica.
Los embarcados en Libia, procedentes de Siria, Eritrea o Somalia huyen de conflictos
sangrientos. Segn la ley internacional, la Unin Europea, firmante del Protocolo de 1967, tiene
que conceder asilo humanitario y no puede ni debe devolver por la fuerza a un refugiado a su
pas de origen por el peligro que corre. Pero en lugar de eso, muchos de ellos son devueltos y
encerrados en crceles libias.
Masud Saalem, jefe del Departamento de Inmigracin Ilegal del gobierno de Trpoli, afirma: "A
los procedentes de pases estables los mandamos de vuelta; a los de los pases 'calientes',
eligen si se quedan a trabajar en Libia si traen una carta de su embajada y una solicitud de
trabajo". Como un Estado fallido no emite visados ni permisos, los solicitantes acaban
encerrados en prisiones como las de Misrata.

Los refugiados del norte de frica y la histeria de Europa

http://blogs.elpais.com/3500-millones/2012/02/los-refugiados-del-norte-de-africa-y-la-histeria-deeuropa.html
El pasado 2 de febrero, el Secretario de Estado de Seguridad, D. Ignacio Ulloa, present el Balance
2011 de la lucha contra la inmigracin ilegal. En su comparecencia, explic el ligero repunte de entrada
irregular de personasinmigrantes como efecto de la inestabilidad sobrevenida en los pases
norteafricanos en la Primavera rabe. El Balance publicado solo proporciona cifras globales de
personas interceptadas en la entrada y de las acciones emprendidas, pero no indica datos relevantes
sobre las personas que intentaron acceder a suelo espaol: nacionalidad, pases que han atravesado
durante su periplo migratorio y tiempo de estancia en pases norteafricanos si es que proceden
del frica subsahariana, por qu han tratado de emigrar ahora si son nacionales de pases magrebes.
Sin estos datos, es aventurado sentenciar que el repunte de entradas se debe a las Primaveras
rabes.

Con todo, s hay datos suficientes para conocer los efectos de conflictos como los de Tnez y Libia
sobre la poblacin migrante. La prensa se hizo eco abundante de los 25.800 ciudadanos tunecinos que
llegaron a costas italianas entre febrero y junio de 2011. Pero olvida a las personas que abandonaron
Libia y buscaron refugio en Tnez o Egipto. Segn fuentes del Servicio Jesuita a Refugiados (JRS),
cerca de un milln de personas cruz la frontera libia durante el periodo ms lgido del conflicto
armado. Entre ellos, haba miles de refugiados y de demandantes de asilo. Personas que vivan en
Libia y que no pueden regresar a sus pases, tales como Somalia, Eritrea, Etiopa, Sudn e Irak, de los
que huyeron al ser perseguidos.
Un ao ms tarde, todava hay campos de refugiados en el sur de Tnez, como el de Shousha. En l
malviven 3.500 personas, entre refugiados y migrantes de 22 nacionalidades. El Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), lanz en abril 2011 la Iniciativa Mundial para el
Reasentamiento Solidario a favor de Libia. En noviembre present 1.450 casos del campo de Shousha
para reasentamiento (2.043 personas en total) a 11 pases. Quedaban 1.178 personas por presentar.
Los Estados Unidos han aceptado examinar los casos de 1.519 personas, Noruega 547 y Australia
143. La respuesta de la Unin Europea ha sido un fracaso: inicialmente, slo 192 casos admitidos a
examen entre ocho Estados miembros: Blgica, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Pases Bajos, Portugal,
Reino Unido y Suecia. Espaa aprob una cuota de reasentamiento de 100 personas en 2011, por
primera vez en la historia. A cuntas reasent? A cuntas procedentes de campos de refugiados del
Norte de frica?
La admisin de contingentes de refugiados para su reasentamiento no implica que estos salgan
inmediatamente del campo de refugiados. Son procedimientos largos y premiosos en los que el
anlisis de cada caso tarda entre 6 meses y 1 ao por lo que respecta a los EE.UU. Entre tanto, siguen
sufriendo las inclemencias del tiempo: fro en invierno, calor trrido en verano, frecuentes tormentas de
arena. Y sufren ataques y hostigamiento de bandas locales. Los hay que abandonan los campos
de refugiados y regresan a Libia, o intentan la travesa a Malta o a Italia. El Ministerio del Interior de
Espaa, en su balance de 2011, habla de un ligero repunte de entradas: 1.811. No habla de los ms de
1.500 casos de naufragio o desaparicin de los que se tiene constancia en el Mediterrneo central.
Espaa puede y debe realmente comprometerse a asumir algunas consecuencias de las Primaveras
rabes sobre los movimientos migratorios, reasentando en Espaa a un nmero proporcionado de
personas refugiadas que se encuentran en tierra de nadie, entre Tnez y Libia. Cambia la perspectiva:
no se tratar ya de la lucha contra la inmigracin ilegal de la que hablaba el Secretario de Estado;
sino de la responsabilidad internacional de Espaa para garantizar el respeto de los derechos de las
personas refugiadas, cumpliendo las convenciones internacionales firmadas

En Europa, se triplic la llegada de inmigrantes

En el primer trimestre de 2015 ingresaron casi 57.300; prevn ms aumentos para el

resto del ao
Por Claudi Prez | Para LA NACIONBRUSELAS.- La ltima oleada de inmigracin
demuestra que Europa se enfrenta a un desafo sin precedente. Casi 57.300 inmigrantes
irregulares llegaron a Europa en el primer trimestre de 2015. Esa cifra supone
prcticamente triplicar la del mismo perodo de 2014, un ao en el que se pulverizaron
todos los rcords, incluidos los cosechados durante las "primaveras rabes".

Los fros guarismos de la agencia europea de control de fronteras externas (Frontex) confirman
que la UE se enfrenta a una maraa de problemas entrelazados como las cerezas de un cesto:
la oleada de conflictos en Medio Oriente (en especial el caos en Libia), la presin demogrfica
en frica, la creciente capacidad de la industria de traficantes de personas, la emigracin
econmica procedente de los Balcanes y las propias dificultades de la UE para gestionar de
manera homognea sus fronteras se superponen para conformar unos nmeros de pesadilla.
Detrs de cada una de esas cifras hay una historia personal que desmiente la manida etiqueta
de los mal llamados "sin papeles": un refugiado sirio; una familia huida de la guerra de Irak; un
joven del Chad que atraviesa el llamado valle de las gacelas hasta llegar a Libia con la intencin
de encontrar un billete hacia el continente rico, donde estn ms cerca las oportunidades que
no tiene en su pas. Pero basta con los datos para hacerse una idea de las consecuencias de
ese fenmeno: 32.400 personas (en su mayora kosovares) han entrado en la UE por los
Balcanes en lo que va de ao, frente a los menos de 1000 del ao pasado.
Por el Mediterrneo central -bsicamente, Italia- han irrumpido 10.200 ms, y eso sin contar los
10.000 adicionales rescatados en alta mar en los seis ltimos das, segn la Organizacin
Internacional para la Migracin (IOM, por sus sigas en ingls). Por la ruta del Mediterrneo
oriental -las islas griegas y Bulgaria- llegaron 13.500, casi el triple que hasta marzo de 2014, y
por Espaa, 1200 adicionales. Suman casi 57.300 personas, segn los datos de Frontex; en el
primer trimestre de 2014 eran prcticamente un tercio, 22.500.
Fuentes en Frontex aseguran que las cifras se dispararn con el buen tiempo en el
Mediterrneo y aventuran "incrementos importantes que generarn sin ninguna duda un cmulo
de situaciones preocupantes" para el conjunto del ao.
Cada vez que los ministros se renen en Bruselas y cada vez que la televisin da cuenta de una
tragedia se repite la letana de que Europa va a reforzar la agencia que protege las fronteras;
pero Frontex no es una agencia de salvamento y rescate, sino una institucin que vela por la
seguridad de Europa.
"En la prctica no hay suficientes recursos ni personal, y la disponibilidad de los Estados
miembros para ceder medios -barcos y aviones de salvamento- es limitada o muy limitada",
expone el director adjunto de Frontex, Gil Arias.
El ao pasado ms de 3200 hombres, mujeres y nios perdieron la vida al intentar cruzar el
Mediterrneo hacia Europa. Esas muertes no han suavizado la marea humana que huye de la

violencia de los pases en conflicto o de la falta de oportunidades del frica subsahariana.

Europa sigue empeada en encarar un problema humanitario con una respuesta meramente
policial. Sin ambicin para detener esa sangra en origen, los tapones que hasta ahora eran
Siria y Libia han reventado y dejan un panorama cargado de incertidumbres.
"Los flujos migratorios hacia Europa no van a dejar de aumentar por las psimas situaciones en
origen, desde Irak y Siria hasta el Cuerno de frica", subraya Giovanni Grevi, director del
laboratorio de ideas Fride. "Detener los barcos de inmigrantes no acaba con el problema y
provocar enormes costes humanitarios. Europa debera unir fuerzas con una poltica exterior y
de seguridad robusta en un momento crtico para la cohesin europea", aade.
Los socios europeos abordan el problema desde una doble vertiente, ninguna muy exitosa. La
primera, un mayor control de las fronteras. Cuando ocurren tragedias como la de Lampedusa,
todos los pases (especialmente Italia) miran a Frontex reclamando medidas para frenar los
naufragios. Pero Frontex apenas tiene activos y se nutre bsicamente de lo que aportan los
Estados.
A los lderes polticos les cuesta suministrar ms medios; en muchos casos porque creen que la
existencia de barcos que en la prctica van a salvar vidas provoca un efecto llamada en las
mafias y en los propios inmigrantes que eleva la magnitud del problema. En otros -los pases
nrdicos o Alemania-, porque consideran que ellos ya sufren su propia presin al recibir ms
solicitudes de asilo. La segunda va es un cambio en la poltica migratoria del club comunitario.
Bruselas pretende extender los canales legales para acceder al continente: cree que eso
disuadir a muchos de adoptar la va desesperada de lanzarse al mar en busca de la costa
europea. Tambin porque, a largo plazo, los problemas demogrficos de Europa harn que
necesite trabajadores. Pero con la crisis an cicatrizando, las capitales no quieren ni or hablar
de eso.
.

frica
Perfil de las operaciones regionales 2014 frica
Entorno operacional
Los conflictos, la violencia y los abusos a los
derechos humanos siguen generando nuevas
emergencias de desplazamiento en el frica
Subsahariana. ACNUR espera dar proteccin y
asistencia a cerca de 3,4 millones de refugiados
y solicitantes de asilo en 2014, cifra superior a
los 3,1 millones de 2012. Alrededor de 5,4
millones de desplazados internos,
principalmente de la Repblica Democrtica del
Congo (RDC), Mal, Somalia y Sudn,
necesitarn proteccin y asistencia. En total, se
espera que, en 2014, la cifra de personas bajo
mandato de ACNUR en frica ascienda a
aproximadamente 11 millones, incluyendo a

ACNUR

aptridas y retornados.

Existen posibilidades de encontrar soluciones duraderas para los refugiados en diferentes partes
de frica. Los esfuerzos de los ltimos tres aos por poner en prctica soluciones integrales para
los refugiados de Angola, Liberia y Ruanda, continuarn, especialmente para los exiliados de
larga duracin. En frica Occidental, ACNUR se preparar para el retorno de los refugiados en
situaciones de menor importancia pero prolongadas, as como para el posible retorno de los
desplazados internos y refugiados de Mal.

A pesar de que los cambios positivos a nivel poltico y socioeconmico en Somalia son
esperanzadores, ms de dos millones de somales siguen desplazados: alrededor de 1,1 millones
son desplazados internos y casi 1 milln se encuentran refugiados en los pases vecinos. Puede
que algunos de ellos retornen a las reas relativamente estables de Somalia; sin embargo, otros
muchos seguirn necesitando proteccin internacional. ACNUR propiciar el retorno a Somalia
siempre y cuando las condiciones lo permitan. Al mismo tiempo, trabajar para preservar el
espacio de asilo e impulsar la creacin de oportunidades para obtener medios de subsistencia
para los refugiados somales de la regin.

En frica Central y la regin de los Grandes Lagos, las nuevas crisis de desplazamientos se
suman a las cargas preexistentes. Entre ellas, figura la situacin prcticamente olvidada de los
ms de 100.000 refugiados provenientes de la Repblica Centroafricana en Camern. Si el
conflicto en la zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo y en la Repblica
Centroafricana prosiguiera, ACNUR se vera en la obligacin de proteger y asistir a un mayor
nmero de refugiados de estos pases; por ello, se estn manteniendo los niveles de capacidad
de respuesta ante emergencias.

En frica Meridional, el incremento en los movimientos migratorios mixtos ha derivado en un

aumento en las hostilidades hacia los refugiados y, consiguientemente, un menor espacio de
proteccin. Por ello, las prioridades de ACNUR son fortalecer los sistemas de asilo nacionales y
mejorar la calidad de los procedimientos para la determinacin de la condicin de refugiado.

Objetivos estratgicos
Garantizar el espacio de proteccin
ACNUR desarrollar un entorno de proteccin ms favorable asegurndose de que las personas
de su competencia puedan beneficiarse de procesos de proteccin justos y recibir
documentacin. En las ltimas emergencias, numerosos estados han brindado proteccin a
muchos refugiados que escapaban de la violencia en sus pases de origen. Por el contrario, en
algunos Estados se han mantenido polticas y actitudes ms restrictivas hacia los solicitantes de
asilo y los refugiados por periodos prolongados, as como hacia aquellos que forman parte de los
movimientos migratorios mixtos. Con el objetivo de combatir esta tendencia, ACNUR prestar su
apoyo a los gobiernos para garantizar que cuentan con sistemas de asilo plenamente funcionales
y adecuados y les asistir en el fortalecimiento de los marcos de accin institucional. La Agencia
tambin proporcionar asesoramiento legislativo sobre los procedimientos de asilo a nivel
nacional en diversos pases. Asimismo, mantendr la cooperacin con los gobiernos y los
colaboradores regionales para consolidar una respuesta sensible en materia de proteccin frente
a los movimientos migratorios mixtos.
Combatir la violencia sexual y por motivos de gnero
El registro y la expedicin de documentacin de carcter personal constituirn una parte
fundamental de las actividades de proteccin que se desarrollarn en todas las operaciones en
2014 y 2015. Su objetivo, en algunos casos, ser el de valorar la puesta en marcha de sistemas
de registro biomtricos. De acuerdo con las Prioridades Estratgicas Globales, ACNUR impulsar
la emisin de certificados de nacimiento para los menores nacidos en el exilio.

ACNUR continuar promoviendo la adhesin a la Convencin de la Unin Africana para la

proteccin y asistencia de los desplazados internos en frica (Convencin de Kampala, 2009). Del
mismo modo, ayudar a los Estados en la transposicin de las disposiciones de dicha Convencin
dentro de la legislacin nacional.
Para combatir la explotacin y la violencia sexual y por motivos de gnero, ACNUR promover
programas de ayuda a la subsistencia en Chad, Repblica Democrtica del Congo, Etiopa y
Somalia con el objetivo de dotar a las mujeres y nias de las destrezas y medios necesarios para
satisfacer sus necesidades y las de sus familias. En la zona oriental de Sudn, ACNUR pondr en
marcha una estrategia regional y un plan de accin para reducir el contrabando y el trfico de
personas en un esfuerzo por reforzar la proteccin de las personas de la competencia de ACNUR.
Siempre y cuando disponga de la financiacin necesaria, ACNUR se encargar de proporcionar un
suministro de combustible a los hogares. De este modo, se reducir la exposicin de mujeres y
nias ante los asaltos que sufren cuando salen de casa para buscar lea. La creacin de entornos
escolares seguros, las mejoras en la seguridad de los campamentos, la organizacin de grupos
comunitarios de vigilancia y la instalacin de alumbrado pblico en las calles, contribuirn a
reducir el riesgo de violencia sexual. Los supervivientes de la violencia sexual y por motivos de
gnero tendrn acceso a asesoramiento, atencin sanitaria y asistencia jurdica.
Cubrir las necesidades bsicas
La cobertura de las necesidades bsicas de las personas de la competencia de ACNUR,
especialmente en situaciones de emergencia, seguir acaparando gran parte del presupuesto de
la organizacin destinado a frica. En 2014, un tercio del presupuesto est reservado para este
tipo de actuaciones. Las ltimas emergencias han obligado a ACNUR a prestar asistencia
imprescindible para la vida a cientos de miles de refugiados. Entre los beneficiarios figuran los
sudaneses que buscaban asilo en Sudn del Sur; los malienses que se dirigan hacia Burkina Faso,
Mauritania y Nger en su huida; los refugiados del Congo Oriental que trataban de llegar a
Burundi, Ruanda y Uganda; los refugiados de frica Central cuyo objetivo era conseguir llegar a
Camern, Chad y la Repblica Democrtica del Congo, y los sudaneses de Darfur obligados a huir
a Chad. Si se excepta a Mal, las perspectivas de retorno son pesimistas. Adems, la asistencia
bsica tendr que seguir ofrecindose a lo largo de 2014.
Uno de los objetivos principales de ACNUR, tanto en las operaciones de emergencia como en
situaciones de mayor estabilidad, es garantizar que los refugiados y las personas de su
competencia dispongan de acceso a los servicios bsicos, incluyendo la educacin y la sanidad.
Para ello, ACNUR continuar consolidando las estructuras locales y fortaleciendo las relaciones
con los proveedores de servicios cuando sea posible, en lugar de establecer sistemas paralelos.
En las situaciones en las que haya ms de 5.000 refugiados afectados, el PMA, socio de ACNUR,
se encargar de suministrar alimentos. En aquellos casos en los que el nmero de refugiados sea
inferior, especialmente en Botswana, Eritrea y Namibia, la distribucin de alimentos ser
responsabilidad de ACNUR.
Es evidente que la provisin de alimentos constituye una prioridad que supone una carga
considerable dentro de los presupuestos destinados a cubrir estas operaciones de carcter
reducido y escasa financiacin.
Alcanzar soluciones duraderas
La bsqueda de soluciones duraderas para los refugiados en situacin prolongada sigue formando
parte de los objetivos estratgicos clave de ACNUR en frica. En junio de 2012, cuando se hizo
efectiva la suspensin de la condicin de refugiados para los angoleos y liberianos que gozaban
de dicho estatuto, muchos ya haban encontrado soluciones duraderas por medio de la
repatriacin voluntaria o la integracin local. Estos trabajos continuarn en 2014, principalmente
mediante el regreso voluntario de cerca de 25.000 angoleos diseminados por toda la regin,

especialmente en la RDC, y mediante la integracin local de aproximadamente 70.000 refugiados

angoleos y 10.000 liberianos en sus pases de asilo.
La puesta en prctica de los elementos respectivos a la estrategia de soluciones integrales para
los refugiados de Ruanda proseguir en 2014 y se basar en el enfoque diferenciado aprobado
por los gobiernos implicados en la reunin ministerial celebrada en Pretoria en abril de 2013.
En 2014, mediante un esfuerzo concertado, ACNUR tratar de poner fin a cuatro situaciones
reducidas pero de larga duracin en frica, concretamente: la de los refugiados mauritanos en
Mal y Senegal; la de los ciudadanos de Ghana en Togo; la de los refugiados chadianos en Nger y
la de los togoleses en Benn y Ghana. Asimismo, ACNUR est planeando cmo facilitar el retorno
de aproximadamente 20.000 refugiados de Costa de Marfil, principalmente desde Liberia y
Ghana, as como el de ms de 6.000 refugiados de la Repblica Democrtica del Congo en la
Repblica Centroafricana. En Mal, ACNUR reforzar su presencia en Gao y Tombuct para asistir a
los desplazados internos, as como para preparar el regreso anticipado de 15.000 refugiados en
2014, y un nmero an mayor en 2015. Los refugiados somales que desean regresar, en especial
desde Etiopa y Kenia, recibirn apoyo por parte de ACNUR.
El reasentamiento seguir constituyendo un elemento importante dentro del plan multianual para
los refugiados congoleos aprobado en 2012. Con este plan se pretende reasentar a cerca de
50.000 refugiados de la Repblica Democrtica del Congo que viven en frica desde hace ms de
cuatro aos. Se seguir prestando especial atencin a las necesidades de reasentamiento de los
refugiados en exilio prolongado procedentes de Somalia, Eritrea, Etiopa y Sudn.
Fortalecer la capacidad de reaccin ante emergencias
Una de las prioridades estratgicas globales de ACNUR en 2014 ser fortalecer la preparacin
ante las emergencias y la capacidad de reaccin, especialmente en frica. Aunque la
organizacin sigue contando con la capacidad necesaria a nivel global para reaccionar ante las
nuevas crisis de desplazamiento que se presenten, se realizarn llamamientos suplementarios
para obtener donaciones que apoyen las operaciones de resolucin de emergencias imprevistas.
Abordar la apatridia
Para abordar las cuestiones relacionadas con la apatridia y la ciudadana, en los planes de 2014 y
2015 se han previsto diversas operaciones que incluyen la emisin de certificados de nacimiento
para los bebs de los refugiados. Mientras tanto, ACNUR continuar ejerciendo presin para que
se tomen medidas en materia de legislacin y de prctica para evitar la apatridia. En Costa de
Marfil, ACNUR apoyar la modernizacin del sistema de registro civil de diversas formas, entre
ellas mediante campaas de concienciacin sobre la importancia del registro de los menores. En
Sudn, los individuos de ascendencia mixta (sudanesa y sursudanesa) siguen en riesgo de
apatridia. Lo mismo les ocurre a quienes han vivido durante largo tiempo en Sudn; ahora
afrontan dificultades a la hora de probar su nacionalidad sursudanesa. ACNUR ayudar al
gobierno de Sudn del Sur para proporcionar la documentacin referente a la nacionalidad y
pasaportes a los sursudaneses. Asimismo, prestar su asistencia a la Direccin del Registro Civil
de Sudn para mejorar el sistema de registro civil y la inscripcin de recin nacidos y, as, reducir
el riesgo de apatridia.
Establecer relaciones de colaboracin
Las alianzas con los gobiernos, las ONG y las organizaciones interinstitucionales seguirn siendo
un rasgo definitorio de todos los programas de ACNUR en frica. La organizacin colaborar con
la Unin Africana para lograr llevar a la prctica la Convencin de Kampala en los Estados
miembro. Del mismo modo, prestar asistencia para que se cumpla lo establecido en la segunda
Conferencia sobre el Registro Civil que se celebr en Sudfrica en 2012. ACNUR colabora con
unas 250 ONG en frica, incluyendo a 60 organizaciones nacionales. La coordinacin y la
colaboracin con los organismos de las Naciones Unidas y otros socios se mantendr dentro del

marco de la Agenda Transformativa.

Retos
Las ltimas emergencias de refugiados han tenido como consecuencia la llegada de decenas de
miles de personas a pases vecinos al suyo propio en busca de proteccin. La fatiga derivada de
la carga del asilo sigue en aumento en frica, especialmente en los pases y regiones que
afrontan situaciones prolongadas de presencia de refugiados o movimientos migratorios mixtos.
Las polticas que obligan a los refugiados a permanecer en los campamentos y restringen su libre
circulacin dentro de las fronteras del pas dificultan sus esfuerzos por llegar a ser
autosuficientes. La sentencia del Tribunal Supremo de Kenia contra una directiva propuesta por el
gobierno que pretenda obligar a todos los refugiados de los centros urbanos a trasladarse a los
campamentos de Dadaab y Kakuma ha sido percibida como un gran avance.
Actualmente, la mayor parte de la financiacin de ACNUR destinada a frica va dirigida a sufragar
actividades de asistencia humanitaria bsica para salvar vidas. Esta situacin no permite que
parte de la financiacin se destine a proyectos a largo plazo que ayudaran a los retornados y
refugiados a integrarse en la comunidad local y ser autosuficientes.
En muchos lugares de frica, el acceso a las personas de la competencia de ACNUR se ve
limitado por la inseguridad, la ausencia de un estado de derecho, la carencia de las
infraestructuras ms bsicas (como caminos transitables) y los retos medioambientales, entre los
cuales destaca el carcter torrencial e irregular de las lluvias. En ocasiones, estos desafos para el
acceso se pueden superar mediante el transporte areo de personal y mercancas. Tal es el caso
en Sudn del Sur y Chad; por desgracia, el coste de estas operaciones es muy elevado. En otras
circunstancias, como por ejemplo en la Repblica Centroafricana, Sudn y Somalia, el acceso a
ciertas regiones del pas est restringido, de modo que ACNUR y sus socios aprovechan cualquier
resquicio para enviar asistencia humanitaria a las personas que la necesitan.
Informacin financiera
El cambio ocurrido en toda la organizacin en 2010, en el que se pas de una metodologa de
planificacin y elaboracin de presupuestos basada en los recursos a una metodologa
comprensiva basada en las necesidades, explica el aumento significativo de las necesidades
econmicas de la regin durante 2010 si lo comparamos con los aos anteriores. Sin embargo,
las necesidades econmicas en frica siempre han ido en aumento en los ltimos aos, desde los
1.200 millones de dlares de 2010 hasta los 1.900 millones del presupuesto estimado de 2013.
Aun as, la financiacin no ha ido en consonancia con las necesidades, que han experimentado un
incremento debido a la gran cantidad de nuevas emergencias y a los constantes esfuerzos por
encontrar soluciones duraderas para los refugiados en situaciones prolongadas.
Las necesidades financieras para las operaciones de ACNUR en frica en 2014 ascienden a 1.900
millones de dlares. Estas necesidades, destinadas a cubrir las emergencias ya existentes, se han
incluido en un llamamiento a nivel mundial; sin embargo, las nuevas emergencias podran
justificar una revisin de los presupuestos.
Dado el abismo que media entre la financiacin y las necesidades en frica, se ha concedido
prioridad a los servicios bsicos de supervivencia a expensas de las inversiones en la bsqueda
de soluciones. Igualmente, el programa de refugiados ocupar un lugar central, por delante de los
proyectos para los desplazados internos, a la hora de realizar la distribucin de los recursos.

La ambigedad de Europa ante la tragedia en el Mediterrneo

RedaccinBBC Mundo
20 abril 2015

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La crisis migratoria provoc el ao pasado ms de 3.200 muertos.

El drama de la migracin volvi este domingo a llamar a las
puertas de Europa tras el naufragio de un barco con 700 personas
a bordo frente a las costas de Libia.
La crisis migratoria provoc el ao pasado ms de 3.200 muertos y se
estima que al menos 1.600 personas han fallecido en lo que va de 2015
intentando cruzar el Mar Mediterrneo.
La presin para actuar recae ahora sobre los lderes europeos, que llevaron
a cabo este lunes una reunin extraordinaria para dar respuesta a la crisis
migratoria.
"No tenemos ya coartada", dijo la jefa de la diplomacia exterior de la Unin
Europea, Federica Mogherini, antes del encuentro.
"Las tragedias de estos ltimos das, de estos ltimos meses, de estos
ltimos aos. Es demasiado", afirm la italiana.

Lo que vemos es una gran falta de voluntad

polticaJudith Sunderland, de Human Rights Watch
(HRW).
Tras la reunin, Mogherini compareci ante los medios y anunci, aunque
no concret, algunas medidas para dar respuesta a la crisis.
Entre ellas, la UE decidi reforzar las misiones en el Mediterrneo y un
mayor esfuerzo por compartir responsabilidades en la reubicacin de los

refugiados.

Los pases del sur de Europa exigen la adopcin de una poltica continental
para lidiar con la crisis.
"Es un primer paso en la direccin de una buena respuesta Europea,
finalmente", dijo la funcionaria.
Sin embargo, no se puso fecha ni presupuesto a ese paquete de medidas.
En efecto, los lderes europeos "llevan aos intentando alcanzar una
respuesta" record Chris Morris, periodista de la BBC que sigue esas
conversaciones.
Las declaraciones apesadumbradas tras cada naufragio no han ido
acompaadas hasta ahora de medidas de amplio alcance a nivel europeo
para reducir las muertes.
Y eso a pesar de que algunos polticos, sobre todo italianos por ser el pas
ms afectado, han exigido una y otra vez una respuesta.
"Europa est convirtiendo Lampedusa en un vertedero humano", dijo la
alcaldesa de la isla, Giusi Nicolini, tras la muerte de ms de 300 migrantes
cerca de sus costas, en 2013.
"Lo que vemos es una gran falta de voluntad poltica", afirm a BBC Mundo
Judith Sunderland, investigadora de la organizacin no gubernamental
Human Rights Watch (HRW).
Segn Sunderland, tanto la Unin Europea en su conjunto como sus

estados miembros han orientado sus polticas a "impedir la llegada" de

migrantes y no a resolver el problema de la migracin desde un punto de
vista humanitario.
Bsqueda y rescate
HRW y Amnista Internacional pidieron poner en marcha una operacin de
bsqueda y rescate de migrantes en el Mediterrneo que sea equivalente a
la desaparecida Mare Nostrum.
Mare Nostrum fue la misin de rescate iniciada por Italia tras la tragedia de
Lampedusa en 2013 que, con un coste de US$10 millones al mes, logr
rescatar a miles de personas hasta su cancelacin.

Mare Nostrum tena un coste de US$10 millones al mes.

Italia decidi poner punto y final a la misin tras la negativa del resto de
pases europeos de compartir el coste.
"Fue una decisin difcil. La armada italiana estaba dispuesta a continuar y
algunos polticos tambin, pero hubo mucha presin de otros pases
europeos", recuerda Elisa De Pieri, investigadora de Amnista Internacional,
a BBC Mundo.
En lugar de Mare Nostrum, la UE puso en marcha en noviembre pasado
Tritn, un dispositivo de control de fronteras con menos efectivos y un
presupuesto muy inferior, de US$3,2 millones al mes.
"La inmigracin es un tema polticamente complicado. Ningn gobierno
quiere parecer demasiado blando", explica De Pieri.

Sunderland cree que, aunque hay en Europa lderes con ideas ms abiertas
a la inmigracin, el "coste poltico" de actuar en este sentido es "muy alto".
"El debate es muy complicado y va empeorando con el auge de los partidos
populistas y xenfobos", razona.

Lea tambin: Dnde empieza la tragedia que termina con

cientos de muertos en Lampedusa
Uno de los gobiernos que defendi ms abiertamente no poner en marcha
una amplia operacin de bsqueda y rescate fue Reino Unido.
La ministra del Interior, Theresa May, defendi que una operacin de ese
calibre actuaba como "factor llamada" al saber los migrantes que, en caso
de naufragar, tenan ms opciones de sobrevivir.
Las operaciones "animan a la gente a realizar cruces peligrosos esperando
un rescate", dijo May.
"Esto ha provocado ms muertes al explotar los traficantes la situacin,
utilizando embarcaciones que no estn preparadas", aadi.
"Quizs es verdad que las operaciones de rescate son un factor llamada.
Pero su ausencia no ha reducido las cifras de migrantes que intentan
cruzar", afirm a BBC Mundo Elizabeth Collett, directora del Instituto
Europeo de Poltica Migratoria.
"Es lgico seguir guindose por este factor?", se pregunta Collett.
Mogherini anunci este lunes que los lderes europeos han decidido
finalmente reforzar con ms fondos -sin especificar en qu cantidad- las
misiones Tritn y Poseidn (de apoyo a Grecia) y la agencia europea de
control de fronteras, Frontex.
Refugiados
Los expertos consultados recuerdan que, segn los datos de Frontex, casi la
mitad de los migrantes que llegaron vivos por mar a territorio europeo en
2014 son refugiados de Siria y Eritrea.
Es poco probable que, huyendo de una guerra civil y de un gobierno
represor, respectivamente, estos migrantes en situacin desesperada dejen
de abandonar sus pases de origen.

La mitad de los migrantes que llegan a Europa son sirios o eritreos.

"Hay unos cuatro millones de refugiados sirios en los pases vecinos", le dijo
a BBC Mundo Andrej Mahecic, portavoz de ACNUR, la Agencia de la ONU
para los refugiados.
La mayora de los que logran llegar a Europa son acogidos por Alemania y
Suecia.
"Necesitamos una mayor solidaridad entre los pases europeos. El hecho de
que desembarquen en Italia o en Grecia no significa que los otros pases no
deban compartir la responsabilidad", aadi Mahecic.
Los ministros europeos tambin se comprometieron a avanzar en este
sentido tras la reunin de hoy en Luxemburgo.
El 97% de los refugiados sirios han sido acogidos en Lbano, Turqua,
Jordania, Irak o Egipto. La Unin Europea solo se ha comprometido a
reubicar a un 0,17%, segn datos de Amnista Internacional.
Las organizaciones humanitarias piden que Europa ponga en marcha vas
legales para entrar para aquellos que huyen de la persecucin y el
conflicto.
"Hay poqusimos refugiados reconocidos como tal en Europa", dice
Sunderland.
Hasta ahora ha sido difcil que Europa logre armonizar su poltica de asilo,
con 28 pases con su propio sistema judicial y polica.

Las operaciones de rescate en el Mediterrneo de la UE son Tritn y

Poseidn.
Ivn Martn, investigador del Centro de Poltica Migratoria del Instituto
Universitario de Florencia, cree que es muy "optimista" pensar que el
problema puede resolverse a corto plazo.
"Si se observa la demografa y las diferencias de rentas de los pases
africanos, sorprende que los flujos migratorios sean en realidad tan
pequeos", le dice Martn a BBC Mundo.
Martn cree que la UE debera centrarse en dar una respuesta humanitaria y
en gestionar los flujos migratorios en lugar de intentar evitarlos.
"No hay casi mecanismos europeos de migracin legal", destaca el experto.
Martn recuerda que la UE ha dejado la cooperacin con los pases de
origen de los migrantes en manos de la Direccin General de Migracin y
Asuntos Internos, dejando de lado una visin ms amplia que tenga en
cuenta el desarrollo y las relaciones exteriores.
El problema de Libia
Gran parte de los migrantes que naufragan o logran atravesar el
Mediterrneo parten de las costas de Libia, donde el caos reinante permite
a los traficantes explotar a los migrantes con libertad.

La jefa de la diplomacia de la
UE, Federica Mogherini, dijo que la UE avanza en la direccin adecuada.
Mientras dos gobiernos rivales se disputan el control del pas, la Unin
Europea y la ONU esperan que un acuerdo poltico pueda aportar
estabilidad.
Italia ha pedido una actuacin contundente en el pas.
"Si no hay una rpida movilizacin por Libia, asistiremos a nuevas tragedias
en el mar y a la instalacin de un califato islmico a pocas millas de
nuestras costas, que son italianas y europeas", alert hace unos meses el
ministro italiano de Interior, Angelino Alfano.
La UE, sin embargo, se ha mostrado reticente a la hora de enviar fuerzas
militares.