O RALIDAD

F ORMALIZACIN

Entrevista a

D E LA

J USTICIA

Roberto Berizonce
[

Por Luciano Hazan

Presidente del Instituto Iberoamericano

de Derecho Procesal.
rberizonce@lpsat.com

Ediciones del Instituto

ediciones@inecip.org

La oralidad no es para jueces cmodos, sino al revs

El formalismo, la sacralizacin a travs de sus

medios de expresin, es una plaga, asegura Roberto Berizonce, Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, ex decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Nacional
de La Plata, en Argentina, y recientemente elegido
Director del Instituto de Estudios Judiciales de la
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, en
el mismo pas.
El jurista, que ha impulsado las reformas de los
procedimientos civiles en busca de la oralidad, especialmente en la provincia de Buenos Aires, asegura
que los jueces y los abogados no estn preparados,
ni interesados, ni comprometidos en un esquema
propio de la oralidad, con mayores exigencias para
los operadores de los sistemas de justicia.
Impulsor del proyecto que hace diez aos logr
instalar la oralidad y la conciliacin en los tribunales de familia de la provincia, cuenta que las estadsticas muestran que las dos terceras partes de los
asuntos que llegan se solucionan a travs de la
conciliacin y sin necesidad de llegar al proceso
contencioso.
Tambin sostiene que no se ha tomado conciencia clara de que las reformas de las instituciones, sobre todo cuando son profundas, no se agotan en el dictado de una ley, y advierte que el sistema de enjuiciamiento civil no est a la altura de
los tiempos, ni los hombres, ni la dotacin patrimonial ni los modelos tericos.

Cul es la situacin actual de la oralidad en el

procedimiento civil, especialmente en la provincia de Buenos Aires, su mayor mbito de trabajo?
La provincia de Buenos Aires fue pionera en
materia de proceso oral en todo el pas. Hay lejanos antecedentes, comenzando por un proyecto de
David Lascano de 1935 que se hizo en el Instituto
de Estudios Legislativos de la Facultad de Derecho
de la Universidad de La Plata. Ese proyecto es el
origen de gran parte de los desarrollos ulteriores,
no slo de la legislacin sino tambin de la doctrina. A partir de ese proyecto, en 1948, se crean los
tribunales orales para intervenir en instancia nica
en materia laboral en la provincia de Buenos Aires.
Ese es el primer antecedente en la provincia y en
el pas en materia de oralidad fuera del proceso
penal. La idea persiste en la provincia, y cuando se
produce la reforma procesal de los aos 60, impulsada desde la nacin por la sancin del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin (Ley
17.454), la provincia estaba trabajando con anterioridad en un proyecto que estableca el proceso oral
en materia civil para toda clase de asuntos. Era una
comisin que haba estado integrada originariamente por la ctedra de derecho procesal de la
Facultad (Amilcar ngel Mercader, Santiago Santis
Melendo, Augusto Morello y Lino Enrique Palacio);
estos proyectos de 1959 y 1960. Despus, entre
1963 y 1964 se genera un proyecto para la provincia que segua las mismas reglas. Lo que ocurri
fue que al sancionarse el Cdigo de la Nacin, por
circunstancias polticas de ese momento se impuso
a todas las provincias ese modelo. Y la provincia
de Buenos Aires adecu su cdigo sancionando la
actual ley vigente, el Cdigo Procesal Civil de 1968,
que sigue las aguas del Cdigo de la Nacin. De
todas formas los esfuerzos por la oralidad no dejaron de pujar y de persistir, al punto de que en 1972
se sancion la Ley 7.861 de creacin de tribunales

E
colegiados de instancia nica con competencia
para cierta clase de asuntos civiles, particulamente
para cuestiones de familia y de daos y perjuicios,
siguiendo el modelo del Cdigo Procesal de Santa
Fe de 1962.
Cmo funcionaba ese sistema?
El sistema de la Ley 7.861 estuvo vigente hasta
1977 y funcion muy bien inicialmente, pero luego
fue superado por el nmero de causas que ingresaba y no fue acompaado lamentablemente por
las reformas que debieron hacerse, sobre todo integrando ms tribunales. En definitiva fue derogado
en 1979.
En qu consista la oralidad?
La oralidad hasta ese momento mantena el
modelo del proyecto Lascano y de los tribunales
laborales, una oralidad clsica, pensada a partir del
cdigo italiano del 42, para un proceso en instancia nica, con inmediacin plena, con la presencia
de todos los magistrados, que decidiera el conflicto. Desde luego que nunca se ha dado una oralidad pura, en el sentido de que todos los actos del
proceso sean orales. Siempre, en todos estos modelos, se ha dejado a salvo que la demanda y la contestacin, los escritos constitutivos del proceso, as
como los actos de impugnacin, son escritos. La
oralidad siempre queda reservada a una etapa del
proceso de conocimiento que es la etapa de recepcin de la prueba. E inclusive limitada a determinada prueba. Naturalmente la prueba documental
es ajena a este sistema, y lo que se recibe en una
audiencia de vista de causa en forma concentrada,
ante los tres jueces, con plena inmediacin, son las
confesiones de las partes o la absolucin de posiciones, la prueba testimonial y las explicaciones de
los peritos de sus dictmenes. Despus de esto, en
un solo y mismo acto, quedan las partes habilitadas
para los alegatos y se pasa directamente a la decisin del tribunal.
As era el proyecto de Lascano.
Exacto, as fue recogido en los antecedentes de
los aos 59, 60 y 61 en la Facultad, luego por una
comisin que trabaj en el mbito del Ministerio de
Justicia de la provincia desde el 64 hasta el 66,
tarea que qued abortada cuando el gobierno militar aparece y en 1967 se sanciona el Cdigo de la
Nacin.

NTREVISTA

OBERTO

ERIZONCE

A estas circunstancias polticas se refera

como causa del abandono de los proyectos que
buscaban la oralidad.
Simplemente fue una decisin de ese momento
de los poderes de las provincias, que estaban restringidos. Los gobernadores eran electos por el
Ejecutivo central, de manera que mediante instrucciones se impuso ese criterio, y la mayor parte de
las provincias lo acataron, entre ellas la provincia
de Buenos Aires. Esto no obstante, exista toda una
tradicin y un empeo de varios aos para modificar de raz lo que se consideraba ya en ese entonces un sistema perimido, el sistema escriturario, la
falta de inmediacin, la demora indefinida en el
proceso, el fraccionamiento en los actos del proceso, y en ese momento ese era el modelo del proceso oral. Lo que ocurri en el derecho comparado fue que a partir de los 60 el proceso oral y todo
el sistema desde el punto de vista orgnico, fue
evolucionando en dos aspectos centrales. Por un
lado, en cuanto a las formas del procedimiento, y
por el otro en cuanto a la composicin del tribunal,
para llegar a la tendencia actual en la que estn
refugiados estos dos cambios. En lo procedimental
se incorpor una audiencia previa intercalada entre
la etapa constitutiva del proceso, la traba de la litis,
y la vista de causa, que es la audiencia preliminar,
el gran avance en todos los sistemas europeos
modernos de los aos 60 hacia la actualidad.
Comenz en Alemania, luego se fue generalizando,
y hoy por hoy todos los sistemas orales tienen no
slo una audiencia de vista de causa, sino tambin
una audiencia anterior de preparacin de aquella
audiencia, con una serie de requisitos que se
deben cumplir en esa audiencia, siempre en presencia del rgano jurisdiccional. Y el segundo cambio trascendente que se ha dado en las tendencias
en estos ltimos aos, incluyendo ahora tambin a
Italia y Alemania, es que los originariamente tribunales colegiados de tres miembros, terminaron
siendo rganos unipersonales, lo que se llama tribunales monocrticos, integrados por un solo juez.
Toda esta evolucin es la que ha culminado ltimamente, sobre todo cuando en Italia se fue abandonando el sistema de la colegialidad y se estableci el principio del juez monocrtico.
Por qu razones se abandonaron los tribunales colegiados?
Por razones instrumentales, y porque se lleg a
la conclusin de que no era de la esencia del sistema, y que lo fundamental era que aunque hubiere una doble instancia, en una primera existiera la
inmediacin.

O RALIDAD

F ORMALIZACIN

DE LA

JUSTICIA

Cuando los tribunales eran colegiados, la

etapa recursiva era distinta?

por semana, que es distinto a que los jueces que

dictan en definitiva la decisin sean los mismos jueces que estn con los pies sobre el barro.

Por supuesto, era instancia nica. Y hay otro hito

Hay algunos conflictos que se resuelven
en la regin que es el Cdigo Procesal Civil Modelo
para Iberoamrica, de 1988, y ya cuando se discuti
directamente por el tribunal en pleno?
ese cdigo, que llev ms de 10 aos, el juez era
monocrtico, y de hecho Uruguay, que es el primer
Claro, los ms complejos, pero cada uno de los
pas que adopta el cdigo modelo, establece ese sistres jueces tiene una cartera importante de asuntos
tema de oralidad en doble instancia, con todos los
para decidir directamente sobre todo vinculados
poderes de instruccin y recepcin directa y concon divorcios y con los incidentes de los divorcios.
centrada de la prueba en cabeza de un juez de priEsto que constituye ms del 80 por ciento de la
mera instancia. Hoy por hoy, yo dira que cuando
competencia del tribunal lo resuelve un juez unihablamos de oralidad, lo que nos interesa es la
personal. De hecho, muchas de estas decisiones
inmediacin, que es uno de los principios ms
son consentidas por las partes y ni siquiera hay
importantes. En resumen, lo importante son la inmerecurso de reconsideracin. Pero, el otro ingrediendiacin, la concentracin y los poderes en manos de
te fundamental hablando de los tribunales de famiun juez unipersonal. Es lo que se est discutiendo
lia es la apuesta a mecanismos de solucin autohoy, particularmente en la provincia de Buenos
compuesta de los conflictos. La apuesta a la conciAires a propsito del ltimo avance de la oralidad,
liacin judicial en manos de un funcionario especque ha sido hace 10 aos (1994) con la sancin de
fico que forma parte del tribunal y que es el consela ley de creacin de los tribunales de familia. Esta
jero de familia, que est dedicado en una etapa prenorma sigue el modelo tradicional, con un tribunal
via al proceso de conocimiento a la bsqueda de
de tres magistrados para resolver en instancia nica,
una solucin autocompuesta. Y esto ha dado un
pero que en su evolucin, y con cambios legislatigran resultado, con estadsticas que muestran que
vos, se ha desarrollado hacia un modelo de juez
las dos terceras partes de los asuntos que llegan se
monocrtico, con la particularisolucionan a travs de la conci...estadsticas
(...) muestran
dad de que como fue un desliacin
sin necesidad de juicio de
que
las
dos
terceras
prendimiento de la competencia
divorcio,partes
con todas sus incidende los asuntos
llegan de llegar al
del tribunal, hay determinados
cias y que
sin necesidad
se solucionan
a travs
de
conflictos que se van a canalizar a
proceso
contencioso.
Y despus,
la
conciliacin
sin
travs de un solo juez, con lo que
vinculado con la conciliacin, estos
necesidad de
juicio de
uno de los tres integrantes del tributribunales
tienen un promedio de
divorcio,
con
nal colegiado asume como juez
entre el 15 ytodas
el 20 por ciento de consus incidencias
y sin
monocrtico, con facultades no slo
ciliaciones
ya en la etapa del juicio, as
necesidad
de
llegar
de instruccin de la causa, sino tamque sumando el 66 ms el 15, prctial camente
proceso el 80 u 85 por ciento de los
bin de decisin del fondo de la causa
contencioso.
con un recurso de reconsideracin ante
casos no llegan a sentencia.
el pleno del tribunal.
O sea que la posibilidad de conciliar pervive
As se evita una instancia superior y se la
durante todo el proceso.
reemplaza por una revisin horizontal.
Por supuesto, en materia de familia durante
Claro, se da una revisin horizontal con ventajas
todo el proceso. El tribunal la estimula en todas las
e inconvenientes. El inconveniente que se seala es
etapas, inclusive al momento de dictar sentencia y
que ese juez que particip en la decisin como juez
aun despus.
monocrtico probablemente pueda influir en la
decisin de los otros integrantes del tribunal. Pero
En los casos en los que decide el tribunal en
la ventaja grande es que los tres jueces estn con los
pleno hay un recurso de casacin.
pies sobre la tierra, es decir, los tres estn en una
misma trinchera. Los tres son de familia, especialiS, en la provincia de Buenos Aires est estruczados. Es distinto si hubiera un juez de primera insturado en la Constitucin el recurso de casacin a
tancia y una Cmara encima, no integrando el
travs del recurso de inaplicabilidad de ley y de
mismo tribunal. Ya sabemos que los jueces de la
nulidad, y el extraordinario de inconstitucionalidad.
Cmara tienen otra visin, de hecho hay un modus
De manera que contra las decisiones definitivas de
operandi distinto, con un acuerdo, uno o dos das
estos tribunales, siempre queda un recurso extraor-

10

E
dinario. La estadstica dice que son muy pocos los
recursos extraordinarios que se plantean contra las
decisiones de los tribunales.
Cunto demora un proceso habitual en los
tribunales de familia? Existen estadsticas al
respecto?
Hay, pero son parciales. Porque podra decir lo
que demora un tribunal de La Plata, pero es distinto
un tribunal de Lomas de Zamora1. No hay estadsticas generales. Pero inicialmente los procesos que
llegaban a sentencia se resolvan en 4 o 5 meses. Al
cabo de dos o tres aos, esto pas a 6 o 7 meses. Y
estamos hablando del 15 por ciento que llega a sentencia, todo lo dems se resuelve en el camino.
O sea que el procedimiento ms largo en las
peores circunstancias dura 7 meses si no va en
revisin a la Suprema Corte de la provincia.
Exacto, y como antes deca, son muy pocos los
casos en los que las partes plantean recursos
extraordinarios.
Y cunto demora una contienda civil, que no
sea de familia, con el sistema escrito?
Es muy difcil de determinar. Pero haba una
estadstica que hicimos en 1985, y que se actualiz
en 2001, y lamentablemente se haban duplicado
los tiempos. Pero un proceso sumario, de daos y
perjuicios, por un accidente por ejemplo como acto
ilcito, puede durar en la provincia de acuerdo a
ese estadstica en la primera instancia no menos de
dos aos y medio, a lo cual hay que sumarle unos
cuatro o cinco meses por un recurso de apelacin,
y si llegara a la Corte all es ms difcil de predecir,
y habra que sumarle entre dos y tres aos.
Estaramos frente a un proceso de entre 6 y 7
aos.
S, pero para la sentencia, y despus llega la ejecucin, que por supuesto lleva bastante tiempo.
Por qu se aplica la oralidad exclusivamente a los conflictos familiares?
Por la experiencia traumtica de la Ley 6.871, de
los aos 70, se prefiri encarar esta experiencia
con los tribunales de familia exclusivamente, mientras que antes inclua tambin daos, y tuvo el
inconveniente de que la competencia no era espe-

NTREVISTA

OBERTO

ERIZONCE

cializada. Entonces pensamos que haba que especializarla, y que haba razones de tipo social para
dar respuesta rpida y concreta a los problemas de
familia, que hoy por hoy requieren prioridad.
Luego de la experiencia con los tribunales de
familia, los intentos de reforma incluyen todos
los conflictos civiles?
S, hay un proyecto conocido de los doctores
Morello, Mario Kaminker y Roland Arazi que tuvo
estado legislativo en el 97, y que la legislatura nunca
trat. Permanentemente hay nuevos proyectos parciales y la idea que estamos defendiendo nosotros es
que se considere ese proyecto general que es similar y sigue en gran parte al Cdigo Modelo para
Iberoamrica, que est previsto para todo tipo de
proceso, no solamente para cuestiones de familia.
Qu incidencia ha tenido en Amrica Latina?
Ha sido dispar. Segn los pases y los tiempos.
Uruguay lo adopt prcticamente de inmediato con
el Cdigo General del Proceso de 1989, que es una
muy buena experiencia que ha inundado a todos
los pases de Amrica porque pas de proyecto a
realidad. Y despus, en los distintos pases, a travs
de reformas parciales, se han ido adoptando, generalmente en parte, instituciones de este Cdigo
Modelo. Entre los pases no podemos dejar de referirnos a Brasil, que no ha adoptado integralmente el
sistema de la oralidad del Cdigo, pero ha ido
incorporando a lo largo de diez aos en la dcada
del 90 reformas parciales a su cdigo procesal,
muchas de ellas inspiradas en preceptos del Cdigo
Modelo, que han permitido aggiornar el cdigo. Y
si bien est pendiente en Brasil la adopcin de un
sistema oral ms amplio en el que se est trabajando, de todos modos lo que se ha hecho es una
adopcin parcial. En Colombia en este momento ha
habido en Cartagena de Indias un congreso tendiente a debatir el tema de la oralidad y el Cdigo
Modelo para adoptarlo, y hay proyectos en ese sentido. En Argentina, la provincia de Tierra del Fuego
tiene un Cdigo procesal inspirado en el Modelo
Iberoamericano, y lo sigue en lo principal. Y otros
intentos que ha habido ltimamente, como en la
provincia de La Pampa, sonde se sancion un cdigo en 2000, pero no se pudo lograr instalar lo que
es central en el Cdigo Modelo, que es la inmediacin ante un tribunal, sea unipersonal o colegiado,
pero con inmediacin plena, y con la recepcin
ntegra de las pruebas en una audiencia y con el
anticipo de una audiencia preliminar. Lo nico que

1 Se trata de distintos departamentos de la provincia de Buenos Aires.

11

O RALIDAD

F ORMALIZACIN

DE LA

JUSTICIA

se consigui en forma generalizada es la incorporacin de esta audiencia preliminar. Lo que sucede es

que esta audiencia es una parte dentro de un esquema, y los intentos que ha habido en la Argentina,
primero en la Capital Federal y luego en el orden
nacional, para instalar una audiencia preliminar, por
la que se est insistiendo desde hace 50 aos, han
fracasado todos hasta el da de hoy.

pedido e interviene de inmediato este funcionario,

y no con el proceso avanzado, con lo cual es un
momento distinto y quizs no el mejor para intentar la conciliacin.
Ha habido experiencias anteriores con consejeros de familia?

No, son los avances luego de una experiencia de

20 aos, con la evolucin de la doctrina y de la
legislacin comparada el modelo se perfeccion: se
agreg la audiencia preliminar, as como esta insPor la sencilla razn de que una audiencia preliminar es slo compatible con un proceso oral.
tancia de conciliacin previa. Y el consejero adems
Entonces, injertar en un proceso escriturario un elecuenta con un rgano interdisciplinario de apoyo,
mento que es propio de un
que integra el tribunal y en el que
...injertar en participan
un proceso
sistema distinto implica y genemdicos, psiclogos,
escriturario
un
elemento
ra un rechazo, y es lo que ocuasistentes
sociales. Est mucho ms
que es
propio de
unmodelo
sis- de ley para
rri en estos 50 aos en la
articulado.
Este
tema
distinto
implica
Argentina. Cada vez que se ha
los tribunales de yfamilia en la provingenera
uncia
rechazo,
y Aires recoge prcticaincorporado la audiencia preliminar,
de Buenos
es
lo
que
ocurri
en
primero con la Ley 14.237, despus
mente lo que se postula hoy por hoy en
estos 50
aos en comparada, ms all de las
en la reforma del Cdigo Procesal de
la legislacin
la
Argentina.
la Nacin a travs de la Ley 22.434
vicisitudes en la implementacin, que
(1981), y despus en la reforma de los
hasta el da de hoy no est completada, y
90, y ahora a travs de la ltima 25.488, no funciode los problemas de aplicacin, en cuanto a que al
na ni va a funcionar, simplemente porque los jueces
da de hoy ya estn los tribunales desbordados por
y los abogados no estn preparados, ni interesados,
el nmero de causas.
ni comprometidos en un esquema propio de la oralidad, y que supone indudablemente una tarea dis Sin embargo, en estas condiciones, los procetinta a la que estn habituados, con lo que es norsos estn demorando cerca de siete meses,
mal que la rechacen. Y los jueces, que no estn
segn relataba.
habitualmente presentes en las audiencias, y si
estn, es slo nominalmente porque no pueden
S, por lo menos en La Plata2. En otros departacumplir con la misin que les da la audiencia. As
mentos la situacin es peor, pero no existen estaque por ms que se inserte obligatoriamente en un
dsticas.
sistema escriturario una audiencia oral propia de un
sistema distinto y opuesto es imposible que resulte.
Cmo ha funcionado la implementacin de
este tipo de procedimientos en otros lugares
Cules son los fines de esta audiencia
como en Uruguay?
preliminar?
El de la implementacin es un tema clave. Hay
Son variados. Primero y fundamentalmente,
un antes, un durante y un despus. Hay acciones
expurgar el proceso de las irregularidades que
de corto, mediano y largo plazo. Si estamos hablantenga. Si ha habido nulidades se las trata de sado de sustituir un sistema como el escriturario, con
near, integrar correctamente la litis por si falta alguuna tradicin de varios siglos entre nosotros, es
no de los legitimados. Segundo, intentar la concievidente que no es slo la consecuencia del acto
liacin, muy importante, con la presencia de las
legislativo. La implementacin es bastante ms
partes y del juez.
compleja y articulada, y esto lo tuvo claro la gente
que trabaj en Uruguay, y comenzaron por debatir
mucho el cambio de modelo, e involucrar a los
En un momento ulterior a la participacin
del consejero de familia?
abogados y a los jueces, operadores del sistema, en
el proyecto de cambio. Luego consiguieron la sancin de la ley, entraron en una etapa de vacatio
Claro, la ventaja que existe en materia de familia es que ni bien se suscita el conflicto se hace el
legis que aprovecharon para la formacin y la
Por qu?

2 La Plata es la capital de la provincia de Buenos Aires. En la ciudad y sus alrededores, conocido como Gran La Plata, viven 700 mil habitantes.

12

E
capacitacin de los que iban a ser los operadores
del nuevo sistema. Concluida esta etapa, recin se
integraron por concursos los nuevos tribunales. En
Uruguay existi la ventaja singular de que se pudo
multiplicar por dos el nmero de tribunales hasta
ese momento existentes. Quiere decir que existi la
voluntad del Presidente Sanguinetti de acompaar
una idea acadmica y comprometerse en el gran
cambio. Haba 32 juzgados en Montevideo, y se
crearon 32 para el nuevo sistema. Este es un dato
muy relevante. La implementacin debera tener
una vacatio legis de dos o tres aos, y luego una
tarea de seguimiento y acompaamiento. En 1994
en el proyecto nuestro que gener la ley para los
t
artculo
clave que la Legislatura Estamos padeciendo la
r
no
i vot. Proponamos que el falta de estadsticas,
seguimiento
b
de esa reforma se
datos en los que
hiciera
u
a travs de una comisin
debera basarse
especial
n
integrada por la Suprema quien estuviera
Corte
a
de Justicia (de la provincia), el encargado de un
colegio
l
de abogados, mientras que
seguimiento
en
e la Legislatura prevaleci el criterio muy cercano...
s

NTREVISTA

OBERTO

ERIZONCE

mente se ocupe de sus problemas de familia, de

violencia familiar. Ese es el costo social, y no lo
podemos mensurar. De hecho hay estudios en
otros pases y generalmente se demuestra que el
costo presupuestario del sistema oral es menor que
el del sistema escrito.
Sobre todo apuntando a las diferencias tan
grandes en las duraciones de uno y otro proceso.
Como balance, creo que la gran ventaja de los
tribunales de familia, al menos en La Plata, es poder
solucionar el 60 o 70 por ciento de los conflictos
rpidamente y con muy poco costo. En trminos de
costos para el erario y costos para los
litigantes.
Quiere decir que las cuestiones
presupuestarias, ms all de los costos iniciales de cualquier reforma, no
deberan ser un obstculo?
Claro, lo que es necesario instalar es

d
e
f
a
m
i
l
i
a
h
a
b

a
u
n
de que el seguimiento de las leyes lo
realizan las propias comisiones legislativas. La consecuencia est a la vista, en 10 aos no hubo ningn seguimiento, ni la verificacin del cumplimiento de los requisitos de la ley. Hace falta que al
rgano al que se le encomiende el seguimiento
tenga potestades para hacer informes, y que reflejen ao a ao la evolucin del cumplimiento de la
ley. Estamos padeciendo la falta de estadsticas,
datos en los que debera basarse quien estuviera
encargado de un seguimiento muy cercano para
luego elevar a los legisladores las propuestas para
que hagan las adecuaciones necesarias, porque
ninguna ley nace perfecta desde lo terico ni tampoco en cuanto al sustento material de sus previsiones presupuestarias. Generalmente el legislador

dice vamos a prever los fondos para crear 4, 5 o 6

tribunales de familia en la provincia -que es lo que
pas ac- y luego segn las circunstancias presupuestarias seguimos creando los tribunales. Han
pasado diez aos y aun no se han instalado los tribunales que la ley estipul para toda la provincia.
Hay departamentos judiciales en los que todava no
estn instalados los tribunales de familia.

una poltica para la justicia. Hay un proyecto que tiene estado legislativo en el Congreso de la
Nacin que convoca a un pacto de Estado para la
justicia. Creo que tendra que hacerse en el nivel
nacional y en los niveles provinciales. Desde luego
que podr pensarse que con decir que vamos a
hacer un pacto de Estado no avanzamos demasiado, y que hay que ver cul ser el contenido, pero
el sentido es que todos los sectores interesados
puedan converger y puedan articular un plan bsico, y que sea tomado en su proyeccin, cualquiera que sean los gobiernos o los cambios circunstanciales en el manejo poltico, como si fuera la
En un Estado en crisis desde el punto de
vista econmico, qu lgica tiene este tipo de
reformas?
No es exacto que este tipo de tribunales sean
ms costosos que los comunes, limitndonos al clculo presupuestario, y sin referirnos al costo social
de no tener como en la provincia de Buenos Aires
una va expedita ante un funcionario que rpida-

poltica de relaciones exteriores que debera tener

un pas serio, lo mismo se pretende para la Justicia,
aunque ha sido exactamente lo contrario. Siempre
se recuerdan los sucesivos proyectos de la dcada
de los 90, que se gestaron en materia de proceso
civil en el mbito del Ministerio de Justicia de la
Nacin, y en 1992 el ministro convoc a varios
juristas destacados para hacer un proyecto de cdigo y les dio la instruccin de que el modelo fuera
oral. Al ao siguiente cambi el ministro, y el
nuevo le encomend a otra comisin realizar otro
proyecto no sobre la base de la oralidad, sino de
una doble instancia. A poco de andar se olvidaron
de ambos proyectos, aparecieron otros que tampoco tuvieron suerte y despus nos desayunamos con
que se haba sancionado una ley (25.488) que
tomaba retazos de otros proyectos y gener un
engendro. Esto est en las antpodas de tener un
pacto de Estado que genere reglas claras y que
puedan ser seguidas por todos en el corto, mediano y largo plazo. Claro que el pacto tambin supo13

O RALIDAD

F ORMALIZACIN

DE LA

JUSTICIA

ne que se identifiquen cules son las acciones para

cada uno de esos momentos.

corporativos a veces se elige a quienes no deberan estar en un tribunal de familia, en el que se

requiere una especialidad y preparacin que debera ser tenida en cuenta pero que a veces no lo es.
Si pareciera que hay cierto consenso respecto de la oralidad, con un cdigo modelo regioEs un tema complejo y poltico. El doctrinario o el
nal, por qu se impulsan proyectos que supojurista que en abstracto est imaginando un sistema
nen la doble instancia, la escritura, en sntesis
est prefigurando que el da que se designan los
modelos perimidos?
jueces de un tribunal de trabajo o de familia se elegir al mejor, al ms capacitado al que tiene ms
sensibilidad, pero esto es difcil. Todo sistema de
La falta de un consenso generalizado es lo que
posibilita estas actitudes espasmdicas. Por eso,
justicia, como deca Carnelutti, se soporta en tres
mientras que no se coloque en una instancia supepilares bsicos inescindibles: los hombres, el prerior, y se establezcan por consenso ciertos princisupuesto y el modelo procesal. Es decir, los hompios que deban continuar y aplicar los funcionarios
bres son los jueces y los abogados; el presupuesto
de turno, no tendremos solucin. Por otro lado, no
son las condiciones materiales, desde el apoyo tcse ha tomado conciencia clara de que las reformas
nico informtico hasta el edificio; y el tercer elede las instituciones, sobre todo
mento, no el decisivo, es el mode...no se ha
cuando son profundas, no se agotan
lo tomado
procesal. Los procesos por
conciencia
clara
de queexigencias mayoen el dictado de una ley, sino que
audiencia tienen
las
reformas
de
requieren tiempos de preparacin, de
res, tantolas
para los jueces como para
instituciones,
sobre un juez que tiene que
implementacin, y sobre todo de opelos abogados;
todo
sonpreliminar lo debe
radores preparados, capacitados y
ir a cuando
la audiencia
profundas,
no
se
adiestrados en el manejo de las nuevas
hacer preparado,
conociendo qu es
agotan
en
el
instituciones. Hay que encarar al mismo
lo que se est discutiendo, y los abodictado
de
tiempo una tarea para vencer las resisgados tambin.
una
ley...
tencias que existen entre todos los operadores del sistema, desde los jueces hasta
La oralidad requiere entonces de
los abogados. Esto es muy difcil, siempre hemos
mayor excelencia en los operadores.
hecho un proceso al revs: una vez sancionada la
ley, vista como el mrito personal de algn funcioRequiere de abogados y jueces mejor preparanario, se desentienden. As, las mejores ideas han
dos y especializados. Ya (Eduardo) Couture en
terminado fracasando rotundamente. Y es contra1945 pona nfasis en esto: la oralidad no es para
producente, porque lo que era una bandera, dej
jueces cmodos, sino al revs. Hoy se dice que un
de poder levantarse. Y es lo que pas en la projuez colegiado o un juez monocrtico que debe
vincia de Buenos Aires, tuvimos que esperar 20
tener tres o cuatro audiencias todos los das tiene
aos para hablar de nuevo de oralidad o de proceque ser un sper juez, porque se requiere una
so por audiencias.
dedicacin, perseverancia y compromiso con su
tarea que es distinta de los jueces comunes.
Cules son los fundamentos de las resisten La experiencia parece haber mostrado en
cias de los operadores a las que se refera? Cmo
reaccionan las corporaciones de los operadores?
Chile en la reforma procesal penal que los jueces
pueden hacer muchas audiencias diarias si se
trabaja en la gestin.
No creo que se pueda generalizar y decir que
all haya automticamente una reaccin. Lo que s
creo es que hay que realizar toda una tarea de
Ac es distinto porque es el mismo hombre el
esclarecimiento que es inacabada, porque pasaron
que tiene que tomar la audiencia y cuando termin,
40 aos desde que en el pas se habla de la oralile empieza a correr el plazo para dictar la sentencia.
dad, cuando yo era estudiante, y hay que seguir
No se trata de una etapa de instruccin preliminar.
trabajando para convencer a los operadores, y
Adems en Chile todava no se ha pasado la pruesobre todo a los jvenes. Hay que empezar en la
ba de fuego, que es la implementacin en Santiago.
facultad y difundir las bondades de esta idea. El
otro punto clave sigue siendo la designacin de los
Volviendo a la preparacin de los abogados,
jueces, aunque se haya avanzado con el Consejo de
y teniendo en cuenta su paso por el decanato
la Magistratura tambin en la provincia de Buenos
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Aires, es cierto que a veces las designaciones no se
de la Universidad Nacional de La Plata, cmo
hacen siguiendo los parmetros de la ley. Por el
incide la reforma en la formacin de los jve juego de intereses no slo polticos sino tambin
nes abogados?
14

NTREVISTA

OBERTO

ERIZONCE

Es un tema clave, la preparacin no se agota en

dirigir, estar presente en las audiencias, recibir sin
los estudios de la facultad, que es una instancia de
diafragma las audiencias, conduce al mal funcionaslo cinco aos, y es muy difcil en la currcula
miento del sistema. No son slo los abogados, sino
agregar nuevos contenidos. En La Plata, por ejemque son tambin los jueces.
plo, tenemos tanto en el grado como en el posgra Ha dicho en un artculo reciente junto a
do seminarios de mediacin y de negociacin que
apuntan al cambio en la cultura de los abogados.
Augusto Morello en el marco de las Segundas
Pero hoy la formacin de los abogados es permaJornadas de Simplificacin del Proceso que la
nente y continua, as que hay que pensar en la
litigacin civil no se encuentra a la altura de
facultad y luego en la formacin ulterior y en la
los tiempos. Cules seran sus crticas preciespecializacin, que no es valorada en la designasamente?
cin de los jueces, cuando debera ser el primer
elemento. Poco se avanza preparndolos mejor, si
Lo que queremos decir es que el sistema de
despus en los mecanismos de seleccin estos eleenjuiciamiento civil no est a la altura de los tiemmentos estn ausentes. En 1999, en Inglaterra y
pos: ni los hombres, ni la dotacin patrimonial ni
Gales se sancion el primer Cdigo Procesal Civil
los modelos tericos.
en esa regin, con reformas muy importantes y que
introdujeron cambios sustantivos respecto del clsi En ese mismo artculo hablan de un consuco sistema ingls de enjuiciamiento. Los ingleses
midor de la justicia. Qu implica ese concepto?
son muy pragmticos, y adems de hacer modificaciones muy importantes como cambiar las reglas
Nos lleva a algo ms importante y ms profundo. Todo lo que hemos estado trabajando desde
del debate, dictaron una serie de medidas tendienhace aos tiene un trasfondo y un comn denomites entre otras cosas a la mejor formacin de los
nador, que es una suerte de filosofa poltica que
jueces y los abogados; los manda a hacer cursos,
parte de una premisa elemental de la que se deriporque entre otras cosas se tuvieron en cuenta los
van una cantidad importante de consecuencias:
resultados de un informe de la comisin que presida Lord Woolf, en el que quedaron
poner el eje en el consumidor del
...el sistema de
expuestas las dificultades que tiene el
servicio, en el ciudadano. Y esto los
enjuiciamiento civil
proceso civil ingls, que se miden en
procesalistas lo empiezan a ver a parno est a la altura
trminos de excesiva duracin, excesivo
tir de Capeletti en los 70, pero es una
de los tiempos:
costo y falta de prediccin y calidad de
vieja idea de los administrativistas a
ni los hombres,
las decisiones de los jueces. Entonces se
principios de siglo. Ellos decan que
ni la dotacin
propona que se gestionara mejor un
los servicios deban organizarse desde
patrimonial
momento del proceso que es clave, y
el inters del ciudadano, quien va a utini los modelos
que es la traba de la litis, porque se lleg
lizarlos. Llevado a la organizacin de la
tericos.
a la conclusin de que en los procesos
justicia tiene consecuencias grandsimas.
haba notorios defectos en esta etapa, en
Por ejemplo, si ponemos el punto de
la que ni los abogados planteaban la demanda ni la
referencia en el inters del litigante, todos los opedefendan bien. Y los jueces tampoco hacan lo
radores tendrn que trabajar en pos de mejorar la
necesario para que quedara trabada la litis correcsituacin del ciudadano y brindar un servicio
tamente. Ms all de que son realidades muy dismejor. Desde ese punto de vista, por ejemplo, no
tintas, muestra cules son los puntos vulnerables. Si
hay argumento para sostener una feria judicial3,
ac se hiciera una investigacin similar se llegara a
una tpica institucin pensada en el inters de los
las mismas conclusiones. No saben los abogados
operadores y no del ciudadano. No puede el servimuchas veces plantear la demanda y articular las
cio de justicia darse el lujo de estar paralizado forpretensiones, ni cmo defenderlas y los jueces
malmente 45 das, mientras que se pretende que no
viven ajenos a esta realidad. Las consecuencias del
slo sea un poder del Estado, sino que el producsistema escriturario han llevado inevitablemente a
to de la justicia es esencial como derecho humano
que se le d al juez mayores poderes para la opea la jurisdiccin. La idea es imaginar las institucioratividad, de comando y direccin del proceso, de
nes desde la mira del consumidor, del litigante. Y
instruccin de las causas, pero en la realidad tercuando se encuentra en conflicto el inters del litiminan siendo letra muerta, porque las estadsticas
gante con el de los operadores, debe prevalecer el
demuestran que los jueces no ejercen estas atribuinters general. Si el Poder Judicial tiene mil pesos
ciones. Este abandono del rol esencial del juez de
para asignar, y tiene dos opciones: agregar el

3 La administracin de justicia argentina deja de brindar servicios durante las ferias judiciales estival (todo enero) e invernal (dos semanas en julio).

15

O RALIDAD

F ORMALIZACIN

DE LA

JUSTICIA

nmero de vehculos a disposicin de los funcionarios, y hacer un ascensor para que suban los litigantes en el Palacio de Justicia, creo que est bien
claro dnde est el inters general, y es el que
debe prevalecer.

sentencias en un lenguaje ininteligible para la gente

estamos haciendo cada vez ms ancha la separacin entre la gente y los que la juzgan. Todo esto
confluye en contra del prestigio de la justicia. Y esa
sensacin que han marcado los socilogos de ajenidad respecto del sistema de justicia juega a contrapelo con la idea de la participacin e involucra Piensa que la formalizacin en la administracin de justicia, como una posible contracara
miento cada vez mayor de la gente con la justicia.
de la oralidad, es otro obstculo a las reformas?
En un pas que no tiene tradicin de participacin
poltica ni social es muy difcil de hablar de participacin en la justicia. El ideal sera el juicio por
El formalismo, la sacralizacin a travs de sus
medios de expresin es una plaga, contra lo cual
jurados tambin en los procesos civiles. De todos
se lucha permanentemente pero no se logra desmodos est la posibilidad de que se involucren los
malezar porque la sancin de nueparticulares a travs de los medios
El formalismo,
vas normas generan de inmediato la
alternativos de solucin de conflictos.
la sacralizacin
desnaturalizacin por la pervivencia
a travs de sus
de usos que son deformantes, que
La oralidad adems trae consigo a
medios de
generan resistencia a las nuevas institula publicidad.
expresin es
ciones, primero por parte de los jueces
una plaga...
y luego por los abogados. El formalismo
El proceso oral es el hecho de que estn
llevado al extremo se convierte en forlos jueces cara a cara con el ciudadano. Es
mulismo, porque degenera la forma. Contra esto se
ms importante la publicidad que el procedimiento
reacciona permanentemente a travs de la doctrina
en s mismo, slo que la oralidad es la oportunidad
del exceso ritual manifiesto, que ha tenido que lley el mtodo para eso. La forma de participacin del
gar a la Corte Suprema, que debera aplicarse en
ciudadano en ese esquema es simplemente estantodas las instancias. Cuando las formas en s misdo presente en las audiencias, como forma de conmas se transforman en sacramentalismos intiles
trol. Acaso no es razonable que los jueces se comson la contracara del acceso a la justicia que estaporten de manera distinta si hay pblico o no en
mos propiciando. Si los jueces siguen dictando sus
las audiencias?
I