PROCESO DE SELECCIN

El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la
Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de
sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del
procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se
encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente,
se elija a aquel con el que la Entidad contratar.

TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin:
LICITACION

La licitacin pBLICA es la modalidad ms importante entre las forras de la contratacin selectiva, tiene
las siguientes variantes:
Licitacin Pblica Nacional: Para la adquisicin de bienes y suministros producidos por empresas que
cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como para la ejecucin de obras por empresas que
tengan instalaciones en el pas.
Licitacin Pblica Internacional: Para la adquisicin de bienes y suministros que no se elaboren en el
pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de stas requieran de participacin
internacional.
Las modalidades licitatorias son:
Por el Financiamiento.Con financiamiento de la entidad: Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o suministro.
Con financiamiento de contratista: Quien asume directamente el costo total o parcial de la obra, servicio,
compra o suministro.
Con financiamiento de terceros: en condiciones similares a los dos anteriores, ms los costos financieros.
El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.
Por el Alcance del Contrato.Llave en mano: Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios para el
funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato;
Administracin controlada: Cuando el contratista se limita a la direccin tcnica y econmica de la
prestacin;
Concurso-oferta: El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra, plazos y tambin el
terreno.
CONCURSO PBLICO
Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de
arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya sean stos
personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como limpieza, vigilancia,
reparaciones y otras similares.
Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente calificados, prestados
por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y
las asesoras profesionales especializadas.
Clases de Concurso Pblico.-

Concurso Pblico Nacional: Para la contratacin de personas y/o empresas que presten servicios de
consultora con oficinas instaladas en el pas.
Concurso Pblico Internacional: Para la contratacin de servicios de consultora que slo se pueden
prestar contando con participacin internacional.

ADJUDICACION

DIRECTA
Adjudicacin

Directa, que

se convoca para la

adquisicin,

suministro o

arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora

y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto.
La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.

La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es

mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en
la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el

otorgamiento de la Buena Pro.

La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del lmite

mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto; y

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin,
mediante resolucin sustentadora, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito
establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea posible
contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o ejecucin de obras a
adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que
se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias

respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas.

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se convoca
para:

Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades.
La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de servicios
en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean inferiores a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones

pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;

Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las exoneraciones

sealadas en el Artculo 19 de la Ley;

Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la Ley; y las
adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as como para
la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculos 93 y
100.

ETAPAS DEL

PROCESO

DE

SELECCIN

A.

Convocatoria
La

convocatoria

es

el

acto unilateral de la
Entidad mediante el
cual llama o invita,
segn sea el caso, a
determinados
proveedores

para

que participen en un
proceso
seleccin.

B. Registro de

participantes

La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como
participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la
inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca.

de

C. Formulacin y absolucin de consultas

A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de
las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern
las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del
SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato.
D. Formulacin y absolucin de observaciones
Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las
condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el
proceso de seleccin.

E. integracin de las bases

La normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben
incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de
consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento.
F. presentacin de propuestas

G. calificacin y evaluacin de propuestas

Se realiza en dos etapas:

(i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin
econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica.
H. Otorgamiento de la Buena Pro
Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones
Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que
se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los
postores.

LA CARTA FIANZA
La Carta Fianza es una modalidad de crdito indirecto que consiste en un contrato de garanta del
cumplimiento de pago de una obligacin ajena, suscrito entre un banco u otra entidad financiera (fiador) y
un deudor (afianzado). Se materializa en un documento valorado emitido por el fiador a favor de un
tercero (acreedor) garantizando las obligaciones del deudor solicitante, con un monto y un plazo
determinados. De esta manera, el fiador garantiza ante terceros el cumplimiento de las obligaciones
contradas por el afianzado en un acuerdo estipulado para la realizacin de una operacin comercial o
civil. En el caso de que el cliente no cumpla con dichas condiciones, el fiador asume la obligacin,
cubriendo el importe afianzado, ya que se compromete a resarcir al beneficiario por el monto estipulado
en la fianza, si el antedicho acuerdo no es cumplido por el solicitante. Mediante las cartas fianza, las
entidades financieras otorgan un servicio a sus clientes respaldndolos en el cumplimento de
obligaciones adquiridas por conceptos determinados.
UTILIZACIN
Las cartas fianza son utilizadas por personas jurdicas que requieren presentarse a licitaciones o
concursos pblicos o garantizar pago de tributos, fiel cumplimiento del contrato, prestacin de servicios,
recepcin de adelantos, trmites aduaneros, alquileres, etc.
Por ejemplo, cuando las Empresas desean venderle al Estado, bienes y servicios, o participar en las
licitaciones, se les exige la presentacin de una Carta Fianza para garantizar la oferta. Luego, una vez
que ganaron la licitacin, se les requiere una Carta Fianza de fiel cumplimiento.

CARACTERSTICAS DE LA CARTA FIANZA

Puede ser emitida en moneda nacional o extranjera.
El plazo mnimo es de 30 das.
Es irrevocable y de realizacin automtica: debe hacerse efectiva al beneficiario si lo solicita dentro del
plazo de vigencia.
Es solidaria: el acreedor puede accionar contra el deudor principal o el fiador.
Jueves 13 octubre 2011 Ao 1, N 182
Por su naturaleza e implicancias legales, es emitida por una entidad financiera. Se utilizan para ello
formularios prenumerados y papel denominado de seguridad consignando en ellos la suma afianzada.
Estos documentos deben conservarse hasta su utilizacin o reemplazo en cajas de seguridad.
Tambin tiene una fecha de caducidad, por lo cual puede renovarse en caso de necesidad.

LA

SERIEDAD
DE
OFERTA
Garantiza la
seriedad de
una licitacin
o concurso de ofertas ante instituciones pblicas y/o privadas, es decir que la oferta que el afianzado
presenta es correcto y realizable en las condiciones indicadas. Este tipo de fianza puede ser otorgado

para el sector pblico y para el sector privado, en la ejecucin de obras, fabricacin, prestacin de
servicios y provisin de suministros.
Caractersticas Generales

Esta Fianza se mantendr vigente hasta la firma del Contrato

Se libera con la presentacin del original de la pliza, por adjudicacin del contrato

Esta Fianza es ejecutada cuando el Contratista se niega a firmar el contrato o no cumple con las
condiciones establecidas en la oferta.

Aplica en el Sector Privado

LA BUENA PRO
El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin. Sin
embargo, tratndose de ADS Y AMC, el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado en acto
Privado. En la fecha sealada en las bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a la
propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro
comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total
obtenidos por cada uno de los postores. Una vez que es otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est
en la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro
del da siguiente de haberse solicitado por escrito. El acceso a la informacin contenida en un Expediente

de Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica y su reglamento incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO:
Cuando se hayan presentado dos o ms propuestas, el consentimiento de la Buena Pro se producir en
8 das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de
interponer el recurso de apelacin. En el caso de Adjudicaciones Directas y de Adjudicaciones de Menor
Cuanta, el plazo ser de 5 das hbiles. Para constatar que la Buena Pro qued consentida, en el caso
que corresponda interponer un recurso de apelacin ante el Tribunal, la Entidad deber verificar en el
detalle del proceso de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso
impugnativo. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se
producir el mismo da de su otorgamiento. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el
Comit Especial remitir el Expediente de Contratacin de la Entidad, el que asumir competencia desde
ese momento para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato. El consentimiento del
otorgamiento la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al da siguiente de producido.

ADICIONAL DE OBRA
Prestacin no considerada en el expediente

tcnico, ni

en el contrato, cuya realizacin resulta

indispensable

y/o

necesaria

para

dar

cumplimiento a la meta prevista de la obra

Entendindose

que

dicha

principal.

prestacin

corresponde a obras complementarias y/o

mayores

mtrados, necesarios para alcanzar la

finalidad

del contrato. Las obras complementarias y/o

mayores

mtrados que no cumplan las condiciones

antes

citadas, necesariamente debern ser de

materia de

nuevos contratos, cumplindose para ello

con

requisitos y procedimientos establecidos en

la Ley de

los

Contrataciones del Estado, leyes presupuestales y dems normas complementarias; incurriendo en

responsabilidad quien disponga o autorice su ejecucin de otro modo.
CAUSALES:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.
b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.
c) Mayores mtrados.

TIPOS:
Mayor mtrado: Es ms cantidad de una partida contractual. Los adicionales de mayores mtrados
solo se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores mtrados
no existen en las obras contratadas a suma alzada.
Obra complementaria: Es una partida nueva, es decir una partida que no existe en el presupuesto
contractual. Los adicionales por obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.

INTRODUCCION

Observamos da a da que las Compras Estatales se van afianzando como un mbito profesional a ser
desarrollado progresivamente en nuestro pas; as como una opcin transparente de negocio para los
comerciantes y empresarios tanto peruanos como extranjeros en beneficio de la sociedad civil. Sin
embargo, son pocos los trabajos de investigacin que se han realizado respecto al estudio jurdico de la
naturaleza, estructura, modalidad, forma y otros aspectos de los procedimientos y actuaciones que la
conforman. Con la finalidad de impulsar el estudio de la Compras Estatales y fomentar su discusin, el
presente trabajo de investigacin pretende otorgar una propuesta respecto al contenido del proceso de
seleccin, otorgamiento la buena pro y su constitucin como un acto administrativo propiamente dicho;
considerando para estos efectos lo sealado en la normativa vigente de Contrataciones del Estado, la
Ley del Procedimiento Administrativo General, as como lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado.