ASPECTOS GENERALES DEL SISBEN

Antecedentes
Despus de ocho aos de utilizacin del Sisbn como principal instrumento de focalizacin de recursos pblicos destinados
a programas sociales, se identifican logros importantes: focalizacin efectiva de los recursos; apropiacin por parte de la
comunidad y autoridades locales de los criterios y utilizacin del instrumento; apoyo a los procesos de planeacin, ejecucin
de programas especficos, descentralizacin y fortalecimiento del desarrollo institucional Local y Nacional.
La evaluacin del Sisbn propuesta en el CONPES No. 40 de 1997 y realizada por la Misin Social del DNP y el Ministerio
de Salud, en 2000 - 2001 Evaluacin Integral del Sisbn, para validar o redefinir los criterios del instrumento, seal como
problemas: la posibilidad de manipulacin del instrumento por parte de los actores involucrados, deficiencias en la captura
de informacin, debilidades en el ndice Sisbn para discriminar pobreza, filtraciones de carcter poltico en la escogencia
de potenciales beneficiarios para programas sociales, mecanismos poco eficaces de control y vigilancia, y debilidad del
control social.
En consecuencia, se expide el CONPES Social No. 055 de 2001 y posteriormente la Ley 715 del mismo ao, la cual orden
a los entes territoriales la actualizacin del Sisbn en un periodo no mayor a dos aos a partir de su aprobacin.
Marco Conceptual
La Constitucin Nacional de 1991, con los principios del Estado Social de Derecho, establece la necesidad de focalizar o
dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte del Gobierno Nacional y de los gobiernos
departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los responsables de la administracin pblica deben contar con
mecanismos tcnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la identificacin de las necesidades reales y en
la seleccin de los potenciales beneficiarios para los programas sociales.
Para facilitar la comprensin del Sisbn, su uso y utilidad en las entidades territoriales, a continuacin se resumen algunos
conceptos e instrumentos bsicos de focalizacin individual del gasto social.
Que es el Sisbn ?
El Sisbn comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos, que permiten obtener informacin socioeconmica
confiable y actualizada de grupos especficos en los Distritos y Municipios del pas.
Es una herramienta bsica que facilita el diagnstico socioeconmico preciso de determinados grupos de la poblacin, se
aplica a hogares no colectivos, y es muy til para la elaboracin del plan de desarrollo social de los municipios y la
seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular, representada mediante un indicador resumen de calidad de vida - ndice Sisbn.
El ndice asigna un puntaje de 0 a 100 para cada una de las familias. Una familia es ms pobre cuanto ms su puntaje se
acerca a cero y ser menos pobre si su puntaje se acerca a 100. Una vez se asigne el puntaje a cada familia, se determina
el nivel de pobreza teniendo en cuenta la siguiente tabla de cortes:
Puntos de Corte del Nuevo Sisbn

Nivel 1:

Urbano - Centro Poblado

Limite
Inferior
Superior
[0
<=
11]

Rural Disperso
Limite
Inferior
Superior
[0
<=
17.5]

Nivel 2:

(> 11 <=

22]

(> 17.5 <=

32]

Nivel 3:

(> 22 <=

43]

(> 32

<=

51]

Nivel 4:

(> 43 <=

65]

(> 51

<=

100]

Nivel 5:

(> 65 <=

79]

Nivel 6:

(> 79 <=

100]

Nivel

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP.

Las variables para la construccin del indicador se determinaron con base en la informacin obtenida en la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida de 1997 aplicada a 9.600 hogares en todo el pas realizada por el DANE. Con esta informacin

se orden, segn el nivel de pobreza, a cada una de las familias colombianas a partir de un conjunto de variables
socioeconmicas, incluyendo las caractersticas de ndole regional, tamao de las cabeceras y zona de residencia.
Uno de los principales resultados del sistema es la creacin de una base de datos con informacin vlida, confiable y
actualizada sobre potenciales beneficiarios para programas sociales en las reas de salud, educacin, vivienda y bienestar
social. Esta base permite hacer diagnsticos detallados de la situacin de necesidades bsicas insatisfechas, empleo,
ingresos y educacin de la poblacin pobre del municipio.
El proceso de focalizacin requiere la actualizacin peridica de la base de datos y el uso de sta por todas las entidades
que operan los programas sociales del orden Departamental, Distrital y Municipal, lo cual permitir unificar los

criterios de identificacin y seleccin de beneficiarios.

Qu es la Focalizacin del Gasto Social ?
La ley 715 de 2001 define la focalizacin como el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los
grupos de poblacin ms pobre y vulnerable. La focalizacin no es por tanto, poltica social, sino un instrumento bsico
para lograr que determinados programas destinados a grupos especficos lleguen efectivamente a estos grupos objetivo.
El Departamento Nacional de Planeacin dise y adopt el Sisbn como el instrumento que permite la identificacin,
clasificacin y seleccin precisa y ordenada de las familias de los potenciales beneficiarios de los programas objeto del
gasto social, para ser utilizado por la Nacin, los Departamentos, Distritos y Municipios del pas.
La Focalizacin Geogrfica (Estratificacin) y la Focalizacin Individual (SISBEN)
La Focalizacin Geogrfica
Instrumento:
Estratificacin Socioeconmica:
Clasificacin de la poblacin con base en las
caractersticas de la vivienda y del entorno por estratos.
Grupos de personas con caractersticas similares dadas
estas unidades de observacin.

La Focalizacin Individual
Instrumento:
Sistema de Seleccin de Beneficiarios de
los programas Sociales, SISBEN:
Identificacin y clasificacin, en 6 niveles, de la
poblacin ms pobre y vulnerable, con base en la
informacin relacionada con educacin, hacinamiento,
calidad de la vivienda, su equipamiento y servicios,
aspectos demogrficos, el ingreso, la ocupacin y la
seguridad social.

En qu consiste:

En qu consiste:

Identificacin de reas geogrficas en las que se

concentra la poblacin pobre, para dentro de ellas aplicar
los programas sociales a todos sus habitantes.

Identificacin de hogares, familias o individuos

pobres que por sus caractersticas socioeconmicas o
de vulnerabilidad, califican para recibir beneficios
directos de los programas.

Dirigida a focalizar:

Dirigida a focalizar:

Programas de infraestructura y dotacin, y de

saneamiento ambiental, as como el desarrollo de una
poltica tarifaria diferencial para el pago de servicios
pblicos domiciliarios.

Programas sociales para atender, preferencialmente,

a la poblacin ms pobre y vulnerable.

Qu permite:

Qu permite:

Desarrollo de programas de beneficio general: que todos

los habitantes de un estrato se beneficien por igual del
desarrollo y ejecucin de programas generales de
infraestructura y de menores tarifas para el pago de
servicios pblicos (subsidiadas: estratos 1 a 3). No tiene
en cuenta, ni capta las condiciones socioeconmicas
individuales de las personas y familias; se centra en
calificar las caractersticas fsicas exteriores de las
viviendas del sector y del nivel de desarrollo de su
entorno, para clasificarlas en el estrato que segn
aqullas y ste les corresponda.

Identificar y ordenar hogares, familias e individuos que

por sus caractersticas socioeconmicas o de
vulnerabilidad, califican para recibir, prioritariamente,
los beneficios de los programas;
Una mayor equidad en la asignacin de subsidios.
Frente a las restricciones presupuestales cada vez
mayores, permite determinar qu familias y personas,
partiendo de las ms pobres, merecen la atencin
prioritaria.
Conocer los perfiles de pobreza de las poblaciones

La Focalizacin Geogrfica
Instrumento:

La Focalizacin Individual
Instrumento:
ms deprimidas. Herramienta para la planeacin local
La inclusin de diferentes grupos de poblacin

Para qu le sirve el Sisbn ?

1.

Permite identificar y clasificar la poblacin de menores recursos econmicos y preparar el plan de desarrollo social y
planes sectoriales de salud, educacin, agua potable, y vivienda entre otros.

2.

Mejorar el diseo y la estrategia de los programas y proyectos de desarrollo social.

3.

Seleccionar, rpida y eficientemente los beneficiarios de programas que involucran la entrega de subsidios a la
poblacin, como lo establece el documento CONPES 055 Reforma del Sistema de Focalizacin Individual del Gasto
Social aprobado el 22 de noviembre de 2001. Entre estos programas estn:

Programas que pueden desarrollar los distritos y municipios, circunscritos en la ley 100 de 1993 y ley 715 de 2001.

Los subsidios a Empresas Promotoras de Salud o Empresas Solidarias de Salud o los que indique el Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud.

Programas de carcter nacional como Red de Apoyo Social y Becas Paces o programas institucionales: ICBF,
INURBE, Ministerio de Educacin, Red de Solidaridad Social.

4.

Disponer de una base de informacin permanente y actualizada de las caractersticas socioeconmicas de potenciales
beneficiarios, lo que facilita el diagnstico, diseo y elaboracin de planes, programas y proyectos, orientados a los
sectores de menores recursos econmicos.

5.

Generar los mecanismos que faciliten la accin coordinada de los entes municipales e instituciones que ejecutan
programas sociales, posibilitando la concentracin de recursos en los ms pobres.

6.

Facilitar la evaluacin de las metas de focalizacin.

7.

Para apoyar la elaboracin de diagnsticos socioeconmicos de la poblacin residente en cada Municipio y en cada
uno de los sectores geogrficos que lo conforman.

8.

Para apoyar la coordinacin, elaboracin y ejecucin de proyectos sociales.

9.

Para orientar la inversin social en una forma racional de tal manera que los ms necesitados reciban ms que los
menos necesitados.

10. Para apoyar la elaboracin, ajuste, evaluacin y seguimiento de los planes y programas de desarrollo de los municipios
del Departamento.
Cmo puedo acceder al SISBEN?
A las personas que no se les haya practicado la encuesta SISBEN, estas deben solicitar la visita en la respectiva oficina
Sisbn de su localidad, como requisito previo para que se le pueda practicar la encuesta.
Adicionalmente el solicitante el da de la visita debe presentar al encuestador fotocopia de los documentos de identidad de
los miembros del hogar; el carn de salud vigente de cada uno ellos y el ltimo recibo de pago del servicio de energa
elctrica.
Hay que pagar para que me hagan la encuesta o la expedicin del certificado o carn?
Tanto el diligenciamiento de la encuesta como el documento que se reclama, en donde consta el nivel en el que se ha
clasificado cada una de las personas encuestadas por el SISBEN, no tiene ningn costo y no se requiere de intermediarios
para solicitar la encuesta o para obtener el documento antes mencionado.
Bajo que circunstancias deben ser actualizados los datos de las personas que han sido encuestadas por el SISBEN?

Los datos de las personas que han sido encuestadas por primera vez deben ser actualizados mediante una segunda visita
a las viviendas donde ellas residen, en un lapso no mayor de tres aos, contados a partir del ao que fueron encuestadas
por primera vez.
No obstante lo anterior, la informacin debe ser actualizada , por los siguientes motivos:
9
9
9
9
9
9

Por Re-encuesta
Por cambio de unidad de vivienda
Por muerte o ausencia de un miembro del hogar
Por ingreso de nuevas Personas
Documento de identidad
Actualizacin de los datos de personas registradas en la encuesta.

Toda modificacin que se realice a la encuesta debe estar debidamente soportada por un documento que justifique el
cambio, anexado a la encuesta respectiva.

Cada cuanto tiempo se debe actualizar la base de datos del Sisbn ante la
Secretaria de Planeacin de Cundinamarca.?
Teniendo en cuenta los requerimientos legales, para asignar los subsidios de los diferentes programas sociales del orden
nacional y territorial se deber utilizar la ltima base consolidada y avalada por la Direccin del Grupo de Calidad de Vida
del DNP. Por lo tanto, las entidades territoriales no podrn usar registros del Nuevo Sisbn que no hallan sido validados e
incorporados a la base por parte del DNP.
Por las razones anteriores los municipios deben actualizar la informacin del Nuevo Sisbn, remitiendo al coordinador
departamental Sisbn la copia de la carpeta C:\SisbenW2 en un CD y para que este la verifique, la consolide y enve al
DNP.
Las fechas limite establecidas para reportar la copia de actualizacin de las bases municipales son:

Primer envo: 28 de febrero

Segundo envo: 15 de agosto
Tercer envo:15 de noviembre

En caso de que la base de un municipio no llegue a tiempo, en el consolidado nacional se incorporar la ltima informacin
disponible en el DNP.

Estadsticas
La secretaria de planeacin elabor un documento estadstico con base en las variables de la encuesta Sisbn, que
consolida las principales caractersticas sociodemogrficas de la poblacin de Cundinamarca y tiene como objetivo facilitar
el acceso de esta informacin a las entidades y personas interesadas en la ejecucin y presentacin de planes, programas
y proyectos. Por tanto, el Sisbn es un instrumento que no solo debe utilizarse para la focalizacin de la inversin social en
el otorgamiento de subsidios, sino tambin, como herramienta que permitir complementar la planificacin local y regional.