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DENDE DESARROLLO EN DEMOCRACIA

Carmelitas Center Asuncin - Paraguay

REFORMA DE L SECTOR
ELCTRICO PARAGUAYO
Guillermo Lpez Flores
Ingeniero Consultor

18 Setiembre 2014 Rev.13

Reforma del Sector


1
Electrico Paraguayo

No hay Recetas Magicas ni Panaceas


Hacia el Desarrollo
Ideologas que crean poseer todas las
respuestas
correctas
a
menudo
se
equivocaron.
Los pases que en los ltimos 40 aos que
crecieron y desarrollaron tuvieron:
diferentes y variadas polticas econmicas
gobierno democrticos y autoritarios.
han intervenido activamente en la economa,
subsidiando y regulando sectores, etc.
sufrieron crisis, avanzaron y retrocedieron

Reforma del Sector


2
Electrico Paraguayo

No hay Recetas Magicas ni Panaceas


Lo que los caracteriz I
abrieron sus economas al comercio y al capital
extranjero,
pero no totalmente, ni muchos menos, sino
ponderadamente, segn conveniencia
ni EUA ni ningn otro, excepto tal vez Hong Kong,
ha seguido el modelo laisser-faire.
polticas monetarias estables y baja inflacin.
proteccin a la empresa, la inversin
y
cumplimiento de contratos, seguridad jurdica y a la
propiedad privada.
intervencin del estado que no entorpeci la
actividad privada sino que la foment. helpinghand; market-oriented state
No falt el crony capitalism pero sin desmedro de
la excelencia.

Reforma del Sector


3
Electrico Paraguayo

No hay Recetas Magicas ni Panaceas


Lo que los caracteriz II
Fijaron precios esencialmente por reglas del mercado
Fomentaron
la
eficiencia
empresarial
y
la
competitividad internacional
Estimularon
la
competencia
y
aseguraron
importaciones de componentes esenciales con pocas
barreras para mejorar la competitividad
Adoptaron la liberalizacin del comercio parcial,
selectiva y en general- gradualmente porque...
La apertura impulsa a algunas empresas a mejorar su
eficiencia, asimilar el progreso tcnico y elevar la
calidad de sus productos, pero no garantiza ni equivale
a la insercin en la economa mundial..

Reforma del Sector


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Electrico Paraguayo

Estado del Sector Elctrico Paraguayo


RIQUEZA NO ES LO QUE TIENES
RIQUEZA ES LO QUE HACES CON LO QUE TIENES
Desde Alaska hasta Tierra del Fuego, en 50 aos, Paraguay es el
nico pais del continente americano que no ha reformado, en
alguna medida, su sector electroenergtico
El modelo de organizacin del sector energtico y elctrico
paraguayo es arcaico, desectructurado, obsoleto, carente de
cultura empresarial moderna y competitiva.
No hay organizacin energtica sino un archipielago de
empresas publicas com severos problemas de gestin; que no
coordinan y hasta compiten entre si.
Reforma del Sector
5
Electrico Paraguayo

Estado del Sector Elctrico Paraguayo

No tenemos AUTORIDAD ENERGTICA , rectora, coordinadora


Por ende, carecemos de una POLITICA ENERGTICA;
por ende, carecemos de un PLAN ENERGTICO.
Y si lo tuviramos, quien lo coordinara y gerenciara?
Carecemos de modernas leyes de organizacin y regulacin.
Carecemos de entidad reguladora independiente y como en
todo monopolio, la empresa es juez y parte.
Carecemos de un mercado donde la iniciativa privada pueda
actuar libremente con su ingenio y riesgo.
Ha sido bueno, tasa de cobertura 95% de la poblacin, pero
inadecuado e ineficiente para los tiempos modernos.

Reforma del Sector


6
Electrico Paraguayo

Estado del Sector Elctrico Paraguayo

Las reestructuracines sectoriales formaron


parte de la restructura econmica general
Ha implicado una redefinicin de los roles del
estado y el mercado en lo referente a
mecanismos de coordinacin y decisiones de
asignacin de los recursos.
Abarc tanto la estructura del estado y sus
funciones de aplicacin de polticas, como el
conjunto de las actividades productoras de
bienes y servicios pertenecientes al mbito
pblico
incluido
a
los
previamente
considerados estratgicos.
Reforma del Sector
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Electrico Paraguayo

CONSUMO PER CAPITA ALGUNOS PASES 2010:


Pas

kWh/habitante

Noruega

25.000

Canad

16.000

U.S.A.

12.500

Australia
Blgica

Pas

9.500
7.300

Emiratos rabes 6.800


Francia

6.600

Irlanda

5.000

Venezuela

3.260

Chile

3.290

Argentina

2.900

Uruguay

2.750

Brasil

2.380

Paraguay

1.130

Ecuador

1.020

Bolivia
8

kWh/habitante

600
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo

Consumo per capita pases Centroamericanos


2004 - 2010:

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Reforma Estructural del Sector Elctrico


Paraguayo I
DECLARACIN I

REFORMA ESTRUCTURAL (RE-ESTRUCTURACIN) NO ES LA


VENTA DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS
PUBLICAS COMO
ITAIPU, YACYRETA, ANDE, ETC.
Reforma integral de la Industria del Suministro Elctrico (ISE)
paraguayo,
es
cambiar
las
reglas
para
que
operen
competitivamente y bajo reglas generales, empresas pblicas,
privada o mixtas, nacionales o extranjeras, pequeas o grandes.

10
Reforma del Sector
10
Electrico Paraguayo

Reforma Estructural del Sector Elctrico


Paraguayo II
DECLARACIN I

La privatizacin no es un fin en si mismo; es apenas un cambio


de propiedad .
Privatizacin sin reforma de la organizacin del mercado, no
garantiza la eficiencia econmica.
Privatizar ANDE, un monopolio estatal inconstitucional es saltar
de la sartn al fuego.
Queremos acabar con la privatizacion espontnea de las
empresas publicas, desde adentro y desde fuera .
La alegada PRIVATIZACIN DE ANDE es una manipulacin de
conceptos para distraer e impedir
la imperativa reforma
modernizadora de las empresas pblicas y que significa presion
de la competencia, transparencia y medicion de resultados.

11

Reforma del Sector


11
Electrico Paraguayo

Reforma Estructural del Sector Elctrico


Paraguayo III

Se puede RESTRUCTURAR UN SECTOR SIN PRIVATIZAR, caso


telefonia ANTELCO/COPACO , ESSAP en Py (muy mal hecho).
PRIVATIZAR SIN RESTRUCTURAR; ej. telecomunicaciones
(duopolio) y petrleo (poder dominante) en Ar (mal hecho)
No hay recetas mgicas. LO QUE HAY QUE HACER ES REESTRUCTURAR CONSERVANDO LO QUE EST BIEN Y
CAMBIANDO LO QUE EST MAL.

Reforma del Sector


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Electrico Paraguayo

Reforma Estructural Empresas Estatales


(Corporatizacin)

Corporatizacin o SA del Estado. Separacin formal y legal del


gobierno
y
formacin
de
una
empresa
legal
y
administrativamente separada aunque el accionista nico o
mayoritario sea el estado. La empresa o agencia del estado (por
ejemplo ANDE) tiene autonoma y esta orientada hacia el lucro .

Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional y


puede contratar prstamos por cuenta propia. Asume riesgo de
quiebra, como cualquier empresa.
El gobierno que est
representado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa y
los procesos para lograr los objetivos pblicos. La regulacin
econmica debe ser introducida para supervisar la inversin y
las tarifas.
Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.
Envuelve adopcin de prcticas comerciales, tarifas econmicas
y esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesorias
Reforma del Sector
o extraas a su razn de ser.
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Electrico Paraguayo

Reforma Estructural Empresas Estatales


(Corporatizacin)
SA del Estado. SA Empresas de economia mixta.
ELETROBRAS, CEMIG, COPEL, PETROBRAS, Brasil
ISA, EPM, ECOPETROL de Colombia.
ENARSA, NUCLEO ELECTRICA,
CORREOS, de Argentina

AGUAS Y SANEAMIENTO,

El Estado de Chile tiene propiedad unas 30 EMPRESAS,


principalmente de los sectores de minera, combustibles,
transporte, banca, medios de comunicacin, defensa, correos,
infraestructura portuaria, juegos de azar, zona franca,
abastecimiento de zonas aisladas.
El Estado Uruguayo tiene participacin accionaria en unas 60
empresas de servicios pblicos y comerciales
Reforma del Sector

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Electrico Paraguayo

REFORMA SECTORIAL
PRERROGATIVA DEL GOBIERNO
La reforma debe ser un plan e iniciativa del gobierno.
No se puede imponer desde el Legislativo una reforma
del estado que no est en los planes del ejecutivo.
No se puede obrar sin plan ni recetar sin diagnstico
Es un PROCESO, largo, complejo, tumultuado, que
demanda gran voluntad politica, implica riesgos
politicos, requiere capacidad institucional y recursos
humano-intelectual.
Reformas basadas en la reestructuracin de mercado
que incorpora la participacin del sector privado implica
complejos problemas sociales y polticos para los
inversionistas,
empleados
y
consumidores
de
Reforma del Sector
electricidad.
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Electrico Paraguayo

CAVEAT! RIESGO POLITICO


Ya vimos como una tmida y desprolija ley de reregulacion elctrica, convenientemente distorsionada
y manipulada puede provocar enormes problemas
sociales y polticos por los empleados y sus
partidarios polticos.
Las cuestiones sociales y polticas a veces pueden
superar la complejidad de las cuestiones tcnicas
implicadas en la reforma de los mercados de energa
No existe un modelo nico para reestructurar. El
diseo y organizacin de las instituciones as como el
alcance de la regulacin dependen de condiciones
econmicas, polticas, culturales y sociales vigentes
en cada pas y poca
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

OPOSICION A LA REFORMA
Maquiavelo adverta que nada es ms difcil de manejar,
ms peligroso de conducir o de ms incierto xito que
liderar la implantacin de un nuevo orden de cosas.
Los afectados en sus privilegios y canonjas resienten
inmediatamente
y
reaccionan
virulenta
y
organizadamente. Los beneficios son a mediano plazo,
los beneficiados difusos y desorganizados y solo apoyan
tibiamente el nuevo orden.
La oposicin los cambios se da por descontado. No
existe reforma en el mundo que sea acompaado por los
que pierden sus privilegios y canonjas.
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Experiencia Internacional en
Reforma de la ISE
1978 EUA (PURPA)
1982 Chile. Ley General de Servicios Elctricos
1983 Gran-Bretaa (Energy Act)
1990 Brasil, Ley 8031
1991 Noruega
1992 Argentina y EUA (Energy Policy Act)
1992 Bolivia Ley 1330
1993 Per
1993 Brasil, Ley 8631
1994 Bolivia Ley 1604 Ley de Electricidad
1994 Colombia
1996 Nueva-Zelandia; Suecia y Noruega (Finlandia y Dinamarca)
forman el NordPool
1996 El Salvador
1996 - Guatemala
1997 Australia (Victoria 1994 + Nova Gales do Sul)
1998 Espaa y algunos estados de los EUA (California)
1999 Holanda
2001 Gran Bretaa (NETA, elimina Pool obligatoria)
Reforma del Sector
2003-Brasil, Leyes n 10.847 y 10.848, ..
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Electrico Paraguayo

Desregulacin, Reforma,
Liberalizacin, Restructuracin
La reforma sectorial energtica debe ser evaluada
contra tres resultados:
mejor calidad de servicio para los consumidores
disponibilidad y a precios mdicos para apoyar el
crecimiento econmico
alivio a la carga fiscal del gobierno
facilitar el acceso a la electricidad a los mas pobres.
Los elementos principales de la reforma, que tambin
son los medios para lograr estos resultados:
reestructuracin de mercados y empresas elctricas
regulacin
competencia
redefinicin de roles del sector pblico y privado
Reforma del Sector
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Electrico Paraguayo

Porque Reformar/Restructurar? I
Desde los 80s, mas de 100 pases, desde los mas modestos como
Bolivia, Nicaragua, Guatemala, pasando por economas en transicin
como China, Mxico, Chile, Brasil, hasta industrializados como EEUU
(1978), Inglaterra, Japn, se han embarcado en diversos grados de
reformas de sus sectores electroenergticos. Fuerzas impulsoras muy
diversas, pero en general:
crisis de la deuda externa de los 80s (dcada perdida) que llev a
aplicar polticas de reformas econmicas impulsadas por Organismos
Financieros Internacionales y bajo recetas liberales.
el agotamiento del modelo keynesiano y de grandes empresas
pblicas estatales (EP) monoplicas de energa
el desencanto de las EPs por mala calidad de servicio y econmico
la necesidad de nuevas inversiones y modernizacin para atender el
rpido crecimiento de la demanda y aliviar el dficit fiscal
la bsqueda de la eficiencia econmica
el deseo extender el servicio a los pobres
razones ideolgicas como eliminar la interferencia poltica
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Porque Reformar/Restructurar? II
Las prdidas provocadas por las EPs llegaron a ser una
pesada carga en el presupuesto fiscal. Las EPs estn
expuestas a excesivas interferencias polticas que
eventualmente fijan estndares y objetivos muy apartados
de la eficiencia econmica.
Gran parte de estas deficiencias de las EPs se
atribuyeron a las limitaciones gubernamentales impuestas
en la administracin y no a su dependencia del estado.
Un marco institucional que d lugar a una administracin
ms libre, con menor injerencia poltica y mayor
focalizacin en ndices de desempeo, podra permitirles,
lograr ms eficiencia en su desempeo aun
permaneciendo la propiedad pblica.
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Que es Estructura del Mercado Elctrico


Es el juego de reglas y responsabilidades que define como
los participantes del mercado interactuan entre si para
proveer a los consumidores. Las claves son:
Quien define los actores del mercado, generar,
transmitir, distribuir y quien comprar lo producido?
Quien programar las unidades de generacin,
reservas, acceso a la transmisin en el mercado del diasiguiente y despachar el sistema en tiempo real?
Que consumidores podrn comprar directamente de
generadores y comercializadores y quienes de
concesionarias de distribucin?
Como se conducen las transacciones que permiten
adquirir de los actores del mercado las necesidades de
suministro ?
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Que es Estructura del Mercado Elctrico II


La estructura de un mercado est determinada por una
combinacin
de
leyes
federales,
estatales
y
municipales y/o las decisiones reguladoras y las
polticas pblicas sectoriales.
Debe crear precios razonable y predecibles, fomentar
la innovacin y ser accesible a toda la sociedad.
Precio razonable, en general significa:
Equilibrio
econmico,
para
invertir
en
las
infraestructuras
necesarias,
buen
servicio,
rentabilidad acorde con el riesgo.
A los consumidores residenciales
precios que
puedan pagar
A consumidores comerciales e industriales que no los
pongan en desventaja competitiva

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Principios del nuevo modelo


Competitividad, eficiencia y eficacia
Precios a costos reales eficientes (no politicos)
Atendimiento de calidad de la demanda
Estabilidad y predicibilidad de reglas
Racionalizacin de la oferta y demanda
Capacidad de inversion del sector
Respeto al medio ambiente
Fortalecimiento del estado regulador y
fiscalizador
Participacin privada y pblica en igualdad de
condiciones

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Nueva Estructura y Nuevos Roles


ANTERIOR ESTRUCTURA

NUEVA ESTRUCTURA

El Estado
Sector Productor
Privado/Publico
Productor

Estado
Normador

Normador

Regulador
Entidad Autnoma
Reguladora
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Monopolio regulado I


verticalmente integrado.

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Monopolio regulado II

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ACARAY

PIE

YACYRETA

ITAIPU

Imp/Exp.

EMPRESA TRANSPORTADORA DE ELECTRICIDAD


DISTRIBUIDORES
DistCo1
DistCo2
DistCo3
CLYFSA
Coop1
Coop2

CONSUMIDORES
REGULADOS

COMERCIALI
ZADOR

CONSUMIDORES
NO REGULADOS
Electrointensivas
Gran consumidor

ENTE
REGULADOR
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OSE / ADME
CNDC

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Agentes y Entidades del Mercado


Elctrico

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Modelo Institucional Sector Elctrico


MINEN Ministerio de Energa.
Formulacin e implementacin de polticas para el sector
energtico, de acuerdo con las directrices del CNPE.
CNPE Consejo Nacional de Poltica Energtica.
Homologacin de la poltica energtica, en coordinacin con
las dems polticas pblicas.
IEE Instituto de Estudios Energticos.
Ejecucin de estudios para definir la Matriz Energtica y
planificacin de la expansin del sector elctrico
(generacin y transmisin)
ERE Entidad Reguladora de Electricidad.
Regulacin y fiscalizacin, celar por la calidad de los servicios
prestados, universalizacin del acceso de energa y por el
establecimiento de tarifas para consumidores finales,
considerando la viabilidad econmica y financiera de los
Agentes de Comercializacin.
OSE Operador del Sistema Elctrico.
Coordinacin y control de la operacin de la generacin y de
la transmisin en el sistema elctrico interconectado
ADME Administrador del Mercado Electrico . Administracin
de contratos, liquidacin del mercado de corto plazo,
remates de energa.
AGENTES DEL MERCADO: consumidores cautivos y libres,
generadores, transmisores, distribuidores,
comercializadores

Poder Ejecutivo
CNPE

MINEN

IEE

ERE
OSE

ADME
Agentes
Mercado

Agentes del Mercado Elctrico I

AGENTES DE
GENERACIN
Concesionario
Hidroelectrico

AGENTES DE
DISTRIBUCIN

AGENTES DE
COMERCIALIZACIN
Comercializador
Independiente

Concesionario
de Servicio
Pblico

Productor
Independiente

Exportador

Autoproductor

Importador

31

CONSUMIDOR
LIBRE
Demanda
superior a
3.000 kW:
cualquier
proveedor
Demanda
entre 500 y
3.000 kW:
fuentes
alternativas

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Actividades del Mercado Elctrico

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Vendedor 1

Ambientes de Contrataciones
Relaciones
Vendedor 2

Vendedor 3

...

Vendedor N

Vendedor K

Comercializador
Distribuidor 1 Distribuidor 2 ... Distribuidor N

Ambiente de Contratacin
Regulada (ACR)

Cons. Livre 1 Cons. Livre 2 Cons. Livre 3

Ambiente de Contratacin
Libre (ACL)

contratos bilaterales de
largo plazo

rgimen de libre
contratacin

contratos bilaterales de
ajuste

En el ACR , excepto los remates de ajuste, cada Generador hace contratos padrones de venta de EE para todas las Distribuidoras
del SIN, con entrega en el Centro de Gravedad del submercado del Generador.
33

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

(GD) Generacin Distribuida I


Cuando pequeos generadores se instalan directamente donde
se consume la electricidad, se obtienen las siguientes ventajas:
Se evita inversiones en linea de transmision
No hay problema ambiental, ni derecho de paso
No hay prdidas por transmisin y reducen las de distribucin
Los generadores GD son mas eficientes porque se producen,
se montan y se prueban en fbrica , lo que notablemente
reducen su costo de instalacin ("plug and play")
Aumenta la confiabilidad del suministro electrico.
Produce control de energa reactiva y regulacin de la tensin
en la red de distribucin.
Puede generar energa limpia mediante energa renovable
(RDG Renewable Distributed Generation).
Descentralizando y atomizando el sector de la GD, una
fundamental characteristica para alentar la competencia.
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ESI Flujo Tradicional de Energa

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

GENERACIN DISTRIBUIDA (GD)

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En este nuevo esquema, una parte de la energa demandada,


es provista por las centrales convencionales y otra por la GD.
SE AHORRA LA TRANSMISIN ELECTRICA

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

COGENERACIN INDUSTRIAL Y
GENERACION DISTRIBUIDA

COGENERACIN
COMERCIAL-INDUSTRIAL
Generacin
propia de
Calefaccin
Vapor, Agua
caliente y fria
Refrigeracion
Energia electrica
en
Industrias
Centros de compra
Hospitales
Universidades
Complejos edilicios

Desverticalizacin elctrica y
verticalizacion economica

HOLDING
PRODUCCION

GENERACION

PIE

CONSUMO

DISTRIBUICION

TRANSMISION

COMERCIALIZACION

GSP

SELF-DEALING
Est permitida la verticalizacin econmica
Reforma del Sector Electrico
Paraguayo

Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) I

El humbral a partir del que amerita la separacin vertical


(unbundling) de la generacin / transmisin / distribucin /
comercializacin es un sistema electrico mayor a 1.000 MW
y un ingreso per cpita mayor que 900 US$.

La segregacin vertical vale la pena cuando la ganancia


excede los costos de las transacciones entre los
segmentos separados (Banco Mundial).

El factor mas relevante es el ingreso per capita, porque ello


refleja mejor la capacidad institucional y tcnica del pais
para gestionar mecanismos complejos de mercadeo.

Paraguay ya ha superado este humbral.

40

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) II

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Desverticalizacin - Separacin
Vertical (Unbundling) III
La separacin de generacion, transmision y distribucion
puede facilitar la formacin de power trade areas con paises
vecinos:
SIEPAC que sirve a 37 millones de usuarios de 6 paises de
Centroamerica.
SEMB South Eastern Mediterranean Block sirve Libya,
Egypto, Syria, Jordania y Libano.
SWMB South Western Mediterranean Block sirve
Marrueco, Argelia yTunez.
Aun en sistemas pequeos, la separacin de estas actividades
ayuda a la regulacin de los proveedores de servicios de
electricidad revelando informacin acerca de sus costos,
incrementando la transparencia en la fijacin de precios y
ayudando a medir y comparar costos y calidad de los
servicios.
42

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Generador Agentes del Mercado I


Generador: Representa a las empresas propietarias de las
centrales trmicas e hidroelctricas convencionales.
Productor Especial: Corresponde a productores
no
convencionales, por ejemplo cogeneracin, energa elica,
solar, etc. y autoproductores.
Transportista: Se refiere a las empresas de transmisin que
operan en niveles de tensin especificados. Transportan
energa elctrica desde los centros de generacin a los de
consumo.
Distribuidor: Corresponde a las empresas
con concesin en una zona geogrfica.
43

distribuidoras

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Transmision y Distribucion

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Transmision y Distribucion

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Regulacion

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Operdor del Sistema

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Consumidor, Comercializador
Consumidor
Regulado:
Corresponde
al
consumidor final con tarifa fija.
Gran Consumidor o Libre: Corresponde a
consumidores sobre un determinado volumen.
Puede haber ms de un tipo de consumidor
grande. Estos consumidores tiene la opcin de
acceder a precios libremente pactados.
Comercializador:
Agente
econmico
con
capacidad para comprar y vender energa.
Agente Externo: Se refiere a los actores externos
al pas que desean participar en el mercado ya sea
como compradores o vendedores de energa.
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Formas de Mercado Mayorista o


Bolsa de Electricidad I
Desde el punto de vista de su operacin es
posible distinguir cuatro formas bsicas para
comprar y vender energa, a saber:
Tipo Pool,
Bolsa de Energa
Contratos Bilaterales Fsicos y
Contratos Bilaterales Financieros.
Los mercados reales se forman tomando una
combinacin de alguna de estas modalidades,
pudiendo corresponder a una de ellas o a una
combinacin
que
contenga
a
todas
simultneamente.
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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Formas de Mercado Mayorista o


Bolsa de Electricidad II
Pool/Operador
de
mercado
Simtrico
Asimtrico. Ejecutar despachos centralizados
basados en propuestas de compra/venta
(subasta). Bolsa de electricidad
Contractos Bilaterales. Productores e clientes
finales son libres para negociar. La oferta y
demanda tienen que procurar los mejores
contratos. En la mayora de los pases coexisten
con el pool
Estructuras
Bilaterales

mixtas

50

Pool

Contratos
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo

Cambios en Estructura del Mercado

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Competencia Clave de la estructura


del mercado elctrico.
Un componente clave de cualquier estructura de
mercado es la existencia, o ausencia de,
competencia. En general, hay tres areas donde la
competencia tiene el potencial de beneficiar a los
consumidores:
generacion de electricidad,
Comercio mayorista de electricidad
Venta
de electricidad
a consumidores
minoristas
La operacin del sistema, la transmision y la
distribucion son monopolios naturales, al menos
con la tecnologia actual, y no estan abierto a la
competicin
Reforma del Sector
52

Electrico Paraguayo

APP - Participacin Privada


El papel de los participantes privados depende de su
capacidad para asumir riesgos de inversin bajo
condiciones especficas del pas.
Sus funciones pueden variar desde inversin sin
ningn riesgo como en los contratos de gestin,
leasing, contrato PPA, hasta riesgos normales de
inversin en concesiones a largo plazo o
privatizaciones
Cuanto ms riesgo y responsabilidad asumen los
participantes privados, los incentivos se vuelven ms
potentes para mejorar los servicios y mayores
beneficios para el pas y sus consumidores.
La
asociacin
publico-privado
ha
traido
gerenciamiento y experteese a paises con pobre clima
Reforma del Sector
53
de inversin
Electrico Paraguayo

Diferentes Estructuras/Modelos de Mercado


De la ISE
Diferentes modelos o estructuras de mercados
elctricos realmente significa diferentes niveles de
competicin en generacin, comercio mayorista, y
comercio minorista.
1. Monopolio verticalmente integrado
2. Comprador nico con generacin competitiva
3. Competencia mayorista/industrial
4. Competencia minorista completa
5. Competencia minorista hibrida con suministro
concesionario por default
Tambien se habla de las entidades que operan la
transmisin, distribucin y operacin del sistema y
como estas funciones deben estar estructuradas para
dar soporte a los sectores competitivos.
Reforma del Sector
54

Electrico Paraguayo

ISE segmentos general

55

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Comprador Unico


Competencia Generacin

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Competencia
Mayorista/Industrial

57

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Competencia Total


Minorista

58

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Competencia
Minorista Hibrida

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

ISE Competencia Total


Mayorista y Minorista

60

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Modelos de Estructura de Mercados

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Asegurar el cumplimiento de la Ley y sus Reglamentos


Promover la competencia y la eficiencia
Proteger los derechos de los consumidores
Otorgar Concesiones y Licencias (Si posee esta potestad)
Declarar y disponer la caducidad de las Concesiones y la
revocatoria de Licencias
Imponer las Servidumbres necesarias para el ejercicio de la
Industria Elctrica
Aprobar y controlar los precios y tarifas mximos aplicables a las
actividades de la Industria Elctrica
Velar por la calidad del servicio
Resolver reclamos de consumidores, empresas y Estado.
Supervisar el funcionamiento del Comit Nacional de Despacho de
Carga o el Operador Nacional de Sistema Electrico
Poner en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones relativas a la proteccin y conservacin del medio
ambiente

REGULADOR

NORMADOR

Direccin de
Electricidad

Regulacin de
Precios y
Tarifas

Control de
operacin y
calidad

Supervisin
del CNDC

Ministerio de Energa

Otorgacin de
Concesiones
y Licencias

Viceministerio
de Electricidad

Proposicin
de normas
63

Elaboracin de
plan referencial
de expansin

Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Precios de generadores a distribuidores


Costo Marginal (costo de proveer una unidad
adicional, kW kWh)
Precios mximos de transmisin
Costo medio de un sistema econmicamente
adaptado
Precios mximos de distribucin
Precio Tope - Costo medio optimizado
Frmulas de Indexacin (refleja variaciones en
costos e incrementos de eficiencia)
64

Reforma del Sector Electrico


Paraguayo

Promover la competencia y eficiencia en las actividades


de la industria elctrica.
Asegurar el suministro de electricidad y su expansin
Tarifas y precios justos
Control de calidad del servicio
Volt

Ma
x.
Min
.

1.
2.
3.

Producto Tcnico
Servicio Tcnico
Servicio Comercial

Atencin de reclamaciones de consumidores - Oficina


del Consumidor
Reforma del Sector
Electrico Paraguayo

TRANSMISIN Y DISTRIBUCIN

CONCESION

GENERACION HIDROELECTRICA

GENERACIN

LICENCIA

SUBTRANSMISIN
COMERCIALIZACIN
EXPORTACIN - IMPORTACIN

LICENCIA
PROVISIONAL

ESTUDIOS

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Reforma del Sector


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Electrico Paraguayo

DIRECCION
DE
ELECTRICIDAD

SUPERVISAR
Y
FISCALIZAR

ADMINISTRA
EL MERCADO

Planificar la Operacin
Integrada del SIN

ISO / A D M E / C N D C

Realizar el Despacho de
Carga en Tiempo Real
a Costo mnimo
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Administrar las
Transacciones
en el Mercado Elctrico
Mayorista

Reforma del Sector


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Electrico Paraguayo

68

Las Bolsas de Energa o Mercados Mayoristas de electricidad, como


todo mercado competitivo organizado, son primordialmente vehculos
para facilitar las transacciones en una forma transparente, de tal manera
que contribuya a la formacin del precio, a dar los incentivos mximos
para la produccin eficiente y a determinar las inversiones en capacidad
adicional.
Debe adoptarse un remate centralizado y obligatorio al nivel
mayorista o contratos o ambos?
Cules remates o procesos de oferta y cules procesos de
determinacin de precios funcionan mejor?
Qu grado de transparencia es necesaria?
Cul es la mejor manera de balancear la oferta y la demanda, cul
debe ser el papel de sta en la determinacin del precio y cmo
determinarlo A Priori o A Posteriori?
Cmo priorizar el acceso a sistemas de transmisin con capacidad
restringida?
Qu tan necesario es el cargo por capacidad y como se garantiza la
confiabilidad en el sistema?
Cules y cuantas instituciones requiere el mercado para funcionar?

Ley del MINISTERIO DE ENERGIA


Ley GENERAL DE ELECTRICIDAD
Ley de Creacin de la ENTIDAD REGULADORA
Ley CARTA ORGANICA DE ANDE
Reglamentos
Operacin del Mercado Elctrico
Concesiones, Licencias y Permisos
Uso de Bienes de Dominio Pblico y Servidumbres
Precios y Tarifas
Calidad de Distribucin
Infracciones y Sanciones
Calidad de Transmisin
Electrificacin Rural

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Criterio Bsico del Nuevo Modelo

Competicin donde es posible

Generacin

Comercializacin

Monoplio Natural en segmento red:

Transmision

Distribucin

Desverticalizacin elctrica

Verticalizacin economica permitida

Separacin horizontal: Poder de Mercado

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Reforma del Sector


Electrico Paraguayo

Criterio Bsico del Nuevo Modelo

Separacion vertical: segmentos regulados y


segmentos libres

Estructuralmente (desinversion)

Funcionalmente (separacion contable)

Integracin horizontal: segmentos de red

Libre acesso a las redes

Creacin de un mercado o bolsa mayorista

Reforma del Sector


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Electrico Paraguayo

Design Bsico del Nuevo Modelo


Los grandes desafios:
Expansion versus modicidad tarifaria
Desverticalizacin versus costos de
transaccin problema de fcil solucin
Garantia de la oferta versus eficiencia via
mercado
Contratos de largo plazo versus mercado spot
- de cierta forma no se tiene
Crisis de Ar, Br, Califrnia, do Brasil y otras
que deben ser consideradas
Reforma del Sector
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Electrico Paraguayo

REFORMA DE EMPRESAS ESTATALES


Corporatizacin o SA del Estado. Separacin formal y legal del
gobierno
y
formacin
de
una
empresa
legal
y
administrativamente separada aunque el accionista nico o
mayoritario es el estado. La empresa o agencia del estado (por
ejemplo ANDE) tiene autonoma y esta orientada hacia el lucro .
Su presupuesto ya no forma parte del presupuesto nacional y
puede contratar prstamos por cuenta propia. Asume riesgo de
quiebra, como cualquier empresa.
El gobierno que est
representado por el Directorio, fija los objetivos de la empresa y
los procesos para lograr los objetivos pblicos. La regulacin
econmica debe ser introducida para supervisar la inversin y
las tarifas.
Requiere cambio en el comportamiento y organizacional.
Envuelve adopcin de prcticas comerciales, tarifas econmicas
y esfuerzo de separar las actividades propias de otras accesorias
Reforma del Sector
o extraas a su razn de ser.
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Corporatizacion de Empresas Estatales


EPM-Empresa Publica de Medellin
EPM es una empresa propiedad del municipio de Medelln, Colombia.
Se dedica a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad,
distribucin de gas natural, tratamiento de aguas servidas, acueductos
y telecomunicaciones.
En el sector elctrico cuenta con una capacidad instalada de 2.600MW;
su sistema de transmisin y distribucin tiene ms de 60.000km de
extensin, posee 133 subestaciones, capacidad de transformacin de
4.447MVA y una Central Hidroelctrica Porce III, con
capacidad
instalada de 660 MW.
Su red de gas natural es de aproximadamente 4.200km, provee
combustible a 10 municipios.
En saneamiento de aguas residuales y acueductos, sus redes tienen
ms de 7.800km de extensin con 88 circuitos de distribucin, 31
estaciones de bombeo
En telecomunicaciones, ofrece soluciones de transmisin de datos, voz
y video a empresas en Colombia, adems servicio de banda ancha, tv
cable e IPTV. La empresa tiene su sede en Medelln en el estado
de
Reforma del Sector
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Electrico Paraguayo
Antioquia.

Corporatizacion de Empresas Estatales


EPM-Empresa Publica de Medellin
Subsidiarias
-UNE. Grupo Telecomunicaciones
-Regional de Occidente S.A. E.S.P
-EPM Bogot aguas S.A. E.S.P.
-EPM Inversiones
-Hidroecolgica del Teribe S.A.
-Aguas Nacionales EPM S.A E.S.P
-Aguas de Urab S.A. E.S.P
-Aguas Oriente S.A. E.S.P
-Aguas Atrato S.A. E S.P
-Aguas Occidente S.A E.S.P
-Empresas Pblicas de Oriente
-Empresa Elctrica de Guatemala
-Empresa de Energa del Quindo S.A. E.S.P (EDEQ)
-Centrales Elctricas del Norte de Santander (CENS)
-Central Hidroeltrica de Caldas (CHEC)
-Electrificadora de Santander (ESSA)

Reforma del Sector


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Corporatizacion de Empresas Estatales


EPM-Empresa Publica de Medellin

Reforma del Sector


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Muchas Gracias!
ISC SRL

Consultoria y Proyectos de Ingenieria Elctrica, Energa


Project Management, Procurement
San Salvador N 616
Asuncin, Paraguay
TEL. 595 (21) 293 277
www.isc.com.py
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