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Koban: le modle de commissariat de

proximit japonais.

Koban (
)

Le Koban est indissociable du paysage de rue au Japon. Facilement reconnaissable, il y en a


un proximit de chaque quartier, prs des gares, des centres commerciaux ou des btiments
publics. Il y a actuellement environ 7000 Koban urbain sur lentiret du territoire japonais.

Larchitecture dun Koban varie suivant lendroit o il se trouve. Il est parfois construit en
harmonie avec larchitecture des autres btiments du quartier comme ci-dessous. Mais sa
superficie au sol dpasse rarement les 20m2 pour ce qui est la partie fonctionnelle.

Sugabashi Koban police box, Taito ward, Tokyo

koban de Ginza (Tokyo)

Koban des districts dAzabu (Tokyo) et Yagoto ( Nagoya)

Un Koban Daito-ku (Tokyo) et un Koban Tajimi (Prfecture de Gifu) dont les


architectures ont t conues pour tre en harmonie avec leur environnement.

Le Koban de la gare de Kumamoto (Kumamoto, Kyushu) qui a reu un prix pour la qualit
de son design.

Koban: un peu dhistoire.


A la fin de lre des Shoguns (1867-1868) qui correspond linstauration de loligarchie
Meiji, le Japon a entam sa marche vers la modernisation. Ce processus a entrain la cration
de la Police Mtropolitaine de Tokyo en 1874 avec pour but dassurer lordre publique dans la
capitale. A cette fin, des Kobansho (emplacements de la ville o des officiers assuraient
une garde tour de rle) ont t mis en place. Par la suite, des kiosques ont t rigs ces
endroits pour y abriter le personnel de garde.
En 1881, le dpartement des services de police de Tokyo a dcid dquiper tous les
Kobansho dun kiosque et leur appellation est devenue Hashutsujo (Police Box). Cette
anne 1881 marque la naissance effective du systme Koban actuel. Par la suite, le systme a
t tendu aux autres prfectures de larchipel. A cette poque, on comptait 330 kiosques de
police grs par 2.042 officiers.
En 1886, par dcret imprial, le systme 1 poste de police par chef-lieu ou ville a t mis
en application. En 1888, le Ministre de lIntrieur a envoy une ordonnance administrative
toutes les prfectures, exception faite pour Tokyo, demandant linstallation de Chuzaisho
(Koban rsidentiel) dans chaque ville et village. En 1897, on comptait 1.255 Koban et 11.047
Koban rsidentiels.
En 1970, le systme traditionnel de deux shifts par jour a t port trois sur toute ltendue
du pays, lexception de Tokyo o en 1972, il a t port quatre shifts incluant un service
de nuit tous les quatre jours.
Bien que le nom officiel de ces postes de police ft Hashutsujo , les rsidents utilisaient le
surnom Koban . En 1994, le nom Koban a t officialis et apparait dornavant en
caractre romain afin de permettre aux personnes ne sachant lire le Japonais de pouvoir les
reconnaitre.

Koban: Fonctionnement.

Il existe deux types de Koban:


le Koban urbain situ en ville et fonctionnant avec un systme de tour de garde,
le Koban rsidentiel situ dans les zones non-urbaines et gr par un officier qui y vit
avec sa famille.
Ces deux modles ont leurs avantages respectifs :
Le Koban urbain est plus efficace en termes de prvention de la criminalit et des accidents
car il est gr par plus dun officier en permanence et lun trouve toujours une personne pour
vous recevoir mme si dautres officiers sont en patrouille.
Le Koban rsidentiel, ntant gr que par un officier et ayant gnralement une juridiction
plus grande couvrir, doit son efficacit au fait dtre situ dans des zones o le taux de
criminalit et daccidents est beaucoup plus faible quen ville. Comme lofficier de fonction y
vit avec sa famille, il peut tablir aisment un contact plus proche avec les rsidents.

KOBAN: Equipement.
La taille dun Koban varie en fonction de sa localisation. Hormis la partie bureau, il comporte
une petite cuisine et une salle de repos pour lofficier de garde. Une salle de runion
permettant de recevoir les rsidents y a t rcemment incorpore.
Le Koban rsidentiel comporte en plus un petit appartement dans lequel habite la famille de
lofficier en ayant la charge.
Chaque Koban dispose de vhicules (voiture, moto ou vlo).Il est quip dun feu lumineux
rouge situ au-dessus de lentre qui le rend immdiatement reprable. Une toile dore cinq
branches, insigne du badge de la police japonaise, est galement pose au-dessus de lentre
du poste de police.

Koban : Le Personnel.
En avril 2004, on comptait environ 6.500 Koban urbains et 7.600 Koban rsidentiels au
Japon. Sur lensemble des 245.000 officiers de police que compte le Japon, 88.000 (36%) sont
engags dans des activits de police de proximit dont 45.000 en poste dans des Koban
urbains et 8.000 dans des Koban rsidentiels.
Les officiers en poste dans un Koban ont le grade dAssistant dInspecteur de Police ou
infrieur (Policier, Sergent de police ou Assistant dInspecteur de Police). Leurs ges varient.
Toute nouvelle recrue est dabord affecte un Koban aprs avoir reu sa formation
lAcadmie de Police de la Prfecture. La majorit des officiers servent jusqu lge lgal de
la retraite qui est de 60 ans.
Un Chef de Police travaille en principe 8 heures par jour et 5 jours par semaine et a la charge
de plusieurs Koban. Il porte le grade dAssistant dInspecteur de Police, parfois Inspecteur de
Police. En plus du commandement de ses subordonns, il partage les mmes devoirs que ces
derniers si ncessaire et assure les liaisons avec les diffrentes municipalits se trouvant sous
la juridiction des Koban dont il a la charge.
Dautres personnes contribuent galement au bon fonctionnement du modle Koban :
En avril 2004, on dnombrait 3.000 conseillers assigns mi-temps des Koban. La
majorit dentre eux sont des officiers la retraite. Bien quils ne peuvent prendre part
des actions de maintien de lordre telles quelles (arrestations et autres), ils peuvent
contribuer aux activits telles que la consultation des rsidents, la recherche des objets
perdus, les demandes de renseignements en collaboration avec les officiers. Leur
apport est important car il a permis de soulager les officiers de ces tches, leur
permettant ainsi daugmenter le nombre et la qualit des patrouilles.
Dans le cas du Koban rsidentiel, la femme de lofficier en charge reoit les rsidents
en cas dabsence de son mari. Bien que ntant pas une employe de la fonction
publique officielle, elle reoit une allocation mensuelle pour la contribution apporte
aux activits de police.

KOBAN : Les activits.


Lhoraire de travail :
Les officiers en faction travaillent par shift (4 shifts pour la rgion de Tokyo, 3 pour les autres
prfectures). Sous le rgime de 3 shifts, les officiers de garde travaillent dune matine
lautre mais leurs heures de travail effectives sont de 16 car ils bnficient de 8 heures de
repos durant leur shift. Il est cependant difficile pour les officiers en faction dans des zones
trs frquentes de prendre un aussi longue priode de repos.
Les tches de base affectes aux officiers sont:
Assurer une garde debout lextrieur.
Assurer une garde assise lintrieur.
Assurer des patrouilles rgulires des environs.
Mener des enqutes de porte--porte auprs des rsidents et commerants du quartier.
Les officiers en poste travaillent suivant un horaire journalier prtabli: garde extrieure de A
B (heure), garde assise de C D (heure), patrouille de E F (heure) et ainsi de suite. Il va
sans dire que si une urgence intervient (crime, accident), celle-ci la priorit sur le calendrier
tabli.
Dans le cas du Koban rsidentiel, lofficier travaille 8 heures par jour, 5 jours par semaine.
Cependant, il a lobligation de recevoir les rsidents mme en dehors de ses heures de travail
si ncessaire.
Vu que la zone sous sa responsabilit est importante, les enqutes de porte--porte se font trs
souvent pendant les patrouilles. Lpouse de lofficier aide gnralement recevoir les
visiteurs en labsence de son mari.
Les tches assignes aux officiers en charge des patrouilles en voiture sont plus
spcifiques:
Assurer les patrouilles motorises.
Assurer les arrestations.
Se rendre en urgence sur les scnes daccident ou de crime pour y entamer les
premires formalits.
Les patrouilles motorises sont composes de 2 officiers : 1 chauffeur et 1 passager qui a en
charge le reprage des agissements suspects et les communications radio avec le QG.
Les tches de base de lofficier montant la garde lextrieur et lors des patrouilles :
Un nombre important de personnes rendent visite au Koban, principalement pour demander
leur chemin. Cest surtout le cas lorsque le poste est situ proximit dune gare. Dautres
viennent dclarer des objets perdus ou vols, dautres encore un crime ou un accident.
Lofficier qui assure la garde lextrieur est autoris quitter sa garde pour venir aider les
visiteurs lintrieur du Koban.

Les patrouilles sont une des tches essentielles de la police de proximit. La prsence visible
dofficiers en uniforme a un effet dissuasif sur les criminels et rassurant sur les rsidents. Les
patrouilles se font soit pied, soit bicyclette. Si la superficie couvrir est plus importante,
les patrouilles se font laide dune moto ou dune voiture.
Durant une patrouille, les officiers interrogent les personnes suspectes, donnent des
renseignements, avertissent en cas dagissement illgal ou procdent aux arrestations. Ils
donnent des conseils ou des avertissements aux personnes enfreignant le code de la route,
soccupent des gens en tat dbrit ou des enfants gars et distribuent des conseils aux
rsidents.
Les officiers en patrouilles dposent galement des cartes dans les botes lettres des
rsidents leur indiquant tout problme de scurit et leur notifiant le passage des patrouilles.
Si la situation lexigent, des quipes supplmentaires peuvent tre envoyes dans les zones le
requrant afin daugmenter la frquence des patrouilles motorises ou non.
La premire rponse sur les lieux de crimes ou accidents:
Au japon, le numro durgence des services de police est le 110. Lorsquun appel durgence
est reu par le dispatching central, le Koban situ le plus prs du lieu de lurgence signale est
immdiatement contact et une patrouille envoye. Les officiers arrivant sur la scne
transmettent un rapport au commissariat central et au dispatching de communication.
Dans le cas dactes dlictueux graves et dont les suspects ont pris le large, tous les officiers
des Koban situs dans un certains rayon de la scne du crime sont contacts afin driger des
barrages dans la zone et procder aux arrestations ncessaires.
Dans le cadre daffaires criminelles, le rle de lofficier de police de proximit est de
recueillir les vidences, prserver la scne du dlit et protger les rsidents alentours. Dans le
cadre dune affaire plus grave, le cas est transmis une quipe spcialise dsigne par le
commissariat central.
Rsolution des crimes par la police de proximit:
En 2004, 324.000 suspects ont t arrts par des officiers de police de proximit pour
infractions au Code Pnal, soit 83% du nombre total arrestations sur le territoire japonais
(389.000). Ils ont aussi relev 6,3 millions dinfractions au Code de la route, soit 53% du total
national (11,9 millions).
Lofficier de police de proximit joue un rle essentiel dans la rsolution des crimes de rue. A
peu prs 47% ont t rsolus grce aux informations recueillies lors des interrogatoires mens
par lofficier durant ses patrouilles ou visites de porte--porte. Ceci met dautant plus en
vidence limportance de cette partie du travail des Koban.
Il est noter que les dtectives et les quipes spciales dinvestigation ne travaillent que sur
les cas graves et de faon bien distincte des officiers de police de proximit.

La communication avec les rsidents (porte--porte, newsletters, relais avec les autorits
locales):
Les visites de porte--porte auprs des rsidents aident maintenir une excellente relation
avec la communaut et obtenir une vue permanente de la situation globale du quartier. Elles
aident la distribution de conseils de scurit aux habitants et commerants et couter leurs
opinions et demandes. Lorsquun officier effectue une visite, il remet un formulaire de visite
remplir avec les demandes dinformations suivantes : noms des membres de la famille ou des
employs ainsi que les coordonnes de la personne contacter en cas dincident. Il remet
galement un feuillet reprenant un historique rcent des crimes et accidents ayant eu le dans le
quartier, les mesures de scurit qui ont t prises et autres informations pertinentes.
Le Koban dite galement un bulletin mensuel ou trimestriel suivant la zone dans laquelle il
est situ. Ce bulletin, destin aux mnages de la zone sous sa juridiction, est centr
principalement sur les activits criminelles, les accidents et les mthodes prventives qui
permettent de les viter. Ces informations sont accompagnes dillustrations (photos et
graphiques) afin daugmenter lintrt du lecteur.
Hormis les enqutes auprs des rsidents et les conversations quotidiennes avec les visiteurs,
chaque Koban a mis en place un comit de liaison avec les autorits locales. Ces dernires et
les reprsentants des rsidents se runissent plusieurs fois par an en prsence des officiers du
Koban.
Ces runions permettent aux officiers dentendre les opinions et requtes des diffrentes
parties en prsence et de sentretenir des diffrents problmes de la communaut.
Orientation, supervision et valuation du personnel:
Comme les officiers travaillent en dehors du poste de police, lorientation et la supervision a
plus dimportance que pour un officier travaillant au QG.
Cette orientation et supervision est effectue par un officier suprieur tant pour un Koban
urbain que rsidentiel. Lofficier suprieur a en charge plusieurs Koban quil visite
rgulirement afin dy examiner le journal dactivit. Sur base de ces informations, il
prodigue les recommandations requises.
En ce qui concerne les officiers en charge des patrouilles motorises, leur localisation et
statuts sont transmis automatiquement sur lcran du Centre de Communications en temps
rel.
La mthode dvaluation varie dune prfecture lautre, la priorit tant donne la
rsolution des affaires criminelles tout en ne ngligeant pas limportance des bonnes relations
avec les rsidents.
Lvaluation tient galement en compte la rsolution des infractions de roulage, les
performances des visites de porte--porte, la courtoisie dans les relations avec les rsidents et
la tenue vestimentaire.

Koban : Les problmes rencontrs.


Labsence temporaire dofficier dans le Koban :
Lorsque moins de 2 officiers de permanence par shift sont affects un Koban, une prsence
constante pour la rception des visiteurs est impossible vu les autres tches quil y a
accomplir.
En 2004, afin de remdier ce problme, le gouvernement japonais a dcid daugmenter le
nombre de policiers et daffecter galement cette tche spcifique des officiers en retraite.
Un systme de tlcommunication vido a t galement install. Ce systme permet au
visiteur de pouvoir contacter le commissariat central pour y recevoir les informations dsires
toute heure. Grce ces diffrentes mesures, le problme a t globalement rsolu sur
lentiret du territoire fin 2007.
Fonctionnement des Koban rsidentiels:
En principe, lofficier en charge du Koban rsidentiel y vivant avec sa famille, cette dernire
peut laider dans son travail lorsquil est en dplacement. Mais il ne sagit pas dune
obligation car le manque de sparation claire entre vie prive et vie professionnelle peut tre
un fardeau lourd porter pour une vie de famille normale.
Le problme des visites de porte--porte :
Pour les officiers des zones urbaines, il est difficile de maintenir le rythme normal des visites
de porte--porte, or ces dernires jouent un rle important dans les bons rapports entretenus
avec la communaut. Les raisons de ces difficults sont:
Laugmentation au cours des annes du nombre de dlits et daccidents de la route
dans les villes.
Le fait quaujourdhui, dans beaucoup de mnages, tant lhomme que la femme
travaillent et par consquent, il ny a personne prsent pour recevoir lofficier pendant
la journe.
Afin de rsoudre partiellement ce problme, certaines prfectures ont affect des officiers plus
gs et expriments uniquement cette tche.
Lorganisation de campagnes de prvention du crime et la distribution dinformations aux
rsidents ont t renforces afin de palier partiellement au problme des visites de porte-porte.

Les Points Essentiels du Modle Koban:


Les points essentiels ncessaires pour le succs du modle Koban sont les suivants :
De bonnes conditions de scurit aux endroits dimplantation dun Koban sont
indispensables. Il nest pas possible dinstaller une police de proximit dans un
environnement dangereux ou instable (zone de guerre ou occupe par des terroristes).
Sans conditions pralables de scurit, un modle visant dployer un petit nombre
dofficiers dans une multitude dendroits serait lui-mme la cible des criminels et des
vandales. Le modle a connu un norme au succs au Japon en raison des bonnes
conditions de scurit qui existaient lors de sa mise en service ainsi que du fait que la
Japon soit un archipel o vit une socit trs homogne ayant une culture et une
aspiration de dveloppement conomique commune.
La prsence dofficiers comptents ayant une bonne relation avec les rsidents est
indispensable. Les officiers stationns dans un Koban sont en contact quotidien avec
les habitants de la communaut dont ils ont la charge. Leur honntet et diligence
influenceront positivement la manire dont sont perues les forces de police. Cest la
haute qualit des fonctionnaires de police qui a contribu au succs du modle Koban
et lefficacit de la police nationale japonaise. Cette qualit est primordiale pour la
gestion du personnel. Les officiers en poste dans un Koban sont moins frquemment
en contact direct avec un superviseur que ceux travaillant dans les commissariats
centraux. Seul un personnel qualifi et bien entrain peut assurer laccomplissement
des diffrentes tches imparties dans un tel environnement de travail.
Bien quil puisse connatre quelques problmes comme tout systme qui se respecte, le
modle de police de proximit japonais est fermement ancr dans la socit depuis plus dun
sicle et a jou un rle majeur dans le maintien de lordre public en travaillant de concert avec
les rsidents.
Le modle Koban a t adopt par des pays tels que Fiji, la Mongolie, Singapour et le Brsil.
Le Royaume uni et les Etats Unis ont rcemment marqu un intrt pour le modle en
dpchant des experts au Japon.

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