LEGISLACIN CONSOLIDADA

Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el

Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora.

Ministerio para las Administraciones Pblicas

BOE nm. 189, de 9 de agosto de 1993
Referencia: BOE-A-1993-20748

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 30 de diciembre de 2013

Prembulo
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) en su ttulo IX regula la
potestad sancionadora. Concretamente en el Captulo I establece los principios que informan
el ejercicio de dicha potestad y en el Captulo II los principios del procedimiento sancionador.
Esta regulacin responde a la consideracin de que el procedimiento para el ejercicio de
la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento administrativo comn
previsto en la Constitucin para garanta del tratamiento comn a los ciudadanos,
plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben ser respetados por las
concretas regulaciones de los procedimientos especficos.
La disposicin adicional tercera de la LRJ-PAC prev que reglamentariamente, en el
plazo que la propia disposicin adicional tercera establece, se lleve a efecto la adecuacin a
la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos,
cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos estimatorios o
desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
En el mbito de los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, la
adecuacin adquiere caractersticas especiales, que son consecuencia de la singularidad de
su objeto. En efecto, pese al intento de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 de
reducir el nmero de los llamados procedimientos especiales, se establecieron numerosos
procedimientos formalizados, respecto de los que la LPA tena carcter supletorio.
De otra parte, la LRJ-PAC no contiene una regulacin por trmites del procedimiento
sancionador, sino slo los principios que deben informar los procedimientos concretos que
deben establecerse legal o reglamentariamente, segn el artculo 134. En consecuencia, la
adecuacin de los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora desarrolla
secuencialmente los principios del captulo II del Ttulo IX de la LRJ-PAC, introduciendo
tambin, como es natural, los principios generales de la potestad sancionadora por su
conexin esencial, como tales principios, con el mismo procedimiento sancionador. Tiene
adems una intencin racionalizadora, mediante la configuracin de un procedimiento
general y la reduccin del nmero de procedimientos sancionadores, sin perjuicio de la
existencia de los procedimientos especficos necesarios para los mbitos sectoriales
correspondientes.

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La conveniencia de que exista un procedimiento general no atena la plena aplicabilidad

del principio de legalidad, en cuanto a la atribucin de tal potestad a la Administracin
Pblica correspondiente y a la tipificacin de infracciones y sanciones, establecindose el
procedimiento en las propias leyes sancionadoras o en su desarrollo reglamentario.
Ello resulta relevante para la Administracin General del Estado y para las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, pero es particularmente trascendental en
relacin con las Entidades que integran la Administracin Local. Los tres niveles
administrativos tienen competencia para establecer sus propios procedimientos para el
ejercicio de la potestad sancionadora, sin perjuicio de la supletoriedad de este Reglamento
prevista en el artculo 149.3 de la Constitucin respecto de las Comunidades Autnomas; por
lo que respecta a las Entidades Locales, el Reglamento se aplicar directa o supletoriamente
segn resulte de las normas estatales, autonmicas o locales dictadas al amparo de las
reglas de distribucin de competencias expresadas en el bloque de la constitucionalidad. En
el mbito local, las ordenanzas -con una larga tradicin histrica en materia sancionadorason el instrumento adecuado para atender a esta finalidad y para proceder en el marco de
sus competencias a una tipificacin de infracciones y sanciones; en este sentido, pese a la
autorizada lnea doctrinal que sostiene que las ordenanzas locales, en tanto que normas
dictadas por rganos representativos de la voluntad popular, son el equivalente en el mbito
local de las Leyes estatales y autonmicas y tienen fuerza de Ley en dicho mbito, el
Reglamento ha considerado necesario mantener el referente bsico del principio de
legalidad, de modo que las prescripciones sancionadoras de las ordenanzas completen y
adapten las previsiones contenidas en las correspondientes Leyes.
De otra parte, las exigencias planteadas por la entrada en vigor de la LRJ-PAC
aconsejan que, en el marco del proceso de adecuacin, y desde una perspectiva de riguroso
respeto a la distribucin constitucional de competencias y a la autonoma local, exista una
norma reglamentaria que permita el ejercicio de la potestad sancionadora en aquellos casos
en que no exista -al finalizar el perodo transitorio previsto en la LRJ-PAC- regulacin
procedimental alguna.
El principio de seguridad jurdica exige que en todo momento exista un procedimiento
que permita la salvaguardia del inters general mediante la sancin de aquellas conductas
que estn legalmente tipificadas como infracciones administrativas.
El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites que lo
integran sin que ello implique merma alguna de los derechos reconocidos al presunto
responsable. As, la reduccion de los documentos acusatorios a uno, es un paso en esa
direccin. Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo gil del procedimiento
ajustado a los plazos que se establezcan. Esta misma lnea argumental inspira la posibilidad
de que el infractor reconozca voluntariamente su responsabilidad y, cuando las sanciones
sean pecuniarias, de que su pago voluntario ponga fin al procedimiento o se establezcan
reducciones en su cuanta cuando as est previsto en las correspondientes disposiciones.
La innovadora recepcin que efecta la LRJ-PAC del principio del orden penal de la
separacin entre rgano instructor y rgano que resuelve ha de entenderse, como es
evidente y ha sido declarado por la jurisprudencia constitucional (sentencia de 8 de junio de
1981), de forma adecuada a la naturaleza administrativa. En el orden penal, el principio
atiende a la configuracin, en muchas ocasiones unipersonal, de los rganos judiciales y
pretende, por tanto, que no sea la misma persona o personas las que acusen y resuelvan.
En sede administrativa la traslacin de tal principio requiere, para que constituya una
verdadera garanta, que el concepto de rgano no sea asimilable al de rgano administrativo
meramente organizativo y jerrquico que recogen algunas normas, sino que la capacidad de
autoorganizacin que el artculo 11 de la LRJ-PAC reconoce a las Administraciones Pblicas
debe traducirse en el mbito sancionador en una flexibilizacin al servicio de la objetividad.
En consecuencia, el concepto de rgano que ejerce -iniciando, instruyendo o resolviendo- la
potestad sancionadora resulta de la atribucin de tales competencias a las unidades
administrativas que, en el marco del procedimiento de ejercicio de la potestad sancionadora
y a sus efectos, se constituyen en rganos, garantizndose que no concurran en el mismo
las funciones de instruccin y resolucin.
Tambin se incorpora la exigencia de que el infractor reponga las situaciones por l
alteradas a su estado originario, e indemnice los daos y perjuicios causados, respetando su
derecho de audiencia.
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En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo

con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del
da 4 de agosto de 1993,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba, en aplicacin de la disposicin final, de la disposicin adicional tercera y en
desarrollo del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, que se inserta a continuacin.
Disposicin adicional nica.
1. Queda excluido del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto el
procedimiento disciplinario regulado en el Reglamento Penitenciario, aprobado por el Real
Decreto 1201/1981, de 8 de mayo.
2. Quedan en vigor las ordenanzas locales que establezcan tipificaciones de infracciones
y sanciones o procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora, en lo que no se
opongan o contradigan a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y se ajusten a lo
previsto en el artculo 2.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto.
Disposicin transitoria nica.
1. Los procedimientos sancionadores incluidos en el mbito de aplicacin del
Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto, iniciados con anterioridad a su
entrada en vigor, se resolvern de acuerdo con la normativa anterior.
2. El rgimen de recursos de los procedimientos a que se refiere el punto anterior ser el
establecido en el artculo 21.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto
y en el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Los procedimientos a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin debern
resolverse en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor del Reglamento que se
aprueba por el presente Real Decreto, entendindose caducados por el transcurso de treinta
das desde el vencimiento de este plazo de seis meses sin haberse dictado resolucin.
Disposicin final nica.
El presente Real Decreto, y el Reglamento que aprueba, entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Palma de Mallorca a 4 de agosto de 1993.
JUAN CARLOS R.
El Ministro para las Administraciones Pblicas,
JERNIMO SAAVEDRA ACEVEDO

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REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

SANCIONADORA
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en este
Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en las
correspondientes normas, en los supuestos siguientes:
a) Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que el
Estado tiene competencia exclusiva.
b) Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias
en que el Estado tiene competencia normativa plena.
c) Por las Entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas materias
en que el Estado tiene competencia normativa plena.
2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores
establecidos por ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto de
aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no previsto por
tales ordenanzas.
3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la
potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de
sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene carcter
supletorio de las regulaciones de tales procedimientos.
Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter supletorio
respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto
del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.
Artculo 2. Imposicin de sanciones.
1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias de los cuadros de infracciones y
sanciones legalmente establecidas deber atribuir a la infraccin cometida una sancin
concreta y adecuada, aun cuando las Leyes prevean como infracciones los incumplimientos
totales o parciales de las obligaciones o prohibiciones establecidas en ella.
2. Asimismo, las Entidades que integran la Administracin Local, cuando tipifiquen como
infracciones hechos y conductas mediante ordenanzas, y tipifiquen como infraccin de
ordenanzas el incumplimiento total o parcial de las obligaciones o prohibiciones establecidas
en las mismas, al aplicarlas debern respetar en todo caso las tipificaciones previstas en la
Ley.
Artculo 3. Transparencia del procedimiento.
1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A
estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a
conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo.
2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn formular
alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya
concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del imputado
y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la propia
Administracin, cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar
sistemticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos, testimonios,
actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan
apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se custodiar bajo la
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responsabilidad del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de
la remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para resolver, quien se
har cargo del mismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
Artculo 4. Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas.
1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos
constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin y, en
su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando
favorezcan al presunto infractor.
2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las
disposiciones cautelares que, en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible,
con la sancin impuesta.
3. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando
lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del
hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente
para resolver podr imponer la sancin en su grado mnimo.
4. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando
de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se
deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las
Leyes y este Reglamento.
En los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver
motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la sancin.
6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas
tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en
tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los mismos, con carcter
ejecutivo.
Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad
de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en
ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Artculo 5. Concurrencia de sanciones.
1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en
cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede
acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre
que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento.
2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se acreditase
que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los Organos
Comunitarios Europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese dictado por aqullos
resolucin firme.
Si se hubiera impuesto sancin por los Organos Comunitarios, el rgano competente
para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba
imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.
Artculo 6. Prescripcin y archivo de las actuaciones.
1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el
rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador.
Igualmente, si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera
prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del procedimiento, con
archivo de las actuaciones. En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la
resolucin adoptados.
Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el
rgano competente lo notificar a los interesados.
2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse
practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las actuaciones,

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notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido

incurrir.
Artculo 7. Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal.
1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos
competentes estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo
comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas
respecto de la comunicacin.
En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de
que se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano
judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y
fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder,
el rgano competente para la resolucin del procedimiento acordar su suspensin hasta
que recaiga resolucin judicial.
3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme
vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.
Artculo 8. Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se
podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda.
2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en
cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del
procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.
En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes
disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin
propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del
procedimiento.
Artculo 9. Comunicacin de indicios de infraccin.
Cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los rganos competentes
consideren que existen elementos de juicio indicativos de la existencia de otra infraccin
administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo comunicarn al rgano que
consideren competente.
Artculo 10. Organos competentes.
1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la
iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades
administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC, cada
Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo rgano para
las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.
2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los
expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que resulten de
las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el
Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de la aplicacin de las reglas
anteriores no quede especificado el rgano competente para iniciar el procedimiento, se
entender que tal competencia corresponde al rgano que la tenga para resolver.
En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la resolucin los
Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes normas de
atribucin de competencias.
3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de
competencias sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado,
mediante una disposicin administrativa de carcter general se podr desconcentrar la
titularidad y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos jerrquicamente
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dependientes de aqullos que las tengan atribuidas. La desconcentracin deber ser

publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos en que se hayan desconcentrado
competencias no podrn desconcentrar stas a su vez.
Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la correspondiente norma
de carcter general, podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno, los Concejales y
los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta desconcentracin
estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el prrafo anterior. La
norma de desconcentracin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en el tabln
de edictos del Ayuntamiento o medio de publicacin equivalente.
CAPTULO II
Actuaciones previas e iniciacin del procedimiento
Artculo 11. Forma de iniciacin.
1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.
A efectos del presente Reglamento, se entiende por:
a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las
conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la
competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica
o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
b) Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de
la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la iniciacin, y que
expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables;
las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as
como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron.
c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por
cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que
ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o
investigacin.
Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.
d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un
determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su
comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los
motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la
iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud de
iniciacin.
Artculo 12. Actuaciones previas.
1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones
previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con la
mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento,
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la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las

circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
2. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos,
por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la
iniciacin o resolucin del procedimiento.
Artculo 13. Iniciacin.
1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido
mnimo siguiente:
a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento, su
posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte
de la instruccin.
c) Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del
rgimen de recusacin de los mismos.
d) Organo competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal
competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer
voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 8.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente
para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante
el mismo de conformidad con el artculo 15.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y
de los plazos para su ejercicio.
2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los
interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se advertir a
los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del
procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr ser considerada
propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos 18 y 19 del Reglamento.
Artculo 14. Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin.
1. En los trminos previstos por el artculo 4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los rganos y
dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las Administraciones Pblicas
facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios
personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones.
2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las
unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 15. Medidas de carcter provisional.
1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el
rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo
motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente
para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas provisionales
que resulten necesarias.
2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de
actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin
temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas
en las correspondientes normas especficas.
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3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la

intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en
cada supuesto concreto.
CAPTULO III
Instruccin
Artculo 16. Actuaciones y alegaciones.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo
de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen
convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan
valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los interesados
dicho plazo.
2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del
procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de
los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su
caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la
determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones imponibles o
de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al inculpado en la
propuesta de resolucin.
Artculo 17. Prueba.
1. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el rgano
instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo previsto
en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por un plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez das.
2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos,
cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose
por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, se realizar de conformidad con lo
establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o
entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y se
podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento, con los
efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC.
5. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la
evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.
Artculo 18. Propuesta de resolucin.
Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular
propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos, especificndose
los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin
que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas que resulten responsables,
especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas provisionales que se
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hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente para inicar el procedimiento o por
el instructor del mismo; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.
Artculo 19. Audiencia.
1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de
manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener las
copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de quince das para
formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes
ante el instructor del procedimiento.
2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se podr
prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por el
interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el punto 1 del artculo 16 del
presente Reglamento.
3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para
resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que
obren en el mismo.
CAPTULO IV
Resolucin
Artculo 20. Resolucin.
1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir,
mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias
indispensables para resolver el procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los
interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que
tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo
no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta
la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de
actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin
final del procedimiento.
2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.
La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano
competente para adoptarla.
La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta
de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el procedimiento,
salvo lo dispuesto en los puntos 1 y 3 de este artculo.
3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase
de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de lo
previsto en el nmero 1 de este artculo, con independencia de su diferente valoracin
jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin
reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al
inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un
plazo de quince das.
4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los
elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la valoracin
de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos
bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables,
la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la
declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.

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5. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese

iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se
comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.
6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin,
teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los
interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos 5 y 7, se
iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del
interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha
procedido al archivo de las actuaciones.
Artculo 21. Efectos de la resolucin.
1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente
ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario.
2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto
no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya
transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.
3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las
resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que, en su
caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones ms
graves para el sancionado.
4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar las
disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas.
Las mencionadas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las medidas
provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el artculo 15 del
presente Reglamento.
En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas a las limitaciones que el
artculo 72 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de carcter provisional.
Artculo 22. Resarcimiento e indemnizacin.
1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin
Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar:
a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada
por la infraccin.
b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya
quedado determinada durante el procedimiento.
2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b) del apartado anterior,
la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar mediante un
procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este
procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin
por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicar el reconocimiento voluntario de
su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.
CAPTULO V
Procedimiento simplificado
Artculo 23. Procedimiento simplificado.
Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el supuesto de que el rgano
competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento simplificado
que se regula en este captulo.

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Artculo 24. Tramitacin.

1. La iniciacin se producir, de conformidad con lo dispuesto en el captulo II, por
acuerdo del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del
procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y,
simultneamente, ser notificado a los interesados.
2. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de
iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuarn, respectivamente, las actuaciones
preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen
convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba.
3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular
propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o, si aprecia que
los hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar que contine
tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo 17, notificndolo a
los interesados para que, en el plazo de cinco das, propongan prueba si lo estiman
conveniente.
4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de
tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el captulo IV. El
procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.
Disposicin adicional nica. Disposiciones especiales en el procedimiento sancionador de
las infracciones del rgimen de limitacin de pagos en efectivo.
En los procedimientos sancionadores iniciados como consecuencia de la comisin de la
infraccin tipificada en el artculo 7.Dos de la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de modificacin
de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa financiera para la
intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra el fraude, resultar
aplicable el procedimiento regulado en este reglamento, salvo lo dispuesto en el prrafo
siguiente.
En los supuestos de inicio del procedimiento sancionador en virtud de denuncia no ser
necesaria la comunicacin y la notificacin al denunciante a que se refieren los artculos 11.2
y 13.2, respectivamente, de este reglamento.

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es

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