10 Casos de Estudio

UNIVERSIDAD DE
COSTA RICA
Facultad de Ciencias
Econmicas
Escuela de
Administracin Pblica
TCU-491
10 CASOS DE ESTUDIO
Aduanas - Comercio Exterior - Comercio
Internacional - Relaciones Internacionales
Duayner Salas Chaverri
A85770
Administracin Aduanera
y Comercio Exterior /
Ciencias Polticas
Contenido
Presentacin ........................................................................................................................... 3
Caso 1: Helados Sarita ......................................................................................................... 4
Descripcin ......................................................................................................................... 4
Antecedentes ...................................................................................................................... 4
Resolucin........................................................................................................................... 6
Caso 2: Productos Intaco ..................................................................................................... 7
Descripcin ......................................................................................................................... 7
Antecedentes ...................................................................................................................... 7
Resolucin........................................................................................................................... 9
Caso 3: Zonas Francas ....................................................................................................... 11
Descripcin ....................................................................................................................... 11
Antecedentes .................................................................................................................... 11
Resolucin......................................................................................................................... 13
Caso 4: Sacos Repblica Dominicana ................................................................................ 15
Descripcin ....................................................................................................................... 15
Antecedentes .................................................................................................................... 15
Resolucin......................................................................................................................... 17
Caso 5: Ropa Estados Unidos ............................................................................................ 18
Descripcin ....................................................................................................................... 18
Antecedentes .................................................................................................................... 18
Resolucin......................................................................................................................... 20
Caso 6: Clasificacin lavadoras .......................................................................................... 22
Descripcin ....................................................................................................................... 22
Antecedentes .................................................................................................................... 22
Resolucin......................................................................................................................... 23
Caso 7: La poltica exterior 2006-2010 .............................................................................. 24
Descripcin ....................................................................................................................... 24
Antecedentes .................................................................................................................... 24
10 Casos de Estudio| Presentacin 1
Relaciones con la Repblica Popular China .................................................................. 24

Reubicacin de la Embajada en Israel .......................................................................... 24
Acuerdos comerciales................................................................................................... 25
Costa Rica en el Concejo de Seguridad ......................................................................... 25
Resolucin......................................................................................................................... 26
Caso 8: American Paint ..................................................................................................... 27
Descripcin ....................................................................................................................... 27
Antecedentes .................................................................................................................... 27
Resolucin......................................................................................................................... 28
Caso 9: Subsidios al arroz .................................................................................................. 29
Descripcin ....................................................................................................................... 29
Antecedentes .................................................................................................................... 29
Resolucin......................................................................................................................... 30
Caso 10: Valores de referencia.......................................................................................... 31
Descripcin ....................................................................................................................... 31
Antecedentes .................................................................................................................... 31
Resolucin......................................................................................................................... 32
Conclusiones ......................................................................................................................... 33
Bibliografa ............................................................................................................................ 34
Caso 1................................................................................................................................ 34
Caso 2................................................................................................................................ 34
Caso 3................................................................................................................................ 35
Caso 4................................................................................................................................ 35
Caso 5................................................................................................................................ 36
Caso 6................................................................................................................................ 36
Caso 7................................................................................................................................ 37
Caso 8................................................................................................................................ 37
Caso 9................................................................................................................................ 37
Caso 10.............................................................................................................................. 38
PRESENTACIN
El presente trabajo se enmarca en los esfuerzos por la recopilacin de casos actuales e
histricos de estudio aplicables a la Escuela de Administracin Pblica de la Universidad
de Costa Rica en todos sus cursos; en materias afines al Comercio Exterior, las Aduanas, el
Comercio Internacional y las Relaciones Internacionales.
A continuacin se detalla brevemente los aspectos caractersticos de estos casos que han
sido llamativos en el momento histrico en el cual se han encontrado. Adems se busca
facilitar los medios para acceder a la informacin brindando las principales fuentes para
un posible desarrollo temtico en determinado curso.
Su validez radica en la vigencia del estudio de los casos, que ninguno excede los diez aos
de antigedad, algunos inclusive en Litis; se ubican espacialmente en nuestra zona de
aplicacin, Costa Rica; y detallan precisamente esa realidad de la cual algunas veces
podemos sentirnos orgullosos y otras no tanto.
Sin duda, se espera que con el presente trabajo de investigacin gracias al Trabajo
Comunal Universitario (TCU) 491, se pueda contribuir a mejorar las herramientas de
desarrollo de destrezas -principalmente investigativas- de la Academia.
Como agradecimiento, cabe resaltar la gestin tutora del profesor Esteban Octavio Mora y
su comprensin para la correcta elaboracin de cada uno de los casos mostrados en el
presente trabajo.
CASO 1: HELADOS SARITA

DESCRIPCIN
En el ao 2002, la Cmara de Productores de Leche de Costa Rica utiliz por primera vez
en Costa Rica el procedimiento de verificacin de origen de las mercancas establecido en
el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las mercancas vigente en ese
entonces. El presente caso ha sido uno de los ms famosos por la cantidad de intereses en
juego y el problema de poltica exterior en el que devino.
ANTECEDENTES
El Reglamento mencionado establece la posibilidad que ante la duda sobre el origen de
mercancas al amparo del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano
(TGIEC) la Oficina de Verificacin de la Divisin de Normas y Procedimientos de la
Direccin General de Aduanas pueda comprobar si efectivamente el productos objeto de
duda goza de la posibilidad de ingresar al territorio costarricense al amparo del TGIEC.
En este marco la Direccin General de Aduanas de Costa Rica (DGA) inici una
investigacin para corroborar el origen de los helados guatemaltecos marca Sarita
atendiendo la denuncia presentada por la Cmara de Productores de Leche de Costa Rica
en relacin con las materias primas utilizadas.
Como detalla Velia Govarae (s.f.) la norma de origen que otorga origen centroamericano
al producto seala que el insumo de leche en polvo tiene que ser regional, es decir, que la
leche en polvo utilizada en su fabricacin tiene que ser de Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua o Costa Rica. Si se cuestiona que la leche en polvo utilizada en la
fabricacin del producto es de un tercer pas, entonces no califica como producto
centroamericano y no tiene derecho a beneficiarse de la norma de origen, por lo que le
corresponde pagar un 65% de arancel en la frontera costarricense.
En ese entonces, Sarita haca sus importaciones con el contingente de importacin de
helados, cuya cuota era de 725 toneladas mtricas con un arancel preferencial de 39%.
Fuera de contingente el pago del impuesto deba ser del 65%, como ya se mencion.
Las investigaciones de la Oficina de Verificacin determinaron que la leche utilizada no era
originaria de Guatemala por lo cual el producto perda los beneficios y deba pagar arancel
para ingresar a Costa Rica para su comercializacin.
Todo esto origin una serie de consultas entre ambos pases, mismas que al no lograr un
punto de entendimiento se elevaron al Consejo de Ministros de Economa
10 Casos de Estudio| Caso 1: Helados Sarita 4
Centroamericano (COMIECO), el cual segn se inform emiti una resolucin sobre la

interpretacin del artculo 11 del reglamento de origen.
La DGA siempre sostuvo que los helados incumplan con el cambio de clasificacin
arancelaria necesario por la regla especfica de los helados para aplicar en el reglamento
centroamericano. Ello derivado del origen no centroamericano del porcentaje de leche en
polvo.
Por otro lado, la gerencia de Sarita siempre sostuvo que la confusin de los funcionarios
de aduana costarricenses era muy tcnica. La empresa aduca adems que esa leche en
polvo pasa a ser mercanca originaria porque el porcentaje utilizado es menor al 7%
(afirman que es un 4%), segn lo establece el artculo 11 del Reglamento Centroamericano
sobre el Origen de las Mercancas.
Para febrero de 2004, Sarita, decidi abrir su capital y asociarse con la empresa
costarricense Central Heladera Daz Limitada, la cual pas a ser accionista desde
setiembre del 2003. Empresa que maquilaba para Sarita en nuestro pas los helados.
Guatemala en noviembre de 2005 activa el Mecanismo de Solucin de Controversias
mediante una solicitud de consultas dirigida al gobierno de Costa Rica. Se realizaron
reuniones informales entre ambos gobiernos y se lleg al acuerdo de que Costa Rica
presentara ante COMIECO una solicitud de modificacin del artculo 11 del Reglamento
para evitar malinterpretaciones. Paralelamente Guatemala solicit la intervencin de
COMIECO para que conociera de la controversia y el establecimiento del Tribunal Arbitral.
Luego del proceso de cuatro aos por demostrar el origen de los helados, el resultado
dado por el Tribunal Arbitral ratifica que Helados Sarita cumple con la normativa
comercial que rige el comercio centroamericano, pudiendo entrar preferencialmente a
Costa Rica.
Del presente caso en cuestin, se puede presentar cronolgicamente los siguientes
antecedentes:
Septiembre de 2002: la DGA inicia una investigacin sobre el origen de las materias
primas de los helados guatemaltecos marca Sarita, que en ese momento se
benefician del TGIEC.
13 de enero de 2004: la DGA ratifica la resolucin expuesta en febrero de 2003.
16 de diciembre de 2004: las autoridades del Ministerio de Economa de
Guatemala y las del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (COMEX) tienen
reuniones para solucionar los problemas, puesto existen restricciones al comercio.
17 de noviembre de 2005: Guatemala pide establecer un tribunal arbitral,

conforme al Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales entre
Centroamrica (MSCCA), adoptado en el 2003.
16 de junio de 2006: el MSCCA da la razn a Guatemala en la negativa de Costa
Rica de permitir el ingreso sin aranceles de los helados guatemaltecos.
RESOLUCIN
El MSCC dio la razn a Guatemala en el contencioso por la negativa costarricense de
permitir el ingreso sin aranceles de helados Sarita por el origen de la leche. Marco Vinicio
Ruiz -el entonces ministro de Comercio Exterior- recalc el precedente que marc dicha
resolucin.
Sin duda alguna queda demostrado que el proteccionismo industrial y los intereses de
grandes compaas van a verse cuestionados si estos limitan la previsibilidad y libertad
necesarias para el comercio. El proteccionismo, o su cara sutil -fortalecimiento de
encadenamientos- entran en una nueva etapa.
Es la primera vez que se utiliz el procedimiento del Reglamento y si se logr sentar un
precedente para demostrar que efectivamente estaban incurriendo en esa conducta, fue
positivo para incrementar el respeto a las normas que se negocian y la proteccin a la
produccin legtimamente centroamericana.
Dicho caso es la primera controversia a nivel mundial que trata sobre un problema gracias
a la aplicacin de legislacin en materia de origen y es el primero objeto de arbitraje en la
regin, como ya se dijo, lo que constituye un acontecimiento histrico ya que se dicta un
precedente en el comercio de la regin que demuestra que efectivamente es posible
derribar barreras proteccionistas en detrimento de la apertura comercial.
CASO 2: PRODUCTOS INTACO

DESCRIPCIN
El presente caso trata la situacin de una empresa instalada en nuestro pas (INTACO) que
estaba siendo perjudicada con la aplicacin de un procedimiento ordinario para el cobro
del Impuesto Selectivo de Consumo, en consecuencia, el cobro escalonado del Impuesto
General sobre las Ventas e Impuesto sobre la Renta a productos que fueron vendidos y
nunca anteriormente gravados con dicho impuesto. La empresa sigui el debido proceso
hasta llegar a instancias superiores -Tribunal Fiscal Administrativo-.
ANTECEDENTES
Desde 1946, INTACO le ofrece al mercado costarricense productos tcnicos y servicios
especializados para el sector de la construccin. Durante ms de 60 aos se ha
caracterizado por proveer productos, equipos y servicios de calidad internacional con
garanta y respaldo tcnico.
antecedentes:
06 de Febrero del ao 2001: la Direccin General de Tributacin emite la

resolucin determinativa DT-10-RVC-016-01 que seala un traslado de cambio de
cargo referente al impuesto de Selectivo de Consumo, lo que a su vez genera un
traslado en el Impuesto General sobre las Ventas, y de manera consecutiva al
Impuesto sobre la Renta.
05 de Abril del ao 2001: la Direccin General de Tributacin mediante resolucin
AU10RVC-069-01 declara parcialmente con lugar el recurso de apelacin
interpuesto por el contribuyente.
20 de Abril del ao 2001: el Tribunal Fiscal Administrativo mediante resolucin
INTER 279/01 emplaza el recurso de apelacin para que el recurrente pueda
presentar los alegatos y pruebas pertinentes en defensa de sus derechos.
25 de Mayo del ao 2001: El contribuyente solicit al Tribunal una visita oral con el
objeto de exponer los argumentos jurdicos y tcnicos en que se fundamenta su
impugnacin.
25 de Junio del ao 2001: se realiza la audiencia oral, se ampliaron las razones de
disconformidad y se aportaron pruebas con criterio tcnico colegiado por parte de
los Licenciados Carlos Mora, MBA, Bach. Orlando Arce, Lic. Rodolfo Arce como
asesores de la Empresa INTACO de Costa Rica S.A.
10 Casos de Estudio| Caso 2: Productos Intaco 7
07 de Agosto del ao 2002: La Sala Primera del Tribunal Fiscal Administrativo de

Costa Rica emite la Resolucin 310-2002-P.
La posicin de la Direccin General de Tributacin y por la cual se inicia el proceso es por

considerar que la mayora de los productos objeto de la importacin constituan plastes,
adems, que los plastes estn dentro del concepto de mastiques o masillas, a los cuales se
refiere la Ley de Impuesto de Selectivo de Consumo.
INTACO por su parte alega que el criterio tcnico del Laboratorio Aduanero no implica que
el dictamen sea vinculante y definitivo, por ende debe admitirse la apreciacin de otros
elementos probatorios.
La diferencia de criterio radica en que los morteros, segn la Real Academia de la Lengua
(RAE, 2011), son un conglomerado o masa constituida por arena, conglomerante y agua,
que puede contener adems algn aditivo, mientras que los plastes estn definidos como
masa hecha de yeso mate y agua de cola, para llenar los agujeros y hendiduras de algo
que se ha de pintar.
El Tribunal Fiscal Administrativo interviene con la interposicin del recurso de apelacin
interpuesto por la empresa con el fin de revocar la resolucin emitida por la Direccin
General del Tributacin en cuanto a los ajustes realizados en el impuesto selectivo de
consumo, general sobre las ventas y el impuesto sobre la renta a los productos producidos
y vendidos por la misma. La funcin del Tribunal era aclarar diferencia existente en la
correcta clasificacin de las mercancas, la cual permitir determinar la afectacin de las
mercancas objeto de estudio al Impuesto Selectivo de Consumo.
Aunque los criterios tcnicos aduaneros, en casos anteriores han sido tomados en cuenta
por el Tribunal, no implica que sea vinculante para pera ste, ya que por s solo no
constituye plena prueba y mucho menos prueba tasada, lo cual da paso a que el Tribunal
pueda analizar otros criterios como lo son las pruebas presentadas por la empresa y del
grupo colegiado.
Durante el anlisis realizado por el Tribunal, se demostr que aunque algunos productos a
la fecha estaban gravados con el impuesto selectivo de consumo, en los perodos en
conflicto esto no era as. Tambin se comprob la incongruencia desde el punto de vista
merceolgica con relacin a los plastes.
El Tribunal, despus verificar toda las pruebas acoge las conclusiones del estudio tcnico
colegiado en donde se indica que a excepcin de algunos, ninguna de ellas ha sido gravada
con el impuesto selectivo de consumo, sin embrago mediante la ley se grabaron
mercancas, no codificaciones, con lo cual el Tribunal concluye que la produccin de

INTACO de las mercancas citadas no est gravada con este impuesto.
RESOLUCIN
Result muy importante el anlisis del criterio del Departamento de Verificacin Tcnica
de la Divisin de Normas y Procedimientos Aduaneros, del Grupo Colegiado y del Dr.
Reynaldo Monge, porque a fin de cuentas el procedimiento busca el fin de definir la
correcta designacin de las mercancas y gravar las mercancas; este criterio constituye un
estudio confiable con una descripcin amplia de los resultados del anlisis fsico-qumico y
merceolgico de las mercancas, sin embargo, se entiende que no es el nico criterio a
considerar al momento de resolver conflictos. As pues, es posible -y necesario- considerar
otros criterios profesionales como prueba calificada para emitir el dictamen siguiendo el
debido proceso.
Por la naturaleza de las mercancas, fue necesario tener conocimiento de las propiedades
fsicas y qumicas, adems de su usabilidad para tener amplios criterios para la
clasificacin. Habiendo dos criterios contrapuestos (el del Departamento de Verificacin y
el del grupo de expertos), no se puede descartar ninguno, y deben ser tomados en cuenta
para realizar la correcta clasificacin.
Segn los anlisis de laboratorio y de acuerdo a las propiedades de las mercancas, los
morteros hidrulicos poseen la propiedad de fraguar a diferencia de los plastes. No as
sucede con los plastes, los cuales no producen calor y por lo tanto, tampoco fraguan, ya
que pasan de un estado pastoso a slido hasta que se endurece la mezcla y se solidifica.
Para la codificacin, y teniendo designada la mercanca como morteros hidrulicos, se
pudo comprobar que fueron correctas las clasificaciones presentadas por el administrado
-INTACO- y correspondientes a incisos no gravados con el Impuesto Selectivo de Consumo,
hasta la fecha del caso1.
La importancia de conocer los criterios de clasificacin utilizados segn el Servicio
Nacional de Aduanas, y la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de las Mercancas (S.A.) hace que se eviten procedimientos y problemas a las
empresas como el expuesto en el presente caso. Para INTACO esto represent evitar el
Posteriormente, adicionado por la ley N 8114 del 4 de julio del 2001, publicada en alcance N 53 a la
Gaceta N 131 del 9 de julio del 2001, se ampli dicha lista de partidas cargadas con el tributo incluyndose
la partida 3214, la cual segn el procedimiento del Artculo 4 de la misma ley, rene como gravadas todas las
subdivisiones de la partida enlistada. De manera que, aunque actualmente los plastes estn gravados con el
impuesto selectivo de consumo, al momento del suceso stas estaban exentas del mismo en razn de lo
expuesto.
pago de ms de 379 millones de colones por la mala aplicacin de la legislacin por parte
de un funcionario pblico que desconoca los criterios y la interpretacin de la
Nomenclatura, causado por errores acumulados por una serie de procesos y
modificaciones realizadas anteriormente.
CASO 3: ZONAS F RANCAS

DESCRIPCIN
El presente caso versa sobre la condicin en la que se encontraba nuestro pas hace
algunos aos al corromper la normativa multilateral de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y hacer subvenciones prohibidas a la exportacin. Estos beneficios se
entregaban nicamente a las empresas instaladas bajo el Rgimen de Zona Franca (RZF)
que cumplieran cierta cuota de exportacin.
ANTECEDENTES
Nuestro pas, como parte de su poltica econmica, a lo largo de los aos ha estimulado la
inversin local y extranjera, con el objetivo de estimular una mayor cantidad de
encadenamientos productivos, creacin de nuevas fuentes de empleo, y un estmulo a la
diversificacin de mercados, y productos de exportacin y para el mercado local.
Segn don Toms Dueas, en su discurso en ocasin de la visita en agosto de 2001 de
Mike Moore entonces Director General de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC):
Desde mediados de la dcada de los ochenta, y con el fin de superar las limitadas
dimensiones del mercado nacional, Costa Rica inici un proceso de insercin en la
economa internacional, a travs del desarrollo y ejecucin de una poltica de
comercio exterior que busca nuevas y mejores oportunidades de crecimiento y
desarrollo para todos los costarricenses. Desde entonces, Costa Rica ha dado
importantes pasos para consolidar su participacin en la economa mundial. Para
ello, ha basado su poltica comercial en una serie de ejes fundamentales, en donde
sobresale su participacin en el sistema multilateral de comercio (COMEX, 2001).
Desde hace casi treinta aos ya, Costa Rica ha estado sumida en este proceso de
integracin comercial regional y adaptacin al mercado internacional. Segn Rafael
Ramrez (2006), ex-director de Inversin y Cooperacin del Ministerio de Comercio
Exterior, en parte se dej de lado el desarrollo de polticas sectoriales que pudieran tener
el potencial de preparar al pas de mejor forma, es decir, enfrentar los procesos de
adaptacin de la produccin nacional ante esta agresiva apertura comercial, y que
tampoco se implementaron las medidas de estmulo requeridas para tener un mayor
dinamismo de la produccin para la exportacin de la economa domstica,
principalmente con pequeas y medianas empresas.
Inmersos en este esquema de desarrollo, nuestro pas ha utilizado desde la dcada de los
ochentas, estrategias de inversin local, y principalmente, extranjera, lo que realmente ha
10 Casos de Estudio| Caso 3: Zonas Francas 11
sido importante para el desarrollo de nuestro pas. Esto se ha derivado en, cada vez ms
frecuente, instalacin de nuevas empresas extranjeras en nuestro pas, e importante
tambin, diversificacin de la oferta exportable.
Dentro de esta cantidad de incentivos detallada, se encuentran los Regmenes Aduaneros
de Perfeccionamiento Activo, Devolutivo de Derechos y Zona Franca, objeto de estudio en
el presente caso.
Segn la Ley al Rgimen de Zonas Francas, el Rgimen de Zonas Francas es:
El conjunto de incentivos y beneficios que el Estado otorga a las empresas que
realicen inversiones nuevas en el pas, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 7210
del Rgimen de Zonas Francas, sus reformas y su Reglamento (Ley N7210, 1990).
Para el caso particular del rgimen de zona franca, segn datos de la Promotora de
Comercio Exterior (PROCOMER), a lo largo de los aos que lleva en funcionamiento, las
empresas instaladas bajo este esquema tradicionalmente han exportado cerca de la mitad
de las ventas totales al exterior y han sido el destino de aproximadamente 40% de la
inversin extranjera directa que ha ingresado al pas desde 2005 al ao pasado
(PROCOMER, 2010). Inminentemente, esto clarifica el impacto y la importancia que las
medidas aplicadas a la generacin de actividad productiva bajo zona franca han tenido.
Adems, al da de hoy con la reforma a la Ley del Rgimen de Zonas Francas sufrida en
2009, las empresas establecidas en las zonas francas se benefician de las siguientes
ventajas:
exencin total de los derechos de aduanas sobre las materias primas, los
productos transformados, semitransformados, y repuestos;
exencin total de los impuestos a la exportacin, exencin total de los impuestos
de ventas y al consumo, exencin total de impuesto sobre los beneficios durante 8
aos, subvencin para la creacin de empleo en las zonas rurales.
Segn PROCOMER (2010), las empresas bajo el rgimen de zona franca han incrementado
este dinamismo exportador en nuestro pas, los salarios de empleados ubicados en
empresas bajo este rgimen son 1,6 veces el promedio nacional, se ha contribuido a la
menor concentracin de destinos de exportacin, y muy importante, por cada dlar de
exencin impositiva (en renta, aranceles y ventas) otorgada a las empresas del RZF
(Rgimen de Zona Franca), queda un beneficio para el pas de $6.4 (salarios, cargas
sociales, impuesto de renta, gasto nacional, etc.). Estos indicadores se pueden explicar
con que las empresas bajo el rgimen de zonas francas exportan ms de 1 200 productos
a ms de 106 pases de destino, el rgimen de zona franca como un todo gener por
ejemplo para el 2008, 53 120 empleos de alta calidad (sin contar la cuantiosa suma de
empleos indirectos), adems, segn datos del 2008, las zonas francas pagaron en salarios,
aportes a la caja y otros beneficios sociales ms de 667 millones de dlares (PROCOMER,
2010).
Sin embargo, en virtud del marco multilateral de comercio, en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) de la cual es miembro Costa Rica, se tuvo que hacer una reforma
sustancial a este Rgimen de Zonas Francas, ya que, segn el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias (ASMC), la ley de entonces era considerada como una
violacin a este acuerdo, por contener subsidios a las exportaciones. Desde hace muchos
aos hubo incertidumbre en torno a este rgimen, ya que por lo mencionado Costa Rica
no podra mantener algunos de los incentivos con los pasados criterios para su
otorgamiento, es decir, aquellos cuya concesin estaba supeditada a resultados de
exportacin, aplicable slo para las empresas manufactureras, sin afectar por ejemplo a
las de servicios.
RESOLUCIN
Para cumplir con la normativa que estaba siendo violentada, Costa Rica tuvo que
modificar los criterios de elegibilidad de los beneficiarios del RZF y, en particular, el
requisito de desempeo exportador, es decir, exportar al menos un 75 por ciento de la
produccin en el caso de estas empresas manufactureras (PROCOMER, 2010).
La modificacin era necesaria por varios motivos esenciales aparte del supra mencionado,
su justificacin era (PROCOMER, 2010): adecuarse a la normativa de la OMC, ya que,
nuestro pas ya haba solicitado varias prrrogas, a la ya contemplada dentro del ASMC
para pases en vas de desarrollo, que era de diez aos a partir de la entrada en rigor de
los acuerdos de la OMC, por lo que, para el 2005, este tipo de subvenciones a la
exportacin manufacturera no deban de existir, resultado de las prrrogas, nuestro pas
tena hasta el 2015 para ajustar la normativa vigente; adems, y muy importante, que
desde la entrada de esta Ley para el RZF, en 1990, no haba sufrido ninguna reforma, por
lo que resultaba necesaria por el alto nivel de competencia mundial por la atraccin de
inversin extranjera directa (China, Hong Kong, India, Taiwn, Singapur, Indonesia,
Malasia, Vietnam, Brasil, Irlanda, Panam, y otros muy importantes).
Por lo tanto, la reforma a la Ley de RZF, persegua los siguientes objetivos fundamentales:
Adecuar el RZF al acuerdo de la OMC.

Generar un mayor nivel de inversin productiva, tanto extranjera como local.
Promover los encadenamientos productivos a las empresas del RZF.
Promover el desarrollo econmico a travs de una mayor inversin en las zonas de

menor desarrollo relativo (PROCOMER, 2010).
Segn la comunicacin de nuestro pas a los dems miembros de la OMC, la reforma se

puede resumir en:
A fin de cumplir con las disposiciones previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias de la OMC, la reforma a la Ley incorpora una nueva
categora de empresa procesadora, la cual no exige exportar un porcentaje de su
produccin para poder ser beneficiaria del Rgimen de Zona Franca. La nueva
categora se introduce como un numeral f) del artculo 17 de la Ley actual que dice
"Industrias procesadoras que producen, procesan o ensamblan bienes,
independientemente de que exporten o no, que renan los requisitos establecidos
en el artculo 21 bis de esta Ley.
Los requisitos que deben cumplir las empresas que quieren ampararse al rgimen
de zona franca bajo la nueva categora descrita anteriormente son los siguientes:
Ser empresas de sectores estratgicos para el desarrollo del pas o que sean se
establezcan fuera del Gran rea Metropolitana Ampliada (GAMA)
Ser empresas que realicen inversiones nuevas en el pas y que la naturaleza y las
caractersticas de esas inversiones sean tales que podran efectuarse en otro pas o
trasladarse a otro pas; y
Que a la fecha de presentar la solicitud al rgimen de zona franca, la empresa est
exenta, total o parcialmente, o no estar sujeta al pago del impuesto sobre la renta
en Costa Rica (Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias, 2010).
Este caso fue muy mencionado en nuestro pas principalmente por las represalias o
mecanismos de solucin de controversias a las que se vea expuesto nuestro pas por ir en
contra de la normativa. Sin duda alguna las Zonas Francas han sido en mayor o menor
medida un medio para el fomento del desarrollo econmico mediante la atraccin de
inversin extranjera, el estmulo local y la promocin de las exportaciones. Hoy en da est
en el tapete nuevamente el tema de Zonas Francas, mencionado en la reforma tributaria
que se quiere implantar, principalmente por el cuestionamiento que se hace acerca de los
mltiples beneficios que reciben las empresas acogidas a este rgimen.
10 Casos de Estudio| 14
CASO 4: SACOS REPBLICA DOMINICANA

DESCRIPCIN
El presente caso versa sobre la denuncia planteada a finales del ao 2010 por Costa Rica,
Honduras, Guatemala y El Salvador ante el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en contra de la Repblica Dominicana por la
aplicacin de medidas de salvaguardia que -segn los recurrentes- son incompatibles con
la normativa de la OMC.
ANTECEDENTES
Desde octubre del ao 2010, Repblica Dominicana aplica una medida de salvaguardia a
los pases centroamericanos, violando la normativa multilateral de la OMC y el acuerdo
comercial vigente. Dicha medida afecta la exportacin hacia ese territorio de sacos de
polipropileno y tejido tubular, ya que se hace un cobro adicional de los tributos en
aduanas equivalentes a un 38% ad valorem.
Esta medida, est sujeta a un proceso de desmonte que finalizar en el primer cuarto del
ao 2012. Repblica Dominicana alega que este tipo de procesos es comn en la OMC y
que otras veces se han aplicado para defender los intereses de los sectores productivos
dominicanos. Ciertamente la OMC observa las medidas salvaguardia como una forma en
que los pases se protegen de masivas importaciones, sin embargo, los pases
centroamericanos alegan su aplicacin.
Se menciona por parte de los centroamericanos que esta medida se ha diseado de
manera que perjudica de manera discriminatoria a las exportaciones de sacos y tejidos
sintticos centroamericanos, a la vez que Repblica Dominicana manifiesta el
conocimiento y aprobacin de la OMC adems de mencionar que no es slo hacia las
importaciones provenientes de Centroamrica.
Al respecto, mediante el documento por el cual Costa Rica solicit posteriormente la
creacin de un grupo especial para este tema, Costa Rica considera que:
Las medidas en cuestin son incompatibles con el artculo I:1 del GATT de 1994 en
tanto que se trata de medidas que no se aplican a los productos originarios o
provenientes de determinados orgenes, lo cual constituye una ventaja que no se
concede de manera inmediata e incondicional a los dems Miembros de la OMC.
Adicionalmente, las medidas en cuestin son derechos o cargas distintos a
derechos de aduana propiamente dichos, cuya imposicin es contraria a lo
10 Casos de Estudio| Caso 4: Sacos Repblica Dominicana 15
dispuesto en el artculo II:1 a) y la segunda frase del artculo II:1 b) del GATT de
1994.
El 15 de octubre de 2010, Costa Rica solicit la celebracin de consultas con la Repblica
Dominicana de conformidad con el artculo 4 del Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias ("ESD"), el artculo XXII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") y el
artculo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, con respecto a las medidas de salvaguardia
provisional y definitiva impuestas por la Repblica Dominicana sobre las importaciones de
sacos de polipropileno y tejido tubular, as como la investigacin que dio lugar a la
imposicin de dichas medidas.
Segn el mismo documento de solicitud del establecimiento del grupo de trabajo por
parte de Costa Rica se menciona que:
Costa Rica y la Repblica Dominicana celebraron consultas los das 16 y 17 de
noviembre de 2010. Desafortunadamente, estas consultas no permitieron resolver
la diferencia. Por lo tanto, Costa Rica solicita, de conformidad con el artculo 6 del
ESD y el artculo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, que en su prxima reunin, a
celebrarse el 25 de enero de 2011, el rgano de Solucin de Diferencias establezca
un grupo especial con el mandato uniforme enunciado en el prrafo 1 del artculo
7 del ESD para que examine este asunto.
El OSD aplaz el establecimiento de un grupo especial como consecuencia de la objecin
de la Repblica Dominicana; por ello el establecimiento del grupo especial se dio hasta el
7 de febrero de 2010, con reservas de China, Colombia, la Unin Europea, Panam,
Nicaragua, Turqua y los Estados Unidos para poder ser terceros. Este grupo est
compuesto por expertos internacionales en derecho en cuestiones de salvaguardias, y en
esta fase, escucharn a ambas partes.
El presidente del grupo especial inform al OSD el 6 de setiembre de 2011 acerca del
calendario para la resolucin de la controversia y estableci el 11 de noviembre como
fecha lmite para emitir un resultado.
antecedentes:
Octubre de 2010: Repblica Dominicana inicia la aplicacin de una medida de

salvaguardia a los pases centroamericanos para los sacos de polipropileno y tejido
tubular.
16 y 17 de noviembre de 2010: se celebran consultas entre las partes sin llegar a

ninguna resolucin.
20 de diciembre: los pases centroamericanos solicitan la instalacin de un grupo
especial de trabajo para finiquitar el conflicto.
07 de febrero de 2011: el OSD acord establecer un grupo especial nico.
16 de junio de 2011: inicia la primera audiencia por el conflicto comercial.
11 de noviembre de 20112: emisin del informe final.
RESOLUCIN
Este caso an no tiene resolucin en el OSD de la OMC; sin embargo, Costa Rica y los
dems pases centroamericanos tienen la confianza de que el panel que estudia la
demanda en contra de la Repblica Dominicana, emitir un fallo en su favor, antes del 11
de noviembre, fecha que se propuso el grupo de trabajo especial.
Sin duda alguna, Costa Rica se ve perjudicada en cuanto a sus productos y los trabajadores
en consecuencia de esta medida catalogada como ilegal, por eso Costa Rica amerita una
solucin lo ms pronto posible. Acerca de los datos, segn EFE (2011, 9 de octubre):
En los ltimos tres aos, Costa Rica export a Repblica Dominicana tejidos
tubulares y sacos de polipropileno por un valor total de 6,5 millones de dlares en
condiciones de libre comercio, de acuerdo con cifras oficiales del pas.
Los reclamos en general de los pases de Centroamrica versan sobre las inconsistencias e
inobservancias cometidas por las autoridades investigadoras de la Repblica Dominicana,
sencillamente alegan que Repblica Dominicana ha adoptado una salvaguardia sin cumplir
con los requisitos legales mnimos.
Sin duda alguna es imperioso recalcar la importancia de llevar una controversia ante este
foro multilateral, y que otros pases se hayan sumado como terceros; quienes
probablemente no se han visto afectados pero creen firmemente en la necesidad de
preservar y respetar la normativa vigente en OMC.
El arbitraje finalmente busca la eliminacin de la medida, sin embargo, pueden haber
consecuencias comerciales posteriores tambin que son totalmente desconocidas.
Adems, Repblica Dominicana se ve expuesta a ser vista como una nacin que no respeta
sus compromisos.
Fecha estimada mxima por el OSD para emitir el informe definitivo a las partes y concluir su labor.
CASO 5: ROPA ESTADOS UNIDOS

DESCRIPCIN
El presente caso trata sobre la imposicin de una cuota por parte de Estados Unidos hacia
Costa Rica hace algunos aos, por la cual nuestro pas llev a Estados Unidos ante un
panel de solucin de controversias y el establecimiento de un grupo de trabajo. Al final,
nuestro pas sali favorecido y sent un precedente en la solucin de controversias de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
ANTECEDENTES
Estados Unidos comunica a Costa Rica en marzo de 1995 su intencin de imponer una
cuota a las exportaciones costarricenses de ropa interior de algodn y de fibras sintticas
artificiales alegando que el incremento de las mismas estaba causando un perjuicio grave
a su industria. Ya para el 23 de junio el mismo ao, Estados Unidos implement esa
medida en forma unilateral, por lo que la restriccin pas a ser de 14.423.178 docenas.
Costa Rica se neg a aceptar esta restriccin que consideraba atentaba contra la
normativa de la OMC ya que no tena justificacin. Por lo que se acudi al mecanismo de
solucin de controversias del organismo multilateral.
Estados Unidos llega a la conclusin de que el aumento en las importaciones de este bien
desde Costa Rica estaba causando un perjuicio grave a la industria estadounidense, sin
embargo, el documento por el cual se justificaba la medida tena serios defectos,
incongruencias y omisiones (por ejemplo, no citaba fuentes de la informacin) y pareca
no haber sido elaborado ajustado a la regulacin de la Ronda de Uruguay en el Acuerdo
sobre Textiles y Vestido (ATV) dejando invlido el Acuerdo Multifibras que regulaba este
tipo de medidas.
Estados Unidos y Costa Rica celebran en reiteradas ocasiones las consultas donde nuestro
pas expone todas las dudas y cuestionamientos acerca de la validez y justificacin de la
media, sin embargo, Estados Unidos nunca respondi satisfactoriamente a las mismas. Es
as como para junio de 1995 Estados Unidos pone en marcha la medida. Del 13 al 21 de
julio el rgano de Supervisin de Textiles (OST) llevara a cabo la revisin a la medida, el
mismo 13 Estados Unidos present un nuevo informe por el cual justificaba la medida, sin
embargo el mismo resultaba impertinente. Es por ello que hasta septiembre el OST
revisara la medida con la justificacin planteada en julio.
Costa Rica, luego de realizar ms consultas con los Estados Unidos y sin llegar a un
acuerdo satisfactorio activa el procedimiento de solucin de controversias de la OMC. En
10 Casos de Estudio| Caso 5: Ropa Estados Unidos 18
los primeros meses de 1996 se instala el grupo de trabajo para la observancia de la

medida.
Ya para octubre de 1996, el grupo especial emiti su resolucin final con un fallo
inminentemente en favor de los intereses costarricenses, dentro de lo principal que se
determin se puede rescatar, segn Gonzlez (2006):
Estados Unidos no demostr la existencia de perjuicio grave o amenaza real de

perjuicio grave a su industria.
Aun cuando se supusiera la existencia de ese perjuicio o amenaza, no se demostr
que el mismo estaba siendo causado por las importaciones.
Menos poda haberse sostenido que las importaciones costarricenses eran las
causantes de tal supuesto dao.
Estados Unidos no cumpli con su obligacin de brindar un trato ms favorable a
las reimportaciones de prendas de vestir procedentes de Costa Rica.
Al haber establecido la fecha de inicio de la cuota a partir de la fecha del llamado a
consultas y no de la fecha en que haba hecho la publicacin de la informacin,
Estados Unidos viol la normativa vigente.

antecedentes, constatados por Gonzlez (1996):
27 de marzo de 1995: Estados Unidos le informa a Costa Rica el establecimiento de

una cuota para la ropa interior.
01 y 02 de junio de 1995: Costa Rica y Estados Unidos celebran consultas relativas
a este tema pero no se llega a ningn acuerdo.
16 de junio de 1995: Estados Unidos impone una restriccin unilateral por un ao,
efectiva desde el 27 de marzo (fecha del llamado), de 14.4 millones de docenas. El
fundamento de la restriccin es la alegada existencia de perjuicio grave.
13 de julio de 1995: El caso se conoce por primera vez en el seno del rgano de
Supervisin de los Textiles (OST), el cual determina que no se ha demostrado
ningn perjuicio grave a la industria estadounidense productora de ropa interior. El
OST no logra tomar una decisin en cuanto a la existencia o no de amenaza real de
perjuicio grave y recomienda a las partes celebrar nuevas consultas, teniendo en
cuenta consideraciones de equidad.
17 y 18 de agosto de 1995: Costa Rica y Estados Unidos se renen en la segunda
sesin de consultas. No se llega a ningn acuerdo pues EE.UU. no aporta ninguna
prueba tendiente a demostrar la existencia de amenaza real de perjuicio grave.
16 de septiembre de 1995: El caso es conocido por segunda vez por el OST, el cual
reitera las conclusiones a que haba llegado en julio anterior y da por concluida su
intervencin en el asunto.
22 de noviembre de 1995: Costa Rica y Estados Unidos se renen por tercera vez,
sin lograr un entendimiento satisfactorio.
22 de diciembre de 1995: Costa Rica activa el procedimiento de solucin de
controversias de la OMC.
19 de enero de 1996: Se celebra la primera sesin de consultas al amparo del
procedimiento de solucin de controversias.
01 de febrero de 1996: Se celebra la segunda sesin de consultas en el marco del
mecanismo de solucin de diferencias, en la ciudad de San Jos, Costa Rica.
22 febrero de 1996: Costa Rica solicita la conformacin de un panel de expertos
que examine el caso.
05 de marzo de 1996: El rgano de Solucin de Diferencias (OSD) acuerda
conformar el panel solicitado por Costa Rica para que examine la legalidad de las
restricciones impuestas por Estados Unidos a las exportaciones de ropa interior
provenientes de esa nacin.
24 de junio de 96: Se celebra la primera audiencia entre las partes, el panel y las
terceras partes interesadas (India).
29 junio de 1996: Se celebra la segunda audiencia entre las partes y el panel.
20 septiembre de 1996: El panel emite su informe preliminar sobre el caso,
resultando ste favorable para Costa Rica.
15 de octubre de 1996: Se celebra una tercera audiencia entre las partes y el panel
para clarificar algunos aspectos del informe preliminar.
25 de octubre de 1996: El panel remite a las partes su informe definitivo, siendo
ste nuevamente favorable para Costa Rica.
RESOLUCIN
A pesar de que la aplicacin del resultado conllev otro micro-proceso, Costa Rica
consigui un triunfo en el marco de la OMC, sentando as un precedente significativo, de
gran importancia para el comercio internacional e implicaciones positivas hacia nosotros.
Doa Anabel Gonzlez, la hoy ministra de Comercio Exterior de nuestro pas resea
puntos especficos como alcance de todo este proceso:
Como de mayor importancia, se puede decir que se le da credibilidad al sistema

multilateral de la OMC, ya que un pas pequeo como Costa Rica pudo llevar a un
panel de solucin de controversias al socio con mayor injerencia, Estados Unidos.
Demostrando as el cumplimiento de los objetivos de la organizacin como los son

el comercio leal y previsible.
El fallo aclara la forma en que debe ser aplica e interpretado el ATV, obligando a
los Estados Unidos a efectuar una reforma en su rgimen proteccionista que haba
prevalecido tradicionalmente en la industria textil por ms de cuarenta aos.
Con el cumplimiento de lo fallado en favor de Costa Rica por parte de Estados
Unidos, se asegura una defensa real por parte de nuestro pas de los intereses de
los productores, limitando las repercusiones de las que pudieron verse afectados.
Costa Rica adems envi un mensaje a sus socios comerciales: somos un pas
responsable con polticas comerciales serias y con una observancia precisa de la
normativa que en el momento que por el incumplimiento de la normativa vea
menoscabados sus intereses activar las medidas que sean necesarias.
CASO 6: CLASIFICACIN LAVADORAS

DESCRIPCIN
Con el propsito de uniformar la clasificacin arancelaria de las mquinas para lavar ropa,
la Direccin General de Aduanas (DGA) public en el ao 2007 la Circular DGT-137-2007,
la cual fue anulada por el Tribunal Contencioso Administrativo. La DGA emiti esta circular
que uniformar la clasificacin de estas mquinas, sin embargo, los criterios utilizados no
eran justificables con la normativa.
ANTECEDENTES
En septiembre de 2007, la DGA emite la circular DGT-137-2007, procede a emitir un
criterio tcnico para la correcta clasificacin de las mquinas para lavar ropa de la
partida 84.50.
El criterio segn el Sistema Armonizado (SA) para la correcta clasificacin se utiliza un
criterio de capacidad de ropa seca, para separar las lavadoras domsticas de las
industriales. Sin embargo, es un criterio muy difcil de comprobar, por la necesidad de
realizar el pesaje de la ropa; es muy poco usual que se haga.
Siendo as, su clasificacin es la siguiente:
8450.1: cuando tienen una capacidad unitaria expresada en peso de ropa seca
inferior o igual a 10 Kg.
8450.20: cuando tienen una capacidad unitaria expresada en peso de ropa seca
superior a 10 Kg.
La primera partida, es decir, la de menor capacidad es la que paga menos impuestos. La

administracin sospecha que se estn clasificando todas las importaciones en la subpartida que paga menos impuestos. As es como emite esta arbitraria disposicin para la
correcta clasificacin.
La aduana justifica mediante las reglas generales de interpretacin 1 y 6, sin embargo no
coinciden con los criterios que establece la administracin. Ya que, mediante la circular la
administracin concluye que si la capacidad en volumen es de 120 litros de agua,
corresponde a una capacidad de ropa seca de 10 Kg.
Adems, y lo que es bastante peligroso y no tiene justificacin es que en la circular
mencionada, se menciona al Tribunal Aduanero Nacional (TAN) como obligado a acatar
esa circular, entrando en un conflicto de jerarqua, ya que el TAN no est en obligacin de
hacerlo.
10 Casos de Estudio| Caso 6: Clasificacin lavadoras 22
Gracias a esta incongruencia, varias importaciones fueron objeto de investigacin y de reclasificacin. As es como se tienen varias sentencias en el TAN respecto a la materia. Una
de ellas inclusive, solicita el criterio de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), la
informacin remitida de la OMA no define que la circular de la DGA est bien o mal, lo que
crea un conflicto mayor. Adems de mencionar que la OMA no tiene posicin para dar un
criterio de distincin arancelaria.
Es por ello que el conflicto llega al Tribunal Contencioso Administrativo, y concluye que la
circular en absoluto no aclara el trmino capacidad de ropa seca, por el contrario, lo
sustituye, cosa que no compete a la aduana.
Esta decisin del Contencioso, se toma basado en: que no se encuentra relacin alguna en
el criterio tcnico entre la capacidad de ropa seca y el volumen, que la OMA no define
ningn criterio para la interpretacin; por lo tanto la justificacin no es vlida.
RESOLUCIN
La importancia de este caso es que fue el primero en conocer el Tribunal Contencioso
Administrativo. Sin duda alguna, es difcil de clasificar con los criterios que establece el SA.
Sin embargo, no por ello la aduana puede establecer criterios arbitrarios sin fundamento
slo para inducir otra clasificacin y con ello una mayor percepcin de tributos.
La prxima enmienda al SA debera tener otro tipo de criterio ms verificable (como por
ejemplo el volumen) acerca de la correcta clasificacin, ya que, en los trminos actuales,
se debe recurrir a informacin como la factura comercial, catlogo, instructivo, ficha
tcnica, o similar, en la que se detallen las especificaciones tcnicas, al mismo sitio web de
la empresa fabricante o a expertos tcnicos con medios eficaces para determinar con
certeza la correcta capacidad y con ello su clasificacin.
10 Casos de Estudio| Caso 6: Clasificacin lavadoras 23
CASO 7: LA POLTICA EXTERIOR 2006-2010

DESCRIPCIN
El segundo perodo presidencial de don Oscar Arias estuvo marcado por un fuerte
protagonismo de la poltica exterior de nuestro pas. Este hito histrico sin duda alguna
marc la sociedad y modific la forma en que se interpreta el gran concierto del mundo.
ANTECEDENTES
Sea como sea, con sus bajas y altas, es inminente reconocer por cualquiera -partidario o
no- el nivel de la poltica exterior costarricense bajo la segunda administracin Arias. Casi
que inaugurando su mandato, don Oscar agit la poltica exterior, los ejes de ese cambio
fueron el establecimiento de relaciones diplomticas con la Repblica Popular China -en
detrimento de las que se tenan con Taiwn- y el traslado de la embajada de Israel a Tel
Aviv; aunado a ello, se debe sumar la agresividad de la poltica comercial al buscar y
fomentar acuerdos comerciales con mltiples socios y muy importante el protagonismo
que se tuvo en el Concejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
El presente caso se puede analizar punto por punto:
RELACIONES CON LA REPBLICA POPULAR CHINA
Criticado a ms no poder, el ex premio nobel Oscar Arias, hizo una fuerte ruptura
diplomtica con Taiwn -el mismo Taiwn que en la administracin Pacheco haba donado
el puente de la Amistad- para poder abrazar los lazos con la Repblica Popular China.
Esto sin duda alguna fue motivo de cuestionamientos por parte de muchos sectores de la
poblacin. Arias entenda las relaciones comerciales crecientes con el gran gigante
asitico, las exportaciones costarricenses haban crecido seis veces desde el ao 2000. Sin
duda se persegua la cuestin comercial -que dio como resultado que a hoy tenemos un
acuerdo comercial- pero paralelamente resultaba muy importante la asistencia tcnica y
financiera, la promocin de las inversiones chinas en nuestro pas, la transferencia de la
tecnologa y la innovacin por medio de la investigacin y el desarrollo.
Esto sin duda alguna logr que las relaciones entre ambos pases fuera sumamente
pragmticas y que la cooperacin fuera uno de los principales objetivos.
REUBICACIN DE LA EMBAJADA EN ISRAEL
En un acto de acercamiento al mundo islmico, durante la administracin Arias se traslad
la embajada de nuestro pas en Israel de Jerusaln a Tel Aviv en 2006, dejando clara la
apertura de nuestro pas a los pases rabes. Seguido del reconocimiento, adems, de
Palestina a inicios de 2008, se iniciaron relaciones diplomticas con Egipto, Bahrin y
10 Casos de Estudio| Caso 7: La poltica exterior 2006-2010 24
Kuwait en septiembre de 2006, con Jordania en enero de 2007, con Lbano en agosto de
2007, con Yemen en septiembre de 2007 y con Omn en diciembre de 2007, consolidando
as la fuerte poltica exterior de apertura al mundo rabe que caracteriz el perodo de
Arias.
ACUERDOS COMERCIALES
Tambin, como ya se explic supra, resultado de la fuerte poltica exterior se consolidaron
acuerdos comerciales variados con distintos socios, as es como se negoci el acuerdo
comercial con China que ya hoy en da est vigente, se iniciaron las rondas de negociacin
con Unin Europea, se hizo una exploracin de mercados con Per y Singapur, que a la
postre resultara que la negociacin de dichos tratados. Adems, se hizo una agresiva
poltica de aprovechamiento de los tratados ya firmados mediante la promocin de los
mismos.
COSTA RICA EN EL CONCEJO DE SEGURIDAD
Por tercera vez en su historia, durante el perodo Arias-Snchez, Costa Rica fue electa
como miembro observador del Concejo de Seguridad de la ONU. Aqu fue inquietante la
participacin del entonces canciller de la repblica, el seor Bruno Stagno.
El mismo canciller fue el encargado de avisarle al embajador de Taiwn dos horas antes de
que se anunciara el inicio de relaciones con China que esto iba a suceder; tambin fue el
encargado de informarle al embajador de Israel el traslado del embajada de nuestro
gobierno en ese pas y posteriormente tambin el inicio de relaciones diplomticas con
Palestina.
La gestin del canciller, se caracteriz en determinado momento por las conversaciones
diplomticas con pases no muy afines a la ideologa estadounidense; entre tales
acercamientos estaba Cuba, Venezuela, China (por la cual adems de todo lo dicho se
rechaz la visita del Dali Lama) y Brasil. Mientras tanto en la ONU, especficamente en el
Concejo de Seguridad, Estados Unidos iba a proponer cerrar el programa de ayuda
conocido como Petrleo por Alimentos (PPA) hacia Irak.
Nuestro canciller tena una cita para escuchar a Estados Unidos vocero de los dems
miembros con voto permanente en el concejo. Segn los cables de wikileaks publicados
en el peridico La Nacin3, se menciona que Stagno prest odos a Estados Unidos para
luego hacer una intervencin magistral considerando la propuesta de Estados Unidos
como inadecuada, y recalc que Costa Rica no iba a estar a favor (con lo que evitara el
consenso).
Especficamente en el cable 177984, del 29 de agosto del 2008 del embajador Peter E. Cianchette.
Sencillamente los estadounidenses quedaron impresionados, y en el cable mencionaron

ser regaados por el mejor, alabaron la poltica de grandes ligas de Oscar Arias y
sealaron tener cuidado con la poltica costarricense para no volver a ser destripados por
un maestro.
RESOLUCIN
Todas estas acciones sin duda fomentaron una visin clara y positiva de la poltica exterior
de nuestro pas, adems de sentar una reputacin a nivel internacional. La poltica exterior
si vio tambin beneficiada en su rama comercial mediante la explotacin a los acuerdos
comerciales, que si bien es cierto no equivalen a desarrollo, son excelentes medios para
alcanzarlo.
Toda esta poltica exterior que sin duda alguna llena de orgullo el pecho de los
costarricenses, hoy se ve desprestigiada por la falta de seguimiento y seriedad en la
gestin y labor de la actual administracin.
Sin duda alguna, han sido muchos los logros y el reconocimiento alcanzado por la poltica
exterior, este breve perodo es slo una muestra; pero otros fallos contrastan estas
virtudes. Lo que s es inminente es que queda sentado que un pas pequeo como el
nuestro puede tener una poltica exterior que haga estremecer a las potencias.
CASO 8: AMERICAN PAINT

DESCRIPCIN
La revisin del presente caso responde a la medida anti-dumping aplicada por Costa Rica
ante la empresa American Paint, derivado de la denuncia realizada por una empresa
productora de pinturas nacional, por vender pinturas en nuestro pas por debajo del
precio en el pas de origen.
ANTECEDENTES
Entre 2002 y 2004 las importaciones hacia nuestro pas de pintura ltex a base de agua
aumentaron un 500%. En ese mismo periodo la empresa nacional Kativo reportaba una
baja de la produccin de cerca de 1.000.000 de galones en 2002 a 721.017 en el 2004.
En lo que fue un caso tpico de dumping, se reportaba que hasta en promedio, un galn
(3,78 litros) de pintura en Estados Unidos se venda en $12,26, mientras American Paint lo
comercializa en el pas a $4,12 (Leal, 2005). Con lo que se report por parte de Kativo que en ese momento manejaba un 30% del mercado- una afectacin sensible a la rama de
la produccin; se presentaron los recursos y demandas pertinentes que requeran la
sancin hacia esta accionar relativo ineludiblemente al comercio desleal.
Para el 18 de octubre de 2005 se hizo la denuncia oficial por parte de Kativo y otras
empresas del medio respecto a su queja ante este accionar de comercio desleal y
dumping que estaba realizando la empresa extranjera American Paint.
Mediante la resolucin N048-2005 del Ministerio de Economa Industria y Comercio
(MEIC) se dio inicio a la investigacin para determinar la afectacin real y sensible de una
rama de la produccin por efectos del dumping realizado por una empresa extranjera.
Para mayo del 2006 el MEIC interpuso un arancel de 516% como medida provisional -que
luego se hizo definitiva- al comprobar que efectivamente la empresa estadounidense
estaba incurriendo en dumping.
La insostenibilidad en trminos de competitividad por parte de American Paint de este
arancel hizo que para mayo de 2007 American Paint vendiera a un distribuidor residente
en el pas, el uso de marca de American Paint.
antecedentes, constatados por Camacho (2007):
10 Casos de Estudio| Caso 8: American Paint 27
2004: crecimiento de las importaciones de pintura ltex base agua y decrecimiento

de la produccin nacional de la misma pintura.
11 de julio de 2005: Kativo de Costa Rica hace la denuncia formal de la sospecha de
incurrimiento en dumping por parte de la empresa American Paint.
13 de septiembre de 2005: el MEIC hace la apertura al proceso de investigacin.
Mayo 2006: se determina que efectivamente la empresa American Paint incurri
en dumping, y se realiza la imposicin de un arancel de 516%.
Mayo 2007: el peso de la imposicin del arancel hace insostenible la manutencin
de la marca extranjera en nuestro pas con lo que se da la venda del derecho de
marca.
RESOLUCIN
En este caso, se comprob cierto nivel de eficiencia de la legislacin nacional al poder
determinar que realmente una empresa extranjera estaba incurriendo en prcticas
desleales -especficamente dumping- para aprovecharse de estas condiciones y
desaparecer la competencia paulatinamente.
Nuestro pas pudo aplicar una medida anti-dumping lo cual sin duda permiti una correcta
recuperacin de la industria afectada por medio de la instauracin de ese arancel.
Esto sin duda fue una medida para algunos proteccionista, para otros denominada de
proteccin de encadenamientos productivos; lo que s es verdad para todos es que
comprob la eficacia del marco normativo y permiti asegurar un real trato nacin ms
favorecida limitando el comercio desleal.
10 Casos de Estudio| Caso 8: American Paint 28
CASO 9: SUBSIDIOS AL ARROZ

DESCRIPCIN
El arroz, un producto en el que Costa Rica claramente no tiene una ventaja competitiva,
ha sido uno de los mayores escndalos por subsidios en nuestro pas en la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) y lo convulso de la situacin con los productores del grano en
nuestro pas.
ANTECEDENTES
Tradicionalmente los gobiernos de turno en nuestro pas han subsidiado el cultivo del
arroz, sin embargo es hasta los ltimos aos de la administracin Arias donde este
subsidio -debido al encarecimiento del arroz- ha aumentado hasta alcanzar los niveles que
no son permitidos en la estructura de la OMC.
El arroz es el principal producto de consumo en nuestro Costa Rica, adems de ser el nico
en el que el gobierno fija los precios de venta. Para el ao 2010 aproximadamente un 50%
de la demanda interna se satisfaca con arroz importado de los Estados Unidos (Meja,
2010).
Algunos datos apuntan que sobrepasamos los lmites de subsidios a la produccin local en
al menos un 700%. En nmeros ms claros para el ao 2010 se subsidiaron casi
110,000,000 de dlares, siendo lo permitido tan slo 15,945,000 (Vindas, 2011).
Este subsidio nace de un mal mecanismo con una psima frmula de fijacin de precios.
Cerca de 34 pases en el seno de la OMC -incluyendo a Unin Europea y Estados Unidoscritican fuertemente este subsidio, que ya con los nmeros presentados, parece ser
excesivo por completo (Meja, 2010).
En marzo del presente ao la presidenta de turno, la seora Laura Chinchilla y la ministra
de Comercio Exterior, la seora Anabel Gonzlez presentaron una poltica nacional
arrocera, tendiente a elevar la productividad del sector arrocero; sin embargo en la OMC
los miembros no ven con buenos ojos estas medidas y achacan la falta de rigor para la
eliminacin de este subsidio.
Sin duda, lo principal son las represalias que podra tener nuestro pas. En caso de que
algn pas quiera llevar a Costa Rica ante un panel de solucin de controversias, nuestro
pas se vera afectado en gran manera; ya que es claro que se est aplicando un comercio
desleal en el cual los principales productores mundiales de arroz y los principales
abastecedores de nuestro pas se ven muy perjudicados.
10 Casos de Estudio| Caso 9: Subsidios al arroz 29
Lo peligroso de llevar a Costa Rica ante un panel del tipo mencionado, es que se pueden
ensanchar en otro producto -no precisamente tiene que ser el arroz- con lo que se
alterara la estructura productiva. Podran por ejemplo solicitar medidas en contra de la
pia o de los microprocesadores.
Costa Rica tradicionalmente se ha caracterizado por una estricta observancia a las normas
que rigen el comercio internacional, sin embargo, con el arroz es muy poco lo que se ha
podido avanzar y no se observan los frutos.
RESOLUCIN
Este caso est a flor de piel hace escaza una semana a la fecha, se present una marcha
de protesta por parte de las familias arroceras -que dicho sea de paso son algunas muy
pocas- por la estrategia que se quiere implementar en la administracin Chinchilla,
adems de reclamar al Estado mejores condiciones para la venta de este producto de
consumo y adems se asegure de que las grandes empresas distribuidores compren
primero la produccin interna.
Habr que analizar qu pasa, si efectivamente Costa Rica caer en el error de no adoptar
las medidas necesarias para corregir este fallo, o preferir sacrificar algn otro producto del cual si poseamos una fuerte ventaja comparativa- a la hora de ser llevados ante un
panel de solucin de diferencias en la OMC.
10 Casos de Estudio| 30
CASO 10: VALORES DE REFERENCIA

DESCRIPCIN
Nuestro pas -tradicionalmente- ha aplicado medidas tendientes a minimizar la evasin de
impuestos y el contrabando en aduana, suscitados por los normales ilcitos como la
subvaloracin, subfacturacin, mal clasificacin (para evadir no slo impuestos sino notas
tcnicas, tambin realizado por el uso de partidas refugio), entre muchos otros.
ANTECEDENTES
El 26 de mayo del presente ao se public en el Diario Oficial La Gaceta (N101) el Decreto
del Reglamento de Implementacin de Valores de Referencia. El espritu de este decreto en sana teora- es la mejora de los mecanismos de control de las importaciones,
especficamente, del valor en aduana de las mercancas. En nuestro pas es evidente el
alto nivel de evasin del que somos objeto, pero ms preocupante an son los
mecanismos de fiscalizacin que deben asegurar el cumplimiento de la ley.
En este sentido, no es del todo mal visto que nuestro pas quiera mejorar el aparato de
control del valor en aduana. Referente a esta normativa, debemos supeditarnos a la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ya que hemos ratificado los acuerdos
generados de dicha institucin. Segn la jerarqua de las normas la prioridad son los
acuerdos y leyes internacionales, la Constitucin Poltica, las leyes internas, los
reglamentos, los decretos, etc.; por lo que en materia de valoracin, estamos
determinados por lo que diga el Acuerdo de Valoracin en Aduana de las Mercancas de la
OMC.
Sabido esto, el mencionado acuerdo, posee una remisin a la legislacin interna de cada
autoridad aduanera en el caso de que los mtodos de valoracin no satisfagan la
complacencia de la aduana en la declaracin de valor; es decir, que la aduana pueda tener
la duda razonable acerca de la veracidad de lo declarado por el importador.
La nota interpretativa al artculo 17 del acuerdo de valoracin menciona:
Al aplicar el Acuerdo, podr ser necesario que las Administraciones de Aduanas
procedan a efectuar investigaciones sobre la veracidad o la exactitud de toda
informacin, documento o declaracin que les sean presentados a efectos de
valoracin en aduana. El artculo reconoce por tanto que pueden realizarse
investigaciones con objeto, por ejemplo, de comprobar si los elementos del valor
declarados o presentados a las autoridades aduaneras en relacin con la
determinacin del valor en aduana son completos y exactos. Los Miembros, con
10 Casos de Estudio| Caso 10: Valores de referencia 31
sujecin a sus leyes y procedimientos nacionales, tienen el derecho de contar con

la plena cooperacin de los importadores en esas investigaciones.
Nuestra autoridad aduanera emiti el mencionado decreto conforme lo establecido, no
est sobrepasando la jerarqua del acuerdo internacional, ya que el mismo permite la
discrecionalidad de la aduana de cuestionar el valor en aduana. Sin embargo, dicho
reglamento resulta un poco incongruente en algunos aspectos interiorizando lo que se
plantea.
En primera instancia la autoridad recurrira a la instauracin de una base de datos con las
mercancas que la Direccin General de Aduanas (DGA) considere necesarios, a pesar de
esta mucha discrecionalidad que puede parecer, porque inminentemente seran las ms
susceptibles de subfacturacin; sencillamente eso es lo que se busca. El reglamento no
establece claramente la obtencin de la informacin necesaria por la DGA para la
confeccin de la base de datos, lo que puede generar confusin.
Lo que parece poco congruente es que se establezca un sistema informtico mediante el
cual, por el tipo de mercanca, se compare el valor declarado con los precios de referencia
y slo si es inferior amerite conocimiento fsico y documental, parece esto ser bastante
arbitrario. De la misma manera, al establecerse dicha situacin, se debe notificar al
importador con el procedimiento normal, y siguiendo la normativa de la OMC que el
importador pueda defender su precio sustentndolo con la carga de la prueba documental
que legitime lo declarado, y en caso demostrable, se apruebe su precio.
RESOLUCIN
Pasado el idealismo retrico, es pertinente remitirse a la prctica real la funcionalidad de
un mecanismo de esta ndole, adems de indagar si el decreto presenta lagunas o vicios
legales que lo desacrediten.
Actualmente, este es uno de los casos que podran tener repercusiones a nivel de
normativa internacional, ya que como se mencion en los antecedentes; el decreto por s
slo no est mal, lo que va en contra de la normativa internacional es la aplicacin de
criterios arbitrarios sin ningn fundamento que adulteren los acuerdos al aplicar un valor
distinto del precio real pagado o por pagar de las mercancas slo en caso de que la
referencia sea inferior.
10 Casos de Estudio| Caso 10: Valores de referencia 32
CONCLUSIONES
De las investigaciones realizadas, se puede deducir grosso modo que nuestro pas, a pesar
de lo pequeo que pueda parecer en geografa, pero tambin en peso la estructura del
comercio internacional y las aduanas, parece tener peculiaridades que hacen que nuestra
realidad sea muy distinta a la de otros pases con condiciones similares.
Costa Rica asombra, algunas veces en buen sentido, otras en no tan buen sentido. Lo que
s es uniforme es la necesidad de asumir los retos que devienen de participar
constantemente en los flujos de intercambios comerciales; en donde se introduce cada
vez ms la discusin de si control o facilitacin, de si fiscalizacin o proteccin.
Sin duda la labor que resta es ardua, nuestro pas se debe adaptar (no adoptar) a las
corrientes internacionales, para continuar siendo un pas con relativa competitividad y
ojal seguir aumentndola.
10 Casos de Estudio| Conclusiones 33
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UNIVERSIDAD DE

Duayner Salas Chaverri

Relaciones con la Repblica Popular China .................................................................. 24

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Sencillamente los estadounidenses quedaron impresionados, y en el cable mencionaron

10 Casos de Estudio| Caso 7: La poltica exterior 2006-2010 26

CASO 8: AMERICAN PAINT

10 Casos de Estudio| Caso 8: American Paint 27

2004: crecimiento de las importaciones de pintura ltex base agua y decrecimiento

10 Casos de Estudio| Caso 8: American Paint 28

CASO 9: SUBSIDIOS AL ARROZ

CASO 10: VALORES DE REFERENCIA

sujecin a sus leyes y procedimientos nacionales, tienen el derecho de contar con

10 Casos de Estudio| Caso 10: Valores de referencia 32

10 Casos de Estudio| Conclusiones 33

10 Casos de Estudio| Bibliografa 34

10 Casos de Estudio| Bibliografa 35

Listin Diario (2011, junio).

10 Casos de Estudio| Bibliografa 36

10 Casos de Estudio| Bibliografa 37

10 Casos de Estudio| Bibliografa 38

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