UNIDAD II.- EVOLUCION Y MARCO JURIDICO VIGENTE.

2.1. EVOLUCION DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO.

La propuesta de estudios metodolgicos sobre la cual se sustentar el estudio
histrico del derecho electoral en Mxico para la estructura fundamental del
sistema jurdico dado; a partir del cual se crean las ulteriores normas y
procedimientos que tienen como finalidad la aplicacin concreta de dichos
principios al proceso electoral. As; tenemos que en nuestro pas y para efectos
del presente trabajo; visualizamos tres grandes etapas; la primera que es antes
de la llegada de los espaoles a Mxico; otra que abarca toda la etapa del
Mxico sometido a Espaa; una tercera que es el siglo XIX; la cuarta la
constituye la hegemona del proyecto nacional de 1917 y la quinta es la que
estamos vislumbrando con el advenimiento de las estructuras supranacionales.
Todas estas etapas tienen su correspondiente marco jurdico referente; a travs
de cual se sustentan los breves comentarios que hacemos.
1.1.1.- ETAPA PREHISPNICA
En esta etapa encontramos un esquema de derecho natural; costumbrista
autctono, configurando de manera teocrtico-militarista, en el cual existan
diversas comunidades pre-cuauhtemicas con afinidades de toda ndole pero
que si bien es cierto existan valores y principios hacia dentro de sus grupos
sociales. Respecto de otros no tenan una conciencia colectiva lo cual facilit la
conquista.
Las decisiones se tomaban por pequeos grupos dominantes y la gran masa
del pueblo no tena una participacin en la toma de decisiones, los guerreros y
los sacerdotes eran los principales caudillos y la mujer era relegada a segundo
trmino.
Conviene resaltar que si bien es cierto el hecho de que ya exista el concepto
de democracia, y formas de gobierno en el continente europeo, en nuestro pas
nos encontrbamos en una evolucin histrica distinta, incluso el propio
concepto de democracia en Grecia de Scrates no es el mismo de Rousseau.
1.2.- DEL 1500 HASTA EL SIGLO DECMO-OCTAVO
Como es sabido, el Virrey Delacroix expres que los sbditos haban nacido
para obedecer y callar, no encontramos en las postrimeras del absolutismo
nada ilustrado que tuvimos en Mxico desde 1521 hasta 1821 y cuyas
consecuencias todava padecemos; se inserta una estructura econmico,
poltica, dogmtica, cultural y social desde otras latitudes, impuesta con la
espada y la cruz, se inicia el prodigioso y vasto mestizaje del que somos
producto, pero son los siglos en que el pueblo no tuvo avances en las
condiciones materiales de vida y la palabra democracia apenas era conocida
por el grueso de la poblacin dentro de nuestro Mxico en el siglo pasado.

Se importan las leyes de indias, que nunca se aplicaron y se inicia la simulacin

de actese pero no se cumpla, lo que continua en otras formas; se vendan
los cargos pblicos, la gente no tena participacin en las decisiones, la iglesia
catlica era predominante en todos los rdenes y la mujer era marginada de
manera total; se acenta el centralismo en todos sus aspectos en la persona
del Virrey y en la Ciudad de Mxico.
As, se suplanta al Huehuetlatoni y formas de gobierno autctonas por el virrey;
Huitzilopochtli por Cristo y el Cihuacoatl por la Santa Inquisicin; monopolios
hacia Madrid y el aniquilamiento de una incipiente conciencia social propia, lo
cual eclosiona en el siglo pasado, con influencias nada des interesadas del
norte de Mxico, las cuales son cada vez ms prximas y patentes en todas las
esferas de la vida. Por tanto, no existieron instituciones democrticas, la toma
de decisiones era hecha desde Madrid y la participacin del pueblo en las

esferas de gobierno era nula, ya que imperaba el sistema de castas y una serie
de frenos raciales, religiosos, econmicos, culturales y sociales para agrandar
la brecha entre quienes detentaban el poder y ms del 97% del total de
poblacin que era explotada.
1.3.- SIGLO XIX
Todava en el siglo pasado, dentro de nuestro pas, tuvimos Virreyes y gran
inestabilidad por definir nuestro sistema poltico-constitucional, que por dicho
proceso perdimos, miles de vidas y ms de la mitad de nuestro territorio, el
costo ha sido bastante caro, porque debido a dichos acontecimientos que se
dieron en todo el siglo pasado, no hubo desarrollo econmico, poltico y social
en la mayor parte de la poblacin que habitaba nuestro pas; la democracia no
pudo definirse en el siglo anterior, a lo ms que llegamos fue a establecerla
dentro de algunas cartas bsicas, pero en realidad no existi, el pueblo, en su
mayora no tomo parte en los asuntos polticos del pas, el cual tuvo las
siguientes formas de gobierno: virreinato, imperio, triunviratos, directorio, junta
de notables, repblica centralista y repblica federalista, adems de cmo se le
quiera
calificar
al
perodo
de
Porfirio
Daz.
En el siglo pasado tuvimos, entre otros documentos jurdico-polticos, a travs
de los cuales se disput el poder: Actas, Manifiestos, Planes, Exposiciones,
Pronunciamientos, Peticiones, Decretos, Exaltaciones, Dictmenes, Artculos,
Proyectos, Bases, Circulares, Convenios, Leyes, Cartas, Instrucciones,
Representaciones, Armijos, Protestas y Notas; que desde 1808 a 1856 sumaron
1,088 y de 1857 a 1911, 148; de 1912 a 1920, 233 y de 1920 a 1940, 204 con
lo que en la actualidad, ya hemos tenido ms de 1,500 proyectos polticos de
toda ndole. En el terreno jurdico, y respecto a la etapa que nos referimos en
ste
momento,
podramos
sealar
cinco
etapas
bsicas:
A)
De
1800
hasta
1823
a)
Las
postrimeras
del
Mxico
como
la
colonia
de
Espaa
Como es sabido, durante el siglo XVIII Mxico alcanz un esplendor econmico
inusitado, ya que ramos una de las potencias ms ricas del mundo y nuestro
pas media cerca de 4.5 millones de Kilmetros cuadrados con cerca de 7
millones de habitantes, lo cual despert el miedo y envidia de los vecinos del
norte y la apetencia de Espaa respecto de no permitir la emancipacin de
Mxico y sus colonias de Amrica.
No obstante lo anterior, ya se haba introducido los libros del ndex, en nuestro
pas y se conoca a la obra del enciclopedismo e ilustracin, as como el hecho
de que se haba infiltrado las logias masnicas desde el norte, y como colofn a
dicho escenario, los jesuitas, como siempre, utilizaron el pulpito con ideas
revolucionarias y fueron expulsados de Espaa y sus colonias en 1767.
Lo anterior empez a crear una conciencia en la escasa clase criolla ilustrada,
que se senta con derechos a desplazar a los espaoles peninsulares, v. gr.
Hidalgo, Morelos y dems insurgentes; por ello, se inician los primeros
movimientos emancipadores, que cuanto a antecedentes histricos, podemos
sealar
los
siguientes:
Acta del ayuntamiento de Mxico, en la que se declar se tuviera por
insubsistente la abdicacin de Carlos IV y Fernando VII hecha en Napolen: que
se desconozca todo funcionario que venga nombrado de Espaa: que el Virrey
gobierne por la Comisin del Ayuntamiento en representacin del Virreinato
(Ciudad de Mxico, martes 19 de julio de 1808), en el cual, se considera que
los soberanos legtimos en Mxico deban ser los Borbones de Espaa y los
no Bonaparte o corsos franceses, esto es, nada de instituciones democrticas o
tan
malo
el
pinto
como
el
colorado.
Bando de Hidalgo (Guadalajara, 6 de diciembre de 1810), en el cual destaca la
opresin y los monopolios econmicos controlados desde Espaa, los cuales
afectaban a la sociedad de entonces, por ello, era menester que no se pagasen
tributos y se empleara dicho capital para la guerra, exigiendo libertad a los
esclavos, exencin de impuestos, en especial a castas e indios y la no

obligacin

de

usar

papel

sellado

(impuesto

del

timbre).

Elementos Constitucionales de Rayn (Zitcuaro, en agosto de 1811, al instalar

la junta Nacional Americana), en dicho documento, se declara a favor del
rgimen Monrquico, pero estableciendo los tres poderes, el Legislativo
conformado por representantes de las provincias, un Consejo de Estado,
Ministerios y Capitanas Generales, esto es, una mezcla de gobierno
republicano con monrquico, el concepto democracia no se establece ni la
participacin del pueblo en la designacin de los integrantes de los poderes ni
en
la
toma
de
decisiones.
As, no tenamos una idea clara de lo que es el autogobierno, ni una clase
dirigente preparada en los menesteres de la conduccin del Pas, menos en la
creacin de figuras jurdicas conforme a las necesidades de la raza y al
volksgeist o alma colectiva del pueblo; iniciamos el trnsito doloroso en que
grupos que tenan el poder, condujeron a las masas a la barbarie, desde
monarquas hasta repblicas; los conceptos, valores y principios de la
Constitucin y de la Ley son modificados segn quien detentase el poder.
B)

La

Constitucin

de

Cdiz

La Constitucin poltica de la Monarqua Espaola (Cdiz, 19 de Marzo de

1812), se pronuncia en nombre de Dios Todopoderoso autor y supremo
legislador de la sociedad, la soberana ya te pertenece a la Nacin (artculo
tercero); la forma de gobierno es Monarqua moderada hereditaria (artculo 14);
establece las cortes, del Rey, Secretaras de Despacho; Tribunales y
administracin de justicia; Gobiernos interiores, Contribuciones, Fuerza militar,
Instruccin Pblica y la Observancia de la Constitucin (10 Ttulos con 384
artculos).
Respecto del tema que nos ocupa, se establece que la ciudadana espaola,
pero limitada a los espaoles o descendientes en lnea recta de ella,
discriminando as a las dems personas (artculos 18 al 25); asimismo se
establece la forma de elegir a las Cortes a travs de un sistema de eleccin
indirecto, con amplia influencia clerical y a travs del voto censitario (artculos
27
a
167).
Aclaraciones de la Ley de 23 de mayo de 1812 sobre la formacin de
ayuntamientos
Constitucionales
(23
de
mayo
de
1812).
El cordn umbilical con la madre patria es poderoso y no tenemos la
capacidad de visualizar las estructuras jurdico-polticas y dems andamiaje del
Estado y de la sociedad que fuesen los ms apropiados para establecer las
pautas
de
nuestra
propia
evolucin
Constitucional
y
Legal.
Formacin de los Ayuntamientos Constitucionales (23 de mayo de 1812).
Reglas para la formacin de los Ayuntamientos Constitucionales (10 de julio de
1812).
C)

LA

CONSTITUCIN

DE

APATZINGAN

Sentimientos de la Nacin o 23 puntos dados por Morelos para la constitucin

(Chilpancingo, 14 de septiembre de 1813), seala la libertad de Amrica,
(artculo primero), que la religin catlica es la nica, sin tolerancia de otra
(artculo segundo); la soberana dimana del pueblo de manera inmediata, el
cual la deposita en los Poderes Legislativo, Ejecutivo y judicial, y en vocales
para las provincias (artculo quinto); como la buena ley es superior a todo
hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a la
constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte
se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia,
la rapia y el hurto (artculo 12) y se proscribe para siempre la esclavitud
(artculo
15).

Acta Solemne de la Declaracin de la Independencia de Amrica Septentrional

(Chilpancingo, 6 de noviembre de 1813), en presencia de Dios, rbitro
moderador de los imperios y autor de la sociedad queda rota para siempre
jams
y
disuelta
la
dependencia
del
trono
espaol.
Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica Mexicana (Apatzingn, 22
de octubre de 1814), contra el despotismo monrquico se establece que la
religin catlica, apostlica, romana es la nica que se debe profesar en el
Estado (artculo primero); la soberana reside en el pueblo, es la facultad de
dictar leyes y establecer forma de gobierno que ms convenga a la sociedad,
ya que el gobierno no se instituye por honra o intereses particulares de
ninguna familia, entonces, la soberana es imprescriptible, inenajenable e
indivisible y tres son las atribuciones de la soberana: dictar leyes (Legislativo),
hacerlas ejecutar (Ejecutivo) y aplicarlas a casos particulares (Judicial), poderes
que no deben estar en ninguna persona o corporacin (artculos del 2 al 5 con
respecto del 9 al 12), incluido tambin en el apartado de Soberana, se
contempla el derecho del sufragio, el cual pertenece sin distincin de clases ni
de pases, a todos los ciudadanos en quienes concurran los requisitos que
prevenga la ley (artculo 6 en relacin a los 7y8); asimismo, establece la
ciudadana, incluyendo a todos los nacidos en Amrica, (artculo 13), para los
cuales se garantiza la igualdad, seguridad, propiedad y libertad (artculos del
24 al 40); se establecen las provincias que comprenden la Amrica Mexicana;
las supremas autoridades: Congreso Mexicano (cuerpo representativo de la
soberana del pueblo); Supremo Gobierno y Supremo Tribunal de Justicia
(captulo
II).
En relacin a la eleccin de Diputados al Supremo Congreso, se establecen las
formas en que se elaborara la eleccin indirecta, en las mismas instancias que
las propuestas por la Constitucin Gaditana (artculos del 60 al 101); lo cual se
relacionaba con la representacin nacional, la observancia de dicho decreto y
de su sancin y promulgacin (Captulo XX, artculos 232 al 242); tambin se
prevea la formacin de un Tribunal de Residencia (artculos 212 al 231), as la
constitucin para la Amrica Mexicana, constaba de 22 captulos y 242
artculos.

1.3.1.- EL ADVIENTO DE LAS REPBLICAS (DEL CENTRALISMO AL FEDERALISMO,

INFLUENCIAS
DE
EUA
Y
EUROPA).
De 1824 a 1835 Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana (Mxico,
16 de mayo de 1823); se expresa que Mxico se constituye con las provincias
del Anhuac, se establecen derechos ciudadanos de libertad, de igualdad, de
propiedad y de elegir a sus representantes a travs de electores, segn
nmero de almas; como deberes se establece que los ciudadanos deben
profesar la religin catlica, apostlica y romana, como nica del Estado;
respetar a las autoridades legtimamente establecidas; no ofender a sus
semejantes y cooperar al bien general de la nacin(artculos primero y
segundo).
La soberana nacional, nica, inalienable e imprescriptible, establece la forma
de gobierno y la nacin mexicana es una repblica representativa y federal
(artculo
primero).
Bases para las Elecciones del Nuevo Congreso (17 de junio de 1823); el
soberano congreso constituyente mexicano es la reunin de Diputados que se
representan a la nacin, elegidos por los ciudadanos, para lo cual se celebrarn
juntas primarias, secundarias y de provincia (documento de 90 artculos).
Acta Constitutiva de la Federacin (Mxico, 31 de enero de 1824); dentro de su
primer apartado se establece la forma de gobierno y la religin, as, seala
que: La nacin adopta para su gobierno la forma de repblica representativa
popular federal (artculo quinto) y seala las partes de la federacin (artculos
del primero al octavo); menciona la divisin de poderes (artculos del 9 al 19);

del gobierno de los Estados (artculos 20 al 36, el total de artculos eran 36).
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de Octubre de 1824);
en nombre de Dios todopoderoso es decretada con las partes de territorio y
religin; forma de gobierno (artculos del 1 al 6); poderes (artculos 1 a 144); de
los Estados y territorios (artculos 145 a 162) y en su observancia,
interpretacin y reforma de la Constitucin, seala que no deber ser
reformada sino hasta despus de 1830 y se expresa que no podrn ser
alterados los preceptos relativos a la libertad, independencia, religin, forma de
gobierno, libertad de imprenta y divisin de poderes (artculos 163 al 171; as
dicho
documento
consta
de
8
ttulos
y171
artculos).
A partir de la presente Constitucin, las dems asumen un esquema similar, se
establece la denominacin de nuestro pas con el ejemplo del norte y muchas
instituciones
constitucionales
que
llegan
hasta
nuestros
das.
Decreto sobre el Gobierno Poltico del Distrito, sus Rentas
Diputados (Mxico, 11 de abril de 1826); seala que el
poltico del Distrito Federal ser uniforme con el de
federacin, seala los lugares donde se cobrarn y
representara
un
Diputado
(consta
de

y Nombramientos de
Gobierno econmico
los territorios de la
los habitantes que
12
artculos).

Reglas para las Elecciones de Diputados y de Ayuntamientos del Distrito y

Territorios de la Repblica (12 de julio de 1830); establece las elecciones
primarias y secundarias para Diputados, quienes podrn votar y las elecciones
de los ayuntamientos que tambin sern indirectas en segundo grado (consta
de
65
artculos).
Circular relativa al padrn para la Eleccin de Diputados y prevenciones en
Cuanto a Vagos, Casas de Prostitucin, de Juego o Escndalo y Acerca de la
Educacin de la Juventud (8 de agosto de 1834); en virtud al incumplimiento de
algunas leyes, porque abundan los vagos con que est infestado el Distrito y ya
que es necesario formar padrones para la eleccin inmediata de Diputados al
Congreso General, se pretenda empadronar y expedir boletas para la eleccin
sealada
(consta
de
19
artculos).
Se consolida una idea y forma de gobierno, inducida de manera inteligente por
un hbil poltico, Joel Roberts Poinsett, embajador plenipotenciario de EUA; lo
cual, de manera paradjica, se mezcla con la religin catlica y yase cuenta
con una idea clara de la Soberana Nacional. Las elecciones, tal como se
establecieron en el modelo gaditanos, son indirectas y el voto censitario.

1.3.2.- CONSTITUCIN DE 1857 (DE INTOLERANCIA A INTOLERANCIA)

Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sobre la indestructible base de
su legtima independencia, proclamada el 16 de Septiembre de 1810 y
consumada el 27 de Septiembre de 1821, comprende de manera bsica 8
Ttulos y 128 artculos. Es la base de las leyes de Reforma y a la inversa, en el
entendido de que algunas leyes se fueron incorporando a la propia
Constitucin.
En dicha Constitucin se establecen los artculos del 34 al 38 respecto de la
ciudadana, tal como llegan hasta nuestros das; se redactan los artculos 39 y
40 tal como hoy los conocemos y el primer prrafo del artculo 41 actual.
Dichos preceptos son de manera bsica ntegros en relacin a la redaccin del
Constituyente de 1857. La Constitucin de 1857 fue reformada cerca de 33
ocasiones,
desde
1867
a
1911.
Ley Orgnica Electoral (12 de febrero de 1857), divide la Repblica, seala que
los electores deben ser nombrados por secciones, la conformacin de las juntas
electorales de distrito, de las elecciones de Diputados, de las elecciones para
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, as como para los Ministros de la
Corte, de las funciones del Congreso de la Unin como cuerpo electoral, de los

periodos electorales, de las causas de nulidad de las elecciones, de la

instalacin de los supremos poderes de la Unin, disposiciones generales y
artculos
transitorios
(consta
de
63
artculos
y
4Transitorios).
Se impone el modelo federal, ante la inconformidad perene del
conservadurismo, lo cual contena como teln de fondo, la apertura del modelo
econmico de Mxico hacia el liberalismo econmico, para lo cual se requera
la afectacin de quienes detentaban el control econmico-poltico del pas. La
transformacin de las estructuras materiales es difcil bajo mecanismos
pacficos.
1.3.3.AMRICA
PARA
QUIN?
Estatuto provisional del imperio mexicano (el segundo imperio).
Establece que la forma de gobierno es la monarqua moderada, hereditaria y
con prncipe catlico, seala ministerios, el Consejo de Estado, los tribunales
(de cuentas), los Comisarios, el cuerpo Diplomtico, las prefecturas y dems
controladores administrativos del Emperador (Municipalidades incluidas); la
divisin militar del imperio, obras pblicas; del territorio; de los mexicanos, de
los ciudadanos, de las garantas individuales; del pabelln nacional; empleos
pblicos
y
reformas
al
estatuto
(consta
de
81
artculos).
Ley electoral de Ayuntamientos (1 de noviembre de 1865), Maximiliano
pretenda eleccin popular directa en ellos y sealaba su procedimiento (consta
de
32
artculos
y
un
transitorio).

1.3.4.-

LA

REPBLICA.

Convocatoria para la eleccin de los Supremos Poderes (14 de agosto de 1867),

convoca Jurez a travs del ministro de Relaciones Exteriores a las Elecciones,
consta de 26 artculos y un transitorio); se refuerza la misma con la circular de
la Ley Convocatoria (14 de agosto de 1867); la Circular que Manda que las
Elecciones Generales se verifiquen con toda Libertad (10 de Marzo de 1869) y
la Ley que modifica el Artculo 16 de la Ley Orgnica Electoral (5 de mayo de
1869), en dos puntos. En el mismo tenor fueron expedidos los Decretos: que
Reforma la Ley Electoral de 12 de febrero de 1857 (8de mayo de 1871, con 9
puntos y el que Reforma el Artculo 34 de la Ley Electoral de 12 de Febrero de
1857.
El Decreto sobre Eleccin de Senadores (15 de Diciembre de 1874), por
Sebastin Lerdo de Tejada, el cual consta de 14 artculos y tres transitorios.
1.3.5.PORFIRIO
DIAZ
MORI.
Convocatoria al pueblo Mexicano para que elija presidente de la Repblica,
Diputados al Congreso de la Unin, Presidente y Magistrados de la Suprema
Corte de Justicia (23 de diciembre de 1876), Juan Nepomuceno Mndez, en
once puntos; de manera posterior, se expide el Decreto que Reforma la Ley
Electoral del 12 de febrero de 1857 (16 de diciembre de 1882).
En esta poca es cuando surge la famosa polmica entre la tesis que
sustentaban Ignacio Luis Vallarta y Jos Mara Iglesias, Vallarta defendi el
criterio de que el Poder Judicial de la Federacin (Suprema Corte de Justicia de
la Nacin), no debera de intervenir en asuntos polticos o electorales, en virtud
de que podra contaminarse por la poltica; por otra parte. Iglesias sustentaba
que el Poder Judicial debera de ser el rgano que revisara que todos los actos
de los poderes se hiciesen conforme a la constitucionalidad y a la legalidad.
Cabe recordar que en esta poca, La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
era electa a travs del voto indirecto o por medio del voto del Congreso
Nacional (unicameral hasta 1874); el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia era, a falta del Presidente quien lo sustitua, entonces el Poder con
mayor fuerza a la actual; basta recordar como arribaron al Poder Ejecutivo
Jurez,
Lerdo
de
Tejada
e
Iglesias.

Ley Electoral (18 de diciembre de 1901) establece la renovacin de los

poderes, los distritos electorales, nombramiento de electores, elecciones de
distrito, eleccin de Diputados y Senadores, eleccin del Presidente de la
Repblica, eleccin de Magistrados de la Suprema Corte de Justicia, de las
funciones electorales de las legislaturas, de la nulidad de la eleccin y
disposiciones
generales
(X
captulos
y
59
artculos).
1.4.-

SIGLO

XX

As mismo en 1901 se establece una nueva Ley Electoral, la que elevo de

40,000 a 60,000 los habitantes de cada distrito electoral y que especifico la
manera en que se integraran los colegios electorales de ambas Cmaras del
Congreso de la Unin. El propio gobierno porfirista estableci de nuevo la
vicepresidencia, que haba sido eliminada de la constitucin de 1857. La
titularidad de la vicepresidencia recay en el Lic. Ramn Corral, con el fin de
calmar las inquietudes polticas que planteaba la avanzada edad del General
Porfirio
Daz.
En el gobierno del Presidente Madero se hicieron las reformas constitucionales
procedentes para establecer, de manera rotunda, el principio de no reeleccin.
Se emiti tambin la Ley Electoral de 1912, en la que se concedi facultad a
los jueces de distrito para imponer penas, cuando se hubieran cometido faltas
de carcter electoral.
Ya en el Congreso Constituyente que elaboro la
Constitucin de 1917, se volvi a discutir si la Corte debera conocer de
asuntos poltico-electorales, como lo sostuviera en su tiempo el Lic. Jos Ma.
Iglesias. Esta postura la defenda el constituyente Don Paulino Machorro
Narvez. O bien si los asuntos polticos deban ser de la facultad exclusiva del
Senado, pretensin que era congruente con lo postulado por Don Ignacio Luis
Vallarta. Lo que defenda el diputado Hilario Medina, finalmente fue la postura
que prevaleci es decir la no participacin de la Corte en conflictos PolticoElectorales.
En 1912 el Presidente Madero reformo la ley de 1911 para establecer el voto
directo
para
la
eleccin
de
diputados
y
senadores.
En la convocatoria para integrar el Congreso Constituyente con sede en la
Ciudad de Quertaro, en 1916, se incluy como causal de nulidad la instalacin
de casillas en forma distinta a lo ordenado por la ley respectiva.
En la Ley Electoral de 1917 se estableci el voto directo para la eleccin del
Presidente
de
la
Repblica.
La Ley para la Eleccin de los Poderes Federales de 1918 impona la obligacin
de los jueces del Registro Civil de dar aviso a los consejos electorales de los
casos de fallecimiento; los jueces penales deban notificar a esos organismos
los
casos
de
suspensin
de
derechos
polticos.
Para 1946 el Presidente vila Camacho expidi la Ley Electoral Federal con la
que se cre la Comisin Federal de Vigilancia Electoral, quitando as a las
autoridades municipales la facultad de llevar a cabo las elecciones federales.
Adems distingui entre causas de nulidad del voto, nulidad de la votacin por
casilla
y
nulidad
de
la
eleccin.
En 1949 el Presidente Miguel Alemn, integro un sistema de recursos de
carcter administrativo, conforme al cual competa resolver a la Comisin
Federal de Vigilancia Electoral como rgano supremo en la materia.
Por su parte la Ley Electoral de 1951 afino este sistema recusar y se le asign
al organismo responsable de celebrar las elecciones el nombre de Comisin
Federal Electoral, otorgndole incluso la facultad de poder aclarar las dudas
que se presentaran en cuanto a la interpretacin o la aplicacin de la Ley
Electoral.

2.2.

MARCO

CONSTITUCIONAL.

La consolidacin jurdica desde la perspectiva estrictamente jurdica se

entiende como la consolidacin de las instituciones creadas en las transiciones
democrticas, as como el irrestricto apego al Estado de Derecho. Toda vez que
la consolidacin democrtica logra al momento en que todos los actores
polticos asumen que las reglas jurdicas son la nica va para obtener y
conservar
el
poder.
Ahora bien, las instituciones jurdicas son el resultado de la evolucin histrica
de las naciones. Nuestro pas ha construido gradualmente un orden jurdico
acorde con sus necesidades y su momento histrico. Los rganos electorales
mexicanos, tanto administrativos como jurisdiccionales, la regulacin del
proceso electoral, el marco jurdico de los partidos polticos, los sistemas
electorales e incluso el rgimen disciplinario, son resultado de las experiencias
de
la
sociedad
mexicana
traducida
a
normas
jurdicas.
La mecnica del cambio poltico, es precisamente que el proceso de reformas
constitucionales competidas, que integran congresos ms plurales y
participativos, que a su vez, generan nuevas reformas constitucionales y
legales:
repitindose
as
el
ciclo.
Es innegable que de manera paralela a la transicin democrtica mexicana,
nuestro pas se encuentra inmerso en un proceso de transicin jurdica. En el
lapso que abarca de 1977 a la fecha se han reformados o expedido ms del 70
% de las leyes que actualmente nos regulan, crendose as nuevas
instituciones y un cambio en la cultura jurdica, el cual, sin embargo ha sido
insuficiente.
Los artculos constitucionales que establecen las reglas y principios del
Derecho Electoral mexicano son 29, los cuales se encuentran dispersos tanto
en la parte dogmtica, como orgnica de la Ley Fundamental. En un esfuerzo
de sistematizacin, menciono en primer trmino al artculo 41, que regula: a
los partidos polticos y su rgimen de financiamiento, al IFE; y al control de la
constitucionalidad y legalidad electoral. Siguiendo la prelacin por
especialidad, los artculos 99 y 105 establecen las atribuciones y
funcionamiento del Tribunal Electoral y las acciones de inconstitucionalidad en
la
materia.
En un tercer orden, se encuentran los artculos 6 al 9, 35 y 36, que establecen
los derechos polticos de expresin, informacin, imprenta, peticin y
asociacin polticas, de votar y ser votados y de afiliacin libre e individual a
los
partidos
polticos.
Existiendo
adems
diversas
disposiciones
complementarias
a
las
antes
citadas.
A nivel de ley, si bien la fuente principal del Derecho es el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, existen otras normas jurdicas
generales y abstractas aprobadas por el Congreso de la Unin que se
relacionan con la materia, como lo son la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, el Cdigo Penal Federal, e, inmediata, la Ley Reglamentaria de las
Fracciones II y III del articulo 105 constitucional, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y la Ley Federal
de
Radio
y
Televisin,
entre
las
mas
relevantes.
Este marco jurdico se amplia por disposicin constitucional va la facultad del
Consejo General del IFE de emitir lo que la doctrina jurdica ha denominado
normas intermedias como lo es el Estatuto del Servicio Profesional Electoral,
del que cabe destacar la importante labor desarrollada por el entonces
Consejero Electoral, el Doctor Mauricio Merino, en su carcter de Presidente de
la Comisin del Servicio Profesional Electoral, y quien fuera el impulsor del
texto
aprobado
en
marzo
de
1998.
El corolario del multicitado marco jurdico, se integra por los reglamentos y

acuerdos generales, emitidos tanto por el Consejo General del IFE, como por la
Sala
Superior
del
Tribunal
Electoral.
La reforma de 1996 estableci el actual sistema jurdico electoral. No escapa a
nuestra atencin que despus de ese ao se han aprobado reformas
electorales en temas de doble nacionalidad, equidad de gnero y constitucin
de partidos polticos nacionales; sin embargo, sin desconocer su importancia,
consideramos que la estructura del sistema jurdico electoral corresponde a las
reformas constitucionales del 22 de agosto del referido ao de 1996, y, legal
del
COFIPE
del
22
de
noviembre
de
ese
mismo
ao.
En este tenor, el COFIPE publicado por el IFE el ao pasado, bajo la
responsabilidad del Licenciado Fernando Zertuche, representa la ms
consistente sistematizacin del Derecho Electoral, al conjuntar en un solo
documento la interpretacin tanto jurisdiccional como administrativa de las
disposiciones del mencionado Cdigo, y sus antecedentes a partir de la Ley
Federal Electoral promulgada en el ao de 1970.
Reforma electoral de 1977.
En 1970 Luis Echeverra gana las elecciones presidenciales con un gran
descontento social.
En 1976 Jos Lpez Portillo compite como candidato nico a la presidencia de
la Repblica, lo que impuls al gobierno a reformar la ley para incentivar la
participacin de partidos y organizaciones polticas en las contiendas
electorales.
El Partido Comunista Mexicano obtuvo registro nacional, financiamiento
pblico
y
representantes
en
la
Cmara
de
Diputados
Reforma electoral de 1986
Las elecciones federales de 1982 se caracterizaron por reunir el mayor nmero
de candidatos desde 1929 y porque la oposicin obtuvo una cantidad de
sufragios como nunca antes.
El PRI perdi credibilidad despus de una gran crisis econmica de 1982 y de
las consecuencias del terremoto de 1985.
En las elecciones federales de diputados y senadores de 1985 se registr un
abstencionismo de 50%.
Reforma electoral de 1990
En 1988, se dieron las elecciones ms competidas y controvertidas en la
historia moderna del pas. Los partidos de oposicin en conjunto acusaron al
gobierno de cometer un gran fraude electoral.
Crecimiento de la oposicin de izquierda. El PRI pierde la mayora calificada
en la Cmara de Diputados.
Triunfo del PAN en las elecciones para gobernador de Baja California en
1989.
Se convoc al pas a construir el Acuerdo Nacional para la Ampliacin de la
Vida Democrtica. Tuvo como propsito impulsar el perfeccionamiento de los
procesos electorales y modernizar las prcticas de los actores polticos.
Reformas electorales de 1993 y 1994
En 1991, el PRI se recuper en las elecciones intermedias.
Haba cambiado la poltica econmica y se increment la exigencia
internacional de democratizar al pas.
En 1994 entr en vigor el Tratado del Libre Comercio de Amrica del
Norte.
En 1994 surge el movimiento del EZLN y es asesinado el candidato del
PRI a la presidencia de la Repblica.
Reforma electoral de 1996.
En 1994 los partidos de oposicin obtuvieron en conjunto la mitad de la
votacin para la eleccin de presidente de la Repblica.
El PRI erog 71.4% de todo el dinero gastado en los comicios presidenciales
de 1994.

 Profunda crisis econmica, debido a la devaluacin del peso respecto al dlar

en 1995.
La reforma de 1996, debido a la integracin plural de la Cmara de
Diputados, se considera la ms negociada, extensa y sustantiva de la poca.
Reformas estructurales de nuestro sistema electoral
A lo largo de poco ms de 30 aos, el sistema normativo electoral federal
mexicano ha tenido varias reformas, mismas que han obedecido a las
transformaciones polticas de nuestro pas. El documento que se presenta
intenta responder a la pregunta: cul ha sido la evolucin de las reformas
electorales en Mxico durante los ltimos aos? De esta forma se abordan
algunas de las principales caractersticas de las reformas que van de 1977
hasta la ms reciente de 2007-2008.
La ocurrida en 1977 tuvo un carcter nico y es considerada el punto de
partida de nuestra vida democrtica, con un sello esencialmente incluyente de
las fuerzas polticas que hasta entonces no haban sido reconocidas de manera
oficial. A partir de ese ao, la democratizacin fue impulsada por los actores
polticos como un proceso de cambio centrado en el sistema electoral.
En 1986, la reforma incluy modificaciones a seis artculos de la Constitucin,
as como la promulgacin de una nueva ley electoral: el Cdigo Federal
Electoral (CFE). Se aboli el registro condicionado de partidos, una medida de
control de su surgimiento.
Fue hasta 1990 que se expidi una nueva ley electoral, el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). Entre otras caractersticas
notables de esta reforma est la creacin de una nueva entidad autnoma para
organizar las elecciones federales: el Instituto Federal Electoral (IFE) que
remplaz a la Comisin Federal Electoral que dependa directamente del
Secretario de Gobernacin. Desde el ao de 1990 y hasta 2012, el IFE ha
organizado ocho procesos electorales federales ordinarios.
En los aos de 1993 y 1994 hubo dos reformas que se consideraron
intermedias y cuyos temas principales fueron el nuevo financiamiento para los
partidos, las nuevas reglas para reportar sus egresos, los gastos anuales y de
campaa. Para 1994 en el Consejo General, los consejeros magistrados se
sustituyeron por seis consejeros ciudadanos propietarios y sus suplentes, que
duraran ocho aos en el cargo, con la posibilidad de ser ratificados; y su
designacin estara a cargo de las dos terceras partes de la Cmara de
Diputados.
La reforma electoral de 1996 es quiz, junto con las de 1977 y 2007-2008, una
de las reformas que ms han estimulado la transformacin del orden jurdico y
el marco legal electoral mexicano ya que termin con la participacin y control
gubernamental en el proceso de organizacin de las elecciones federales.
En el 2003 y 2005 se realizaron reformas intermedias que consistieron en
establecer con mayor claridad los requisitos para integrar un partido o
Agrupacin Poltica Nacional (APN) y fue con la reforma de 2005, que se
reconoci el derecho de votar de los mexicanos residentes en el extranjero
para la eleccin de Presidente de la Repblica.
Por ltimo es necesario hacer mencin de la reforma de 2007-2008, conocida
como de tercera generacin debido a la gran cantidad de cambios
estructurales que trajo consigo, entre otros los relacionados a la reduccin de
tiempos de campaas, al financiamiento de partidos polticos, a la
responsabilidad compartida entre partidos y candidatos, y a la utilizacin y
contratacin de espacios en medios de comunicacin. Asimismo, en materia de
fiscalizacin, se reforz la actuacin del IFE a travs de la creacin de la Unidad
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.

En el siguiente cuadro se encuentran algunos de los principales aspectos de

cada una de las reformas electorales:
Principales temas de la reformas
Reforma electoral 1977
Apertura de la competencia electoral.
El 30 de diciembre de 1977 se promulg la Ley Federal de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales (LOPPE)
Se introduce por primera vez el concepto de representacin proporcional al
Poder Legislativo.
Se asienta la obligacin de mantener un nmero de afiliados para los partidos,
ostentar el nombre, emblema y color registrado, cumplir con sus estatutos,
editar una publicacin peridica, realizar listas de candidatos plurinominales,
entre otras.
Se establecen adems derechos para postular candidatos, nombrar a un
representante ante las mesas directivas de casilla y ante la Comisin Federal
Electoral, obtener financiamiento pblico, tiempos permanentes en radio y
televisin, apoyos para tareas editoriales, entre otros.
La Comisin Federal Electoral funga como autoridad electoral y otorgaba el
registro a los partidos polticos.
Reforma electoral
1986-1987
Surge la figura de las candidaturas comunes.
En la Cmara de Diputados aument de 100 a 200 el nmero de legisladores
plurinominales y as se estableci el nmero de 500 diputados que permanece
hasta la actualidad. Por lo que hace a la Cmara de Senadores, se estableci
que sta se renovara por mitad cada tres aos, para elegir a un senador por
entidad federativa que durara seis aos en el cargo.
Se incorpora la llamada "clusula de gobernabilidad", que garantizaba la
mayora absoluta en la Cmara de Diputados.
A la figura de la Comisin Federal Electoral (CFE), se le incorpor un
representante del senado y otro de los diputados, mientras que el nmero de
representantes partidistas, se hizo proporcional a la votacin obtenida en la
ltima eleccin.
Se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), rgano autnomo
de carcter administrativo, integrado por nueve magistrados nombrados por el
Congreso de la Unin. El TRICOEL slo funcionaba durante el proceso electoral
y estaba a cargo de la resolucin de los recursos de apelacin y quejas.

Reforma electoral
1990
El cambio ms importante introducido por la reforma electoral de 1990 fue,
sin duda, la creacin de una nueva entidad autnoma para organizar las
elecciones federales: el Instituto Federal Electoral (IFE) que reemplaz a la
Comisin Federal Electoral, directamente dependiente del Secretario de
Gobernacin.
Se realiz un nuevo Registro Federal de Electores y un formato nuevo de
credencial para votar.
Se cre el Tribunal Federal Electoral (TRIFE) que cambi de ser un rgano
administrativo a ser uno de carcter jurisdiccional.
Reformas electorales
1993 y 1994
En 1993 se prohibi el financiamiento proveniente de gobernantes,
extranjeros, ministros de culto y empresas mercantiles.
Se establecieron nuevas reglas para los partidos polticos como: la entrega de
informes de ingresos y gastos anuales y de campaa. Para formar coaliciones,
los partidos deban postular a los mismos candidatos en las elecciones de
presidente, diputados y senadores y contar con una misma declaracin de

principios, programa de accin, estatutos, plataforma electoral y programa de

gobierno o programa legislativo.
Aumenta en el IFE de 6 a 9 el nmero de consejeros ciudadanos locales y
distritales.
El Tribunal Federal Electoral (TRIFE) se estableci como la mxima autoridad
en materia electoral con facultades jurisdiccionales.
En 1994 en el Consejo General del IFE, los consejeros magistrados se
sustituyeron por seis consejeros ciudadanos propietarios y sus suplentes,
quienes duraran ocho aos en el cargo, con la posibilidad de ser ratificados; y
su designacin estara a cargo de las dos terceras partes de la Cmara de
Diputados.
Observadores electorales visitantes extranjeros.
Reforma electoral
1996
Se establecieron nuevos requisitos para obtener el registro como partido.
Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control
y vigilancia.
Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control
y vigilancia.
La asignacin del financiamiento ordinario sera 30% de forma igualitaria a los
partidos con representacin en el Congreso y 70% de manera proporcional con
la votacin obtenida.
Se reforz la equidad de las prerrogativas y los procedimientos para su control
y vigilancia.
La asignacin del financiamiento ordinario sera 30% de forma igualitaria a los
partidos con representacin en el Congreso y 70% de manera proporcional con
la votacin obtenida. En el Congreso de la Unin, se establecieron lmites para
evitar la sobrerrepresentacin: cada partido contara con un mximo de 300
diputados y el total de diputados de un partido no representara un porcentaje
del total de la Cmara, superior al 8% de su votacin nacional. El nmero de
Senadores permaneci en 128, dos electos por mayora en cada Estado y en el
Distrito Federal, y uno asignado a la primera minora. Los 32 restantes seran
elegidos por representacin proporcional.
Reforma electoral
2002
Con esta reforma se procur la equidad de gnero en el ejercicio de los
derechos poltico-electorales. Se estableci para los partidos polticos la
obligacin de promover la igualdad de oportunidades y la equidad entre
hombres y mujeres a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en
el Congreso de la Unin.
Reforma electoral 2003 y 2005
En 2003 se realizaron cambios en los requisitos para integrar un partido o
Agrupacin Poltica Nacional (APN). Para 2005, se reconoci el derecho de votar
de los mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de
la Repblica.
Reforma electoral
2007-2008
Se abrog el Cofipe aprobado en 1990. Esta reforma retom las demandas de
los actores polticos, destacndose las siguientes:
Las reglas de acceso al sistema de partidos permiten a las organizaciones de
ciudadanos obtener el registro, antes slo podan solicitarlo las Agrupaciones
Polticas Nacionales. Los partidos polticos tienen prohibida la afiliacin
corporativa y adquirieron obligaciones en materia de transparencia y acceso a
la informacin. Para el caso de los partidos que pierden su registro se regul la
liquidacin de los recursos y bienes que posean. La reforma incorpor la
regulacin de las precampaas, cuya duracin no exceder 60 das en el ao
de la eleccin de Presidente de la Repblica y el Congreso de la Unin. Mientras
que cuando slo se renueve la Cmara de Diputados, no superarn 40 das.
Asimismo, el periodo de campaas electorales se redujo a 90 das en el ao de

eleccin Presidencial y 60 das cuando se renueve slo la Cmara de

Diputados.
La difusin de la propaganda gubernamental se restringi, no podr realizarse
en periodo de campaas.
El IFE se constituy en la autoridad nica a nivel federal y local encargada de
distribuir y asignar los tiempos del Estado para fines electorales.
Se cre la Contralora General del IFE, encargada de realizar auditoras,
procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin
de los recursos a cargo de las reas y rganos del IFE.
En cuanto al conteo de votos, al acta de la jornada electoral se le agreg el
nombre completo y firma autgrafa de los funcionarios de casilla y el nmero
de boletas recibidas para cada eleccin.
La credencial para votar tambin se perfeccion, ahora cuenta con la Clave
nica del Registro de Poblacin (CURP), el ao de emisin y el ao en el que
expira su vigencia, la cual es de 10 aos.
Se incorpor un Libro Sptimo al Cofipe, De los regmenes sancionador
electoral y disciplinario interno, que incluye a los sujetos de responsabilidad,
el tipo de infracciones que pueden cometer y procedimientos para: 1) faltas y
sanciones administrativas por infracciones a la normatividad electoral, dentro y
fuera de proceso electoral; 2) sobre financiamiento y gasto de partidos polticos
y APN y 3) respecto de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos del IFE.
Respecto de las facultades del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (TEPJF), algunos asuntos competencia de su Sala Superior se
desconcentraron
en
sus
Salas
Regionales
que
ahora
funcionan
permanentemente. Entre las atribuciones exclusivas de la Sala Superior estn
la declaracin de nulidad de la eleccin presidencial y las de atraccin y
delegacin de los juicios que conozcan las Salas Regionales con excepcin de
las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a
servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en
casos de emergencia.
2010
2010 fue ao de reforma electoral local, en la que los temas que trascendieron
fueron:
- Eliminacin de la figura de candidaturas comunes;
- Reduccin de los tiempos de campaa para la eleccin de Gobernador de 90 a
45 das y, para el caso de Diputados y, ayuntamientos, de 60 a 35 das;
- Se estableci un plazo mximo de diez das para las precampaas;
- Se aument de 10 a 20% el nmero de ciudadanos insaculados del padrn
para conformar las mesas directivas de casilla;
- Se redujo en 20% el financiamiento para la obtencin del voto que se
otorgaba a los partidos polticos;
- Se delimitaron las funciones del rgano Tcnico de Fiscalizacin.
2014
El diez de febrero de dos mil catorce, se public en el Diario Oficial de la
Federacin el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia poltica-electoral, en cuyo artculo 41, Base V se reconoce que las
funcin estatal de la organizacin de las elecciones se realiza de manera
conjunta con el Instituto Nacional Electoral y los organismos pblicos locales.

Algunos de los aspectos que contemplaron dicha reforma, fue el

establecimiento de nuevas atribuciones y funciones en los procesos locales
tanto del Instituto Nacional Electoral como de los organismo pblicos locales
electorales, entre las que destacan:
Para los procesos electorales federales y locales, corresponde al Instituto
Nacional
Electoral:
La
capacitacin
electoral;
- La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos
electorales
y
divisin
del
territorio
en
secciones
electorales;

El
padrn
y
la
lista
de
electores;
- La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas;
- Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos
rpidos; impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
- La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y
candidatos,
y
- Las dems que determine la ley.
En las entidades los organismos pblicos locales en los trminos de la
Constitucin Federal, ejercern funciones en las siguientes materias:
- Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos
polticos;
Educacin
cvica;
Preparacin
de
la
jornada
electoral;
- Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
- Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
- Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales;
Cmputo
de
la
eleccin
del
titular
del
poder
ejecutivo;
- Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin
electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el
Apartado
anterior;
- Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
Todas
las
no
reservadas
al
Instituto
Nacional
Electoral,
y
- Las que determine la ley.
Un aspecto importante a destacar, es que con la mencionada reforma
constitucional, respecto a procesos electorales locales se reconocen como
funciones del Instituto Nacional Electoral, la asuncin, delegacin y atraccin,
que
consisten
en:
- Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin
electoral
que
corresponden
a
los
rganos
electorales
locales;
- Delegar en dichos rganos electorales las atribuciones a que se refiere el
inciso a) del Apartado B de la Base V, sin perjuicio de reasumir su ejercicio
directo
en
cualquier
momento,
o
- Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos
electorales locales, cuando su trascendencia as lo amerite o para sentar un
criterio de interpretacin.
Por otro lado y derivado de la reforma sealada, el veintitrs de mayo del ao
en curso, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que
se expidi, entre otras, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, reconociendo tambin a los organismos pblicos locales como
autoridad en materia electoral.
As mismo, el veinticuatro de junio de dos mil catorce, se public en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mxico Gaceta
del Gobierno, el Decreto nmero 237 expedido por la Diputacin Permanente
de la H. LVIII Legislatura Local, por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Mxico, a efecto de armonizarla con la reforma poltica-electoral federal, en
dicha reforma se estableci que la organizacin, desarrollo y vigilancia de los
procesos electorales para las elecciones de Gobernador, Diputados a la
Legislatura del Estado y miembros de Ayuntamientos es una funcin que se
realiza a travs del Instituto Nacional Electoral y el Organismo Pblico Electoral
del Estado de Mxico, denominado Instituto Electoral del Estado de Mxico.
En tal virtud, el veintiocho de junio del ao en curso, se public en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado Libre y Soberano de Mxico Gaceta del
Gobierno, el Decreto nmero 248 expedido por la H. LVIII Legislatura Local,

por el que expidi el Cdigo Electoral del Estado de Mxico y abroga el

publicado el dos de marzo de mil novecientos noventa y seis, ordenamiento
que es acorde con las reformas constitucionales a nivel federal y local,
contemplando al Instituto Electoral del Estado de Mxico como el organismo
pblico local y autoridad en materia electoral, reconformndose su integracin
y atribuciones.
Otro de los aspectos a destacar con la reforma electoral del ao 2014, y que
trasciende a la vida del Instituto Electoral del Estado de Mxico, es la nueva
forma en la designacin de los Consejeros Electorales, pues ahora es el
Consejo General del Instituto Electoral Nacional quien tiene esa atribucin,
adems de que ya no pueden ser reelectos.
La eleccin se realiza a travs de un proceso previsto en la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; y mediante el cual la nueva
integracin a partir del 01 de octubre del 2014 del Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Mxico, estuvo a cargo del Instituto Nacional
Electoral, quien designo a los ciudadanos que cumplieron requisitos de ley, y
aprobaron las distintas fases que incluyeron exmenes de conocimientos,
idoneidad en elaboracin de ensayo y entrevista.
En la estructura interna del Instituto Electoral del Estado de Mxico, tambin
tuvo modificaciones; la figura del Secretario Ejecutivo General se sustituy por
la de Secretario Ejecutivo, adems su designacin ahora es atribucin del
Consejo General del propio Instituto, supliendo a la Legislatura de la Entidad.
El rgano Tcnico de Fiscalizacin pas a constituir la Unidad Tcnica de
Fiscalizacin de la Comisin de Fiscalizacin; as mismo, se suprimi a la
Direccin del Servicio Electoral Profesional, creando a su vez, a la Unidad
Tcnica para la Operacin y Administracin de Personal Electoral en rganos
Desconcentrados, adscrita a la Secretara Ejecutiva, instancia que tiene a su
cargo ejecutar, y en su caso, elaborar las propuestas relativas a las
disposiciones reglamentarias para el reclutamiento, capacitacin, evaluacin y
seleccin de Vocales de las Juntas Distritales y Municipales, as como de
supervisores y capacitadores asistentes electorales, cuando sea procedente; y
coadyuvar en la seleccin de monitoristas y del personal de junta de los
rganos desconcentrados; as mismo, llevar a cabo las actividades
relacionadas para la transicin de los miembros activos del Servicio Electoral
Profesional al Servicio Profesional Electoral Nacional.
Al ao dos mil catorce el Instituto Electoral del Estado de Mxico desde 1996
ha organizado 9 elecciones ordinarias y tres extraordinarias:
Eleccin
3 Gobernador
6 Diputados Locales y Ayuntamientos

Ao
1999, 2005 y 2011
1996, 2000, 2003, 2006, 2009 y
2012
1 Eleccin extraordinaria en Ayapango
1997
1 Eleccin extraordinaria en Chalco, 2003
Atenco y Tepotzotln
1 Eleccin extraordinaria en Ocoyoacac 2006
UNIDAD III.- SISTEMAS DE GOBIERNO Y DIVISION DE PODERES.
3.1. SISTEMA PARLAMENTARIO.
El parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un
mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del
parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A esto se
le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes
legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo
de la confianza del parlamento para subsistir.

El modelo parlamentario convive pero se opone al modelo presidencialista. Y es en

este sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos
sistemas de gobierno.
Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:
1. Mayor representacin del conjunto social en la medida que las decisiones deben
consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas
representadas en el Parlamento.
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que
puede cambiarel poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.
Se enfrentan como desventajas frente al Presidencialismo:
1. Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.
2. Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en el
Parlamento, pudiendo derivar en partidocracia.
3. Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.
3.2. SISTEMA PRESIDENCIAL.
El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la divisin
de poderes. Formalmente consagra tres rganos separados: el Legislativo, el
Ejecutivo y el Judicial. Esa divisin orgnica va acompaada de una separacin de
funciones que, sin embargo, para operar requiere de la colaboracin de todos ellos.
La interdependencia es, por tanto, una condicin para su eficacia. El Poder
Ejecutivo (unipersonal) y el Legislativo (organizado en dos cmaras) tienen un
modo de eleccin diferenciada. Al disponer cada uno de una legitimidad propia, se
busca garantizar su autonoma y su autorregulacin: ninguno puede sobreponerse
al otro, sino que al ajustarse a los mecanismos constitucionales de colaboracin
pueden intervenir en sus mbitos correspondientes. Uno y otro se mantiene en el
ejercicio de sus funciones por el tiempo constitucionalmente establecido. El Poder
Judicial, a su vez, por mecanismos diferentes tambin preserva su autonoma. El
principio federativo viene a completar el cuadro, porque asegura la participacin
de los distintos estados en pie de igualdad en el proceso poltico, al tiempo que
sirve como una modalidad adicional de contrapeso y equilibrio de los poderes |
SISTEMAPRESIDENCIAL. El sistema presidencial, desde su origen encarnado en la
estructura de poder de los Estados Unidos de Amrica, se inspira en el modelo
ingls, del cual conserva algunos elementos fundamentales y modifica otros. La
democracia estadounidense preserv las libertades individuales, la separacin de
poderes y la eleccin de gobernantes, pero hizo algunos cambios importantes: en
lo fundamental, sustituy al rey por un presidente de la Repblica electo con base
en el sufragio universal, e introdujo el principio federalista. El Estado
estadounidense se conforma en torno de tres poderes independientes,
orgnicamente separados unos de otros y balanceados: el Ejecutivo, el Legislativo
y el Judicial. En sntesis, la caracterstica esencial del sistema presidencial es la
combinacin de un presidente de la Repblica electo con base en el sufragio
universal, con un Congreso organizado en dos cmaras tambin electas, pero que
no tienen facultades de gobierno. Adems, el presidente es polticamente
irresponsable ante el Congreso y ste no puede ser disuelto. El monometalismo del
Ejecutivo, es decir, el hecho de que rena en una sola figura las jefaturas de
Estado y de gobierno, no tiene el propsito de dotarlo de facultades amplias que lo
puedan incitar a abusar del poder. El presidente tiene frente a s diversos
dispositivos de control que estn en manos del Congreso, de la Suprema Corte de
Justicia, de los estados y, entre otros, de los partidos y de grupos privados. Sin
embargo, ser el elegido de la nacin y su gua no significa que sea un poder
autoritario; al contrario, la condicin institucional y cultural de sueficacia estriba en
su apego estricto a las reglas constitucionales.
3.3. SISTEMA MEXICANO.
El Sistema Presidencial en Mxico presidencial en Mxico
En el sistema del presidencialismo la divisin de los poderes Ejecutivo y Legislativo

es de suma importancia, ya que cada uno acta en relacin a sus facultades y

atribuciones, mismas que son concedidas dentro de la propia Constitucin, es
decir, sin que exista ningn tipo de dependencia como sucede en un sistema
parlamentario.
En Mxico, la funcin del Jefe de Estado y de Gobierno recae en una sola persona,
El Presidente.
JORGE CARPIZO, manifiesta queEn principio, en un sistema presidencial la
separacin de poderes debe ser ms clara, difana y profunda, ya que se trata de
realizar un deslinde tajante entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y de que
miembros de uno de ellos no sean al mismo tiempo miembros del otro.
3.4. ESTRUCTURA DEL ESTADO MEXICANO Y SISTEMA DE GOBIERNO.
FORMA DE GOBIERNO.
Hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional que adopta un
Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos poderes. La manera
en la que se estructura el poder poltico para ejercer su autoridad en el Estado,
coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma de
gobierno precise de unos mecanismos de regulacin que le son caractersticos.
Estos modelos polticos varan de un estado a otro y de una poca histrica a otra.
Su formulacin se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas, una de ellas
puede ser estructurales o idiosincrticas (imperativos territoriales, histricos,
culturales,religiosos, etc.); pero siempre como plasmacin poltica de un proyecto
ideolgico.
GOBIERNO FEDERAL.
Poder pblico a travs del cual se ejerce la soberana nacional y se representa
jurdicamente a la nacin. Este formado por los tres Poderes de la Unin:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal con el fin de ejecutar los ordenamientos que
la Constitucin Poltica confiere a la Federacin. Para fines presupuestarios y
contables, este concepto incluye a los rganos administrativos de los tres Poderes
de la Unin a los Ramos Generales y a los organismos autnomos: Instituto Federal
Electoral, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Auditora Superior de la
Federacin, Tribunal Fiscal de la Federacin; excluye a los Organismos y Empresas
de Control Presupuestario Directo e Indirecto.
GOBIERNO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
La organizacin territorial de Mxico es definida por la Constitucin Poltica de
1917. Este documento define al pas como un estado federal que se gobierna bajo
la forma de una repblica. El territorio del pas est dividido en 32 entidades
federativas. De ellas, 31 son estados libres y soberanos a los que se reconoce el
derecho de dotarse de una constitucin y cuerpos de gobierno propios. La entidad
federativa restante es el Distrito Federal, territorio bajo dominio compartido de la
Federacin mexicana y los rganos de gobierno locales.
UNIDAD IV.- SISTEMAS ELECTORALES.
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos
tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad poltica en votos que asu vez se convierten en
escaos o poder pblico.
En un sentido amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti, el sistema
electoral es la parte del Derecho Constitucional que aglutina el conjunto de reglas
relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos
electivos. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los partidos
polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los
recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido.
El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el
derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las
reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los
cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la
Democracia directa o Democracia representativa.
4.1. PRINCIPIOS DE ELECCION.

La libertad de voto se convierte en la principal sea de identidad del Partido. El

candidato que resulte elegido es el principal y ms directo responsable de las
actuaciones del Partido frente a sus electores. Para que le pueda ser imputada
plenamente dicha responsabilidad, gozar de la mayor libertad posible tanto en la
definicin de sus concretas propuestas electorales como en la posterior defensa
-en el desempeo del cargo para el que haya resultado elegido- de los
compromisos electorales asumidos. Ser por ello norma general que los Diputados,
Senadores, Parlamentarios europeos y de las Comunidades Autnomas, Alcaldes y
Concejales gocen de plena libertad de voto, sin ms compromisoexplcito que el de
defender los objetivos a que se refiere el precedente artculo 2 y el de atenerse en
la toma de sus decisiones al Programa de Mnimos que habr de ser aprobado por
la Asamblea General Extraordinaria Constituyente prevista en la Disposicin Final
1 de estos Estatutos. Queda erradicada por lo tanto la disciplina de voto.
Igual libertad tendrn, en caso de coalicin electoral, los candidatos de los
diversos partidos coaligados, a quienes se respetar su libertad de pensamiento,
expresin y decisin, sin ms obligacin que el escrupuloso respeto a los
principales caracteres identitarios de la coalicin.
Ninguno de los candidatos que resulten elegidos podr irrogarse la
representacin de la coalicin, que ser coordinada, con las mnimas estructuras
de poder, por un grupo de personas notables, que se limitarn a velar por el
mantenimiento del espritu nuclear fundacional y que, adems, no podrn
presentarse a ninguna eleccin pblica mientras dure su funcin coordinadora. Por
ello, los miembros del Comit de Coordinacin Nacional y de los Comits de
Coordinacin Autonmicos, Provinciales y Locales con cargo vigente, o los que lo
hubieran sido por un perodo de ms de seis meses durante el ao
inmediatamente anterior, no podrn ser designados por el Partido como candidatos
para participar en ninguna de las elecciones que se celebren, esto es, ni a las
elecciones europeas (al Parlamento Europeo), ni a las elecciones generales (al
Congreso de los Diputados o al Senado), ni a las elecciones autonmicas (a las
Asambleas legislativas de las distintas Comunidades Autnomas), ni a las
eleccionesmunicipales (a los Ayuntamientos, Cabildos Insulares, etc).
4.1.1 REPRESENTACION PROPORCIONAL.
Es el conjunto de procedimientos que hacen posible el acceso de los
representantes de las minoras en los rganos de gobierno, a fin de equilibrar la
plataforma ideologica y principios polticos. El verdadero fin de este sistema es que
todos los partidos tengan representacin en las Camaras y se determina de
acuerdo al porcentaje obtenido en las urnas electorales y el lugar lo obtienen por
orden de prelacin que los partidos determinan de sus candidatos. Asi es como los
partidos minoritarios pueden tener representacin en los rganos
gubernamentales.
4.1.2 COMBINACIN DE PRINCIPIOS
Los sistemas mixtos se definen como sistemas de produccin que se desarrollan de
manera conjunta siendo componentes de un solo sistema de produccin. Esto
incluye los sistemas de pequeos productores que son propietarios de capital y por
lo tanto dependen de los dems.
Las razones principales para los sistemas mixtos de produccin son: diseminacin
de riesgos, complementariedad, una flexibilidad que permite ajustar la relacin,
anticipando lo riesgos, oportunidades y necesidades.
4.2 los sistemas electorales en Mxico.
Definicin de los sistemas electorales
El sistema electoral es el conjunto de ,medios a travs de los cuales la voluntad de
los ciudadanos se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica.
Las multiples voluntades que un momento determinado se expresan mediante la
simple marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso
poltico regulado jurdicamente y que tiene comofuncin establecer con claridad el

o los triunfadores de la contienda, para formar los poderes polticos de una nacin.
El sistema electoral recibe votos y genera rganos y/o de representacin legitimos.
Funciones de los sistemas electorales
De acuerdo con sus objetivos, los sistemas electorales se componen de reglas y
procedimientos destinados a regular los siguientes aspectos y etapas de los
procesos de votacin: Quines pueden votar?, Quines pueden ser votados?, De
cuantos votos dispone cada elector? Cmo pueden y deben desarrollarse las
campaas de propaganda y difusin? Cuntos representantes se eligen en cada
demarcacin electoral? Cmo se determinan y se delimitan los distritos y
secciones electorales? Quines y como deben encargarse de organizar los
comicios?; Cmo deben emitirse y contarse los sufragios?; Cuntas vueltas
electorales pueden y/o deben realizarse para determinar al triunfador?; Quin
gana la eleccin? y por ltimo, Cmo se resuelven los conflictos que puedan
presentarse?
Todas estas circunstancias que una les electoral debe prever y resolver. Estas son
las funciones bsicas de los sistemas electorales.
4.2.2 Para los poderes de la unin.
Poder legislativo
El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un congreso
general que se divide en dos cmaras, una de diputados se conforma por un total
de 500 diputados, 300 de los cuales son electos por el principio de mayora relativa
en un numero equivalente de distritos electorales uninominales, y otros 200 por el
principio de representacin proporcional.
El numero de diputados federales demayora relativa que le corresponde acada
uno de los 31 estados y al distrito federal, se determina en funcin del porcentaje
de la poblacin que reside en cada uno de ellos sobre el total nacional, por
mandato constitucional, ninguna entidad federativa puede contar con menos de
dos diputados federales.
Poder judicial
El ejercicio del poder judicial de la federacin se deposita en una suprema corte de
justicia, en el tribunal electoral, en tribunales colegiados y unitarios de circuito y en
juzgados de distrito.
Para nombrar los once ministros de la suprema corte de justicia, el presidente de la
republica somete una terna a consideracin del senado, el cual, previa
comparecencia de las personas propuestas, designan al ministro que deba cubrir la
vacante.
La designacin se hace por el voto de las dos terceras partes de los miembros del
senado presentes, dentro del improrrogabe de treinta das.
Cada cuatro aos, el pleno elige de entre sus miembros al presidente de la
suprema corte de justicia de la nacin, el cual no puede ser reelecto para el
periodo inmediato posterior.
El poder ejecutivo.
Por mandato constitucional, en mexico se deposita el ejercicio del poder ejecutivo
de la unin en un solo individuo, que se denomina presidente de los estados
unidos mexicanos, cargo que ocupa actualmente el licenciado Felipe caldern
Hinojosa.
La eleccin del presedente es directa y comienza a ejercer su cargo el 1 de
diciembre y dura en el seis aos.
La presidencia de la republica, las secretarias de estado, los departamentos
administrativos y la consejera jurdica del ejecutivo federal, integranla

administracin publica centralizada.

El ciudadano que haya desempeado el cargo de presidente de la republica, electo
popularmente, o con el carcter de interino, provisional o substituto, en ningn
caso y por ningn motivo puede a volver a desempear ese puesto.
El presidente a tomar posicin de su cargo, realiza la siguiente protesta: protesto
guardar y hacer guardar la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos y
las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de
presidente de la republica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el
bien y prosperidad de la unin; y si asi no lo hiciere que la nacin me lo demande.
4.2.3 Para Las Autoridades Locales (Jefe De Gobierno Y Diputados A La Asamblea
Del Distrito Federal; Gobernadores Locales Y Ayuntamientos Municipales)
El jefe de gobierno del distrito federal tiene a su cargo el rgano ejecutivo de
carcter local y la administracin publica en la entidad. Es electo por votacin
universal, libre, libre, directa y secreta cada seis aos en la misma fecha en la que
se elige al presidente constitcional de los estados unidos mexicanos.
En cuantos a los jefes delegacionales, son los tribunales de los rganos polticosadminitrativos de cada una de loas 16 demarcaciones territoriales (delegaciones);
y son electos tambin en forma universal, libre y directa, cada tres aos; en una
ocasin al mismo tiempo que se elige al jefe de gobierno, y a los tres aos de la
administracin de este.
Asamblea del distrito federal:
La asamblea legislativa del distrito federal se integra por 40
diputadosuninominales electos cada tres aos por votacin directa mediante el
sistema de distritos electorales uninominales; y 26 diputados plurinominales
electos por el principio de representacin proporcional.
Gobernadores locales:
Cada estado tiene su propio calendario electoral, aunque la periodicidad de las
elecciones es la misma en todos los casos y que en el federal, las elecciones se
realizan cada tres aos, de los cuales cada seis se elige al gobernador del estado,
presidentes municipales y diputados al congreso del estado y en la intermedia se
elige nicamente a los presidentes municipales y a los diputados.
Ayuntamientos municipales.
Presidente municipal es el funcionario pblico electo, cada tres aos, para presidir
los cabildos de los ayuntamientos. La denominacin de presidente municipal es
la ms comn y tiene su fundamento en la constitucin de los estados unidos
mexicanos.
El presidente municipal es la figura unipersonal ms importante del ayuntamiento.
Cabeza de la plantilla ganadora; responsable de la administracin pblica
municipal; representante poltico del municipio; presidente del cabildo, dicha figura
concentra un conjunto de facultades formales e informales que lo sitan en una
condicin privilegiada de la vida municipal.
UNIDAD V PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS.
DEFINICION DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Los partidos polticos son organizaciones que se caracterizan por su singularidad,
de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de ayudar de una
forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y
orientacin de la voluntad de losciudadanos.
Los participantes de los partidos polticos tienen derecho a elegir y a ser votados
para todos los cargos. Los partidos polticos tienen derecho a acceder de ayuda
financiera de parte del Estado.
El principal propsito es perdurar y consolidarse.
En la primera mitad del siglo XIX los partidos polticos surgen como tales y se han

constituido en una manifestacin concreta del aumento de la participacin poltica

de las personas. Estas formas de participacin han ido cambiando desde el siglo
pasado hasta nuestros das. En un principio la gente era atrada por un lder de
gran carisma y se congregaban respecto a su liderazgo.
TIPOLOGIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
a) De masas: Estos son los partidos que se basan en la poblacin basndose en los
atractivos de sus lderes y no tanto apoyndose en la fuerza estructura orgnica.
Ejemplo: Partido por la Democracia.
b) De cuadro: Los partidos de cuadro son los que sus militantes son formados
poltica e ideolgicamente basndose en la doctrina y principios de este. Tienen
fuerte organizacin y disciplina. Sus estructuras directivas van de las dirigencias
nacionales hasta las locales, pasando por regionales, comunales y provinciales. Su
influencia en la poblacin est dada por el trabajo poltico de sus militantes ms
que por la influencia de sus lderes. Ejemplo: Partido Comunista.
c) De Ideologa: Es el partido que basa su influencia en la fuerza de sus ideas y
conceptos sobre la realidad presente y futura y se asigna fundamentalmente a esto
la formacin de cuadros polticos y estructura orgnica. Ejemplo: Partido
Humanista.
SISTEMA DE PARTIDOS.
Seentiende por sistema de partidos el conjunto de partidos en un determinado
Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las
relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas
relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y
estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las
relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico.
Conforme a esta definicin, el anlisis del sistema de partidos se concentra
principalmente en tres mbitos:
su gnesis,
su estructura
y su funcin o capacidad funcional.
UNIDAD VI DERECHOS, PERROGATIVAS Y OBLIGACIONES POLITCOS-ELECTORALES,
CIUDADANAS.
DERECHOS, PERROGATIVAS Y OBLIGACIONES CIUDADANAS.
Es un derecho y una obligacin del ciudadano, votar en las elecciones para integrar
los rganos del Estado, de eleccin popular. El voto es universal, libre, secreto,
directo, personal e intransferible; quedando prohibidos los actos que generen
presin o coaccin a los electores.
Son derechos de los ciudadanos mexicanos: constituir partidos polticos nacionales
y agrupaciones polticas, as como afiliarse a ellos individual y libremente;
participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso
electoral, de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral.
Es obligacin de los ciudadanos mexicanos, integrar las mesas directivas de casilla.
Para ejercer el voto los ciudadanos debern estar inscritos en el Registro Federal
de Electores y contar con la credencial para votar correspondiente
DERECHO ACTIVO Y PASIVO DELVOTO.
Se puede definir el derecho de sufragio activo como el derecho individual de voto
de cada uno de los ciudadanos que tienen capacidad para participar en una
eleccin, o ms exactamente, en cualquiera de las votaciones pblicas que se
celebren. Se trata, obviamente, de un derecho y, en principio, como tal, debiera
ser de libre ejercicio, pero en la inmensa mayora de los pases latinoamericanos se
define tambin (por la Constitucin o la leyes) como un deber, es decir, de
obligatorio ejercicio. Ya en otro lugar de esta obra, en Derecho de sufragio:
principio y funcin", se ha llamado la atencin sobre la incongruencia que se deriva
de configurar al mismo tiempo una institucin jurdica como derecho y como deber.
All se ha sealado que ello quizs se explica por haberse acentuado en exceso la
dimensin objetiva o institucional del derecho de sufragio, lo que puede redundar
en un peligro para su indeclinable dimensin subjetiva (que es la que,
verdaderamente, como a todo derecho, debiera caracterizarle). No nos
extendemos ms sobre el problema ya que en esta obra hay un trabajo especfico
sobre el voto obligatorio". En adelante, examinaremos, pues, el derecho de
sufragio en su faceta de derecho, y no de obligacin. Para ello comenzaremos por
la titularidad del derecho.
Habida cuenta, como antes se seal, de que todos los pases objeto de este

trabajo tienen establecido el sufragio universal, la titularidad del derecho de

sufragio activo corresponde, en principio, a todos los ciudadanos, sin
discriminacin alguna por razn de raza, sexo, religin o cualquier otra condicin
personal o social. Sin embargo, serequieren mayores precisiones para determinar
de manera ms exacta aquella titularidad, de un lado, porque existen requisitos
para ostentar la titularidad de la propia ciudadana o incluso porque el derecho de
sufragio activo se extiende a veces a los no nacionales y, de otro, porque slo a
partir de la posesin de ciertas condiciones puede entenderse que se tiene libertad
para emitir el voto. De ah que la titularidad del derecho de sufragio activo vaya
unida a la exigencia de unos requisitos positivos" y al establecimiento de un
sistema de incapacidades o requisitos negativos".
Se podra definir el derecho de sufragio pasivo como el derecho individual a ser
elegible para los cargos pblicos. Sin embargo, dado que para ser elegido primero
hay que ser proclamado candidato, tal definicin resulta incompleta y, por lo
mismo, engaosa, dado que, en principio podra darse (y de hecho se da) la
circunstancia de ser perfectamente elegible (por reunir los requisitos y no estar
incurso en inelegibilidades) y, sin embargo, no poder usar del derecho por no
reconocrsele al individuo (sino a los partidos, por ejemplo) la facultad de
presentar candidaturas. De ah que debiera acudirse a una definicin ms
completa, entendiendo que el derecho de sufragio pasivo es el derecho individual a
ser elegible, y a presentarse como candidato en las elecciones, para cargos
pblicos.
Las titularidad del derecho y las condiciones para su ejercicio no coinciden
exactamente con las del derecho de sufragio activo, aunque hay, claro est, una
relacin muy estrecha: tener la cualidad de elector es requisitos indispensable
(aunque nosuficiente) para tener la cualidad de elegible.
REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS Y PADRONES ELECTORALES.
El padrn electoral forma parte del Registro Federal de Electores, que adems est
compuesto por el Catlogo General de Electores. En ste se encuentra la
informacin acerca de los mexicanos mayores de 18 aos, recabada a travs de la
tcnica censal total.
El padrn Electoral es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar; se elabora
sobre la base del registro nico de identificacin de las personas; se mantiene y
actualiza por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil segn los
cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
PARTICIPACION EN LOS PROCESOS ELECTORALES.
Es la participacin ciudadana. Cuando hablamos de esta nos referimos al conjunto
de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los
asuntos pblicos que le afectan, esta ultima parte de la definicin es realmente la
clave, pues nos habla de aquello que nos atae a toda la ciudadana, entonces si
nos corresponde y nos afecta de manera directa,
INTEGRACION DE MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS.
Las mesas directivas como hemos dicho presentan una estructura jerarquizada y
se integran por; un presidente, un secretario, 2 escrutadores y 3 suplentes
generales, estos funcionarios tienen entre sus atribuciones, la de instalar y
clausurar la casilla, rescindir la votacin y efectuar el escrutinio y cmputo de los
votos, as como permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura,
asimismo cuentan con funciones especficas que enunciaremos ms adelante.
Son requisitos para sermiembro de mesa directiva de casilla:
Ser ciudadano residente en la seccin electoral que comprenda a la casilla
Estar inscrito en el registro federal de electores
Contar con credencial para votar vigente
Estar en ejercicio de esos derechos polticos y tener un modo honesto de vivir
OBSERVACION ELECTORAL.
La observacin electoral es el seguimiento y registro de incidencias de un proceso
electoral en un mbito geogrfico amplio, mediante la integracin de una
considerable movilizacin de ciudadanos voluntarios, asociados con un sistema de
informacin pblica sobre el desarrollo del proceso
UNIDAD VII DERECHOS, PERROGATIVAS Y OBLIGACIONES POLITOC-ELECTORALES
DE LAS ORGANIZACIONES POLITICAS MEXICANAS.
DEFINICION CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Los Partidos polticos son organizaciones que se caracterizan por su singularidad,
de base personal y relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de
una forma democrtica a la determinacin de la poltica nacional y a la formacin y
orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como a promover su participacin

en las instituciones representativas mediante la formulacin de programas, la

presentacin y apoyo de candidatos en las correspondientes elecciones, y la
realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines.
Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad ltima y legtima es
obtener el poder mediante el apoyo popular manifestado en las urnas.
En un Estado de derecho, los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y expresin de la voluntad populary son instrumento
fundamental para la participacin poltica.
Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres y su estructura interna y
funcionamiento han de ser democrticos.
Su existencia deriva del ejercicio de la libertad de asociacin. No tienen naturaleza
de poder pblico ni son rganos del Estado, por lo que el poder que ejercen se
legitima slo en virtud de la libre aceptacin de sus estatutos y por tanto slo
puede ejercerse sobre quienes, en virtud de una opcin personal libre, los asumen
al integrarse en tales organizaciones.
Los militantes de los partidos tienen derecho a ser electores y elegibles para todos
sus cargos, a estar informados sobre sus actividades y situacin econmica, y a
concurrir para formar sus rganos directores mediante sufragio libre y en la
mayora de los casos secreto, aunque no resulta preciso que sea directo. Los
partidos tienen derecho a obtener ayuda financiera del Estado, a utilizar los medios
de comunicacin pblicos y a constituir coaliciones o agrupaciones electorales.
Los partidos polticos se clasifican por los intereses de la clase social a la que
sirven. Sus otros aspectos son secundarios. Por eso no pueden existir partidos que
defiendan al mismo tiempo, a las dos clases sociales porque los intereses de stas
son antagnicos.
En Mxico El Instituto Federal Electoral vigila que las actividades de los partidos
polticos se desarrollen con apego a la ley ( Cdigo de Instituciones y
procedimientos electorales).
DERECHOS, PERROGATIVAS Y OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
Para que una organizacin pueda ser registrada como partido polticonacional,
necesitan formular una declaracin de principios y en congruencia con ellos,
formular su programa de accin, as como los estatutos que normen sus
actividades; debern contar con 3,000 afiliados en por lo menos 10 Entidades
Federativas, o tener 300 afiliados en por lo menos 100 distritos electorales
uninominales; no pudiendo, por ningn motivo, tener menos del 0.13% de afiliados
del total del Padrn Electoral Federal que haya sido utilizado en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.
Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada, notificar
ese propsito al IFE entre el 1 de enero y el 31 de julio del ao siguiente al de la
eleccin; para demostrar que cumple con los requisitos sealados en el prrafo
anterior, deber celebrar en por lo menos diez Entidades federativas o en cien
distritos electorales, una asamblea en presencia de un juez municipal de primera
instancia o de distrito, o notario pblico o funcionario acreditado para tal efecto,
quien certificar:1. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la
asamblea estatal o Distrital, que en ningn caso deber ser menor a 3,000 o 300,
respectivamente y que conocieron y aprobaron la declaracin de principios, el
programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el documento de
manifestacin formal de afiliacin; y 2. Que con las personas mencionadas,
quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, su
residencia y la clave de la credencial para votar. Deber celebrar una asamblea
nacional constitutiva ante la presencia delfuncionario designado por el IFE, quien
certificar:
1. que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas
estatales o distritales;
2. que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se
celebraron de conformidad con lo mencionado anteriormente;
3. que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea
nacional, por medio de su Credencial para Votar u otro documento fehaciente;

4. que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y

estatutos
5. que se formaron listas de afiliados con los requisitos sealados anteriormente.
Realizados todos los actos sealados, la organizacin interesada, en el mes de
enero de ao anterior al de la eleccin, presentar ante el IFE la solicitud de
registro, acompandola de la declaracin de principios, del programa de accin y
los estatutos aprobados por sus miembros; as como de las listas nominales de
afiliados por entidades o por distritos electorales; y las actas de las asambleas
celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de su
asamblea nacional constitutiva.
El Consejo General del IFE integrar una comisin para examinar los documentos
anteriores y formular el proyecto de dictamen de registro.
El Consejo, con base en ese proyecto de dictamen y dentro del plazo de 120 das
contados a partir del conocimiento de la presentacin de la solicitud de registro,
resolver lo conducente. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente
haciendo constar el registro; cuando no, fundamentar las causas y lo comunicar
a los interesados. Laresolucin deber publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal Electoral.
El registro de los partidos polticos surtir efectos a partir del 1 de agosto del ao
anterior al de la eleccin.
Al partido poltico que no obtenga por lo menos el 2 % de la votacin en alguna de
las elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de la
Repblica, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y
prerrogativas que establece el Cdigo comentado.
El partido que haya perdido su registro, no podr volverlo a solicitar hasta despus
de transcurrido un proceso electoral federal ordinario.
CONSTITUCION, REGISTRO, DISOLUCION, PERDIDA DE REGISTRO; FRENTE,
COALICIONES Y FUNCIONES.
Los partidos polticos nacionales podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos
polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y
estrategias especficas y comunes; conservando en todo momento su personalidad
jurdica, su registro y su identidad.
Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para
postular los mismos candidatos en las elecciones federales para Presidente de la
Repblica, diputados por el principio de representacin proporcional, as como de
senadores y diputados por el principio de mayora relativa.
Dos o ms partidos polticos podrn fusionarse para constituir un nuevo partido o
para incorporarse en uno de ellos, debiendo celebrar un convenio en el que
invariablemente se establecern las caractersticas del nuevo partido; o cul de los
partidos polticos conservar su personalidadjurdica y la vigencia de su registro y
qu partido o partidos quedarn fusionados. La vigencia del registro del nuevo
partido ser la que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se
fusionen
ACCESO A RADIO Y TELEVISION.
Los distintos partidos polticos y coaliciones, externaron hoy su reconocimiento a
Radio y Televisin de Hidalgo por su apertura, pluralidad y equidad en la asignacin
de tiempos en radio y televisin para sus candidatos.
Durante la reunin de trabajo de la Comisin de Radio, Televisin y Prensa del
Instituto Estatal Electoral, los representantes afirmaron que se ha honrado la firma
de los convenios en la materia, y que las tareas y acuerdos realizados dejarn
constancia para que en futuros procesos se pueda seguir trabajando de igual
manera.
Ms tarde y durante la cuarta sesin extraordinaria del mes de junio, fue
presentado informe mediante el cual se report al pleno del Consejo General, que
los trabajos de capacitacin a funcionarios de mesas directivas de casilla

comprendidos por Presidentes, Secretarios y Escrutadores (propietarios y

suplentes) tiene un avance del 100%.
El Consejero Presidente Lic. Daniel Rolando Jimnez Rojo, hizo un reconocimiento a
todas las personas que intervienen en la titnica labor para capacitar a un universo
de 27,568 ciudadanos, quienes el da de la jornada electoral del prximo 03 de julio
atendern las 3,446 casillas que estarn instaladas en todo lo largo y ancho del
estado para recibir los votos de las y los hidalguenses.
Por su parte, durante su intervencin los representantes de los partidos polticos y
coaliciones se sumaron adicho reconocimiento.
De igual forma fue presentado informe referente a la publicacin de los informes
de ingresos y gastos de campaa, presentados por los partidos polticos y
coaliciones.
Fueron aprobados tambin por unanimidad de los Consejeros Electorales, seis
dictmenes relativos a sustituciones de candidatos de los partidos polticos y
coaliciones.
FINANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO.
El financiamiento a los partidos polticos ser slo por financiamiento pblico;
financiamiento por militancia; financiamiento por simpatizantes;
autofinanciamiento; as como por financiamiento por rendimientos financieros,
fondos y fideicomisos.
No podrn realizar ningn tipo de aportaciones o donativos a los partidos polticos
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, de los Estados y los
Ayuntamientos, salvo lo establecido en la ley; las dependencias, entidades u
organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizados
o paraestatales y los rganos de gobierno del Distrito Federal; los partidos
polticos, personas fsicas o morales extranjeras; los organismos internacionales de
cualquier naturaleza; los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones
de cualquier religin o secta; las personas que vivan o trabajen en el extranjero; y
las empresas mexicanas de carcter mercantil.
Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de
desarrollo para el financiamiento de sus actividades, ni recibir aportaciones de
personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas
realizadas en mtines o en la va pblica. Lasaportaciones en dinero que los
simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles del I. S. R. , hasta
en un monto del 25%.
Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento, conforme a las
disposiciones siguientes:
a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes: el Consejo
General del IFE determinar anualmente, los costos mnimos de una campaa para
diputado, de una para senador y para la de Presidente de la Repblica.
El costo mnimo de una campaa para diputado, ser multiplicado por el total de
diputados a elegir y por el nmero de partidos polticos con representacin en las
Cmaras del Congreso de la Unin, lo mismo se har para senador; para Presidente
de la Repblica, el costo mnimo de gastos de campaa para diputado se
multiplicar por el total de diputados a elegir por el principio de mayora relativa,
dividido entre los das que dura la campaa para diputado por este principio,
multiplicndolo por los das que dura la campaa de Presidente. La suma de estos
costos, constituye el financiamiento pblico anual a los partidos polticos por sus
actividades ordinarias permanentes.
b) Para gastos de campaa: en el ao de la eleccin, a cada partido poltico se le
otorgar un monto equivalente al financiamiento pblico que para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao.
d) Por actividades especficas como entidades de inters pblico: podrn ser
apoyadas mediante el financiamiento pblico en trminos del reglamento que
expida el Consejo General del IFE.

Los partidos polticos y las agrupaciones polticas debernpresentar ante la

Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Polticas
del IFE, los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin.
Las quejas sobre el origen y la aplicacin de los recursos derivados del
financiamiento de los partidos y agrupaciones polticas, debern ser presentadas
ante el Secretario Ejecutivo del IFE, quien las turnar a la Comisin, a efecto de
que las analice previamente a que rinda su dictamen.
REGIMEN FISCAL ESPECIAL.
Los partidos polticos nacionales no son sujetos de impuestos y derechos
relacionados con rifas y sorteos que celebren, previa autorizacin legal, y con las
ferias y festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para el
cumplimiento de sus fines; ni del Impuesto Sobre la Renta, en cuanto a utilidades
gravables provenientes de la enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido
para el ejercicio de sus funciones especficas, as como los ingresos provenientes
de donaciones en numerario o en especie; ni los relativos a la venta de los
impresos que editen para la difusin de sus principios, programas, estatutos y para
su propaganda y los de equipos y medios audiovisuales que usen en ellas.
FRANQUICIAS POSTALES Y TELEGRAFICAS.
Los partidos polticos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro
del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades.
AGRUPACIONES POLITICAS.
Las Agrupaciones Polticas Nacionales (APN) son asociaciones ciudadanas que
contribuyen al desarrollo de la vidademocrtica y de la cultura poltica, as como a
la creacin de una opinin pblica mejor informada.
Algunas de las caractersticas relevantes de las APN son:
No pueden utilizar la denominacin de partido o partido poltico.
Slo pueden participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de
participacin con un partido poltico o coalicin.
Para obtener el registro como APN, necesitan contar con:
Mnimo 5,000 asociados en el pas
Un rgano directivo de carcter nacional
Delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas
Documentos bsicos, as como un nombre diferente a otras agrupaciones o
partidos polticos.
El Consejo General expide certificados a las APN que cumplan con los requisitos.
Deben presentar un informe anual sobre el origen y destino de los recursos que
recibieron.
CONSITUTCION, REGISTRO, DISOLUCION, PERIDIDA DE REGISTRO; ACUERDOS DE
PARTICIPACION.
Las causas que propician la prdida del registro de un partido poltico son: que no
participe en un proceso electoral federal; que no obtenga en eleccin federal
ordinaria, por lo menos el 2% de la votacin emitida en alguna de las elecciones
para diputados, senadores o Presidente; dejar de cumplir con los requisitos
necesarios para obtener el registro; incumplir las obligaciones que le seala el
Cdigo; declararse disuelto por acuerdo de sus miembros, conforme a lo que
establezcan sus estatutos; as como por haberse fusionado con otro partido
poltico.
La prdida del registro de un partido poltico, no tiene efectos en relacin con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principiode
mayora relativa.
DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (arts. 68 al 134).
El IFE, autoridad electoral, es responsable del ejercicio de la funcin estatal de
organizar las elecciones.
Sus fines son: contribuir al desarrollo de la vida democrtica; preservar el
fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; integrar el Registro Federal de
Electores; asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos polticoelectorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la celebracin

peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unin; velar por la autenticidad y efectividad del
sufragio y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.
El IFE es un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio
propios; tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejerce sus funciones en todo el
territorio nacional con 32 delegaciones, una en cada entidad federativa y 300
subdelegaciones, una en cada distrito electoral uninominal.
Sus rganos centrales son: El Consejo General; la Presidencia del Consejo General;
la Junta General Ejecutiva y la Secretaria Ejecutiva
DERECHOS Y OBLIGACIONES.
El tema de los derechos y las obligaciones es fundamental. Los partidos tienen
unos y otras en su actividad externa y en la interna, en sus relaciones con el
Estado y con otros partidos. El derecho primordial que tienen respecto del Estado
es el de su reconocimiento legal, su existencia jurdica, pero tambin el derecibir
un trato justo y en igualdad de oportunidades por parte del gobierno y de sus
rganos y, en ocasiones el de obtener subvenciones pblicas. Las obligaciones de
los partidos en el mbito externo comprenden las de actuar por las vas
institucionales, utilizar medios pacficos para la lucha poltica y respetar las reglas
y los procedimientos democrticos en su actuacin frente al resto de los partidos.
En el mbito interno, los partidos tienen el derecho de organizarse libremente,
siempre y cuando no afecten los derechos fundamentales de los militantes ni de
otros ciudadanos y no lesionen los principios democrticos del Estado de derecho.
Su obligacin primordial en el mbito interno consiste en respetar la democracia en
su seno, esto es, contar con procedimientos democrticos y respetar
escrupulosamente los derechos fundamentales de sus militantes.
PRERROGATIVAS.
Planear, dirigir y supervisar la elaboracin de los programas relativos a las
Prerrogativas de los Partidos Polticos;
Presentar a la Junta el programa de Prerrogativas y Partidos Polticos;
Formular las polticas generales, criterios tcnicos y lineamientos a que se
sujetar el programa de Prerrogativas a Partidos Polticos, en los trminos de la
fraccin XI del artculo 155 del Cdigo;
Proveer lo necesario para que los partidos polticos acreditados ante el Instituto
gocen oportunamente de la prerrogativa consistente en el acceso a la radio y
televisin durante las precampaas y campaas electorales, realizando para ello,
junto con la Secretara Ejecutiva, las gestiones que resulten necesarias ante el
Instituto Federal Electoral,de acuerdo con las disposiciones al respecto contenidas
en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en los
reglamentos que al efecto se emitan;
Elaborar el proyecto de dictamen de procedencia o improcedencia de las
solicitudes de registro de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
constituirse como partido poltico o como asociacin poltica estatales, en trminos
de los Ttulos Segundo y Sexto del Libro Sexto del Cdigo;
as como de las solicitudes de acreditacin que presenten los partidos polticos
nacionales para participar en los procesos electorales estatales o municipales;
para someterlo a la consideracin del Consejo General, por conducto del
Secretario Ejecutivo;
Elaborar el proyecto de dictamen de prdida de registro o acreditacin del partido
poltico estatal o nacional, o asociacin poltica estatal, para someterlo a
consideracin de la Junta, por conducto del Secretario Ejecutivo;
Elaborar los proyectos de acuerdo relacionados con el financiamiento pblico y
topes de gastos de precampaa y campaa, para someterlos a consideracin de la
Junta;
Apoyar al Secretario Ejecutivo en los trmites que realice ante el Instituto Federal
Electoral para obtener de esa autoridad los tiempos en radio y televisin
requeridos para su uso por los partidos polticos durante las precampaas y
campaas electorales;
Elaborar el proyecto de acuerdo por el que se distribuyan entre los partidos

polticos, los tiempos en radio y televisin que para las precampaas y campaas
electorales proporcione el Instituto Federal Electoral en trminos del Cdigo
Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales y los reglamentos que al
efecto emita;
Coadyuvar con la Unidad de Comunicacin Social en la elaboracin de las pautas
de transmisin de los mensajes a que tengan derecho los partidos polticos como
parte de sus prerrogativas durante las precampaas y campaas;
Apoyar a la Secretara Ejecutiva en la gestin que realice ante el Instituto Federal
Electoral para el otorgamiento de tiempos en radio y televisin que sern utilizados
para los fines propios del Instituto;
Elaborar el formato de convenio para la determinacin y utilizacin de lugares de
uso comn y de acceso pblico que habrn de suscribir los Consejos Municipales
Electorales con los Ayuntamientos Municipales antes del inicio de las campaas
electorales;
Entregar a cada uno de los representantes de los partidos polticos acreditados el
financiamiento pblico para actividades ordinarias permanentes y especficas, as
como el de apoyo para gastos de campaa;
Con base en los resultados que arrojen las elecciones, presentar a la Secretara
Ejecutiva el proyecto de acuerdo para la asignacin de Regidores y Diputados por
el principio de representacin proporcional, quien lo someter a consideracin del
Consejo General;
Auxiliar a la Comisin de Fiscalizacin Electoral en los trabajos relacionados con
la comprobacin de los ingresos de los partidos polticos;
y Las dems que le confiera este Reglamento, el Cdigo y otras disposiciones
aplicables.
UNIDAD VIII LA FUNCION ESTATAL ELECTORAL Y SU EJERCICIO.
ALCANCES DE LA FUNCION ELECTORAL.
La organizacin de las elecciones estatales es una funcinestatal que se realiza a
travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Estatal Electoral,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin
participan los partidos polticos y la ciudadana en los trminos que establece la
Constitucin Poltica.
Principios Rectores
Sus principios rectores sern la certeza, la legalidad, la imparcialidad, la
independencia y la objetividad.
Patrimonio
El patrimonio del Instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se
destinen al cumplimiento de su objeto y las partidas que anualmente se le sealen
en el Presupuesto de Egresos del Estado, as como por los ingresos que reciba por
cualquier concepto derivado de la aplicacin de las disposiciones de este Cdigo.
Organismos Electorales
Los organismos del Instituto responsables del ejercicio de esa funcin son:
I.- El Consejo General del Instituto Estatal Electoral;
II.- Los Consejos Distritales Electorales; y
III.- Las Mesas Directivas de Casilla.
Fines
Son fines del Instituto los siguientes:
I.- Contribuir al desarrollo de la vida democrtica;
II.- Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos;
III.- Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y de
participacin ciudadana, as como vigilar el cumplimiento de sus obligaciones;
IV.- Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a
los integrantes del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Ayuntamientos del Estado;

V.- Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; y

VI.- Llevar a cabo la promocin del voto, laeducacin cvico-electoral, y coadyuvar
a la difusin de la cultura democrtica.
ORGANIZACIN FEDERAL DE LOS PROCESOS ELECTORALES.
Las elecciones federales de Mxico son los procesos electorales mediante los
cuales se renuevan los poderes federales de eleccin popular, que son el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo. En el Poder Ejecutivo se renueva el cargo de
Presidente de la Repblica, y en el Legislativo los miembros del Senado de la
Repblica y de la Cmara de Diputados.
Organizacin y fundamento jurdico
Los procesos electorales federales son organizados por el Instituto Federal
Electoral, que es un rgano autnomo, administrado por un consejo ciudadano que
no responde a los intereses de ningn partido poltico o del gobierno y se llevan a
cabo de acuerdo con los que dispone la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE)
Tipos de elecciones
Las elecciones se pueden dividir por su tipo en:
Ordinarias: se llevan acabo cumpliendo los requisitos sealados en el COFIPE, que
indica que las elecciones federales ordinarias se deben de celebrar cada tres aos
el primer domingo de julio.
Extraordinarias: se tienen que llevar a cabo cuando un proceso electoral federal
ordinario es suspendido, invalidado por Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin o porque el individuo ocupante del cargo de eleccin popular renuncie
u ocurra su falta definitiva y la ley establezca que en ese caso sea necesaria la
convocatoria de elecciones para elegir a su sustituto.
En las elecciones ordinarias de cada seis aos se eligen alPresidente de la
Repblica, los 128 miembros del Senado de la Repblica y los 500 integrantes de la
Cmara de Diputados, de manera intermedia a stas elecciones, cada tres aos, se
renueva nicamente a los 500 miembros de la Cmara de Diputados.
Proceso electoral
El Instituto Federal Electoral declara abierto un proceso electoral federal al
registrar a los candidatos de los Partidos Polticos y las plataformas electorales de
estos mismos. De esta manera comienzan las campaas electorales que se
extienden por 6 meses anteriores al da de las elecciones, las campaas deben de
terminar tres das antes de la fecha electoral y a partir de ese momento queda
prohibida cualquier difusin que se propagan as como de encuestas o estudios
estadsticos sobre las elecciones. Las encuestas de salida y conteos rpidos
pueden ser dados a conocer hasta las 20 del Tiempo del Centro 18:00 del Tiempo
del Pacfico del da de la eleccin, que es el momento en que cierran los ltimos
Colegios Electorales.
En Mxico, los Colegios Electorales donde se lleva a cabo la votacin son
denominados Casillas, estas son instaladas en escuelas, plazas, edificios pblicos o
casas particulares, uno por cada seccin electoral. Una seccin electoral es un
segmento de entre 50 y 1500 electores en los que se divide un Distrito.
Jornada electoral
Las elecciones ordinarias se llevan acabo el primer domingo de julio del ao de la
eleccin, segn establece el COFIPE, las casillas electorales abren a las 8:00 y
cierran a las 18:00 sin ningn cierre intermedio y si a las 18:00 an hay electores
en fila se debe de esperar a que terminen de sufragar ovotar.
La nica razn por la que una casilla electoral puede cerrar antes de las 18:00 es
porque todos los electores inscritos en ella ya hayan emitido su voto o sufragio.
Una vez cerrada la casilla se procede a contabilizar todas las boletas electorales y
a cancelar las que hayan sobrado, se llenan las actas donde se establezcan los
resultados y son firmadas de conformidad por los funcionarios de casilla y los
representantes de los partidos polticos, todo se integra en un paquete que es
sellado y que el presidente de la casilla procede a entregar a la Junta Distrital, que
es el organismo encargado de contabilizar los paquetes electorales.

Calificacin
Posteriormente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, desahoga
las quejas que en su caso le sean presentadas sobre irregularidades en el proceso
electoral y si estas no ameritan la anulacin de las elecciones o la modificacin de
los resultados, declara vlido el proceso electoral y entrega la Constancia de
Eleccin al candidato triunfador, siendo declarado segn el caso: Presidente Electo,
Senador Electo o Diputado Electo, con esto ltimo se da por terminado todo el
proceso electoral.
ORGANIZACIN ELECTORAL ESTATAL.
ARTICULO 9o. La organizacin electoral estar a cargo:
a) Del consejo Nacional Electoral;
b) Del Registrador Nacional del Estado Civil;
c) De los Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil;
d) De los Registradores Distritales, Municipales y Auxiliares, y
e) De los Delegados de los Registradores Distritales y Municipales.
ARTICULO 10. Los dos partidos polticos que hayan obtenido mayora en lasltimas
elecciones estarn representados paritariamente, en igualdad de circunstancias,
en la organizacin electoral, sin perjuicio del rgimen de imparcialidad poltica y
garantas que corresponde a todos los ciudadanos.
ARTICULO 12. EL Consejo Nacional Electoral ejercer las siguientes funciones:
1. Elegir al Registrador Nacional del Estado Civil y a quien haya de reemplazarlo en
sus faltas absolutas o temporales.
2. Remover al Registrador Nacional del Estado Civil por parcialidad poltica o por
cualesquiera de las causales establecidas en la Ley.
3. Designar sus delegados para que realicen los escrutinios generales en cada
Circunscripcin Electoral.
4. Aprobar el presupuesto que le presente el Registrador Nacional del Estado Civil,
as como sus adiciones, traslaciones, crditos o contracrditos.
5. Aprobar los nombramientos de Secretario General, Visitadores Nacionales,
Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil y Registradores Distritales de
Bogot.
6. Aprobar las resoluciones que dicte el Registrador Nacional del Estado Civil sobre
creacin, fusin y supresin de cargos, lo mismo que respecto de la fijacin de sus
sueldos y viticos.
7. Realizar el escrutinio para Presidente de la Repblica y expedir la respectiva
credencial.
8. Conocer y decidir de los recursos que se interpongan contra las decisiones de
sus Delegados para los escrutinios generales, resolver sus desacuerdos y llenar sus
vacos y omisiones en la decisin de las peticiones que se les hubieren presentado
legalmente.
9. Reunirse por derecho propio cuando lo estime conveniente.
10.Expedir su propio reglamento de trabajo.
11. Nombrar y remover sus propios empleados.
12. Las dems que le atribuyan las Leyes de la Repblica.
IFE.
El Instituto Federal Electoral (IFE) es el responsable de cumplir con la funcin
estatal de organizar las elecciones federales de Mxico, es decir, las relacionadas
con la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los Diputados
y Senadores que integran el Congreso de la Unin. Es la mxima autoridad
administrativa en la materia electoral en los Estados Unidos Mexicanos.

Tcnicamente es un rgano constitucional autnomo, pues al igual que los poderes

ejecutivo, legislativo y judicial, nace directamente de la Constitucin Poltica
(fraccin V del artculo 41). Atento a esa caracterstica, es autnomo en sus
decisiones y cuenta con patrimonio y personalidad jurdica propios. Se creo el 11
de octubre de 1990.
IX.- LA FUNCION ELECTORAL Y SU EJERCICIO II.
IX.I.- El Proceso Electoral
Aspectos Generales. Caractersticas. Particularidades.
CONCEPTO
Qu es el proceso electoral...? Es una serie continua y concatenada de actos
complejos y con efecto preclusivo, destinados a instrumentar y facilitar la
realizacin de los comicios y la posterior asignacin de cargos y bancas entre las
distintas fuerzas polticas participantes en base al resultado por ellas obtenido
CARACTERES GENERALES
Contenido
Serie continua y concatenada de actos complejos con efecto preclusivo.
Fines u Objetivos
Instrumentar y facilitar:
1. La realizacin de los comicios o elecciones.
2. La asignacin de cargos y bancas entre las distintas fuerzas polticasconforme
los votos obtenidos.
TIPOS O CATEGORAS DE ELECCIONES
Ordinarias
Aquellas emanadas de la norma fundamental de cada Estado, la que al establecer
los rganos de gobierno y sus formas de integracin, regula tambin la renovacin
peridica de las autoridades polticas que los conforman, fijando pautas legales y
procesales a seguir a tal fin.
Extraordinarias
Son todas las que estn destinadas a encauzar procesalmente el ejercicio libre del
poder electoral en circunstancias especiales en las que el constituyente o el
legislador han considerado adecuado devolver al electorado el libre ejercicio de la
soberana popular cuya titularidad siempre detenta.
ELEMENTOS
El proceso electoral se encuentra conformado por cuatro elementos esenciales que
son:
A) Sujetos del Proceso Electoral
Por sujetos entendemos aquellos que tienen parte en el proceso como autoridad o
como actores del mismo cumpliendo roles fundamentales para el adecuado
desarrollo de los comicios. Unos en cuanto organizadores y directores del proceso,
otros como partcipes necesarios y finalmentes quienes persiguen a travs del
mismo su objetivo principal, esto es la obtencin de la mayor cuota de poder luego
de la eleccin.
Revisten la calidad de sujetos:
1. Los Organismos Electorales
Detentan la calidad de directores del proceso comicial en su doble aspecto, esto es
judicial por un lado y administrativo u operativo por el otro.
La tarea a desarrollar por estos organismos deber estar signada por la
profesionalidad, objetividad y eficiencia de sus actos y de sus integrantes.
Tambin resulta fundamental la neutralidad que debepresidir toda su actividad,
puesto que la falta de una actitud claramente objetiva y ecunime no hace ms
que restarle legitimidad a los distintos actos llevados a cabo, disminuyendo su
efectividad y transparencia y generando situaciones de desconfianza que
repercutirn directamente sobre los mismos organismos electorales, que poco a
poco irn perdiendo el control del proceso, con las graves consecuencias
institucionales que ello implica.

2. El Cuerpo Electoral
Es el conjunto de personas que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la
normativa electoral vigente (Mayora de Edad, Domicilio, Etc.) y perteneciendo al
mbito geogrfico comn identificado por ese ordenamiento legal como una
unidad electoral (Circuito, Seccin, Distrito), se encuentra habilitado para ser
incluido en los correspondientes registros electorales (Padrones) para ejercer su
derecho a sufragio activo (Voto), de modo tal que sea computado a efectos de la
asignacin de cargos y/o bancas de los distintos rganos de gobierno
correspondientes a la unidad poltico-electoral (Comuna, Municipio, Departamento,
Provincia) a la que pertenecen.
3. Los Actores Polticos
Entre ellos encontramos a las fuerzas polticas y sus representantes, las que a
travs de la postulacin de candidatos aspiran a acceder al control de los rganos
polticos del Estado.
En forma paralela a la presencia de las distintas agrupaciones que los promueven,
los candidatos adquieren una relevancia intrnseca a su postulacin.
En ambos casos, unos y otros deben participar de la relacin electoral observando
pautas bsicas e imprescindibles de buena fe, coordinaciny colaboracin, tanto en
lo que respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relacin con los
rganos electorales a cargo del proceso.
B) Medios de Participacin
Son los instrumentos y mtodos de los cuales se valen el cuerpo electoral y los
actores polticos para poder concretar su intervencin en el marco del proceso
electoral con posibilidades ciertas de cumplir sus objetivos alcanzando la mayor
representacin posible y su consecuente cuota de poder dentro del gobierno
surgido de la eleccin.
Identificamos como medios de participacin encontramos a los siguientes:
1. Sufragio y Sistemas Electorales
El electorado se manifiesta a travs del "voto" o "sufragio", entendido ste como el
nico elemento objetivizador de la voluntad popular capaz de trasuntar las
tendencias polticas individuales de cada ciudadano para convertirlas en expresin
colectiva destinada a determinar quienes resultarn depositarios del mandato
popular para acceder al gobierno de la cosa pblica.
Por sistema electoral entendemos los distintos mtodos utilizados en procura de
interpretar las manifestaciones del poder electoral conformado por la voluntad
popular y expresado a travs del sufragio libre y soberano de los ciudadanos.
Asimismo son los encargados de fijar las reglas de distribucin de poder dentro del
sistema constitucional de transmisin de funciones y/o cargos existente.
2. Postulacin de Candidaturas
El ejercicio del sufragio pasivo o derecho de ser elegido conforma otro de los
medios por los cuales se concreta la participacin ciudadana en el proceso
electoral y que se instrumenta a travsde la postulacin de candidaturas.
C) Etapasdel Proceso Electoral
Son cada una de las fases o estadios que tienen lugar en el marco de una eleccin
y dentro de los cuales se va dando cumplimiento a los requisitos establecidos por
la ley en reaseguro de las condiciones de legalidad, legitimidad e igualdad que
deben regir toda actividad comicial.
Las etapas de todo proceso electoral son:
1. Los Actos Pre Electorales

Son aquel conjunto de procedimientos y actos preparatorios dispuestos por ley a

efectos de facilitar la organizacin de todas las instancias previas destinadas a la
realizacin de los comicios.
Entre ellos se pueden citar la confeccin de padrones, la oficializacin de listas y
de las boletas de sufragio, la designacin de autoridades de mesa, la preparacin y
distribucin de las urnas, la afectacin de escuelas y de fuerzas de seguirdad, etc.
2. Los Actos Electorales

Tienen por finalidad receptar la voluntad popular, y se caracterizan por su

capacidad de trasuntar
mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresin colectiva
destinada a determinar quienes resultarn depositarios de la soberana popular
durante
un
perdo
determinado
de
tiempo.
3.

Los

Post

Actos

Electorales

Conforman la tercer y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos que
procuran descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los
espacios necesarios para corregir los posibles errores y desvos que, durante la
manifestacin
de
la
misma,
se
hubiesen
producido.
Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad
definitivo de la eleccin,previo a las operaciones de adjudicacin de cargos y
proclamacin de los electos, con la que lo que la tarea electoral llega a su fin.
D)

Plazos

Electorales

Conforman el trmino o espacio de tiempo dentro del cual debern producirse

determinados actos destinados a cumplimentar los requerimientos fijados por la
ley de fondo, o para el ejercicio o el decaimiento de la va recursiva prevista por la
ley
adjetiva.
Los plazos electorales -tanto procesales/judiciales como ordenatorios/operativoscuentan con algunas notas caractersticas que les confieren un perfil propio.
Por naturaleza son derivados y retroactivos, exiguos e improrrogables, a la vez que
su vencimiento produce efectos jurdicos de carcter preclusivo y en consecuencia
resultan determinantes para la prosecucin de los fines de cada uno de los actores
y
del
proceso
electoral
mismo.
Es
por
esta
razn
que
su
cmputo
es
de
suma
Entre sus principales caractersticas, podemos destacar las
1.

Derivados

importancia.
siguientes:
Retroactivos

Los definimos como derivados porque su determinacin se produce a consecuencia

de la fecha establecida para que tenga lugar la eleccin que di origen al proceso.
Esto se traduce en una lnea de tiempo generalmente denominada cronograma
electoral, y en la que es posible advertir todos los vencimientos legales que operan
durante
el
proceso
en
cuestin.
2.
Exiguos
e
Improrrogables
La naturaleza misma del proceso comicial es la que impone la brevedad de los
plazos utilizados en las distintas etapas del mismo. Meses, das y, en casos
extremos, algunas pocas horas, son el marco temporal dentro del cualdeber
desarrollarse una compleja gama de operaciones materiales y procesales como as
tambin numerosas medidas administrativas y judiciales con miras a la
consecucin
del
objetivo
principal,
esto
es
la
eleccin.
A su vez y a diferencia de los procesos judiciales, los plazos electorales resultan
improrrogables, dado que el aplazamiento de unos no se traduce en la correlativa
dilatacin de los restantes, sino en su disminucin, puesto que la fecha fijada para
que
tenga
lugar
la
eleccin
resulta
inmodificable

3.

Carcter

Preclusivo

Los plazos electorales en su faz condenatoria u operativa cuentan con una

particularidad que reviste la condicin de caracterstica esencial, esto es el efecto
preclusivo
que
acarrean
sus
vencimientos.
Esto significa que el vencimiento de los trminos previstos por la normativa
electoral cierra definitivamente esa etapa, sin posibilidades de ingresar
nuevamente
a
la
misma.
4.
Cmputo
A diferencia del resto de las causas de ndole judicial, en el derecho electoral los
plazos se configuran como una serie de perodos parciales de tiempo fijados por la
ley a partir de la fecha designada para la eleccin, fecha est en base a la cual los
distintos vencimientos van siendo precisados por el ordenamiento legal.
5.
Cronograma
Electoral
Qu es un Cronograma Electoral...? Bsicamente podemos afirmar que un
Cronograma Electoral es una lnea de tiempo en la cual se encuentran expresados
todos los actos que han de cumplirse desde el inicio y hasta la finalizacin de un
proceso
electoral.
Contiene los plazos y vencimientos previstos por la ley para cada fase del acto
electoral,conforme las tres grandes etapas que lo conforman y que ya hemos
descripto
como:
Actos Pre Electorales - Actos Electorales - Actos Post Electorales
X.-EL

SISTEMA

DE

JUSTICIA

ELECTORAL

X.I.Concepto
Por justicia electoral, en sentido tcnico o estricto, cabe entender los diversos
medios jurdico-tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o
reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se
substancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o poltica,
para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a
derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y/o legalidad, resolviendo
los diversos conflictos o controversias electorales y corrigiendo eventuales errores
o
infracciones
a
la
normativa
correspondiente.
La finalidad esencial de los sistemas de justicia electoral ha sido la proteccin
autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser elegido para desempear un
cargo pblico, mediante un conjunto de garantas a los participantes (partidos
polticos e, incluso, funcionarios electorales, as como, segn el caso en los
distintos regmenes electorales, ciudadanos y candidatos) a efecto de impedir que
pueda violarse la voluntad popular, contribuyendo a asegurar la constitucionalidad
y/o legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad, transparencia y, en
general,
justicia
de
los
comicios.
Adems de la referida acepcin de justicia electoral, existe otra con una
connotacin ms amplia, a travs de la cual se hace mencin a todos aquellos
principios, valores y medidas encaminados a la ptimarealizacin de la democracia
representativa, como sera la celebracin de elecciones peridicas, libres y
autnticas, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, lo cual incluye el
establecimiento de una adecuada integracin de los rganos objeto de la
representacin poltica; plena libertad de asociacin, reunin y expresin polticas;
acceso equitativo de los partidos polticos al financiamiento pblico; respeto
estricto al pluralismo poltico; condiciones tambin equitativas para la contienda
electoral,
etctera.
El mencionado significado estricto de justicia electoral que es el ms difundido
coincide, en esencia, con la nocin de contencioso electoral en un sentido
amplio, la cual abarca todo tipo de controles, recursos o reclamaciones contra
cualesquiera actos del procedimiento electoral, esto es, todas aquellas
impugnaciones encaminadas a asegurar la regularidad electoral y no slo las
estrictamente procesales. Sin embargo, tambin existe una acepcin de

contencioso electoral ms restringida, que es la que se vincula con la nocin de

proceso, la cual abarca slo a los medios procesales de control de la regularidad
de los actos y procedimientos electorales, esto es, hace referencia al conjunto de
controles o impugnaciones estrictamente jurisdiccionales (es decir, los litigios
sometidos ante un rgano tercero imparcial) frente a los actos y procedimientos
electorales (excluyendo, en consecuencia, a los controles jurdicos provenientes de
rganos de naturaleza propiamente administrativa o, en su caso, poltica).
Para los efectos de este diccionario, se desarrollar la acepcin estricta dejusticia
electoral y que coincide con la ms amplia de contencioso electoral, por lo que se
har referencia al conjunto de medios de impugnacin (juicios, recursos o
reclamaciones) para controlar la regularidad (jurdica) de cualesquiera actos del
procedimiento electoral, con independencia de que los medios de impugnacin
correspondientes se substancien ante un rgano de naturaleza jurisdiccional,
administrativa
o,
en
su
caso,
poltica.
A los anteriores cabra agregar, en su caso y por su especificidad, los medios de
control de la constitucionalidad de las leyes o normas generales de carcter
electoral, los cuales generalmente se encuentran encomendados a los tribunales
constitucionales u rganos supremos del Poder Judicial del respectivo pas, as
como a los delitos electorales an cuando su juzgamiento corresponda en algunos
pases a los tribunales electorales (como ocurre en Brasil y Panam, as como
parcialmente en Argentina y, slo tratndose de los cometidos por autoridades, en
Bolivia y Uruguay) y las faltas administrativas de carcter electoral, ya que las
resoluciones sobre el particular no inciden propiamente en la validez o nulidad de
los actos y procedimientos electorales sino van dirigidas, respectivamente, a la
validez o abrogacin de ciertas normas generales electorales, o bien, afincar las
responsabilidades
penales
o
administrativas
de
los
infractores.
Es oportuno mencionar tambin que el estudio de los diversos medios de
impugnacin que conforman los distintos sistemas de justicia electoral se ha
encomendado a una disciplina incipiente, el llamado derecho procesal electoral,
que por suimportancia y especificidad en cuanto a los principios e instituciones que
la
conforman
ha
venido
adquiriendo
su
autonoma
cientfica.
Es importante advertir que los mecanismos para resolver los conflictos electorales
no se agotan en el correspondiente sistema de medios de impugnacin; incluso, lo
deseable y en sistemas democrticos funcionales ocurre frecuentemente es que
la necesidad de recurrir a los medios de impugnacin electoral (esto es, al llamado
contencioso electoral) sea excepcional o meramente marginal. Es decir, no slo se
pretende que la observancia de las reglas del juego para la contienda electoral
(como en cualquier otra materia) sea la normalidad, que las normas jurdicas de
naturaleza electoral sean observadas regularmente en forma espontnea por los
destinatarios, sino que tambin, ante el eventual surgimiento de un conflicto, se
cuente con medios alternativos para su solucin y, slo por excepcin, se presente
la necesidad de acudir a una instancia que dirima procesalmente las controversias
derivadas
de
litigios
electorales.
II.

Tipologa

de

los

sistemas

contemporneos

de

justicia

electoral

En el derecho electoral comparado se presentan diferentes sistemas de justicia

electoral, los cuales pueden clasificarse segn el rgano al cual se le atribuye el
control de la regularidad sobre los actos y procedimientos electorales, por lo que
cabe distinguir como lo sugiere Duverger entre el contencioso poltico y el
contencioso jurisdiccional, segn la funcin respectiva se confe a una asamblea
poltica o a un rgano jurisdiccional; a los mencionados se debe adicionar el
llamadocontencioso electoral administrativo, cuando la resolucin de los recursos
le corresponde al propio rgano encargado de administrar las elecciones y el
mismo tiene naturaleza propiamente administrativa, as como el contencioso
mixto, que contempla alguna combinacin de aquellos rganos (poltico y/o
jurisdiccional y/o administrativo) en la solucin de las controversias electorales.
En trminos generales y atendiendo a los diversos sistemas de justicia electoral
vigentes en Amrica y Europa por lo que se refiere, bsicamente, a los medios de
impugnacin previstos contra los resultados electorales (sin desconocer la
existencia y conveniencia de otros medios de impugnacin durante el desarrollo

del procedimiento electoral o, incluso, en periodos anteriores al mismo), cabe

establecer
la
siguiente
tipologa:
El sistema que se puede llamar tradicional o clsico, que se traduce en un
contencioso predominantemente poltico, el cual conserva en una asamblea
poltica la decisin ltima de las correspondientes controversias electorales, en el
entendido de que en la actualidad ya no existe propiamente un contencioso
exclusivamente poltico, toda vez que, por lo general, el mismo se combina con
algunos medios de impugnacin previos de carcter jurisdiccional o administrativo,
razn por la cual es pertinente hablar ms bien de un sistema contencioso mixto
poltico-jurisdiccional
o
poltico-administrativo;
El sistema que se puede calificar de austraco y que predomina en Europa, que
se caracteriza por un contencioso de jurisdiccin constitucional, el cual confiere a
un tribunal constitucional la decisin ltima de losmedios de impugnacin electoral
respectivos, en el entendido de que en ocasiones este sistema se combina con
otros medios de impugnacin previos de carcter tambin jurisdiccional o, incluso
como
se
ver
de
naturaleza
poltica;
El sistema que se puede denominar ingls o contencioso de jurisdiccin ordinaria,
mismo que confiere a los jueces ordinarios, pertenecientes al respectivo Poder
Judicial, la atribucin de resolver en nica instancia, o bien, en combinacin con
algunos otros medios de impugnacin previos (ya sean de carcter administrativo
o
poltico),
las
correspondientes
controversias
electorales,
y
El sistema que se puede considerar latinoamericano, que se caracteriza por el
establecimiento de tribunales (cortes, jurados, juntas o consejos) electorales
especializados, encargados de la resolucin de las controversias sobre los
resultados electorales, cuya naturaleza es jurisdiccional y/o administrativa y, en
ocasiones, se combina con otro tipo de medios de impugnacin previos o
posteriores, pudindose considerar como una de las aportaciones ms
significativas de la regin a la ciencia poltica y al derecho electoral, al haberse
constituido en un factor importante para los recientes procesos de
redemocratizacin y consolidacin democrtica en Amrica Latina, as como a la
vigencia del Estado de derecho y a la consiguiente solucin de los conflictos
electorales
por
vas
institucionales.

X.II.-EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

Antecedentes.
La historia del Derecho Electoral Mexicano y la correspondiente a la justicia
electoral se inicia a principios del siglo XIX,cuando se instituyo en Espaa como
sistema de gobierno, la monarqua hereditaria constitucional o moderada,
dividiendo el ejercicio del poder en legislativo, ejecutivo y judicial.
Es importante sealar que, previamente a la expedicin de la Constitucin Poltica
de la Monarqua Espaola, se convoc a todos los ciudadanos espaoles, tanto de
la metrpoli como de las provincias, a elegir en un procedimiento indirecto a sus
representantes: los diputados a las Cortes de Espaa. Consecuencia del trabajo de
las Cortes de Cdiz fue la Constitucin de 1812, que sobre la materia estableci el
sistema de eleccin indirecta de los diputados, instituyendo un medio oficioso de
revisin, en cada instancia, a fin de constatar el acatamiento puntual del principio
de legalidad en el procedimiento de eleccin de los correspondientes electores y,
finalmente,
de
los
diputados.
A partir de la Constitucin Gaditana,' todas las constituciones mexicanos haban
establecido el sistema poltico de auto calificacin de las elecciones, conforme al
cual los propios miembros electos para integrar el o los rganos de Poder
Legislativo se han erigido en Colegio Electoral para examinar el cumplimiento de
los requisitos de elegibilidad, as como la legalidad de procedimiento que los ha
llevado a representar al pueblo o a su entidad, en la respectiva Cmara
de
Congreso
de
la
Unin.
La nica excepcin en el siglo XIX est contenida en la Constitucin Centralista de
1836, conocida como Constitucin de las Siete Leyes, la cual dispuso en el artculo
5o. de la Tercera Ley, que la eleccin de diputados sera calificada por el Senado,
en tanto quela de los senadores sera calificada por el Supremo Poder Conservador,

segn lo previsto en los artculos lo. y 12, fraccin XI de la Segunda Ley y 8o. de la
Tercera
Ley.
Durante la mayor parte del siglo xx se conserv en Mxico el sistema poltico de
auto calificacin electoral de los integrantes del Poder Legislativo Federal, con una
casi imperceptible e intrascendente participacin de la Suprema Corte de Justicia,
en la dcada de los setenta, en el contexto de la denominada reforma poltica
promovida
por
el
titular
del
Poder
Ejecutivo
Federal.
En el Diario Oficial de la Federacin, del 6 de diciembre de 1977, se public el
Decreto de fecha 1 del mismo mes y ao, por el cual el poder revisor de la
Constitucin reform y adicion diversas disposiciones de la Carta Magna, que
incluy al artculo 60, para quedar conforme al texto siguiente:
La Cmara de Diputados calificar la eleccin de sus miembros a travs de un
colegio electoral que se integrar por los sesenta presuntos diputados que de
acuerdo con las constancias de mayora que registre la Comisin Federal Electoral
hubieran obtenido mayor nmero de votos y por cuarenta presuntos diputados que
resultaron electos en la o las circunscripciones plurinominales que obtuviesen la
votacin
ms
alta.
En la Cmara de Senadores el Colegio Electoral se integrar con los presuntos
senadores que obtuvieren declaratoria de senador electo de la Legislatura de la
entidad federativa correspondiente y de la Comisin Permanente del Congreso de
la
Unin
en
el
caso
del
Distrito
Federal.
Procede el recurso de reclamacin ante la Suprema Corte de Justicia de laNacin
contra las resoluciones de Colegio Electoral de la Cmara de Diputados.
Si la Suprema Corte de Justicia considerara que se cometieron violaciones
sustanciales en el desarrollo de proceso electoral o en la calificacin misma, lo
har del conocimiento de dicha Cmara para que emita nueva resolucin, misma
que
tendr
el
carcter
de
definitiva
e
inatacable.
La ley fijar los requisitos de procedencia y el trmite a que se sujetar este
recurso.
Una gran inquietud entre polticos, politlogos, juristas y ciudadanos en general
despert esta adicin, porque estableci un medio contencioso-judicial para
impugnar las decisiones de Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, en
cuanto a la legalidad de la eleccin de sus miembros y de la calificacin misma,
rompiendo el tradicional sistema poltico de auto calificacin, lo cual significa que
el Constituyente Permanente instituy un medio de impugnacin de naturaleza
judicial-poltico-electoral, en contra de un rgano poltico-legislativo, haciendo
participe al Poder Judicial Federal de un procedimiento de que haba quedado
excluido por decisin propia, al querer conservar impoluta la imagen de la Suprema
Corte, no involucrndola en los problemas partidistas que genera el debate poltico
emergente
de
toda
eleccin.
No obstante, la adicin no concedi a la resolucin dictada por la Suprema Corte la
naturaleza jurdica de sentencia obligatoria; la Corte no poda ejercer imperium
sobre el Colegio Electoral recurrido; su decisin era una simple opinin o
recomendacin de carcter moral, que no poda ser ejecutada coactivamente,
quedando su acatamiento y eficacia, enconsecuencia, sujeta a la voluntad del
rgano poltico-legislativo impugnado, lo que redund en desdoro de la supremaca
constitucional de la Corte, dejando en entredicho su actuacin, que de ser
exclusivamente jurdica pas a ser, en opinin de algunos crticos, de naturaleza
poltica, sin trascendencia en la prctica, porque la ltima instancia segua siendo
el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, que en su nueva resolucin, no
estaba obligado jurdicamente a acatar la decisin de la Corte, por no existir norma
constitucional o legal que as lo estableciera, caracterizndose esta nueva decisin
por ser definitiva e inatacable (Art. 60 constitucional, prrafo ltimo).
En virtud de la poca trascendencia jurdica que adquiri la intervencin
contenciosa-electoral atribuida a la Suprema Corte de Justicia, en la realidad
histrica no se modific sustancialmente el tradicional sistema de auto calificacin;
a pesar de ello, es incuestionable que haba sido sembrada la semilla de un
sistema nuevo, la cual germin diez aos despus, cuando por decreto del 11 de
diciembre de 1986, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 15 del

propio mes y ao, el Constituyente Permanente reform una vez ms el artculo 60

constitucional, para derogar el recurso de reclamacin y dejar el precepto con el
siguiente
texto:
Cada Cmara calificar las elecciones de sus miembros y resolver las dudas que
hubiese
sobre
ellas.
El Colegio Electoral de la Cmara de Diputados se integrar con todos los
presuntos diputados que hubieren obtenido constancia expedida por la Comisin
Federal Electoral, tanto con los electospor el principio de votacin mayoritaria
como con los electos por el principio de representacin proporcional. El Colegio
Electoral de la Cmara de Senadores se integrar, tanto presuntos senadores que
hubieren obtenido la declaracin de la legislatura estado y de la Comisin
Permanente de Congreso de la Unin, en el caso de Federal, corno con los
senadores de la anterior Legislatura que continuar ejercicio de su encargo.
Corresponde al gobierno federal la preparacin, desarrollo y vigilancia procesos
electorales. La ley determinar los organismos que tendrn a su cargo est funcin
y la debida corresponsabilidad de los partidos polticos y de los ciudadanos y
adems establecer los medios de impugnacin para garantizar que los acto
organismos electorales se ajusten a lo dispuesto por esta Constitucin y las le las
resoluciones del tribunal sern obligatorias y slo podrn ser rnodificadas por los
Colegios Electorales de cada Cmara, que sern la ltima instancia en la
calificacin de las elecciones, todas estas resoluciones tendrn el carcter de
definitivas
e
inatacables.
La reforma constitucional fue oportunamente implementada con la promulgacin
del Cdigo Federal Electoral, segn decreto de 29 de diciembre publicado en el
Diario
Oficial
de
la
Federacin
el
12
de
febrero
de
1987.
En el libro octavo de ese ordenamiento se instituy legalmente el Tribunal de lo
Contencioso Electoral, aun cuando desafortunadamente el legislador incurriendo
en grave desacierto, lo caracteriz como " organismo autnomo de carcter
administrativo, dotado de plena autonoma, para resolver de apelacin y queja
[ ... ]",previstos en el libro sptimo del mismo Cdigo (Art. 352).
La creacin de este Tribunal motivo la critica severa de algunos estudiosos del
Derecho, de polticos y politlogos e incluso de ciudadanos en general. Entre sus
crticos ms destacados sobresale el amparista y constitucionalista mexicano
Ignacio Burgoa Orihuela quien, previo anlisis de las leyes fundamentales de
Mxico sostuvo que "en ninguno de nuestros documentos constitucionales se ha
encomendado la calificacin y el control electoral a tribunal contencioso alguno".
En consecuencia, afirm categricamente el maestro Burgoa la existencia de ste
(el Tribunal de lo Contencioso Electoral) es ajena a la tradicin poltica de Mxico,
que hasta la actualidad (no ha sido) quebrantada pesar de que el artculo 60
constitucional prev que la ley 'instituir un tribunal que tendr la competencia'
que sta determine, el Cdigo Federal Electoral se redujo a implantar un rgano
revisor ms dentro del 'proceso electoral' que no presenta los caracteres
esenciales
de
todo
tribunal".
Despus de explicar los que en su opinin son los aspectos caracter sticos todo
rgano estatal calificado como tribunal, el jurista concluy que el de lo Contencioso
Electoral no era un verdadero tribunal aduciendo a las siguientes razones:
a) No decide controversias inter partes; ante l no surge litigio, pleito o debate; no
sustancia ningn proceso o juicio con motivo de contienda alguna que surja de las
elecciones.
b) Se limita a resolver los recursos de apelacin y queja, previstos en el libro
sptimo
del
Cdigo
Federal
Electoral.
c) No cumple formalidad alguna en lasustanciacin de los recursos, porque los
resuelve de plano, debindole hacer en su totalidad dentro de los cinco das
naturales anteriores a la instalacin de los Colegios Electorales (art. 332, frac. II).
d) No escucha en defensa a los adversarios de los recurrentes.
e) No recibe pruebas que no hubiesen sido aportadas ante los organismos
electorales responsables (art. 316), que adems slo pueden ser documentales
pblicas
(art.
315,
frac.
II).

f) No tiene competencia para declarar la nulidad de la votacin recibida en una o

ms casillas y tampoco la de las elecciones; sta es facultad exclusiva del Colegio
Electoral de las Cmaras del Congreso de la Unin (arts. 60 constitucional y 338
del
Cdigo).
g) No resuelve en definitiva, pues los Colegios Electorales son la ltima instancia
en la calificacin de las elecciones (art. 60 constitucional, prrafo ltimo).
h) nicamente puede ordenar a las correspondientes comisiones electorales que
no expidan las constancias de mayora o de asignacin a diputados o senadores
electos, cuando existe alguna causa de nulidad de la eleccin, lo cual es ineficaz,
porque la interposicin de los recursos no suspende los efectos de los actos o
resoluciones impugnados, razn por la cual no puede evitar que dichas constancias
sean expedidas, volviendo inoperantes las rdenes del tribunal (arts. 317, 327, 335
fracs.
II,
III
y
IV
y
337).
i) Sus resoluciones no son definitivas, ya que pueden ser modificadas, revocadas o
hacerse nugatorias por los Colegios Electorales, rganos supremos en materia
electoral.
j) Su creacin, ms que una necesidad democrtica, obedeci a un propsito
polticocircunstancial
que
ha
dejado
de
existir.
Es incuestionable que la existencia del Tribunal de lo Contencioso Electoral fue
efmera, pero la experiencia sumamente valiosa, fue el intento primario de
enmarcar, de acotar, el fenmeno contencioso poltico-electoral en el mbito
estricto
del
Derecho.
Esta tendencia de regular jurdicamente la solucin de las controversias polticoelectorales y de transformar el sistema de calificacin de las elecciones de
diputados y senadores, experimento un nuevo cambio en 1990, en el que se
reform otra vez el artculo 60 constitucional, siendo adicionado el numeral 41 con
varios prrafos, para establecer expresamente en el texto de la Ley Suprema, la
existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal,
cuyo conocimiento se otorg al organismo pblico encargado de preparar y realizar
las elecciones, as como a un tribunal calificado constitucionalmente como rgano
electoral jurisdiccional, con lo cual se super formalmente la deficiencia en que
incurri el legislador ordinario de 1986, que naturaliz errneamente al Tribunal de
lo Contencioso Electoral como simple "organismo autnomo de carcter
administrativo
(art.
352
del
Cdigo)".
El nuevo texto constitucional otorg al recin creado Tribunal Federal Electoral la
naturaleza jurdica que le corresponde en estricto Derecho; adems, el legislador
delimit con mayor precisin su especfico mbito de competencia, al definirlo en
la Carta Magna como un rgano jurisdiccional en materia electoral.
A pesar del progreso que represent la reforma constitucional de 1990 el
movimiento juridizador de lascontroversias poltico-electorales no se detuvo ah; en
1993 volvi a dar un paso considerable, al ser reforzados los artculos 41 y 60 de la
Carta Magna, para consolidar la existencia, naturaleza y atribuciones
constitucionales
del
rgano
jurisdiccional
electoral
federal.
Con esta reforma constitucional se dio por concluido el brevsimo periodo en que
estuvo vigente el sistema mixto de calificacin electoral, en cuanto a la eleccin de
diputados y senadores al Congreso de la Unin, instituyendo un sistema jurdico de
heterocalificacin, encargando la parte administrativa al Instituto Federal Electoral
(IFE)
y
la
fase
contenciosa
al
Tribunal
Federal
Electoral.
Por mandato constitucional expreso, el Tribunal Federal Electoral qued instituido
como mxima autoridad electoral y en consecuencia la nica autoridad
competente
en
materia
contencioso-electoral
federal.
2.
Reforma
De
1996
Como producto de la reforma constitucional de 1996, el Tribunal Electoral fue
incorporado a la esfera del Poder Judicial de la Federacin, dndose con ello la
pauta a una serie de modificaciones en el esquema contencioso electoral federal
mexicano, manifestado en la reforma legal del mismo ao. A esta Institucin se le
dot de nuevas atribuciones, se fortaleci su estructura orgnica y capacidad
resolutiva y, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105
Constitucional, se constituy en mxima autoridad jurisdiccional en la materia.
Con la intencin de que autoridades, partidos, agrupaciones polticas y pblico en

general cuenten con un panorama completo de las actividades que se desarrollan

en este Tribunal ponemosa su servicio este esfuerzo tecnolgico que nos permitir
ofrecer una mayor difusin de las normas, procedimientos, experiencias y nuestra
voluntad inquebrantable de continuar mejorando. Todo ello encaminado al pleno
conocimiento del marco en el que se desenvuelven las contiendas electorales y la
dinmica
del
proceso
poltico
nacional
Como resultado de la experiencia de los comicios federales de 1994, durante los
aos 1995 y 1996, se llev a cabo una amplia consulta pblica sobre reforma
electoral y la concertacin de los partidos polticos nacionales, a travs de la cual
se convoc a los ciudadanos, los propios partidos polticos, asociaciones polticas,
organizaciones sociales e instituciones acadmicas para que expresaran sus
opiniones y propuestas en esta importante materia, tendientes a superar los
problemas enfrentados y asimismo a perfeccionar mtodos y procedimientos.
Estos trabajos concluyeron con la aprobacin por consenso de las cuatro fracciones
parlamentarias de los partidos polticos con representacin en el Congreso de la
Unin, de las reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, habindose publicado el Decreto correspondiente en el Diario Oficial de
la
Federacin
el
22
de
agosto
de
1996.
La reforma comprendi la modificacin y adicin a distintos artculos de nuestra ley
fundamental, dentro de la cual, sin desconocer la importancia de todas ellas, se
destacan nicamente aquellas que se encuentran exclusiva y directamente
vinculadas al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el cual sustituy
al Tribunal Federal Electoral; entre lasfunciones que destacan se encuentran:
Fortalecimiento del sistema de medios de impugnacin, para garantizar los
principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.
Modificacin del mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la calificacin de la
eleccin de Presidente de la Repblica, correspondiendo ahora al Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, realizar el cmputo, calificar y hacer la
declaracin
de
Presidente
electo.
Incorporacin del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin.
Fortalecimiento de la estructura orgnica del Tribunal Electoral, con la creacin de
la Sala Superior, integrada por siete Magistrados Electorales y Salas Regionales en
las cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el pas, desapareciendo
en
consecuencia,
las
Salas
Central
y
de
Segunda
Instancia.
Reconocimiento del Tribunal Electoral como la mxima autoridad jurisdiccional en
la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Ratificacin de la competencia del Tribunal Electoral, para resolver en forma
definitiva e inatacable, las impugnaciones que se presenten en materia electoral
federal, as como la de resolver los conflictos laborales que se presenten entre el
Instituto Federal Electoral y sus servidores y los que ocurran entre el Tribunal
Electoral
y
quienes
le
prestan
sus
servicios.
Ampliacin sustancial de la jurisdiccin del Tribunal, al reconocerle competencia
para resolver los juicios de revisin constitucional electoral, por actos o
resoluciones definitivas y firmes de las autoridades competentes para organizar,
calificar oresolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades
federativas, que violen un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; as como para conocer de los juicios para la proteccin de los
derechos poltico-electorales del ciudadano, que se promuevan por violacin a los
derechos de votar y ser votado en elecciones populares y de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
Modificacin al sistema de eleccin de los Magistrados Electorales de las Salas
Superior y Regionales, al establecerse que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin los propondr a la Cmara de Senadores; anteriormente corresponda al
Poder Ejecutivo hacer las propuestas correspondientes a la Cmara de Diputados
Otorgamiento a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por primera vez en la
historia poltica de nuestro pas de competencia para conocer de acciones de
inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre
una norma de carcter general y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos,
en
materia
electoral.
Atendiendo a la reforma constitucional a que se viene haciendo referencia, se
realiz un nmero importante de modificaciones al Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales; la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley

Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y Cdigo Penal para el Distrito Federal
en materia de fuero comn y para toda la Repblica en materia de fuero federal,
paraadecuarlos a la nueva normativa, y se expidi la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, habindose publicado el Decreto
correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, el 22 de noviembre de 1996.
En consecuencia, el Tribunal Electoral es la mxima autoridad en la materia y
rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin. Es ltima instancia en la
calificacin de las elecciones de diputados, senadores y asamblestas del Distrito
Federal que conoce y resuelve aquellas impugnaciones que con motivo de la
eleccin presidencial se interponen, realiza el cmputo final y formula, en forma
definitiva e inatacable, tanto la declaracin de validez de la eleccin; como
declaracin
de
Presidente
electo
X.III.-EL
SISTEMA
DE
MEDIOS
DE
IMPUGNACIN.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es el rgano jurisdiccional del
Poder Judicial de la Federacin especializado en materias electorales, con
excepcin de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales
federales o locales (que corresponden a la Suprema Corte), que tiene por finalidad
resolver las impugnaciones electorales y la proteccin de derechos polticos.
Est regulado por el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE). Su actual presidente es Mara del Carmen Alans Figueroa.
Las funciones de administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal corresponden a
su
Comisin
de
Administracin.
Funciones
El Tribunal Electoral tiene, entre otras, por funcin resolver, en forma definitiva e
inatacable,en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
y
segn
lo
disponga
la
ley:
Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores
Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, que son resueltas en nica instancia por la Sala
Superior
Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
distintas a las sealadas anteriormente, que violen normas constitucionales o
legales.
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las, entidades federativas para organizar y calificar los comicios, o
resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan resultar
determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado final de las
elecciones.
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen la
Constitucin
y
las
leyes.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Instituto Federal Electoral y sus
servidores.
La
determinacin
e
imposicin
de
sanciones
en
la
materia.
Las
dems
que
seale
la
ley.
Organizacin
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal Electoral funciona en una Sala
Superior
y
cinco
Salas
Regionales.
Los Magistrados Electorales que integran la Sala Superior y las regionales son
elegidos por el Senado por el voto de las dos terceraspartes de los miembros
presentes, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta de la
Suprema Corte. Este sistema es diverso al anterior, en el cual al Poder Ejecutivo
Federal corresponda proponer a la Cmara de Diputados su designacin.
Los magistrados que integran la Sala Superior deben satisfacer los requisitos que
establece la ley, que son mayores a los que se exigen para ser Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y duran en su cargo un periodo
improrrogable
de
10
aos.
A su vez, los magistrados que integran las Salas Regionales deben satisfacer los
requisitos que seala la ley, que son mayores a los que se exigen para ser
Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito, y duran en sus cargos 8 aos
improrrogables
(salvo
que
sean
promovidos
a
cargos
superiores).

Sala
Superior
La Sala Superior es permanente y est integrada por 7 magistrados electorales.
Tiene
su
sede
en
el
Distrito
Federal.
Salas
Regionales
Las Salas Regionales tambin son permanentes (anteriormente eran temporales
pero con la reforma del 2007 se volvieron permanentes). Se integran por 3
magistrados electorales y sus sedes son las ciudades designadas como cabecera
de cada una de las circunscripciones plurinominales en que se divide el pas,
actualmente: Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Toluca y Xalapa.
XI.-PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ELECTORALES QUE RIGEN A LAS ELECCIONES.
XI.I.-ARTICULO
116
FRACCIN
IV
Y
SUS
ALCANCES.
El que suscribe, Luis Miguel Barbosa Huerta, integrante del grupo parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica de la LVIII Legislatura, en ejercicio de la
facultad que meotorga la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estado Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 56, 62
y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, presento ante la honorable Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artculo 116, fraccin
IV, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el
objeto de reconocer a los rganos jurisdiccionales de la justicia electoral local la
facultad de analizar por va de excepcin y de desaplicar a los actos y resoluciones
combatidos, en los medios de impugnacin de su conocimiento, las leyes que se
encuentren en oposicin con las disposiciones constitucionales, al tenor de la
siguiente:
Exposicin
de
Motivos
En su doble aspecto de Ley Fundamental del Estado federal y de estatuto nacional
comn a los estados que lo integran, en el artculo 40, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos establece que es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una Repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta de
estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero
unidos en una Federacin establecida segn los principios de la Ley Fundamental.
Asimismo, en el artculo 41, primer prrafo, del ordenamiento antes invocado, se
dispone que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin, en
los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos porla
constitucin federal y las particulares de las entidades federativas, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
El concepto de soberana, en relacin con los estados de la Federacin, se
manifiesta bsicamente en dos dimensiones: una, la capacidad de elegir a sus
gobernantes; otra, la de darse sus propias leyes en las materias sobre las que no
legisle
la
federacin.
La facultad de otorgarse sus propias leyes, obedece a que es precisamente la
Constitucin federal la que as lo manda, de ah que por la propia naturaleza
originaria de nuestra Carta Magna, toda la legislacin local tenga que ajustarse a lo
expresamente
ordenado
en
ella.
La capacidad de legislar de las entidades constituye, pues, una facultad para dictar
sus propias leyes (la Constitucin local como norma suprema del estado en
particular y las dems leyes secundarias locales), siempre que se ajusten y no
contravengan el espritu y las estipulaciones de la Constitucin federal.
De ah tambin que el texto del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, instituya una serie de principios bsicos que deben
inspirar y determinar la conformacin de los poderes locales y el orden
constitucional
de
las
entidades
federativas.
En el caso concreto de la fraccin IV, inciso d), de ese precepto constitucional, su
contenido normativo estatuye el imperativo de que las Constituciones y leyes de
los estados en materia electoral garanticen se establezca un sistema de medios de
impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten
invariablemente al principio de legalidad.Sin embargo, este principio normativo por
s no es suficiente para asegurar el establecimiento de un sistema integral de
justicia en materia electoral en las entidades federativas, que vele por el
exhaustivo control constitucional de actos y resoluciones de las autoridades
electorales
locales.
Para ello es necesario que, desde le mismo texto constitucional, se reconozca a los
rganos de la justicia electoral local la facultad de analizar por va de excepcin y

de desaplicar a los actos y resoluciones combatidos, en los medios de impugnacin

de su conocimiento, las leyes que se encuentren en oposicin con las disposiciones
constitucionales. Esta va consistira en acudir ante la justicia electoral local en
contra de resoluciones o actos alegndose en los conceptos de violacin que los
mismos se dictaron violando el artculo 133 constitucional, por haberse apoyado
dichas resoluciones o actos en una ley o disposicin inconstitucional. As, los
tribunales electorales locales gozaran de competencia suficiente e indiscutible
para determinar la inconstitucionalidad de un acto aplicativo de una ley o norma
que
se
estime
contraria
a
la
Carta
Magna.
De esta suerte, cuando en algn medio de impugnacin establecido en las leyes
electorales de los estados se hiciere valer como agravio la aplicacin de una norma
electoral de carcter general que se estime contraria a la constitucin, se
considerara que de manera similar a la resolucin de los juicios de amparo directo
por parte de los Tribunales Colegiados de Circuito, las sentencias que emita el
tribunal
electoral
local
respectivo
no
contendran
en
los
puntos
resolutivosdeclaracin alguna en torno al precepto que dio lugar a la existencia del
acto impugnado, pues tal declaracin se encuentra fuera de su rbita
competencial, debiendo hacerse el anlisis sobre la inconstitucionalidad de dicha
norma, en la parte considerativa de la sentencia, con el propsito de determinar si
la resolucin o acto de aplicacin impugnado es o no inconstitucional. Y dado el
caso, dejar insubsistente el acto aplicativo, sin hacer una declaracin general de
inconstitucionalidad del precepto legal que dio origen a dicho acto.
Se establece as un completo e integral sistema de justicia electoral con el objeto
de que todas las leyes, actos y resoluciones electorales, en los mbitos federal y
local, se sujeten invariablemente a lo dispuesto en la Carta Magna, y se fija
adems una clara distribucin competencial del contenido total de este sistema
integral de control de constitucionalidad, entre la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y los rganos de la
justicia electoral local: en cuanto que para la impugnacin de leyes, como objeto
nico y directo de la pretensin, por consideradas inconstitucionales, se concedi
la accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
el artculo 105, fraccin II, de la Ley Fundamental, y respecto de los actos y
resoluciones en materia electoral la jurisdiccin para el control de su
constitucionalidad se confiere al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin o a los respectivos rganos de la justicia electoral local cuando se
combaten a travs de los medios de impugnacin desu conocimiento.
No constituye obstculo a lo anterior, la previsin contenida en el artculo 105,
fraccin II, constitucional, en el sentido de que la nica va para plantear la no
conformidad de leyes electorales a la constitucin es la prevista en ese precepto,
que prima facie, podra implicar una prohibicin del anlisis de la oposicin de
leyes secundarias y la constitucin, en algn proceso diverso a la accin de
inconstitucionalidad, dado que esa apariencia se desvanece, si se ve el contenido
del precepto en relacin con los fines perseguidos con el sistema del control de la
constitucionalidad que se analiza, cuyo examen conduce a concluir vlidamente
que el verdadero alcance de la limitacin en comento es otro, y se encuentra en
concordancia con las dems disposiciones del ordenamiento supremo y con los
fines perseguidos por stas, a la vez que permite la plena satisfaccin de los fines
perseguidos con la institucin, y la interpretacin estriba en que el imperativo de
que la nica va para plantear la no con conformidad de las leyes electorales a la
Constitucin slo significa que los ordenamientos legislativos no pueden ser
objeto directo de una accin de anulacin en una sentencia, sino exclusivamente
en la va especfica de la accin de inconstitucionalidad, lo cual no rie con
reconocerle al tribunal electoral de poder judicial de la federacin y a los rganos
de la justicia electoral local la facultad de analizar por va de excepcin y de
desaplicar a los actos y resoluciones combatidos, en los medios de impugnacin de
su conocimiento, las leyes que se encuentren en oposicin con lasdisposiciones
constitucionales, en los trminos y con los lineamientos conducentes para superar
un conflicto de normas, como lo hace cualquier juez o tribunal cuando enfrenta un
conflicto semejante en la decisin jurisdiccional de un caso concreto.
En vista de las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
someto
a
la
consideracin
de
esta
soberana
la
siguiente:
Iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artculo 116, fraccin IV, inciso d),
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de
reconocer a los rganos jurisdiccionales de la justicia electoral local la facultad de
analizar por va de excepcin y de desaplicar a los actos y resoluciones

combatidos, en los medios de impugnacin de su conocimiento, las leyes que se

encuentren
en
oposicin
con
las
disposiciones
constitucionales.
XI.II.-ELECCIONES
POR
USOS
Y
COSTUMBRES
En Mxico, se conoce informalmente como sistema de usos y costumbres, a la
forma de autogobierno practicada por muchos municipios de poblacin indgena
para normar la vida de la comunidad. Esto est sustentado en el artculo segundo
de la Constitucin poltica mexicana.1 Aunque la introduccin del sistema de
elecciones por las costumbres y tradiciones es vista como una de las grandes
victorias para el indigenismo ciertamente, ha generado muchas crticas a dicho del
sistema electoral. Las elecciones que tienen lugar bajo este sistema son a menudo
caticas y confusas, y se asocian con corrupcin. En las primeras elecciones
utilizando el sistema de usos ycostumbres en Oaxaca en 2001, una cuarta parte de
los municipios impugnaron el resultado, y en algunos casos terminaron en
violencia. La crtica tambin se centra en el hecho de que las elecciones que se
basan en la tradicin no se ajustan a una la democracia liberal. En 2007 este tipo
de elecciones volvieron de nuevo a llamar la atencin negativa de los medios
cuando la votacin de Eufrosina Cruz Mendoza, candidata para sustituir al alcalde
de Quiegolani en Oaxaca, fue declarada invlida por el hecho de que ella es una
mujer.
XI.III.-DELITOS
ELECTORALES.
Los romanos expidieron la Ley Julio de Ambitu para reprimir el empleo de medio
ilcitos
en
la
obtencin
de
funciones
pblicas.
Los griegos, antes impusieron la pena de muerte, al ciudadano que votaba dos
veces, tambin se castigaba as a quien venda o compraba el voto.
Con el tiempo aparece en el Derecho Universal, el "BROGLIO" que se refiri al
fraude
electoral
y
a
la
compra
de
votos.
As se llega al Derecho Francs de la revolucin, que en el Cdigo Brumario IV en
sus Artculos 616 y 617 prevea las severas penas para los actos de violencia
contra la libertad de sufragio aunque no se refiri al fraude electoral, que daa la
legalidad
y
sinceridad
del
voto.
El Cdigo penal Francs de 1810 refiri res formas especficas de suplantar la
voluntad popular: la violencia misma o coercin, la corrupcin y el fraude electoral.
Encontramos el tutelaje de tres bienes en esta regulacin jurdica, fundamentales
al Derecho Electoral: la libertad de sufragio, que se con el uso de la fuerza, la
honestidad del proceso electoral, que se afecta con la corrupcin y la sinceridaddel
sufragio
universal
que
es
daado
por
el
fraude
electoral.
Esta tendencia contina protegindose a cabalidad la universalidad del sufragio
hasta
las
leyes
francesas
de
1849
y
1852.
Clara deduccin resulta que las legislaciones sobre "delitos electorales" tienen por
objeto reprimir actos que atenten contra el secreto, la universidad, la
obligatoriedad o la individualidad del sufragio incluso hay quienes ven a los delitos
electorales como un ataque al Estado en su seguridad interior, cuando en realidad
estos ilcitos daan al estado en sus funcin de organizador de los procesos,
afectando
la
voluntad
soberana
del
pueblo.
La tendencia de la codificacin ha transitado por cdigos penales latinoamericanos
como el nuestro "delitos contra la voluntad popular", el mejicano "delitos
electorales", el colombiano y ecuatoriano " delitos del sufragio" u algunos
precedentes
argentinos
"
delitos
de
la
libertad
poltica".
Ren Gonzales de la Vega", expresa que " El Cdigo Penal francs de 1810 refiri
tres formas especficas de suplantar la voluntad popular: la violencia misma o
coercin, la corrupcin y el fraude electoral. Una deduccin clara de estos
empeos de la humanidad, es que las legislaciones sobre delitos electorales tiene
por objeto reprimir los actos que atenten contra el secreto, la universalidad, la
obligatoriedad o la individualidad del sujeto, el delincuente electoral, en su
intencin no est el cambio social, sino tan slo la subversin de la voluntad
popular, representada en la emisin del sufragio y el proceso electoral".