DIREITO ADMINISTRATIVO

Fernanda Marinela
*Alterao na Lei de Licitaes: O objetivo da licitao agora
tambm inclui a promoo do desenvolvimento nacional.

d)

Distrital: artigo 26 da CF

Obs. - A Constituio que define a titularidade do bem, no artigo

20. O rol do artigo 20 no taxativo, bem como o rol do artigo 26.
Bens dos estados e dos municpios tambm esto espalhados pela
CF.
2) Quanto a destinao dos bens pblicos:

BEM PBLICO
Bem pblico
Bem pblico aquele pertencente pessoa jurdica de direito
pblico. Se o bem for pertencente a uma fundao pblica de direito
pblico ele tambm ser um bem pblico, administrao direta,
indireta, autarquia.
- Ser bem pblico significa ter um regime prprio, exemplo:
impenhorabilidade, no onerosidade, imprescritibilidade. - Regime
especial para garantir o interesse pblico e a continuidade do
servio.
Ateno - (h divergncia) - A maioria dos autores, inclusive
(CABM) STJ e STF entendem que se o bem pertence pessoa
jurdica de direito privado e est diretamente ligado prestao
de servio pblico ele estar includo no conceito de bem
pblico. Justificativa: Princpio da continuidade: se o bem for
retirado, penhorado ou sofrer um nus ele vai prejudicar a
continuidade do servio. Jose dos Santos - s ser bem pblico o de
PJ de direito pblico e pronto.
Obs. Bem de empresa pblica um bem penhorvel.
VERDADEIRO. Bem de empresa pblica segue o regime privado.
O bem s estar protegido se estiver diretamente ligado ao servio
pblico. Empresa pblica pode prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica.
Se explora atividade econmica - todos os bens seguem regime
privado.
Se presta servio pblico - a regra ser o regime privado, uma
parte segue regime pblico - a que estiver ligada diretamente aos
servios, mas nem todos sero pblicos.
Obs. bens de empresa pblica e sociedade de economia mista em
regra so bens privados, excepcionalmente podem seguir regime de
direito pblico.
Empresa brasileira de Correios e Telgrafos por ser uma PJ sui
generis ela tem um tratamento diferenciado, segue um regime
diferenciado no que diz respeito tambm aos bens. Ela tem
tratamento de Fazenda Pblica, mesmo tratamento da autarquia,
da administrao direta. Portanto, os seus bens so bens pblicos,
impenhorveis, independe do bem estar ligado ou no ao servio
pblico.
ADPF n 46 faz uma distino entre monoplio e
exclusividade do servio. ECT tem exclusividade no servio postal.
Monoplio atividade econmica
Exclusividade para servios pblicos
- A EBCT garante o cumprimento de suas obrigaes atravs do
regime de precatrio.
Obs. Jos dos Santos Carvalho Filho fala que s bem pblico o
bem pertencente pessoa pblica. Ele no reconhece o bem pblico
de empresa pblica e sociedade de economia mista mesmo que
prestando servio pblico.
Classificao dos bens pblicos

2.a) Bem de uso comum do povo: o bem que est a

disposio da coletividade. Tambm chamado de bem de domnio
pblico.
- H uso indistinto, todos podem usar, para o seu uso normal no
necessrio discriminao, exemplo: ruas, praas, praias. O bem de
uso comum do povo tem utilizao indistinta. Para uso normal no
precisa de autorizao.
Obs. se for haver um uso anormal essa utilizao especial de bem
pblico exige autorizao - permisso ou autorizao de uso. Ex.
fazer festa na rua, ou lual ou rveillon na praia fechado para quem
pagou ingresso.
Pode trancar uma praa?
Sim, o poder pblico pode
regulamentar, disciplinar a utilizao do bem pblico.
O direito de reunio est protegido na CF, mas o direito de reunio
no pode prejudicar a sociedade no que diz respeito utilizao do
bem pblico.
Ex. andar de carro pela rua no exige autorizao, mas para parar na
zona azul ser caso de utilizao remunerada, pois h que pagar houve distino, s para quem pagar.
Ex. reunio no meio da avenida paulista - av. bem de uso comum do
povo, `a disposio da coletividade para uso normal, direito de
reunio - garantia constitucional - reunio em local aberto ao
pblico desde que no frustre prvia reunio e mediante aviso
autoridade. Prevalece que a reunio pode acontecer com prvia
comunicao - mas prevalece que a autoridade de acordo com a
supremacia do interesse pblico pode impedir que a manifestao
acontea, naquele local e horrio, dever dar outra alternativa e
local para que acontea. Apesar de ser um bem disposio da
coletividade est sujeito a controle a regulamentao do estado
quanto a seu uso. Ex. praa com grade, horrio de fechamento.
Obs. Domnio pblico: h um tratamento doutrinrio em 02
acepes diferentes:
a) Domnio pblico sentido amplo: significa toda atuao que o
Estado exerce sobre os diversos bens. Seja o poder de
regulamentao, de dominao, em face do bem pblico ou
particular. Quando regulamenta, disciplina e fiscaliza os bens seria
domnio pblico, poder, atuao que o estado exerce sobre diversos
bens, publico ou privados. Domnio = poder
b) Domnio pblico sentido estrito: so os bens que esto
disposio do povo. So bens destinados coletividade. Domnio =
propriedade
2.b) Bem de uso especial: ou bem do patrimnio
administrativo. So os bens conservados pelo Estado para a busca
do seu objetivo, para prestar servio pblico. Bens em uso pelo
estado.
Execuo de suas obrigaes: prestao de servios pblicos.
Exemplo: escola pblica, hospital pblico, prdios das reparties,
teatros, museus, navios e aeronaves pblicas.
Obs. bens de uso comum (disposio da coletividade) e bem
especial (para prestar servio publico) - so bens afetados, que tm
destinao pblica.

1) Quanto titularidade:
a)
b)
c)

Federais: artigo 20 da CF
Estaduais: artigo 26 da CF
Municipais: no h um rol de bens pertencentes aos
municpios no texto constitucional

2.c) Bem dominical: chamado de bem do patrimnio

disponvel do Estado. o bem que no tem destinao pblica. O
que no de uso comum do povo e que no de uso especial bem
dominical.

- Bem do patrimnio disponvel: so os bens que o poder pblico

conserva como se fosse um particular. Se se conserva como se fosse
um particular, esse bem pode ser vendido de forma livre? No.
Patrimnio disponvel significa dizer que no tem destinao
pblica, mas ele estar sujeito ao regime pblico.
Obs. Bem dominical e bem dominial so sinnimos? Critella Jr.
distinguia bem dominical de bem dominial (sob controle do estado).
Mas para a maioria da doutrina, bem dominical e bem dominial so
sinnimos.
Exemplo de bens dominicais: terreno baldio, terras devolutas,
mveis inservveis, dvida ativa. Bens feitos por excluso so bens
que o estado conserva como se fosse um particular - no tem
finalidade publica, mas no significa que pode ser alienado de
qualquer forma.

REGIME JURDICO DE BEM PBLICO

Para proteger o interesse pblico e a continuidade do servio
pblico tem regime especial, mais rigoroso, regime de proteo aos
bens.
1) Inalienvel: trata-se de uma alienao relativa, ou seja, uma
alienao condicionada.
Ateno - O bem pblico alienvel de forma condicionada? Sim.
O bem de uso comum do povo e o bem de uso especial quando
destinados prestao de servio pblico so inalienveis. Bens
dominicais no destinados prestao de servios pblicos so
alienveis.

b) Declarao de interesse pblico

c) Avaliao prvia
d) Licitao na modalidade concorrncia para bem
imvel. Excepcionalmente pode utilizar a modalidade concorrncia
ou leilo (artigo 19) quando o imvel decorrente de deciso
judicial ou dao em pagamento.
Excepcionalmente a licitao estar dispensada. O rol da dispensa
de licitao um rol taxativo. Exemplo: licitao dispensada em
troca/permuta, em caso de dao em pagamento e etc.
Obs. a regra da alienao de imvel e por concorrncia, mas h
excees, imvel originrio de dao em pagamento ou deciso
judicial, caberia leilo e h tambm caso de licitao dispensada art.
17.
Dispensada art. 17 (cai muito pouco - artigo muito alterado por
Medida Provisria)
Dispensvel art. 24
2 - Alienao de mvel - Se o bem mvel, para fazer a alienao
necessrio: (no exige autorizao legislativa)
a) Declarao de interesse pblico
b) Avaliao prvia
c) Exigncia de licitao se os mveis forem inservveis,
apreendidos ou empenhados ser utilizado o Leilo.
Leilo
a) bens inservveis, apreendidos e penhorados
(empenhados - penhor da caixa)
b) bens at o limite de 650.000,00 - (passado o limite
ser modalidade concorrncia)

Afetao/desafetao (consagrao e desconsagrao)

Obs. essa formalidade de afetao e desafetao no unnime na
doutrina.
Afetao - destaque do bem para destinao pblica
Desafetao - retirada da finalidade pblica
- Se o bem de uso comum ou de uso especial e transferido para
bem de uso dominical, trata-se de desafetao.
- Se o bem dominical e passado para bem de uso comum ou bem
de uso especial, trata-se de afetao.
Obs. A maioria dos autores diz que a afetao pode ser feita por lei,
ato administrativo ou ainda pelo simples uso. Independentemente de
qualquer ato formal, a simples destinao do bem j gera a afetao.
- A desafetao retira a proteo do bem, por isso h mais rigor com
relao a esta hiptese. A doutrina na maioria faz uma distino:

O artigo 17, 6 tambm traz hipteses de dispensa de licitao para

os bens mveis.
Obs. Doao de bens pblicos - art. 17, a e b, L. 8.666 COMPETENCIA PARA LEGISLAR EM LICITAAO E
CONTRATOS - art. 22, XXVII - compete unio legislar sobre
normas gerais de licitao e contratos. Os estados e municpios
poderiam legislar em matria de licitao, suplementarmente. A
unio legisla de forma geral, e, tambm poderia legislar normas
especificas para si - ADI 927 - esse dispositivo constitucional
desde que interpretado como norma especifica. Art. 17, alnea a e b
- interpretao conforme - norma especifica da unio - s aplica aos
entes federais.
Unio legisla norma geral - lei nacional
Unio legisla norma especifica - lei federal
Estado e municpio legislam especifica - aplicao restrita
suplementar

a) Se o bem era dominical e foi afetado com uso

comum ou uso especial - A afetao se d pelo simples uso, ou por
lei ou por ato adm.
b) Se o bem era de uso comum e se transformou em
dominical: necessria lei para desafetar ou no mnimo, um ato
administrativo previamente autorizado por lei ( a hiptese mais
exigente, porque retira o bem da coletividade).
c) Quando o bem de uso especial e vai transform-lo
em dominical: necessrio uma lei, ato administrativo ou em razo
de um evento excepcional, de um fato da natureza.

2) Impenhorabilidade:

Ateno - O simples no uso gera desafetao? No, o no uso

no gera desafetao, mas o uso pode gerar afetao.

- Os bens pblicos no podem ser objeto de penhora, arresto e

nem de sequestro.

Condies para alienao do bem - artigo 17, 19 da Lei 8.666/93

- Arresto e sequestro so cautelares tpicas. O arresto serve para

bens indeterminados, enquanto o sequestro serve para bens
determinados.

Obs. o bem de EP e SEM em regra so privados, salvo os que

estiverem protegidos pelo princ. da continuidade, so penhorveis.
- Penhora uma restrio judicial que serve como garantia do
pagamento em uma execuo - Garantia de juzo em execuo. A
impenhorabilidade decorre da alienao condicionada. Se a pessoa
no satisfaz a execuo, ocorrera hasta pblica e o bem penhorado
ser alienado.

Obs. Para ser alienado o bem pblico deve estar desafetado.

1 - Alienao de imvel
a) Autorizao legislativa: se o imvel pertencer
pessoa jurdica de direito pblico.

- O regime de precatrio que vai cumprir as obrigaes

contradas pelo Estado. O regime de precatrios est no artigo 100
da CF, que sofreu alterao da EC 62/09. O artigo 100 foi
regulamentado pela resoluo 115 do CNJ. Fila constituda pela
ordem de apresentao de precatrios, expedidos aps o transito em

julgado. Regime de precatrio - fila com ordem cronolgica de

pagamento.
Precatrios at 01/07 de um ano ser pago no ano seguinte (ex. em
2011 pago em 2012) - se constitudo aps 01/07 o precatrio entrara
no ano alm do seguinte (2013) - mas paga-se de acordo com
disponibilidade oramentria - se no tem condio no paga - tem
estado que no paga nada h 20 anos.
Cautelar de arresto e sequestro - garante o cumprimento de
obrigao ao fim do processo ex. cautelar de arresto ou de arresto por isso ficam prejudicados, pois ao final os bens tambm no
poderiam ser alienados.
Obs. Excees - bem pblico tombado pode ser objeto de
sequestro se levado para fora do pas. E pagamento de precatrio
fora da fila, pode ser que esse dinheiro pago fora da ordem seja
objeto de sequestro.
3) Impossibilidade de onerao:
- O bem pblico no pode ser objeto de direito real de garantia. No
cabe penhor, no cabe hipoteca e tambm no cabe anticrese.
- Penhor serve para bens mveis. Penhor garantia fora do juzo,
fala-se em bem empenhado - diferente de penhorado - garantia do
juzo.
Obs. bens empenhados e hipotecados em caso de inadimplemento,
na execuo o que era objeto de penhor e hipoteca converte em
penhora quando da ao de execuo. Mas como o bem pblico no
pode ser penhorado, pois no pode ser alienado, no adiantaria fazer
hipoteca, nem penhor, nem penhora.
4) Imprescritibilidade:
- O bem pblico no pode ser objeto de prescrio aquisitiva. Bem
pblico no pode ser objeto de usucapio, no pode ser usucapido.
No entanto, o Estado pode praticar usucapio aquisitiva.

AQUISIO DE BENS
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Contratos comuns: contrato de compra e venda,

doao, permuta.
Dao em pagamento: pagar de outra maneira, que no
a estipulada inicialmente.
Usucapio:
Desapropriao:
Acesso natural: lveo abandonado, aluvio e avulso.
Direito hereditrio: testamento ou herana jacente.
Execuo: via arrematao ou via adjudicao
Parcelamento do solo urbano: registro de loteamento
Perdimento de bens artigo 91 do CP e Lei de
Improbidade 8429/92.
Abandono de bem artigo 1.275 do Cdigo Civil.

GESTO DE BENS PBLICOS DE USO COMUM:

a) utilizao comum: o bem est disposio da

sociedade, de forma gratuita, sem pagamento. Para esta modalidade
inexiste qualquer condio ou gravame.
b) utilizao especial: h duas condies diferentes: se o
acesso ao museu gratuito, a utilizao comum; se para visitar o
museu necessrio efetuar um pagamento, a utilizao passa a ser
especial a que mais aparece em provas de concursos. Ex. banca
de revista na calada, cadeira de bar na calada, festa na rua - ser
uso privativo e no uso privativo se utiliza como se fosse dono.
b.1 - utilizao especial renumerada: retirado o uso
comum, s vai usar quem puder pagar a conta. Ex. teatro, museu,
estacionamento (zona azul), pedgio.
b.2 - utilizao especial privativa: ela sai da generalidade
e o sujeito ir utilizar de forma privativa. Exemplo: aniversrio na
praia s entra na festa os convidados.
Obs. Hipteses de utilizao especial
PRIVATIVO DO BEM PUBLICO:

privativa:

USO

1) Autorizao de uso de bem pblico: utilizada no

interesse do particular. utilizada para eventos ocasionais e
temporrios. Ex. micareta. O ato unilateral, discricionrio,
precrio concedido de acordo com a convenincia e
oportunidade do interesse privado. Trata-se de uma deciso
precria, o Estado pode desfazer a qualquer tempo e no h dever de
indenizar. A utilizao de uso se realiza no interesse do particular,
no interesse privado. Ex. festa de aniversrio na rua, lual na praia,
quermesse, carnaval fora de poca. Autorizao pode ser
desconstituda com facilidade.
2) Permisso de uso de bem pblico: mais permanente
que a autorizao, mas ainda desconstituvel com facilidade.
concedida no interesse pblico e no interesse privado. A
permisso de uso para situaes mais permanentes, mas que
podem ser desconstitudas com mais facilidade. Ex. sujeito que vai
abrir um bar e colocar as mesas na calada. Se o Estado mudar de
ideia e mandar retirar as mesas da calada, d pra retirar, no algo
permanente. A permisso de uso ato unilateral.
Obs. permisso de uso e permisso de servio pblico - a permisso
nasceu como ato unilateral - seja uso ou servio - L. 8.987/95 deu a
permisso de servio natureza contratual - art. 40. Permisso de
servio pblico se faz por contrato. Permisso de uso continua
como ato unilateral.
Permisso de servio - ato bilateral estvel
Permisso de uso - ato unilateral precrio
3) Concesso de uso de bem pblico: realizada no
interesse pblico. feita de forma mais definitiva, geralmente
utilizada quando o negcio exige mais investimento. A concesso
de uso constituda por contrato administrativo, dessa forma,
ela traz para o particular uma maior segurana, porque se tiver que
desfazer, ter uma indenizao. Se est sujeita a contrato
administrativo deve haver licitao e o prazo deve ser
determinado.
Obs. barraca de praia - ideal que sejam permanentes e que se faa
concesso, mas no h regra, quem decide ser o administrador.
Pelo investimento deveria ser concesso. Muitas barracas esto
montadas sem autorizao nenhuma, outras foram feitas concesses.

Seria a utilizao dos bens pblicos de forma diferenciada.

O bem pblico pode ser utilizado de duas maneiras, no que diz
respeito a sua utilizao natural. A utilizao pode ser feita:
a) de forma normal: exemplo: utilizar a rua como rua. O
uso normal no precisa de consentimento, autorizao do Estado.
b) de forma anormal: exemplo: utilizar a praia para
fazer uma festa particular. Precisa do consentimento/autorizao do
Estado.
- Generalidade do uso: quando o bem est para a coletividade
fala-se em utilizao comum do bem.
A gesto dos bens tambm classificada de acordo com a
generalidade do uso: (comum, especial, generalizada).

O USO PRIVATIVO TAMBEM PODE SE ORIGINAR DE UM

ATO DE DIREITO PRIVADO - locao, arrendamento, comodato,
enfiteuse. Defesa de vias, de florestas, de fronteiras.
4) institutos prprios do direito privado: poderiam ser
utilizados para dar uso privativo ao particular. Ex. contrato de
locao, contrato de arrendamento, concesso de direito real de uso,
etc.
c) utilizao compartilhada de bens: vem sendo muito utilizada
no Brasil a partir das concesses. Concessionria de telefonia - ex.
usa calada para telefone publico, mas no tem uso privativo, todos
usam. Acontece no caso em que tanto o particular quanto o Estado
utilizam o bem. Exemplo: telefone pblico orelho. Utilizao

compartilhada - h o uso especial, mas no exclusivo, nem comum,

ser compartilhado.
Utilizao comum, privativa e compartilhada.

Calculo foi feito em 1831. Se a gua engolir o terreno de marinha este terreno deixa de existir - mas pode acontecer de a gua recuar e
a distancia fica de 50 metros - a faixa que surge com o recuo da
faixa do mar - ser um acrescido de marinha.

BENS DO PATRIMNIO ADMINISTRATIVO (art. 20 da CF):

- So os bens pblicos que pertencem Unio.
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; - A
expresso terra devoluta surgiu no Brasil a partir da extino
do regime de capitanias hereditrias. Terra sem dono = terra
devoluta, a terra que no foi apropriada adquirida pelo particular
com o fim do regime de capitanias hereditrias. A partir do
momento em que a terra demarcada, ela passa a ser uma terra
pblica normal. Surge com o fim das capitanias hereditrias, hoje a
terra devoluta tem dono, mas no tem demarcao. Possvel
demarcao na via adm. ou judicial. Regra geral as terras devolutas
so dos estados - art. 26, CF. Excepcionalmente a devoluta vai ser
da unio.
Obs. o estado j transferiu terras devolutas para utilizao pelas
universidades pblicas.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Terreno marginal o terreno que est a margem do rio - 15 metros
calculados da media das cheias do rio. As praias a margem de rios
tambm pertencem Unio. A ideia desse inciso a segurana
nacional.
Ilhas fluviais - rios
Ilhas lacustres - lagos
Ilhas martimas - do mar (costeiras ou ocenicas)
Obs. pelo texto da CR anterior caberia ilha privada, hoje no mais e
possvel, mas permanecem as j constitudas. Hoje particular pode
usar, mas no mais propriedade, titularidade, pode ter o uso
privativo.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005). Os municpios sediados em ilha, a
ilha do municpio e no da Unio. Quando afetar um servio
pblico federal ou uma unidade ambiental federal, a rea ser
reservada Unio. reas da ilha municipal se tiver servio pblico
federal, reparties federais, a rea ser da unio.
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
Mar territorial - 0 - 12 milhas
Zona econmica exclusiva - 12 a 200 milhas
Zona Contigua - 12 a 24 milhas
Plataforma continental - calculada ate 200 milhas - calculada da
mesma linha de base para o mar territorial - os recursos naturais da
plataforma continental so bens da unio, a plataforma bem da
unio pela CF de 67. Plataforma - unio tem titularidade da
plataforma e dos recursos.
Terreno de marinha - corresponde a 33 metros a calcular da
preamar media.

Obs. mar territorial da unio, mas na zona exclusiva apenas os

recursos, a faixa em si, no da unio. At 24 milhas tem poder de
polcia, de 24 a 200 nem poder de policia exerce.
Quando demarcado a terra de marinha muitas foram marcadas,
transmitidas para particulares, por institutos da enfiteuse - NO
PODEM SER MAIS CONSTITUIDAS - mas mantem as que j
existem.
Enfiteuse - Senhorio direito - dono do terreno - tem a propriedade
- Enfiteuta - utiliza como se fosse dono, exerce o domnio til.
Enfiteuta paga ao senhorio o Foro anual - ex. caso a beira mar pode ser que esteja e paga o foro anual.
Obs. Linha do mar territorial 12 milhas. A constituio diz que o
mar territorial pertence Unio. Depois do mar territorial
encontrada a zona contgua que vai at 24 milhas do continente
nessa zona o Brasil j no exerce mais o comando geral, mas ainda
exerce o poder de polcia. Zona econmica exclusiva: sai do mar
territorial e vai at 200 milhas em alto mar todo o recurso natural
encontrado nesse rea pertence Unio. Alto mar terra de
ningum. A faixa que sai do continente e vai at 200 milhas e que
fica embaixo da gua chamada de plataforma continental da Unio
os recursos naturais dessa plataforma so da Unio. Terreno de
marinha: foi demarcado em 1830 e corresponde a 33 metros a
contar da preamar mdia para o continente (preamar mdia a
mdia da mar alta). Normalmente os particulares utilizam o terreno
de marinha atravs da enfiteuse.
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao
direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua
ocupao e utilizao sero reguladas em lei.- A faixa de
fronteira no da Unio, de quem a pertence. O que a Unio
faz disciplinar a ocupao e utilizao.
Laudmio - No imposto nem tributo. uma taxa cobrada na
proporo de 2,5% do valor do terreno sempre que este passa por
uma operao onerosa, como o caso de compra e venda.
Compensao devida ao senhorio direto, por no usar o direito de
preferncia quando o efiteuta aliena onerosamente o imvel foreiro.
O rgo responsvel pela demarcao das reas sob as quais incide
a cobrana de laudmio a Secretaria de Patrimnio da Unio
(SPU), rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE:

A regra que o Estado no vai intervir na propriedade.
Excepcionalmente poder haver interveno. Como a interveno e
exceo deve ser bem fundamentada, mais rigorosa. Ex.
necessidade pblica.

Direito de propriedade: est garantido no texto constitucional no

artigo 5, XXII e XXIII da CF. Significa o direito de usar, gozar,
dispor e reaver o bem com quem quer que ele esteja.

privada, enquanto a limitao administrativa tem como base o

interesse do Estado. Ex. direito de vizinhana.
2 - SERVIDO ADMINISTRATIVA:

Obs. O direito de propriedade exercido no carter absoluto,

exclusivo e perptuo.
a) Carter absoluto est relacionado com a liberdade do
proprietrio na utilizao da propriedade.
b) Carter exclusivo: o dono da propriedade tem o uso
exclusivo do bem.
c) Carter perptuo: a propriedade pertence ao seu
proprietrio enquanto for da vontade deste.
- A interveno na propriedade mexe com as caractersticas da
propriedade: absoluta, exclusiva e perptua, mas normalmente no
retira o direito do proprietrio, o dono continua dono.
- O Estado no retira a propriedade do particular, ele apenas
restringe o direito ou parte do direito. Trata-se de interveno
restritiva. A nica hiptese em que o dono deixa de ser dono na
desapropriao. Nesta modalidade o dono perde o direito,
chamada de modalidade supressiva.
Obs. Interveno:
- restritiva - restringe, mas no retira o direito
(tombamento, requisio, servido, ocupao, limitao...)
- supressiva - ablativa - ex. desapropriao - h a
retirada do direito.
- A interveno do Estado na propriedade tem como base o
exerccio do poder de polcia, salvo na hiptese de
desapropriao, que chamada pela doutrina moderna de
sacrifcio de direito. O Estado limita a atuao do particular em
nome do bem estar social.
Obs. o poder de policia serve de fundamento para todas as
modalidades de limitao salvo a desapropriao. Poder de policia,
fazer, no fazer, tolerar, restringe os direitos privados para
ordenar o interesse coletivo.
- Para Hely Lopes Meireles poder de polcia somente fundamento
para limitao administrativa. (poder de policia sentido estrito)
Sentido amplo - outras limitaes
Sentido estrito - (obrigao de no fazer) - somente limitao
Fundamentos para a interveno do Estado na propriedade:
a) supremacia do interesse pblico:
b) prtica de uma ilegalidade: exemplo: quando o sujeito
desrespeita a funo social da propriedade. Ex. trfico ilcito de
entorpecentes, trabalho escravo.
Modalidades de interveno

1 - LIMITAO ADMINISTRATIVA:
A limitao administrativa uma restrio na propriedade por
atuao em carter geral, com normas gerais e abstratas. A limitao
administrativa abrange proprietrios indeterminados.
- Como regra a limitao administrativa no gera dever de
indenizar, a ideia de que ela produza efeitos para o futuro.
Basicamente ela se relaciona com direito de construir, limitaes a
propriedade que limitam a liberdade de construo - andares, vaso
de gua. Atinge carter absoluto do direito - restringe a liberdade do
proprietrio.

Constitui direito real sobre coisa alheia. O bem no do Estado, ele

faz uma servido de um bem de um particular. A servido deve ser
transcrita no registro do imvel, por se tratar de um direito real.
possvel que a servido seja constituda atravs de lei. Hoje no
Brasil h 03 formas de constituio de servido:
a) por lei
b) por acordo entre as partes: neste caso a servido
deve ser registrada
c) por determinao judicial
- O objetivo do registro dar publicidade, proteger terceiro de
boa-f atravs da publicidade. Se a servido decorre de deciso
judicial, tambm necessrio o registro.
- Se a servido decorrente da lei, no necessrio o registro,
porque a lei d muito mais publicidade do que o registro.
- A servido temporria ou perptua? um direito perptuo,
vai existir enquanto essa for a vontade do Estado. Estando presente
o interesse pblico o Estado mantm a servido.
Finalidade - A servido constituda com o objetivo de prestar
servios pblicos ou utilidade pblica.
- A servido administrativa atinge o carter exclusivo da
propriedade. A servido depende de autorizao legislativa
especfica.
A servido administrativa gera o dever de indenizar? A simples
servido, se no causar dano no h dever de indenizar. Mas se
houver dano efetivo h o dever de indenizar.
Obs. a relao de dominao no direito civil de um bem sobre o
outro, no direito adm., dominante e o servio ou utilidade pblica
prestada e o serviente vai ser o bem utilizado.
Obs. possvel incidir servido sobre bem pblico. A servido
administrativa restritiva, apenas restringe o uso da
propriedade.
Obs. Hiptese de desapropriao indireta no caso de torres de alta
tenso, onde no permitido que estabelea moradia, criao de
animais ou outro uso da rea.
ATENO - Diferenas bsicas entre limitao administrativa e
servido:
- Limitao administrativa: atuao geral, abstrata, o
carter absoluto, a regra sem indenizao.
- Servido: a limitao especfica, o proprietrio
determinado, o carter exclusivo, se houver dano efetivo haver a
obrigao de indenizar.
Obs. servido civil trata do direito privado, o interesse privado,
estudado pelo direito civil. A servido administrativa trata do
interesse pblico, estudada pelo direito administrativo. Na
servido civil existe uma relao de dominao diferente do que
acontece na servido administrativa.

- possvel que a limitao administrativa imponha alguma

restrio para algo que ocorreu no passado, nesse caso possvel
falar em dever de indenizar.

- Relao de dominao: exemplo: dois imveis A e B o imvel A

est encravado e no possui acesso via pblica. O imvel A ter
uma passagem pelo imvel B para acesso via pblica trata de
servido do direito civil. O imvel A chamado de dominante,
enquanto o imvel B chamado de serviente. A relao de
dominao neste caso de um bem sobre o outro. No caso da
servido administrativa, a relao de dominao de um servio ou
uma utilidade pblica. Neste caso a relao de dominao no de
um bem sobre o outro, mas sim de um servio ou utilidade pblica
utilizando determinado bem.

Limitao administrativa limitao civil. A diferena est no

interesse protegido, o direito civil tem como base uma relao

3 - REQUISIO: est prevista no artigo 5, XXV da CF: no

caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder

usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio

indenizao ulterior, se houver dano.
A requisio pode acontecer em caso de guerra e em caso da paz.
Exemplo: chuvas no RJ, o Estado pode requisitar um imvel para
alojar os desabrigados da chuva. Essa modalidade atinge o carter
exclusivo da propriedade. A indenizao ulterior, se houver dano.
A requisio temporria, quando cessar o perigo o poder
pblico deve devolver o patrimnio. Se o poder pblico requisitar
frangos de um frigorfico e roupas de uma fbrica para amparar os
desabrigados, trata-se de requisio? Requisio restritiva, o dono
continua dono. A doutrina fala que se os bens forem mveis e
fungveis, ser requisio. Mas se tratar de bens mveis e
infungveis, ser desapropriao, podendo falar em indenizao.
4 - OCUPAO TEMPORRIA: esse instituto complementa a
desapropriao, ajuda na construo de uma obra pblica.
Hipteses:
a) imvel vizinho a uma obra pblica que tem como
objetivo guardar os materiais da obra. Esse imvel deve ser um
imvel no edificado, no pode ter utilizao ou construo.
Decreto Lei 3375/41, artigo 36: permitida a ocupao
temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de
terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua
realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. (define a modalidade de desapropriao).
b) interveno com objetivo de pesquisa mineral e
pesquisa arqueolgica
Caractersticas: trata-se de uma interveno transitria/temporria
(enquanto durar a obra ou a pesquisa). A interveno atinge o
carter exclusivo da propriedade. A indenizao pode acontecer,
desde que comprovado o dano. O proprietrio continua dono, tratase de uma forma restritiva e no supressiva da propriedade.
5 - TOMBAMENTO: Decreto Lei 25/1937 (para prova de 1 fase).
O tombamento tem como objetivo a conservao da identidade de
um povo. Pode ter tombamento histrico, artstico, cultural e
paisagstico. O tombamento uma limitao perptua. Trata-se de
uma restrio que atinge o carter absoluto da propriedade. uma
limitao restritiva, o dono continua dono, mas no h total
liberdade sobre o bem. uma restrio parcial e no extintiva, o
direito propriedade no tomado do proprietrio.

a) preservao: o proprietrio tem o dever de preservar. E se o

proprietrio tiver que fazer uma reforma ou uma construo
para preservar? Qualquer tipo de medida depende de prvia
autorizao do poder pblico. Muitas vezes o proprietrio precisa
fazer uma reforma e pede uma autorizao, e o ente que tombou
demora muito para autorizar. Portanto, hoje h um entendimento
que se faz uma reforma sem autorizao, trata-se de uma
danificao do patrimnio. Assim o no danificar tambm um
dever inerente ao patrimnio. Quando o proprietrio causa danos ao
patrimnio tombado ele responde pelo delito tipificado no artigo
165 do CP (Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou
histrico).
- O patrimnio tem que ser conservado independentemente da
condio financeira do proprietrio. Se o proprietrio no tiver
condies de fazer a preservao, ele deve comunicar o ente que
tombou para que ele tome as providncias.
b) Se o tombamento realizado em face de um bem pblico ele
se torna inalienvel de forma absoluta. Exemplo: Unio tomba
bem do Estado. O bem se torna inalienvel, mas o Estado, se quiser,
pode transferir o bem para a Unio.
c) O patrimnio tombado gera para o ente que tombou um
direito de preferncia.
d) O patrimnio tombado no pode ser retirado do pas, salvo
por curto espao de tempo (artigo 14 do Dec. Lei 25/37).
e) no pode ser exportado.
f) o proprietrio tem ainda a obrigao de suportar a
fiscalizao
g) o vizinho do patrimnio tombado no pode colocar faixas,
placas ou cartazes que prejudiquem a visibilidade do
patrimnio tombado.
Modalidades de tombamento:
I Eficcia do tombamento: se o procedimento est em
andamento, deve ser feito um tombamento provisrio. Se o
procedimento concludo e registrado no Livro do Tombo, trata-se
de tombamento definitivo. (PROVISORIO / DEFINITIVO)

- Quando o poder pblico simula tombamento e diz que o

proprietrio no pode fazer nada no imvel, trata-se na verdade de
uma desapropriao indireta.
- O tombamento depende do registro em livro especfico, chamado
Livro do Tombo. O registro deve ser averbado no registro do
imvel para dar publicidade.

II Constituio do tombamento: o tombamento pode ser feito

de forma voluntria ou de ofcio pelo Estado. Voluntria
quando o proprietrio pede para que o seu patrimnio seja tombado.
Tambm voluntrio quando a administrao inicia o procedimento
e o proprietrio concede a anuncia para tombar. Portanto, de forma
voluntria o tombamento pode ser: a pedido ou com a anuncia do
proprietrio. - Tombamento compulsrio ou de ofcio: no h
anuncia do proprietrio

- O tombamento por si s no gera dever de indenizar. Hoje se

admite indenizao quando o tombamento gerar alguma obrigao
de fazer, trata-se de uma compensao pela obrigao de fazer.

III De acordo com os destinatrios:

Competncia material quem tem o dever de fazer o tombamento

essa competncia cumulativa, todos os entes devem/podem
preservar. Essa competncia tem previso no artigo 23, III da CF
(competncia comum). Artigo 23, III: competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III
proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis
e os stios arqueolgicos.
- Para legislar sobre o tombamento a competncia concorrente,
artigo 24, VII da CF: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre: VII: proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico.
A Unio legisla sobre normas gerais e os Estados podem exercer
competncia complementar para suplementar a disciplina que veio
da Unio.
Obrigaes decorrentes do tombamento:

a) Geral: atinge uma cidade inteira, um bairro inteiro ou

uma rua inteira. Atinge de forma coletiva. Os destinatrios so
indeterminados. Exemplo: cidade de Olinda, Porto Seguro, Ouro
Preto.
b) Individual: um patrimnio determinado.
IV Bens a serem tombados:
- O tombamento pode acontecer sobre bens mveis ou sobre bens
imveis. O tombamento pode ainda atingir bens pblicos ou bens
privados. Prevalece no Brasil que qualquer bem pblico pode sofrer
tombamento. H uma orientao minoritria (Jos dos Santos
Carvalho Filho) que fala que h uma ordem quando a interveno
desapropriao e essa ordem tambm deveria ser observada no
tombamento. *Mas essa ordem expressa somente na
desapropriao. Procedimento de tombamento: est previsto no
decreto lei 25/37

- Os autores no se resolvem bem quanto natureza jurdica do

tombamento, no h uma posio majoritria tranquila a ser
observada, portanto no aconselhvel ficar preso a essa questo.

DESAPROPRIAO

uma forma supressiva de interveno. O Estado vai adquirir o

bem. Trata-se de uma aquisio originria da propriedade,
independe de qualquer relao com o antigo proprietrio.
- Celso Antnio Bandeira de Melo chama de sacrifcio de direito.
- A desapropriao afeta o carter perptuo da propriedade. Trata-se
de uma transferncia compulsria, de uma imposio.
Competncia para efetuar a desapropriao:
a) competncia legislativa: da Unio, somente a unio
pode legislar sobre desapropriao artigo 22, II da CF.
b) competncia para efetivao competncia
material: est em primeiro lugar nos entes polticos. Todos os entes
polticos tm competncia material para efetivar a desapropriao.
O ente poltico tem competncia para a fase declaratria e para a
fase executiva da desapropriao.
O artigo 3 do decreto 3365/41 fala que os delegados tambm
podem promover a desapropriao mas inclui nesta lista de
delegados: os entes da administrao indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), concessionrias e permissionrias de servio pblico
Esses entes tm competncia material, mas no podem realizar
todas as etapas da desapropriao, s podem fazer a fase executiva
da desapropriao. A fase declaratria deve ser feita pela adm.
direta.
Elementos da desapropriao:
a) objeto: o que pode ser objeto de desapropriao?
b) sujeito ativo: de quem a competncia?
c) fundamento: qual o pressuposto da desapropriao?
d) formas:
e) procedimento:
Objeto:
- Bens mveis e imveis
- Bens corpreos e incorpreos
- Espao areo
- Subsolo
- Bem pblico e bem privado o artigo 2, 2 do Decreto Lei 3365
traz uma ressalva o bem pblico precisa respeitar uma ordem
para a desapropriao: a Unio pode desapropriar os bens dos
estados e dos municpios. Os estados podem desapropriar os bens
dos seus municpios e os municpios podem desapropriar os bens
privados dos cidados.
No podem ser objeto de desapropriao: direitos da
personalidade, direito autoral, direito vida, direito imagem,
direito aos alimentos.
Modalidades de desapropriao:
1 - Comum/ordinria ou geral: pode ser por utilidade prpria ou
interesse social.
1.1 - Necessidade/Utilidade - Decreto-Lei 3.365/41
1.2 - Interesse social - Lei 4.132/62
1.1 - NECESSIDADE/UTILIDADE - tem como fundamento o art.
5, XXIV da CF possvel desapropriao por: necessidade ou
utilidade pblica. Artigo 5 do Decreto-Lei 3365 pelo legislador
necessidade e utilidade foram tratados como sinnimos. Mas para a
doutrina existe diferena entre necessidade e utilidade. Necessidade
tem carter de urgncia enquanto na utilidade no h uma urgncia.

Obs. o legislador no diferencia necessidade de utilidade pblica,

mas a doutrina distingue. Para doutrina tem a mesma linha, mas a
necessidade pressupe a urgncia.
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro pblico em caso de calamidade;
d) a salubridade pblica;
e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu
abastecimento regular de meios de subsistncia;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais,
das guas e da energia hidrulica;
g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas
de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais;
h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros
pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do
solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica,
higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos
industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e
artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais,
bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os
aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de
paisagens e locais particularmente dotados pela natureza;
l) a preservao e a conservao adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico;
m) a construo de edifcios pblicos, monumentos
comemorativos e cemitrios;
n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para
aeronaves;
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza
cientfica, artstica ou literria;
p) os demais casos previstos por leis especiais
1.2 - INTERESSE SOCIAL - essa desapropriao pode ter como
pressuposto a desapropriao por interesse social (Lei 4.132/62
traz um rol de interesse social no artigo 2).
- Todos os entes polticos podem realizar essa forma de
desapropriao.
- Todos os bens possveis podem entrar na lista da desapropriao
comum/ordinria, salvo os impenhorveis.
- A indenizao vai ser prvia, justa e em dinheiro. Quando no h
acordo quanto ao valor, acaba caindo na via judicial para discutir o
valor a ser pago.
Art. 2 Considera-se de interesse social:
I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado
sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e
consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por
seu destino econmico;
II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em
cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola,
VETADO;
III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou
cooperativas de povoamento e trabalho agrcola:
IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde,
com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham
construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais
de 10 (dez) famlias;
V - a construo de casa populares;
VI - as terras e guas suscetveis de valorizao
extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos,
notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao
armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas
reas socialmente aproveitadas;
VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e
mananciais de gua e de reservas florestais.
VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas
caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades
tursticas.

2 - Extraordinria: tambm chamada de desapropriao

sancionatria. Acontece nas hipteses em que h pratica de
ilegalidade, descumprimento da funo da social da propriedade,
trfico ilcito de entorpecentes, etc.
- Em razo da funo social da propriedade: se
descumpre/desobedece a funo social da propriedade ela vai sofrer
desapropriao. O fundamento est no artigo 5, XXII e XXIII da
CF. A funo social no um parmetro subjetivo. H duas
hipteses diferentes, onde a lei estabelece o que funo social:

- Essas desapropriaes so chamadas de desapropriao confisco

ou expropriao porque o Estado no tem o dever de indenizar.
EXPROPRIAAO - DESAPROPRIAAO SEM INDENIZAAO.
2.3 - Desapropriao indireta: funciona como se fosse um
esbulho, a desapropriao no observa o procedimento necessrio
para esse tipo de medida.
Obs. a doutrina diz que esse um apossamento irregular/abuso
praticado pela administrao pblica.

2. Desapropriao sancionatria:

DESAPROPRIAAO INDIRETA

a)- Desapropriao rural acontece para a reforma agrria. O

fundamento est nos artigos 184 e 191 da CF e na Lei 8.629/93 e
Lei Complementar 76/93. Somente a Unio pode realizar esse tipo
de desapropriao (sano). Essa desapropriao s pode atingir
bens que atendam ao conceito de imvel rural. O pagamento feito
atravs de ttulos da divida agrria (TDA) resgatveis em at 20
anos. A indenizao paga em ttulos da dvida agrria resgatveis
em at 20 anos quando se diz respeito terra nua. Se houver
benfeitoria na propriedade, necessrias ou teis, elas sero
indenizveis em dinheiro.

- trata-se de uma forma supressiva do direito, sem formalidades.

- a linha divisria entre uma forma restritiva e uma forma supressiva
muito tnue. Para definir essa questo o STJ vem definindo alguns
requisitos com o objetivo de criar parmetros objetivos (REsp.
922.786):

Pequena e mdia propriedade, desde que o proprietrio no possua

outra e que seja produtiva no pode ser desapropriada artigo 185
da CF: So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a
propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento
especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Obs. Na desapropriao para reforma agrria da lei 4.132/62, a
indenizao deve ser feita prvia, justa e em dinheiro.
b - Desapropriao urbana ou urbanstica: tem como objetivo o
cumprimento do plano diretor. Tem previso no artigo 182, 4 da
CF. Essa hiptese tambm est regulamentada na lei 10.257/01
(Estatuo das Cidades). Lei do plano diretor - (DESCUMPRE
FUNAO SOCIAL)
- Essa desapropriao acontece quando o proprietrio desobedece o
plano diretor. A funo social da propriedade, ex. especulao
imobiliria.
- S o municpio e o DF podem realizar esse tipo de desapropriao.
- Somente imveis urbanos podem ser desapropriados.
- A indenizao ser paga a travs de ttulo da dvida pblica (TDP)
resgatvel em at 10 anos. Medidas para forar o desestmulo da
especulao:
a) parcelamento ou edificao compulsrios - 1 ano para
o projeto, e 2 anos para comear a construir.
b) IPTU com alquota progressiva - 5 anos podendo
chegar ate 15% de alquotas.
c) desapropriao urbanstica
Obs. PODE TER DESAPROPRIAAO URBANISTICA POR
INTERESSE SOCIAL (COMUM) OU POR SANAO
(EXTRAORDINARIA).
2.2 - Desapropriao ela prtica de ilcito: (CONFISCO) trfico
ilcito de entorpecentes. Essa hiptese tem como fundamento o
artigo 243 da CF e na Lei 8.257/91.
- bens destinados plantao do psicotrpico: o bem
vai ser desapropriado e destinado ao assento de colonos na
plantao de alimentcios ou medicamentosos.
- bens destinados comercializao do psicotrpico: o
bem de valor utilizado para o trfico vai ser desapropriado e
destinado fiscalizao ou implementao de casa de recuperao
de viciado. Bens - para implementar investigao.

1) apossamento pelo Estado sem a observncia do

devido processo legal;
2) afetao do bem: o bem precisa estar destinado uma
finalidade pblica;
3) irreversibilidade ftica: impossvel retornar
situao original;
*Desvalorizao do bem quando o bem totalmente
desvalorizado tambm se reconhece como desapropriao indireta.
- Como medidas preventivas para evitar a desapropriao indireta
poderia se valer de: (proteo da propriedade por medidas de
proteo a posse)
1) ameaa interdito proibitrio (o Estado est
ameaando, mas ainda no entrou).
2) perturbao da posse ao de manuteno de
posse (se o Estado sai da ameaa e inicia ofensa)
3) esbulho da posse reintegrao de posse (se o
Estado j entrou no bem efetivamente)
4) Se o estado afeta e j deu finalidade pblica ao bem, no cabe
mais devoluo ou mesmo reintegrao de posse. A ltima
providncia seria, portanto, a ao de desapropriao indireta.
Obs. Apesar de divergncia a ao de desapropriao indireta tem
natureza de direito real. Influenciando no prazo prescricional.
- A competncia para julgamento da ao ser o foro da situao do
imvel (artigo 95 do CPC).
Indenizao: ela deve acontecer a partir do momento da perda da
posse, mas no ser uma indenizao prvia. A indenizao
diferenciada, deve ser justa, incide a partir da perda da posse e paga
por meio de precatrio.
Prazo prescricional para a ao: est prevista no artigo 10,
pargrafo nico do Decreto-Lei 3.365/41. O prazo prescricional de
05 anos. A doutrina e jurisprudncia alegam a inconstitucionalidade
desse prazo.
Obs. se o interessado no ajuza ao de desapropriao indireta, o
estado para regularizar a questo devera intentar ao de usucapio.
- A MP 2027/00 foi questionada pela ADI 2260 STF. Em sede de
cautelar o STF suspendeu a eficcia da MP. Mas ocorreram vrias
reedies da MP, sem que a inicial fosse editada, MP 2183. Ocorreu
que o STF extinguiu a ADI 2260 sem julgamento de mrito (perda
do objeto). Na jurisprudncia prevalece que o prazo prescricional
tem que ser o prazo do direito real de 20 anos. *Mas ainda h muita
divergncia sobre esse tema.
- Smula 119 do STJ: A ao de desapropriao indireta
prescreve em vinte anos.
- Se passar o prazo de 20 anos e o interessado no ajuizar a
ao, qual a providncia que o Estado pode tomar com o

objetivo de regularizar essa propriedade? O Estado deve ajuizar

uma ao de usucapio.
- A ao de desapropriao s vai para a via judicial quando o
proprietrio desconhecido ou quando no h consenso sobre o
valor da indenizao. Do contrrio a ao de desapropriao pode se
dar na via administrativa.

- A partir da decretao da desapropriao s sero indenizadas as

benfeitorias necessrias e as benfeitorias teis previamente
autorizadas.
- Se a desapropriao for amigvel o Estado ir indenizar e entrar no
bem.

Desapropriaes urbansticas:
Desapropriao para finalidade de indstria - estado
desapropria e depois aliena - formao de zona industrial desapropria as pessoas, venda pra quem monta a indstria.
Desapropriao por zona - para que o poder pblico
arrecade ativos, ex. se pela valorizao de obra que fez, o poder
pblico pode cobrar contribuio de melhoria ou desapropriar
a rea que valorizara com a obra, ai o estado aliena esta rea
valorizada. Art. 4, DL 3.365/41

Procedimento administrativo da desapropriao: acontece em

duas etapas: (DL 3.365/41)
1) Fase Declaratria: DECRETO EXPROPRIATORIO
- a administrao decreta a desapropriao por decreto
expropriatrio ou declarada via lei de efeitos concretos. Os
instrumentos utilizados com o objetivo de declarar a
desapropriao: o instrumento mais comum o decreto
expropriatrio (ato prprio do chefe do poder executivo). Tambm
possvel se utilizar de uma lei de efeitos concretos - lei que parece
ato administrativo, no geral nem abstrata, DL 3.365.
Contedo do decreto expropriatrio:
a) fundamento legal para a expropriao
b) identificao do bem objeto da desapropriao
c) destinao do bem
d) sujeito passivo (proprietrio do bem)
e) recurso oramentrio
Consequncia - aps o decreto, as benfeitorias necessrias so
indenizveis, e as teis, apenas aps autorizao do poder publico.
Declarada a finalidade no poderia ser modificada, salvo casos
de TREDESTINAO LICITA - mudana autorizada pelo
ordenamento, desde que mantida a finalidade de interesse pblico.
Entre a declarao e a desapropriao efetiva o prazo que tem a
autoridade adm., ser chamado prazo de caducidade:
a) desapropriao necessidade ou utilidade pblica - 5
anos - se no pagou perde o efeito e o Estado deve esperar uma ano,
aps o prazo de caducidade.
b) desapropriao por interesse social - 2 anos
2) Fase executiva: (indeniza - consensual ou judicial - e entra no
bem)
- A partir da declarao tem o marco inicial para o prazo de
contagem para o prazo de caducidade.

Decretao

- Se for por interesse social o prazo de caducidade ser de 02 anos e

no ter carncia. Decorrido o prazo no h possibilidade de uma
nova decretao.

Indenizao

Ao judicial: acontece quando o proprietrio desconhecido ou

quando no h acordo quanto ao valor. Trata-se de uma ao de
procedimento especial. A regra e que j petio inicial indique
perito e quesitos - em desapropriao h uma antecipao da
prova pericial.
- O procedimento especial vai acontecer por 03 pontos importantes:
1) em ao de desapropriao s se discute formalidades
e valor;
2) antecipao da prova pericial;
3) imisso provisria na posse (entrada antecipada do
Estado no bem).
- Para que o juiz conceda a imisso provisria na posse deve
observar dois requisitos:
1)
2)

o juiz vai conceder a imisso se a situao for urgente;

estado deve depositar o valor que acha justo pagar pelo
bem (so requisitos cumulativos).

- O juiz quando deferir a imisso ele pode tambm deferir o

levantamento de uma parcela do valor depositado pelo Estado. O
levantamento feito em at 80% do valor depositado. Se na
sentena conquistar um valor maior do que o que foi depositado
pelo Estado, esse valor vai ser pago atravs do regime de precatrio.
Indenizao: deve ser o valor do bem (praticado no mercado),
compe tambm a indenizao, os lucros cessantes (aquilo que o
proprietrio deixou de ganhar) e os danos emergentes (tudo aquilo
que o proprietrio perdeu com a desapropriao do bem), tambm
includo os juros moratrios, compensatrios, correo monetria.
Os honorrios sero pagos em cima da diferena da ao judicial.
Juros compensatrios: servem para compensar a perda antecipada
da posse.
- Smula 618 do STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a
taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
12% de juros ao ano.
- MP 1577 - (corresponde a atual MP 2183) artigo 15-A Decreto Lei
3.365 muda o percentual dos juros compensatrios para 6% ao ano.
Essa matria foi objeto da ADI 2332 em sede de cautelar o STF j
suspendeu os 6% e restabeleceu a posio inicial, os juros sero de
at 12%. Na verdade o STF restaura a Smula 618: Na
desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
- A MP 1577 (virou MP 2183) que falava em 6% de juros do dia
11/06/97 a matria foi levada e julgada ao STF em 13/09/01 o STJ
resolveu o problema atravs da Smula 408: Nas aes de
desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida
Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao
ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma
da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.

- O prazo da caducidade comea a partir da decretao.

- Se a desapropriao for por necessidade ou utilidade pblica o
prazo ser de 05 anos. Se no perodo de 05 anos o estado no paga e
no entra no bem, a decretao perde o efeito e Estado ter que
decretar de novo. O Estado dever esperar 01 ano de carncia para
fazer uma nova decretao.

- Os juros incidem desde a imisso (perda da posse) at a

expedio do precatrio (artigo 100, 2 da CF).
Base de clculo dos juros compensatrios:
Tempo - os juros so devidos entre o perodo de imisso na posse e
a expedio do precatrio - art. 100, 12
Base de clculo - diferena entre o que recebeu e o que lhe era
devido efetivamente.

Incidncia - na MP 2.183 os juros compensatrios incidiam sobre a

diferena, aquilo que o Estado queria pagar e o que veio fixado na
sentena. *Essa regra tambm foi objeto de controle de
constitucionalidade, atravs da ADI 2332, que decidiu que os juros
devem incidir sobre o que foi conquistado na sentena
subtraindo o que foi levantado pelo proprietrio.
Juros moratrios: compensam o atraso no pagamento da
indenizao. Juros moratrios de at 6% ao ano. Essa regra vem
da MP 1577 que foi substituda pela MP 2183, hoje est regra est
no artigo 15-B do Decreto Lei 3.365/41. O dispositivo diz que os
juros moratrios vo incidir a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro seguinte quele que o pagamento deveria ter sido pago,
respeitado o artigo 100 da CF: precatrio expedido at 1/07/10 ser
pago a partir de 2011. Se o precatrio for expedido depois de
1/07/10 ele s vai ser pago em 2012.
- Smula 12 do STJ: Em desapropriao, so cumulveis juros
compensatrios e moratrios. Uma hora incide o compensatrio
e outra hora incide os juros moratrios.
Obs. VER QUADRO DE DESAPROPRIAO NO SITE
MARINELA.
- Direito de extenso: - Acontece na hiptese em que o Estado vai
desapropriar e deixar um pedao de rea que inservvel, que no
d resultado para o proprietrio.
- o direito de receber a indenizao pelo total quando sobrar um
remanescente inservvel.
Obs. da imisso na posse, ao precatrio, juros compensatrios.
Aps o fim do prazo para pagamento do precatrio, incidira
juros moratrios.
Tredestinao - uma mudana de motivo autorizada pelo
ordenamento jurdico. Exemplo: poder pblico desapropria para
fazer uma escola, mas depois h um entendimento que no precisa
mais da escola. O Estado pode mudar o motivo da desapropriao.
- A mudana de destinao do bem s legal se for mantida a razo
de interesse pblico.
Retrocesso - o direito que tem o proprietrio de ter o bem de
volta quando no for cumprida a finalidade da desapropriao. O
proprietrio pode receber o bem de volta ou ento paga a
indenizao.
- H 03 correntes doutrinrias:
1 Corrente: diz que esse direito um direito real
para essa corrente deve haver a devoluo do bem.
2 Corrente: entendem que esse direito pessoal
aplicam o artigo 519 do Cdigo Civil deve ser paga a indenizao
com perdas e danos.
3 Corrente: o instituto misto, pode ser real ou
pessoal. Pode ter devoluo (se for real) e indenizao (se for
pessoal).
- O STJ vem dizendo que se no for dada a destinao, o
proprietrio tem o direito de pedir o bem de volta, mas se for dada
uma outra destinao (tredestinao lcita), a devoluo ser
impossvel, nesse caso a sada perdas e danos. Portanto, para o
STJ o direito real. *No entanto, essa questo ainda polmica. Se
o bem afetado no pode ser devolvido art. 35 do DL.

PROCESSO ADMINISTRATIVO

- Hoje o processo administrativo tem um modelo prprio, uma

definio constitucional.
- Existem vrias leis que disciplinam o processo administrativo, mas
ser analisada a Lei 9.784/99 que a lei geral que trata de processo
administrativo, mas h o processo adm. de trnsito, tributrio etc. A
lei 9.784 a lei geral de processo na adm.

Obs. Processo e procedimento - Processo conjunto de atos que

leva a uma deciso final. Procedimento - a forma de realizar o
conjunto de atos. Em direito adm. no h separao entre os
conceitos e para a doutrina, usados indistintamente.
- Processo o conjunto de atos que ir levar a um provimento final.
Procedimento a maneira, a forma de realizar os atos de um
processo. No direito administrativo no h muita preocupao em
distinguir conceitos de processo de procedimento.
Obs. Objetivos do processo administrativo:
a) documentar os atos praticados pelo administrador
b) preparar o ato administrativo; condio de forma dos
atos.
c) no processo que se legitima/fundamenta a conduta do
administrador
d)
mecanismo de transparncia das condutas
administrativas
e) mecanismo de defesa do administrador
Processo adm. deve seguir o modelo constitucional. Contraditrio,
ampla defesa, devido processo legal.

PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO:

1 - Princpio do devido processo legal: esse princpio est previsto
no artigo 5, LIV da CF. Esse princpio norteia toda conduta do
administrador. - At 1988 o processo administrativo era puramente
arbitrrio, era somente um padro de formalismo. Hoje o processo
deve atender um modelo previsto na Constituio Federal.
- O administrador pblico s pode fazer o que a lei autoriza.
Portanto, o processo deve ser conforme o modelo constitucional, o
administrador no pode inventar uma regra ou condio nova. O
modelo constitucional deve atender ao contraditrio e a ampla
defesa.
2 - Princpio do contraditrio: trata-se de uma novidade da CF/88
no mbito administrativo. A CF diz no artigo 5, LV que os
processos administrativos e judiciais esto sujeitos a contraditrio e
ampla defesa. Contraditrio significa conhecimento, cincia acerca
da existncia do processo. Quando chama a parte para o processo
constitui uma relao jurdica bilateral.
- Ningum pode ser processado e condenado sem ter cincia do
processo.
3 - Princpio da ampla defesa: o princpio da ampla defesa d
parte o direito de defesa. Para que a parte faa a sua defesa
efetivamente, so necessrias algumas exigncias:
a) defesa prvia - parte para concretizar o seu direito de
defesa deve apresentar a defesa de forma prvia, antes da
condenao/julgamento;
b) a parte precisa ter acesso s informaes do
processo; - a reproduo do processo acontece por conta do
interessado e o custo das cpias deve ser acessvel;
c) a parte tem direito de produzir provas
documentais, periciais, testemunhais (a depender de cada
processo). Direito de defesa enquanto produo de prova significa
prova produzida + prova avaliada. Prova interferindo na deciso do
julgador.
d) defesa tcnica: o advogado precisa estar presente no
processo administrativo? Inicialmente dizia-se que a presena do
advogado era obrigatria. Hoje a presena de advogado
facultativa.
- Smula 343 do STJ: No cabe ao rescisria por ofensa a
literal dispositivo de lei, quando a deciso rescindenda se tiver
baseado em texto legal de interpretao controvertida nos
tribunais. fala a respeito da presena do advogado ser obrigatria
em todas as fases do processo disciplinar. Essa smula no foi
revogada, mas com a edio da smula vinculante 05, a smula 343
do STJ acabou por ser enterrada.

- O STF editou a smula vinculante n 05: A falta de defesa

tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
e) O direito de recurso independe de previso
especfica, mesmo que no exista recurso tipificado - no faz
sentido ter regra que impea o recurso. O recuso deve apresentar
motivao deciso proferida.

Caractersticas do processo administrativo:

a)
b)
c)

O processo administrativo pblico, salvo sigilos

garantidos na CF.
vedado em processo administrativo a cobrana de
despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
A lei probe a utilizao de provas ilcitas. A prova
pode ser usada como investigao, mas no como
fundamento para condenao.

Critica - Ex. edital que prev que esta etapa no cabe recurso.
Depsito prvio: smula 373 do STJ: ilegtima a exigncia de
depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.

Prazos: No conta-se o dia do comeo, mas conta-se do dia do

final. Prazo processual no comea e nem termina em dia no til.
- Se a lei quiser dia til ela deve falar expressamente. Se nada for
dito, contam-se os prazos em dias corridos.

- Smula vinculante 21 do STF: inconstitucional a exigncia

de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

Obs. Se a lei no falar nada, o prazo de 05 dias.

- Smula vinculante 03 do STF: Nos processos perante o tribunal

de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao
da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso. para aposentadoria, reforma e penso no
necessrio contraditrio e ampla defesa no TCU. Mas se o tribunal
de contas deixar passar 05 anos sem se manifestar, ele ter que dar
oportunidade de contraditrio e ampla defesa ao servidor.
- MS 25.116/STF: se o Tribunal de Contas da Unio demorar 05
anos para analisar a aposentadoria, ele deve dar ao servidor a
oportunidade de contraditrio e ampla defesa.
Por ser um ato complexo, depende de duas manifestaes de
vontade em rgos diferentes.
4 - Princpio da verdade real: verdade real o que efetivamente
ocorreu, a verdade plena, absoluta; alguns autores costumam a
chamar de verdade material. Hoje o que precisa de
verossimilhana, de maior aproximao da verdade possvel.
Verdade real a aplicada no processo administrativo.
- A verdade real diferente da verdade formal, que a verdade
construda dentro do processo. Verdade material do proc. penal vem
sendo relativizada, mas tambm a verdade formal do proc. civil no
assim simplesmente admitida.
5 - Princpio da oficialidade: traz o impulso oficial
independentemente de provocao das partes o processo vai andar.
O processo administrativo informal para o administrado.
6 - Princpio da celeridade: artigo 5, LXXVIII, introduzido pela
EC 45/04 os processos administrativos e judiciais devem durar o
prazo razovel.
Obs. vale o informalismo para beneficiar o administrado, para o
administrador vale o principio da legalidade estrita.
- Alguns processos administrativos tm prazo previsto em lei - ex.
PAD deve durar 60 dias, prorrogveis por mais 60. Em alguns casos
o prazo preclusivo, ex. PAD se durar 60 dias, deve ser extinto,
mas pode se intentar outro.
ASPECTOS DA LEI 9.784/99:
- a norma geral de processo administrativo para o mbito federal.
Processo adm. tem lei especifica, e em caso de silncio desta aplicase subsidiariamente a L. 9.794 - ex. processo de trnsito, processo
disciplinar, tributrio etc. Serve tanto para a administrao direta
como para a administrao indireta.
- O artigo 1 diz que a lei estabelece normas bsicas para a
administrao pblica direta e indireta no mbito federal.
- O artigo 69 diz que a aplicao da lei 9.784/99 subsidiria.
Somente no silncio da lei especfica que ser aplicada a norma
geral.

- Os atos devem ser praticados dentro da repartio e no horrio de

funcionamento da repartio pblica. Excepcionalmente pode
ultrapassar o horrio, se o interesse pblico assim o justificar.
- A intimao do processo administrativo no tm todos os detalhes
encontrados na via judicial. Mas o ato administrativo depende de
intimao. No processo administrativo fala-se em intimao ou
notificao, no h a separao do proc. civil e penal - citao cincia inicial - intimao - comunicao de ato ou para que faa
algo.
- A intimao pode acontecer de qualquer maneira permitida em
direito, pode ser pessoal, pelo correio, por edital e etc.
Obs. A intimao para o comparecimento s se torna
obrigatria se realizada com 03 dias teis de antecedncia.
Obs. NO H A CONFISSO FICTA NEM A RENNCIA AO
DIREITO CASO A PARTE NO COMPAREA AO PROCESSO
ADMINISTRATTIVO.
SEQUNCIA:
a) Instaurao: a pedido do prprio interessado ou atravs de ato
da prpria administrao (exemplo: processo disciplinar, processo
de tombamento, proc. de transito).
Ex. Proc. tributrio - auto de infrao
Ex. incio do PAD por portaria. Proc. licitatrio
Ex. interessado tambm pode - ex. licena para construo.
Obs. aps instaurar o processo, a administrao nomear comisso
processante - licitatrio, disciplinar, etc., cada um tem uma regra.
b) Instruo: nada mais do que a produo de provas.
- Todas as provas admitidas em direito podem ser realizadas
c) Defesa: depois de produzidas as provas aberto o prazo para
defesa. O prazo para defesa de 10 dias (dez dias corridos)
d) Relatrio: o resumo do processo. Muitas vezes a autoridade
que instaura o processo no a autoridade que vai relatar o
processo. O relatrio no pode ser s um resumo dos fatos
ocorridos, mas deve ser um relatrio conclusivo, deve propor um
resultado (condenar/absolver; deferir/indeferir).
REGRA GERAL O RELATORIO NO VINCULA A
AUTORIDADE JULGADORA, SALVO EM PAD, VINCULA, SE
NO FOR CONTRRIO S PROVAS DOS AUTOS.
Obs. PAD - da instaurao, inicia-se um inqurito administrativo, e
o inqurito - INSTRUAO, DEFESA, RELATORIO - diferente
do IP o inqurito administrativo no significa procedimento
preliminar, o paralelo ao inqurito policial ser a sindicncia.
e) Julgamento do processo:
f) Interposio de recurso: o primeiro pedido deve ser um pedido
de reconsiderao que endereado autoridade julgadora. A
autoridade julgadora tem o prazo de 05 dias para rever a deciso.

- Se a autoridade julgadora no rever o ato, a parte recorrente no

mesmo ato deve pedir para converter o pedido de reconsiderao
para recurso hierrquico para que a autoridade superior analise o
recurso.
- A parte tem 10 dias para apresentar o recurso.
Obs. Se a autoridade superior est dentro do prprio rgo o recurso
chamado de recurso hierrquico prprio. Se a autoridade
superior estiver em rgo diferente o recurso chamado de recurso
hierrquico imprprio.
Obs. Na via administrativa os recursos administrativos devem
ser apresentados em at no mximo 03 instncias. No
necessariamente ter trs, mas pode ter.
- Se apresentar o recurso em face de uma autoridade incompetente,
essa autoridade deve indicar qual a autoridade competente e
reabrir o prazo.
Prazos de Recursos:
- 10 dias para interpor se a lei no dispuser em contrrio
- 30 dias para autoridade superior proferir seu julgamento
No julgamento do recurso a autoridade tem o prazo de 30 dias para
proferir a deciso.
Obs. pessoa pode no pedir reconsiderao e ir direto para
autoridade superior.
ATENO - Reformatio in pejus em recurso administrativo
possvel.
Obs. o pedido de reconsiderao automaticamente ser convertido
em hierrquico se em 5 dias a autoridade no o reconsiderar.
Coisa julgada administrativa - se administrativamente no couber
mais recurso, fala-se que ocorreu coisa julgada administrativa. O
que nada impede que v at a via judicial para discutir a questo.

Obs. Sindicncia Prvia - investigativa, no tem contraditrio, no

aplica sano.
Sindicncia Contraditria - pode-se aplicar sano, no e
meramente investigativa - nesse caso deve-se dar contraditrio e
ampla defesa.
Obs. sindicncia pode ter um prazo de 30 dias, prorrogveis por
mais 30.
b.2 - infrao + grave - deve-se instaurar um processo
administrativo propriamente dito.
No que diz respeito sindicncia: a sindicncia no Brasil pode ter
02 tratamentos diferentes, ela pode representar uma simples
investigao prvia. Ao final da sindicncia descobriram que no
teve infrao ou ento que o servidor no era o servidor infrator. Se
ficar provado que no houve infrao o processo remetido ao
arquivo. Se durante a sindicncia descobrirem a prtica de uma
infrao leve ou de uma infrao mdia punvel com suspenso
de at 30 dias, pode punir na prpria sindicncia. Neste caso a
sindicncia funciona como prprio processo. Vai ter que haver
contraditrio e ampla defesa.
Obs. Verificada a prtica da infrao funcional a autoridade pblica
obrigada a instaurar o processo. A instaurao do processo um
dever, uma obrigao da autoridade pblica. Esse processo deve
ser um processo com contraditrio e ampla defesa.
Pode haver denncia da prtica da infrao? Sim. A autoridade
deve fazer a apurao. Essa apurao s vai acontecer se essa
denncia for identificada, no pode denncia annima (deve haver
nome e endereo do denunciante). A denncia deve ser feita por
escrito, no pode ser denncia verbal.
Obs. Durante o PAD possvel o afastamento preventivo do
servidor. - possvel o afastamento preventivo, para no
comprometer a investigao. Ele pode acontecer pelo prazo de 60
dias prorrogado por uma nica vez e por igual perodo. Esse
afastamento com remunerao.
- O PAD pode ser feito em duas modalidades:

- Se surgir um fato novo a parte pode pedir reviso do processo. A

reviso do processo pode ser apresentada em qualquer tempo, desde
que ocorra fato novo. Em reviso no cabe reformatio in pejus.
REVISO - s ocorrera caso acontea fato novo - reviso pode
acontecer a qualquer tempo - no tem limite de 2 anos.
Na reviso a reforma no pode piorar a parte - no cabe reformatio
in pejus.
Recurso - pode piorar (reformatio in pejus)
Reviso - no cabe piora - (non reformatio in pejus)
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
PAD
Obs. antes de se iniciar com o PAD a administrao faz uma
sindicncia - paralelo ao IP do direito penal. Inqurito adm. =
instruo, defesa e julgamento.

SINDICNCIA - surgiu para ser uma investigao prvia paralela ao IP - sindicncia investigativa ou inquisitiva preparatria. No h preocupao com contraditrio e ampla defesa.
a) Se verificada que no ocorreu a infrao - a sindicncia ser
arquivada.
b) Se verificada que ocorreu a infrao - deve-se seguir:
b.1 - infrao leve - punvel com advertncia ou
suspenso de at trinta dias, o servidor ser punido em uma nova
sindicncia, chamada Sindicncia Contraditria.

1) PROCEDIMENTO SUMRIO: o procedimento mais rpido,

mais enxuto. (Prazo - 30 dias prorrogveis por mais 15) - A lei
traz 02 procedimentos sumrios: pressupe prova pr-constituda.
a.1 - acumulao ilegal: est previsto no artigo 133 da
Lei 8.112/90. Se o servidor acumula de forma ilegal, o servidor
ter a oportunidade de escolher qual cargo ele quer continuar.
A acumulao, em regra, no cabe e excepcionalmente ser possvel
- art. 37, XVI e XVII da CF.
Antes de instaurar o processo ser dado a parte opo de
cargo - no prazo de 10 dias. Se ele no fizer a opo neste momento,
ser instaurado o processo administrativo sumrio. O servidor vai
ter at a defesa para fazer uma nova opo. Se at a defesa ele fizer
a opo, fica configurada a boa-f e nesse caso, o servidor ser
exonerado do cargo que ele no quiser mais. O prazo do processo
no caso de acumulao ilegal ser de 30 dias prorrogvel por mais
15 dias.
Se o servidor no escolheu nos 10 dias da sindicncia, e for
instaurado um PAD sumario - ele ter ainda ate a defesa para fazer a
opo - considerando-lhe de boa-f e exonerando-o do cargo. Se
no escolheu e PAD prosseguiu e foi decidido pela ilegalidade da
acumulao - nesse caso haver demisso de todos os cargos.
b.2 - Abandono de cargo - servidor ausente por 30 dias
consecutivos sem qualquer justificativa e com o animus de
abandonar. Inassiduidade habitual - acontece na ausncia do
servido pelo prazo de 60 dias interpoladamente durante o prazo de
12 meses.
2) PROCEDIMENTO ORDINRIO ou propriamente dito: 60
dias prorrogveis por mais 60. PAD um dever e no uma
faculdade.

- Tendo infrao grave obrigatria a instaurao do PAD. Fases:

a) Instaurao do processo: ser publicado o ato de informao
(regra: Portaria - conta de forma genrica e instaura-se o processo,
no identifica aqui a infrao a ser feita no indiciamento) e
automaticamente nomeia a comisso processante. A comisso
composta por 03 servidores estveis. Quem faz os trabalhos aps a
nomeao a comisso.
b) Inqurito administrativo: realizado pela comisso. O
inqurito se subdivide em 03 etapas diferentes:
1) Instruo do processo: produo de provas admitidas
em direito e por fim o Indiciamento - precisa identificar a infrao
supostamente praticada.
2) Defesa: em regra o prazo de 10 dias. Se tiver mais
de um indiciado o prazo de 20 dias. Da defesa a comisso vai
elaborar o relatrio, que um relatrio conclusivo, a defesa tem que
propor um resultado, uma soluo para o caso. A comisso fecha o
relatrio, devolve o processo autoridade superior, que ir proferir
o julgamento.
3) Relatrio conclusivo e vinculante (em PAD), salvo se
contrario as provas dos autos. J identifica se condena ou absolve.
c) Julgamento: deve acontecer no prazo mximo de 20 dias. Esse
processo deve durar o prazo mximo de 60 dias prorrogveis por
mais 60 dias. Proferido o julgamento, abre-se a oportunidade de
recurso. O recurso admite a reformatio in pejus. Surgindo um fato
novo cabe pedido de reviso do processo. Em caso de reviso no se
admite a reformatio in pejus. Reviso no est sujeita ao prazo de 2
anos da rescisria.

Controle poltico: - Um poder controla o outro. Exemplos: o

executivo controla o poder legislativo atravs da sano e veto do
presidente (atravs do veto e sano o executivo rev os atos do
legislativo); o poder legislativo tambm pode controlar e rever as
condutas do executivo crime de responsabilidade do presidente da
repblica (processo de impeachment), o legislativo que aprova as
leis oramentrias; o poder legislativo tambm controla o judicirio
na aprovao de leis oramentrias. O poder executivo controla o
poder judicirio quando, por exemplo, na nomeao de ministro do
STF. O poder judicirio controla o poder executivo e legislativo
atravs das aes judiciais.
Controle administrativo: - um mecanismo/sistema em que
fiscalizado e revista toda a atividade administrativa do Estado.
Se caracteriza por dois pilares, duas estruturas bsicas:
1 - Atividade administrativa no que tange sua
legalidade (no se trata de uma legalidade restrita, mas sim de uma
legalidade em sentido amplo = princpios + leis constitucionais)
2 - Controle de polticas pblicas ADPF n 45: o STF
disse que pode rever poltica pblica, desde que a reviso de poltica
pblica seja com base em princpios constitucionais. O controle de
legalidade um controle em sentido amplo, envolvendo tambm as
polticas pblicas. Judicirio no controla o mrito do ato (seno
quanto a princpios constitucionais)
- O controle da atividade administrativa deve ser permanente (deve
rever a conduta de forma prvia, concomitante e posterior), deve
atingir todos os momentos do ato.
Classificao do controle da administrao pblica: Alguns
autores chamam de tipo ou de formas de controle.
1 - Quanto ao rgo controlador:

CONTROLE DA ADMINISTRAO
Controle poltico - matria de direito constitucional
Controle administrativo - legalidade e convenincia
Controle jurdico - legalidade ampla
CONCEITO: um mecanismo de vigilncia, fiscalizao e reviso
dos atos praticados pela administrao.
- O objetivo do controle fiscalizar e inibir as condutas arbitrrias.
Se este controle no funciona bem h grande chance de
arbitrariedade, abuso, de desvio, corrupo e fraude na
administrao pblica. O controle mantm a legalidade, a
moralidade e a probidade dentro da administrao pblica.
Evoluo:
- Vem desde a declarao dos direitos do homem, no artigo 15
(1789).
- No Brasil a histria comea a partir de 1826 movimentos para a
criao de um Tribunal de reviso de contas.
- A concretizao no Brasil s ocorreu aps a proclamao da
repblica.
- O Tribunal de Contas foi criado a partir da proclamao da
repblica, em 1890.
- A atual Constituio de 1988 deu ainda mais fora ao Tribunal de
Contas.
- Existem 02 tipos de controle: (segundo natureza do objeto):
a) Controle poltico: questes polticas, decises de
governo quem estuda esse controle o Direito
Constitucional. Esse controle o peso e contrapesos, o
controle que o executivo, faz no legislativo (ex. sano e
veto), que o legislativo faz no judicirio (superao e
rejeio de veto), que o judicirio faz no executivo
(controle de constitucionalidade), o executivo nomeia os
ministros do STF etc. Poder legislativo aprova leis
oramentrias.
b) Controle da administrao: o controle da atividade
administrativa

1-A) CONTROLE LEGISLATIVO: aquele realizado pelo poder

legislativo. possvel que o legislativo possa realizar o controle de
forma indireta, por exemplo, atravs do Tribunal de Contas.
Realizando a atividade de controle da adm. dos atos de outros
poderes, seno seria controle administrativo comum. Poder
legislativo realiza o julgamento anual das contas do legislador,
mas pode fazer o controle permanentemente durante todo o
exerccio - legislador pode avocar o ato, ex. processo licitatrio.
a) Julgamento anual das contas da adm.
b) controle permanente
c) convocar o adm. para prestar esclarecimentos
d) CPIs
e) controle do poder regulamentar - sustar atos normativos que
exorbitem o poder regulamentar - art. 49, V (h uma emenda que
busca implementar o controle do judicirio pelo legislativo)
f) controle de declarao de guerra e paz
- O Tribunal de Contas realiza o controle das contas, mas o
julgamento realizado pela Casa do Legislativo. A fiscalizao
feita pelo poder legislativo de forma indireta. O Tribunal de Contas
auxiliar do legislativo. A casa pode pedir esclarecimentos e fazer
ressalvas, pode questionar.
- A fiscalizao de forma direta pelo legislativo feita atravs do
julgamento das contas.
- A CPI tambm representa um mecanismo de fiscalizao que
controla a atividade administrativa. A CPI no aplica sano,
apenas investiga os fatos alegados.
- O poder legislativo pode convocar os administradores a qualquer
tempo para prestar esclarecimentos no Congresso Nacional.
- O legislativo pode sustar os atos normativos do poder executivo
(artigo 49, V da CF: da competncia exclusiva do Congresso
Nacional: V sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa.). O poder regulamentar serve para complementar a
lei, buscando a sua fiel execuo. A sustao uma suspenso de
eficcia dos atos.

- O poder legislativo tambm rev e controla declarao de guerra,

celebrao paz e estabelece condies para que foras estrangeiras
passem pelo pas.
- Escolher dirigente da administrao indireta geralmente uma
deciso discricionria do administrador, de forma livre. Mas quando
a hiptese de agncia reguladora o presidente da repblica
nomeia e depende da aprovao prvia do senado federal. Para
nomear o dirigente do Banco Central tambm necessria a prvia
aprovao do senado federal. Universidade federal tambm pode ter
regras especiais.
Tribunal de Contas:
1) Petrobrs dever de licitar, procedimento especial.
MS 25.888/STF a Petrobrs tem natureza de empresa estatal,
enquanto sociedade de economia mista, ela tem a obrigao/dever
de licitar (Lei 8.666/93). O artigo 173, 1, III diz que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista quando exploradoras de
atividade econmica podero ter um regime prprio para licitaes
e contratos, mas isso depende de uma lei especfica. A lei 9.478/97
estabeleceu a agncia nacional de petrleo (ANP) e disse que a
Petrobrs ganharia o procedimento simplificado de licitao que
seria definido pelo presidente da repblica, por decreto. O
presidente da repblica editou o decreto dando o procedimento
simplificado para licitaes e contratos para, mas o tribunal de
contas, realizando um controle sobre a administrao indireta
(sociedade de economia mista / at 2005 o tribunal de contas no
controlava sociedade de economia mista) disse que a lei 9.478/97
era inconstitucional e que Petrobrs no poderia ter procedimento
simplificado, porque precisaria de uma lei especifica para tal e a lei
9.478/97 que criou a ANP no era especfica. Diante do
posicionamento do Tribunal de Contas a Petrobrs ajuizou
mandando de segurana no STF com pedido de liminar. O STF
concedeu liminar Petrobrs, dizendo que ela poderia continuar
com o procedimento simplificado, reconhecendo a Smula 347: O
Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar
a constitucionalidade das lei e dos atos do poder pblico. o
tribunal de contas no poderia fazer controle concentrado, deveria
apenas rever cada conduta, individualmente.
2) Smula vinculante n 03: Nos processos perante o
Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a
ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso." fala sobre os processos
administrativos que tramitam perante o Tribunal de Contas. O
administrador no final do seu exerccio financeiro deve prestar as
contas perante o Tribunal de Contas. Quando o tribunal verificava
algum problema ele chamava o administrador para prestar
informaes. Nos processo perante o tribunal de contas da Unio, se
da deciso atingir terceira pessoa, essa pessoa dever ser chamada
para ter direito a contraditrio e ampla defesa. Mas no haveria
contraditrio e ampla defesa nos processos que analisassem a
concesso de aposentadoria, reforma e penso.
Ato complexo: o ato que depende de duas manifestaes de
vontade. Exemplo: o servidor vai administrao e pede
aposentadoria, para que esse direito seja concretizado/efetivado, a
administrao no resolve sozinha, ela precisa da autorizao do
Tribunal de Contas. A smula vinculante 03 diz que se o ato
complexo, no momento em que o processo est no Tribunal de
Contas ele no precisa ter contraditrio e ampla defesa. Em tese,
podemos entender que o contraditrio e ampla defesa estar
presente na administrao. Mas o contraditrio e ampla defesa
sero exercidos antes ou depois da apreciao pelo Tribunal de
Contas? Hoje entende-se que deve ser exercido aps a anlise pelo
Tribunal de Contas.
1-B) CONTROLE JUDICIAL: caso haja demanda pode o poder
judicirio controlar e rever a atividade administrativa. O poder
judicirio controla e fiscaliza as atividades administrativas atravs
das aes judiciais.

- Trata-se de um controle de legalidade em sentido amplo, rev as

leis, regras e princpios constitucionais.
- A retirada de um ato administrativo atravs da anulao representa
um controle de legalidade.
Controle judicial - anulao de atos - MS - ACP - AP - AI - MI
- O mandado de segurana uma ferramenta muito importante no
que diz respeito ao controle. A leso ao direito lquido e certo gera
a possibilidade de impetrao de mandado de segurana (individual
ou coletivo).
- Ao popular, tem a interposio realizada pelo cidado. Quando o
juiz julga a ao popular ele est fazendo o controle judicial.
- Ao civil pblica: rev a legalidade dos atos praticados pelo
legislador.
- Ao de improbidade: o judicirio rev a legalidade do ato e
aplica a sano.
- Mandado de injuno: regra geral, o poder judicirio declara a
omisso do legislador e d um prazo para que ele supra a omisso
legislativa. O mandado de injuno tem uma nova cara no Brasil
hoje por duas questes:
a) pode ajuizar para pleitear uma postura administrativa;
decorre da omisso legislativa.
b) O STF por muitos anos julgava o MI reconhecendo e
constituindo a mora do legislador, mas no tinha como obrigar o
Congresso a legislar. Hoje o STF julga o MI, em alguns casos, com
efeitos concretos, deixando de ser uma mera declarao para
resolver de fato a situao. Hoje ele supre a mora do legislador e
aplica uma lei que j existe ao caso concreto que foi levado ao
judicirio.
Silncio administrativo: h situaes na administrao em que o
usurio vai at a administrao e faz um requerimento. Quando a
administrao no responde ela constitui o chamado silncio
administrativo. O silncio administrativo no produz efeitos algum,
salvo se a lei atribuir expressamente. O silncio administrativo um
nada jurdico.
Direito de resposta: inerente ao direito de petio, artigo 5,
XXXIV da CF. A falta de resposta do administrador viola o direito
liquido e certo ao direito de petio. Se tem leso ao direito lquido
e certo, consequentemente poder ser ajuizado mandado de
segurana. A resposta deve acontecer durante um prazo razovel.
Para a maioria da doutrina, o judicirio deve fixar um prazo para
que o administrador cumpra a ordem. A ideia no substituir o
administrador. Quando o ato for estritamente vinculado, com mera
observncia de requisitos, alguns autores defendem que o juiz pode
resolver em concreto e decidir a questo.
1.C) CONTROLE ADMINISTRATIVO: controlado pela
prpria administrao. O controle pode ser chamado de controle
interno: quando o prprio rgo da administrao que faz o
controle. E de controle externo: quando o controle feito por um
rgo fora da administrao - ex. recurso administrativo
- o prprio poder de autotutela da autoridade pblica tambm
representa controle administrativo. A administrao pode anular
os atos quando ilegais e revogar os atos quando inconvenientes.
- CNJ controla o poder judicirio e CNMP controla o ministrio
pblico - no fiscalizam atividade judicial, apenas reveem atividade
administrativa.
- quando o judicirio rev atos do poder executivo, o controle
chamado de judicial. Se o judicirio rev os seus prprios atos adm.,
o controle chamado de controle administrativo. O controle judicial
se restringe ao controle de legalidade.
- o controle administrativo pode ser de legalidade ou de mrito. O
poder judicirio em sede de controle judicirio no pode rever o
mrito. VERDADEIRO. O poder judicirio apenas vai rever a

legalidade, s em sede de controle administrativo de seus atos que

o mrito poder ser visto.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

2) Quanto extenso do controle:

- Responsabilidade civil um tema com muitas divergncias. H

trs pontos crticos:

a) Controle interno: acontece dentro do mesmo rgo ou entidade.

- O cumprimento de metas a finalidade do controle. O
cumprimento/eficincia das regras oramentrias, financeiras e
questes patrimoniais. Ex. Fiscalizao sobre operaes de crdito.
- A fiscalizao permite um melhor comprometido e funcionalismo
da administrao pblica.
b) Controle externo: o CNJ e CNMP realizam controles
administrativos externos.
c) Controle externo popular: vem pelo povo. - No Brasil esse
controle ainda pouco utilizado. Exemplos: hipteses de audincia
pblica e consulta pblica so ferramentas/instrumentos para esse
tipo de controle.
- A CF diz que as contas municipais devem ficar a disposio pelo
prazo de 60 dias ao ano para questionamentos, informao etc.
3) Quanto natureza do controle:
a) Controle quanto legalidade: hoje esse controle entendido em
sentido amplo (leis + regras + princpios constitucionais). O
controle de legalidade tem como resultado a retirada de um ato
ilegal atravs do instituto da anulao.
b) Controle quanto ao mrito: o controle de convenincia e
oportunidade. Aqui se rev a discricionariedade do administrador. O
controle de mrito feito atravs do instituto da revogao.
Obs. O ato ilegal deve ser retirado do ordenamento jurdico. A
administrao pblica, no artigo 54 da lei 9.785/99 tem o prazo de
05 anos para rever os seus atos ilegais. Quando o ato ilegal era
levado ao judicirio, ele poderia a qualquer tempo rever o ato. Hoje
a jurisprudncia entende atravs da Teoria da Estabilizao dos
Efeitos do Ato Administrativo que se a retirada do ato causar mais
danos do que a sua manuteno no pode dizer que o dever de
legalidade absoluto, porque esse princpio no nico no
ordenamento. Assim, o ato deve ser mantido. J existem vrias
decises neste sentido. Muitas vezes a retirada de um ato ilegal
causa um dano muito grande segurana jurdica, neste caso o ato
deve ser mantido.
- A jurisprudncia cria um critrio ponderativo, se 05 anos para a
administrao, 05 anos tambm para o judicirio.
4) Quanto oportunidade:
a) Controle preventivo: acontece antes da prtica do ato.
b) Controle concomitante: acontece durante a execuo do
ato.
c) Controle subsequente/corretivo/posterior: ocorre aps a
prtica do ato.
5) Quanto hierarquia:
a) Controle hierrquico: se faz com base na hierarquia. A
principal ferramenta para esse tipo de controle a fiscalizao
hierrquica aquela que o chefe realiza sobre os seus
subordinados. O chefe pode dar ordens, delegar funo, fazer
avocao de funo e fiscalizar o cumprimento da atividade. Se o
ato foi praticado de forma errada, equivocada, o chefe pode fazer a
reviso dos atos. Tambm h a possibilidade da aplicao de
sano.
b) Controle finalstico: no h hierarquia. Verifica-se
somente o cumprimento/atendimento das finalidades. Uma
ferramenta importante dentro deste controle chamada de
superviso ministerial. A superviso ministerial o controle que a
administrao direta realiza em face da administrao indireta.
Pode representar um controle de receitas e despesas, possvel
controlar tambm nomeando os dirigentes da indireta.

1)
2)
3)

Responsabilidade na teoria objetiva/subjetiva

Prazo para ajuizar a ao civil
Em face de quem ser ajuizada a ao?

- Hoje no Brasil e no mundo o Estado se apresenta como sujeito

responsvel. Mas o Estado responsvel de que maneira? Como
isso vai acontecer?
Obs. O Estado se apresenta como sujeito responsvel. Princpios
que regem a responsabilidade civil do Estado: as regras so mais
rigorosas do que a responsabilidade privada. A responsabilidade
civil do Estado possui regras prprias.
- O Estado uma pessoa jurdica e enquanto pessoa jurdica,
responde pelos seus atos, como qualquer outra pessoa jurdica. O
Estado precisa ter mesmo tratamento das demais pessoas jurdicas.
Obs. construir presdio e cemitrio uma conduta lcita - no
obstante gere dever de indenizar por isonomia.
Fundamentos para a responsabilidade civil do Estado:
- Se a responsabilidade decorre de uma conduta ilcita, fala-se em
princpio da legalidade. O princpio da legalidade justifica a
responsabilidade civil decorrente de condutas ilcitas.
- Mas no Brasil a responsabilidade objetiva tambm se caracteriza
quando a hiptese diz respeito conduta lcita. A conduta lcita
tem como justificativa o princpio da isonomia. Exemplo: a
administrao resolveu construir um cemitrio do lado da minha
casa. A cidade toda ganha com o cemitrio? necessrio um lugar
para enterrar, portanto toda a sociedade vai ganhar com o cemitrio,
menos o vizinho do cemitrio. justo eu pagar a conta sozinho?
Esse ato viola a isonomia, portanto o povo que ganha com a
construo do cemitrio deve indenizar.
- Mas nem sempre no Brasil a responsabilidade civil do Estado teve
esse perfil de hoje. A responsabilidade foi caminhando para
proteger e beneficiar a vtima.
Evoluo da responsabilidade civil do Estado:
1 Fase Teoria da Irresponsabilidade: nesse momento o Estado
aparecia como um sujeito irresponsvel, ele no respondia pelos
seus atos. Essa teoria era aplicada em um contexto em que era o
monarca que ditava a regra. O rei dizia o certo e o errado, ele era o
dono da verdade. O rei no erra nunca.
2 Fase Estado sujeito de responsabilidade: num primeiro
momento o Estado passa a ser responsvel em situaes especficas,
pontuais. Segundo os doutrinadores brasileiros a responsabilidade
civil do Estado brasileiro comea nesta fase.
2.1 - Teoria da responsabilidade pontual responsabilidade em casos especficos. CR 1.891
2.2 - Teoria subjetiva: essa teoria comeou a ser
adotada no Cdigo Civil de 1916. O estado seria responsabilizado
somente pelas condutas ilcitas. Para haver teoria subjetiva seria
necessrio alguns elementos:
a)
b)
c)
d)

Conduta estatal
Dano oriundo da conduta
Nexo causal entre a conduta e o dano deve haver
Elemento subjetivo, culpa ou dolo do agente.

Obs. indenizao sem prvio dano ser enriquecimento ilcito.

Obs. EM UM PRIMEIRO MOMENTO EXIGIA-SE A CULPA E
O DOLO PARA RESPONSABILIDADE SUBJETIVA - o lesado

deveria demonstrar o agente culpado, mas em sua maioria a vitima

no tinha os elementos necessrios.

participao. E se no der para saber qual a parcela de cada um?

Neste caso a jurisprudncia fala que cada um deve arcar com 50%.

Num primeiro momento a vtima precisava demonstrar a culpa ou

dolo do agente. A vtima deveria dizer que o agente foi culpado.
Exemplo: poder pblico constri um muro de arrimo para conter a
gua da chuva. Depois de 06 meses o muro caiu em cima de uma
casa, matou uma pessoa da famlia e destruiu a casa. A vtima dizia
que o culpado foi o prefeito que mandou fazer o muro. O prefeito
falava que a culpa era do secretrio de obras. O secretrio de obras
colocou a culpa no engenheiro, que colocou a culpa no mestre de
obras.

- Prevalece a teoria do risco administrativo, mas excepcionalmente

admite-se a teoria do risco integral quando for: material blico,
substncia nuclear e dano ambiental. A ideia evitar o
armazenamento de material blico, substncia nuclear e evitar o
dano ambiental.
Responsabilidade por Risco Integral - Material blico, guerra,
substncias nucleares e dano ambiental.
Tipos de responsabilidade:

Obs. TEORIA SUBJETIVA

a) 1 momento - culpa do agente - vitima tinha que demonstrar
agente culpado.
b) 2 momento - culpa do servio - vitima no precisa indicar mais
a culpa do agente - culpa annima - no precisa demonstrar o agente
culpado.
Culpa do servio: a evoluo da culpa do agente, nesta culpa a
vida da vtima ficava mais simples, porque bastava que a vtima
demonstrasse que o servio no foi prestado ou que o servio
houvesse sido prestado de forma ineficiente ou atrasada. No
precisa indicar quem foi o agente responsvel. Basta demonstrar a
culpa annima. Para os franceses essa teoria foi chamada de Faute
du service no importa quem foi o agente, o que interessa que o
servio no foi prestado ou prestado faltosamente.
Obs. A responsabilidade subjetiva pode ser excluda se forem
afastados qualquer um dos elementos (conduta, dano, nexo
causal e elemento subjetivo).
TEORIA OBJETIVA:
- Para o Brasil a responsabilidade objetiva, desde 1946 e continua
sendo utilizada at os dias de hoje. A responsabilidade objetiva
proteger cada vez mais vtima. A responsabilidade civil objetiva
abrange condutas lcitas e ilcitas.
- Essa responsabilidade caracterizada pelos elementos:
a) conduta estatal:
b) dano:
c) nexo de causalidade:
Excluso de Responsabilidade - caso fortuito e fora maior, culpa
exclusiva da vitima e outros casos...
Excludente da Responsabilidade: no concurso da procuradoria,
para afastar a responsabilidade do Estado, pode ser alegado que
(existem 02 teorias):
a)

b)

Teoria do risco integral: o Estado torna-se segurador

universal de danos relativos a certas atividades. Teoria
que no admite excludentes.
Teoria do risco administrativo: admite-se excludente
em alguns casos. A responsabilidade objetiva pode ser
excluda quando faltar um dos elementos (conduta, dano
ou nexo). Admite-se excludentes.

- Se a culpa for exclusiva da vtima o Estado responde? No.

Mas esses so exemplos de excluso da responsabilidade. A
responsabilidade objetiva fica afastada quando estiver ausente
qualquer um dos elementos. O mesmo tambm ocorre na hiptese
de caso fortuito ou fora maior. Exemplo: em razo da chuva houve
alguns desabamentos. O Estado deve indenizar? No, porque caso
fortuito e fora maior so excludentes da responsabilidade.
- Exemplo: motorista do carro dirigindo de forma prudente, algum
resolve praticar suicdio e pula na frente do carro. O Estado
responde? No. A culpa exclusiva da vtima. Mas e se a vtima
resolve praticar suicdio e o motorista da administrao dirigia em
alta velocidade? Neste caso h culpa da vtima e do motorista.
Haver culpa concorrente. A culpa concorrente no exclui a
responsabilidade, cada um vai pagar a conta de acordo com a sua

Ilcito penal (crime) ao penal

Ilcito administrativo (infrao funcional) processo
administrativo disciplinar - PAD
Ilcito civil ao de natureza civil
Ilcito politico ao politica
Obs. Pode condenar em uma ao e absolver em outra? Pode ter
decises diferentes nas instncias aplica-se a independncia das
instncias. A COMUNICAAO ENTRE INSTANCIAS E
EXCEPCIONAL.
Obs. Responsabilidade subjetiva - condutas ilcitas omissivas Responsabilidade objetiva - condutas lcitas e ilcitas.
Responsabilidade civil do estado:
Extracontratual: (art. 37, 6)
CC 1916 - subjetiva
CR 1946 - objetiva
Contratual:
L. 8666
Obs. at 88 o Estado no concedia indenizao por dano moral.
Depois passou-se a indenizar dano moral e dano material.
Excepcionalmente haver comunicao entre as instncias: essa
comunicao ocorrer quando ocorrer:
a) Absolvio penal: com reconhecimento da
inexistncia do fato ou pela negativa de autoria, significa dizer
que o fato no existiu. Haver absolvio da seara civil e
administrativa.
- Se for absolvido na seara penal, sempre ser absolvido nas
demais? Se no processo penal o conjunto probatrio fraco, ele
ser absolvido. Mas essa absolvio penal gera absolvio das
demais instncias? No. Absolvio penal por insuficincia de
provas no comunica s demais instncias.
- Esta hiptese pode ser encontrada no artigo 126 do RJU, no artigo
66 do CPP e no artigo 935 do Cdigo Civil.
- Artigo 126 do RJU: A responsabilidade administrativa do
servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato ou sua autoria.
- Artigo 66 do CPP: Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, a
ao para ressarcimento do dano poder ser proposta no juzo
cvel, contra o autor do crime e, se for caso, contra o responsvel
civil.
- Artigo 935 do CC: A responsabilidade civil independente da
criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do
fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se
acharem decididas no juzo criminal.
b) Excludente penal: faz coisa julgada para o processo
civil. O agente no necessariamente ser absolvido no civil, a
excludente s no ser mais discutida no processo civil, mas pode
haver condenao. Esta hiptese est no artigo 65 do Cdigo Penal.

Responsabilidade civil no Brasil:

- A responsabilidade civil do Estado hoje extracontratual e tem
fundamento no artigo 37, 6 da CF: As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Elementos definidores da responsabilidade:
Sujeito da responsabilidade a pessoa jurdica de direito pblico:
administrao direta, autarquia, fundao pblica de direito pblico.
- A pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico
tambm pode ser responsabilizada. Essas pessoas podem ser:
empresa pblica, sociedade de economia mista, concessionrias,
permissionrias, autorizatrias de servios pblicos.
A responsabilidade para as pessoas jurdicas de direito privado eram
divididas entre a responsabilidade do usurio e do no usurio do
servio. Ex. uma empresa de transporte coletivo causa um acidente,
as pessoas que estavam dentro do nibus so usurios do servio.
Mas a empresa do transporte coletivo causou prejuzo para o
particular que estava no seu carro. Originariamente a
responsabilidade, em face do usurio ou do no usurio, era
objetiva. Por um determinado perodo o STF proferiu uma deciso
que dizia que a concessionria em face do usurio a teoria era
objetiva. Mas em face do no usurio a responsabilidade era
subjetiva. Hoje essa discusso foi superada, a responsabilidade
civil, seja em face do usurio ou do no usurio, a
responsabilidade uma s, a teoria objetiva. RE 591.874
ATENAO - Se o motorista de uma autarquia atropelar uma
pessoa e causar prejuzos vtima, de quem ela deve cobrar
indenizao? Se a autarquia pessoa jurdica e responde por seus
atos o prejuzo deve ser cobrado direto da autarquia. Hoje o
posicionamento de que a vtima deve ajuizar a ao em face da
pessoa jurdica e no em face do agente. O agente atua de forma
impessoal, em nome da pessoa jurdica. Se a vtima cobra da
autarquia por um ato de um agente da autarquia essa
responsabilidade chamada de responsabilidade primria. E se a
autarquia no tiver dinheiro para saldar o dbito? O estado pode ser
chamado a indenizar esses prejuzos? Se a autarquia no tiver
patrimnio o Estado ser chamado, mas isso s ocorrer em
segundo plano (critica - mas o problema a dificuldade de executar
o Estado aps a execuo frustrada da PJ sendo que possivelmente
restara prescrita a ao, e ainda o problema de o Estado no ter
constando no titulo executivo judicial).
Responsabilidades do Estado:
Direta (solidaria)
Subsidiaria
Condutas que geram responsabilidade civil do Estado:
1 - Condutas comissivas: h uma ao, um fazer. H
responsabilidade na teoria objetiva.
2 - Condutas omissivas: hoje ainda prevalece a teoria subjetiva,
mas j h uma grande presena da teoria objetiva.
- A responsabilidade na teoria da subjetiva depende de conduta
ilcita.
- O dano evitvel dentro de um padro normal, esperado. Ex. furto
de carro na rua - se no houve ilcito, se o servio estava no padro,
reserva do possvel, no haveria responsabilidade.

gera esse risco ele est praticando uma ao e nessa ao a

responsabilidade objetiva.
DANO
Obs. dano econmico no indenizvel por si, ex. estado fecha
museu, haver dano, mas no a responsabilidade para indenizar.
Qual o dano que gera responsabilidade civil do Estado? A
responsabilidade civil tem que ter caracterizao de um dano. Mas o
dano que gera dever de indenizar possui alguns requisitos:
a)

b)

Dano jurdico: para falar em responsabilidade civil do

Estado precisa ter um dano jurdico, precisa leso a um
direito. Se no h leso a direito no h que se falar em
dano indenizvel. Dano certo, determinado ou
determinvel.
Dano indenizvel: o dano certo, que pode ser
determinado, que se pode definir o valor. Sendo uma
conduta lcita o dano precisa ser especial,
particularizado, ter uma vtima certa. Deve ser um dano
anormal, exemplo: no pode falar em responsabilidade
civil do Estado por causa do trnsito de uma grande
cidade.

Obs. se a conduta for licita - exigem-se requisitos:

- sujeito especifico
- anormal (poeira da obra, poluio, transito)

AAO JUDICIAL DE INDENIZAAO

- A vtima, sentindo-se prejudicada vai ajuizar uma ao para buscar
a indenizao dos prejuzos. Dificilmente ela vai conseguir resolver
a situao na seara administrativa. Ela vai precisar se socorrer de
uma ao judicial.
ATENAO - A posio que prevalece no STF que a vtima deve
ajuizar a ao em face da pessoa jurdica. Esta responsabilidade em
regra ser pela teoria objetiva, em razo do princpio da
impessoalidade e teoria da imputao - quando o agente manifesta
vontade e como se o Estado a manifestasse, o que quer o agente o
que quer a PJ, vontades se confundem.
O STJ diz que a ao pode ser ajuizada em face do agente ou em
face do Estado. Se ajuizada em face do Estado respeita-se a teoria
objetiva, e o Estado pode, em ao de regresso cobrar do agente os
prejuzos causados. Mas nesta ao de regresso o agente s
responde se agiu com culpa ou dolo. A ao de regresso do Estado
em face do agente segue a teoria subjetiva.
possvel a denunciao da lide na ao de regresso? No
caberia, pois traria a discusso da teoria subjetiva, um fato novo ao
processo, a interveno de terceiro ainda atrasaria o processo. A
denunciao da lide para a doutrina no pode ser feita. A doutrina
fala que a denunciao da lide procrastina o feito, porque discute a
teoria subjetiva. Mas denunciao da lide matria de lei federal
(CPC) e matria de lei federal julgada pelo STJ. Assim, o STJ fala
que cabe denunciao da lide e que ela aconselhvel, representa
economia e celeridade para o processo. Mas o STJ diz que cabe ao
Estado decidir se vai denunciar ou no, uma faculdade do Estado.
Prescrio Prazo prescricional para ajuizar a ao de
indenizao: o prazo prescricional inicialmente era de 05 anos,
aplicava-se o Decreto-Lei 20.910/32. Essa era a orientao do STF e
STJ. Mas com o advento do novo Cdigo Civil, em razo do artigo
206 do novo Cdigo, que diz que ao de reparao civil tem prazo
prescricional de 03 anos, alguns doutrinadores passaram a defender
que o prazo prescricional teria passado para 03 anos.

- O Estado se defende alegando a reserva do possvel.

Obs. preso suicidou com o lenol - estado no responde, pois no h
erro do estado, inevitvel, mas se suicida com arma que entrou
ilegalmente, haveria responsabilidade.
3 - Condutas de risco: em algumas aes o Estado assume um risco
maior do que o necessrio. A doutrina diz que quando o Estado

- O STJ, no final de 2010 voltou a admitir 05 anos, aplicando o

decreto-lei 20.910/32.
Obs. No existe prescrio para a ao de regresso do Estado em
face do agente (artigo 37, 5 da CF: A lei estabelecer os prazos
de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor

ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas

aes de ressarcimento.).

- A lei de improbidade foi chamada de Lei do colarinho branco. O

Brasil tinha uma dificuldade muito grande de punir essas pessoas,
assim a lei de improbidade vinha justamente para punir as pessoas
que praticam atos de improbidade na administrao pblica.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei 8.429/92

Probidade administrativa: o administrador que age de forma

correta, sinnimo de retido, correo de atitudes, honra,
integridade.
Improbidade administrativa: o designativo tcnico para falar de
corrupo administrativa. Improbidade est sempre ligada ao
desvirtuamento da funo pblica e afronta a ordem jurdica.
Obs. A improbidade administrativa revela-se atravs de vantagens
administrativas indevidas, ou de um exerccio nocivo
administrao pblica.
Ex. O trfico de influncias, o enriquecimento ilcito, prejuzo ao
errio, so exemplos de improbidade administrativa. (nomeaes
privilegiadas, arquivamento de processos).
- Tambm gera improbidade o desfavorecimento da maioria em
detrimento de um determinado grupo. Exemplo: administrao vai
construir uma rodovia onde favorece a propriedade de um poltico.
Fonte constitucional:
a) Artigo 14, 9 da CF: Lei complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta. - Causas de inelegibilidade com fundamento na
proteo da probidade, moralidade e lisura dos processos
eletivos.
- O ato de improbidade, conforme o artigo 15, V pode suspender os
direitos polticos. Mas a cassao dos direitos polticos vedada.
b) Artigo 15, V da CF: vedada a cassao de
direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.
Improbidade como causa de suspenso dos direitos polticos.
c) Artigo 85, V da CF: So crimes de responsabilidade
os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra: V - a probidade na
administrao; fala dos crimes de responsabilidade do Presidente
da Repblica, dentre eles o ato de improbidade. Os crimes de
responsabilidade so aqueles que cominam no processo de
impeachment. O crime de responsabilidade possui sano de
natureza poltica. Exemplo: quem julga o crime de
responsabilidade praticado pelo Presidente da Repblica o Senado
Federal. No mbito municipal quem julga crime de responsabilidade
do prefeito a cmara municipal. (VER POLEMICA PRESIDENTE ESTA FORA DA LEI DE IMPROBIDADE, MAS
RESPONDE POR CRIME DE RESPONSABILIDADE)
Obs. Todos os crimes contra a adm. caracterizam improbidade, mas
nem toda improbidade caracteriza crime contra adm. pblica.
d) Artigo 37, 4 da CF: Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel. so medidas de improbidade
administrativa: o ressarcimento, indisponibilidade de bens, perda da
funo e a suspenso dos direitos polticos, alm das medidas penais
cabveis. O artigo 37, 4 foi regulamentado pela Lei 8.429/92.
Apesar da CF ter enumerado as medidas de improbidade, a lei 8.429
ampliou o rol das medidas previstas no texto constitucional. A CF
define a natureza do ato de improbidade.

A lei de improbidade foi produzida com o objetivo de proteger o

patrimnio pblico e punir quem praticasse atos de
improbidade. Mas de quem era a competncia para julgar a ao de
improbidade? Quando o STF resolveu a competncia surgiu uma
nova discusso: agente poltico que responde por crime de
improbidade vai pagar por ele? A tentativa era de que o agente
respondesse pelo crime de responsabilidade e no pelo ato de
improbidade.
Crime de responsabilidade - infrao poltica (praticada por
agentes polticos)
Ato de improbidade - infrao adm. (praticada por agente pblico
e particular participe)
- Discutia-se ainda a inconstitucionalidade formal (procedimento) e
a inconstitucionalidade material, uma vez que as condutas no
tinham uma definio quanto ao verbo. Essa matria s foi julgada
no ano passado (2010).
- ADIN 2182 tinha como objeto o controle de constitucionalidade
da Lei de Improbidade. Argumentavam que a lei de improbidade
tinha uma inconstitucionalidade formal, mas essa alegao ficou
afastada porque a ADIN foi julgada improcedente. Ainda se critica
a falta de tipificao da lei (inconstitucionalidade material).
- Considerando que a CF no define de forma expressa a
competncia legislativa para improbidade. Mas a doutrina fala que o
artigo 22, I da CF define que a competncia para legislar sobre as
medidas de improbidade da Unio. Mas o que a doutrina faz
uma interpretao para tentar definir a competncia, uma vez que
ela no est definida de forma expressa. Se a Unio j exercitou
essa competncia, elaborando a lei 8.429, essa lei uma lei de
mbito federal ou de mbito nacional (serve para todos os entes da
federao)? A resposta que essa lei de mbito nacional, serve
para todos os entes da federao. Alguns autores dizem que a
competncia da Unio estritamente administrativa. Mas outros
autores defendem que no que diz respeito matria processual
(artigo 24, XI da CF), a competncia concorrente, fica a Unio
com normas gerais e os Estados com normas especficas.
Crime de responsabilidade no ilcito penal, no tem natureza
de crime.
Improbidade no ilcito penal, no tem natureza de crime.
Pode haver improbidade que configure infrao funcional
punida por PAD
Natureza jurdica: improbidade = ilcito civil
Improbidade seria um ilcito penal? Ato de improbidade no
crime, no tem natureza penal. A mesma conduta pode ser ato de
improbidade se estiver na lei 8.429 e tambm pode ser crime se
estiver previsto no Cdigo Penal.
Ato de improbidade tem natureza de ilcito administrativo?
Ilcito administrativo = infrao funcional. Ato de improbidade
no ilcito administrativo. As sanes e a competncia para
julgar so diferentes. Quem julga a infrao funcional a
administrao, atravs de um processo administrativo disciplinar. O
ato de improbidade julgado pelo judicirio atravs de uma ao de
improbidade. Nada impede que o ilcito de improbidade, que um ato
X de improbidade tambm esteja descrito como infrao funcional.
- Se ato estiver previsto na Lei 8.429 ser um ato de improbidade e
se ele estiver previsto no estatuto do servidor ele poder ser tambm
uma infrao funcional.
- Qual a natureza jurdica do ilcito de improbidade? O STF
disse que o ilcito de improbidade tem natureza civil (ADIN 2797).
Obs. Se existe uma mesma conduta na lei de improbidade, no
Cdigo Penal como crime e no estatuto do servidor, pode instaurar

03 processos, processar nos 03 e punir nos 03 processos? Pode ter

decises diferentes? Se a mesma conduta estiver descrita nos trs
diplomas, haver as 03 aes discutindo a mesma questo. Se a
infrao est prevista no Cdigo Penal ela ser uma infrao penal,
tendo uma ao penal para condenar o sujeito. Se a conduta est
descrita no estatuto do servidor, ser uma infrao funcional (ilcito
administrativo), neste caso haver um processo administrativo
disciplinar. Se a conduta estiver descrita na Lei 8.429 ser um ilcito
civil, havendo nesta hiptese uma ao de improbidade com
natureza civil. Nestes casos haver independncia das instncias,
podendo ter decises diferentes em cada processo.
Independncia das aes - A regra a independncia das
instncias, mas excepcionalmente essas instncias se comunicam. A
hiptese mais comum de comunicao est prevista no artigo 126 da
Lei 8.112/90: haver comunicao:
a) Absolvido por negativa de autoria ou inexistncia de fato. Art.
935 do CC; Art. 66 do CPP.
b) Reconhecimento de causa excludentes de ilicitude - art. 65 do
CPP - no significa que o sujeito ser absolvido.

b) Administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas,

empresas pblicas e sociedades de economia mista,
c) Territrios
d) Pessoas jurdicas de direito privado que o errio haja
concorrido ou concorra com mais de 50% do seu patrimnio ou
receita anual
e) Pessoas jurdicas de direito privado que o errio haja
concorrido ou concorra com menos de 50% do seu patrimnio
ou receita anual. So pessoas que recebem subveno, benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios.
Os atos de improbidade dessas pessoas limitam-se sano
patrimonial da repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos.
Exemplo: uma empresa privada recebeu dinheiro pblico para a sua
criao em mais de 50%. O funcionrio dessa empresa desviou 500
mil reais. Pode ajuizar uma ao de improbidade para discutir os
500 mil de desvio? Sim. A ao de improbidade vai discutir a
totalidade do desvio, no importa se esse dinheiro foi pblico ou
privado. Se o errio contribuiu com menos de 50% a ao de
improbidade limitada repercusso dos cofres pblicos.
ATENAO: Ao de improbidade contra PJ de direito privado:

ATENAO - Polmica - discusso sobre a aplicabilidade da lei

de improbidade aos agentes polticos - pois se j responderiam
por crime de responsabilidade (sanes polticas) e tambm por
improbidade (sanes civis e politicas), poderia haver bis in
idem na dupla punio poltica - mas hoje prevalece que no - o
agente poltico responde por crime de responsabilidade e ato de
improbidade.
Se o ilcito de improbidade tambm tem natureza poltica, como
fica o crime de responsabilidade (infrao politica e no crime
na verdade)? Alguns autores afirmavam que o ilcito de
improbidade tinha natureza civil, mas tambm tinha sanes de
direitos polticos. Como ficam os agentes que respondem por crime
de responsabilidade? O crime de responsabilidade um ilcito
especial que tem natureza poltica. Discutia-se se punir por
improbidade e por crime de responsabilidade no haveria bis in
idem. Hoje prevalece que o agente poltico responde por crime de
responsabilidade e por improbidade. A jurisprudncia muito clara
no sentido de que o ilcito de improbidade tem natureza civil, ento
no haver conflito se o agente tambm estiver respondendo por
crime de responsabilidade que tem natureza politica.

a) PJ que o Estado contribuiu com mais de 50% do capital ou da

receita anual - sano relativa totalidade da improbidade.
b) PJ que o Estado contribuiu com menos de 50% do capital ou da
receita anual - sano limitada ao prejuzo ao errio.
Sindicatos tambm esto sujeitos a ato de improbidade, da mesma
forma acontece com os partidos polticos.
Obs. a lista dos sujeitos da ao de improbidade so praticamente as
mesmas entidades que esto na lista da ao popular. A ao
popular no pune o servidor, mas sim anula o ato ilegal e condena
em perdas e danos, ela est prevista na Lei 4.717/65. A legitimidade
para a ao popular do cidado. A ao de improbidade prevista
na Lei 8.429/92 vai alm da ao civil, alm de retirar o ato ilegal
ela tambm aplica sano ao servidor pblico. Uma das principais
medidas da ao de improbidade o ressarcimento, a indenizao
dos prejuzos causados. A legitimidade da ao de improbidade
do MP ou da pessoa jurdica lesada.
2 - SUJEITO ATIVO: aquele que pode praticar o ato de
improbidade.

Elementos constitutivos da improbidade:

1 - SUJEITO PASSIVO: quem sofre o ato de improbidade. O
sujeito passivo pode ajuizar uma ao de improbidade. Quem sofreu
o desvio poder ser o autor da ao (sujeito ativo da ao), quem
desviou o dinheiro o ru (sujeito passivo da ao). No concurso
deve ser analisado qual o foco que a questo est tratando.
- No ser estudado em direito administrativo a parte processual da
ao de improbidade, essa matria de processo civil.

b.1) agente pblico - art. 2

b.2) terceiro particular - participe - art. 3
Artigo 2 da Lei 8.429/92: Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.

Sujeito passivo do ato de improbidade est previsto no artigo 1 da

Lei 8.429/92: Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.

Artigo 3 da Lei 8.429/92: As disposies desta lei so aplicveis,

no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os

atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos,
a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

Terceiros e particulares - os terceiros que induzam, concorram ou

se beneficiem com a prtica do ato. Basta a presena de um desses
elementos, um elemento j suficiente. Exemplo: processo de
licitao para compra de canetas, o presidente da comisso de
licitao abre um dos envelopes e troca o envelope. Neste caso o
presidente fraudou o sigilo de proposta, praticando ato de
improbidade. Mas o licitante que estava combinado com o
presidente da comisso tambm praticou ato de improbidade? Sim,
porque ele concorreu com a troca da proposta. O terceiro aquele
particular que est fora da administrao.

a) Administrao direta: entes polticos: Unio, Estados,

Municpios e DF.

Agente pblico - todo aquele que exerce funo pblica, ainda

que de forma transitria ou permanente, com ou sem remunerao,
mediante qualquer vinculo, (nomeao, eleio, designao), para
exerccio de funo, atividade, emprego ou cargo.

Ato de improbidade por PJ - Pessoa jurdica pode ser sujeito ativo

desde que induza, concorra ou se beneficie com a prtica do ato.
Essa pessoa no agente pblico, portanto no possui cargo
pblico, no respondendo por todas as medidas.
Herdeiro responde por improbidade? Art. 8: O sucessor
daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do
valor da herana. responde, no com todas as sanes, mas
somente ser responsvel nas sanes patrimoniais. Herdeiro s
paga at o limite da herana.
AGENTE POLTICO aquele que est no comando de cada um
dos poderes, aquele que forma, representa a vontade do Estado.
Exemplo: chefia do executivo: presidente da repblica, governador,
prefeito e seus respectivos vices. Tambm so agentes polticos os
membros do legislativo: senadores, deputado federal, estadual e
vereador. Segundo o STF magistrados e membros do MP.
ATENAO - Agente poltico no Brasil responde por crime de
responsabilidade e tambm por improbidade administrativa? O
crime de responsabilidade tem natureza poltica enquanto o ato de
improbidade tem natureza civil e algumas sanes de natureza
poltica. Se houver bis in idem, ele no poder responder pelos dois.
H caracterizao de bis in idem? De quem a competncia das
aes que tenham como parte agentes polticos? Muitas vezes o
agente poltico tem foro privilegiado, mas o STF julgando as
ADINs 2797 e 2860 disse que o julgamento para ao de
improbidade vai ser na primeira instncia, no tem foro
privilegiado.
1 Corrente: Agente poltico foi objeto de discusso
na Reclamao 2138 do STF, segundo essa reclamao os agentes
polticos estavam fora da lei de improbidade. Se o agente poltico
cometia crime de responsabilidade e ato de improbidade, o
crime de responsabilidade prevaleceria, afastando o ato de
improbidade. Essa deciso foi proferida por uma composio
antiga, assim, essa posio hoje se encontra superada.
2 Corrente: a posio majoritria. Para a maioria,
tanto no STF como no STJ o agente poltico responde por
improbidade, independentemente do crime de resp. A improbidade
civil e ser respondida na primeira instncia. Exemplo: AI
506.323/STF. Ex. prefeito, governador etc. MAS O PRESIDENTE
DA REPUBLICA ESTARIA FORA. Art.. 85, 5 - improbidade
do Presidente caso de crime de resp.
ATENAO - Reclamao 2790 do STJ. No jurisprudncia do
STJ uma deciso isolada. - Se os ministros do STF no poderiam
ser julgados pela primeira instncia, seria incompatvel com a CF
eventual preceito que mudasse essa natureza. Assim o STF
declarou que compete a si julgar ao de improbidade contra
seus membros. O STJ disse que esses mesmos fundamentos
autorizam a concluir que norma infraconstitucional no pode
atribuir ao juiz de primeiro grau o julgamento de ao de
improbidade contra o governador de Estado, a exemplo dos
ministros do STF. Assim para o STJ o agente poltico
responderia por ato de improbidade com foro privilegiado - para
o STF apenas ele e o Presidente teriam foro privilegiado para
julgamento da improbidade.
Ministros do STF
Ato de improbidade - STF
Crime comum - STF
Crime de responsabilidade - Senado
ATO DE IMPROBIDADE:
- O ato de improbidade no precisa ser um ato administrativo.
Exemplo: o sujeito desviou dinheiro, ele no praticou ato nenhum,
ele no praticou ato administrativo, mas praticou ato de
improbidade. Tambm no precisa que tenha sido aprovado ou
rejeitado pelo TCU.
- Os atos de improbidade no possuem rol taxativo. O rol
meramente exemplificativo. O ato de improbidade tem que estar

previsto no caput dos artigos 9, 10 ou 11, mas a lista somente

exemplificativa, TIPICIDADE ABERTA. O que interessa que a
conduta esteja descrita no caput de um dos artigos mencionados.
Obs.
ATOS
DE
IMPROBIDADE
NO
SERAO
NECESSARIAMENTE ADMINISTRATIVOS - ex. funcionrio
furta - peculato e tambm improbidade.
Modalidades de ato de improbidade:
Atos que geram enriquecimento ilcito artigo 9:
o enriquecimento sem causa, sem justificativa.
- O artigo 9 a conduta mais grave de improbidade administrativa,
punvel de forma mais grave. Ex. ato de improbidade de receber
presentes.
a)

b)

Ato de causar dano ao patrimnio pblico artigo

10: errio o tesouro pblico, o patrimnio pblico. Ex.
servidor colocar fogo no patrimnio pblico.

- A legislao trata de doao de patrimnio pblico, e o

administrador no pode doar como se o patrimnio fosse dele,
porque o patrimnio publico, portanto as regras pertinentes
doao de patrimnio pblico devem ser cumpridas. Patrimnio em
sentido amplo - ex. cultural, histrico e a moralidade - PREVISTA
COMO PATRIMONIO PUBLICO - h divergncia.
- Muitas vezes o administrador no exerccio do cargo faz
propaganda pessoal/promoo pessoal com o dinheiro pblico. Esta
situao gera dano ao errio e caracteriza ato de improbidade.
- Muitas vezes o administrador negligente na fiscalizao da
arrecadao tributria e na fiscalizao na execuo dos contratos.
Nesta hiptese, a negligncia na arrecadao tributria vai gerar ato
de improbidade.
c)

Ato que gera violao a princpio da administrao

artigo 11: o administrador tem dever de publicidade
dos atos de carter informativo e de interesse social.
Mas se ele faz promoo pessoal as condutas e atos de
publicidade, pagando a conta com o dinheiro pblico,
ele gerou dano ao errio. Mas se o administrador foi
orientado, e praticou ato de promoo pessoal com o
seu prprio dinheiro, ele viola algum princpio da
administrao? Sim, fazer promoo pessoal viola o
princpio da impessoalidade, portanto, ato de
improbidade, caracterizando ato do artigo 11. No pode
constar nome, smbolo imagens caracterizam promoo
pessoal, violao a impessoalidade e caracterizam ato
de improbidade do art. 11.

ATENAO - Ato de enriquecimento o mais grave, no tendo

enriquecimento, deve analisar se houve dano ao errio. Mas se no
caracterizar dano ao errio, pode caracterizar o artigo 11, que
violao a princpio da administrao. BUSCAR SEMPRE A
CONDUTA MAIS GRAVE.
Obs. ATO COM DESVIO DE FINALIDADE CARACTERIZA
ATO DO ART. 11 - Ato praticado com desvio de finalidade, este
ato legal? Ex. governador que remove o namorado da filha para
outro estado. Esta conduta ilegal e viola a legalidade, portanto,
viola princpio da administrao e caracteriza desvio de finalidade.
Finalidade deve estar prevista em lei, se viola a finalidade esse ato
esta com defeito na legalidade, viola principio da adm. e configura
ato de improbidade do art. 11.
- O artigo 11 ainda trata da hiptese do administrador que no
publica os seus atos. Todo ato administrativo pblico, salvo
quando a lei garantir o sigilo. A regra o dever de publicidade.
Quando o administrador no publica os seus atos ele est praticando
improbidade por violar o principio da publicidade.
Obs. fraude no concurso (prova vazada, correo no adequada),
comprometimento a competitividade, nomear sem concurso pblico
configuram ato de improbidade.
- Como saber em qual modalidade enquadrar o ato? Para saber
se foi ato do artigo 9, do artigo 10 ou do artigo 11 preciso

conferir qual foi a conduta do agente, o que fez o agente pblico

dentro da histria apresentada. O que define o ato de improbidade
a conduta do agente pblico. NO SE ANALISA O TERCEIRO,
MAS A CONDUTA DO AGENTE PUBLICO.
- Exemplo: o presidente da comisso de licitao e o dono de uma
empresa, mancomunados fraudaram a licitao. Essa empresa
caracteriza um terceiro que pode praticar ato de improbidade. O
presidente da comisso de licitao um agente pblico. O ato de
improbidade foi o seguinte: eles abriram o envelope, trocaram a
proposta e praticaram superfaturamento, vendendo acima do preo
praticado no mercado. Qual vai ser o ato de improbidade? Se o
presidente da comisso para fazer essa fraude ganhou dinheiro, o
ato ser um ato de enriquecimento ilcito. Mas se o presidente no
ganhou nada com essa conduta, configura dano ao errio, porque o
Estado est pagando acima do valor, portanto o servidor ser punido
pelo artigo 10. Mas a empresa no ganhou dinheiro? Ganhou, mas o
que define a modalidade a conduta do agente e no da empresa. Se
o agente e o dono da empresa trocam a proposta apenas para ganhar
a licitao, praticando preo de mercado, no causando dano ao
errio, a conduta violou o sigilo na licitao. Portanto, houve uma
violao legalidade, configurando o artigo 11.
- O artigo 21 diz que para caracterizar ato de improbidade
independe de dano efetivo e independe de controle pelo tribunal de
contas. Pode ter ato de improbidade com a simples violao de
princpio.
- Artigo 21 da Lei 8429/92: A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao
ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
- Exemplo: usar o carto corporativo para fazer compras pessoais no
shopping caracteriza ato de improbidade, independe do dano
efetivo, basta a simples violao de princpio da administrao.
- A lei tambm diz que ato de improbidade independe do controle
do Tribunal de Contas. Independentemente do Tribunal de Contas
ter aceitado ou rejeitado as contas do administrador pode ter
improbidade. Se o Tribunal de Contas rejeita as contas do
administrador j um indcio de improbidade.

Possveis sanes por ato de improbidade art. 12 da Lei

8529/92
(aplicveis cumulativamente ou no)
Atos que
importem
enriquecimento
ilcito

Atos que
importem
dano ao
errio

Atos que violem

princpios
da
Administrao

- perda de bens e - perda de bens e

valores
acrescidos valores
indevidamente
acrescidos
indevidamente
(terceiro)
- perda
pblica

da

_______

funo - perda da funo - perda

pblica
pblica

da

funo

- ressarcimento integral - ressarcimento ressarcimento

do
dano,
quando integral do dano, integral do dano,
houver
quando houver
quando houver
- suspenso de direitos - suspenso de - suspenso de direitos
polticos 8 a 10 anos direitos polticos polticos 3 a 5 anos
5 a 8 anos
- multa civil at 3 - multa civil - multa civil at 100
vezes o valor do at 2 vezes o vezes o valor da
acrescido
valor do dano
remunerao
do
agente
- proibio de contratar
de receber benefcios e
incentivos fiscais e
creditcios 10 anos

- proibio de
contratar
de
receber
benefcios
e
incentivos fiscais
e creditcios 5
anos

proibio
de
contratar de receber
benefcios e incentivos
fiscais e creditcios 3
anos

Presena do dolo
Art. 9 e 11 - somente forma dolosa
Art. 10 - dolo e culpa
Obs. MP tenta mudar entendimento do artigo 11 - pois o art. 9 ser
doloso mesmo, e o 11 - ex. adm. no publicou o ato - pode no ter
publicado por impercia ou negligencia - ento tambm deveria ser
punida na forma culposa e no apenas dolosa - isso gera problemas
na aplicao do dispositivo. No concurso deve-se pedir pelo menos
apurao do ato.
Qual o elemento subjetivo que vai caracterizar o ato de
improbidade? Precisa de dolo ou basta a forma culposa? A lei
expressa no artigo 10 dizendo que o dano ao errio pode ser
caracterizado tanto na conduta culposa, quanto na conduta dolosa.
Nos casos do artigo 9 e do artigo 11 a lei no fala nada, para a
doutrina e jurisprudncia majoritrias, o ato do artigo 11 e o ato do
artigo 9 s acontecem na forma dolosa.
Nota de empenho - ato administrativo (formalidade) simples
praticada para pagamento e o administrador muitas vezes manda
pagar sem formalizar o ato com a nota de empenho - estar violando
o art. 11 - muitas vezes o adm. no faz por negligencia, por
ingenuidade, pagou corretamente, mas no formalizou e violou
principio culposamente, no h dolo, ento por falta de elemento
subjetivo no teria havido improbidade administrativa.
Sanes aplicveis por improbidade:
- A lei de improbidade define as sanes no artigo 12 da Lei
8.429/92. Esse artigo traz um rol de sanes mais amplo do que o
previsto na Constituio Federal.

- O juiz pode aplicar uma ou algumas penas da lista da lei. Mas cada
rol tem a sua aplicao, no podendo misturar as duas listas. No
precisa escolher todas. FIM DA TEORIA DA PENA EM BLOCO.
- Sanes do artigo 9:
a)
b)
c)
d)

e)
f)

No ato de enriquecimento o agente deve devolver

aquilo que ele acresceu ilicitamente.
Se houver dano administrao, o agente ainda deve
ressarcir o prejuzo dos danos causados.
O agente pode perder a funo
possvel a aplicao da pena de suspenso dos direitos
polticos essa suspenso pode acontecer pelo prazo de
08 a 10 anos.
Tambm possvel a aplicao de multa civil que vai
ser de at 03 vezes o que ele acresceu ilicitamente.
Proibio de contratar, receber benefcios e incentivos
fiscais pelo prazo de 10 anos.

- Sanes do artigo 10:

a) Devoluo do acrescido se o agente ganhar dinheiro
ato do artigo 9, vai ter que devolver o acrescido. Mas se
o agente no recebeu dinheiro e gerou dano ao errio, o
ato ser o do artigo 10. Se o agente no acresceu
ilicitamente, como ele vai devolver? A pena de
devoluo do acrescido no vai ser para o agente, mas
sim para o terceiro. Quando a devoluo for do terceiro,
o ato o do artigo 10 e no do artigo 9.
b) Ressarcimento dos prejuzos
c) Perda de funo
d) Suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 05 a 08
anos

e)
f)

Aplicao de multa civil de at 02 vezes o dano ao errio

Proibio de contratar, receber benefcios e incentivos
fiscais pelo prazo de 05 anos

2)

Para os demais servidores, a regra a que est prevista

no estatuto dos servidores o prazo ser o mesmo
previsto para a demisso. Normalmente esse prazo de
05 anos. Esse prazo comea a contar do conhecimento
da infrao.

3)

Para o ressarcimento aplica-se o 5, do artigo 37,

sendo o ressarcimento para o agente pblico
imprescritvel.

- Sanes do artigo 11:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

No tem devoluo de acrescido

Pena de ressarcimento dos danos (pelo terceiro)
Perda de funo
Suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 03 a 05
anos
Multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
mensal do servidor
Proibio de contratar, de receber benefcios e incentivos
fiscais pelo prazo de 03 anos

Obs. As penas de perda de funo e suspenso de direitos polticos

s sero aplicadas a partir do trnsito em julgado da deciso.
Ex. funcionrio subtrai bem da adm.
- PAD, responsabilidade administrativa.
- comunicar ao MP responsabilidade penal
- ao de improbidade - responsabilidade civil.

LEI 8.112/90 ESTATUTO DOS SERVIDORES FEDERAIS

- o regime jurdico dos servidores federais regime jurdico nico
da Unio.
- A lei 8.112/90 foi alterada em 2010 pela lei 12.269/10.
AGENTE PBLICO: aquele que exerce funo pblica, com ou
sem remunerao, de forma permanente ou no. Entre os agentes
pblicos encontramos os agentes polticos.
I- Agentes polticos:

AO JUDICIAL DE IMPROBIDADE (ver caderno de difusos

e coletivos)

- aquele que est comandando, chefiando cada um dos poderes.

So aqueles que formam a vontade do Estado. Ex. Presidente,
Governador e Prefeito. Onde vai o chefe vai o seu respectivo vice.

Tem natureza jurdica de ao civil. Mas no pacfico, h

polmica, tem lei prpria e no entraria na lei da ACP.

- Tambm so considerados agentes polticos os ministros de

Estado, deputados federais, senadores e vereadores. De acordo com
o STF tambm deve ser includo os magistrados e os membros do
Ministrio Pblico.

- Se cair para fazer uma pea no concurso, deve ser colocado apenas
ao de improbidade.

II - Servidores estatais:
Legitimidade:
a) MP
b) PJ lesada (elencadas no artigo 1)
- Se a pessoa jurdica lesada ajuza a ao, o MP deve
obrigatoriamente participar como custus legis.
- Se o MP ajuza a ao a pessoa jurdica lesada tambm vai ser
chamada a participar desse processo. Mas nem sempre a pessoa
jurdica vai participar. Exemplo: MP ajuza uma ao contra um
prefeito em exerccio. Quem representa o municpio numa ao
judicial o prefeito. Neste caso a pessoa jurdica ficar em silncio,
no ir produzir provar, porque o representante da pessoa jurdica
o ru no processo e ele no ir produzir provas contra ele mesmo.
- O processo judicial segue como regra o procedimento
ordinrio, com algumas peculiaridades. vedado em ao de
improbidade qualquer tipo de acordo, transao ou composio.
- No Brasil a orientao de que no h foro privilegiado, a ao
ser julgada em primeira instncia. Essa questo foi discutida na
ADIN 2860 e na ADIN 2797. Ver polemica - STF e STJ estendendo
foro privilegiado para algumas autoridades politicas.
Obs. Em ao de improbidade so possveis algumas medidas
cautelares ex. indisponibilidade de bens, sequestro, investigao,
desbloqueio de contas bancrias e informaes telefnicas,
afastamento preventivo do agente.
- O servidor ser afastado de forma preventiva, com remunerao. A
lei no prev prazo para esse afastamento.
Prazo prescricional da ao de improbidade:
- A prescrio ter 03 regras:
1) O prazo prescricional vai ser de at 05 anos quando o
agente exerce mandato eletivo, cargo em comisso ou
funo de confiana. Esse prazo contado da data em
que o sujeito deixa o cargo.

- todo aquele que atua no Estado, no importa se administrao

direta ou indireta.
- Esse grupo pode ser dividido em 02 categorias:
a) Servidor pblico: (estatutrio ou celetista - PJ de
regime pblico) - atua em pessoa jurdica de direito pblico, atua na
administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico. O servidor pblico estava sujeito a regime jurdico nico,
pela Constituio Federal de 1988. Para o mbito federal o regime
adotado no Brasil foi o regime estatutrio, no existia
obrigatoriedade de regime estatutrio, mas o que predominou foi
esse regime. Para o mbito federal se adotou a Lei 8.112/90
(Estatuto dos Servidores Federais). A EC 19 modificou essa regra,
alterando o artigo 39 da CF, abolindo o regime jurdico nico e
instituindo o chamado regime mltiplo. O regime mltiplo a
possibilidade dos dois regimes ao mesmo tempo. Se o legislador
cria cargo ter para esse cargo o regime estatutrio, mas se o mesmo
legislador decidir pela criao de emprego, esse emprego fica
sujeito ao regime celetista. Quem vai definir se o regime de cargo
ou emprego a lei. Os dois regimes passam a ser possveis ao
mesmo tempo. Essa matria foi levada ao STF e foi objeto de
controle de constitucionalidade, ADIN 2135, nessa deciso, por
enquanto, o STF s julgou em sede de cautelar. Em sede de cautelar
a EC 19 inconstitucional nesse dispositivo. O STF reconheceu a
inconstitucionalidade formal. O que fica em seu lugar, portanto, o
texto original de 1988, ou seja, reestabelece no Brasil o texto da
Constituio Federal de 1988. Fica valendo novamente o regime
jurdico nico, um s regime ser possvel. Para o mbito federal o
regime nico o regime de cargo, o estatuto, mas poderia ter sido
escolhido outro regime.
b) Servidores estatais: atuam em pessoa jurdica de
direito privado, so chamados de servidores de entes
governamentais de direito privado empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Este servidor titular de emprego,
portanto est fora da Lei 8.112/90. O emprego regime celetista.
III Particular em colaborao: particular que est cooperando
com o Estado. No perde a qualidade de particular, embora em dado
momento esteja exercendo a funo pblica.

Requisitado - jurado, mesrio, servio militar obrigatrio.

Voluntrios- Sponte Prpria (Agentes honorficos - Hely Lopes)
Concesso e permisso
Delegao de funo cartorria - art. 236 CF - titulares so
particulares que prestam servio pblico - servio privatizado, dado
a um particular - funo delegada por concurso - SITUAAO
IMPAR DE DELEGAAO DE FUNAO - e no de servio
pblico. O TITULAR NO E SERVIDOR. Aposenta como
particular e no servidor pblico, previdncia prpria - no h
compulsria aos 70.
Ato oficial - alguns servios a constituio conferiu a ele tal
possibilidade, mas no deixa de ser servio pblico - ex. MS em
face de diretor de hospital e faculdade.
Obs. na Bahia no houve delegao, houve a criao de cargos
pblicos vinculados ao TJ para funo de serventias. Ocorrendo a
vacncia da serventia concurso deve ser realizado em 6 meses - e
muitos titulares precrios foram nomeados a mais de 20 anos - STF
em sobre o tema no vem admitindo a Teoria da Estabilizao do
Ato (teoria do ato consumado).
Obs. A Lei 8112/90 aplicvel para os servidores pblicos titular
de cargo pblico.
ATENAO - CARGO PBLICO - um conjunto de atribuies
e responsabilidades que est previsto na estrutura organizacional do
Estado.
Cargo = conjunto de atribuies e responsabilidades (HAVERA
SEMPRE UMA FUNAO PUBLICA) - todo cargo tem uma
funo, mas nem toda funo tem um cargo.
Cargo pblico = lugar no quadro da administrao + atribuies +
responsabilidades.
- Cargo pblico est sujeito a regime legal, regime estatutrio. Esse
regime no contratual e est previsto em lei. Criao depende de
lei. H UMA EXCEAO - quando da criao de cargo no
congresso - criados por resoluo da prpria casa.
- O cargo pblico sempre criado com nmero certo, denominao
prpria e respectiva remunerao.
CARGO EXISTE APENAS EM PJ DE DIREITO PUBLICO.
Criao do cargo pblico:
- sempre acontece com um nmero certo, com um nmero
determinado.
- cada cargo pblico possui uma denominao prpria. Cada cargo
vai ter o seu nome.
- ele possui uma retribuio/pagamento.
- quem vai pagar a pessoa jurdica de direito pblico.
- Como se cria cargo no Brasil? A criao e a extino de cargo
pblico no Brasil dependem de lei. Excepcionalmente os cargos
no sero criados por lei. Exemplo: Congresso Nacional - os
assessores no Congresso so criados por resoluo de cada casa. A
assessoria do Congresso criada por ato da prpria casa.
Funo pblica: Funo de confiana aquela baseada na
confiana e serve para: chefia, direo ou assessoramento.
Funo de confiana - s pode ser dada a quem j tem um lugar no
quadro, portanto, a quem j possui cargo efetivo. Funo de
confiana no pode ser dada a qualquer pessoa. O sujeito que vai
exercer uma funo de confiana j possui um cargo efetivo.
Quando ele nomeado para uma funo de confiana ele recebe a
remunerao do cargo + um acrscimo pela funo de confiana, a
chamada gratificao por funo de confiana.
- Enquanto a funo de confiana s pode ser dada a quem tem
cargo efetivo, diferente de cargo em comisso.

- Cargo em comisso: baseado na confiana e tambm serve para

direo, chefia e assessoramento. Ele pode ser dado a qualquer
pessoa.
Obs. Emprego pblico Cargo pblico. O emprego pblico
segue relao contratual, regime celetista, h um contrato de
trabalho.
- Nas pessoas pblicas o regime contratual completamente
trabalhista? No. Se o regime de emprego pblico, podem ser
encontradas algumas regras pblicas, que devero ser estudadas no
mbito do direito do trabalho.
- No que tange manuteno das regras, qual regime jurdico
mais estvel? O regime celetista ou o regime estatutrio? o
regime celetista, o contrato de trabalho para ser alterado deve ser de
forma bilateral. Uma das partes no pode modificar unilateralmente
o contrato de trabalho. A administrao pode alterar o estatuto
de forma unilateral? Sim, esse regime pode ser modificado com
uma simples alterao de lei. No h direito adquirido em face do
regime jurdico, o legislador pode mudar o estatuto quando ele
quiser.
Classificao de cargo pblico
a) Quanto posio estatal:
a) Cargos de carreira: o cargo organizado de forma
escalonada, em srie. o cargo que tem plano de ascenso
funcional, tem a possibilidade de crescimento. Ex. cargo de juiz
comea como juiz substituto, ascendeu, vira juiz de 1 entrncia,
depois juiz de 2 entrncia e aps juiz de 3 entrncia.
b) Cargos isolados: o cargo que no tem plano de
ascenso funcional.
- O ideal no Brasil que todos os cargos sejam cargos de carreira
para estimular a progresso. Na prtica ainda temos cargos isolados.
b) Quanto estabilidade (permanncia) dos seus ocupantes:
a) Cargo em comisso: o cargo que no tem garantia
nenhuma de permanncia. Esse cargo de livre nomeao e livre
exonerao, baseado na confiana. Serve para chefia e
assessoramento - pode ser ocupado por qualquer pessoa.
EXCESSAO - salvo limite mnimo dos nomeados em carreira.
b) Cargo efetivo: (depende de concurso, nomeado em
definitivo e possibilidade de estabilidade) - tem nomeao em
carter definitivo, tem como pr requisito a aprovao em concurso
pblico. Cargo em que o servidor pode adquirir estabilidade,
para mandar embora precisa de processo administrativo ou
processo judicial.
Obs. Servidor estvel - a estabilidade e condio do servidor
Cargo efetivo - efetivo qualidade do cargo, requisito para
estabilidade.
c) Cargo vitalcio: o cargo que tem como garantia a
vitaliciedade. nomeado em carter definitivo e s pode desligar
via processo judicial. o cargo mais seguro. MP, magistrados,
Membros do Tribunal de Contas- Ministro do STF.
PROVIMENTO de cargo pblico - Nada mais do que
preenchimento do cargo pblico, atribuir um cargo ao
servidor pblico. Existem duas formas de provimento (artigo 8
Lei 8.112/90):
a) Originrio: quando o sujeito entra pela primeira vez em uma
carreira, quando no tinha qualquer vnculo com a administrao
pblica provimento originrio. Independe de qualquer vnculo
anterior. No Brasil hoje s h uma forma de provimento
originrio, que a nomeao. Exemplo: um sujeito ocupa o cargo
de tcnico da justia do trabalho. Se ele decidir prestar um novo
concurso para analista na justia do trabalho e for nomeado para o
cargo de analista, provimento originrio? Sim, porque tratam-se
de carreiras diferentes, ele nunca tinha sido analista antes. O
provimento originrio tem como pr-requisito o concurso pblico.

ATENAO - concurso - aprovao - nomeao - posse (30 dias) exerccio (15 dias) - investidura (se no tomou posse no tem
relao jurdica, no tem vinculo, no h como desinvestir em caso
de nomeado no tomar posse - a nomeao fica sem efeito).
Se no tomou posse - nomeao fica sem efeito
Se tomou posse e no entrou em exerccio - ser caso de
desinvestidura - modalidade desonerao de oficio.
- A nomeao/provimento acontece quando atribui um cargo a
um servidor. NOMEAAO
- A posse a aceitao do cargo. Se determinada pessoa aceitar
um cargo, constitui-se a relao jurdica. A constituio da relao
jurdica que chamamos de investidura. A investidura a
formao da relao jurdica.
- Qual o prazo tem uma pessoa para tomar posse e aceitar o
cargo pblico que lhe foi atribudo? 30 dias. Se a pessoa no
tomar posse no prazo de 30 dias, o que vai acontecer com a
nomeao? A nomeao vai ficar sem efeito, caduca.
- Se a pessoa aceitar o cargo e tomar posse, para comear a receber
o salrio ela precisa entrar em exerccio. Para entrar em exerccio
o prazo de 15 dias. Se o servidor no entrar em exerccio em 15
dias h a quebra da relao jurdica, que chamada de
desinvestidura. A desinvestidura neste caso no tem natureza de
sano e chamada de exonerao. Se existir alguma licena ou
impedimento o prazo vai comear a correr a partir do momento em
que deixa de existir o impedimento.
Obs. j foi decidido julgamento de mrito de repercusso geral
598.099 RE - candidatos aprovados dentro do numero de vagas tem
direito a nomeao - direito no absoluto, devidamente fundamento
e excepcionalmente pode no ocorrer.
b) Derivado: acontece nos casos em que o sujeito j est na
carreira, mas h uma mudana de cargo. H no Brasil:
a) Provimento derivado vertical: o sujeito j est na
carreira, j faz parte da estrutura da administrao. Ex. o juiz de
primeira entrncia, que passa para a segunda entrncia ascenso
funcional. O nico exemplo de provimento derivado que temos
hoje a promoo, no mbito da Lei 8.112/90.
No Brasil existia uma velha situao chamada de
transposio, ou acesso. O sujeito era escrivo de polcia e sem
prestar concurso ele virava delegado. Isso no Brasil hoje no mais
possvel. Sempre que o sujeito vai entrar numa nova carreira
provimento originrio. No cabe mais transposio ou acesso.
Smula 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
b) Provimento derivado horizontal: a nica hiptese
prevista para provimento derivado horizontal a Readaptao.
- A readaptao o instituto utilizado quando o servidor sofre uma
reabilitao fsica, que impede que ele continue exercendo o mesmo
cargo.
Ex. caso dos digitadores - aposentadoria permanente por LER.
c) Provimento derivado por reingresso: quando o
servidor saiu da administrao e est retornando. Existem 04
modalidades de provimento derivado por reingresso:
1) Reintegrao: est prevista no artigo 28 da Lei 8.112/90. o
retorno do servidor por deciso judicial ou administrativa,
quando comprovada a ilegalidade de sua desinvestidura. Se o
cargo de origem sofreu alguma transformao ele vai ter direito de
retornar para o cargo resultante da transformao. Ele tem direito de
retornar para o cargo de origem com todas as garantias do perodo
em que ele esteve afastado. A reintegrao s acontece para
servidores estveis.

Obs. servidor demitido - ocorre a vacncia - novo servidor

chamado para ocupar o cargo - contudo a primeira demisso era
ilegal - A - retorna ao cargo com direito a todas as vantagens do
perodo. Se lei posterior transforma o cargo, ele voltar tambm ao
cargo transformado, salvo se extinto. E o servidor que ocupou o
cargo de A - se B for estvel:
- retorna ao cargo de origem, se vago; (reconduo)
- ocupa equivalente vago
- no h equivalente, fica em disposio
2) Reconduo: est prevista no artigo 29 da Lei 8.112/90 e
acontece em duas hipteses: quando h reintegrao do antigo
ocupante do cargo. Tambm possvel reconduo quando h
inabilitao no estgio probatrio. O servidor s tem direito de
retornar para o cargo de origem se ele estiver vago. Se o cargo
estiver ocupado ele tem direito de ir para um cargo equivalente, que
esteja vago. Caso no haja cargo equivalente vago, o servidor ficar
em disponibilidade. Na disponibilidade o servidor fica em casa e
recebe proporcional ao tempo de servio. O retorno do servidor
em disponibilidade tambm representa uma forma de provimento
derivado por reingresso.
Obs. SERVIDOR EM DISPONIBILIDADE VAI PARA CASA E
RECEBE PROPORCIONAL AO TEMPO DE SERVIO - exceo
a regra de quem recebe proporcional a contribuio.
3) Aproveitamento: o retorno do servidor que estava em
disponibilidade, tem previso nos artigos 30 a 32 da Lei 8.112/90.
condio do aproveitamento que o servidor goze de estabilidade.
4) Reverso: est prevista no artigo 25 da Lei 8.112/90. A
reverso, retorno do aposentado para a atividade pode
acontecer em duas circunstncias:
a) ilegalidade na aposentadoria quando por junta
mdica oficial forem declarados insubsistentes os motivos da sua
aposentadoria o servidor se aposentou por invalidez, mas se
comprova que ele no tinha motivo para se aposentar, no era
invalidez permanente;
b) a pedido do servidor e no interesse da
administrao: nesse caso a lei estabelece alguns requisitos, por
exemplo: que ele tenha se aposentado de forma voluntria, que seja
estvel, e que a aposentadoria tenha ocorrido com prazo inferior a
05 anos. Critica - haveria retirada de vaga de novos possveis
membros.
Formas de deslocamento do servidor: (art. 36 a 39)
- A hiptese mais comum a remoo e est prevista no artigo 36
da Lei 8.112/90.
1 - Remoo: o deslocamento do servidor, a pedido dele ou de
ofcio no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
A remoo vai acontecer por necessidades do servio ou a pedido
do servidor.
2 - Redistribuio: tem previso no artigo 37 da Lei 8.112/90 e o
deslocamento de cargo de provimento efetivo. Esse cargo pode estar
ocupado ou no, o que na verdade acontece uma reorganizao
dos cargos. Reorganizao dos cargos nos quadros da administrao
normalmente em funo de reestruturao da administrao.
3 - Substituio: est prevista nos artigos 38 e 39 da Lei 8.112/90.
Essa substituio feita para os cargos e funes de direo ou chefia
e para os cargos de natureza especial, que tambm so cargos de
direo/comando. A substituio feita de acordo com a previso
em regimento interno.
Formas de desinvestidura do servidor:
a) Demisso: sano pela prtica de infrao grave. Para se
aplicar uma pena de demisso precisa de um processo
administrativo disciplinar. Decorre da prtica das infraes previstas
no artigo 132 da Lei 8.112/90. O processo administrativo deve ter
ampla defesa e contraditrio.
b) Exonerao: no tem natureza de pena, de sano. Pode
acontecer em algumas circunstncias:
a) a pedido do prprio servidor:

b) de ofcio: a administrao que vai deliberar

Ex. quando ministro demitido na verdade no foi demitido, foi
caso de exonerao.
- Exonerao por no exerccio aps a nomeao em 15 dias
- Exonerao por insuficincia no estagio probatrio
- Exonerao por avaliao peridica de servio
- Exonerao por excesso de cargo na administrao
- Exonerao em caso de acumulao ilegal de cargos (caso de
boa-f)
Exonerao ad nutum: aquela que se realiza nos cargos em
comisso. Se no confia mais no servidor, pode mandar ele ir
embora. realizada independentemente de justificativa, no precisa
de fundamentao.
Exonerao por inaptido para o cargo: para que o servidor
adquira a estabilidade ele tem que ser aprovado numa avaliao
especial de desempenho.

- Servio militar
- Atividade poltica
- Capacitao
- Interesses particulares
- Mandato classista
5 - Afastamento
- Servidor em outro rgo
- Mandato eletivo
- Estudo ou misso no exterior
6 - Concesses
- Doao de sangue
- Alistamento eleitoral
- Casamento
- Falecimento
- Horrio especial de estudante
- Horrio especial de deficincia fsico
- Matricula instituto congnere
7 - Tempo de servio
8- Direito de petio
1) Remunerao:

- Quando o servidor no aprovado na avaliao peridica de

desempenho ele tambm pode ser exonerado.
- Se o servidor tomar posse e no entrar em exerccio no prazo de 15
dias ele tambm pode ser exonerado.
- No Brasil vale o regime da no acumulao. Excepcionalmente a
Constituio autoriza a acumulao. Se o servidor acumula de
forma ilegal infrao grave, punvel com demisso. O estado vai
chamar o servidor para que ele se pronuncie e escolha em qual
cargo ele quer continuar exercendo, antes do processo. Se ele
escolher, do cargo que ele no quer mais reconhece a sua boa-f ele
vai ser exonerado. Se ele no fizer a escolha o Estado vai instaurar
um PAD, mas at o prazo da defesa o servidor ainda ter a
possibilidade de escolher (artigo 133, 5 da Lei 8.112/90), se no
escolher pode acontecer de ser demitido de todos os cargos que
esteja exercendo.
- Tambm cabe exonerao na hiptese de reduo de despesas.
Quando a administrao gasta com pessoal acima do limite previsto
na lei de responsabilidade fiscal, o Estado ter que enxugar os
gastos (artigo 169 da CF).
Vacncia do cargo pblico:
As hipteses de vacncia esto definidas no artigo 33 da Lei
8.122/90.
a) Demisso
b) Exonerao
c) Promoo
d) Readaptao
e) Aposentadoria
f)
Falecimento
g) Posse em outro cargo inacumulvel
Obs. para ocupar novo cargo - inacumulvel com o anterior -,
pessoa pode pedir garantia ao direito de reconduo - SE
SERVIDOR ESTAVEL - pessoa ao invs de pedir a exonerao ela
pode pedir declarao de vacncia para posteriormente exercer o
direito de reconduo caso opte regressar ao antigo cargo estvel.
- A lista do artigo 33 bastante cobrada em prova de concurso.
Direitos e vantagens dos servidores:
1 - Remunerao
2 - Vantagem
- Indenizao
- Gratificaes
- Adicionais
3 - Frias
4 - Licenas
- Doena em famlia (se for do servidor ser direito
previdencirio)
- Afastamento do cnjuge

Regra geral, ningum recebera menos que um salario mnimo.

Sumula vinculante 4 - veda SM como indexador de valor
Sumula vinculante 6 - possibilidade de remunerao inferior a 1
SM paras os praas
Sumula vinculante 15-se a pessoa ganha menos do mnimo,
completa o valor com o abono - e gratificaes e outras vantagens
no incidem sobre o abono.
- Existem no Brasil duas modalidades de remunerao:
a)

b)

Remunerao: um tipo de compensao, de

pagamento que se divide em duas parcelas: uma parcela
fixa + parcela varivel. A parcela fixa recebida por
toda carreira e chamada de vencimento (singular), o
salrio base. Mas s vezes o servidor recebe vrias
vantagens que so chamadas de vantagens pessoais, que
compe a sua remunerao. Alguns autores preferem
chamar de vencimentos (plural).
Subsdio: parcela nica. O servidor vai receber uma
parcela s. Soma-se o fixo + varivel = subsdio. No
Brasil hoje, recebem subsdios o alto escalo: chefes do
poder executivo e seus respectivos vices, auxiliares
imediatos do poder executivo, membros do legislativo,
magistrados, membros do MP, carreira da AGU,
procuradores e defensores pblicos, ministros e
conselheiros dos tribunais de contas, toda a carreira da
polcia e todos os demais cargos de carreira.

Exceo parcela nica: paga-se fora do subsdio: as verbas de

natureza indenizatria, as garantias e os direitos previstos no artigo
39, 3 da CF (esse dispositivo remete ao artigo 7 da CF).
ATENO - Salrio de servidor, aumento, gratificao, adicional,
qualquer forma de remunerao tem que ser fixada atravs de lei. A
lei de iniciativa do dono do bolso, de quem vai pagar a conta.
Excepcionalmente a remunerao no ser fixada por lei. A
remunerao pode ser fixada pelo congresso nacional atravs de um
decreto legislativo. A remunerao do presidente da repblica e
do vice no fixada por lei, mas sim por um decreto legislativo
que passa pelas duas casas e no tem deliberao executiva, no
tem sano e veto do presidente da repblica. O Congresso
Nacional vai fixar a remunerao por decreto legislativo a
remunerao do presidente da repblica e vice, ministros de Estado,
senadores e deputados federais. A Cmara Municipal vai fixar por
decreto legislativo a remunerao dos vereadores.
- Ningum pode ganhar mais do que ministro do STF (teto
remuneratrio com previso na lei 12.041/09). Alm desse teto
geral, a partir da EC 41/03 h tambm os chamados sub-tetos. No
mbito da Unio ningum ganha mais do que ministro do STF. Nos
Estados h 03 sub tetos diferentes: executivo ningum ganha mais
do que o governador; legislativo ningum mais do que o deputado
estadual e no poder judicirio ningum pode ganhar mais do que os

desembargadores que ganham o percentual de 90,25% dos ministros

do STF (MP, Procuradores, Defensores).
- No mbito municipal ningum pode receber mais do que o
prefeito.
- A remunerao guarda o chamado Princpio da irredutibilidade,
no pode ser reduzida, no pode ter corte. A remunerao do
servidor irredutvel, salvo se for para se adequar ao teto.
Reduo parasse adequar ao teto veio com a EC/19 - o texto original
no excepcionava a redutibilidade - jurisprudncia diz ser
constitucional, parte alega inconstitucional.
- A jurisprudncia diz que possvel a mudana na frmula de
clculo da remunerao. Essa mudana deve acontecer por meio de
lei. O que no possvel reduzir o valor. Qualquer mudana na
recuperao deve ser por lei.
- Tambm so vedadas a equiparao e a vinculao
remuneratria. vedado fazer equiparao e vinculao em
termos de remunerao. Exemplo: servidor X vai ganhar igual
servidor Y. Ex. no pode vincular a remunerao a ex. 2 salrios
mnimos. Equiparao vedada - ex. equipara procurador a defensor nada impede que ganhe igual, mas no pode ser equiparado.
- A Lei 8112/90 no artigo 4 veda a prestao de servios de
forma gratuita, salvo aqueles autorizados por lei.
Obs. Descontos possveis na remunerao de servidor pblico:
a) Faltas injustificadas:
b) Faltas justificadas: as faltas justificadas podem ser
compensadas a critrio da autoridade. Se a autoridade
no aceitar a compensao, haver o desconto depende
da deliberao da autoridade.
c) Atrasos: o desconto ser feito de forma proporcional, de
acordo com as horas de atraso.
ATENAO - Consignao em folha de pagamento: possvel, s
quando o servidor concorda e esse for o interesse do servidor.
Exemplo: alimentos dos filhos por ordem judicial, emprstimos.
- Servidor em dbito com o errio: se o dbito for superior a 05
vezes o valor da sua remunerao e ele for demitido ou exonerado
ele ter o prazo de 60 dias para pagar. O no pagamento leva o
servidor para a dvida ativa. Se no for demitido ou exonerado
continua pagando devagar.
Obs. remunerao do servidor no pode ser objeto de penhora,
arresto ou sequestro, salvo os de natureza alimentar.
2) Vantagens:
1 - Indenizaes: A indenizao no incorpora a
remunerao do servidor. Dependem de regulamento prprio.

despesas com hotel. A cada 12 anos de trabalho pode receber 08

anos de auxlio. Esse valor limitado a 25% da remunerao mensal
do servidor. Se o servidor vier a falecer o auxlio moradia ser pago
por ainda 01 ms, para que a famlia se organize e desocupe o
imvel. Art. 60-B - requisitos. Compensao de despesas com hotel,
aluguel, etc. devem ser comprovadas dentro de 1 ms.
Obs. cada verba indenizatria tem seu regulamento prprio, no
esto na L. 8.112. NO INCORPORAM A REMUNERAO DO
SERVIDOR.
ADICIONAIS E GRATIFICAES: Podem se incorporar ou
no remunerao, depende de lei especfica.
a) Gratificao por funo de confiana: direo,
chefia ou assessoramento. A esse servidor pago o salrio +
gratificao. O valor da gratificao depende de lei especfica.
Funo de confiana - acrscimo na responsabilidade e na
remunerao de servidor efetivo que exerce cargo efetivo - valor da
gratificao de chefia ser disposta por lei.
b) Gratificao natalina: o 13 salrio. O 13 pago
de forma proporcional ao perodo trabalhado. O 13 ser pago at
20/12. A cada ms calculado 1/12 avos de remunerao. Se ele
trabalhou 3 meses = 3/12 de 13 salrio.
c) Adicional por trabalho perigoso, insalubre e
penoso: esse adicional depende de lei especfica. Colocou em risco
ou prejudicou a vida ou a sade pessoa faz jus ao adicional tambm depende de lei acerca de quais atividades e qual o valor.
d) Adicional por servio extraordinrio: nada mais
do que a hora extra. O servidor pblico vai receber uma hora
acrescida de 50%. O servidor pblico s pode ter no mximo 02
horas dirias de servio extraordinrio. Esse servio um servio
extraordinrio, no pode acontecer todos os dias, deve ser uma
situao excepcional, eventual.
e) Adicional noturno: se caracteriza de 22:00 horas de
um dia a 05:00 da manh do dia seguinte. A hora noturna tem 52,30
minutos. A hora noturna tem o acrscimo de 25% a mais na
remunerao.
6) Gratificao por curso ou concurso: o servidor
que vai participar de banca de curso de formao. Essa
regulamentao vai depender de regulamento prprio.
Instrutor - quem d o curso
Fiscal ou aplicador de prova - ex. aplica prova de
concurso ou vestibular.
Limite mximo - paga-se por hora, segundo complexidade da
atividade, dentro do limite de120 horas por ano.
7) Adicional de frias: corresponde a 1/3 da
remunerao do perodo das frias.

Formas de indenizao
3) FRIAS DO SERVIDOR:
1) Ajuda de custo: feita em razo das despesas de remoo por
necessidade do servio. Se a remoo para uma nova cidade, a
mudana gera ao servidor o direito de receber uma ajuda de custo
equivalente a 03 meses do valor de sua remunerao.
2) Diria: serve para compensar as despesas de deslocamento
eventual. Compensa hospedagem, alimentao e deslocamento.
O valor da diria depende de regulamento. Cada cargo tem um valor
de diria diferente. Se o trabalho do servidor viajando no tem
diria.
3) Transporte: verba indenizatria para compensar utilizao de
veculo prprio - o servidor por necessidades do servio precisa se
deslocar por meio prprio. No o deslocamento de ida e volta para o
trabalho - mas ex. oficial de justia no cumprimento de mandatos.
4) Auxlio moradia: no se paga em todos os cargos. pago para
cargos em comisso, funo de confiana e cargo de ministro. O
auxlio moradia pode servir para compensar uma casa alugada ou

Prazo- Em regra o servidor pblico tem direito a 30 dias de frias a

cada 12 meses. Excepcionalmente se o servidor trabalha com
substncias radioativas ou Raio X, ele ter direito a 20 dias de frias
a cada 06 meses. Esses 20 dias no podem ser acumulados.
possvel acumular as frias normais (30 dias) por no mximo 02
perodos.
Parcelamento - As frias podem ser parceladas em at 03 perodos,
a depender do interesse da administrao. No h previso de venda
de frias.
Interrupo das frias pode acontecer por calamidade pblica,
comoo nacional, convocao para o jri, comoo interna, servio
militar, servio eleitoral ou necessidade do servio declarada pelo
chefe.
13 Proporcional - Se o servidor foi exonerado do servio - ter
direito a indenizao ao perodo de frias j adquirido.

Perodo aquisitivo - primeiros 12 meses - os demais devem ser

pagos proporcionalmente - AS FRIAS DEVEM SER PAGAS 2
DIAS ANTES DE INICIAR O PERODO.
4) LICENAS DO SERVIDOR
Se for concedida nova licena em perodo no superior a 60 dias
entende-se que houve prorrogao da anterior. Entre uma licena e
outra se deve esperar 60 dias, seno ser considerada prorrogao
de licena.
A-1 - Licenas enquanto direitos e vantagens:
1) Doena em pessoa da famlia: os parentes que geram esse
direito o cnjuge, companheiro, filhos e pais (madrasta e
padrasto), enteados e dependentes menores. Durante 12 meses o
servidor pode gozar de at 60 dias consecutivos ou no, com
remunerao. Passado esse perodo ele pode gozar de at 90 dias
sem remunerao. Os cuidados do servidor devem ser essenciais ao
doente.

cargo pelo perodo de 03 anos, no caso de mestrado. Para o

doutorado/ps doutorado, o servidor precisa estar no exerccio do
cargo h pelo menos 04 anos. Para que tenha um novo afastamento
o servidor precisa voltar a trabalhar por um igual perodo para ter
direito a um novo perodo de afastamento. Depois que ele voltar da
ps graduao ele no pode pedir exonerao, ele deve trabalhar
pelo perodo em que ele esteve afastado para pedir exonerao. Se
ele no conseguir o ttulo ou pedir exonerao ele deve devolver
o dinheiro, porque essa licena com remunerao.
c) Estudo ou misso no exterior: ser pelo perodo
mximo de 04 anos. Ele passa 04 anos fora e quando voltar tem que
trabalhar os 04 anos, do contrrio, ter que devolver o dinheiro.
6) CONCESSES:
- Doao de sangue: 01 dia.
- Alistamento eleitoral: 02 dias
- Casamento ou falecimento: 08 dias
Concesso de horrio especial:

Prazo:

- at 60 dias com remunerao

- at 90 dias sem remunerao

Obs. dias consecutivos ou no - podem ser 60 ou 90 dias no perodo

de 12 meses - 12 meses calculados do incio da primeira licena.
2) Afastamento do cnjuge ou companheiro que prestar
servio em outra localidade ou em razo de mandato eletivo:
marido e mulher so servidores pblicos, mas por alguma razo, o
cnjuge teve que se afastar. a licena para acompanhar cnjuge.
Se no tiver prazo, tambm no h remunerao. H a possibilidade
do cnjuge exercer atividade no novo endereo como exerccio
provisrio. Ex. remoo de servidor por necessidade do servio
pblico.
3) Servio militar: acontece aps a prestao do servio. O
servidor ter direito a 30 dias de licena para descansar. So 30 dias
sem remunerao. Essa licena aps a prestao do servio.
4) Atividade poltica: escolha na conveno do partido
registro na candidatura pleito. A primeira licena a licena que
ocorre entre a escolha na conveno do partido at o registro da
candidatura. Essa licena sem remunerao. A partir do momento
em que o servidor registrou a candidatura, ele ter direito a uma
nova licena, que a licena do direito eleitoral. Quem concede a
justia eleitoral. Essa licena com remunerao. Ela vai at 10
dias aps o pleito.
5) Licena para capacitao: a licena que deferida a
cada perodo de 05 anos, quando o servidor tem direito de at 03
meses de licena. Essa licena com remunerao.
6) Licena para interesses particulares: concedida a
pedido do servidor, mas no interesse da administrao. vedada,
no pode ser concedida a quem est no perodo de estgio
probatrio. Essa licena tem o prazo de at 03 anos consecutivos.
Essa licena sem remunerao, no d direito remunerao.
7) Mandato classista: cabe para confederao, federao,
associao de classe, sindicato ou ainda sociedade cooperativa. A
licena ter a mesma durao do mandato, trata-se de uma licena
sem remunerao.

a) Estudante depende de compensao.

b) O deficiente fsico tambm tem direito a horrio especial, sem
compensao.
c) Tambm possvel horrio especial para o servidor que tem
deficiente na famlia, o deficiente fsico o cnjuge, filhos ou
dependente. Nesse caso preciso a compensao.
d) Instrutor em curso ou concurso pblico
Matrcula em instituio congnere: servidor, cnjuge, os filhos,
enteados e menores sob sua guarda - se esto matriculados em uma
universidade pblica, mas ele foi removido e teve que se deslocar
por necessidades do servio. O servidor e seus filhos tero direito a
matrcula em instituio do mesmo gnero. No precisa ter vaga e
nem prestar novo vestibular. S pode entre instituio do mesmo
gnero (privada privada, pblica pblica).
7) TEMPO DE SERVIO:
- Artigo 102 da Lei 8.112/90 - O temo apurado em dias e depois
convertido em ano (um ano tem 365 dias).
- Duas regras: conta-se o tempo para todas as vantagens e alguns
que s se computam para fins de aposentadoria e disponibilidade lista em lei - professora acha que no precisa decorar a lista.
Obs. servio prestado concomitantemente no pode ser contado
cumulativamente.
8) Direito de petio:
- garantia de pedir e obter uma resposta. O direito de petio
comea a fluir o prazo do conhecimento, da cincia, publicao do
ato. O prazo prescricional em regra vai ser de 05 anos, que o
prazo de demisso, cassao e direito patrimonial. Para os
demais casos o prazo prescricional fica para 120 dias.

SEGURIDADE SOCIAL
A unio tem a obrigao de manter sistema de previdncia - prpria
- RPPS - REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL. O
principal direito aposentadoria, outros:

A-2 - Licenas mantidas pelo regime de previdncia do servidor:

1. Quanto ao servidor:
5) AFASTAMENTOS:
a) Para que o servidor possa servir em outro rgo ou
entidade: ele pode exercer cargo em comisso, funo de confiana
ou outras hipteses previstas em leis especficas.
b) Para realizao de curso de ps graduao stricto
senso: o afastamento s vai acontecer se no for possvel conciliar a
ps graduao (mestrado, doutorado ou ps doutorado) com o
trabalho. Essa hiptese foi inserida na lei em 2009. Para se
conceder esse tipo de afastamento o servidor j precisa estar no

a) aposentadoria: observando o artigo 40 da CF

b) auxlio natalidade: nascimento do filho. O direito ao auxlio
natalidade equivalente ao menor vencimento do servio pblico.
c) salrio famlia: para os dependentes de servidor ativo ou inativo.
Para os menores at 21 anos e para estudantes at 24 anos. Cnjuge,
companheiro, filhos e enteados - pagamento at 21 anos, salvo se
estudante pagamento at 24 anos.
d) licena para tratamento de sade: a licena feita para
tratamento do prprio servidor. Essa licena sofreu alterao em

2009. Deve haver avaliao realizada por uma junta mdica para
que o servidor tenha direito a afastamento. Para licenas de at 15
dias no necessria avaliao por junta mdica.
Passou de quinze dias deve ter percia oficial. Se no tiver
condies de deslocamento o mdico deve ir ao paciente.
e) licena gestante ou adotante: a regra era o prazo de 120 dias (04
meses). Hoje esta licena pode ser prorrogada. possvel a
prorrogao pelo prazo de 60 dias. Essa prorrogao deve ser
requerida pelo servidor e concedida pela Administrao. A
prorrogao para adotante vai depender da idade da criana.
Todo mundo pede. (120 + 60)
120 dias consecutivos que podem ser exercidos a partir do primeiro
dia do 9 ms - se nascer antes comea o prazo do nascimento.
Natimorto ou aborto - 30 dias de licena
Criana adotada at um ano - 90 dias
Criana adotada com mais de um ano - 30 dias
Obs. licenas podem ser prorrogveis.
Gestante est amamentando tem direito a uma hora por dia para
amamentao - podendo ser dividida.

mximo de at 90 dias. Essa pena de suspenso pode ser convertida

em multa. O servidor permanece trabalhando e ter um desconto de
50% da sua remunerao. O cancelamento vai acontecer no prazo
de 05 anos.
c) Demisso: so aquelas enumeradas no artigo 132 (infraes
graves). Exemplo: acumulao ilegal, improbidade, abandono de
cargo, inassiduidade habitual. Se a infrao for descoberta aps a
disponibilidade ou aposentadoria do servidor, a pena de
demisso chamada de cassao. A aposentadoria ou a
disponibilidade sero cassadas.
d) Destituio: se o servidor ocupa cargo em comisso ou funo
de confiana a pena chamada de destituio. Trata-se de
destituio de cargo em comisso ou funo de confiana. A
destituio aplicada para as infraes mdias e para as infraes
graves. Se o servidor de cargo efetivo pratica uma infrao mdia
aplicada a pena de suspenso. Mas se o servidor de cargo efetivo
pratica uma infrao grave, a pena de demisso. A situao
diferente se a hiptese for de cargo em comisso ou de funo de
confiana. O que era infrao mdia, que tinha como regra a pena
de suspenso vai ser destituio. Se a infrao for grave a pena do
servidor vai ser de destituio.
Prescrio para aplicao das sanes:

f) licena paternidade: o pai tem direito a 05 dias de licena

paternidade.
g) Direito amamentao: a servidora ter direito durante a
jornada a 01 hora para amamentao, que pode ser parcelada.
h) licena por acidente em servio: a remunerao integral e se
precisar de tratamento especial, poder faz-lo em instituio
privada por conta do Estado. Deve comprovar que o tratamento
decorre de acidente em servio.

O prazo prescricional comea a contar a partir do momento em que

a autoridade toma conhecimento da prtica da infrao.
Demisso, destituio e cassao - 05 anos
Suspenso - 02 anos
Advertncia - 180 dias

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - PAD

i) assistncia sade: cada ente tem o seu plano aos servidores.

Procedimento SUMRIO - processo clere

j) condies de trabalho de forma satisfatria

a) Sindicncia - Sindicncia prvia - 1 - enquanto investigao

prvia, inquisitiva, preparao do processo. Sindicncia em
contraditrio - 2 - a sindicncia pode ser o prprio processo quando na sindicncia ficar comprovada pena ser aplicada desde
que seja at suspenso por 90 dias - NESSE CASO TER
CONTRADITRIOE AMPLA DEFESA - a sindicncia funciona
como PAD.

DIREITO DOS DEPENDENTES - O dependente do servidor tem

direito penso, que pode ser vitalcia ou temporria e depende da
condio do servidor. O servidor gera ao dependente o auxlio
funeral. O dependente tem direito a receber auxlio recluso. O
dependente tambm tem direito a auxlio sade.

- Deveres artigo 116 da Lei 8.112/90

- O artigo 117 da Lei 8.112/90 traz as proibies.

b) Processo de acumulao ilegal - servidor tem direito de optar 10 dias - deve indicar o cargo, presume boa f e ser exonerado do
cargo - se no, instaura-se o PAD do art. 133 - tendo at a defesa
para fazer a escolha - se fizer, tambm se presume a boa-f. Se no
fizer a escolha e ficar comprovada a acumulao ilegal ele ser
demitido de todos os cargos - no apenas de A ou de B.

- Se o servidor descumpre os deveres ou descumpre as proibies a

consequncia ser responsabilizado. Ser instaurado um processo
administrativo disciplinar - PAD, que permitir aplicao das
penalidades ao servidor.

c) Sumrio de abandono de cargo ou de inassiduidade habitual mais de 30 dias consecutivos com animus de abandonar - configura
abandono do cargo - inassiduidade - mais de 60 dias dentro do
interregno de 12 meses.

- Toda infrao funcional deve ser investigada, apurada e a aplicada

as penalidades.

Procedimento ORDINRIO - PAD - propriamente dito - (matria

no comeo do caderno)

- As penas aplicadas aos servidores pblicos esto enumeradas no

artigo 127 da Lei 8.112/90.

CONSRCIOS PBLICOS

REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR:

Obs. art. 126-A - dever e o servidor no pode ser responsabilizado

caso denuncie ato de improbidade, infrao adm. ou penal.
PENALIDADES - Sanes possveis:
a) Advertncia: ser para as infraes leves. A advertncia
realizada de forma escrita. A advertncia ser registrada na vida do
servidor e s ser cancelado aps 03 anos.

Artigo 116 da Lei 8666/93: Aplicam-se as disposies desta Lei,

no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
Consrcios e convnios administrativos da Lei 8.666/99: eram
constitudos para interesses convergentes e finalidades comuns.
Ex. convnio para estgio entre faculdade pblica e ente pblico.

b) Suspenso: aplicvel na reincidncia da advertncia. A pena de

suspenso ser aplicvel na hiptese de infrao mdia e no caso de
reincidncia de infrao leve. A pena de suspenso vai ter o prazo

- Tem como base constitucional o artigo 241 da CF: A Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio

de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os

entes federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
Convnio e consrcio administrativo tm como objetivo e finalidade
buscar um interesse comum, um interesse convergente. O que
diferencia o convnio do consrcio administrativo quem pode
participar.
Convnio: possibilidade de participao de entidades pblicas de
qualquer natureza, entidades pblicas de qualquer espcie +
particulares. Exemplo: estgio comum que a universidade
(estadual, federal ou particular) celebre um convnio de estgio com
um rgo pblico.
Consrcio: Consrcio administrativo encontrado na Lei 8.666/93
e s pode ter a participao de entidades da mesma espcie. No se
admite a participao de particular. Autarquia com autarquia, estado
e municpio entre si.
Convnio e Consrcio - no formavam nova PJ ou rgo - mas
apenas um PLANO DE TRABALHO
Caractersticas:
a) Convnio e consrcio administrativo so instrumentos de
descentralizao administrativa. descentralizao
administrativa no sentido de participao, de interesses
comuns/convergentes. Quem participa de convnio e
consrcio, como so interesses comuns, no so
chamados de partes, mas sim de partcipes. Convnio e
consrcio um instrumento diferente do contrato, no
contrato temos interesses divergentes.
b)

c)

d)

Cada ente dentro do convnio e do consrcio vai

cooperar de acordo com as suas possibilidades.
- De acordo com a participao, teremos a
responsabilidade. A responsabilidade depende da
participao de cada um.
Em convnio e consrcio administrativo no h a
constituio de uma nova pessoa jurdica. No
consrcio pblico h a constituio de uma nova pessoa
jurdica. Exemplo: dois municpios constituem um
consrcio administrativo para fazer uma pesquisa de
solo. Esse consrcio no gera uma nova pessoa jurdica.
Para constituio desses convnios e consrcios no h a
exigncia de autorizao legislativa prvia. Alguns
estados em suas constituies resolveram instituir essa
exigncia. A matria foi levada ao STF e o STF disse
que essa exigncia de autorizao legislativa prvia
inconstitucional (ADIN 342, ADIN 1857, ADIN 1166).

Plano de Trabalho:
- Uma vez celebrado o convnio e o consrcio os elementos e regras
da relao sero definidos num chamado Plano de Trabalho. O
Plano de Trabalho est definido no artigo 116, 1 da Lei 8.666/93:
A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao
de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas
a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de
aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de
desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto,
bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se
o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao
de que os recursos prprios para complementar a execuo do
objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
- Deve se identificar de forma precisa qual o objeto do convnio.

- Tambm devem ser especificadas as metas a serem cumpridas.

- Deve ser estabelecido as etapas e fases de execuo do trabalho.
- Deve ser estabelecido um plano de aplicao dos recursos.
- Deve ser estabelecido o cronograma de desembolso tem que se
estabelecer termo inicial e termo final dos trabalhos.
- Deve ser estabelecido que uma garantia de que o recurso
complementar ser desembolsado, em recursos de engenharia.
- Assinado o convnio/consrcio, a entidade pblica que participou
precisa comunicar casa legislativa. O poder legislativo no
precisa autorizar o convnio/consrcio, apenas cincia.
- Celebrado o convnio/consrcio ele est sujeito a controle,
fiscalizao? O convnio e o consrcio iro ser fiscalizados.
Existem rgos especficos de controle que podero fiscalizar e
tambm podero ser fiscalizados pelo Tribunal de Contas.
- Se existe liberao de recursos, essa liberao normalmente em
parcela, dentro de um cronograma. Esse desembolso em parcelas
estabelece que a liberao de uma parcela do convnio/consrcio
fica atrelada prestao de contas da parcela anterior.
- importante controlar o cumprimento das parcelas e tambm o
cumprimento da finalidade prevista no plano de trabalho.
- O cronograma previsto no plano de trabalho tambm deve ser
cumprido.
- Muitas vezes dentro do controle o Estado ir estabelecer medidas
saneadoras e se a medida no for cumprida possvel reteno de
parcelas.
- O remanescente, o dinheiro que sobrar, o saldo de
convnio/consrcio devem ser mantidos em conta poupana. Se
acontecer do dinheiro ficar guardado por um perodo superior h 01
ms a ideia aplicao em contas de investimento com rendas fixas.
- Se acontecer a extino do convnio/consrcio com saldo, o
dinheiro deve ser devolvido.
CONSRCIOS PBLICOS DA LEI 11.107/05:
- O fundamento constitucional tambm o artigo 241 da CF. Essa
matria foi regulamentada pela Lei 11.107/05. *No uma matria
que cai muito em prova.
- Consrcio Pblico uma gesto associada na prestao de servio
pblico, na perseguio de interesses pblicos. Unio de entes
polticos para finalidade comum - hiptese de cooperao de
gesto associada. O objetivo desse instituto reunir esforos, a
gesto associada.
- Quando a lei 11.107/07 foi inserida a ideia era de que os
consrcios pblicos iam resolver todos os problemas, mas na prtica
o instituto no est tendo toda a utilizao imaginada. Exemplo:
preservao ambiental obrigao de todos. Em uma rea de
preservao ambiental todos devem cuidar, mas a ideia do consrcio
pblico ter algum que tome a frente na gesto de forma
associativa.
- O consrcio pblico formado por entes polticos. S possvel
ser formado pela Unio, Estados, Municpios e DF. Esses entes se
renem e celebram um chamado contrato de consrcio. Desse
contrato de consrcio nasce uma nova pessoa jurdica. Essa nova
pessoa jurdica chamada de associao.
- Essa associao pode ter dois regimes: pode ser uma
associao de regime pblico ou ento pode ser uma associao
de direito privado.
- Se ela tiver personalidade jurdica de direito pblico ela ter o
mesmo regime das autarquias.
- Se a associao tiver personalidade jurdica de direito privado a lei
estabelece um regime hibrido que prximo ao regime das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
ATENA - Para se formalizar o consrcio celebrado um
chamado protocolo de intenes. Esse protocolo de intenes
levado casa legislativa de cada ente, ou seja, deve ser aprovado

por lei em cada ente. A formalizao acontece com o protocolo de

intenes ratificado pela casa legislativa de cada ente. A PARTIR
DO CONTRATO DE CONSRCIO - SURGE UMA NOVA
PESSOA JURDICA - ASSOCIAO
Obs. Pontos essenciais do protocolo de intenes:
Denominao, finalidade, prazo, sede
Identificao dos entes
rea de atuao - unio todo territrio - estados - rea do estado municpio - rea dos municpios.
Natureza jurdica da associao - se PJ pblica ou privada
Representao do consrcio
Regras de assembleia geral
Forma de eleio e durao de mandatos
Possibilidade de contrato de gesto (OS) ou termo de parceria
(OSCIP)
Responsabilidade e participao de cada um na gesto associada
Cumprimento de regras e regras de votao deliberativas
- O que possvel realizar a partir da constituio desse
consrcio? Artigo 2 da Lei 11.107/05. Ele pode firmar convnios,
contratos e acordos. A associao poder receber auxilio,
contribuies e subvenes sociais e econmicas de entidades
pblicas. ATRIBUIES DAS ASSOCIAES:
- firmar contratos convnios e acordos
- receber auxlios, contribuies e subvenes
- desapropriaes e instituir servides
- pode ser contratada por entes da adm. direta ou indireta
- pode fazer cobrana de tarifa
- cesso de servidores
Obs. A associao pblica pode realizar desapropriaes e
servides administrativas nos termos da declarao de utilidade,
necessidade e interesse e etc. Ela poder fazer a fase executiva da
desapropriao. ASSOCIAO PODE PJ DE DIREITO
PRIVADO OU PJ DE DIREITO PBLICO - neste ltimo caso
sendo espcie de autarquia, regime de direito pblico - e se for
associao de direito privado ser hiptese de regime hbrido semelhante empresa pblica e sociedade de economia mista.
- A associao pblica tambm pode realizar um chamado
Contrato de programa, que uma contratao entre um ente
pblico e a associao. A associao pode celebrar contrato com
ente da administrao direta e com ente da administrao indireta.
Ela tambm pode ser contratada por um ente do prprio consrcio,
por um consorciado. Esse contrato com o consorciado chamado de
contrato de programa. O contrato de programa tem dispensa de
licitao.
- A associao tambm pode fazer cobrana de tarifas.
- A associao pode realizar concesso, permisso e autorizao de
servios pblicos e tambm de bens pblicos.
- possvel realizar a cesso de servidores.
ATENO - Controlado pelo Tribunal de Contas e sua extino
deve ser aprovada por lei de cada ente associado.