Compilado de Textos de Política Externa Brasileira

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CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era
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CERVO, Amado Luiz. Editorial De Cardoso a Lula. In: Revista Brasileira
de Poltica Internacional, ano 46, nmero 1, pp. 5-11.
HIRST, Mnica & PINHEIRO, Letcia. A poltica externa do Brasil em dois
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MOREIRA JR., H. A Plurilateralizao da Poltica Externa Brasileira e os
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Alsina Jr, J.P.S. 2009, O poder militar como instrumento da poltica externa
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Documentos da poltica externa independente. lvaro da Costa Franco
(Org.). Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica;
Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008.
Coleo Funag. Baro do Rio Branco.
Revista Brasileira de Poltica Internacional

Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
rbpi@ibri-rbpi.org.br
ISSN (Versin impresa): 0034-7329

BRASIL
2002
Amado Luiz Cervo
RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL: UM BALANO DA ERA CARDOSO
Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, ao/vol. 45, nmero 001
Brasilia, Brasil
pp. 5-35
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Relaes internacionais do Brasil:

um balano da era Cardoso
AMADO LUIZ CERVO*
Introduo
O triunfo do capitalismo sobre o socialismo sovitico em 1989 deu impulso
globalizao em sua dimenso horizontal e vertical. Trs fatores influram sobre
o reordenamento das relaes internacionais: a ideologia neoliberal, a supremacia
do mercado e a superioridade militar dos Estados Unidos. A globalizao engendrou
nova realidade econmica caracterizada pelo aumento do volume e da velocidade
dos fluxos financeiros internacionais, pelo nivelamento comercial em termos de
oferta e demanda, pela convergncia de processos produtivos e, enfim, pela
convergncia de regulaes nos Estados.
Essa tendncia histrica deparou-se, entretanto, com duas outras, uma
que a continha e outra que a embalava: a formao de blocos econmicos e a nova
assimetria entre o centro do capitalismo e sua periferia.
Diante desse cenrio internacional, a poltica exterior do Brasil adaptou-se
de modo no simples. primeira vista, parece haver-se perdido o rumo que por
sessenta anos havia impresso racionalidade e continuidade poltica exterior de
um Estado que buscava obstinadamente a promoo do desenvolvimento nacional.
O Itamaraty teve dificuldades de reagir. Entre 1990 e 1995, cinco ministros ocuparam
a pasta das Relaes Exteriores, dois de fora da casa, a denotar instabilidade de
pensamento e de estratgia externa. O processo que resultou na cassao do
mandato do Presidente Fernando Collor de Melo (1990-92) em 1992 e o hiato do
Governo de Itamar Franco at 1994 contriburam para tal indefinio. A partir de
1995, com os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e a
continuidade da gesto do Chanceler Luiz Felipe Lampreia (1995-2000), pretendeuse imprimir coerncia ao externa. No sem reaes e tropeos. Havia no
Itamaraty quem lanasse dvidas sobre o rumo tomado. O pensamento crtico que
emergiu com fora durante o Governo de Itamar Franco prosseguiu nas
manifestaes de Rubens Ricupero, Celso Amorim, Luiz Felipe de Seixas Correa
e outros embaixadores, mas ningum o formulou de modo to incisivo quanto o
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 5-35 [2002]
* Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. A publicao desse
texto, parte da Histria da Poltica Exterior do Brasil (Braslia: EdUnB, 2002) foi autorizada pela
Editora Universidade de Braslia.
AMADO LUIZ CERVO
Diretor do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais da prpria casa,

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.
A dana dos paradigmas

O pensamento poltico brasileiro aplicado s relaes internacionais do
Brasil desde 1990 no foi homogneo, como ocorreu no seio da comunidade
epistmica argentina que assessorou o Presidente Carlos Sal Menem, durante
seus dois mandatos. Ante a instabilidade do Itamaraty na primeira metade da dcada,
acabou por prevalecer o pensamento de Fernando Henrique Cardoso, que fora
Ministro das Relaes Exteriores entre outubro de 1992 e maio de 1993 e que
contou depois por seis anos com Lampreia, seu fiel intrprete. A passagem por
duas ocasies pelo Itamaraty do Ministro Celso Lafer, de forte pensamento prprio,
reforou a linha de pensamento e ao de Cardoso.
Alm de haver-se enfraquecido em razo da discordncia interna e da
prevalncia de pensamento externo casa, o processo decisrio em poltica exterior
do Itamaraty perdeu fora sob outro ngulo tambm, na medida em que as decises
nas reas da alfndega, das finanas externas e da abertura empresarial foram
deslocadas para as autoridades econmicas, que aplicavam diretrizes monetaristas
e liberais com desenvoltura e com conseqncias sobre a organizao nacional.
Em virtude de tais contingncias, o Brasil imprimiu desde 1990 orientaes
confusas, at mesmo contraditrias, poltica exterior. Identificamos trs linhas de
fora da ao externa que definimos com auxlio do conceito de paradigma: o
Estado desenvolvimentista, o Estado normal e o Estado logstico. A coexistncia
de paradigmas, inadmissvel nas cincias exatas e naturais, embora paradoxal,
possvel nas cincias humanas e sociais, onde eles adquirem a funo metodolgica
de organizar a matria e de dar-lhe inteligibilidade orgnica mediante uma viso
compreensiva dos fatos.
O Estado desenvolvimentista, de caratersticas tradicionais, refora o
aspecto nacional e autnomo da poltica exterior. Trata-se do Estado empresrio
que arrasta a sociedade no caminho do desenvolvimento nacional mediante a
superao de dependncias econmicas estruturais e a autonomia de segurana.
O Estado normal, inveno latino-americana dos anos noventa, foi assim
denominado pelo expoente da comunidade epistmica argentina, Domingo Cavallo,
em 1991, quando era Ministro das Relaes Exteriores do Governo de Menem.
Aspiraram ser normais os governos latino-americanos que se instalaram em 198990 na Argentina, Brasil, Peru, Venezuela, Mxico e outros pases menores. A
experincia de mais de uma dcada revela que esse paradigma envolve trs
parmetros de conduta: como Estado subserviente, submete-se s coeres do
centro hegemnico do capitalismo; como Estado destrutivo, dissolve e aliena o
ncleo central robusto da economia nacional e transfere renda ao exterior; como
Estado regressivo, reserva para a nao as funes da infncia social. O terceiro

o paradigma do Estado logstico que fortalece o ncleo nacional, transferindo
sociedade responsabilidades empreendedoras e ajudando-a a operar no exterior,
por modo a equilibrar os benefcios da interdependncia mediante um tipo de insero
madura no mundo globalizado.
O primeiro paradigma, cujo prottipo na Amrica Latina foi o Brasil, entre
1930 e 1989, elevou este pas ao mais alto nvel de desenvolvimento regional; o
segundo, cujo prottipo foi a Argentina da era Menem, conduziu crise de 20012002, caracterizada pelo aprofundamento de dependncias estruturais e pelo
empobrecimento da nao; o terceiro, cujo prottipo foi o Chile, garante uma
insero internacional madura. Os pases da Amrica Latina avanaram mais ou
menos esses caminhos, com maior ou menor coerncia, mas apenas o Brasil
percorreu os trs, como um carro que houvesse desligado os faris noite e
adentrasse pelo escuro procura de seu destino.
A indefinio oriunda da coexistncia paradigmtica da poltica exterior
brasileira desde 1990 levou agonia do Estado desenvolvimentista, emergncia
do Estado normal e ao ensaio de Estado logstico.
O desenvolvimento no desapareceu no horizonte da poltica exterior
brasileira ao encerrar-se em 1989 o ciclo desenvolvimentista de sessenta anos.
Deixou apenas de ser o elemento de sua racionalidade. A estratgia tradicional foi
posta em dvida porque se supunha que houvesse desembocado na crise do
endividamento, da instabilidade monetria e da estagnao econmica dos anos
oitenta, e que no resistiria diante das transformaes da ordem global ao trmino
da Guerra Fria.
Segundo o Chanceler Celso Amorim, o objetivo sntese do desenvolvimento
manteve-se, contudo, presente nos esforos do Brasil durante as negociaes da
Rodada Uruguai do GATT, na criao do Mercosul, na proposta de criao da
ALCSA (rea de Livre Comrcio Sul-Americana), no fato de haver o Brasil
relanado o tema do desenvolvimento sobre os foros multilaterais quando andava
ofuscado pelo radicalismo neoliberal global. Itamar Franco deixou claro que o
desenvolvimento prosseguia sendo o objetivo maior da poltica externa. Depois
dele, Cardoso tambm denunciou a retirada do tema do grande debate internacional,
em razo da extino do dilogo norte-sul, bem como os obstculos erigidos
posteriormente pela globalizao aos esforos de desenvolvimento. A realizao
da Conferncia de Cpula sobre o Desenvolvimento Social (Copenhage, 1995) foi
considerada uma vitria brasileira. A diplomacia brasileira requisitou uma relao
entre desenvolvimento e temas globais para o desenho da ordem internacional.
No aceitou, durante a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio de Janeiro, 1992) que as preocupaes com a ecologia sacrificassem o curso
do desenvolvimento, vinculou-o fruio dos direitos humanos durante a
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993, e, sobretudo,
AMADO LUIZ CERVO
agiu no GATT, e depois na OMC, para alcanar uma regulamentao do sistema

multilateral de comrcio que evitasse resultados favorveis apenas s naes
avanadas.
A emergncia do Estado normal subserviente, destrutivo e regressivo
nas estratgias de relaes internacionais do Brasil teve como impulso conceitual
a idia de mudana. No se trata de uma leviandade mental, mas de uma convico
profundamente arraigada na mentalidade de dirigentes brasileiros, capaz de provocar:
a) o revisionismo histrico e a condenao das estratgias internacionais do passado;
b) a adoo acrtica de uma ideologia imposta pelos centros hegemnicos de poder;
c) a eliminao das idias de projeto e de interesse nacionais; d) a correo do
movimento da diplomacia. Sob este paradigma, a poltica exterior do Brasil orientouse por um equvoco de substncia, que Fernando Henrique Cardoso expressou em
artigo para a Revista Brasileira de Poltica Internacional em 2001: uma trplice
mudana interna democracia, estabilidade monetria e abertura econmica
eram seus novos comandos. Como no se conhecem experincias em que estes
comandos tenham servido a Estados maduros como vetores de poltica exterior, a
idia de mudana introduziu naturalmente o paradigma do Estado normal, como
inveno da inteligncia perifrica.
Desistindo de fazer poltica internacional prpria, o Brasil aplicou as duas
geraes de reformas sugeridas pelo chamado Consenso de Washington. Em uma
primeira fase, implementou polticas de rigidez fiscal, retirou o Estado dos
investimentos produtivos, contraiu salrios e benefcios do Estado do bem-estar,
privatizou empresas pblicas, vendeu-as s companhias estrangeiras para arrecadar
dlares e pagar a dvida externa. Ps em marcha, depois, reformas de segunda
gerao, buscando estrutura regulatria estvel e transparncia dos gastos pblicos,
sobretudo criando facilidades para o empreendimento estrangeiro penetrar a
atividade econmica. As duas ondas de reformas exigidas da Amrica Latina
pelos Estados Unidos e pelos rgos financeiros internacionais, Banco Mundial e
FMI, denominadas de boa governabilidade, deveriam resultar em regras e instituies
favorveis expanso das empresas privadas transnacionais na regio. A
subservincia do Estado normal, erigida como ideologia da mudana, engendrou
graves incoerncias, ao confundir democracia com imperialismo de mercado,
competitividade com abertura econmica e desenvolvimento com estabilidade
monetria. Completou-se com o desmonte da segurana nacional e a adeso a
todos os atos de renncia construo de potncia dissuasria.
Na vigncia dessas novas condies polticas, o Estado normal encaminhou
no Brasil a destruio do patrimnio e do poder nacionais. Utilizou conscientemente
os mecanismos das privatizaes para transferir ativos nacionais a empresas
estrangeiras, abrindo desse modo nova via de transferncia de renda ao exterior
por meio dos lucros e aprofundando a dependncia estrutural da nao. Sujeitouse especulao financeira internacional que tambm absorveu renda interna.
Mais de oitenta bilhes de dlares arrecadados pelas privatizaes brasileiras foram

gastos em despesas de custeio, sem benefcio algum para o reforo de setores
estratgicos da economia nacional. Como as empresas traziam de fora
equipamentos sofisticados e no se voltavam para as exportaes, apenas para o
vasto mercado brasileiro, o pas tornava incua sua poltica de comrcio exterior.
A ao destrutiva do Estado normal priva, ademais, o governo de meios de poder
sobre a arena internacional.
A terceira dimenso do paradigma do Estado normal o salto para trs
que imprime ao processo histrico. As atividades empresariais em mos de nacionais
tendem a reduzir-se montagem de produtos e execuo mecnica de servios
no seio de empresas, cujas matrizes localizadas no exterior criam a tecnologia. A
alienao da Embratel, o corao do sistema brasileiro de comunicaes, fechou
escola de aprendizagem e aplicao de conhecimentos na rea. Nesse e em outros
domnios, a capacitao da inteligncia brasileira, que havia alcanado nveis de
primeiro mundo e amplitude social em alguns setores, tende a tornar-se intil e
ociosa. Tanto assim que o Ministro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Sardenberg,
props em 2001 ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) um plano de fixao de doutores brasileiros no Brasil. Como aproveitlos, se o Estado normal empurrava a economia de regresso aos domnios das
atividades primrias, onde se manteve desde a Independncia at o advento de
Getlio Vargas?
A racionalidade histrica demandava, pois, ao termo do ciclo
desenvolvimentista em 1989, no o paradigma do Estado normal, que impregnou
as polticas pblicas de Fernando Henrique Cardoso, mas outro esquema de ao,
que chamamos de Estado logstico, tambm presente nas decises desse homem
de Estado, por feliz incoerncia. O Estado logstico teve como desafios absorver,
no ponto de transio, as foras nacionais geradas pelo Estado desenvolvimentista
e engendrar a insero madura no mundo unificado pelo triunfo do capitalismo.
Onde se pode perceber a ao logstica do Estado brasileiro desde 1990?
O caminho do Estado logstico levou o pas a controlar o processo de
privatizao para evitar o risco de consumar a destruio do patrimnio nacional a
cargo do Estado normal, como levou-o criao de algumas grandes empresas de
matriz brasileira em setores em que a competitividade sistmica era possvel, como
a minerao, a siderurgia, a indstria aeronutica e espacial. Para tanto, a abertura
haveria de ser dosada pela capacidade de adaptao do empresariado local. A
diplomacia empresarial chamou as associaes de empresrios e de trabalhadores
e as lideranas de outros segmentos da sociedade organizada para auscultar seus
interesses na fixao do grau de abertura e nas opes diante da formao de
blocos econmicos e das negociaes entre o Mercosul e outros blocos. Lanouse, desse modo, o conceito de Amrica do Sul como rea de fortalecimento prvio
das economias regionais sob liderana brasileira. Estribada na credibilidade que o
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AMADO LUIZ CERVO
pas alcanou com a consolidao da democracia, a estabilidade e a abertura

econmicas, a diplomacia presidencial foi acionada com vigor nos foros multilaterais
e nas relaes bilaterais. Denunciou os ganhos unilaterais da interdependncia que
se estabeleceu entre o centro hegemnico e o Estado normal da periferia. Assim,
o ensaio de Estado logstico, uma assimilao do comportamento dos grandes pelo
governo brasileiro, recuperou estratgias de desenvolvimento e conferiu poltica
exterior funes assertivas: a) o reforo da capacidade empresarial do pas; b) a
aplicao da cincia e da tecnologia assimiladas; c) a abertura dos mercados do
norte em contrapartida ao nacional; d) mecanismos de proteo diante de capitais
especulativos; e) uma poltica de defesa nacional.
O analista das relaes internacionais do Brasil fica perplexo ante tal
indefinio oriunda da coexistncia dos paradigmas, porque no dispe de
apenas uma categoria conceitual uma teoria, dir o politlogo para dar
inteligibilidade orgnica aos fatos, como ocorria anteriormente com o paradigma
desenvolvimentista. Enfrenta o desafio de medir o comprimento do caminho
percorrido pelos governos brasileiros desde 1990, rumo consolidao do
desenvolvimento e insero madura no mundo da globalizao ou de regresso
infncia social e dependncia estrutural. Os polticos tambm ficaram perplexos.
Em agosto de 2001, os chefes de Estado reunidos em Santiago na 15 Cpula do
Grupo do Rio reconheceram que a Amrica Latina havia implementado as reformas
requeridas pelo centro sem que a globalizao respondesse com benefcios para o
desenvolvimento da regio1 .
O Brasil diante das regras e estruturas da globalizao

Multilateralismo e temas globais
Como fazia h dcadas, a diplomacia brasileira manteve forte presena
nos rgos multilaterais, desde 1990. No passado, esta presena tinha por escopo
substituir a ordem, desde 1990 busca-se influir sobre a definio de seus parmetros.
O multilateralismo foi eleito como meio de ao da nao desprovida de poder
para realizar sua vontade. A diplomacia brasileira voltou-se para os novos temas
que compunham a agenda da globalizao alis no eram novos mas renascidos
da distoro que lhes imprimia a ordem bipolar. Com o fim da Guerra Fria,
desapareceu a dicotomia entre alta e baixa poltica e a segurana estratgica
incorporou sem distncia o reordenamento econmico. A ascenso do livre comrcio
e do livre fluxo de capitais deprimiam a questo da segurana entre 1990 e 2001,
quando o tema da governabilidade global ameaava as soberanias nacionais. O
Brasil ocupava-se ento com liberalismo econmico, ecologia, direitos humanos,
segurana, multilateralismo comercial e fluxos de capitais. Examinamos as trs
primeiras questes nesse pargrafo, as outras trs a seguir.
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Liberalismo econmico. Durante as administraes de Collor de Melo e

Cardoso, o neoliberalismo inspirou as polticas pblicas internas e externas, situandoas no mbito do Estado normal. Inspirou, ademais, as delegaes do Brasil nas
negociaes do GATT e da OMC acerca de propriedade intelectual, investimentos,
comrcio de servios, sistemas de preferncias e sistema multilateral de comrcio.
Ao abrir a Assemblia Geral da ONU em 1991, Melo expressou a nova filosofia
do Brasil: O iderio liberal venceu... Essa uma observao que fao da perspectiva
de um pas que optou por uma plataforma liberal. Os dois presidentes retiraram
do Estado o papel de coordenao da economia e reconheceram segundo Luiz
Carlos Bresser Pereira, um Ministro de Estado que essa coordenao cabe ao
mercado. Indo alm das exigncias do chamado Consenso de Washington, a
equipe de governo de Cardoso optou pela venda preferencial das empresas pblicas
s companhias estrangeiras. Obteve do Congresso uma lei de privatizao para
permitir que se fizesse pelos mecanismos de alienao. Os defensores mais arrojados
dessa poltica foram os dois Ministros das Comunicaes, Srgio Motta e Luiz
Carlos Mendona de Barros, responsveis pela maior transferncia de patrimnio
da periferia para o centro na era da globalizao. frente do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Francisco Gros deu prioridade a
financiamentos de empresas estrangeiras sobre as nacionais nas privatizaes.
Cardoso estava convencido de que dois benefcios resultariam da abertura
tanto do mercado de consumo como dos sistemas produtivo e de servios: libertar
o Estado de encargos de dvidas contradas pelas empresas pblicas e melhorar a
competitividade daqueles dois sistemas. bem verdade que a resposta da economia
brasileira foi positiva na medida em que o parque industrial modernizou-se e o
desempenho elevou-se. Contudo, a privatizao com alienao impediu a insero
internacional do pas em condies de competitividade sistmica, que demandava
a expanso para fora de empresas de matriz nacional. Por efeito do Estado
desenvolvimentista, o Brasil reunia as quatro condies para tanto grandes
empresas, capital, tecnologia e mercado em nvel muito superior s de pequenos
Estados como Portugal e Espanha, que lograram uma insero madura no mundo
interdependente por haverem implementado polticas de padro logstico.
Houve portanto, tambm no Brasil, adoo acrtica e ideolgica do
neoliberalismo, que erigiu o Estado normal latino-americano, reproduzindo no pas,
embora em menor escala, efeitos negativos que se generalizaram na regio: aumento
da transferncia de renda ao exterior, inadimplncia, repetidas corridas ao FMI,
converso do comrcio exterior de instrumento estratgico de desenvolvimento
em varivel da estabilidade monetria, regresso do processo de desenvolvimento
para dentro, aumento da desigualdade social, desemprego, desnacionalizao e
desindustrializao. E perda de poder de negociao de uma diplomacia atrofiada.
As conseqncias do liberalismo sobre as economias emergentes foram resumidas
por Rubens Ricupero, Secretrio-Geral da X UNCTAD realizada em Bangkok em
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AMADO LUIZ CERVO
fevereiro de 2000: instabilidade estrutural, vulnerabilidade econmica, crescimento

da pobreza, marginalizao e insegurana. As polticas de vertente keynesiana
introduzidas pelo governo de George W. Bush no segundo semestre de 2001 para
relanar a economia norte-americana ameaada por profunda recesso vinham
lanar mais dvidas sobre o acerto da abertura das economias perifricas.
Meio ambiente. A ao da diplomacia brasileira nesse terreno no permitiu
que graves prejuzos ao pas como aqueles advindos da gesto das relaes
econmicas externas se repetissem. Com efeito, era perceptvel junto aos pases
avanados a inteno de utilizar o argumento ecolgico como instrumento de presso
sobre os pases em desenvolvimento para tolher-lhes riqueza e meios de ao. A
estratgia brasileira envolveu iniciativas na esfera bilateral, multilateral regional e
multilateral global. Obteve xito em trs sentidos: trouxe a chamada Cpula da
Terra para o Rio de Janeiro (junho de 1992), agregou na ocasio o tema do
desenvolvimento ao debate sobre meio ambiente (Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) e substituiu o confronto norte-sul pela
cooperao no trato da questo. A ECO 92 assistiu ao triunfo da tese brasileira do
desenvolvimento sustentvel acoplado ao meio ambiente. Dela resultaram a Agenda
21, um programa de cooperao multilateral, uma Conveno-Quadro sobre
Mudana do Clima, que evoluiu para o Protocolo de Kyoto de 1997, e uma
Conveno sobre Diversidade Biolgica que resguarda direitos brasileiros sobre a
Amaznia. O Brasil ratificou as duas ltimas e envolveu-se oficialmente com a
Agenda 21.
A competente ao da diplomacia brasileira reverteu na dcada de noventa
as ameaas internacionais que pesavam sobre a Amaznia, com base em
esteretipos tais como pulmo da humanidade, patrimnio da humanidade, reserva
ecolgica e outros, difundidos por Organizaes No-Governamentais e ordens
religiosas que arrancavam pronunciamentos de chefes de Estado das grandes
potncias. Detentor da maior biodiversidade do planeta, o Brasil j inclura no
Tratado de Cooperao Amaznica de 1978 a necessidade da pesquisa. Como
no a desenvolvia, a Conveno sobre Diversidade Biolgica era violada pelo
patenteamento no exterior de produtos amaznicos. Essa biopirataria provocou
novas iniciativas governamentais, tendo em vista preservar a soberania e os direitos
reconhecidos naquela conveno multilateral. Em 1995, o Congresso aprovou a
Lei sobre Biossegurana, em 1996 a Lei de Patentes, em 1997 uma Lei de Cultivares
e finalmente a Lei que regula o acesso aos recursos genticos brasileiros. Todo
esse ordenamento jurdico complementou-se com o Programa Piloto para Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil, envolvendo o Brasil, o G7 (grupo das sete maiores
potncias capitalistas), a Unio Europia e o Banco Mundial no mais vasto programa
de cooperao ambiental do mundo.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, uma produo da engenharia
diplomtica brasileira, associado a esta diversificada estratgia de ao externa,
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afastou aparentemente a ameaa internacional e garantiu nao os benefcios da

riqueza biolgica. Os crticos da legislao brasileira entendem, contudo, que os
direitos sobre a biodiversidade e os recursos genticos no foram protegidos ao
ponto de evitar que a Amaznia venha tambm a ser alienada por padres de
conduta do Estado normal. Por sua vez, o Governo parece seguro sobre a arena
internacional. Tanto que enfrentou os Estados Unidos na Organizao Mundial
da Sade em 2001, fazendo aprovar por 191 votos (inclusive o norte-americano) a
quebra de patentes de indstrias farmacuticas quando exigem graves condies
da sade pblica, como a epidemia da sndrome da imunodeficincia adquirida
(AIDS).
Direitos humanos. A poltica exterior do Brasil envolveu-se com os direitos
humanos de modo distinto, em trs fases: ao ensejo e logo aps a Declarao
Universal dos Direitos Humanos da ONU de 1948 foi assertiva na promoo desses
direitos, adquirindo experincia no plano regional (Comisso Interamericana de
Direitos Humanos) e global (Comisso de Direitos Humanos da ONU); a partir
dos anos sessenta, em nome do constitucionalismo, mas em razo do regime
autoritrio, abandonou tal esforo, tomando posies defensivas e isolacionistas
nos foros multilaterais; com o fim do ciclo autoritrio, remediou-se e recuperou
desde 1985 aquela ao assertiva original. A ltima fase foi preparada pelo
professor da Universidade de Braslia, Antnio Augusto Canado Trindade,
renomado jurista internacional, Conselheiro Jurdico do Itamaraty e depois Presidente
da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O novo papel do Brasil na defesa
e promoo universal dos direitos humanos desdobrou-se em duas dimenses, a
primeira de ordem interna e a segunda externa.
Em 1992 consumou-se a adeso aos trs tratados gerais de proteo, os
dois da ONU e a Conveno da OEA. Conjugou-se essa iniciativa com a adeso
s convenes internacionais especficas: contra a discriminao racial, da mulher,
contra a tortura, sobre os direitos da criana, do refugiado. Em 1997, o Brasil
reconheceu a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No mesmo ano, aprovou moderna lei sobre refugiados e entrou na rota do abrigo,
particularmente para africanos. O Congresso exerceu a prerrogativa de adaptar
sob todos os ngulos a lei brasileira, alinhada enfim aos avanos normativos
internacionais. O Executivo criou a Secretaria de Estado de Direitos Humanos.
A conjugao dos esforos de juristas, diplomatas e legisladores produziu
no Brasil uma percepo e um conceito original de direitos humanos que serviu de
instrumento de ao positiva sobre o cenrio internacional. Com efeito, o governo
brasileiro entende que os direitos humanos os liberais de primeira gerao e os
novos direitos econmicos, sociais, civis e culturais de segunda gerao so
indivisveis, como o ser humano, e sobrepem-se aos particularismos religiosos ou
culturais. A preocupao com os direitos humanos condiciona a ao externa do
Estado e envolve a defesa da democracia e do desenvolvimento. Nesse ltimo
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AMADO LUIZ CERVO
ponto, a criatividade poltica brasileira e sua expresso diplomtica tiveram papel

inovador na vinculao entre fruio de direitos humanos e condies de bemestar social alcanadas com o desenvolvimento econmico. Essa tese prevaleceu
nas concluses da Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), onde
a delegao brasileira presidiu o comit plenrio encarregado da redao da
Declarao Final. Uma lgica ilustrada da globalizao, nos termos de Celso Lafer,
emerge dessa Conferncia, provocando a responsabilidade dos governos em outro
nvel. Evidenciou-se desse modo o equvoco do Departamento de Estado americano
e da Unio Europia que acusam em seus relatrios o Terceiro Mundo e a Amrica
Latina em particular de infringir os direitos humanos.
A diplomacia de Cardoso reforou sua credibilidade com a nova face que
exibiu. No transcurso dos cinqenta anos da ONU, em 1995, cobrou sua funo
reguladora das relaes internacionais mediante a criao de um corpus jurdico
que no seja uma hipocrisia para as grandes potncias. Cabe apenas ONU
sacrificar com legitimidade o princpio da soberania e da autodeterminao quando
a defesa da paz e dos direitos humanos o requeiram. Cabe-lhe, por outro lado,
reordenar o mundo para um ambiente de justia e eqidade social. No embalo da
democracia e da promoo dos direitos humanos, a viso kantiana da paz e da
justia global contaminou portanto o discurso da diplomacia brasileira nos anos
noventa, em contraste com o realismo poltico do comportamento das grandes
potncias2 .
O sacrifcio da segurana nacional

Embora no hesitasse em ceder as decises na rea das relaes
econmicas internacionais do pas s autoridades econmicas, de vertente hayekiana,
o Itamaraty apropriou-se nos anos noventa, com sua inspirao idealista de vertente
grotiana e kantiana, da doutrina de segurana e da poltica de defesa, deprimindo o
papel das Foras Armadas nessa rea. Ao separar os dois campos estratgicos, o
que nunca fizeram as grandes potncias, distanciou-se do realismo e embarcou na
utopia. Com efeito, segundo Robert Gilpin, a pax americana sempre forneceu a
primeira razo dos investimentos americanos no exterior. Ao termo da Guerra
Fria, fortes economicamente, os Estados Unidos e seus aliados autooutorgaram-se
o direito de ingerncia, exercido sob a aurola dos direitos humanos, porm sob a
eficcia do realismo poltico que ausculta os prprios interesses.
A poltica exterior do Brasil desqualificou a fora como meio de ao em
favor da persuaso. O pas abandonou a tendncia iniciada nos anos 1970 em
termos polticos com a transio da segurana coletiva para a nacional e em termos
industriais com a produo de meios de defesa e dissuaso. Reforou seu pacifismo,
firmando os pactos internacionais de desarmamento. Ou seja, aplicou a mesma
viso multilateralista no trato das questes econmico-comerciais e de segurana.
15
O mundo aps a Guerra Fria passou, todavia, do sistema bipolar para um sistema
econmico multipolar e outro estratgico unipolar. O trato multilateralista convinha
somente ao primeiro. Por isso, com o tempo, foi necessrio temperar o idealismo
kantiano da diplomacia brasileira, o que se fez de duas formas: elaborou-se em
1996 um documento poltico para nortear as decises na rea e buscou-se a unio
da Amrica do Sul, tendo em vista precaver-se ante possvel nocividade da
hegemonia dos Estados Unidos.
As medidas de confiana mtua estabelecidas entre Brasil e Argentina
desde os anos oitenta converteram-se em varivel essencial da poltica brasileira
de segurana. No pas vizinho, as decises tambm se deslocaram da rea militar
para a Chancelaria que afinou a princpio seu entendimento com a Chancelaria
brasileira. Mais tarde, porm, a viso argentina revolveu antigos antagonismos, o
que tambm contribuiu para a correo da poltica brasileira. Quando os programas
nacionais dos dois pases dominaram o ciclo completo da tecnologia nuclear,
percebeu-se a necessidade de travar a corrida armamentista e de superar o dilema
de ter ou no ter a bomba. Ambiente propcio foi criado pelo Acordo Tripartite de
1979 que eliminou o contencioso acerca do aproveitamento dos rios. Em 1980,
firmou-se o primeiro acordo de cooperao nuclear. Em 1985, j com os civis no
poder, criou-se um grupo de trabalho conjunto, presidido pelos chanceleres, que
deu origem a vrios instrumentos. O processo de integrao iniciado com a Ata de
1986 abrigou timidamente a cooperao nuclear. Mas o Tratado de Assuno que
criou o Mercosul em 1991 animou a cooperao na rea da segurana,
particularmente a nuclear. Nesse mesmo ano, instituiu-se um sistema de fiscalizao
mtua, previu-se a entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco e instituiu-se um
sistema sui generis de salvaguardas com participao da Agncia Internacional
de Energia Atmica. Em 1994, entrou em vigncia o Tratado de Tlatelolco para os
principais pases da regio. Novos atos consolidaram a confiana mtua, at a
criao em 2001 de uma agncia bilateral para utilizao pacfica da energia nuclear.
Na segunda metade dos anos noventa, esse ambiente propcio construo
da zona de paz no Cone Sul da Amrica foi perturbado pela obstruo argentina
pretenso brasileira de ocupar um posto como membro permanente no Conselho
de Segurana e por sua insistncia em integrar a OTAN com explcita inteno de
secundar a ao dos Estados Unidos na Amrica do Sul. Repugnava diplomacia
brasileira aquela subservincia, como tambm as propostas norte-americanas de
criar instituies regionais de segurana e de confinar as Foras Armadas dos
pases da Amrica do Sul no combate ao narcotrfico. Desconfiou, por isso, do
Plano Colmbia de assistncia militar norte-americano ao combate s drogas e
empenhou-se vivamente para chegar soluo diplomtica do conflito de fronteira
entre Equador e Peru.
Por decises de poltica exterior, o governo brasileiro movimentou-se na
esfera da segurana global. Imbudo do idealismo kantiano, agiu com determinao
16
AMADO LUIZ CERVO
nos foros de negociao no sentido de regular o sistema multilateral de segurana.

Renunciou construo da potncia e ao exerccio da fora como instrumento da
poltica ao aderir aos pactos de erradicao de armas qumicas e biolgicas de
destruio massiva, ao Regime de Controle de Tecnologia de Msseis e ao Tratado
de No-Proliferao Nuclear. Participou de inmeras operaes de paz sob a
gide da ONU. Lanou em 1994 sua candidatura a membro permanente do Conselho
de Segurana, mas depois abriu mo dessa pretenso, em favor de uma reforma
que desse ao Conselho representatividade e legitimidade. Lamentou a perda
gradativa de poder desse Conselho em favor de decises unilaterais dos Estados
Unidos, que a elas subordinavam a OTAN.
Com suas iniciativas pacifistas logrou, portanto, o governo brasileiro influir
sobre o desarme do Cone Sul e a construo de uma zona de paz e cooperao na
Amrica do Sul. Animado com isso, desmontou o sistema nacional de segurana e
renunciou ao realismo da ao na arena internacional. Malogrou quanto s
expectativas de fixar um ordenamento regulatrio multilateral para a segurana do
mundo. Essas ambivalncias entre realismo e idealismo permeiam o documento
com que a Presidncia da Repblica fixou em 1996 a Poltica de Defesa Nacional.
Esta resultou ambgua quanto competncia de sua execuo por diplomatas,
instituies civis e militares, quanto a seus meios de dissuaso e defesa e quanto
aos fins a que pode servir. Contudo, nessa longa transio do Estado
desenvolvimentista para outro paradigma, consumada a consolidao da democracia
e percebidos os limites da utopia kantiana, a questo da segurana foi retomada
como uma responsabilidade permanente e intrnseca da poltica exterior. A guerra
contra o terrorismo desfechada pelos Estados Unidos aps os atentados de 11 de
setembro em Nova York e Washington revelou a imprudncia, tambm no Brasil,
de se relegar a segurana nacional a segundo plano3 .
O comrcio exterior: a reverso da tendncia histrica

A abertura do mercado brasileiro nos anos noventa criou um desafio novo
para o comrcio exterior. A abertura destinava-se, pela lgica poltica, a forar a
modernizao do sistema produtivo e a elevar sua competitividade externa. Visto
que os fluxos do comrcio no confirmavam tal fato, o governo passou a negociar
em mltiplas frentes, visando com seus esforos alcanar do GATT-OMC um
sistema multilateral com regras transparentes, fixas e justas e dos blocos regionais
idnticos dispositivos. Incumbido dessas negociaes, o Itamaraty no estava
preparado para associar a sociedade e estimul-la a fazer negcios externos, como
ocorreu com a diplomacia empresarial no Mxico e no Chile. Uma timidez sistmica
nacional, associada a fraquezas polticas e operacionais, reverteu a tendncia
histrica do comrcio exterior brasileiro de gerar supervits. Nas mos das
17
autoridades econmicas, o comrcio exterior deixou de ser instrumento estratgico

de desenvolvimento e converteu-se em varivel dependente da estabilidade
monetria.
Certos equvocos dos economistas acompanham essa mudana a partir de
1990: o primeiro corresponde convico de que o protecionismo do mercado
interno emperra o crescimento econmico; o segundo, convico de que o
comrcio exterior perdera a funo de gerar saldos, podendo desempenhar a
inusitada funo de conteno da inflao; um terceiro dizia respeito expectativa
de que as potncias avanadas cederiam aos diplomatas pela negociao aquele
sistema multilateral, transitando do realismo que lhes permitia abusar ao idealismo
kantiano brasileiro. Esses erros de clculo tiveram alto custo.
Entre 1988 e 1993, o governo brasileiro reduziu a tarifa mdia de 52%
para 14% e eliminou todas as medidas no tarifrias. O Plano Real de estabilidade
monetria de 1994 introduziu a sobrevalorizao cambial. Em 1995, o comrcio
exterior reverteu a tendncia para saldos negativos. O apoio pblico liberalizao
arrefeceu, a tarifa mdia elevou-se desde 1996 e a moeda iniciou a desvalorizao
em 1999. A balana de comrcio exterior registrou o supervit de 85,9 bilhes de
dlares entre 1980-89. Entre 1990-94, o supervit atingiu 60,4 bilhes, mas entre
1995-2000, o dficit somou 24,3 bilhes. O saldo negativo aparece em 1995 e se
repete nos seis primeiros anos do governo de Cardoso. Em termos absolutos, o
comrcio exterior avolumou-se nos noventa, passando de 52,1 bilhes de dlares
em 1990 para 110,9 no ano de 2000.
O dficit do comrcio contribuiu para a deteriorao das contas externas.
A conta de servios, onde pesa sobretudo a renda do capital, registrou uma elevao
do dficit anual mdio de 13,6 bilhes de dlares durante a dcada de oitenta para
18,3 entre 1990-98. Alm de transferir renda para o exterior atravs da remessa
de enormes lucros realizados internamente, as novas empresas que operavam os
servios no Brasil em conseqncia de privatizaes com alienao importavam
equipamentos e componentes de suas matrizes; introduziram, pois, dupla varivel
de desequilbrio das contas externas. A pauta das exportaes brasileiras, por
outro lado, tampouco registrou qualquer melhoria de qualidade com as inovaes
da abertura econmica. As sries histricas do Banco Central do Brasil indicam
que ela se compunha, em 1989, de 71,1% de produtos industrializados (54,3% de
manufaturados e 16,8% de semimanufaturados) e 27,1% de primrios; em 1997,
os industrializados somavam 70,9% (com 54,9% de manufaturados e 15,8% de
semimanufaturados) e os primrios 27,1%. Quando os avies da EMBRAER
tornaram-se o primeiro item das exportaes, a partir de 1999, essas estatsticas
sofreram modificaes. Quanto s importaes, a pauta modificou-se em razo da
abertura, passando os bens de consumo de 5,7% em 1980 para 18,2% em 1997.
O comrcio exterior enfrentou dificuldades conjunturais. No mbito das
negociaes globais, em primeiro lugar. O governo brasileiro cedeu no GATT
18
AMADO LUIZ CERVO
presso dos pases avanados, reconhecendo o comrcio dos servios e da

propriedade intelectual, aderiu aos TRIPs (Aspectos de Propriedade Intelectual
Relacionados com o Comrcio) em 1993 e aprovou a Lei de patentes em 1996.
Continuou sendo acusado pelos Estados Unidos de desrespeitar este direito. Em
razo de seu desemprego, os pases centrais quiseram levar a clusula social
OMC. Vendo nela um instrumento protecionista, o Brasil firmou posies em foros
do Terceiro Mundo (No-Alinhados, Grupo dos 77), aceitando discusses sobre
clusulas trabalhistas unicamente no mbito da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) ou da Comisso de Direitos Humanos da ONU. Os pases
industrializados adotam, por outro lado, medidas ecoprotecionistas e fitossanitrias,
contrariando normas multilaterais, o que no fazem os subservientes pases pobres.
Quando os litgios de comrcio, particularmente os processos anti-dumping, eram
levados aos mecanismos de soluo de controvrsias da OMC, os julgamentos
padeciam de vcio poltico e davam ganho de causa aos ricos. Desde a criao da
OMC, em 1995, at 2000, 90% dos julgamentos foram favorveis aos ricos. Em
poucos deles, o Brasil levou vantagem, como no caso da exportao de gasolina
para os Estados Unidos, de coco para as Filipinas, de caf solvel para a Europa e
dos subsdios canadenses indstria aeronutica.
A essas dificuldades globais somavam-se as regionais. Os Estados Unidos
mantinham seu arsenal de barreiras s importaes brasileiras de manufaturados
e primrios, o que levou o Brasil a retardar as negociaes para formao da
Associao de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), como adiante se ver.
Com a disputa entre as empresas exportadoras de avies, Bombardier e Embraer,
o Canad mostrou diplomacia brasileira o duro jogo que significa lidar com
contenciosos comerciais: escondeu seus subsdios, obteve sanes da OMC e,
como demonstrao de desprezo, castigou as exportaes de carnes do Brasil
alardeando pelo mundo uma contaminao de seu rebanho pelo mal da vaca louca,
que no existia. A Unio Europia no abria mo dos subsdios agrcolas. Aps a
exploso do comrcio zonal entre 1991 e 1998 um oportuno desvio de comrcio
face aos obstculos acima descritos o Mercosul assistia corroso das regras
aduaneiras e multiplicao de contenciosos, em razo da incompatibilidade dos
regimes de cmbio, fixo na Argentina e flexvel no Brasil.
Esse quadro desfavorvel forou o governo brasileiro a evoluir da
subservincia do Estado normal a uma poltica de comrcio exterior mais realista e
condizente com o comportamento do Estado logstico, patenteado pelos ricos. A
convico de que estes pases chegariam ao sistema kantiano de comrcio
internacional, com regras e mecanismos transparentes e democrticos e com
distribuio eqitativa de benefcios entre pases ricos e pobres, desvaneceu-se
em 2000, ante o malogro da chamada rodada do milnio da OMC em Seattle4 .
19
Fluxos de capital: a nova via da dependncia

A globalizao financeira comportou duas exigncias dos pases avanados
sobre as economias emergentes: o livre fluxo de capitais e a abertura dos sistemas
financeiro, empresarial e dos mercados de valores a sua penetrao. Quando as
reformas do Estado satisfizeram tais exigncias, dois tambm foram os efeitos que
se generalizaram: o aumento dos fluxos, em boa medida de capitais especulativos,
e as crises financeiras. Quando as crises financeiras abalavam essas economias
(Mxico em 1994-95, sia em 1997-98, Rssia em 1998 e Argentina em 2001), o
G7 apenas de leve cogitou na possibilidade de introduzir controles ou salvaguardas
para os efeitos predatrios dos capitais especulativos. O grupo dos ricos considerava
pedaggicos tais prejuzos, exigindo reformas de segunda gerao do FMI, mas
eram com certeza as grandes transferncias que provocavam em direo ao centro
que o mantinha inflexvel.
Nenhuma das grandes crises financeiras do perodo teve origem no Brasil.
Contudo, este pas sofreu a cada crise efeitos negativos sobre suas finanas. Por
esta razo, a diplomacia de Fernando Henrique Cardoso cobrou dos dirigentes do
G7 aquelas medidas de controle, requerendo para a arquitetura das finanas
internacionais regras estveis e justas, similares s do sistema multilateral de
comrcio de matiz kantiana, cuja regulamentao se esforava por induzir junto
OMC. No obstante, o G7 permanecia insensvel e esta organizao conclua apenas
a regulamentao da abertura dos servios financeiros e dos mercados de capitais
que o governo brasileiro prontamente aplicava.
Dcil diante das reformas exigidas pelo centro, o governo brasileiro abriu
todos os domnios de sua economia aos capitais internacionais: os servios
financeiros, a bolsa de valores, os bancos e as grandes empresas pblicas no
momento da privatizao.
A abertura das comunicaes no Brasil correspondeu ao maior negcio
do mundo quanto transferncia de ativos de pases emergentes para o centro do
sistema capitalista. As presses internacionais foram precoces e bem conduzidas.
Durante a Rodada Uruguai, dizia-se que se tratava do setor com maior probabilidade
de lucros nos pases em desenvolvimento. Durante a reunio de Marrakesh de
1994 e no foro de Davos em 1997, os representantes norte-americanos exigiam a
abertura incondicional como parte das regras da liberdade comercial. O projeto de
lei de privatizao da Telebras foi concebido por agncias do exterior e embutiu as
presses externas. Com efeito, o Congresso Nacional contratou a Unio
Internacional de Telecomunicaes, uma firma de assessoria da ONU sob controle
norte-americano, que por sua vez subcontratou a McKinsey & Company. A Lei
Geral de Telecomunicaes de 1997 veio a pblico como queriam o governo dos
Estados Unidos e os global players estrangeiros. Em consonncia com esta filosofia
poltica subserviente e destrutiva do patrimnio nacional, o Executivo autorizou no
20
AMADO LUIZ CERVO
mesmo ano um aumento real de 350% nos servios bsicos de telefonia com
intuito de capitalizar as empresas privatizadas e desencadeou intensa campanha
para impedir que a opinio pblica percebesse o que se passava. Assim mesmo, a
privatizao da Telebras foi reprovada por 51% em pesquisa de opinio. Consumada
a alienao das comunicaes, a ANATEL, agncia reguladora do setor, tornouse refm das multinacionais.
Os efeitos desse modelo de privatizao com alienao sobre as estruturas
brasileiras foram trs: esterilizao da inteligncia nacional, dispensada de atuar
no setor; nova via de transferncia de renda mediante expatriao de bilhes de
dlares anuais oriundos dos lucros fceis do setor de servios; dificuldades no
comrcio exterior, j que tais empresas se estabelecem para explorar o mercado
local, importam seus equipamentos das matrizes e no se voltam para exportao
a terceiros mercados. Esses efeitos negativos no se verificam em pases
avanados, porque estes equilibram sua abertura com internacionalizao de suas
economias. O comportamento logstico requeria, portanto, no momento da abertura,
para compensar a alienao, a internacionalizao da economia brasileira. Mas
esta no contou com estmulo do governo, como ocorreu em Portugal, na Espanha
e no Mxico. Era incipiente em 2001 em termos de expanso de filiais, associaes
e faturamento no exterior.
Entre 1980-89, o movimento lquido de capitais estrangeiros no Brasil foi
de 9,7 bilhes de dlares e de 91,1 bilhes entre 1990-98. Os investimentos diretos
apresentaram um crescimento exponencial na dcada dos noventa, passando de
1,1 bilhes em 91 para 33,5 em 2000. Durante o perodo de maior fluxo, entre 1996
e 2000, 24,8% eram capitais americanos, 17,4% espanhis, 9,3% holandeses, 8,1%
franceses e 7,9% portugueses. O desequilbrio nas contas correntes do pas advm
das remessas de lucros, j que baixo o ndice de internacionalizao da economia
brasileira.
Durante o governo de Cardoso, entre 1995 e 2000, a dvida pblica interna
passou de 33% para 53% do PIB. Entre 1994 e 1999, a dvida externa elevou-se
de 148 para 237 bilhes de dlares. Juros e amortizaes da dvida externa
consumiram 50 bilhes de dlares em 2000, ou seja, toda a exportao brasileira.
O Brasil ostentava ento nesse ponto um dos piores indicadores externos do mundo.
Esse desequilbrio induzia medidas malabaristas na taxa de juros para atrair
constantes fluxos de capitais e provocou uma inflexo da poltica de comrcio
exterior, que evoluiu de sua funo de estabilizar os preos para a nova funo de
prover recursos para os compromissos da dvida. O grave perfil das contas pblicas,
em sintonia com instrues vinculadas aos socorros concedidos pelo FMI desde
1990, retirava investimentos produtivos, provocando outras crises, como a escassez
de energia eltrica, e bloqueava o crescimento econmico. O fluxo de capitais,
marcado por movimentos especulativos, desapropriao dos ativos nacionais,
remessa de lucros e servios da dvida externa, aprofundou nos anos noventa a
21
dependncia estrutural do pas, financeira e econmica. Correspondeu a uma iluso

de divisas cultivada sob o signo do neoliberalismo pelas autoridades do centro e da
periferia. O Brasil transitou, pois, da dcada perdida dcada perversa5 .
O bilateralismo em declnio nas relaes internacionais do Brasil

A poltica exterior assertiva do ciclo desenvolvimentista manipulava a
relao bilateral e a parceria estratgica como uma linha de fora da ao externa.
O paradigma da globalizao das relaes internacionais e a disposio do governo
brasileiro de influir sobre a regulamentao do sistema multilateral de comrcio e
sobre a arquitetura das finanas internacionais subtraram energia ao bilateralismo.
Entregue ao descaso brasileiro, o bilateralismo sofreu uma acomodao quanto ao
papel dos grandes e pequenos determinada por causas exclusivamente exgenas.
Os Estados Unidos mantiveram a exuberncia de sua posio histrica como aliado
especial do Brasil e a Frana retornou, enquanto a Alemanha se afastava e o
Japo hibernava. Do lado dos pequenos, assistiu-se chegada inesperada e dinmica
de Espanha e Portugal.
A poltica exterior dos Estados Unidos modificou-se em 1989, quando a
conteno do comunismo deixou de ser o vetor. Desde ento, outras tradies
imprimiram coerncia ao externa, como a determinao de ditar as regras do
sistema internacional em funo de seus interesses e valores, particularmente a
hegemonia econmica global. Desde 2001, embrenhou-se em campanha global de
combate ao terrorismo. O pas voltou-se para a liberalizao comercial e financeira
e para a racionalizao da ao estratgica na presuno de existncia de um
inimigo externo, sucessivamente o Ir, o Iraque, a Iugoslvia, o Afeganisto. Como
o Brasil era subserviente, mas no tanto, foi possvel administrar as relaes bilaterais
em clima de cordialidade desconfiada.
Durante os dois mandatos do democrata Bill Clinton, a partir de 1993,
manteve-se clima de entendimento, mesmo porque tinha ele com Cardoso uma
relao pessoal afetiva. A diplomacia brasileira no perdia oportunidade de colocar
em evidncia a histrica parceria bilateral, alicerada na comunho de vises
polticas da poca do Baro do Rio Branco e na estratgia de cooperao bilateral
com benefcios recprocos posta em marcha desde Vargas. A ascenso do
republicano George W. Bush em 2001 colocou Cardoso com um p atrs e motivou
o Senado brasileiro a estabelecer diretrizes para a negociao da ALCA.
Os interesses em jogo nas relaes bilaterais eram os do investimento
norte-americano no Brasil, que se manteve firme no perodo (44,6% do total entre
1990-94, 26,1% entre 95-97), e o comrcio bilateral, que cresceu 100% entre 199098, porm com dficits para o Brasil, da ordem de 13,5 bilhes de dlares entre
1995-99. A percepo de que o governo norte-americano requeria o multilateralismo
e a liberalizao do comrcio, porm mantinha medidas de proteo das mais
22
AMADO LUIZ CERVO
arcaicas contra produtos brasileiros, influiu sobre a poltica brasileira. Desconfiada,

esta passou a obstruir o projeto norte-americano de hegemonia continental a ser
implantado por meio das regras da ALCA.
Com efeito, enquanto a mdia tarifria dos 15 principais produtos brasileiros
que entravam no mercado norte-americano ao termo dos anos noventa era de
45,6%, a mdia para os produtos americanos no Brasil situava-se em 14,3%. O
arsenal protecionista dos Estados Unidos castigava as importaes provenientes
do Brasil. Compreendia as seguintes medidas: a) o suco de laranja era sobretaxado,
atingindo o pique de 492 dlares por tonelada em 1995, alm de 2,5% remanescentes
de um processo anti-dumping de 1986; b) os calados enfrentavam tarifas mdias
de 8% a 10%, aplicadas tambm contra outros fornecedores; c) as carnes bovinas
ou de aves cruas ou congeladas eram proibidas por medidas fitossanitrias, as
enlatadas sofriam restries e as exportaes subsidiadas de aves dos Estados
Unidos prejudicavam o Brasil em terceiros mercados; d) as restries fitossanitrias
eliminavam na prtica frutas e legumes brasileiros do mercado norte-americano;
e) quanto aos produtos siderrgicos, as restries voluntrias impostas nos anos
setenta e oitenta foram substitudas por processos anti-dumping e anti-subsdios
nos noventa, como se os capitais estatais aportados siderurgia antes da privatizao
produzissem efeitos perptuos; f) a partir de 1985, o etanol brasileiro foi barrado
por presso dos produtores locais, tornando-se 72% mais caro em razo do imposto
de importao; g) desde 1982, o governo concede subsdios ao produtor interno e
controla a importao do acar por um sistema de quota.
Esses entraves, agravados pela concorrncia e pelo grau de exigncias do
mercado norte-americano, condicionam o comrcio de exportao do Brasil,
direcionando-o para outros mercados, particularmente dos pases vizinhos. As
reclamaes brasileiras junto ao GATT-OMC foram vs, em geral, porm a criao
da ALCA, condicionada soluo prvia dos contenciosos comerciais, pde, sim,
ser retardada. Embora o mercado norte-americano permanea o alvo principal
das exportaes, so os investimentos diretos no Brasil o elemento de clculo
determinante das relaes bilaterais.
As relaes entre o Brasil e seu segundo parceiro histrico, a Alemanha,
evidenciaram enorme perda de substncia desde 1990. O investimento alemo no
Brasil que ocupava a segunda posio praticamente desaparece ( 2,9% entre 199094, 1,9% entre 1995-97). O comrcio bilateral, tambm o segundo em volume,
perde para a Argentina, alis registra um enorme dficit para o Brasil, da ordem de
12 bilhes de dlares entre 1993-98. A Alemanha abandonou a competio histrica
com os Estados Unidos no sistema produtivo brasileiro, no participou das
privatizaes, e o Brasil no encontrou o caminho do mercado alemo. Quando se
aprofundou a integrao l e aqui, as lideranas dos dois pases sacrificaram a
parceria estratgica em favor de aes nas adjacncias.
23
O Japo fornece outro exemplo de declnio do bilateralismo. Desde 1980,

a parceria com o Brasil arrefeceu. Novas tcnicas de produo diminuram a
demanda de matrias-primas e a valorizao do iene orientou os investimentos
para pases asiticos de mo-de-obra barata.
Por sua vez, a Frana veio atrs do espao deixado pelos parceiros de
outrora. Relaes histricas inertes foram substitudas por recente dinamismo.
Concertou-se a imagem desfavorvel do Brasil na Frana, firmou-se novo AcordoQuadro de Cooperao, planejaram-se aes de mdio prazo e estabeleceu-se
indita cooperao fronteiria na Guiana Francesa. Receoso ante o processo de
formao da ALCA e vendo no Brasil a porta de acesso Amrica Latina, o
governo francs props a cpula entre chefes de Estado e de governo das duas
regies e pressionou Mercosul e UE negociao de acordo bilateral de comrcio.
Os investimentos franceses no Brasil que eram concentrados nos velhos estoques
de Rhne-Poulenc, Saint Gobain, Sudameris e Crdit Lyonnais trouxeram novos
grupos como Carrefour, Electricit de France, Michelin, Alcatel Alstom, Thomson,
Arospatiale, Air Liquide, Renault e Peugeot. O comrcio bilateral no acompanhou
esta expanso dos investimentos, permaneceu abaixo dos 3% do comrcio total do
Brasil entre 1990-99 e teve no protecionismo agrcola francs o pomo de discrdia.
Quando ocorreu a reconverso da Rssia ao capitalismo, as relaes com
o Brasil despertaram grande interesse, por serem dois Estados-piv, com potenciais
tecnolgicos e comerciais de pases continentais modernos. A diplomacia foi rpida
em firmar acordos de cooperao nos mais diversos domnios, particularmente o
espacial em que ambos so detentores de todo o ciclo. Os acordos refletem uma
nova filosofia ao utilizarem explicitamente o termo parceria estratgica a ser
implementada por meio de mltiplas aes previstas. O comrcio no refletiu esse
dinamismo diplomtico. Alis, o alto grau de prioridade conferido s relaes
bilaterais por intenes fundadas em adequada avaliao de potencialidades no
havia aberto, at 2001, vias substantivas de realizaes concretas.
A China, porm, teve maior senso prtico. As relaes entre China e
Brasil tambm foram qualificadas de parceria estratgica nos anos noventa,
denotando a alta prioridade que se lhes conferia. diferena da Rssia, a China
contribuiu para colocar o Brasil na era espacial. A cooperao tecnolgica resultou
no lanamento conjunto de satlites de sensoriamento e no domnio da construo
de veculos lanadores. Privilegiou, portanto, a questo ambiental. As grandes
possibilidades de cooperao entre os dois maiores pases em desenvolvimento do
mundo foram percebidas pelos dirigentes tambm no setor de energia, da poltica
internacional, da indstria pesada e dos servios de engenharia.
O mercado dos grandes pases no contou com estratgia eficiente de
promoo comercial por parte do governo brasileiro desde 1990. Absorto em
imaginar benefcios da abertura unilateral do mercado brasileiro, concentrou esforos
inteis na regulamentao do sistema multilateral de comrcio por um lado e, por
24
AMADO LUIZ CERVO
outro, do Mercosul, com algum proveito. A chegada dos pequenos pases em

conseqncia da abertura do sistema produtivo e de servios, se resultou em nova
fonte de investimentos, tampouco trouxe soluo para o dficit do comrcio exterior.
As relaes entre Espanha e Brasil pem terno nos anos noventa ao
distanciamento tradicional. Politicamente, a Espanha assimilou o mundo luso e se
apresentou como nexo entre Europa e Amrica Latina. Percebeu cada pas a
importncia do outro nos processos regionais de integrao. No Brasil o governo e
na Espanha os empresrios assumiram o papel protagnico dessa nova fase das
relaes bilaterais. Aproveitando com esperteza as oportunidades abertas pela
privatizao, os capitais espanhis fizeram a festa no Brasil, situando-se em primeiro
lugar no ano 2000, com investimentos de 9,6 bilhes de dlares. Os mais importantes
grupos de recm-chegados penetraram os servios de rentabilidade elevada e
imediata: Sol Meli, na rea hoteleira, Telefnica (com lucro de 379,9 milhes de
dlares apenas no primeiro trimestre de 2001), Endesa e Iberdrola que operam na
rea de eletricidade, Santander na rea bancria e Pisa na rea editorial.
Com seu porte reduzido, Portugal seguiu os passos de Espanha, investindo
mais de 5 bilhes de dlares no Brasil nos anos noventa. Apesar de vnculos afetivos,
estimulados sobretudo durante os governos de Itamar Franco e Mrio Soares, a
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) de pouca valia foi para o
reforo da estratgia bilateral. Alis, nem o governo brasileiro nem seus agentes
econmicos privados compensaram a penetrao ibrica no Brasil com iniciativas
de internacionalizao da economia brasileira e de penetrao no mercado europeu.
Enquanto Portugal e Espanha ostentavam comportamento de Estado logstico e
promoviam a insero madura de suas economias, permanecia o Brasil refugiado
na subservincia do Estado normal, inerte e regressivo.
As reformas neoliberais que se espalharam pela frica nos anos noventa
aproximaram o continente da Amrica Latina em termos de mau desempenho
interno e de insero dependente. Pouco proveito tiraram nesse contexto as
empresas brasileiras que se haviam instalado na frica sub-sarica, como a
Petrobras e a Odebrecht. As exportaes brasileiras entraram em declnio a partir
de 1986 e s recobraram alento no ano de 1999. As expectativas da frica do Sul
aps o fim do apartheid , bem como da Nigria e de Angola, quanto cooperao
do Brasil para o desenvolvimento, frustraram-se6.
O Brasil e a formao dos blocos

O Mercosul nas relaes internacionais do Brasil
Os acordos Sarney-Alfonsn dos anos oitenta correspondiam a um projeto
neoestruturalista de integrao, estratgico do ponto de vista econmico e poltico.
J o Tratado de Assuno de 1991 que criou o Mercosul imbuiu-se da filosofia
25
poltica do Estado normal que impregnou os governos de Fernando Collor de Melo

e Carlos Sal Menem. A integrao industrial e o desenvolvimento cederam em
favor da desgravao linear do intercmbio e do regionalismo aberto. Desde ento,
interna e externamente, nenhuma estratgia foi concebida para alm do comrcio.
A entrada em vigor da Tarifa Externa Comum em 1995, se criou o segundo mercado
comum do mundo, aprofundou as contradies do processo, agravadas pela
desvalorizao do real em 1999 e pela crise de insolvncia da Argentina em 2001.
Nesse ano, recuava-se em sua implantao e estabeleciam-se mecanismos que
comprometiam a prpria zona de livre comrcio. Apesar disso, o Mercosul recolheu
a adeso como membros associados de Chile e Bolvia e o pedido da Venezuela.
Encetou negociaes bilaterais sob a frmula quatro mais um com parceiros
externos como os Estados Unidos em 1991 e coletivas como os acordos com a
Unio Europia e a Comunidade Andina. Quando completou dez anos, em 2001,
suscitou avaliaes contraditrias, que se podem resumir em seis xitos e seis
fragilidades.
Os resultados positivos do processo de integrao do Cone Sul foram
concretos e de profundo alcance histrico para a vida dos povos:
1) Impressionante empatia entre a inteligncia brasileira e argentina embalou o
movimento desde o bero e aproximou o sentimento nacional. Essa dimenso
humanista do processo, a dar inveja a franceses e alemes, expressou-se na
multiplicao de encontros promovidos por lideranas sociais acadmicos,
diplomatas, empresrios, sindicalistas, artistas, autoridades de que resultou
grande nmero de livros e artigos acerca de afinidades e diferenas, gostos,
virtudes e fraquezas, por sobre o acompanhamento que se fazia do processo.
Considerando-se a promoo do conhecimento, a demolio de preconceitos
e tabus e a adaptao da imagem do outro, o balano foi positivo em termos de
convivncia que se aceitou como inevitvel.
2) As novas condies psicossociais conduziram naturalmente criao da zona
de paz no Cone Sul, com impacto positivo sobre a Amrica do Sul. Aps
haverem cultivado a rivalidade histrica durante sculos e atingido a capacitao
plena para produo de armas nucleares, Brasil e Argentina abandonaram a
corrida armamentista, jogaram a bomba no lixo e implantaram um sistema
nico no mundo de confiana mtua por meio de instrumentos jurdicos e
operacionais. A clusula democrtica contribuiu para este fim, como tambm
para dissuadir assaltos ao poder to freqentes na histria regional.
3) O comrcio intrazonal elevou-se de 4,1 bilhes de dlares em 1990 para 20,5
em 1997, 18,2 em 2000. No perodo, as exportaes do bloco cresceram 50%
e as importaes 180%. O regionalismo aberto provocou, portanto, um desvio
de comrcio, extremamente oportuno para economias incapazes de elevar-se
competitividade sistmica global. O Paraguai converteu-se em oitavo
comprador do Brasil, frente da Gr-Bretanha.
26
AMADO LUIZ CERVO
4) O Mercosul tornou-se sujeito de direito internacional pelo protocolo de Ouro

Preto de 1994, podendo negociar sobre a arena internacional. Durante a XX
Cpula (Assuno 2001), instituiu-se um mecanismo coletivo de negociao.
Por outro lado, o arcabouo jurdico do bloco exibe 500 pginas de documentos
normativos relativos s seguintes esferas: antecedentes, integrao, consulta
e soluo de controvrsias, certificao de origem, comrcio e aduana,
regimentos, relacionamento externo, justia, educao e cultura, regulamentos
tcnicos.
5) Sendo o segundo mercado comum do mundo e havendo queimado etapas em
sua construo, o Mercosul produziu externamente uma imagem positiva acima
da prpria realidade e fortaleceu seu poder de barganha como bloco e o de
seus membros isoladamente.
6) O processo alavancou a idia de Amrica do Sul, que tomou forma na proposta
de criao de uma zona de livre comrcio, na Cpula de Braslia de 2000, nas
negociaes entre Mercosul e Comunidade Andina e, enfim, no controle, sob
liderana brasileira, do ritmo e da natureza do processo de criao da ALCA,
como se observou na Cpula hemisfrica de Quebec de 2001 sobre o tema.
O ceticismo das avaliaes ao cabo de dez anos de Mercosul evidenciavam as
fraquezas do processo de integrao, tambm em nmero de seis:
1) Distintas vises de mundo e polticas exteriores no convergentes minaram a
negociao coletiva e as relaes entre os membros. Concepes de
globalizao benfica ou assimtrica, de desenvolvimento autnomo ou
dependente, atitudes de subservincia ou divergncia diante dos Estados
Unidos e idias sobre segurana global colocaram em linha de choque as
diplomacias de Brasil e Argentina.
2) A recusa de sacrificar a soberania nas polticas pblicas internas e externas
impediu a coordenao de polticas macroeconmicas e a negociao coletiva
em foros como OMC, FMI, BM, UNCTAD e OCDE.
3) Havendo sacrificado o propsito de robustecer o ncleo econmico nacional,
o processo de integrao elegeu o comrcio exterior como ncleo forte. Os
membros do grupo adotaram, contudo, medidas unilaterais, desmoralizando o
mecanismo da tarifa externa comum que haviam implantado.
4) O Mercosul engendrou um processo de integrao assimtrico que no criou
mecanismos de superao de desigualdades entre os membros e, no interior
destes, entre zonas hegemnicas e perifricas, como sucedeu com o processo
europeu. Frustrou, portanto, a expectativa de elevar o nvel social do conjunto.
5) A incompatibilidade das polticas cambiais entre os dois grandes parceiros do
bloco a Argentina com a paridade entre o peso e o dlar e o Brasil com seu
cmbio flexvel provocou desconfianas e inmeros contenciosos
comerciais.
27
6) Ao elevar-se da condio de zona de livre comrcio para a de unio aduaneira

sem instituies comunitrias, o Mercosul criou a contradio de essncia.
Enfraqueceu a negociao internacional, feita pelos Estados, e manteve o
processo negociador interno extremamente complexo, visto ser necessrio
acionar a cada deciso quatro processos decisrios autnomos 7 .
A integrao da Amrica do Sul e a ALCA

As relaes entre o Brasil e seus vizinhos responderam a apelos histricos
contraditrios: isolamento, boa vizinhana, liderana. Imagens e percepes dos
dois lados condicionaram a estratgia regional. Tambm as afinidades e diferenas.
A Argentina, rival diminuda, disputou com o Brasil a influncia sobre Uruguai,
Paraguai e Bolvia. O Brasil contou historicamente com o Chile e, desde o Tratado
de Cooperao Amaznica de 1978, com os pases amaznicos. A confiana mtua
engendrada nas relaes com a Argentina recuperou a idia de Rio Branco de
liderar a Amrica do Sul em sintonia com esse vizinho maior, se possvel.
Desde o incio da dcada de 1990, o Brasil traou uma estratgia regional
que permaneceria invarivel: reforo do Mercosul com convergncia poltica entre
Brasil e Argentina e organizao do espao sul-americano com autonomia perante
os Estados Unidos.
Em 1993, com apoio do Mercosul, da Colmbia e da Venezuela, o presidente
brasileiro Itamar Franco lanou a iniciativa de formao em dez anos da rea de
Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA). Era a idia de unidade da Amrica do
Sul em marcha, e no mais da Amrica Latina, visto haver-se o Mxico orientado
para o norte. Desde ento, o Brasil contraps essa proposta de chegar ALCA
pelo Mercosul proposta alternativa norte-americana de alcan-la desde o NAFTA
(Associao de Livre Comrcio da Amrica do Norte). A construo hemisfrica
de blocos j contava, alis, com as vertentes continental (OEA) e latina (SELA).
O Brasil foi o nico pas americano a dizer no aos moldes com que George Bush
props em 1991 a Iniciativa para as Amricas, reafirmada pela Cpula dos 34
pases americanos em Miami em 1994, na de Santiago em 1998 e de Quebec em
2001. Desse modo, os ministros dos 34 pases que se renem anualmente para
negociar o processo de formao da ALCA no chegam a concluses convergentes
para provocar decises concretas durante as cpulas.
A integrao da Amrica do Sul foi alada ao nvel de condio prvia
para a integrao hemisfrica pela diplomacia brasileira. Os argumentos a favor
dessa estratgia eram trs: a expanso dos interesses comerciais e empresariais
brasileiros sobre a regio, a conseqente elevao de seu desempenho e
competitividade e a percepo de que a proposta norte-americana destinava-se a
alijar a hegemonia brasileira em benefcio prprio. Em 2001, deixou-se claro que o
comrcio bilateral erigia-se como outra condio para negociar a ALCA, exigindo-
28
AMADO LUIZ CERVO
se a remoo prvia do arsenal protecionista norte-americano, acima descrito. A

diplomacia brasileira foi muito ativa para evitar a defeco da Argentina e do
Chile, cujos governos inclinavam-se para o NAFTA e estavam propensos a antecipar
a implantao da ALCA de 2005 para 2003. Cardoso relanou a idia da ALCSA
a construir por acordos de comrcio entre Mercosul e Comunidade Andina, com
adeso do Chile. Convocou para Braslia os doze presidentes e realizou em 2000 a
primeira Cpula da Amrica do Sul, com o objetivo de aprofundar os vnculos
polticos e de acelerar a criao da zona de livre comrcio pela fuso do Mercosul
com a Comunidade Andina e a adeso plena do Chile ao primeiro. Por ocasio da
mediao bem sucedida do conflito fronteirio entre Peru e Equador, Cardoso
afirmou em 1998 que a Amrica do Sul resolve seus problemas, mesmo os militares,
por si e sem interveno externa de qualquer natureza. Influiu depois na conteno
da ao militar norte-americana que se presumia intensa por meio do Plano
Colmbia de combate s drogas.
O modelo de integrao do Mercosul como unio aduaneira imperfeita
favoreceu, portanto, o Brasil, em termos de ganhos e perdas. O Brasil conservou
sua autonomia decisria e soube usar o bloco em outros quadrantes. No avanou
quanto desejava na construo do bloco sul-americano em seu benefcio, porm
retardou o prejudicial bloco hemisfrico. Contou nos anos noventa com a
convergncia quase perfeita da viso regional e mundial por parte da diplomacia
venezuelana, que alis desprezou com evidente descaso. Entregues aos parmetros
de conduta do Estado normal, os outros governos da Amrica do Sul estavam
inclinados pela lgica subservincia diante dos Estados Unidos e iluso de que
a abertura ilimitada de suas economias, com alienao destrutiva, trar-lhes-ia a
desejada insero competitiva no mundo da globalizao. Esse obstculo aos
desgnios de liderana brasileira no ordenamento regional foi paradoxalmente
suspenso pela recusa do Congresso norte-americano em conceder autorizao ao
Executivo para negociar livremente a ALCA. Ademais, o movimento de
introspeco da economia norte-americana, em razo de recesso prevista aps
os atentados terroristas de setembro de 2001, aliviou o temor de uma imposio da
ALCA sob presso8 .
As relaes do Brasil com outros blocos

Ao mesmo tempo em que negociava a ALCA, o governo brasileiro utilizava
o Mercosul para negociaes coletivas com a UE. Um Acordo-Quadro de
Cooperao Interinstitucional foi firmado em 1992 e outro Inter-Regional de
Cooperao em 1995. O primeiro tinha carter pedaggico, de influncia poltica
dos europeus sobre a integrao do Cone Sul. O segundo visava a zona de livre
comrcio. Para tanto, criou diversos mecanismos de negociaes, encetadas em
quinze esferas de ao. Entre 1992 e 1997, o comrcio entre os blocos cresceu
29
266% e os investimentos diretos da UE no Mercosul 700%, atingindo 7,9 bilhes

de dlares. Durante a Primeira Cpula Euro-Latino-Americana de junho de 1999,
a Cpula Mercosul-Unio Europia decidiu abrir as negociaes para construo
de uma zona de livre comrcio que tambm envolvesse frmulas de unio poltica.
Trs rodadas de negociao ocorreram at 2000, com magnitude superior s
negociaes que se levavam a efeito para a instalao da ALCA. A zona de livre
comrcio entre Mercosul e UE apresentava-se, portanto, como alternativa vivel
zona hemisfrica sob hegemonia dos Estados Unidos, e com a qualidade de
contemplar a dimenso da cidadania, da democracia e da convivncia poltica.
Cardoso condicionou sua criao, prevista para 2005, eliminao dos subsdios o
do protecionismo agrcola em vigor na Poltica Agrcola Comum. O ativo estratgico
erguido na Europa fortalecia a liderana do Brasil na Amrica do Sul e sua disposio
de no sacrificar interesses essenciais nas negociaes com os Estados Unidos,
como estava disposto a faz-lo seu scio principal, a Argentina.
Do lado da frica, a diplomacia coletiva do Mercosul concluiu em 2000
um acordo com a frica do Sul para formao da zona de livre comrcio. A Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, criada em 1986 por resoluo da ONU,
constatou em sua terceira reunio, em 1994, que sua ao se dilua nos rgos
regionais, particularmente nas negociaes entre Mercosul e Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral, entre o Mercosul e a Comisso Econmica
dos Estados da frica Ocidental ou ainda entre o Brasil e a Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa. Esta ltima, instituda em 1996 como foro de concertao
poltica, cooperao econmica e promoo da lngua portuguesa foi tmida diante
das solues que poderia alcanar para a guerra civil na Angola e nenhum poder
de presso internacional exerceu diante da tragdia do Timor Leste.
Em 1998 criou-se como mecanismo informal o Frum de Cooperao
Amrica Latina-sia do Leste com a finalidade de fomentar o dilogo poltico e a
cooperao. Reunia 15 pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil, e 15 outros da
sia do leste e da Oceania, incluindo China, Japo e Austrlia. A primeira reunio
de chanceleres ocorreu em 2001. O CARICOM (Caribbean Community), bloco
de 15 pases efetivado em 1973 no atraiu a ateno bilateral do Brasil ou coletiva
do Mercosul9 .
Concluses
Durante seus dois mandatos, Fernando Henrique Cardoso obteve xito no
propsito de manter a estabilidade econmica interna e elevar a produtividade. Ao
acoplar o setor externo e esses objetivos internos, corrompeu a funcionalidade da
poltica exterior. Seu governo confundiu abertura com estratgia10 e sacrificou a
poltica exterior, que deixou de servir ao desenvolvimento e superao de
30
AMADO LUIZ CERVO
dependncias estruturais. Em outros termos, no formulou uma estratgia de

insero internacional, para alm da simples abertura.
O balano das relaes internacionais do Brasil durante a era Cardoso
tornou-se, destarte, medocre, seno desastroso, considerando a realizao de
interesses nacionais.
Cardoso falhou em trs pontos: exps as finanas especulao, converteu
a poltica de comrcio exterior em varivel da estabilidade de preos e alienou boa
parte do ncleo central robusto da economia, mediante o mecanismo da privatizao
com transferncia de ativos ao exterior. Aprofundou, desse modo, a vulnerabilidade
externa, tornando-a uma das mais graves entre os pases emergentes.
Esses erros conduziram a resultados negativos da ao externa: em primeiro
lugar, tradicional via dos servios da dvida, Cardoso acrescentou duas novas
vias de transferncia de renda ao exterior, a dos dividendos e a dos altos juros
reais; em razo disso, elevou o passivo externo do pas a um patamar de alto risco
segundo a boa regra econmica; enfim, um comrcio exterior quase estagnado
deixou de servir ao desenvolvimento e ao alvio do balano de pagamentos. Nenhuma
criatividade revelou o Presidente em acionar mecanismos de equilbrio dessas
condutas que por isso so erros de clculo poltico como fazem os pases
maduros.
O governo de Cardoso viveu de trs iluses: acreditou no ordenamento
multilateral que haveria de resultar de negociaes, as quais produziriam regras
justas, fixas, transparentes e respeitadas por todos para o comrcio internacional,
as finanas, o meio ambiente e a segurana; a iluso de divisas, como se os capitais
externos que entraram no pas em razo de uma abertura indiscriminada no
agravassem o desequilbrio do balano de pagamentos; enfim, investiu no prestgio
do presidente intelectual, como se tal urea fosse suficiente para dar cobertura aos
interesses brasileiros.
O movimento da diplomacia e o desempenho das autoridades econmicas
submeteram-se a tais iluses, que alimentavam por intensa atividade, a primeira, e
por decises coerentes, as segundas.
A disperso da poltica exterior, que no traou rumo firme, a no ser os
parmetros do que chamamos de Estado normal subserviente, destrutivo e
regressivo foi a marca do governo de Cardoso. Lidou com a integrao do Cone
Sul e da Amrica do Sul, com negociaes simultneas do lado da ALCA e da
Unio Europia, privilegiou o multilateralismo sem abandonar o bilateralismo
tradicional. A essas diversas frentes de ao faltou o cimento de uma estratgia
de insero madura no mundo da interdependncia global, a dar significado a cada
dimenso do envolvimento externo. Duas linhas de fora da ao externa erigiram
como prioridades a contribuio ao ordenamento multilateral, o lado idealista, e o
interesse pela integrao no Cone Sul, o lado realista. Ambas colheram frutos
medocres tendo em vista a realizao de interesses.
31
Apesar dessa disperso, talvez em razo dela, o Brasil de Cardoso manteve

controle circunstancial de males que se abateram com conseqncias mais graves
sobre pases vizinhos. Avanou menos pelo caminho do paradigma latino-americano
do Estado normal. Manteve algo da conduta do Estado desenvolvimentista, o
paradigma histrico que agonizou, mas no morreu. Enfim, ps em marcha uma
tmida experincia de Estado logstico.11
Em suma, o Brasil de Cardoso deixou-se seduzir pela miragem da mudana,
perseguida com fria ideolgica, tomou o pas em um nvel de desenvolvimento
histrico que reunia todos os elementos para uma insero moderna no mundo da
globalizao e manipulou o setor externo por modo a provocar um salto para trs,
a considerar o lastro de potencial acumulado a duras penas por esforos do Estado
e da nao, durante os sessenta anos anteriores.
Notas
1
Os textos publicados por rgos do Ministrio das Relaes Exteriores, como a Fundao
Alexandre de Gusmo (FUNAG) e o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI),
ou disponibilizados pelos sites http://www.relnet.com.br e http://www.mre.gov.br foram
utilizados em todo o captulo tanto para a fundamentao conceitual da poltica exterior brasileira
quanto para a coleta de informaes empricas sobre sua implementao. Dentre as publicaes
da Chancelaria brasileira, referimos a seguir as mais importantes: Reflexes sobre a poltica
externa brasileira, 1993; A insero internacional do Brasil: a gesto do Ministro Celso
Lafer no Itamaraty, 1993; A poltica externa do Governo Itamar Franco, 1994; Poltica
Externa. Democracia. Desenvolvimento. Gesto do Ministro Celso Amorim no Itamaraty
1995; Poltica externa em tempos de mudana: a gesto do Ministro Fernando Henrique
Cardoso no Itamaraty, 1994; Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Poltica Externa: pronunciamentos, 1995; Poltica externa em tempo real; a gesto do
Embaixador Sebastio do Rego Barros no Itamaraty, 1999; A palavra do Brasil nas Naes
Unidas, 1946-1995, 1995. Luiz Felipe LAMPREIA, Diplomacia brasileira: palavras, contextos
e razes. Rio de Janeiro: Lacerda Ed., 1999. Da Resenha de poltica exterior do Brasil,
outrora uma publicao peridica regular, foram publicados alguns nmeros sem regularidade,
porm os demais esto disponibilizados no relnet.
Carta Internacional, o boletim da Universidade de So Paulo, acompanha em seus
artigos o movimento da diplomacia brasileira e as questes internacionais. Os principais autores
utilizados foram os seguintes: Luis RUBIO, n 73, 1999; Amado Luiz CERVO, 71, 1999; Lus
Augusto SOUTO MAIOR, 71, 1999; Ana Flvia BARROS-PLATIAU e Marcelo Dias Varela,
96, 2001; Denilde Oliveira HOLZHACKER, 58, 1997; Roberto Teixeira da COSTA, 59, 1998;
Amncio J. OLIVEIRA, 85, 2000; Jos Augusto Guilhon ALBUQUERQUE, 59, 1998; Janina
ONUKI, 83, 2000; Jos GENUNO, 71, 1999.
A Revista Brasileira de Poltica Internacional, com publicao regular, descreve as
relaes internacionais do Brasil e aprofunda sua anlise. Os principais autores utilizados foram
os seguintes: Fernando Henrique CARDOSO, A poltica externa do Brasil no incio de um novo
sculo, 44 (1), p. 5-12, 2001); J. A. Lindgren ALVES, A Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento
Social e os paradoxos de Copenhague, 40 (1), p. 142-166, 1997; Luiz Felipe de Seixas CORRA,
O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo: diplomacia e desenvolvimento, 42 (1), p. 5-29,
1999; Luiz Felipe LAMPREIA, A poltica externa do governo FHC: continuidade e renovao,
32
AMADO LUIZ CERVO
42 (2), p. 5-17, 1998; Lcio ALCNTARA, Os parlamentos e as relaes internacionais, 44

(1), p. 13-21, 2001.
Ver Celso LAFER, Brazilian International Identity and Foreign Policy: Past, Presente,
and Future. Daedalus, Spring 2000, p. 226 e o nmero temtico da revista Parcerias
Estratgicas, 7, 1999. As referncias dos livros utilizados neste pargrafo constam na bibliografia
ao final da obra: Lafer (1999); Saraiva (2001); Guimares (1999); Danese (1999); Bernal-Meza
(2000); Cervo (2001). Ver ainda Fernando Henrique CARDOSO e Mrio SOARES, O mundo
em portugus. Um dilogo. So Paulo: Paz e Terra, 1998; Ricardo BIELSCHOWSKY (org.),
Cinqenta anos de pensamento na CEPAL, Record, 2000.
Livros: Alves (1994); Trindade (1998); Lafer (1999). Ver Joo P. M. PEIXOTO (org.), Reforma
e modernizao do Estado; aspectos da experincia brasileira recente, Sobral: UVA, 2000;
Luiz Toledo MACHADO, O preo do futuro: um modelo de reconstruo nacional. Petrpolis:
Vozes, 2000. Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional: Patrcia Leite MIRANDA,
97, 2001; Michel Henry BOUCHET, 88, 2000; Ricardo U. SENNES, 86, 2000; Marlia
COUTINHO, 91, 2000; Eduardo VIOLA, 97, 2001; Fernando Henrique CARDOSO, 94-95,
2001; Rita CASARO, 96, 2001; Paulo Roberto ALMEIDA, 90, 2000. Ver os seguintes artigos
da Revista Brasileira de Poltica Internacional: Benoni BELLI, O fim da Guerra Fria:
algumas implicaes para a poltica externa brasileira, 39 (1), p. 120-131, 1996; Shiguenoli
MIYAMOTO, O Brasil e as negociaes multilaterais, 43 (1), p. 119-137, 2000; Eiiti SATO, A
agenda internacional depois da Guerra Fria: novos temas e novas percepes, 43 (1), p. 138169, 2000; A. F. GRANJA e outros, Acesso aos recursos genticos, transferncia de tecnologia
e bioprospeco, 42 (2) p. 81-98, 1999; Marcelo Dias VARELA, Biodiversidade: o Brasil e o
quadro internacional, 40 (1), p. 123-141, 1997; Jos Augusto Lindgren ALVES, O significado
poltico da Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos, 36 (2), p. 128-135, 1993; Antnio
Augusto Canado TRINDADE, Balano dos resultados da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, 36 (2), p. 9-27, 1993; A. VERWEY e outros, A percepo brasileira dos refugiados,
43 (1), p. 183-185, 2000. Luiz Carlos Bresser PEREIRA, A nova centro-esquerda, Instituto
Teotnio Vilela, Idias & Debates, n 24, 1999.
Livro: Proena e Diniz (1998). Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional: Geraldo
Lesbat CAVAGNARI FILHO, 96, 2001; S. QUINTAMAR e M. Romegialli, 93, 2000; Shiguenoli
MIYAMOTO, 89, 2000; Luiz A. P. SOUTO MAIOR, 86, 2000; Rut DIAMINT, 65, 1998.
Ver os seguintes artigos da Revista Brasileira de Poltica Internacional: Odete Maria de
OLIVEIRA, A integrao bilateral Brasil-Argentina: a tecnololgia nuclear e o Mercosul, 41 (1),
p. 5-23, 1998; Amncio Jorge OLIVEIRA e Janina Onuki, Brasil, Mercosul e a segurana
regional, 43 (2), p. 108-129, 2000; Antnio Jos FERNANDES, O Brasil e o sistema mundial
de poderes, 44 (1) p. 94-111, 2001.
Livros: Almeida (1999); Lafer (1999). Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional:
Fernando KINOSHITA, 93, 2000; Roberto Teixeira da COSTA, 86, 2000; G HUFBAUER e J.
J. Schott, 78, 1999; Ricardo Wahrendorff CALDAS, 49, 1997. Ver os seguintes artigos da
Revista Brasileira de Poltica Internacional: Amado Luiz CERVO, Poltica de comrcio
exterior e desenvolvimento: a experincia brasileira, 40 (2) p. 5-26, 1997. Maurcio Eduardo
Cortes COSTA, Estratgias comerciais brasileiras em nvel internacional, Debates (Konrad
Adenauer-Stiftung) 13, p. 63-69, 1997. Vera THORSTENSEN, As relaes econmicas
internacionais do Brasil, Debates (Konrad Adenauer-Stiftung), 13, p. 71-98, 1997. Para os
dados estatsticos, ver a Srie Histrica do Banco Central do Brasil.
Artigo em Carta Internacional: Uziel NOGUEIRA, 61, 1998. Ver os seguintes artigos da
Revista Brasileira de Poltica Internacional: Reinaldo GONALVES, Globalizao financeira
e insero internacional do Brasil, 39 (1), p. 72-88, 1996; Marcos Antnio Macedo CINTRA,
A participao brasileira em negociaes multilaterais e regionais sobre servios financeiros,
42 (1), p. 62-76, 1999; Vencio A. de LIMA., Globalizao e polticas pblicas no Brasil: a
10
33
privatizao das comunicaes entre 1995 e 1998, 41 (2), 118-138, 1998. Glria MORAES,
Telecomunicaes: o jogo ainda no acabou! Network. 9 (2), p. 6, 2000.
Artigos dos seguintes autores em Carta Internacional: Roberto Teixeira COSTA, 98, 2001;
Ronaldo Motta SARDENBERG, 68, 1998;, Marcelo JARDIN, 54, 1997; Alexandre Ratsuo
UEHARA, 52, 199; Bruno AYLLON, 94-95, 2001. Ver os seguintes artigos da Revista Brasileira
de Poltica Internacional: Frederico Lamego de SOARES, Anlise econmica da parceria
Brasil-Alemanha no contexto das relaes entre o Mercosul e a Unio Europia, 43 (2), p. 87107, 2000; Luiz A. P. SOUTO MAIOR, Brasil-Estados Unidos: desafios de um relacionamento
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FRAGA, 61, 1998. Ver os seguintes artigos da Revista Brasileira de Poltica Internacional:
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Campos MELLO, 96, 2001; Alberto PFEIFER, 63, 1998; Felipe DE LA BALZE, 91, 2000;
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Resumo
Desde 1990, particularmente durante os dois mandatos de Fernando
Henrique Cardoso, as relaes internacionais do Brasil foram caracterizadas por
ausncia de estratgia de insero no mundo da interdependncia global, visto que
a abertura foi eleita como ideologia de mudana. O Brasil empenhou-se junto aos
rgos multilaterais para estabelecer um ordenamento mundial nas reas do
comrcio, meio ambiente, finanas e segurana. Atribuiu importncia ao processo
de integrao do Cone Sul. As relaes internacionais apresentaram resultados
medocres no comrcio exterior, induziram forte dependncia financeira e abalaram
o ncleo nacional da economia.
Abstract
Since 1990, particularly during the two administrations of Fernando Henrique
Cardoso, the Brazilians international relations were characterized by the absence
of an insertion strategy in a world of global interdependence, when the opening
was chosen as the ideology of change. Brazil, together with the multilateral
organizations, worked on establishing a world order on trade, environment, finances
and security sectors. It attributed importance to the process of integration of the
South Cone. The international relations presented mediocre results on international
trade, induced to strong financial dependence and affected the national nucleus of
the economy.
Palavras-chave: Brasil; Poltica exterior; Relaes internacionais.
Key words: Brazil; Foreign Policy; International Relations.
Revista Brasileira de Poltica Internacional

rbpi@ibri-rbpi.org.br
ISSN (Versin impresa): 0034-7329

ISSN (Versin en lnea): null
BRASIL
2003
Amado Luiz Cervo
A POLTICA EXTERIOR: DE CARDOSO A LULA
Revista Brasileira de Poltica Internacional, janeiro-junho, ao/vol. 46, nmero 001
Brasilia, Brasil
pp. 5-11
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Editorial
A poltica exterior: de Cardoso a Lula
Amado Luiz Cervo*
Os primeiros meses do governo de Luiz Incio Lula da Silva foram de
transio. Comprovaram mais uma vez aquela racionalidade do Estado brasileiro
que se sobrepe s mudanas de regime, de partidos no poder ou simplesmente de
governo. Lula, entretanto, foi eleito com base em dois argumentos de campanha:
remediar o dficit social, ou seja, trazer para a sociedade de consumo e bem-estar
mais de trinta milhes de brasileiros, e atenuar a vulnerabilidade externa do pas.
Para a poltica exterior, a vitria do Partido dos Trabalhadores respondeu a uma
aspirao da opinio no sentido de mudar-se o modelo de insero internacional.
Analisamos para a Revista Brasileira de Poltica Internacional os
elementos de mudana requeridos da poltica exterior para realizar a aspirao da
opinio e do novo governo de modificar o modelo de insero internacional do
Brasil. Julgamos necessrio partir do balano das relaes internacionais do pas
durante a era Fernando Henrique Cardoso, com o objetivo de identificar suas
orientaes externas e seus resultados para, depois, traar as linhas de ao do
novo governo.
A poltica exterior de Cardoso dirigiu seus esforos em quatro rumos:
a) O multilateralismo
Nenhum outro domnio da ao externa gerou tanta expectativa e registrou
to numerosas iniciativas quanto a poltica multilateral. O governo de Cardoso
alimentou a f de muitos analistas de relaes internacionais na construo de
uma ordem global feita de regras transparentes, justas e respeitadas por todos.
O idealismo kantiano da paz e da cooperao embutidos nessa possibilidade de
governana global, prxima de um mundo ideal, regulado com legitimidade pelas
instituies multilaterais, perpassou o pensamento de Cardoso e de seus ministros
de relaes exteriores, dceis por convenincia ou afinados por convico.
Cardoso sonhou com um comrcio internacional sem entraves, regulado
pelo Gatt-OMC de tal sorte que tudo se tornasse previsvel e as trocas benficas
Rev. Bras. Polt. Int. 46 (1): 5-11 [2003]
*Professor Titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Editor da Revista
Brasileira de Poltica Internacional.
EDITORIAL
para todos. Sonhou com o controle dos fluxos financeiros, estabelecido por
instituies como G7, FMI e Banco Mundial, que evitasse os efeitos predatrios
dos capitais sobre os mercados emergentes. Sonhou com a proteo do meio
ambiente consoante regras fixadas pelas grandes conferncias internacionais e
subseqentes convenes e protocolos que levassem em conta os requisitos do
desenvolvimento. Sonhou com um regime de segurana global estabelecido pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Sonhou, enfim, com o respeito aos
direitos humanos, sociais, da mulher, das minorias e outros que as respectivas
conferncias se propunham amparar em escala mundial. E ordenou a sua diplomacia
que colaborasse sem esmorecer com as organizaes multilaterais encarregadas
de estabelecer as coordenadas dessa ordem planetria.
Decepcionado diante dos magros resultados concretos do multilateralismo
dos anos 1990, Cardoso forjou e alardeou o conceito de globalizao assimtrica
tirado da sociologia das relaes internacionais com o fim de avaliar o movimento
das foras em um sistema de benefcios que considerou desiguais porque encurralou
os pases perifricos, obedientes e servis, para o lado dos perdedores.
b) O regionalismo
Em evidente demonstrao de cautela, Cardoso geriu com senso realista
o processo de integrao posto em marcha no Cone Sul do continente, tendo em
vista precaver-se diante de eventual falha no triunfo do idealismo kantiano
espalhado pela ao multilateral do Brasil. Com o regionalismo, pretendia realizar
compensaes econmicas e reforar o poder poltico. Obteve resultados positivos,
como a empatia das inteligncias brasileira e argentina, a criao de uma zona de
paz regional, a expanso vertiginosa do comrcio intrabloco, a elevao do Mercosul
condio de sujeito de direito internacional, a produo de uma imagem externa
acima de sua prpria realidade e, enfim, sua utilizao para alicerar o projeto de
unidade poltica, econmica e de segurana da Amrica do Sul. O processo de
integrao evidenciou, por outro lado, algumas fragilidades, como a noconvergncia das polticas exteriores de seus membros, a recusa em sacrificar a
soberania em dose adequada, a adoo de medidas unilaterais perniciosas para os
parceiros, a recusa em enfrentar assimetrias, a incompatibilidade das polticas
cambiais e, enfim, a inexistncia de instituies comunitrias. Algumas dessas
fragilidades foram responsveis pelas crises de consolidao do Mercosul.
c) Estados Unidos
H mais de um sculo, o parceiro histrico do Brasil objeto de ateno
e deferncia singular nos clculos do governo e da diplomacia. Durante a era
Cardoso, contudo, essa relao tornou-se problemtica, porque opunha aquele
multilateralismo da ao externa brasileira ao unilateralismo da nica potncia
EDITORIAL
imperial ao tempo da globalizao. O Brasil de Cardoso no soube mais como

lidar com o tradicional parceiro estratgico: submetia-se, de forma subserviente,
na esfera econmica e confrontava-o pelo discurso poltico. Deixou a seu sucessor
um espinho no calcanhar: que fazer com os Estados Unidos ?
d) Unio Europia
Uma sada para o dilema das relaes com os Estados Unidos foi procurada
nas relaes com a Unio Europia. Com a fora do Mercosul por trs, o governo
de Cardoso negociou ao mesmo tempo a criao da Alca e de uma zona de livre
comrcio com a Europa, na expectativa de realizar efeitos de equilbrio, mas sem
chegar a resultado concreto algum.
Os quatro eixos da poltica exterior de Cardoso orientaram claramente os
esforos externos para o denominado Primeiro Mundo, na presuno de que o
pas haveria de figurar entre a elite das potncias, rompendo com a tradio
democrtica e universalista da ao externa brasileira. Esses eixos restringiram a
esfera de ao e provocaram perdas e retiradas com relao fase anterior, de
carter comprometedor em termos de realizao de interesses nacionais. O Brasil
afastou-se da frica e do Oriente Mdio, desdenhou parcerias consolidadas
anteriormente como a da China e no percebeu as oportunidades que se abriram
na Rssia e nos pases do leste europeu.
Os quatro eixos da ao externa da era Cardoso embutiram, com efeito,
equvocos estratgicos e converteram a dcada dos noventa em dcada das iluses:
a) Comrcio exterior
O comrcio exterior adquiriu a funo de varivel dependente da
estabilidade de preos, perdendo o carter de instrumento estratgico de
desenvolvimento. Esse comrcio sacrificou as duas funes histricas que preenchia,
por um lado, a de promotor da produo interna como um todo ou de setores
especficos que se pretendesse estimular e, por outro, a de promotor da formao
de capital para fazer face aos servios da dvida externa ou para investir. Reverteu
a tradio de gerar supervit e agravou com seus dficits o balano de pagamentos.
Depois de experimentar esses efeitos nocivos da poltica de comrcio exterior, o
governo de Cardoso ensaiou uma correo a partir da crise financeira de 1999.
b) Fluxos de capital e dependncia financeira
Os capitais externos foram procurados com desespero pelas autoridades
econmicas porque se destinavam a suprir o aporte sonegado pelo comrcio
exterior. Dois mecanismos de atrao, juros altos e privatizao com alienao de
ativos s empresas estrangeiras, engendraram a iluso de divisas com que se
EDITORIAL
viveu nos anos noventa. Durante a era Cardoso, o modo como se operaram os
fluxos de capital acrescentou ao tradicional servio da dvida dois novos
mecanismos de transferncia de renda do Brasil ao exterior: a via dos dividendos
e a da especulao financeira. As conseqncias se fizeram sentir na debilidade
do sistema produtivo interno.
c) Dependncia empresarial e tecnolgica
O encerramento do ciclo de prevalncia do Estado desenvolvimentista no
Brasil feriu gravemente a expanso empresarial de matriz nacional bem como a
gerao de tecnologias pelo sistema produtivo. Era firme propsito do governo de
Cardoso trazer esses fatores de fora para o domnio das atividades industriais e de
servio e empurrar a economia propriamente brasileira de regresso infncia do
setor primrio ou s tarefas sem criatividade de montagem de produtos.
d) Abertura como estratgia sem estratgia de insero interdependente
Dando continuidade ruptura empreendida por Fernando Collor de Melo,
Cardoso consolidou uma abertura como estratgia sem estratgia de insero
madura no mundo da interdependncia global. Os efeitos macroeconmicos e
geopolticos fizeram-se sentir com o incremento da vulnerabilidade externa: aumento
exponencial da dvida, dependncia empresarial e tecnolgica, dependncia
financeira, destruio do ncleo central da economia nacional e conseqente perda
de poder sobre o cenrio internacional. Cardoso encaminhou a falncia da nao
e somente no a consumou como logrou Carlos Sal Menem na Argentina porque
a sociedade reagiu em tempo, colocando freios em seus propsitos.
A era Cardoso, era das iluses, foi marcada pela adoo de medidas
liberais de pas avanado em terras perifricas. A opinio pblica exigiu a correo
do modelo de insero internacional considerado nocivo aos interesses da nao e
confiou essa tarefa ao governo de Lula, de quem se espera um salto de qualidade
nas relaes internacionais do Brasil.
A imprensa, os meios polticos e os analistas de relaes internacionais se
perguntam, cinco meses depois de iniciado o governo de Lula, se houve, e em que
sentido, mudana de poltica exterior com relao era Cardoso. Antnio Palocci,
Ministro da Fazenda, parecia deixar dvidas. Suas medidas inscrevem-se, contudo,
naquela racionalidade do Estado a que aludimos ao introduzirmos nosso argumento.
Tanto mais que assumiu a coordenao da rea econmica com a responsabilidade
de acalmar a inusitada presso de foras que se haviam erguido como centro de
comando das polticas pbicas durante a era Cardoso.
A convico de que a mudana est em curso advm do conhecimento
que temos da nova equipe dirigente da rea externa: Celso Amorim, Ministro de
EDITORIAL
Relaes Exteriores, Samuel Pinheiro Guimares, Secretrio Geral, e Marco

Aurlio Garcia, assessor especial do Presidente para assuntos internacionais.
Advm, ademais, da sintonia desse grupo com a equipe de governo e com o
pensamento de seu chefe.
So tambm quatro as linhas de fora da poltica exterior do governo de
Lula:
a) Recuperao do universalismo e do bilateralismo
Na esfera da alta poltica internacional, o governo de Lula se prope
substituir a diplomacia presidencial, feita de prestgio pessoal a projetar, pela
diplomacia da nao, feita de interesses a promover. Esse novo universalismo
comporta iniciativas concretas, tais como a reivindicao de um assento permanente
no Conselho de Segurana e a reocupao de espaos sacrificados, como a frica
e o mundo muulmano. Coloca em jogo, tambm, a recuperao do bilateralismo
e o reforo do regionalismo. As parcerias estratgicas do Brasil ganham peso na
ao externa, que mira para a China e o Japo na sia, frica do Sul, Angola e
Nigria na frica, a Rssia no leste e para outros pases em funo de sua utilidade
concreta.
A viso de mundo do governo de Lula projeta como ideal a reorganizao
planetria em um mundo multipolar. Sua diplomacia trabalha no sentido de promover
a evoluo do sistema unilateral centrado nos Estados Unidos para o sistema
composto de plos de equilbrio em que potncias chaves desempenhem o papel
de catalisador: Unio Europia, Japo e China no Extremo Oriente, Rssia na
Eursia, Atlntico Sul de frica e Amrica do Sul. Essa reorganizao do mundo
em nova ordem percebida como benfica para todos os povos e particularmente
para a realizao dos interesses brasileiros.
b) Amrica do Sul
A Amrica do Sul corresponde ao espao natural de afirmao dos
interesses brasileiros. A diplomacia planeja agregar a este espao pases chaves
do Atlntico africano. Com o conjunto, espera-se compor uma plataforma
econmica e poltica, na qual a Argentina exerce papel estratgico como scio
privilegiado e o Mercosul como motor. Os objetivos traados so o reforo das
economias nacionais pela via de sua regionalizao, a autonomia decisria na
esfera poltica e a excluso de intervenes externas para soluo de problemas
de segurana regional.
Em seu incio, o governo de Lula enfrentou trs desafios e tomou iniciativas
adequadas para super-los, pondo em marcha sua estratgia regional. A crise
poltica da Venezuela foi atenuada com a criao do Grupo de Amigos e a
10
EDITORIAL
concesso de emprstimos do BNDES; o governo colombiano sentiu-se confortado

com o apoio com que conta para enfrentar a guerrilha e o trfico de drogas;
enfim, a possibilidade de retorno de Menem ao cenrio poltico regional foi afastada,
havendo para tanto o governo de Lula concedido emprstimos e manifestado
claramente seu apoio ao candidato argentino Nstor Kirchner, que com suas idias
se afina. O caminho foi, portanto, aplainado. Braslia tornou-se um carrefour de
encontros de chefes de Estado da Amrica do Sul e Celso Amorim j visitou
alguns pases africanos.
c) Sanar dependncias estruturais e promover a insero interdependente
Para fazer face s dependncias estruturais aprofundadas por Cardoso
com sua abertura como estratgia, ou seja, para atenuar a vulnerabilidade externa,
Lula projeta novo modelo assertivo de insero no mundo da globalizao,
introduzindo remdios de equilbrio aos males da globalizao assimtrica, ao invs
de somente lament-la, como at o presente se fez no Brasil e em pases vizinhos.
A ao desenvolve-se em quatro frentes: 1) reforar o ncleo central da economia
nacional, estatal ou privado, nacional ou estrangeiro, por modo a recuperar a trilha
do crescimento econmico; 2) reconverter a poltica de comrcio exterior em
instrumento estratgico de desenvolvimento, gerador ademais de supervits para
aumentar a disponibilidade interna de divisas; 3) reverter a curva de dependncia
financeira em que mergulhou o processo de desenvolvimento desde 1980, cerceando
as vias de evaso de renda lquida nacional; 4) transitar da nacionalizao da
economia internacional internacionalizao da economia nacional, desde a
plataforma regional.
Este ltimo ponto reveste-se de importncia singular, na medida em que
promove o nico modelo de equilbrio de insero no mundo da interdependncia
global. Diante dessa opo estratgica, a alternativa da Amrica Latina nos anos
1990 foi a insero dependente, geradora de vulnerabilidades e sacrifcios
estruturais, a da presente dcada haver de ser a insero interdependente,
produtora de remdios de equilbrio e de ganhos compartilhados..
d) Manter o acumulado histrico da diplomacia brasileira
Os padres histricos de conduta internacional do Brasil esto sendo
preservados nos pontos em que a ao externa de Cardoso no os comprometeu
e recuperados naquilo em que foram sacrificados. Com esse acumulado histrico,
pretende o governo de Lula lutar pela autodeterminao e no-interveno,
promover o nacionalismo cooperativo e no confrontacionista, valorizar o pacifismo
da poltica internacional, zelar pelo respeito aos estatutos jurdicos da ordem,
preservar a cordialidade oficial com os vizinhos e rechear o conjunto estratgico
EDITORIAL
11
de ao externa com a ideologia desenvolvimentista. Nesse sentido, todo cuidado

exige-se da diplomacia brasileira para no irritar os Estados Unidos, seja pela
oposio de princpio a sua nova doutrina de intervenes preventivas, seja pelo
abandono da subservincia econmica e poltica.
Da era Cardoso que j faz parte do passado para a era Lula que se inaugura,
nossa expectativa de trnsito da iluso kantiana caracterstica das lideranas
polticas latino-americanas dos anos 1990 para o jogo do realismo duro das relaes
internacionais. Traduzindo esse pensamento para a linguagem paradigmtica que
recentemente aplicamos anlise da poltica exterior do Brasil e de outros pases
da Amrica do Sul, estamos no ponto de abandonar os parmetros do Estado
normal, inveno argentina por excelncia, importada por Cardoso, sem
restabelecer simplesmente aqueles do tradicional Estado desenvolvimentista
brasileiro, porque convm ao Brasil de hoje evoluir para o que denominamos de
Estado logstico, paradigma por meio do qual os pases avanados chegaram ao
ponto onde se encontram e nele se mantm.
A poltica externa do Brasil

em dois tempos
MONICA HIRST*
LETICIA PINHEIRO**
Este artigo pretende resumir as principais iniciativas diplomticas brasileiras

de 1990 a 1994, indicando se, quando e porque houve uma mudana na poltica
externa dos governos de Collor de Mello e de Itamar Franco. Seu suposto central
de que variveis de natureza domstica e internacional fizeram com que, a partir de
1993, algumas estratgias de insero internacional do pas fossem revistas e
ajustadas.
Em sua grande maioria, entretanto, essas revises se deram nos mtodos e
meios para se alcanar resultados antes pretendidos. Neste sentido, em seguida
crise de paradigma que se instalou ao fim do governo Collor, que parecia indicar uma
mudana programtica da poltica externa brasileira, seguiu-se uma readequao de
estratgias vis--vis da comunidade internacional, sem alterao significativa nos
objetivos finais a serem contemplados.
1 Primeiro tempo
Apesar de breve, o governo de Collor de Mello marcou profundamente o
Brasil tanto no que se refere s opes de polticas domsticas, como no que tange
s alternativas de seu perfil internacional. Dando incio ao perodo de consolidao
democrtica brasileira, a etapa inaugurada em 1990 corresponde, no campo da
poltica externa, ruptura de um consenso construdo a partir de 1974 com base em
uma slida estrutura burocrtica e no apoio das elites polticas e econmicas do pas
(Lima, 1994). Tratava-se fundamentalmente do projeto de insero autonomista,
cujas premissas orientadoras priorizavam uma atuao independente e ativa no
Rev. Bras. Polt. Int. 38 (1): 5-23 [1995].
* Pesquisadora da rea de relaes internacionais da FLACSO-Argentina
** Pesquisadora da rea de poltica externa brasileira do CPDOC (Fundao Getlio Vargas)
MONICA HIRST & LETCIA PINHEIRO
sistema internacional. A partir da segunda metade dos anos oitenta, entretanto, a

continuidade deste projeto foi seriamente comprometida por transformaes externas
e internas que afetaram sua base de sustentao e legitimao. No primeiro caso,
inscrevem-se o reordenamento poltico do sistema internacional, a partir do fim da
Guerra Fria e o aprofundamento do processo de globalizao do sistema mundial; no
segundo, o esgotamento do modelo de crescimento interno baseado em uma lgica
substitutiva e o tortuoso processo de consolidao brasileira.
Um projeto de vo curto
Da mesma forma que se geraram expectativas no plano interno de que o
Brasil poria em marcha um veloz processo de modernizao e superao dos
entraves criados pela velha ordem econmica, criou-se a idia de que o governo
eleito em fins de 1989 iria modificar rapidamente o perfil internacional do pas. Para
tanto, foram estabelecidas prioridades que, em seu conjunto, pretendiam alcanar
trs metas, a saber: 1) atualizar a agenda internacional do pas de acordo com as
novas questes e o novo momentum internacional, 2) construir uma agenda positiva
com os Estados Unidos e, 3) descaracterizar o perfil terceiro-mundista do Brasil.
Para cada meta havia um tema prioritrio que daria o tom da mudana pretendida.
No primeiro caso, destacava-se a deciso de abandonar uma postura
defensiva com respeito ao tema ambiental; no segundo, a de alcanar uma
negociao rpida sobre o tema da legislao de propriedade intelectual; e, no
terceiro, a de elaborar um discurso que interpretava o fim da Guerra Fria como uma
fonte de oportunidades e no de aprofundamento da clivagem Norte-Sul. Deve-se
ainda mencionar a inteno do novo governo de alterar sua postura com respeito ao
desenvolvimento de tecnologias sensveis, o que significava, no plano internacional,
ser mais flexvel vis--vis dos regimes de no-proliferao; e, no mbito interno,
restringir a participao dos militares na conduo da poltica nuclear. De fato, a
mudana na rea da tecnologia dual enfeixava os trs propsitos mencionados
acima.
Em termos concretos, foram tomadas iniciativas relevantes que procuraram
materializar o conjunto de novas posturas brasileiras (Lafer, 1993). Entre estas,
destacam-se: o protagonismo do Brasil na organizao e conduo diplomtica da
Eco-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
junho de 1992); a negociao e assinatura do tratado de Assuno com Argentina,
Uruguai e Paraguai visando formao do MERCOSUL; a assinatura do acordo de
criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais
Nucleares (ABACC) e do Acordo Nuclear Quadripartite de Salvaguardas com a
RESENHAS
AIEA; a proposta de reviso do Tratado de Tlatelolco, uma iniciativa conjunta do

Brasil, Chile e Argentina que abriria caminho para que estes finalmente ratificassem
o acordo; e uma legislao especfica de controle de exportao de armas e
tecnologia sensvel.
Um aspecto a ser ressaltado o de que as mudanas propostas para a
poltica internacional brasileira no alteravam um de seus aspectos essenciais, i.e.,
sua estreita vinculao com o modelo econmico do pas. Da mesma forma que a
poltica de corte autonomista continha um sentido fortemente instrumental para a
estratgia desenvolvimentista brasileira, pretendia-se que o novo padro de poltica
externa fosse um apoio para os desafios internacionais a serem enfrentados pelo pas
a partir de seu processo de reformas econmicas internas. Neste sentido, foi
apontado como o primeiro trao distintivo da poltica exterior do governo Collor seu
objetivo de constituir uma ferramenta para ampliar a competitividade internacional
do Brasil, melhorando suas condies de acesso a mercados, crditos e tecnologia
(Azambuja, 1991).
Aps uma fase inicial de dinamismo, na qual se procurou agilizar o abandono
do modelo estatista atravs da rpida implementao de polticas liberalizantes com
o fito de seguir o exemplo de outros pases latino-americanos como o Chile, o
Mxico e a Argentina a capacidade de ao de Collor de Mello viu-se constrangida
pela crise poltica deflagrada no primeiro ano de mandato. Do amplo pacote de
reformas econmicas, envolvendo abertura comercial, liberalizao de investimentos,
privatizao de empresas estatais e renegociao da dvida externa, apenas pdese manter em marcha as novas determinaes no campo de comrcio exterior (1).
A incapacidade de manejar as negociaes necessrias com as elites polticas e
econmicas para o processamento de uma reforma de tal envergadura, somada
crise tica que colocou em questo a prpria legitimao do presidente eleito, termina
por conduzir o pas a um impasse poltico apenas solucionado com o afastamento do
presidente dois anos aps a sua posse (2).
No plano externo, a crise poltica brasileira reverteu as expectativas de
mudana do perfil internacional do pas. Apesar do esforo do Itamarati de manter
o curso da poltica externa de forma independente da crise poltica nacional, foi
impossvel evitar a deteriorao da imagem do Brasil na comunidade internacional,
particularmente junto s naes industrializadas. Alm do desapontamento gerado
pela constatao da fragilidade interna do governo de Collor de Mello, as potncias
ocidentais em especial os Estados Unidos mostravam-se desiludidas com a
atitude brasileira durante a Guerra do Golfo (3). No plano econmico-comercial, a
imagem do Brasil tambm viu-se deteriorada vis--vis da comunidade de negcios,
fosse pela atitude pouco dcil assumida no incio do governo Collor nas negociaes
da dvida externa, pelas resistncias domsticas em especial no mbito parlamentar

de apoiar as polticas de liberalizao e desestatizao propostas pelo Executivo,
fosse pelo desinteresse brasileiro de dar incio s negociaes de um acordo de livre
comrcio com os Estados Unidos.
A crise e o desmoronamento do governo Collor comprometeram
profundamente o iderio neoliberal das elites brasileiras. Observa-se ento um
recrudescimento de posturas neodesenvolvimentistas que procuram influenciar a
conduo tanto de assuntos domsticos quanto internacionais. Ao mesmo tempo, o
protagonismo assumido pelo Poder Legislativo, durante o processo de afastamento
do ex-presidente, ampliou a capacidade de influncia do Parlamento no processo
decisrio da maioria das questes relevantes da agenda nacional. Este fato terminou
estimulando a politizao de temas da agenda externa, ampliando notavelmente o
escopo do debate interno sobre os mesmos. Alm de lobbies militares, empresrios
e polticos que alimentaram o debate sobre determinadas questes como a lei de
Propriedade Intelectual, o Tratado Nuclear Quatripartite com a Argentina, ABACC
e AIEA e a reviso do Tratado de Tlatelolco, ampliou-se a preocupao em torno
de temas como o meio ambiente e direitos humanos. Esta preocupao foi estimulada
por diversos segmentos da sociedade brasileira que atravs das Organizaes
No-Governamentais passaram a influenciar de forma crescente a formao da
opinio pblica brasileira.
O consenso em debate
Tanto a crise do iderio neoliberal quanto o processo de consolidao da
democracia tiveram seus efeitos sobre o Itamarati. A constatao de que o conjunto
de inovaes proposto pelo governo Collor no contava com as necessrias bases
de sustentao domstica assim como a ampliao do debate sobre as opes
polticas do pas contriburam para a emergncia de controvrsias silenciosas no
mbito da prpria corporao diplomtica. Observou-se, a partir de ento, um
processo de perda de paradigma que, se bem no colocou em questo a sua
capacitao profissional (no s para postos de poltica exterior), significou uma
mudana substantiva no mbito burocrtico civil de maior solidez do Estado brasileiro
(Lima, 1994 e Batista, 1993).
Rompeu-se a noo consagrada de que continuidade e consenso constituam
aspectos inviolveis da poltica internacional do pas. Ou, ainda, tornou-se mais difcil
apresentar o consenso como dado ao invs de ser o resultado de um processo
contnuo de negociao limitando-se a relativa autonomia outrora desfrutada pela
poltica externa do pas. Estes atributos haviam assegurado continuidade e coerncia
RESENHAS
a polticas substantivas. Havendo resistido mudana de regime poltico do Brasil

em 1985, pela primeira vez desde meados dos anos 70 a poltica externa foi
desencapsulada, devendo ampliar suas condies de transparncia e accountability.
Ao mesmo tempo, a agenda externa j no era apenas o resultado da vontade do
Estado, incluindo tambm questes suscitadas no mbito inter-societal.
Dentro e fora do Ministrio das Relaes Exteriores, passou-se a questionar
a essncia estatal da poltica externa tendo em vista a necessidade de ampliar suas
bases domsticas de apoio. Paradoxalmente, o fato de o Itamarati ter desenvolvido
como recurso organizacional um conjunto de especializaes diplomticas tornou-o
mais exposto s presses de interesses diferenciados que passaram a se manifestar
com maior incidncia a partir do processo de consolidao democrtica. Neste
quadro, a politizao da sociedade brasileira, mencionada anteriormente, chegou ao
mbito diplomtico levando a que se estabelea uma diferenciao entre posturas
mais prximas dos ideais neodesenvolvimentistas e conseqentemente nacionalistas
e posturas mais sintonizadas com o neoliberalismo, com um sentido mais
cosmopolita.
Identificada com grupos, partidos e interesses internos, esta diviso passou
a definir-se em funo de uma temtica central: o padro de relacionamento com os
Estados Unidos (Hirst e Lima, 1994). Embutido nas diferentes questes da agenda
externa brasileira, fosse meio ambiente, tecnologia sensvel, integrao regional e at
relaes com a Argentina, esta problemtica tornou-se o elemento de (des)norteamento
no debate instalado dentro da corporao diplomtica, a partir do fim do governo Collor.
Em um momento de particular politizao no meio parlamentar, em funo
da tramitao da lei de Propriedade Intelectual, duas posies extremas se esboaram:
a primeira era a de que a convergncia com Washington constitua o caminho para
a recuperao da credibilidade internacional do Brasil; a segunda, a de que o
distanciamento de Washington assegurava ao Brasil um espao de manobra no
sistema internacional, necessrio para a defesa dos interesses nacionais. Estas
opes de significado to dspar tinham como ponto em comum a percepo de que
o Brasil encontrava-se em uma posio particularmente vulnervel no sistema
internacional.
neste quadro que, com o afastamento de Collor de Mello do governo, em
outubro de 1992, se inicia o governo de Itamar Franco. Em meio a um debate interno
sobre a estratgia de insero internacional do pas, o novo governante props uma
poltica externa que se pretendia voltada para o desenvolvimento do Pas, para a
afirmao de valores democrticos e de sentido universalista. (...) uma poltica
externa sem alinhamentos outros que no aqueles (...) ligados tica e aos interesses
do povo brasileiro (Amorim, 1993). Ou seja, uma poltica cuja ausncia de
10
categorizao ou rtulos revelava uma diferenciao com relao s polticas

anteriores e, ao mesmo tempo, a inteno de no gerar novas expectativas. Isso
significava que possveis falhas ou percalos no deveriam gerar novas ondas de
crticas ou desiluso. Tratava-se tambm de anunciar maior predisposio para
absorver as diferenas que vinham se manifestando na Casa de Rio Branco em nome
da unidade corporativa. Esta tinha a seu favor a recuperao das rdeas do jogo,
simbolizada na escolha de um representante destacado da diplomacia do pas para
assumir o comando do Itamarati.
2 Segundo tempo
As condies domsticas
A inaugurao do governo Itamar Franco deu-se em um contexto domstico
e internacional notavelmente desfavorvel para o Brasil. O novo governo atravessou
o ano de 1993 buscando superar as seqelas deixadas pelo trauma poltico do perodo
1990-92 e simultaneamente procurando encontrar uma porta de sada para a
prolongada crise econmica do Brasil (4). Ao desgaste causado por uma situao
de crnico desequilbrio macroeconmico, marcado por um processo inflacionrio
desmedido, somava-se uma agenda poltica carregada, na qual a coliso entre o
Executivo e o Legislativo havia se tornado uma constante. Ao contrrio de Collor de
Mello que chegara ao poder pelo voto direto da maioria da populao, Itamar Franco
foi alado presidncia da Repblica como uma contingncia da crise de legitimidade
que se abatera sobre o Poder Executivo.
Frente a um quadro poltico domstico problemtico, o governo Itamar teve
incio sem dar prioridade agenda externa, mostrando pouco interesse em dedicarse a uma diplomacia presidencial. A poltica externa foi ento delegada a atores de
reconhecido prestgio de fora ou de dentro da corporao diplomtica.
As restries no plano externo estavam dadas pela deteriorada situao
macroeconmica do pas e pelo contraste gerado vis--vis de outros pases da regio
que haviam logrado dar continuidade com xito aparente a seus respectivos
planos de estabilizao e reforma econmica. Ao mesmo tempo, as fissuras polticoestratgicas da chamada nova ordem j suscitavam dvidas sobre a viabilidade de
um sistema sem controle hegemnico, assim como persistia o temor de que as
potncias ocidentais dirigissem seus recursos para a recuperao poltica e econmica
dos pases do antigo Leste Europeu em detrimento do Sul. Alm disso, no plano das
percepes da comunidade internacional, pairava a expectativa de que o Brasil iria
retornar a uma postura de cunho nacionalista, fruto da crena de que no apenas o
RESENHAS
11
novo mandatrio necessitava diferenciar-se de seu antecessor mas, igualmente, em

funo de seus prprios antecedentes polticos.
Passados seus primeiros meses, entretanto, o governo de Itamar Franco
imprimiu o tom da atuao internacional de seu governo. O que se percebeu foi a
manuteno das polticas iniciadas anteriormente, paralelamente adoo de um
posicionamento marcado pela condio de pas em desenvolvimento. Neste contexto,
algumas decises da diplomacia brasileira foram paradigmticas do projeto de
insero internacional do novo governo, a saber: a atuao nos foros polticos
multilaterais, a reafirmao dos compromissos j assumidos de no-proliferao
nuclear, o aprofundamento da integrao regional, a desdramatizao das relaes
com os Estados Unidos, a reafirmao das alteraes implantadas pelo governo
anterior no mbito da Rodada Uruguai e a aproximao com pares potenciais da
comunidade internacional (China, ndia, Rssia e frica do Sul). Em seu conjunto,
elas refletiam (e ainda refletem) os diferentes projetos de insero externa em
debate no Brasil: a de um pas continental (pas baleia), de uma nao com
interesses mltiplos na dinmica de globalizao da economia mundial (global
trader) e a de um ator protagnico no processo de regionalizao em curso no mbito
hemisfrico (scio privilegiado).
No mbito multilateral
Foi nos foros multilaterais, particularmente nas Naes Unidas, onde melhor
percebeu-se uma atuao internacional do Brasil no sentido de reverter o quadro de
passividade e, principalmente, de imprimir maior visibilidade ao pas frente
comunidade internacional. A partir de ento, este esforo esteve conjugado ao
objetivo de assegurar voz e voto no processo de reforma institucional da ordem
internacional.
Assim sendo, o governo Itamar Franco intensificou a ao diplomtica de
forma a encontrar um vetor de insero no debate que garantisse ao pas uma
participao mais ativa e menos defensiva. Deve-se destacar o esforo de viabilizar,
no seio das Naes Unidas, a proposta brasileira de que uma Agenda para o
Desenvolvimento fosse somada Agenda para a Paz. Com base na tese de que a
agenda internacional se estruturaria em torno da questo da democracia, do
desenvolvimento e do desarmamento, com seus desdobramentos nas reas de
direitos humanos, meio ambiente e segurana internacional, e de que pobreza e
subdesenvolvimento constituem ameaas importantes, esta proposta visava
comprometer as Naes Unidas com o esforo de superao do subdesenvolvimento
e da pobreza.
12
Alm disso, procurou-se assegurar um lugar na discusso dos temas globais

direitos humanos, ecologia, narcotrfico, terrorismo em franca oposio a novos
conceitos de carter intervencionista. Estes, acompanhados dos novos princpios de
soberania compartilhada, limitada ou de interveno humanitria reivindicam
para a comunidade internacional o chamado dever de interveno, assistncia ou
interferncia em situaes nas quais os direitos humanos ou a democracia se vejam
ameaados. Alguns episdios tornaram o governo brasileiro alvo potencial para a
aplicao destes conceitos, destacando-se a chacina de menores de rua no Rio de
Janeiro em julho de 1993, o massacre dos ndios ianommis em agosto de 1993 e as
constantes denncias de depredao ambiental na Amaznia.
A este respeito, cabe destacar duas iniciativas do governo brasileiro. No que
se refere questo dos direitos humanos, o papel desempenhado pelo Brasil na
Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, junho 1993) quando o representante
brasileiro, na qualidade de presidente da Comisso de Redao, trabalhou intensamente
no sentido de encontrar um denominador comum entre as diversas vises projetadas
sobre a atuao da comunidade internacional na defesa dos direitos humanos. E com
respeito questo ambiental, a implantao de um sistema de vigilncia da Amaznia
(SIVAM), com vistas a reprimir a prtica de atos ilcitos na regio, como trfico de
drogas e contrabando de riquezas minerais, assim como incentivar o controle
ambiental e das reas indgenas atravs do monitoramento do uso das terras e das
guas; e assegurar um povoamento ordenado na rea com base em um projeto de
desenvolvimento sustentvel para a regio.
Como parte desta ofensiva diplomtica, o governo brasileiro passou a
dedicar especial ateno ao debate nas Naes Unidas sobre a ampliao e
democratizao de seus rgos. O projeto de expanso do Conselho de Segurana
passou a ser percebido como crucial para ampliar a legitimidade e, portanto, outorgar
maior eficcia a este rgo, assegurando assim sua adequao nova realidade
internacional. Foi neste quadro que o governo brasileiro iniciou campanha como
candidato da Amrica Latina a um lugar permanente no Conselho, preparando-se
para defender uma antiga pretenso no foro das Naes Unidas.
Vale ainda mencionar a participao brasileira em trs operaes de paz das
Naes Unidas: duas na Amrica Central (Onuca e Onusal) e uma na frica
(Unavem). Em termos comparativos, porm, esta participao tem sido
consideravelmente menos significativa do que aquelas desenvolvidas pela Argentina
que passou a adotar uma poltica bem menos seletiva tornando-se o principal aliado
dos Estados Unidos na Amrica Latina para o desenvolvimento deste tipo de ao.
Na Organizao dos Estados Americanos, a diplomacia brasileira manteve
uma linha de atuao que ao mesmo tempo fortalecesse a democracia na regio,
RESENHAS
13
protegesse os Estados-membros contra tentativas unilaterais de interveno e

ingerncia em seus assuntos domsticos e assegurasse a soluo pacfica de
controvrsias. Foram exemplos neste sentido, a insistncia de reintegrar Cuba
comunidade interamericana e os esforos por garantir uma soluo negociada para
a crise do Haiti.
No mbito comercial, e especificamente na Rodada Uruguai, o governo
Itamar seguiu a estratgia de ao do governo anterior. Este governo endossou a
alterao da postura brasileira, implementada pelo governo Collor de Mello, no
sentido de flexibilizar sua oposio incluso de novos temas, tornando-se um
fervoroso defensor da institucionalizao de um regime de comrcio multilateral.
Entre outros motivos que justificavam esta posio estava o temor de que a discusso
sobre estas novas reas desviasse a ateno com relao aos problemas de acesso,
agricultura e txteis e de temas normativos relacionados necessidade de superar
as insuficincias institucionais do GATT. A fragilidade econmico-financeira do pas
nos anos 80 havia aberto o primeiro flanco na posio brasileira, que abandonou as
bandeiras protecionistas propagadas em outros momentos. Como resultado, o Brasil
terminou por aprovar o Draft Final Act que, embora no contemplasse grande parte
dos interesses brasileiros, assegurava um acesso mais diversificado para o pas no
sistema de comrcio internacional (Abreu, 1994). Assim, embora ao final da Rodada
as vitrias brasileiras na rea de exportao de metais, caf, ch, cacau, acar e
leos vegetais fossem dignas de nota, no se deve esquecer que o pas terminou por
abrir seu mercado de servios sem uma contrapartida de reduo substancial dos
subsdios agrcolas.
Ademais, note-se que ao fim da Rodada Uruguai outros novos temas
comearam a despontar na arena de debates sobre o comrcio mundial, tais como
a questo das condies sociais de trabalho, ou dumping social, percebidas no Brasil
como uma nova modalidade de presso e excluso. Mais uma vez, o risco parecia
incidir sobre os pases em desenvolvimento que se tornariam alvo potencial de
medidas retaliatrias aplicadas por naes industrializadas, com base na tese de que
os baixos custos da mo-de-obra nos primeiros geram condies desiguais de
competitividade no mercado mundial (5). De toda forma, o fato de que estas questes
sejam eventualmente discutidas no novo foro de regulamentao das trocas
internacionais de bens e servios, a Organizao Mundial do Comrcio, e tendo em
vista a adoo do Mecanismo de Soluo de Controvrsias, sugere que estas
questes podero receber tratamento mais preciso e menos sujeito a discriminaes,
dado o carter de rules-based system da OMC.
14
Segurana internacional
Enquanto possvel detectar uma mudana de estratgia da diplomacia
brasileira nos foros polticos multilaterais, na rea da segurana internacional o
governo Itamar procurou seguir orientao j desenvolvida desde o governo Collor
de Mello. Em fevereiro de 1994, foi finalmente aprovado pelo Senado o Acordo
Quadripartite de Salvaguardas Nucleares firmado entre Brasil, Argentina, ABACC
e AIEA, o que permitiu a sua vigncia. A seguir, o governo brasileiro manifestou sua
disposio em aderir s diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de Msseis
(MTCR), reconhecendo que esta deciso no implicaria em restries de qualquer
tipo ao programa espacial brasileiro e tampouco prejudicaria a cooperao internacional
relacionada a tais programas. Ao faz-lo, alm de assegurar maior confiabilidade do
governo norte-americano, o Brasil aumentou suas chances de ser retirado da lista de
restries que limitavam o acesso do pas tecnologia sensvel e melhorou as
condies gerais do pas em suas negociaes comerciais e polticas com os Estados
Unidos.
Vale lembrar que estas iniciativas passaram por um lento processo de
negociao interna. Foi s em agosto de 1994 que o Brasil pde ratificar o Tratado
para Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe (Tlatelolco),
aps uma tramitao morosa e de difcil conduo para o Itamarati no Parlamento
brasileiro.
Integrao econmica e poltica regional

No que tange a integrao regional, percebe-se uma mudana de perspectiva
importante entre o governo Itamar Franco e o de Collor de Mello. A integrao latinoamericana e particularmente o MERCOSUL j no constituam apenas um
instrumento til para acelerar o processo de liberalizao da economia brasileira,
adquirindo tambm um sentido estratgico mais abrangente. Assim, para a Chancelaria
brasileira a associao econmico-comercial sub-regional ganha um sentido prioritrio,
sendo possvel atribuir ao diplomtica brasileira um movimento pelo qual buscase, atravs da regionalizao, ...impor regras globalizao, ainda que s custas de
perda de algumas de suas prerrogativas tradicionais..., tais como ...a submisso
de decises sobre polticas macroeconmicas nacionais a um compromisso negociado
entre as partes que compem a unidade regional... (Martins, 1993).
Alm de assumir com maior firmeza o compromisso de completar as
negociaes para que o MERCOSUL converta-se em uma unio aduaneira, a partir
do janeiro de 1995, o Brasil passou a promover novas iniciativas integracionistas na
RESENHAS
15
rea. Seu primeiro passo neste sentido foi o de lanar a Iniciativa Amaznica
(dezembro de 1992) na VI Reunio de Cpula do Rio em Buenos Aires, com vistas
criao de uma rea de livre comrcio entre Brasil e os pases amaznicos.
Tratava-se, na realidade, de reeditar um velho projeto brasileiro de criar uma agenda
positiva com os seus vizinhos amaznicos associando o tema da cooperao ao de
segurana em uma rea particularmente problemtica.
Um ano mais tarde, o Brasil promoveu a formao de uma rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (ALCSA) na reunio do Grupo do Rio em Santiago,
reunindo o MERCOSUL, o Pacto Andino, a Iniciativa Amaznica e o Chile. Tratase de um projeto de criao de uma zona de livre comrcio plena no prazo de dez anos,
com reduo linear e automtica de tarifas, sem prejuzo para a participao dos
pases membros do MERCOSUL em outros esquemas de liberalizao comercial.
Interpretada por muitos como uma resposta criao do NAFTA, a proposta da
ALCSA pretendia dar maior visibilidade poltica crescente presena do Brasil no
comrcio intra-regional observada nos ltimos anos.
Com respeito ao MERCOSUL, vale chamar ateno para a importncia
que as transaes com a sub-regio assumiram para o Brasil, principalmente para
a colocao de seus produtos industrializados. No perodo 1991-1994, a participao
nos pases do MERCOSUL das exportaes brasileiras, no volume total das vendas
externas do pas, saltou de 4% quase 14%. interessante notar o fato de que o
interesse poltico e cultural pelo MERCOSUL no Brasil esteja mais concentrado nos
estados do sul do pas, o que vem gerando um desequilbrio no mbito econmicocomercial. Estados do nordeste brasileiro, como a Bahia e mesmo Sergipe, tm
participado no total exportado para o MERCOSUL de forma semelhante ao Rio
Grande do SUL. Em termos de presena empresarial, tambm tornou-se revelador
o nmero de empresas brasileiras operando nos pases vizinhos. Em fins de 1994, por
exemplo, registravam-se aproximadamente 300 firmas brasileiras com sede ou
representao na Argentina.
O sentido nodal do relacionamento com a Argentina para a participao do
Brasil no MERCOSUL no gerou, entretanto, uma convergncia plena com este pas
durante o governo Itamar Franco. Ao mesmo tempo em que as vinculaes
econmico-comerciais se expandiram, criando pela primeira vez condies de
interdependncia entre ambos os pases, o dilogo poltico revelou dificuldades e
diferenas nem sempre facilmente superveis. Enquanto a poltica internacional
Argentina esteve motivada por sua aliana com a coaliso vencedora da Guerra Fria,
em especial com os Estados Unidos, o Brasil manteve uma postura de relativo
distanciamento poltico de Washington e de no envolvimento nas iniciativas
lideradas pelo governo norte-americano no campo da segurana internacional. Vale
16
mencionar que esta diferena no impediu que a Argentina e o Brasil consolidassem

suas iniciativas de confiana recproca no campo da no-proliferao nuclear.
Ainda no mbito latino-americano, o governo de Itamar Franco procurou
estreitar laos polticos e econmicos com outros pases da regio. Deste esforo so
exemplos a assinatura dos Acordos de Cooperao bilateral com a Venezuela
(agosto de 1993 e maro de 1994) visando a contornar seus problemas na fronteira,
pondo fim a um histrico distanciamento entre os dois pases; a criao da Comisso
de Vizinhana Brasil-Colmbia (janeiro de 1994); as conversaes com o Uruguai
em torno do combate ao comrcio de produtos subsidiados, da hidrovia ParaguaiParan e dos esforos para o desenvolvimento da regio fronteiria; o encaminhamento
das negociaes com a Bolvia em torno da construo do gasoduto entre os dois
pases e do conseqente fornecimento de gs natural; e, finalmente, a tentativa de
incorporar o Chile ao projeto de integrao latino-americana.
Cabe, enfim, destacar o tratamento dado crise no Haiti e s relaes com
Cuba. No primeiro caso, o Brasil apoiou o embargo econmico e poltico aprovado
pelo Conselho de Segurana da ONU (maio de 1994) e a seguir pela OEA (junho
de 1994) contra o governo Emilie Jonassaint-Raoul Cdras. Posteriormente se
alinhou a outros 32 pases que, nas Naes Unidas, opuseram-se interveno
militar no pas, comprometendo-se apenas a integrar uma fora de paz aps a
destituio do governo militar haitiano.
Com relao a Cuba, o governo brasileiro passou a defender abertamente
a reintegrao do pas ao sistema interamericano e particularmente OEA. Neste
sentido, foi oferecida pelo presidente Itamar Franco, em meados de 1994, a mediao
brasileira para agilizar este processo, condenando-se o embargo econmico dos
Estados Unidos ilha. Ao mesmo tempo, procurou-se intensificar as relaes entre
os dois pases, atravs do incremento da cooperao cientfica, tcnica e tecnolgica
e da cooperao no combate ao trfico de drogas.
As relaes com os Estados Unidos

Ao final do governo Collor de Mello, o relacionamento entre o Brasil e os
Estados Unidos atravessou um novo momento de dificuldades. Alm de enfrentar
a reverso de expectativas criada a partir da crise do governo Collor, o Brasil tinha
pela frente uma agenda carregada que vinha minando o relacionamento com a nao
norte-americana, tanto no plano interestatal como no inter-societal (Hirst e Lima,
1994). Ao mesmo tempo, as novas circunstncias do contexto interamericano,
marcado por um processo de crescente convergncia ideolgica entre os pases
latino-americanos com o governo norte-americano especialmente o Mxico, a
RESENHAS
17
Argentina e o Chile haviam indiretamente reforado a imagem do Brasil como o

pas problemtico da regio. Em funo desta perspectiva, gerou-se nos ltimos anos
uma dinmica trilateral entre Argentina, Brasil e Estados Unidos que terminou
reforando uma postura defensiva por parte do governo brasileiro.
Foi neste quadro que se observou, durante a etapa inicial do governo de
Itamar Franco, uma exarcebao da agenda negativa entre Braslia e Washington.
Deve-se mencionar a politizao da tramitao no Congresso Nacional da Lei de
Propriedade Intelectual vinculada utilizao de uma diplomacia coercitiva por parte
da administrao norte-americana. Somou-se ainda uma sinalizao crescentemente
preconceituosa em relao ao Brasil de diferentes grupos de interesse nos Estados
Unidos (ONGs, representantes no Congresso, acadmicos) envolvidos principalmente
com os temas de meio ambiente e direitos humanos. O fato de o governo Clinton
haver atribudo particular importncia ao temrio poltico de sua agenda latinoamericana tambm passou a ser uma fonte de tenso no relacionamento entre
Washington e Braslia, principalmente na etapa de preparao da agenda da Reunio
de Cpula Hemisfrica realizada em Miami, em dezembro de 1994.
Este panorama, entretanto, comeou a ser revertido a partir dos primeiros
sinais de xito emitidos pelo plano de estabilizao da economia, gradualmente
implementado pelo governo Itamar Franco. Ficou claro ento que, apesar da
preocupao manifestada pela administrao Clinton com o tema da democracia, as
relaes com os pases da regio dependiam mais de suas opes econmicas do que
de suas vocaes polticas. Do lado brasileiro, procurou-se desde a formulao e
implementao da nova poltica at transformar o plano em um instrumento de
credibilidade vis--vis dos pases industrializados, em especial os Estados Unidos.
As indicaes de que o Brasil finalmente dava incio a seu processo de estabilizao
favoreceram a deciso do USTR de suspender as investigaes com relao
propriedade industrial e a concluso de um plano Brady com os credores privados
norte-americanos.
De fato, o governo Itamar Franco logrou desdramatizar o relacionamento
entre Braslia e Washington mantendo ao mesmo tempo posturas particularmente
no terreno poltico-diplomtico que preservavam a autonomia do Brasil frente s
premissas orientadoras da ao norte-americana. A posio com respeito
interveno no Haiti e as mensagens referidas a Cuba foram claros exemplos neste
sentido.
18
Com os pares continentais

1) China
As relaes entre Brasil e China tiveram um expressivo incremento com
vistas formao do que se denominou parceria estratgica em setores de infraestrutura, energia e matrias-primas, indstria pesada e servios de consultoria e
engenharia. No quadro desta aproximao, foi assinado, em novembro de 1993, um
protocolo de intenes sobre o incremento do comrcio bilateral de minrio de ferro
e a sua explorao conjunta. Tambm foi formalizado um protocolo de cooperao
para pesquisa espacial, no mbito do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica
(1982), no qual se destaca o projeto sino-brasileiro de construo de satlites de
sensoriamento remoto.
2) ndia
As relaes entre a ndia e o Brasil estiveram favorecidas pelas crescentes
similaridades entre os dois pases no campo da poltica e do comrcio mundial, o que
tem permitido uma coordenao entre ambos no tratamento de diversos itens da
agenda internacional em foros multilaterais. Esta sintonia, entretanto, no gerou
maior interao bilateral entre ambas as naes. Embora tmida, houve da parte do
governo Itamar uma tentativa de reverter este quadro, exemplificada pela assinatura
de um Acordo na rea de cooperao cientfico-tecnolgica, em setembro de 1993.
3) Rssia
J o relacionamento entre Brasil e Rssia tem sido marcado, na dcada de
90, mais por suas potencialidades do que por iniciativas concretas. De fato, a
diplomacia brasileira reconhece a existncia de um considervel campo para a
cooperao, seja no terreno comercial ou no de empreendimentos conjuntos, no qual
o Brasil poderia obter da Rssia acesso a tecnologias de ponta em energia nuclear,
indstria aeroespacial, combustveis, mecnica de preciso, qumica fina etc., em
troca do seu conhecimento nos campos de automao e modernizao bancria,
agricultura capitalista moderna, gerenciamento global (inclusive marketing) de
pequenas, mdias e grandes unidades de produo e distribuio, bolsas de valores
e mercado financeiro. Apesar do esforo de aproximao realizado por ambos os
pases, o contexto poltico domstico na Rssia, os percalos de sua transio a uma
economia de mercado e as dificuldades enfrentadas no relacionamento com exrepblicas soviticas vm dificultando maiores avanos nesta direo. Ainda assim,
deve-se ressaltar o aumento do intercmbio comercial russo-brasileiro desde 1992,
findo o perodo de maior instabilidade poltica naquele pas.
RESENHAS
19
Retomando uma poltica africana

Tendo sido no passado um campo importante da diplomacia brasileira, o
relacionamento com as naes africanas sofreu uma significativa retrao a partir
dos anos oitenta. As dificuldades econmicas e a instabilidade poltica no continente
africano e o menor ativismo internacional do lado do Brasil levaram a uma notvel
reverso da agenda de cooperao e de contatos polticos anteriormente desenvolvida
tanto com os pases de lngua portuguesa como com as naes de maior peso da
regio.
No obstante, algumas iniciativas recentes foram tomadas durante o
governo Itamar Franco com vistas a reverter parcialmente esta tendncia. Os
principais casos a exemplificar esta alterao foram a aproximao com a frica do
Sul e a participao no processo de pacificao de Angola. Com o fim do apartheid
na frica austral, relanando a proposta de criao da Zona de Cooperao do
Atlntico Sul com vistas a abrir um canal comum entre os pases do Cone Sul e esta
regio. Deve-se ressaltar a busca de cooperao na rea tecnolgica, agropecuria
e de combate ao narcotrfico e, principalmente, o esforo da diplomacia brasileira,
atravs de seu Departamento de Promoo Comercial, de aproximar o empresariado
dos dois pases em direo a empreendimentos conjuntos com base na crena de que
a frica do Sul dever liderar um processo de integrao econmica no continente,
semelhante ao MERCOSUL.
No caso de Angola, vale mencionar a atuao do Brasil em prol da
pacificao nacional, tendo inclusive apoiado a advertncia por parte do Conselho
de Segurana da ONU (julho de 1993) ao lder da UNITA, ameaando o grupo com
embargo, caso no abandonasse a ao militar e no respeitasse o resultado das
eleies de setembro de 1992. A propsito, coube a um oficial brasileiro o primeiro
comando militar da Unavem, em Angola, o que tambm ocorreu em Moambique.
Uma outra iniciativa importante no processo de revitalizao da poltica
africana do Brasil foi a proposta de criao da chamada Comunidade dos Povos de
Lngua Portuguesa (maro de 1993). Impulsionada por uma motivao histricocultural, a Comunidade pretende estabelecer uma maior coordenao entre os seus
membros no manejo de temas de poltica internacional.
3 As perspectivas ps-95
O fim do governo de Itamar Franco no coincide com o esgotamento de um
padro de atuao do pas no sistema internacional. Da mesma maneira que desde
20
uma perspectiva comparativa os perodos Collor de Mello e Itamar Franco revelam,

na maioria dos casos, mais um processo de ajuste do que de ruptura da poltica
externa, as previses para o atual governo de Fernando Henrique Cardoso so as de
que se esteja caminhando em direo semelhante.
No plano das relaes com os Estados Unidos, por exemplo, as expectativas
so as de que o governo de Fernando Henrique Cardoso propiciar condies ainda
mais favorveis para a elaborao de uma agenda positiva. No entanto, estas
devero estar mais comprometidas com as expectativas norte-americanas no
terreno econmico-comercial do que no da poltica internacional, no qual o Itamarati
procurar manter as premissas orientadoras que vm guiando sua atuao nos
ltimos anos. Concluda a fase da desdramatizao, quando finalmente parece que
Brasil e Estados Unidos concordaram no direito de divergir, o governo Fernando
Henrique pretende inaugurar a fase da gesto dos conflitos modernos, pretendendo
manter um relacionamento de perfil semelhante quele que os Estados Unidos vm
mantendo com pases como o Japo e a Frana (6).
No se deve esquecer, entretanto, os efeitos que a crise mexicana poder
impor na rota dos programas de estabilizao da Amrica Latina, o que talvez
implique no surgimento de focos de atrito com Washington, assim como com outras
naes industrializadas.
Da mesma forma, o processo de aprofundamento da unio aduaneira do
MERCOSUL e de integrao regional, de uma forma mais ampla, apesar de
encontrar-se em uma fase marcadamente expansiva, poder ser afetada por
prioridades de polticas domsticas. A expectativa, entretanto, de que o Brasil
permanea nos trilhos da integrao, procurando tanto alargar seu escopo, quanto
aperfeioar e aprofundar os mecanismos de cooperao regional.
No que se refere Organizao Mundial de Comrcio, a indicao do exchanceler Celso Lafer para ocupar o cargo de representante do Brasil, alm de
representar um ato de deferncia do atual governo, tem um significado poltico
importante. A presena neste posto de um no-diplomata, com bom e reconhecido
trnsito no meio empresarial, refora a comunicao entre a comunidade de
negcios do pas e o meio diplomtico, em um momento em que o Brasil enfrenta o
desafio de desenvolver uma estratgia econmica externa que compatibilize sua
vocao industrialista com as novas regras do jogo do sistema de comrcio
internacional.
Tambm no que se refere s relaes do Brasil com os chamados pases
continentais (Rssia, ndia e China), as previses so de maior aproximao, com
base na crena de que as similaridades do Brasil com estes pases os convertem em
parceiros privilegiados em uma economia globalizada.
RESENHAS
21
Finalmente, duas so as expectativas de atuao brasileira no foro das

Naes Unidas, a partir de 1995. Por um lado, a de que o Brasil dever se empenhar
na busca de um lugar permanente no Conselho de Segurana. Ao persistir a
dificuldade em assegurar, com pares reais e ou potenciais, uma atuao conjunta em
favor de sua candidatura, entretanto, podero diminuir sensivelmente suas chances.
Por outro lado, o Brasil dever reforar seu apoio proposta da Agenda para
o Desenvolvimento, tratando de reforar a sua adequao Agenda para a Paz.
Entenda-se por adequao no a absoro de uma tese pela outra, mas justamente
a combinao de ambas, de forma a evitar que as naes mais desenvolvidas
terminem por priorizar a Agenda para a Paz em detrimento da Agenda para o
Desenvolvimento. Neste sentido, o Brasil procurar promover uma discusso menos
ortodoxa do conceito de segurana de forma a ter como um de seus componentes
bsicos o desenvolvimento social.
Nesta mesma linha de atuao, procurar-se- incluir no debate sobre a
reforma das Naes Unidas a necessidade da ampliao e democratizao do
Conselho de Segurana, como tambm de sua maior interao com o Conselho
Econmico e Social. Teme-se pelo sucesso da proposta de reforma do sistema das
Naes Unidas como um todo se os temas de segurana e desenvolvimento
continuarem a ser tratados de forma desconectada.
Um ltimo ponto a ser mencionado relaciona-se aos atores que influenciam
e eventualmente participam da formulao de polticas. Apesar das evidncias de
que o novo governo ir prestigiar a corporao diplomtica, a recorrente meno do
presidente incorporao de atores da sociedade civil (sindicatos, universidades,
empresas, ONGs etc.) ao debate sobre o perfil internacional do pas poder conduzir
a algumas inovaes no processo de formulao da poltica externa brasileira.
De fato, esta possibilidade foi pela primeira vez experimentada na ocasio
da preparao da Eco-92, como tambm dois anos depois, durante os trabalhos da
Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento. Em ambas as ocasies,
o relacionamento entre o Itamarati e as ONGs revelou-se bastante positivo. A
diferena, pois, est na institucionalizao deste processo que, por um lado, poder
contribuir para criar mecanismos de soluo para o dilema da accountability que
sofrem as ONGs e, por outro, poder enriquecer o trabalho cotidiano da atividade
diplomtica.
Quanto mais o governo brasileiro for capaz de lidar com grupos de interesses
e atores no-governamentais em casa, melhor sero suas condies de conviver com
os mesmos que operam nas naes industrializadas.
Supe-se tambm que este dilogo outorgar maior pluralismo e transparncia
poltica externa. Para tanto, ser decisivo que uma poltica externa de carter mais
22
pluralista seja inaugurada. Uma poltica que consiga atender s demandas domsticas
dentro dos marcos das possibilidades externas e que, num limite, consiga equilibrar
demandas domsticas e possibilidades internacionais.
NOTAS
1
Foram introduzidos critrios de reduo progressiva dos nveis de proteo tarifria,

eliminao de incentivos e subsdios, supresso de controles quantitativos e fim da
proibio de importao de determinados produtos. Com relao aos produtos sem
equivalncia nacional, produtos com proteo natural e produtos com que o pas
considerasse ter vantagem comparativa, foi estabelecida alquota zero.
Em maio de 1992, o Congresso Nacional instaurou uma Comisso Parlamentar de
Inqurito para apurar as denncias de corrupo feitas pelo irmo do mandatrio contra
o ex-tesoureiro da campanha presidencial. Os trabalhos da Comisso terminam por
indicar o envolvimento direto do Presidente no esquema, concluindo que este recebia
vantagens econmicas indevidas. Em setembro de 1992, a Cmara dos Deputados
recebeu pedido de impeachment de Collor, elaborado pela Associao Brasileira de
Imprensa e pela Ordem dos Advogados do Brasil. Aps afastar-se do governo em
outubro, Collor de Mello finalmente renunciou presidncia da Repblica no dia da
votao do impeachment no Senado, em 29 de dezembro de 1992.
Tendo assumido uma atitude de cautela com relao poltica de segurana internacional
norte-americana, o Brasil decide no enviar tropas ao Golfo, muito embora tenha
apoiado os Estados Unidos no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Ao ser decretado o plano de estabilizao econmica que implantou o Real, as previses
inflacionrias para junho de 1993 eram, conforme a revista Conjuntura Econmica, de
30%, atingindo ento uma mdia inflacionria no segundo trimestre deste ano de 29,5%
diante dos 26,8% do primeiro trimestre e dos 25,1% do ltimo trimestre de 1992.
Conjuntura Econmica, vol. 47, n7, julho de 1993, p. 14.
Cabe notar ainda que, em uma combinao de protecionismo e proteo ao meio
ambiente, foi recentemente inaugurado aquilo que se passou a denominar de
ecoprotecionismo, visando identificao de produtos que agridam o meio ambiente
durante o seu ciclo de vida. Entre os setores brasileiros passveis de enfrentar
restries, encontra-se o de papel e celulose.
Entrevista de Fernando Henrique Cardoso Folha de So Paulo, 18/12/94, p. 5.
RESENHAS
23
BIBLIOGRAFIA
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Informes de Investigacin, FLACSO/Programa Buenos Aires, 1994.
Brasil: dilemas e desafios

da poltica externa
CELSO LAFER
uma especificidade que parte de sua identidade no

mbito mundial. , pelas suas dimenses, um pas continental como
a Rssia, a China, a ndia e os EUA. por esta razo que George
F. Kennan, em Around the Cragged Hill, ao pensar sobre o tema das dimenses na experincia poltica norte-americana, inclui o Brasil junto com estes
pases na categoria de monster country, considerando, na construo desta
qualificao, alm dos dados geogrficos e demogrficos, os dados econmicos e polticos e a magnitude dos problemas e dos desafios (1). precisamente a magnitude destes problemas e de seus desafios do ngulo de poltica exterior brasileira o que me proponho a examinar neste texto. Como
hoje muito significativa a diluio entre o interno e o externo, ao discutir
estes problemas e desafios, estarei discutindo temas que esto no cerne dos
dilemas da agenda nacional.
B RASIL TEM
O Brasil , evidentemente, muito diferente da China e da ndia, pases

asiticos de cultura milenar; da Rssia, situada entre a sia e a Europa e de
presena relevante desde sculos na cultura e na poltica europia e internacional e dos EUA hoje a nica superpotncia no plano mundial apta a
atuar simultaneamente nos campos da paz e da guerra, no econmico e no
dos valores. Alm desses e de muitos outros aspectos que claramente nos
diferenciam dos pases continentais acima mencionados, cabe ressaltar que
o Brasil, por situar-se na Amrica do Sul no est, e nunca esteve, em sua
histria, na linha de frente das tenses internacionais prevalecentes no campo estratgico-militar. Por isso, para voltar a Kennan, no um monster
country assustador.
No , tambm, um monster country assustador porque, luz de sua
histria e de suas circunstncias, tem um estilo de comportamento internacional que se configura, como observa Gelson Fonseca Jr., por uma moderao construtiva que se expressa na capacidade de desdramatizar a agenda
de poltica exterior ou seja de reduzir os conflitos, crises e dificuldades ao
leito diplomtico (2). Esta moderao construtiva est permeada por uma
leitura grociana da realidade internacional, nela identificando, sem ingenuidades, um ingrediente positivo de sociabilidade que permite lidar com o
260
ESTUDOS AVANADOS 14 (38), 2000
conflito e a cooperao por meio da diplomacia e do direito (3). A continuidade e a persistncia no tempo deste tipo de conduta diplomtica um
legado da obra do Baro do Rio Branco. Com efeito, Rio Branco solucionou o primeiro problema de toda poltica externa que a da delimitao
das fronteiras nacionais pois equacionou, com virt e fortuna, por meio do
direito e da diplomacia os limites do pas com os seus inmeros vizinhos.
Este fato contrasta, por exemplo, com a situao da Rssia, China e ndia,
que at hoje tm problemas de fronteiras e, por conta disso, guerrearam e
foram guerreados no correr de sua Histria e com a situao dos Estados
Unidos, que como superpotncia tem uma viso planetria de suas fronteiras.
A consolidao pacfica do espao nacional liberou o pas para fazer
do desenvolvimento o tema bsico da poltica externa brasileira no correr
do sculo XX. Criou igualmente as condies para que o Brasil estivesse
vontade e em casa com o componente sul-americano de sua identidade
internacional, ou seja, como diria Ortega y Gasset, com a sua circunstncia.
Esta assim uma fora profunda, de natureza positiva, de sua poltica externa, que no sculo XX esteve basicamente voltada, no contexto regional,
para o entendimento entre os pases sul-americanos. Este entendimento
buscou transformar fronteiras-separao em fronteiras-cooperao, o que
em tempos mais recentes se traduziu em fazer no apenas a melhor poltica
mas a melhor economia de uma geografia como, por exemplo, vm fazendo os europeus, desde a dcada de 1950, no seu processo de integrao. O
paradigma deste processo de transformao do papel das fronteiras na Amrica do Sul o Mercosul, resultado de uma efetiva reestruturao de natureza estratgica, do relacionamento Brasil-Argentina e grociano pilotis da
organizao de toda a Amrica do Sul, na avaliao do presidente Fernando
Henrique Cardoso (4).
Estes dados de insero geogrfica e de experincia histrica do Brasil, que se deram no eixo das relaes da relativa igualdade entre os estados,
so relevantes na discusso dos atuais dilemas e desafios da poltica exterior
do pas. Estes tm como um dos seus componentes fundamentais as transformaes ora em curso no plano mundial, e que configuram a maneira
pela qual opera o eixo da assimetria ou seja o do nosso relacionamento com
estados e sociedades dos quais nos separam, como aponta Rubens Ricupero,
um diferencial aprecivel de poderio poltico e econmico (5).
Estas transformaes so muito significativas e, neste contexto, a queda do muro de Berlim pode ser considerada um evento inaugural. Assinala,
em conjunto com o trmino da Unio Sovitica, como entende Hobsbawm,
o fim do curto sculo XX (6) e, portanto, o comeo histrico do novo
261
sculo e o mergulho no novo milnio. A queda do muro sem dvida representa, nos seus desdobramentos no correr da dcada de 90, uma mudana
do paradigma do funcionamento do sistema internacional, tal como se configurou no ps-Segunda Guerra Mundial. De fato, a vida internacional deixou de ter como elemento estruturador as polaridades definidas das relaes Leste/Oeste; Norte/Sul. Passou a caracterizar-se por polaridades indefinidas, sujeitas s foras profundas de duas lgicas que operam numa
dialtica contraditria e de mtua complementaridade: a lgica da globalizao (das finanas, da economia, da informao, dos valores etc.) e a lgica
da fragmentao (das identidades, da secesso dos estados, dos fundamentalismos, da excluso social etc.).
A interao entre uma lgica integradora do espao mundial e uma
dinmica desintegradora e contestadora desta lgica, tem muito a ver com
as assimetrias do processo de globalizao. Estas realam a percepo das
descontinuidades no sistema internacional que, de um lado, exprimem um
descompasso entre significado e poderio e, de outro, traduzem um inequvoco dficit de governana do espao do planeta.
Diante destas novas realidades e dos seus problemas, como que se
vem situando o Brasil? Preliminarmente, creio que importante mencionar
que a sociedade brasileira mudou significativamente a partir de 1930, em
funo de um conjunto de polticas pblicas, inclusive a poltica externa,
inspirada, como diria Helio Jaguaribe, por um nacionalismo de fins, voltado para o desenvolvimento do espao nacional (7). Em funo do projeto
do nacionalismo de fins voltado para a integrao interna do grande espao nacional, o Brasil urbanizou-se, industrializou-se, democratizou-se,
diversificou sua pauta de exportaes, ampliou seu acervo de relaes diplomticas. Em sntese, modernizou-se e melhorou seu locus standi internacional sem, no entanto, ter equacionado uma das falhas de sua formao,
que o nacionalismo de fins tambm buscava solucionar, que o persistente problema da excluso social.
A dcada de 1980, no plano interno, foi politicamente bem sucedida
com a transio do regime militar para a democracia. No campo econmico, o pas assistiu, em meio crise da dvida externa e inflao, ao esgotamento do dinamismo do modelo de substituio de importaes, que foi o
lastro do nacionalismo de fins.
Esse esgotamento se tornou ainda mais inequvoco com as mudanas
ocorridas no plano internacional, depois da queda do muro de Berlim. Com
efeito, sob o impacto da diminuio dos custos dos transportes e da comunicao e dos avanos em computao, a lgica da globalizao permitiu,
262
pela inovao tecnolgica, diluir o significado financeiro e econmico das

fronteiras, esgarando a diferena entre o interno e o externo. Num mundo
de polaridades indefinidas, tal esgaramento colocou em questo a eficincia e o dinamismo do processo de internalizao das cadeias produtivas,
mediante uma insero controlada do pas na economia mundial, que era
uma idia-fora do nacionalismo de fins. De fato, a lgica da globalizao,
alm de ter acelerado vertiginosamente os fluxos financeiros, ensejou uma
desagregao das cadeias produtivas em escala planetria. Converteu o out
sourcing numa prtica empresarial rotineira e fez do comrcio exterior e da
produo de bens e servios, as duas faces de uma mesma moeda (8). Por
esta razo, tornou-se inoperante o desenvolvimento no relativo distanciamento de uma insero na economia mundial gerido pelo Estado, anteriormente viabilizado pela escala continental do pas e operado pela lgica do
nacionalismo de fins. O mundo que o Brasil administrava como uma
externalidade, internalizou-se, encerrando assim a eficcia do repertrio de
solues construdas a partir do primeiro governo de Getlio Vargas, que
configurou o pas no sculo XX. Da o reordenamento das agendas interna
e externa que caracterizou a vida poltica e econmica do pas na dcada de
90.
O desafio da nova agenda o de transform-la num caminho atravs
do qual, no contexto de uma globalizao assimtrica, o pas amplie o poder de controle sobre seu destino e, com sensibilidade social-democrtica,
encaminhe o persistente problema da excluso social.
O que significa este desafio do ponto de vista da poltica externa concebida como uma poltica pblica voltada para o tema do desenvolvimento
do espao nacional? Creio, com Gelson Fonseca Jr., que se antes o pas
construiu, com razovel sucesso, a autonomia possvel pelo relativo distanciamento em relao ao mundo, na virada do sculo esta autonomia possvel, necessria para o desenvolvimento, s pode ser construda pela participao ativa na elaborao das normas e pautas de conduta da gesto da
ordem mundial (9). Em outras palavras, os interesses especficos do pas esto, mais do que nunca, atrelados aos seus interesses gerais na dinmica do
funcionamento da ordem mundial. por esta razo que a obra aberta da
continuidade na mudana, que caracteriza a diplomacia brasileira, requer
um aprofundamento nos foros multilaterais da linha da poltica externa,
inaugurada, por Rui Barbosa, em Haia, em 1907. Esta se traduz em obter
no eixo assimtrico das relaes internacionais do Brasil um papel na elaborao e aplicao das normas e das pautas de conduta que regem os grandes
problemas mundiais, que tradicionalmente as grandes potncias buscam
avocar e, na medida do possvel, exercer com exclusividade.
263
Esta linha foi uma constante da diplomacia brasileira no correr do

sculo XX. Resultou da capacidade do Brasil de, como potncia mdia de
escala continental e de relevncia regional, articular consensos entre grandes e pequenos e trabalhar pela possibilidade da harmonia. O locus standi
para este aprofundamento tem a sustent-lo a coerncia de uma conduta
diplomtica de corte grociano e o fato de ser o Brasil um pas relevante para
a tessitura da ordem mundial e apto para articular consensos porque no
um monster country assustador, como os seus congneres. Isto um ativo
potencial num sistema internacional permeado por descontinuidades e com
um forte dficit de governabilidade. A isto se adicionam os investimentos
no soft-power da credibilidade, realizados pelo pas no correr da dcada de
90, ao tratar de maneira construtiva pela participao e no pela distncia
os temas globais que se inseriram, em novos termos, na agenda internacional
ps-Guerra Fria. Entre eles destaco meio-ambiente, direitos humanos e noproliferao nuclear, ponderando que no plano dos valores este trato construtivo e de articulao de consensos compatvel com o componente Ocidente da nossa identidade internacional, congruente com a viso grociana
que permeia a nossa conduta diplomtica e vivel luz da nossa insero no
mundo.
Este trato construtivo se deu em foros multilaterais. Estes so para o
Brasil, pelo jogo das alianas de geometria varivel, possibilitadas por um
mundo de polaridades indefinidas, o melhor tabuleiro para gerar poder pela
ao conjunta, permitindo ao pas exercitar a sua competncia na defesa dos
interesses nacionais. neste tipo de tabuleiro que reside o melhor do nosso
potencial para atuar na elaborao das normas e pautas de conduta da gesto do espao da globalizao no campo econmico, no qual reside o nosso
maior desafio.
Com efeito, do ponto de vista do desenvolvimento do espao nacional e do tema da pobreza, que um componente da nossa identidade internacional, como um outro Ocidente, mais pobre, mais problemtico, mas
no menos Ocidente, na formulao de Jos Guilherme Merquior (10), o
desafio real que se coloca para o Brasil, no plano mundial, reside nas negociaes da agenda financeira e da agenda de comrcio exterior. Isto assim,
pois se verdade que a globalizao encurtou os espaos e acelerou o tempo, esta acelerao do tempo afeta o Brasil de maneira no uniforme.
O tempo financeiro o tempo on line dos fluxos financeiros, que na
sua volatilidade vm produzindo, nos pases de mercados emergentes, as
sucessivas crises que nos atingiram direta ou indiretamente. Da a relevncia
para o Brasil das negociaes sobre a nova arquitetura financeira.
264
O tempo da mdia tambm um tempo on line. Provoca, no Brasil e

no mundo, a repercusso imediata do peso dos eventos nas percepes coletivas. Esta repercusso fragmenta a agenda da opinio pblica, leva ao
monitoramento e a reaes constantes aos sinais do mercado e da vida poltica. Conseqentemente, cria um ambiente de excessiva concentrao no
momento presente, em detrimento da necessria ateno s suas implicaes futuras. O foco nos eventos e a falta de foco nos processos, provenientes da natureza do tempo da mdia, um desafio constante para a construo do soft-power da credibilidade internacional do pas um desafio que
adquire outra magnitude para o Brasil no sistema internacional ps-Guerra
Fria, com a internalizao do mundo na realidade brasileira. Da, por exemplo, a importncia da diplomacia presidencial e das reunies de cpula, que
vm sendo conduzidas pelo presidente Fernando Henrique Cardoso e que
so uma expresso da diplomacia aberta, criando eventos que permitem transmitir e informar a opinio pblica interna e internacional sobre o significado dos processos em andamento no pas (11).
O tempo econmico o do ciclo da produo e do investimento. um
tempo mais lento que o financeiro e o da mdia e, no caso do Brasil, afetado
pelas condies sistmicas da competitividade. Estas sofrem o peso das ineficincias do assim chamado custo Brasil, um custo que era suportvel
quando o mundo era passvel de ser administrado como externalidade. Lidar com o custo Brasil uma necessidade proveniente da internalizao
do mundo. Isto requer reformas como, por exemplo, a tributria e a da previdncia social.
Estas reformas transitam pelo tempo poltico, que no Brasil e no mundo um tempo distinto do financeiro, do da mdia e do econmico. , em
princpio, num regime democrtico, um tempo mais lento, condicionado
pela territorialidade das instituies polticas, pelos ciclos eleitorais, pelos
interesses dos partidos e, no caso do Brasil, pelo problema do complexo
equilbrio dos estados da Federao, num pas caracterizado pelo pluralismo
de sua escala continental. tambm, no caso brasileiro, um tempo tradicionalmente voltado para dentro e no para fora, luz da experincia histrica
de um pas continental habituado autonomia pela distncia e que, por isso
mesmo, ainda no absorveu a internalizao do mundo. Da a razo pela
qual a sincronia do tempo poltico com os tempos financeiro e econmico
um dos grandes desafios na conduo das nossas polticas pblicas.
Este desafio tem uma dimenso que passa pelo tempo diplomtico,
que no caso das negociaes comerciais multilaterais um tempo mais lento. neste tempo, que por excelncia o da OMC, que o Brasil como um
265
pequeno global trader precisa ampliar o seu acesso a mercados. Precisa tambm obter espao, que se vem reduzindo, para a conduo de suas polticas
pblicas. Com efeito, num pas como o nosso, o desenvolvimento no resultar, automaticamente, da combinao virtuosa das polticas fiscal, monetria e cambial, embora nelas encontre as condies macroeconmicas de
sua sustentabilidade. Requer um conjunto de polticas pblicas que, de maneira congruente e compatvel com os grandes equilbrios macroeconmicos,
asseguradores da estabilidade da moeda, reduzam a desigualdade e impulsionem o desenvolvimento do espao nacional, dando no seu mbito, aos agentes econmicos, condies de isonomia competitiva, que lhes permita enfrentar o desafio da globalizao (12).
Em sntese e para concluir com uma metfora musical, o desafio da
poltica externa brasileira, no incio do sculo XXI, o de buscar condies
para entoar a melodia da especificidade do pas em harmonia com o mundo. No um desafio fcil dada a magnitude dos problemas internos do
pas, as dificuldades de sincronia dos tempos na conduo das polticas pblicas e a cacofonia generalizada que caracteriza o mundo atual, em funo
das descontinuidades prevalecentes no funcionamento do sistema internacional. , no entanto, um desafio para o qual o histrico da poltica externa
brasileira, que um amlgama das linhas de continuidade com as da inovao, numa obra aberta voltada para construir o futuro, oferece um significativo lastro para a ao bem-sucedida.
Notas
1 George F. Kennan, Around the Cragged Hill: a Personal and Political Philosophy.
New York, Norton, 1993, p.143.

2 Gelson Fonseca Jr., A legitimidade e outras questes internacionais: poder e tica
entre as naes, So Paulo, Paz e Terra 1998, p. 356.

3 Cf. Martin Wight, International Theory: the Three Traditions. Gabriele Wight &
Brian Porter (eds.). Leicester, Leicester University Press, 1991; Pier Paolo
Portinaro, Il realismo politico, Roma-Bari, Laterza, 1999; Hedley Bull, Benedict
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Oxford, Clarendon Press, 1992; Celso Lafer, Discurso de posse no cargo de
ministro de Relaes Exteriores, em 13 de abril de 1992; A insero internacional do Brasil; A autoridade do Itamaraty, in A insero internacional do Brasil:
a gesto do ministro Celso Lafer no Itamaraty. Brasilia, MRE, 1993, p.31-37;
285-293; 375-387
266
4 O presidente segundo o socilogo: entrevista de Fernando Henrique Cardoso a
Roberto Pompeu de Toledo. So Paulo, Cia. das Letras, 1998, p. 127.

5 Rubens Ricupero, A diplomacia do desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira
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8 Gilberto Dupas, Economia global e excluso social. So Paulo, Paz e Terra, 1999.
9 Gelson Fonseca Jr., A legitimidade e outras questes internacionais, cit. p. 363-
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10 Jos Guilherme Merquior, El otro Occidente, in Felipe Arocena & Eduardo de
Len (orgs.) El complejo de Prspero: ensayos sobre cultura, modernidad y

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11 Srgio Danese, Diplomacia presidencial. Rio de Janeiro, Topbooks Edit. 1999.
12 Desenvolvimento, indstria e comrcio: debates - estudos - documentos. Rela-
trio de Atividades, 1 de janeiro a 16 de julho de 1999 do Ministro Celso Lafer no

MDIC. So Paulo, FIESP/CIESP, Instituto Roberto Simonsen, 1999.
Celso Lafer professor da Faculdade de Direito da USP.
267
BOLETIM MERIDIANO 47
A plurilateralizao da Poltica Externa Brasileira

e os desafios impostos pelo Multilateralismo Pragmtico
TheplurilateralizationofBrazilian Foreign Policy
andthe challenges posed byPragmaticMultilateralism
Hermes Moreira Jr.*
Boletim Meridiano 47 vol. 14, n. 138, jul.-ago. 2013 [p. 3 a 9]
Introduo
O Brasil buscando novos rumos em sua poltica externa
O Brasil passou a figurar, nos anos recentes, entre as maiores e mais dinmicas economias do planeta. Com a
maior intensidade dos fluxos comerciais e financeiros que o pas passou a movimentar, a formulao e a execuo
de sua poltica externa ganharam novos contornos, com temas e formas de engajamento diversificadas sendo
empreendidas no cotidiano de sua atuao internacional.
Ademais, a nova configurao das relaes internacionais proporcionou ao Brasil, em meio a tal diversificao
de seu engajamento internacional, estabelecer parcerias consideradas estratgicas com Estados menos tradicionais em
seu espectro de relaes bilaterais. Parcerias essas formalizadas com os chamados grandes pases perifricos (Dupas,
2005). Dentro desse contexto, o Brasil, durante o governo Lula da Silva (2003-2010), investiu na consolidao dessas
parcerias e a diplomacia brasileira atuou no sentido de dot-las de capacidade de articulao poltica e forte presena
em espaos de discusso e deliberao multilateral. Procurou, a partir de suas reunies ministeriais e encontros de
cpula, fomentar projetos de cooperao tcnica e econmica, mas principalmente, envidou diversos esforos no
sentido de garantir posies polticas conjuntas em temas da agenda global.
A crise financeira iniciada em 2008, que atingiu em cheio o centro do sistema econmico global, Estados
Unidos e Europa Ocidental, contribuiu para a ampliao do processo de aproximao entre as economias dos grandes
pases perifricos. Alm disso, em virtude de seus ndices de desempenho econmico recentes, pases como China,
ndia, Rssia, Brasil, frica do Sul, Indonsia, Turquia e outros passaram, em diferentes graus, verdade, a ter papel
mais atuante nas discusses sobre os rumos da economia global. Papel esse corroborado pelas grandes economias
tradicionais, haja vista a opo pelas discusses de medidas de superao da crise no mbito do G-20 financeiro,
ao contrrio das ortodoxas decises tomadas no espao do G-8. Fatores esses que concretizaram as expectativas
daqueles que enxergavam nesses pases um alto potencial de participao em mecanismos multilaterais de deciso
poltica, alm de importantes representantes da nova configurao do comrcio e economia global.
Nesse perodo, houve alto grau de importncia conferida institucionalizao de grupos dessa natureza, as
chamadas coalizes de geometria varivel (Pecequilo, 2008; Vizentini,& Reis da Silva, 2010), principalmente com
* Professor da Faculdade de Direito e Relaes Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD eDoutorando em
Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (hermes.moreira.jr@gmail.com).
base no destaque dado pelas vozes autorizadas1 da diplomacia brasileira ao papel que os emergentes deveriam
exercer na conformao da atual ordem internacional. Nesse sentido, o posicionamento desses representantes da
diplomacia e do governo brasileiro foi o de elaborar um quadro conceitual de dupla caracterstica, cognitiva e
normativa (Arbilla, 2000), no intuito de definir a realidade na qual a poltica externa se desenvolve e de prescrever
os melhores rumos de atuao de sua poltica externa. Esse processo de institucionalizao foi impulsionado pelo
Brasil por identificar nessa estratgia a melhor alternativa para viabilizar os interesses brasileiros nesse contexto de
nova geometria econmica global (Fiori, 2007).
Reunies do alto escalo desses governos, bem como protocolos e declaraes assinadas aps tais encontros, se
tornaram motivo de otimismo aos entusiastas desse novo modelo, sobretudo ao declararem os documentos oficiais
oriundos dessas reunies como semente de uma futura reforma da ordem global (ao passo que esse entusiasmo
minimizado pelos cticos, que no vislumbram em tais aes nada mais do que mera formalidade diplomtica,
comum a quaisquer eventos dessa natureza). Ainda assim, observa-se elementos presentes nesses documentos que
coadunam com as propostas da poltica exterior do governo Lula da Silva, e com as linhas programticas defendidas
pelo seu partido, o Partido dos Trabalhadores, durante as campanhas eleitorais das dcadas de 1990 e 2000 (PARTIDO
DOS TRABALHADORES, 1989; 1994; 1998; 2002).
O Partido dos Trabalhadores sempre demonstrou forte engajamento com temas internacionais, sobretudo ao
atuar como crtico aos programas das instituies econmicas multilaterais como o FMI e o BIRD, ou aos projetos
de promoo do livre comrcio capitaneados pelos pases desenvolvidos. Alm disso, era fortemente difundida
dentro do partido a noo de que a poltica externa do pas deve compor o projeto nacional de um governo popular
e democrtico.
Aproveitando-se de um contexto de transformaes em curso na ordem internacional contempornea, pela
distribuio de capacidades ou de arranjos de equilbrio de poder, dentro da qual o Brasil permanece com papel
fundamental no desenvolvimento dos arranjos e mecanismos institucionais multilaterais, o governo petista e seus
interlocutores dentro do Itamaraty deram um novo impulso formulao de uma diplomacia ativa e universalista.
A intensificao do unilateralismo por parte do governo norte-americano, a ascenso chinesa no comrcio e na
economia global, a reestruturao dos eixos de desenvolvimento mundial, a valorizao das commodities agrcolas,
alm de outras alteraes em alianas e coalizes nos mecanismos multilaterais (Vigevani, 2010) tambm renderam
ao Brasil um novo status no complexo jogo de poderes e interesses do cenrio internacional.
Assim, fora retomada a viso de desenvolvimento nacional como fonte de independncia econmica e poltica.
Sem, contudo, apelar a um retorno ao distanciamento caracterstico das dcadas passadas, e sim com o impulso a
um institucionalismo pragmtico capaz de, nas palavras de um dos formuladores dessa nova fase o embaixador
Pinheiro Guimares, recuperar os tradicionais princpios de no-interveno e autodeterminao, historicamente,
pilares da poltica externa brasileira (Guimares, 2005, p. 417).
Conjugada a uma configurao externa em transio, como visto anteriormente, internamente outro processo
auxilia a compreenso do momento da retomada da diplomacia ativa, universalista e fundamentada na viso de
que o multilateralismo deve servir ao desenvolvimento nacional. Como observam Hirst, Lima e Pinheiro (2010),
ao contrrio dos anos precedentes, quando a poltica externa era acessria estabilidade macroeconmica e tinha
funo de garantir a credibilidade internacional, durante o governo Lula, a poltica exterior, pr-ativa e pragmtica,
um dos ps da estratgia de governo, calcada em mais trs pilares: manuteno da estabilidade econmica; retomada
1 De acordo com Almeida (2005), a categoria vozes autorizadas constituda por produtores originais de posies e discursos para a
diplomacia em questo. Segundo o prprio autor, podem ser classificados como porta-vozes oficiais do establishment diplomtico, pois
no apresentam questionamentos quanto a sua composio ou representatividade, eles so os que produzem, apresentam e defendem a
poltica externa oficial (p. 96). No perodo em questo, essa categoria seria representada pelos formuladores e executores da poltica externa
brasileira: Luiz Incio Lula da Silva, o Presidente da Repblica, o Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, o Secretrio-geral do
Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, e o Assessor Especial para Assuntos Internacionais da Presidncia, Marco Aurlio Garcia.
do papel do Estado na coordenao de uma agenda neo-desenvolvimentista; e incluso social e formao de um

expressivo mercado de massas. Entretanto, novamente como nas formulaes predecessoras, a opo estratgica a
opo pelo multilateralismo, todavia, tendo como foco a diversificao das parcerias (Vigevani & Cepaluni, 2007),
visando ampliar a atuao brasileira nos fruns institucionais.
Do Multilaterismo Plurilaterizao
Em um grande esforo conjunto para aprofundar os debates sobre o multilateralismo, Ruggie (1993) props uma
definio bsica, que seria o ponto de partida para a classificao do multilateralismo. Seguindo sua interpretao,
multilateralismo pode se referir tanto a relaes coordenadas entre trs ou mais Estados de acordo com certos
princpios (Ruggie, 1993, p. 8) ou a um formato institucional que coordena as relaes entre trs ou mais Estados
com base em princpios gerais de conduta (Ruggie, 1993, p. 11). Nessa definio, inicial, Ruggie j entendia que
esses princpios seriam responsveis por especificar a conduta adequada para cada tipo de ao dos Estados, sem
levar em conta os interesses particulares de cada uma das partes envolvidas na negociao (Barb, 2010).
No obstante, essa definio inicial equivaleria a um conceito minimalista de multilateralismo. De acordo com
sua leitura, a concepo completa, ou maximalista, de multilateralismo deve ser sustentada sobre trs caractersticas
fundamentais: 1) indivisibilidade dos objetivos para todos que participam do processo; princpios gerais de conduta
inerentes a todos os membros da instituio; e reciprocidade difusa. Dessa forma, a noo de multilateralismo se
investiria de um carter normativo, ainda que exprimisse a opo por um padro de interao coletiva ao invs de
priorizar aes unilaterais ou bilaterais nas suas diversas dimenses: como mtodo de negociao, de ao ou de
regulao, (Vigevani, 2010; Mello, 2011).
Retomando o caso brasileiro, a opo pelo multilateralismo se encontra presente na histria da poltica externa
do pas ao lado dos princpios tradicionais como: o pacifismo, o respeito ao direito internacional, a defesa dos
princpios de autodeterminao e no-interveno, e a busca da equidade internacional. Ademais, perceptvel
na anlise de nossa poltica exterior o recurso ao pragmatismo como instrumento necessrio e eficaz defesa dos
interesses do pas e promoo do desenvolvimento econmico e social (Lafer, 2000; Cervo e Bueno, 2002).
A despeito dos elementos de continuidade e mudana, haja vista os condicionantes externos e as circunstncias
domsticas de cada perodo da realidade histrica da nao, a presena brasileira em organismos internacionais e
arranjos multilaterais um dos traos mais permanentes de sua poltica externa. De acordo com Miyamoto (2000),
a presena do pas em foros multilaterais foi se multiplicando cada vez mais porque esta era a opo mais plausvel
para um Estado com as caractersticas do Brasil: capacidade limitada de poder e influncia.
Nessa mesma direo, Pinheiro (2000) observa que devido assimetria de poder em relao s chamadas
potncias centrais o Brasil busca exponenciar seus ganhos com a participao em fruns globais, o que aumentaria
a probabilidade de conquistar ganhos absolutos. Entendem, portanto, que o pas tem investido nas negociaes
multilaterais porque no tem, ainda, capacidade suficiente para projetar-se da maneira como deseja. Ainda assim,
atravs da presena e atuao diplomtica em negociaes no mbito de instituies multilaterais e na construo
de regimes internacionais o Brasil aspira desempenhar papel de relevo na arena internacional (Miyamoto, 2000).
Sob outro vis, Lafer (2000; 2001), assim como Fonseca Jr. (1998) e Oliveira (2005), observam que a diplomacia
brasileira alcanou legitimidade internacional graas ao seu legado histrico-diplomtico que sempre buscou
engendrar consensos na agenda internacional. E justamente com nfase no multilateralismo, por espelhar a prpria
identidade internacional do pas, constituda sob a imagem de mediador entre Estados fortes e fracos (Lafer, 2001).
Nesse sentido, de sua parte, no fica descartada a limitada influncia internacional restringida estruturalmente pelos
instrumentos econmicos e militares escassos e nem sempre plenamente mobilizveis, mas independentemente
dessa condicionante, se confere maior ateno tradio principista de preferncia pelo respeito a normas e condutas
ditadas pelos regimes multilaterais e pelo direito internacional (Fonseca Jr, 1998). E assim, o Brasil seria capaz de,
no limite do prprio poder, articulado com o interesse de outros Estados e foras, redirecionar e reformar o cenrio
internacional, buscando a possibilidade de participao nos assuntos globais por meio da elaborao dos regimes.
Pragmaticamente, ambas interpretaes se complementam no ambiente multilateral, visto que nele o Brasil
pode conferir efetividade sua imagem internacional, exercendo com maior plenitude seu papel de mediador entre
as grandes potncias e os demais membros do sistema, assumindo posio de defesa dos direitos dos pases menores,
mas ao mesmo tempo pleiteando reconhecimento equivalente ao das grandes potncias (Mello, 2011). Essa seria a
grande virtude, e ao mesmo tempo grande dificuldade do padro de conduo da poltica externa brasileira.
Com o fortalecimento de novas parcerias e novos arranjos globais o pas visa ampliar a interdependncia e a
diviso de riscos e custos, bem como criar alternativas, polticas e econmicas, em momentos de conjunturas crticas.
A ascenso das chamadas potncias emergentes, e sua vocao de atuao no mnimo de escopo regional, tem
possibilitado que esses novos arranjos criem expectativas favorveis a tais pases em momentos de crise. Dessa
forma, a governana global, poltica ou econmica, adquire um novo aspecto, mais dinmico e de rumo complexo,
que necessita, na viso da diplomacia brasileira, ser acompanhado pela democratizao do poder de deciso das
instituies multilaterais.
Assim, o discurso sobre a reforma da governana global torna-se linha mestra da retrica da poltica externa brasileira no perodo. Buscando o que entende como a construo de uma ordem internacional mais justa, democrtica
e inclusiva para os pases em desenvolvimento, sua estratgia tem buscado formar diferentes grupos de negociao
com os pases em desenvolvimento nos circuitos de deciso global (Hurrell, 2010). So fortalecidos, dessa forma,
os instrumentos dos pases em desenvolvimento para lidar com as turbulncias internacionais. A coalizo poltica
dos emergentes no mbito da cooperao sul-sul permite o endurecimento das negociaes com o norte. Promove,
ainda, ampliao das relaes comerciais, dos projetos de cooperao tcnica, de investimento externo direto e de
atuao coordenada no plano das negociaes internacionais, em agendas que incluem a reforma das instituies
multilaterais (Hirst, Lima e Pinheiro, 2010).
Contudo, a opo da diplomacia brasileira no governo Lula da Silva foi a de compartilhar suas demandas em
grupos minilateralistas, como o IBAS, o G-20 Comercial e o BRICS. Desse modo, o Brasil fortaleceu algumas de suas
posies nas instituies e fruns multilaterais, contudo passou a estimular uma plurilateralizao em detrimento
de uma multilateralizao universalista das discusses da agenda global.
Consideraes finais: Democratizao ou revisionismo?

notrio que a percepo de mundo dos principais formuladores da poltica externa brasileira no governo
Lula da Silva reorientou a trajetria internacional do pas. Seja pela crtica ao dficit de legitimidade das instituies internacionais de governana global, como apontava o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim, ou
pelas limitaes impostas pelas estruturas hegemnicas de poder, como indicava o Secretrio-Geral das Relaes
Exteriores Samuel Pinheiro Guimares, a noo de que deveria ser promovida uma alterao no comportamento
brasileiro ao final dos anos FHC parecia evidente. Assim, impulsionado pelos esforos de ampliao de sua presena
nas instituies internacionais (Hurrell, 2008), uma estratgia de diplomacia assertiva articulada a um projeto de
desenvolvimento nacional, ou poltica ativa de desenvolvimento (Souza, 2002), foi colocada em prtica.
De acordo com o ex-ministro Amorim (2010), a retomada da democracia, a estabilidade monetria, o crescimento econmico, a reduo da pobreza, os novos indicadores sociais, a internacionalizao das empresas brasileiras,
entre outros aspectos de mudana na poltica domstica nos ltimos anos, proporcionaram ao pas uma nova imagem
no cenrio internacional, fundamental para sustentar a nova estratgia. Ou seja, o desenvolvimento econmico e
social do pas seria projetado na esfera internacional, com status de promotor de cooperao e desenvolvimento. Isso
nos leva a um primeiro aspecto: refletir se a poltica externa assertiva proposta seria possvel dentro de um contexto
de refluxo dos ndices domsticos, ainda vulnerveis em muitos aspectos, sobretudo os econmicos, dependentes
do bom andamento da economia internacional e do fluxo de commodities ao mercado externo.
Outro ponto, diz respeito s alianas e parcerias estratgicas. Sem dvida, a cooperao sul-sul promoveu o
Brasil no cenrio multilateral. No rumo de reformas, sobretudo nas instituies econmicas, o desempenho de nosso
mercado domstico, nossos ndices macroeconmicos, somados a essas parcerias, permitem ao pas auferir ganhos
nos momentos de reforma, como no caso das cotas do Fundo Monetrio Internacional.
No obstante, a plurilateralizao das negociaes brasileiras, sobretudo seu aprofundamento no segundo
mandato do presidente Lula, uma maneira de transformar a ideia de autonomia pela participao/integrao,
um multilateralismo valorativo que no se conseguiu fazer qualitativo, em uma proposta pragmtica, que no
tecnicamente valorativo por buscar promover seus interesses particulares, mas extremamente pragmtico, por aliar
interesses e discurso ao se colocar como reformador das instituies de governana global.
Todavia, tais discusses tm aparecido em foro restrito, no IBAS ou nos BRICS, no G-20 Comercial e mais
recentemente tambm no G-20 Financeiro, e trazidas para o mbito multilateral com pouca margem de flexibilidade.
Poderia ser apontada, por parte daqueles Estados de menor desenvolvimento relativo que no fazem parte de tais
articulaes, uma plurilateralizao das discusses internacionais, com os grandes pases perifricos sendo incorporados aos centros de deciso internacional aps a negociao por meio de multilateralismo informal ou frouxo
(Haass, 2010), ainda sem uma clara democratizao da governana global, ao menos nos termos ideais defendidos
pelo discurso oficial brasileiro.
Nota-se, portanto, que a diplomacia brasileira se valeu, no governo Lula da Silva, de um alto grau de assertividade
e participao em foros multilaterais, discusses globais, parcerias e projetos de cooperao tcnica e poltica, mas
calcada em um multilateralismo pragmtico, que no se intimida em usar o soft balancing para obter ganhos pontuais
em medidas revisionistas e reformas moderadas. Ainda que tenha que ser feita a ressalva de que as transformaes
radicais so evidentemente complicadssimas sem um evento refundador sistmico da ordem internacional, como
os escritos mais tradicionais das Relaes Internacionais nos apresentam h dcadas. Outrossim, a diplomacia
brasileira e os formuladores de nossa poltica externa enfrentaro o grande desafio nesses prximos anos de encontrar
o equilbrio entre o racionalismo de estrategista e negociador dentro de suas capacidades e de acordo com seus
interesses, e a manuteno da legitimidade junto aos pases perifricos como defensor de uma verdadeira reforma
das estruturas de governana global e maior democratizao das instituies multilaterais.
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Resumo
Durante o governo Lula da Silva a diplomacia brasileira ampliou a utilizao de canais multilaterais para projetar
seus interesses nacionais. Tal estratgia se deu com a construo de coalizes como o G-20 Comercial, o IBAS,
o BRICS e o G-20 Financeiro. Dessa forma estimulou um multilateralismo pragmtico em detrimento de uma
multilateralizao universalista.
Abstract
During Lula da Silvas government, brazilian diplomacy has expanded the use of multilateral channels to project
its national interests. This strategy was given to building coalitions such as the G-20 Commercial, IBSA, BRICS
and the G-20 Financial. Thus stimulated a pragmatic multilateralism rather than a universalistic multilateralization.
Palavras-chave: Poltica externa brasileira; Insero internacional do Brasil; Multilateralismo
Key-Words: Brazilian foreign policy; Brazilian international approach; Multilateralism
Recebido em 07/02/2013
Aprovado em 15/03/2013
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29
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E A

MULTILATERALIDADE: A INSERO INTERNACIONAL DO
BRASIL COMO MEMBRO DO BRICS
Marcela Tarter da Rosa

______________________________________
Mestranda em Estudos Estratgicos Internacionais PPGEE/UFRGS
Bolsista FAPERGS/CAPES
Email: marcelatarter@hotmail.com
Recebido em: 22 set. 2014
Aceito em: 28 out. 2014
30
RESUMO
O objetivo deste artigo entender a importncia, como estratgia diplomtica, que o
BRICS tem para o Brasil. Defende-se que fazer parte de um agrupamento como o BRICS
seria condizente com a diplomacia brasileira de valorizao da multilateralidade- tanto por
ser esse uma instncia multilateral quanto por ter como objetivo poltico a reforma de
instituies multilaterais de carter global. Com esse intuito, faz-se uma analise das
aspiraes dos pases emergentes, no caso do grupo BRICS, de modificao da ordem
internacional, destacando-se o papel da China. Da mesma forma, utiliza-se referencial
bibliogrfico sobre a evoluo da poltica externa brasileira buscando-se observar sua
aproximao com os pases emergentes e, principalmente, a escolha do multilateralismo
como estratgia de insero internacional.
Palavras-chave: Brasil, BRICS, poltica externa, multilateralismo.
ABSTRACT
The main aim of this article is to understand the importance, as a diplomatic strategy, that
BRICS has to Brazil. It is argued that being part of a group like BRICS would be consistent
with Brazilian diplomacy valuation of multilateralism, both because it is a multilateral forum
and it has a political objective of reform global multilateral institutions. With this purpose, it
is analyzed the aspirations of emerging countries, represented by BRICS group, to
international order modification, emphasizing the role of China. Likewise, it is utilized
bibliographic references about the evolution of Brazilian foreign policy seeking to observe
its approach to emerging countries, and especially the choice of multilateralism as
international insertion strategy.
Keywords: Brazil, BRICS, foreign policy, multilateralism.
31
1
INTRODUO
Este artigo procurar responder questo de qual a importncia para a poltica

externa brasileira da relao com os pases do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China, frica
do Sul) e da existncia desse agrupamento. Busca-se entender como a poltica externa
brasileira relaciona-se com dinmicas de agrupamentos multilaterais tais como o BRICS.
Argumenta-se, a partir da anlise da poltica externa brasileira, que o pertencimento ao
grupo relaciona-se com sua estratgia diplomtica de insero internacional ancorada no
multilateralismo. Assim, a diplomacia multilateral e, no caso, a existncia do BRICS, seria
utilizada pelo Brasil como uma espcie de soft power diplomtico.
Segundo Joseph S. Nye (2008), soft power seria uma forma de atingir os objetivos
desejados atravs da atrao e no da coero ou pagamento. Os recursos de soft
power de um pas estariam na sua cultura, valores e polticas. Uma estratgia de smart
power combinaria hard power (poder econmico e militar) e soft power (NYE, 2008, p.94).
Quanto ao Brasil, observe-se que sua diplomacia busca uma insero internacional a
partir da utilizao principalmente do soft power.
John G. Ruggie (1992) define multilateralismo a partir da distino ao bilateralismo,
ou seja, seria a relao entre trs ou mais Estados de acordo com certos princpios.
Caporaso (1992) difere multilateral de multilateralismo, segundo ele, multilateralismo seria
a forma de atingir aes multilaterais. Instituies multilaterais estariam centradas em
elementos formais da vida internacional e seriam caracterizadas por constituir um espao
fsico, endereo, secretarias e empregados (CAPORASO, 1992, p.602). J a instituio
do multilateralismo est ligada a prticas, ideias e normas menos formais e codificadas.
As arenas das organizaes multilaterais possibilitariam aprender, alterar percepes de
interesse, enquanto que a instituio do multilateralismo pode produzir, manter, alterar,
minar organizaes especficas (CAPORASO, 1992, p.602).
A diplomacia brasileira respalda-se no multilateralismo e na defesa da
normatizao da ordem internacional. A busca pelo multilateralismo d-se de duas
formas: a partir da formao de alianas com pases que tenham interesses comuns; e na
crena em instituies de mbito global para regular a ordem internacional. Exemplo da
primeira forma de multilateralismo seria, alm do BRICS, o IBAS (ndia, Brasil e frica do
Sul) e a UNASUL (Unio de Naes Sul- Americanas). Quanto segunda forma, tem-se
principalmente a atuao brasileira na ONU, considerando seus vrios conselhos - em
especial, o Conselho de Segurana- e na OMC (Organizao Mundial de Comrcio).
Essas duas formas de atuao multilateral do Brasil no so contraditrias, pelo contrrio,
a formao de agrupamentos uma maneira de unir foras para agir em espaos
multilaterais globais.
O BRICS direcionou-se para um frum de discusso e aproximao poltica a partir
da primeira Cpula, uma vez que a princpio seria s uma sigla (BRIC Brasil, Rssia,
ndia e China) representando pases com alto crescimento econmico e com uma
projeo futura importante em relao economia global. A entrada da frica do Sul no
grupo um exemplo do caminho a um concerto poltico que a sigla tomou. Nesse sentido,
o grupo traa sua trajetria em oposio estagnao da ordem internacional vigente que
j no representa a configurao real de poder, principalmente econmico, dos Estados.
Essa obsolescncia das antigas estruturas e a entrada de novos atores no sistema
internacional traz a demanda por uma mudana na configurao das principais
instituies internacionais de forma a representar esses novos interesses.
Alm desta introduo, este artigo possui mais trs partes. A segunda parte
apresenta um panorama a respeito de como a iniciativa BRICS relaciona-se com os
desafios de uma reestruturao das relaes internacionais frente crise mundial que
teve incio em 2008. Destaca-se tambm o papel da China como principal pas do grupo e
os questionamentos sobre se a relao da China com esses outros pases teria mesmo
32
um carter sul-sul. Em seguida, a terceira seo aborda a poltica externa brasileira e
como a preferncia pelo multilateralismo faz dos BRICS uma estratgia para sua poltica
externa de insero internacional a partir do soft power diplomtico. Por fim, em uma
quarta parte, so feitas as consideraes finais.
O BRICS E A CONTESTAO DA ORDEM INTERNACIONAL
Destaca-se como principal elemento formador do agrupamento o aspecto

econmico, ou seja, o crescimento das economias dos pases membros em comparao
s dos pases chamados de centrais, tais como os pases da Unio Europeia e os EUA. O
crescimento econmico dos pases emergentes foi dinamizado a partir dos fluxos
comerciais principalmente com um dos membros do BRICS: a China. A magnitude do que
a China hoje para o sistema internacional est longe daquilo que representa os outros
pases do agrupamento. O fato de a China estar em outro patamar no que se refere ao
seu crescimento econmico suscita debates entre os acadmicos sobre o tipo de relao
que se desenvolve entre ela e os outros pases em desenvolvimento. Ou seja, h crticas
sobre o fato de ser essa uma relao sul-sul (entre pases em desenvolvimento),
principalmente em razo de a China possuir uma dinmica comercial importao de
produtos primrios e exportao de manufaturados que se assemelha a uma dinmica
norte-sul (entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento).
Quanto distribuio de poder no sistema internacional, enquanto a China vem
adquirindo uma posio que - se no podemos dizer de confrontao- pelo menos
incmoda aos EUA, uma vez que traz novos desafios influncia internacional desse
pas, outros membros - como Brasil, ndia e frica do Sul- esto muito aqum de uma
posio como essa. Em informativo para o Congresso norte-americano (Congress
Research Service), com fins de delinear a elaborao de polticas em relao China,
Morrison (2014) demonstra preocupaes com o futuro dos EUA em relao
possibilidade de modificao da ordem internacional pela China. China is in a position to
help advance U.S. interests or to frustrate them. Chinas rising economy has also enabled
it to boost its military capabilities. (MORRISON, 2014, p.36). Para evitar que o
crescimento econmico chins seja prejudicial aos EUA, Morrison acredita que o desafio
seria convencer a China, primeiramente, do interesse dela manter o sistema internacional
como est, pois foi este, segundo ele, que a permitiu ter o crescimento econmico que
vem apresentando. Da mesma forma, um segundo aspecto necessrio manuteno do
poder norte-americano, segundo Morrison, seria convencer a China da importncia das
reformas internas como um caminho para a modernizao de sua economia.
A ascendncia dos BRICS coloca-se frente a uma ordem internacional que
permanece nos moldes do ps- Segunda Guerra Mundial e que necessita inserir as
demandas desses novos pases emergentes em suas negociaes multilaterais. Nesse
sentido, a ampliao do G7 (EUA, Alemanha, Canad, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido)
para negociaes em um G20, incluindo pases em desenvolvimento, demonstra a
importncia da participao desses pases nas negociaes multilaterais principalmente
aps a crise mundial que teve incio em 2008. A crise mundial afetou mais profundamente
os pases centrais, EUA e Unio Europeia, enquanto que muitos pases em
desenvolvimento continuaram mantendo seu crescimento, mesmo que com alguma
reduo, especialmente em razo do fornecimento de commodities para a economia
chinesa.
Retomando a questo posta por Morrison da necessidade que a China colabore
para a manuteno do sistema vigente, parece que ela caminha nesse sentido. O
concerto dos pases do BRICS, para ela, seria uma forma de fazer ajustes no sistema
internacional de forma no unilateral. A estratgia chinesa de unir-se a pases mais
33
fracos, mas com aspiraes semelhantes, uma forma de querer mudanas, porm sem
confrontao direta e sem se colocar como uma alternativa liderana norte-americana
nesse sistema.
O ps-Segunda Guerra Mundial apresentou transformaes a partir da construo
de instituies multilaterais a nvel regional e mundial. A ausncia de instituies
multilaterais fortes pode ser considerada um dos elementos da recesso econmica nos
anos 1930. Segundo Jeffry A. Frieden (2008), as polticas clssicas utilizadas antes da
Primeira Guerra Mundial eram inteis ou contraproducentes para combater a crise
originria do colapso do padro ouro devido a um cenrio econmico distinto (FRIEDEN,
2008, p.212). A instabilidade, que levou Segunda Guerra Mundial, estaria relacionada
ao fato de no terem sido estabelecidas, por parte dos governantes, medidas no perodo
entre guerras para estabilizar a economia, ou seja, no houve a construo de um
sistema financeiro internacional vivel (RAVENHILL, 2008).
Se, por um lado, o colapso do padro ouro e a crise mundial em 1930 podem ter
sido causados por uma ausncia de instituies fortes. O que teria posteriormente sido
sanado pelo sistema de Bretton Woods (1945), que criou o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional. Por outro, o surgimento do multilateralismo comercial
acompanhou a liberalizao comercial. Como defende Milner (1999), teria sido possvel
que a liberalizao comercial se estendesse por vrios pases em desenvolvimento a
partir da entrada desses na OMC e das presses do FMI e Banco Mundial para que
abrissem suas economias em troca de emprstimos para remediar a ruim situao
econmica nas dcadas de 1980 e 1990.
Nos pases em desenvolvimento, a ausncia de uma economia interna forte e uma
produo bem estruturada para competir no mercado internacional fez com que as
polticas de liberalizao comercial apenas aumentassem as desigualdades sociais e no
fossem positivas para a balana comercial. Para Pierre Salama (2012, p.310), o
crescimento econmico depende mais do modo de operar a abertura do que do grau de
abertura e sua evoluo. As presses de organismos, como FMI, sobre esses pases em
desenvolvimento, ocasionaram uma abertura rpida e indiscriminada sem polticas que
possibilitassem um preparo da economia interna.
Segundo Joseph E. Stiglitz (2002, p.279), houve uma dissonncia entre aquele
que foi o suposto objetivo da criao do FMI- promover a estabilidade econmica global- e
seus objetivos mais novos liberalizao do mercado de capitais por exemplo. Dessa
forma, o FMI serviu mais aos interesses da comunidade financeira do que estabilidade
global (STIGLITZ, 2002, p.279). A crise que se iniciou em 2008 trouxe a necessidade de
reformas dessas instituies tona. As instituies multilaterais no ps-1945, que
possibilitaram a estabilizao financeira internacional poca, devem ser reestruturadas
para representar a diferente realidade atual.
O BRICS defende mais representatividade nas instncias multilaterais para os
pases em desenvolvimento. Em suas propostas est a necessidade de reforma dos
mecanismos multilaterais para que esses no sejam favorveis aos pases desenvolvidos.
Nas ltimas cpulas dos BRICS, os pases membros defenderam a agenda de
desenvolvimento do G20; a reforma das instituies financeiras internacionais,
demonstrando preocupao com o ritmo lento da reforma do FMI; e um sistema comercial
multilateral, aberto, transparente e baseado em regras (MRE). Na VI Cpula dos BRICS,
este ano, houve a criao do Novo Banco de Desenvolvimento que, atravs da
cooperao entre os pases-membros, visa complementar os esforos de instituies
financeiras multilaterais e regionais para o desenvolvimento global (MRE, 2014).
34
3
O MODELO DE INSERO INTERNACIONAL BRASILEIRO
O Brasil historicamente foi ativo nos fruns multilaterais e utilizou-se da adeso a

normas internacionais e da defesa da importncia das mesmas na regulao das relaes
comerciais como fim de dirimir s suas fragilidades como potncia econmica e militar.
Fazer parte dos BRICS condiz com a poltica externa brasileira de dar credibilidade s
instituies internacionais e de visar modificaes que estejam de acordo com a atual
estrutura do sistema internacional. Da mesma forma, colocar-se internacionalmente ao
lado desses pases d ao Brasil soft power. O BRICS possibilitaria ao Brasil certa
insero internacional e contribuiria para sua diplomacia de bases multilaterais.
Carlos Aurlio Pimenta Faria (p.85, 2008) identifica um processo de mudana no
modelo de desenvolvimento e no padro de insero internacional do pas uma vez que o
Brasil intensifica e diversifica sua participao nas instncias multilaterais desde a dcada
de 1990. Cristina Pecequilo relaciona a dcada de 90 com a criao de uma Nova ordem
mundial liderada pelos EUA e embasada na multilateralidade e atuao da ONU. Esse
momento de ps-Guerra Fria foi acompanhado por crises econmicas e sociais que
emergiram nos anos 1980 nos pases em desenvolvimento, alm da fragilidades geradas
por governos que passavam da ditadura democracia (PECEQUILO, 2008, p.137).
As mudanas no sistema internacional, advindas do fim da bipolaridade, foram
acompanhadas de novas dinmicas no relacionamento entre os pases. No caso
brasileiro, buscou-se a diversificao dos parceiros comerciais e um maior direcionamento
da poltica externa para a Amrica Latina e o eixo sul-sul. Cason e Power (2009)
assinalam os anos 1990 como uma mudana para a poltica externa brasileira. Segundo
eles, a mudana que se apresentou nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz
Incio Lula da Silva, foi no sentido de criar respostas para a nova posio do Brasil no
sistema internacional.
Percebe-se tambm um aumento da participao de diversos setores da sociedade
brasileira na poltica externa:
No que concerne o que denominamos aqui de resposta adaptativa do executivo
brasileiro, mais especificamente do Itamaraty, s presses para a gerao de uma
maior porosidade do processo de formao da PEB, parece-nos importante
destacar a maneira como se tem tentado, se no atender plenamente, pelo menos
abrir caminho para o dilogo com os governos subnacionais e com o
empresariado. (FARIA, 2008, p.87)
Essa maior participao das instncias internas na formao da PEB est

vinculada com a democratizao do processo poltico, participao da opinio pblica e
proximidade do presidente com a poltica externa. Processo esse que pode ser verificado
desde o governo FHC, mas principalmente no governo Lula. Um demonstrativo trivial da
proximidade do presidente com a poltica externa seria o aumento do nmero viagens
internacionais dos presidentes.
A importncia da porosidade da PEB retratada por Faria est na possibilidade da
implantao do Estado logstico, o qual, como ser analisado, articula os interesses de
diversos setores da sociedade, servindo de intermedirio entre os diferentes grupos e o
setor externo. Segundo Amado Cervo (2003, p.8), as relaes internacionais do Brasil
deram origem a quatro paradigmas: o liberal-conservador que se estende do sculo XIX a
1930, o Estado desenvolvimentista, entre 1930 e 1989, o Estado normal e o Estado
logstico, sendo que os trs ltimos coexistem e integram o modelo brasileiro de relaes
internacionais a partir de 1990.
O primeiro paradigma diz respeito ao perodo do liberalismo europeu, centro do
capitalismo, que impunha Amrica Latina, sia e frica a poltica de portas abertas. O
resultado era um cenrio de exportao de matrias-primas e importao de produtos
35
industrializados. O Estado desenvolvimentista pretende a superao das assimetrias do
mundo capitalista a partir da promoo do desenvolvimento (CERVO, 2003, p.13). O
Estado normal seria aquele que segue as regras do centro, no caso os preceitos do
Consenso de Washington, as exigncias do Banco Mundial, do Fundo Monetrio
Internacional e do mundo desenvolvido, em especial os EUA. O Estado logstico, por sua
vez, associa um elemento externo, o liberalismo, a outro interno, o desenvolvimentismo
brasileiro (CERVO, 2003, p.17).
A classificao de Pinheiro (2004) identifica dois paradigmas na poltica externa
brasileira desde a Repblica, seriam eles: o americanismo e o globalismo. O
americanismo tinha os EUA como eixo da poltica externa, enquanto que o globalismo
visava diversificao de parceiros para aumentar o poder de barganha inclusive junto
aos EUA (PINHEIRO, 2004, p.64). Essas posies estiveram presentes em diferentes
momentos e com objetivos diversos. Nesse sentido, Pinheiro ainda classifica o
americanismo como pragmtico ou ideolgico. Os anos de 1946-1951 e 1964-1967
podem ser identificados como de americanismo ideolgico. J o americanismo pragmtico
procuraria aproveitar as oportunidades de aliana com os EUA e teria ocorrido nos
perodos 1902-45, 1951-61, 1967-74 (PINHEIRO, 2004, p.65).
A autonomia na poltica externa brasileira em relao aos pases centrais, a busca
por realizar seus interesses de desenvolvimento sem um alinhamento automtico com
alguma potncia, como os EUA, pode ser identificada nos governo Jnio Quadros (1961)
e Joo Goulart (1961-64) com a Poltica Externa Independente (PEI). Para Pinheiro (2004,
p.35), a PEI pode ser dividida em duas fases: na primeira, a poltica externa aproveitou-se
da possibilidade do poder de barganha decorrente de uma postura neutralista na Guerra
Fria; j, a segunda, procurou a dissociao da Guerra Fria como elemento definidor
central e enfatizou a questo do desenvolvimento (o conflito norte-sul ganha lugar em
relao ao conflito leste-oeste).
A partir do golpe militar, contudo, a poltica externa sofreu reviso. Em um primeiro
momento, se mostrou completamente alinhada com os EUA, porm, posteriormente,
houve momentos de busca por autonomia. A postura inicial do governo brasileiro, no
perodo de governo militar, seria considerar-se um aliado especial dos EUA e, por isso,
acreditar na validade de um alinhamento incondicional. A partir da percepo de que no
haveria o apoio esperado por parte dos EUA, econmico e militar, as relaes acabaram
se modificando. J no governo de Costa e Silva (1967-69), a agenda diplomtica seria
mais autnoma, sem colocar em xeque o alinhamento poltico e militar com o ocidente
(PINHEIRO, 2004, p.41). O Brasil, em 1968, teve papel de destaque na Segunda
Conferncia da UNCTAD em defesa de tratamentos no-discriminatrios e preferenciais
aos produtos manufaturados dos pases subdesenvolvidos, assim como, recusou-se a
assinar o TNP (Tratado de No-Proliferao Nuclear), no mesmo ano, como oposio ao
argumento de no responsabilidade dos pases do sul para utilizarem outros tipoS de
tecnologia (PINHEIRO, 2004, p.41). Contudo, apenas durante o governo Geisel (197479), com a poltica externa do pragmatismo responsvel, que o globalismo retornaria
como paradigma da poltica externa.
Para Amado Cervo (CERVO; BUENO, 2011, p.487), o fim da Guerra Fria foi
marcante para o questionamento da poltica externa desenvolvimentista que vinha sendo
empregada h sessenta anos. No incio da dcada de 1990, no havia concordncia
interna sobre a poltica externa a ser seguida. Tal fato explicaria a coexistncia dos trs
paradigmas. O Estado logstico, consolidado no governo Lula, procurou controlar o
processo de privatizaes e visou congruncia dos objetivos externos dos produtores,
consumidores, empresrios e assalariados do pas (CERVO; BUENO, 2011, p.530).
Logstico porque recupera o planejamento estratgico do desenvolvimento e exerce a
funo de apoio e legitimao das iniciativas de outros atores econmicos e sociais, aos
quais repassa responsabilidades e poder. (CERVO; BUENO, 2011, p.526).
36
O fim da Guerra Fria possibilitou ao Brasil diversificar suas parcerias comerciais.
Para alm da dicotomia leste-oeste, a poltica desenvolvimentista brasileira procurou
parcerias no eixo dos pases em desenvolvimento com o intuito de contrapor a
dominncia das relaes comerciais do tipo norte-sul. Da mesma forma, procurou-se
tambm incrementar as relaes diplomticas com esses pases a partir da cooperao
em reas estratgicas para o desenvolvimento. Assim, a unio, entre pases em
desenvolvimento, com intuito de pressionar s instituies multilaterais- sejam as
comerciais, financeiras, de segurana para que executem polticas que possibilitam o
desenvolvimento d-se tambm a partir de uma aproximao comercial, estratgica e
diplomtica entre esses pases.
Para Amado Cervo (2011, p.531), a diplomacia brasileira seria regida pelo conceito
de multilateralismo da reciprocidade. Este multilateralismo presente na atuao brasileira
em organismos como OMC, para o comrcio, e CSNU, para segurana, acabou
estendendo-se para todos os domnios das relaes internacionais. O multilateralismo da
reciprocidade possui como pressupostos: regras para compor o ordenamento
internacional; e elaborao conjunta das mesmas de modo a garantir a reciprocidade dos
efeitos (CERVO; BUENO, 2011, p.531). O primeiro pressuposto vincula-se credibilidade
dada aos organismos multilaterais pela diplomacia brasileira, e, o segundo, ao apoio
formao de coalizes entre os pases emergentes de forma a pressionar esses
organismos a no favorecerem os pases mais ricos.
Segundo Campos Mello (2012, p.169):
A atuao brasileira em agrupamentos diversos no significa um afastamento com
relao ao multilateralismo de cunho universal. Ao contrrio, um dos
fundamentos da estratgia brasileira de projeo global, cujas ambivalncias so
em si caractersticas do padro de insero internacional em constituio nos
ltimos anos, marcado pelas incertezas quanto aos rumos da ordem internacional.
A partir dos anos 2000, a criao dos fruns BRICS, IBAS (ndia, Brasil, frica do
Sul) no substitui, em importncia para a diplomacia brasileira, as organizaes globais. A
Organizao das Naes Unidas (ONU) continua sendo o corao da ideologia do
multilateralismo brasileiro (FONSECA, 2011, p.376). A importncia da ONU para a
diplomacia brasileira perceptvel pela participao ativa brasileira nas suas instncias,
presena importante em misses de paz, e insistncia em conseguir um assento
permanente no Conselho de Segurana. Por outro lado, a formao desses arranjos
regionais no contraditria a um multilateralismo universal uma vez que a aliana com
pases emergentes com aspiraes semelhantes fortalece a posio do Brasil em
organismos de cunho global, tais quais a ONU e OMC.
O fato de o Brasil fazer parte dos BRICS est relacionado sua classificao como
pas emergente em decorrncia de seu crescimento acentuado, mesmo que no
comparado ao chins, no comeo dos anos 2000. Em 2003, observa-se grandes
supervits no comrcio exterior brasileiro devido ao aumento da exportao e do preo
das commodities que o pas exporta (CERVO; BUENO, 2011, p.536). Porm, esse
recurso econmico de hard power no forte como o necessrio, poder-se-ia dizer que
suas aspiraes de soft power so maiores do que sua capacidade econmica.
O Brasil vem diminuindo sua exportao de produtos de alta e mdia tecnologia e
exportando mais commodities com baixo valor agregado principalmente ao mercado
chins. Pierre Salama (2012, p.316) considera a insero brasileira na economia mundial
cada vez menos promissora. discutvel as consequncias da especializao da pauta
de exportao brasileira em produtos primrios. Tal cenrio pode gerar uma
desindustrializao do pas que acabaria exportando produtos com menor valor agregado
e importando produtos de maior valor agregado. Alm disso, uma pauta de exportao
restrita pode gerar vulnerabilidade, uma queda nos preos das commodities ou uma
37
diminuio da demanda chinesa por esses produtos podem ser prejudiciais para o balao
comercial. Contudo, como defende Pierre Salama, deve-se atentar ao fato que as
dinmicas atuais diferem do passado e os produtos primrios produzidos em pases
emergentes, como o Brasil, so intensivos em tecnologia.
De fato, o aumento dos preos das commodities no comeo dos anos 2000 e das
exportaes para a China possibilitou saldos positivos na balana de pagamentos. Essa
conjuntura propiciou ao Brasil sentir menos a crise mundial de 2008. Os governos Lula e
Dilma foram marcados tambm pela estratgia de expanso do mercado interno, aumento
de salrios, e polticas sociais assistencialistas. Porm, o crescimento do consumo
interno, como estratgia de crescimento econmico, tambm deve ser aliado a uma
balana comercial no deficitria e esse o risco que corre o Brasil ao especializar-se em
produtos de menor valor agregado em comparao s suas importaes.
A estratgia internacional ideal para um pas seria unir o soft power ao hard power,
chamada por Nye de smart power. O melhor cenrio, para uma insero sustentvel no
sistema internacional, seria aquele de um fortalecimento da economia brasileira para que
seu hard power econmico agisse altura de seu soft power diplomtico. Contudo,
parece que o soft power diplomtico brasileiro predominante frente a suas capacidades
militar e econmica de hard power. A retrica diplomtica brasileira possibilita que a
utilizao do soft power seja a principal forma de influenciar a estrutura internacional a
seu favor.
A utilizao do multilateralismo, seja atravs da formao de fruns multilaterais,
como o BRICS, ou atravs da defesa da regulao das relaes internacionais atravs de
instncias multilaterais de abrangncia global, a estratgia de soft power utilizada pelo
Brasil. Segundo Gelson Fonseca Jr. (2011, p.394), um multilateralismo forte a melhor
maneira para um pas como o Brasil, tido como uma potncia media, influenciar as
questes globais. Tal modelo de diplomacia parece assertivo para a participao
internacional do Brasil, contudo, seria importante analisar os resultados parciais e futuros
desse modelo no desenvolvimento do pas.
CONSIDERAES FINAIS
No ps-Segunda Guerra Mundial, estruturou-se um sistema multilateral,

representado por ONU, FMI, Banco Mundial, GATT (futura OMC), que alcanou
estabilidade em comparao ao perodo entre-guerras. Essa ordem internacional,
contudo, foi, em parte, responsvel pelas dificuldades no desenvolvimento de pases que
fizeram uma liberalizao comercial e financeira indiscriminada seguindo as regras de
organismos, como o FMI, para superar crises nos anos 1980 e 1990.
Nos anos 2000, os pases emergentes, destacando-se a China, surgem como
atores importantes. Em 2009, o BRICS comea a articular-se como frum poltico a partir
da primeira cpula e a exigir mudanas nas instncias multilaterais. A busca por reformas,
no entanto, no vem com o descrdito dessas instituies. Pelo contrrio, busca-se a
manuteno das mesmas a partir da sua reestruturao. Exemplo disso a China que
procura mais integrar-se do que se afastar das mesmas.
A China, diferentemente do Brasil, possui um hard power importante, que, como
retratado neste artigo, j preocupa os EUA. O BRICS , para a China, uma forma mais
sutil de contestao ordem internacional que favorece os pases tidos ainda como
centrais. Dessa forma, o soft power poltico, advindo do pertencimento ao BRICS,
desenvolve-se de duas maneiras no caso chins: no sentido de aproximao dos outros
pases emergentes, necessrios para o seu crescimento econmico; e na negao de
qualquer confronto direto com os EUA que o seu hard power talvez pudesse proporcionar.
38
O objetivo poltico do BRICS coincide com o objetivo da poltica externa brasileira
de valorizao do multilateralismo e, para esse fim, a necessidade de tornar as instncias
multilaterais mais adequadas aos seus interesses. O multilateralismo e a exigncia de
reestruturao do mesmo esto no centro da poltica externa brasileira e na sua estratgia
de insero internacional. Acreditar nas instncias multilaterais, dando credibilidade a
essas, no se ope busca por transformaes nas mesmas. Dessa forma, o BRICS
seria, para o Brasil, uma forma de exercer o seu soft power diplomtico ancorado no
multilateralismo.
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Origens da Poltica Externa Brasileira na Amaznia:

formao de fronteiras e ciclos diplomticos
Origins of Brazilian Foreign Policy in the Amazon: borders
formation and diplomatic cycles
Paula Gomes Moreira*
Boletim Meridiano 47 vol. 15, n. 141, jan.-fev. 2014 [p. 3 a 9]
1. Consideraes iniciais
Em se tratando de Amaznia so comuns os estudos acadmicos que tem como foco apenas a anlise de
alguns aspectos relativos ao processo de formao de fronteiras, como por exemplo, as disputas intraestatais entre
as Coroas Portuguesa e Espanhola. O presente artigo insere-se nessa corrente, porm pretende atravs de uma
perspectiva mais ampla de investigao, mediante interpretao histrica, que v alm da simples documentao
dos fatos, apresentando fatores sistmicos que contriburam para a instituio de polticas exteriores com foco na
defesa da regio.
Dessa forma, ao longo do texto ser destacada a atuao marcante de personagens histricos da diplomacia
brasileira. Como consequncia, ser possvel demonstrar as intensas disputas territoriais do perodo que obrigaram
o envolvimento de potncias europeias, como Holanda, Gr Bretanha e Frana, assim como os pases que atuaram
como rbitros em suas resolues.
Importante notar que a poca fora marcada por muitos conflitos de interesse, opondo duas potncias em um
territrio novo, pouco explorado, porm que abrigava matrias-primas essenciais s economias imperiais. Ou seja,
a Amaznia da forma como aqui apresentada representa um importante foco de anlise pouco explorado pela
historiografia tradicional e que, no entanto, guarda um grande arcabouo de informaes necessrias compreenso
das origens da poltica externa brasileira ao longo do sculo XVIII.
Segundo Goes (1991), a diplomacia passou a preocupar-se mais efetivamente com os assuntos da Amaznia
em incio do sculo XVIII. Aps a chegada de navegantes e bandeirantes s terras negras do Amazonas segue-se
um momento de conflitos, que envolveu desde as transformaes geopolticas que ocorriam na Europa, com
as intensas disputas territoriais entre as grandes potncias da poca, at o acirramento de tenses, nas colnias
recm-descobertas, derivadas de conflitos pelo controle dessas novas reas. Exemplo a guerra que envolveu
Portugal, de um lado, e Frana, de outro, pelo controle do territrio do Amap. O primeiro saiu vitorioso e impediu o
avano do segundo pelas guas do rio Amazonas, no entanto, cabe sublinhar que a vitria no foi garantida somente
mediante o fracasso da empresa kourou1 na regio, mas tambm em funo das investidas da Coroa Portuguesa
de reconquistar o territrio reivindicado pelo outro pas, atravs do estabelecimento de postos militares, misses
religiosas e entrepostos comerciais na rea.
* Doutoranda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e pesquisadora no Observatrio Poltico Sul-Americano OPSA
no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ (paulagmri@gmail.com)
1 Empreitada realizada por holandeses que consistiu no envio de muitos expedicionrios regio do que hoje a Guiana Francesa, porm
que no foi bem sucedida, resultando na morte de muitos deles.
Isto , mtodos at ento considerados pelo campo de estudos da histria diplomtica como algo restrito
ocupao territorial, na verdade, poderiam ser analisados como importantes instrumentos na consolidao poltica
das fronteiras do que hoje o Brasil, e que foram resguardadas pelos tratados firmados entre as potncias poca.
O caso do Amap, por exemplo, cuja posse era reivindicada pela Frana, s foi finalmente anexado ao mapa brasileiro
em 1900, mediante arbitragem do presidente sueco, Walter Hauser (1888-1902), que foi favorvel ao Brasil.
No entanto, o Tratado de Madri (1750) que ir inaugurar uma nova fase de ocupao poltica da regio por
pensadores da nao (CERVO, 2008) preocupados com a formao das fronteiras nacionais. Alm disso, a poltica
externa brasileira com relao Amaznia ser profundamente impulsionada por fatores conjunturais, por exemplo,
o fim da produo aurfera no Brasil, que impulsionou a descoberta de novas fontes de produo e acumulao de
riquezas na colnia, por parte de Portugal e imprimiu maior necessidade de posse das extenses territoriais a oeste
de Tordesilhas2, sobretudo por via do uso de diferentes agrupamentos humanos, como indgenas, missionrios,
bandeirantes, funcionrios das Coroas, estrangeiros, militares, expedicionrios, entre outros.
2. Origens da poltica externa brasileira e o primeiro ciclo diplomtico na Amaznia

Para compreenso das origens da poltica externa brasileira com relao regio amaznica faz-se antes
necessrio resgatar a histria diplomtica de um ponto de vista mais reflexivo, agregando a ela a categorizao dos
chamados ciclos diplomticos. Cabe lembrar que para tal tarefa foram utilizados como marcadores temporais a atuao
de diferentes personagens-chave para o desenvolvimento de uma poltica externa de defesa da rea, no perodo considerado, somados o contexto poltico de conflitos domsticos, regionais e internacionais. Dentre as figuras marcantes
para a investigao em tela tem-se: Alexandre de Gusmo, Baro do Rio Branco, Euclides da Cunha etc. Dessa forma,
pode-se depreender que o primeiro ciclo diplomtico corresponde ao momento da assinatura do Tratado de Madri
(1750), que apesar de curto3, legalizou a posse do Sul e do Oeste brasileiros e da imensa rea amaznica (GOES,
1991: 102) e se estendeu at o final da colnia. Em seguida, tem incio o segundo ciclo diplomtico com a chegada
do perodo imperial, no qual o principal assunto do temrio internacional do Continente eram as fronteiras (idem:
126), at meados do sculo XVIII. Por fim, com o estabelecimento da Repblica at o final dos anos 1980, tem vez o
terceiro ciclo diplomtico, cuja caracterstica principal foi o enfoque na cooperao regional e preservao da rea,
porm o ltimo ponto no ser trabalhado no artigo por ser assunto muito em voga atualmente e do qual se dispe
de ampla bibliografia, sendo de maior interesse pesquisadora, o perodo at o incio da Repblica 4.
Com relao ao primeiro ciclo, portanto, tem-se que a Amaznia aparecia como o ponto central para as
pretenses de poder de Portugal, materializado no Tratado de Madri. Alm disso, aps a fixao de colnias ibricas
na Amrica, os pases europeus que se lanaram no empreendimento colonizador, acabaram por interferir direta ou
indiretamente no processo de formao territorial dessas novas possesses. Alm das coroas j citadas, Holanda,
Gr-Bretanha e Frana tiveram papis importantes no que tange modificao das paisagens amaznicas em geral,
em funo de conflitos pela posse de extenses territoriais que se estenderam ora no eixo Europa-Amrica, ora no
sentido Amrica-Europa (ARAUJO, s. a.: 15).
2 O fim das incurses dos bandeirantes paulistas, marcadamente um perodo importante da ocupao do territrio, havia aberto aos
portugueses grande parte de um espao ainda pouco explorado localizado quase que inteiramente a oeste do meridiano de Tordesilhas antes
de possesso espanhola, firmado no ano de 1494 entre as duas coroas.
3 O Tratado foi assinado em 1750, porm em 1761 foi anulado pelo Tratado de El Pardo. Foi retomado em 1777, atravs do Tratado de
Santo Idelfonso e novamente anulado em 1801.
4 Essa categorizao teve como ponto de partida a terceira parte do livro de Goes (idem), sendo que a partir da optou-se pelo estabelecimento
dos parmetros j descritos para fins de esclarecimento da metodologia utilizada no texto. Cabe acrescentar ainda que o ensaio no pretende
esgotar o assunto sobre os ciclos diplomticos na regio, tendo sido deixada uma janela aberta para futuras contribuies nessa mesma linha
de pensamento.
A guerra entre Holanda e Inglaterra (1780-1784), por exemplo, implicou na ocupao pelos ingleses das colnias
de Berbice, Demerara e Essequibo, em 1781, todas localizadas no que hoje a Repblica Cooperativista da Guiana.
Pouco tempo depois, em 1782, a Frana ocupou os mesmos territrios. A partir da sucederam-se vrios conflitos
entre as potncias pela posse dos territrios ao norte do hoje conhecido continente sul-americano.
No intuito de fazer dirimir as tenses de limites no somente com as emegentes naes sul-americanas, como
tambm com as naes europeias, anteriormente mantidas mediante ocupao territorial e populacional do qual
derivaram vrias guerras localizadas, somou-se a diplomacia cordial (CERVO, 2008), que fez amplo uso do conceito
do uti possidetis.
O princpio, no entanto, deve ser visto sob a luz desse contexto poltico de disputas que envolvia uma variedade
de naes com interesses diversificados, isto , um ambiente sem autoridade central e com dificuldades no estabelecimento de normas que guiassem as aes entre os Estados. Nesse tipo de ambiente, afirma Axerold e Keohane
(1985), os Estados tendem a aumentar o nvel de confiabilidade de que compromissos assumidos sero ratificados,
respeitados e preservados ao longo do tempo. O estabelecimento de tratados fronteirios dessa regio no momento
representativo de tal situao, de modo que o uti possidetis5, por vezes, servia como importante instrumento de
acordo entre os Estados, outras vezes, era o res nullius6 servia diretamente aos interesses portugueses na regio.
Assim, concomitante a instaurao do Imprio no Brasil se intensificaram os litgios de soberania com os
demais Estados da Amrica do Sul. As negociaes diplomticas baseadas em regras como as concesses mtuas,
o respeito s fronteiras naturais e, principalmente, o acordo com os valores expressos pelo uti possidetis garantiram
Portugal mando sobre a maior parte da bacia do rio Amazonas aps a ocorrncia de muitos hostilidades entre
agrupamentos sociais armados, sobretudo com a instalao de vilas e fortes militares7 ao longo das novas terras
ocupadas e que necessitavam ser protegidas.
Quadro 1 Resumo dos principais tratados relativas formao de fronteiras nacionais na Amaznia
Ano
Tratado
Conflito
Reconhecimento da Soberania
Espanhola
Reconhecimento da
Soberania Portuguesa
Vises divergentes sobre

os limites impostos pelo
Tratado de Tordesilhas
Territrio a oeste do rio Japur at

o rio Amazonas; livre navegao
sobre o rio Putumayo/I.
Territrio direita do rio

Guapor; territrio ao sul do
rio Ibicu
1750
Madri
1761
El Pardo
Dificuldades quanto demarcao

de limites estabelecidos em 1750
pelo Tratado de Madri
Anulao das possesses do Tratado

de Madri, 1750
Anulao das possesses do

Tratado de Madri, 1750
1777
Santo
Idelfonso
Guerra entre Espanha e Portugal

(1776-1777)
Banda Oriental e Misses Orientais.
Garante a posse jurdica da

Amaznia.
1778
El Pardo
Confirmao e Ratificao do
Tratado de Santo Idelfonso
Banda Oriental e Misses Orientais.
Garante a posse jurdica

da Amaznia.
Fonte: Elaborao prpria.
5 Utilizado para a negociao das fronteiras nacionais na Amaznia mediante esse princpio no qual cada Estado deveria ficar com o que
possusse em seu terreno e ali deveria exercer sua soberania. Em outras palavras, tratava-se de comprovar que certo territrio era de direito
da parte de quem o ocupava, atravs de documentos coloniais considerados vlidos no momento da independncia. O princpio tornou-se
norma geral da diplomacia imperial a partir de 1849.
6 Um territrio estava aberto aquisio atravs de sua ocupao segunda esse princpio, ou seja, no havia valor de pertencimento a ningum.
7 Ainda que pouco presentes nos estudos sobre a ocupao da Amaznia, a ao de personagens como os contrabandistas internacionais
eram desafios a serem enfrentados pela administrao portuguesa no Brasil. Como medida para evitar futuros episdios como esses, a
Coroa decidiu fortificar a regio atravs da criao de vrios fortes, de modo a garantir a segurana dos limites exteriores da Amaznia
correspondente a sua colnia.
Segundo Corteso (1952), portanto, existiam duas tendncias da Coroa Portuguesa no que tange a questo
de sua colnia, hoje conhecida como Brasil: a primeira, era a de que era possvel e necessrio conserv-la, a todo
custo, como marco de unificao territorial, de outro, debatia-se se a Colnia lesava e violava os interesses do
Estado portugus, e representava uma ameaa integridade da Amrica Espanhola, podendo tornar-se uma fonte
constante de conflitos.
No entanto, o diplomata paulistano Alexandre de Gusmo valeu-se do advento de inovaes no campo tecnolgico para a melhor definio de territrios. O diplomata atuou tanto no centro da poltica que visava preparar
fisicamente a colnia e intelectualmente a metrpole para a negociao [das fronteiras], contribuindo em um caso
para consolidar a presena portuguesa em regies estratgicas (GOES, 2012: 24), quanto, estimulou o avano dos
estudos cartogrficos portugueses.
Este ltimo, inclusive, gerou algumas das bases sobre as quais se assentou o Tratado de Madri, uma vez que
as fronteiras no seriam mais abstratas linhas geodsicas, como aquelas utilizadas por Tordesilhas, mas sim, por
acidentes geogrficos identificveis, sempre que possvel. No entanto, h que se ter em mente que o problema relativo
s fronteiras estava alm da simples definio de propriedades ou da justa ocupao de territrios.
3. Demarcao de limites no segundo e terceiro ciclos diplomticos: diferentes olhares

O princpio regulador do uti possidetis que determina que cada parte fique com o que possui no terreno, foi o
instrumento principal da diplomacia imperial nas questes fronteirias nessa regio ao longo do primeiro ciclo de
ocupao diplomtica da Amaznia. Uma vez que os tratados coloniais eram muito imprecisos em suas definies
quanto abrangncia e limites das terras amaznicas pertencentes a cada nao, isso abria enorme margem de atrito
entre os responsveis pela sua demarcao.
A indefinio sobre os ttulos coloniais acerca de determinadas regies serviu para que a diplomacia imperial
pudesse, atravs desse instrumento no considerar como vlidos tais documentos para a resoluo dos litgios
territoriais. Cabe acrescentar ainda que, o uti possidetis est diretamente vinculado ao ato da ocupao, sendo
portanto, admissvel somente no perodo de formao de fronteiras
Por outro lado, havia a necessidade de manter esses espaos sobre cujos limites Portugal havia avanado, e
que eram anteriormente possesses da Espanha. A descoberta de ouro e diamantes, a partir do final do sculo XVII,
havia estabelecido uma dependncia econmica de Portugal, com relao s riquezas que saam do Brasil. Tornou-se
fundamental a manuteno do direito de posse dessas regies pelo imprio europeu. Alm da minerao, a agricultura,
pecuria e explorao das drogas do serto produtos que naquele momento encontravam grande aceitao nos
mercados europeus , tambm eram estratgicas para as relaes comerciais com os ingleses e franceses, por exemplo.
nesse momento que se formaram as primeiras comisses de demarcao (boundary commissions)8.
As comisses exerceram papel importante na fase inicial de consolidao de uma poltica externa realmente brasileira
com relao ao paraso perdido de Euclides da Cunha, uma vez que contriburam no para a soluo dos litgios
fronteirios em si, mas, principalmente, para os processos de soluo de controvrsias sobre os alcances na Amrica
do Sul da regio amaznica brasileira e estrangeira.
O caso da demarcao das fronteiras entre Brasil e Holanda representativo desse momento histrico.
O Tratado de Limites assinado pelos dois pases, em 1906, assinado no Rio de Janeiro estabeleceu as divisas entre
o Brasil e a colnia holandesa do Suriname, como resultado da arbitragem realizada pelo rei Victor Emanuel III
da Itlia. Na mesma ocasio ficou estabelecida a criao de uma comisso conjunta responsvel pela demarcao
8 No direito internacional, as comisses de fronteiras esto relacionadas ao processo de estabelecimento legal dos limites externos de
um Estado para o exerccio de sua soberania sobre um determinado territrio. Da deriva a opo por acrescentar ao texto a nomenclatura
tambm em ingls do termo.
fsica das fronteiras, tendo sua linha final fixada no interior da floresta, em locais de difcil acesso (HULSMAN &
GOMES, 2013).
Da mesma forma, as fronteiras com o Peru tiveram sua demarcao realizada por uma comisso mista entre
os pases, da qual Euclides da Cunha foi um de seus personagens principais. Em 1904, o autor foi nomeado chefe
da Comisso de Reconhecimento do Alto Purus, de carter exploratrio, que teve como resultado a fixao das
fronteiras brasileiro-peruanas (S et al, 2008). Sua incurso regio no consistiu, portanto, somente de interesses
cientficos e botnicos, mas estava, principalmente, envolto na reivindicao dos territrios da bacia amaznica
contra as pretenses do Peru e visava impedir o avano das incurses canhoneiro-diplomticas de norte-americanos
e britnicos.
Segundo Hecht (2013), os argumentos sustentados pelo autor para reivindicar os territrios ao longo da bacia
consistiram no mapeamento da rea, alm da demonstrao de como havia uma densa rede de assentamentos locais
de indgenas e negros predominantemente brasileiros, ao contrrio do exuberante vazio enaltecido por naturalistas
como Alexander Von Humboldt. Alm disso, ele deu a rea uma histria, mostrando que o emaranhado habitacional
denso revelado por suas pesquisas foi o resultado de sculos de fragmentados tratados e assentamentos (idem).
Se de um lado, exitosas histrias eram observadas, de outro ocorreram muitos episdios nos quais os limites
acordados foram desrespeitados, como por exemplo, o episdio da capitania do rio Negro. Segundo Aguiar (2012), os
espanhis eram acusados de no respeitarem os limites impostos pelos tratados acordados entre as Coroas ibricas,
de realizarem expedies clandestinas para reconhecimento dos rios vizinhos, entre outras infraes. A reao da
Coroa portuguesa frente a esses problemas observados nas fronteiras foi a sua ocupao diplomtica por meio dos
tratados assinados no sculo XVIII.
Fundada em 1755, a capitania do rio Negro, representava a implantao de uma estrutura de poder bem no
centro da Amaznia colonial portuguesa. Para Rezende (2006), os interesses polticos representados pela incorporao
desse espao pelos portugueses, como um empreendimento dirigido pelo Estado, por meio de aes polticas e
diplomticas, tinha como finalidade assegurar a posse desse territrio para a Coroa.
Dessa forma, pode-se dizer que o interesse de Portugal sobre a regio era, principalmente, ocupar os espaos
fronteirios de modo a marcar a presena do Estado e garantir o controle dos fluxos de embarcaes, indivduos,
comrcio etc, nesses espaos, ou seja, projetando inicialmente preocupaes com relao poltica externa de
segurana e defesa na rea.
As tarefas demarcatrias, portanto, representaram grandes desafios Portugal ao longo do sculo XVIII,
uma vez que estavam permeadas pela desconfiana permanente entre as Coroas. O clima de tenso favorecia as
disputas entre os demarcadores que foram se tornando cada vez mais crescentes (SAMPAIO, 2009:27). Alm disso,
a relao entre os responsveis pelas demarcaes no foi pacfica, contribuindo para que dificilmente houvesse um
entendimento para atingir os fins a que se haviam proposto (VARNHAGEN,1962: 209).
Enfim, o quadro apresentado demonstra que a poca foi marcada pela renovao das demarcaes, que
no alcanavam sucesso. As fronteiras espanholas e portuguesas permaneciam indefinidas, apesar dos esforos
diplomticos de estabelecimento de limites, porm que no eram respeitados. Como consequncia, a regio se
configurava de maneira especial como uma zona de conflito entre as potncias ibricas. A principal preocupao
de Portugal permaneceu sendo o reconhecimento desse territrio e de suas potencialidades, alm da continuao
de sua ocupao, colonizao e efetivao da posse, a fim de reprimir quaisquer invases a seu territrio.
5. Consideraes finais
Em resumo, o presente artigo apresentou algumas reflexes sobre a conjuntura poltica, vultos histricos e
constrangimentos internacionais, presentes ocupao diplomtica da Amaznia em seus trs ciclos. Inicialmente
foram abordados os constrangimentos internacionais que tiveram implicaes para o incio desse processo, em especial
as transformaes porque passava a Europa nesse momento, como a forte instabilidade poltica entre as naes da
qual derivaram vrias guerras locais, que por vezes, tinham reflexo em colnias como o Brasil. A apresentao desse
quadro foi importante para demonstrar como essas mudanas tiveram implicaes, por vezes diretas, outras indiretas,
no estabelecimento das fronteiras na regio amaznica.
A Coroa portuguesa, por sua vez, teve nos instrumentos jurdicos, a exemplo do uti possidetis um aliado. Ao
estabelecer as fronteiras naturais como correspondentes s extenses territoriais reivindicadas pela Coroa Portuguesa,
o princpio garantiu as possesses ao leste do meridiano de Tordesilhas, que estavam em litgio com a Espanha.
No entanto, esse sucesso s foi possvel devido s inovaes tecnolgicas na rea da geografia que foram basilares ao
estabelecimento do Tratado de Madri no ano de 1750.
Como consequncia, sucederam nos sculos seguintes e no perodo que corresponde ao segundo ciclo
diplomtico, o estabelecimento das primeiras comisses mistas entre portugueses e espanhis, e as comisses mistas
entre brasileiros e outras regies sul-americanas como o Peru, e que no terceiro ciclo diplomtico, trataram de realizar
a demarcao das fronteiras no continente. As preocupaes poca giravam em torno das passagens constantes
de espanhis e outros estrangeiros para o lado de posse portuguesa e/ou brasileira, o que gerou muitos conflitos na
prpria rea em litgio e tambm entre as diferentes comisses de fronteiras.
Estas representaram, inicialmente, desafios Coroa Portuguesa demonstrando a dificuldade que havia em
promover a boa governabilidade nas fronteiras mesmo com as diversas tentativas de estabelecimento de tratados com
pases europeus, para que os limites na Amaznia fossem respeitados.
Finalizando, o presente artigo no esgota as possibilidades de estudo das origens de poltica externa brasileira
com relao formao de fronteiras na Amaznia, porm ele props um quadro histrico, organizado a partir de trs
ciclos diplomticos na regio que se sucederam e, que permitem a categorizao da atuao diplomtica com relao a
esse espao. A proposta, portanto, pode avanar mediante a maior enumerao desses fatos, a exemplo das comisses
mistas de fronteiras que constituram importante papel no estabelecimento dos contornos finais do mapa do Brasil ou
na prpria ampliao da agenda de pesquisa da histria das relaes internacionais, ao se considerar o intenso fluxo
migratrio de estrangeiros, que provocou reaes por parte da Coroa Portuguesa como a construo de fortes e vilas
ao longo das fronteiras ao norte de sua recm- descoberta colnia.
Tal anlise, portanto, somou conjuntura poltico-histrica de Goes (1991) maior preocupao com personagens
histricos, a exemplo de Euclides da Cunha e Alexandre de Gusmo, com constrangimentos internacionais, como as
intensas disputas territoriais que se seguiram na Europa ao longo dos sculos estudados, permitindo dessa forma
elaborar um estudo centrado em trs momentos principais, ou trs ciclos diplomticos ao qual corresponde cada
um desses elementos e que permitem a observao de fenmenos-chave para uma melhor explicao das origens da
poltica externa brasileira com relao ao espao amaznico.
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VARNHAGEN, F. A. de. Histria Geral do Brasil. 3 Ed. So Paulo: Melhoramentos, 1962, v.1, 204 p.
Resumo
O artigo tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento dos estudos sobre a formao das fronteiras ao
norte brasileiras. O perodo em tela marca diferentes momentos de intensas disputas, especialmente sobre o
territrio amaznico, dos quais derivaram trs ciclos diplomticos que se sucederam no tempo e permitiram
o avano da iminente poltica exterior com relao defesa, segurana, comrcio, economia e outros.
Abstract
The article aims to contribute to the development of studies about the north Brazilian borders formation.
The period in question remarks different moments of intense disputes, especially over the Amazon territory,
of which three cycles diplomatic derived and that continued in time and enabled the advance of the impending foreign policy with regard to defense, security, trade, economy and others.
Palavras-chave: Poltica Externa Brasileira; Amaznia; Ciclos Diplomticos; Fronteiras.

Keywords: Brazilian Foreign Policy; Amazon; Diplomatic Cicles; Borders.
Recebido em 8/11/2013
Aprovado em 19/12/2013
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ARTIGO
Anlise de Poltica Externa e Poltica Externa

Brasileira: trajetria, desafios e possibilidades
de um campo de estudos
Foreign Policy Analysis and Brazilian Foreign Policy:
evolution, challenges and possibilities of an academic field
MNICA SALOMN*
LETCIA PINHEIRO**
Rev. Bras. Polt. Int. 56 (1): 40-59 [2013]
Introduo
A Anlise de Poltica Externa (APE) hoje um campo de estudos bem
consolidado dentro da grande disciplina das Relaes Internacionais (RI).
Numerosos indicadores testemunham essa consolidao, como a existncia de
revistas especializadas (destacando-se a Foreign Policy Analysis) e de diversos
manuais especficos sobre APE e captulos sobre APE nos principais manuais de
Relaes Internacionais; a criao de grupos de trabalho ou sees sobre APE nas
principais associaes acadmicas nacionais e internacionais de Cincia Poltica/
Relaes Internacionais (ABRI e ABCP no Brasil, International Studies Association
nos EUA e British International Studies Association no Reino Unido); e a incluso
de disciplinas com essa denominao nas grades curriculares dos cursos de Relaes
Internacionais em todo o mundo.
Em princpio, a substncia da APE no se diferencia da substncia da
disciplina me, Relaes Internacionais/Poltica Internacional. Ambas abrangem,
com efeito, todos aqueles fenmenos suscetveis de serem includos no continuum
conflito-cooperao e que ultrapassam as fronteiras nacionais. O que outorga
especificidade APE seu foco nas aes internacionais de unidades particulares.
Com efeito, a APE tem como objeto o estudo da poltica externa de governos
especficos, considerando seus determinantes, objetivos, tomada de decises e
aes efetivamente realizadas1.
* Professora do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) (monica.salomon@ufsc.br).
** Professora do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) (pinheiro.leticia14@gmail.com).
1 Incluindo, dentro das aes realizadas, aquelas apenas anunciadas (tais como ameaas e blefes).
40
Se tradicionalmente esse governo especfico era um governo nacional, o

legtimo responsvel pela elaborao da poltica externa do Estado, nas ltimas
dcadas os diversos processos de descentralizao e regionalizao associados
globalizao tm feito com que outros nveis de governo diferentes do nacional
(supranacionais ou subnacionais) desenvolvam suas prprias polticas externas,
tornando-se assim objetos vlidos da APE. A poltica externa da Unio Europeia
tem sido analisada sob essa lente (White 2001), bem como aqueles governos
subnacionais com atividade externa consistente (Soldatos 1990; McMillan 2008;
Salomn 2011).
Em teoria, as ferramentas da APE poderiam ser tambm aplicadas ao estudo das
aes internacionais de atores internacionais no governamentais, como empresas
ou organizaes no governamentais (ONGs). Contudo, isso s realmente vivel
na medida em que essas unidades desenvolvam uma atividade externa planificada
e coerente, ou seja, uma poltica (policy). Mesmo assim, as grandes diferenas
entre atores governamentais e no governamentais, comeando pela ausncia de
constituency destes ltimos, limitam consideravelmente a utilidade da aplicao desse
enfoque originalmente concebido para analisar polticas governamentais para
a anlise da ao externa de atores no estatais.
Isso no supe, necessariamente, que a APE seja uma disciplina estadocntrica
no sentido de desconsiderar o papel de atores no estatais e de dinmicas no
protagonizadas pelo Estado na poltica internacional. Colocar o foco nos processos
polticos estatais, como faz a APE, no significa considerar que s estes so
relevantes para compreender a realidade internacional. Alis, a APE bastante
atenta interao das unidades de deciso governamentais com uma pletora de
variados atores dentro e fora das fronteiras do Estado que influenciam a formao
e implementao dessa poltica pblica.
A poltica externa, com efeito, uma poltica pblica, embora com uma
especificidade que a diferencia do resto das polticas pblicas: o fato de ser
implementada fora das fronteiras estatais, o que pode levar a uma distncia
considervel entre objetivos e resultados2. Por sua condio de poltica pblica, cabe
distinguir a poltica externa da mera ao externa, um conceito mais amplo que
inclui todo tipo de contatos, planificados ou no, de um governo com outro ator
fora de suas fronteiras. Por sua vez, entender a poltica externa como poltica pblica
leva a considerar seu processo de elaborao, no qual incidem, como em qualquer
outra poltica pblica, as demandas e conflitos de variados grupos domsticos.
Sendo a poltica externa uma dimenso das relaes internacionais e uma
poltica pblica, no surpreendente que a insero disciplinar da APE tenha
oscilado entre o campo da Poltica Pblica e o das Relaes Internacionais. Como
2 Embora implementada fundamentalmente fora das fronteiras do Estado, a poltica externa resulta e promove
arranjos institucionais-burocrticos domsticos diversos, bem como articulaes polticas internas de variadas
dimenses.
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REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
A NLISE DE POLTICA EXTERNA E POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: TRAJETRIA, DESAFIOS E POSSIBILIDADES [...]
MNICA SALOMN; LETCIA PINHEIRO
relata Carlsnaes (2002, 331), ainda em meados dos anos 1970 a APE era percebida
nos Estados Unidos mais como subrea do primeiro campo que do segundo.
Alm dessa dupla vinculao, a APE tem uma forte relao com outras
disciplinas, em particular com a Psicologia Cognitiva e a Psicologia Social
(indispensveis para abordar os processos de tomada de decises), a Sociologia,
a Economia, o Direito e a Histria, mas tambm a Teoria dos Sistemas e a
Neurocincia, entre outras. Isso, claro, tambm verdade para a grande
disciplina das Relaes Internacionais. Contudo, perceptvel uma diferena de
grau entre elas, com a APE especialmente dependente, no seu desenvolvimento,
de contribuies transdisciplinares que nem sempre tm presena em outras reas
das Relaes Internacionais3.
Por fim e no menos importante , por APE no entendemos aqui to
somente o campo de estudos sobre a poltica externa centrado na anlise de
processo decisrio. verdade que essa dimenso foi a marca da constituio da
subdisciplina conhecida por esse nome nos anos 1950. Nos dias de hoje, entretanto,
seria equivocado atribuirmos pesquisa sobre o impacto do processo decisrio no
contedo da poltica externa como o nico objeto de investigao para o qual se
volta a APE. Ao nosso entender, os estudos de processo decisrio constituem hoje
um, dentre outros, dos focos desse amplo campo de estudos, que inclui todos os
aspectos (influncias, contextos e prticas sociais, entre outros) que incidem em
todas as fases (desde a formao da agenda at a implementao) de uma poltica
externa.
No Brasil, a rea de APE encontra-se em processo de consolidao. Seu
instrumental terico-conceitual cada vez mais usado na pesquisa acadmica e
vrios cursos de graduao e programas de ps-graduao em RI incluem a disciplina
de APE no seu currculo. Diferentemente do passado, em que a poltica externa
brasileira era vista como singular frente s demais polticas pblicas e, portanto,
pouco afeita a ser investigada por ferramentas que dessem conta de sua formulao
no campo da poltica, na atualidade isso tem mudado consideravelmente.
Tendo em conta o exposto acima, este artigo tem dois objetivos. O primeiro
oferecer ao pblico brasileiro uma viso abrangente do campo de estudos de APE,
condizente com a diversidade que, de fato, caracteriza a prtica e a investigao
sobre poltica externa. O segundo mostrar as tendncias pelas quais a APE vem
se desenvolvendo no Brasil. Para tanto, dividimos o artigo em trs sees, alm
desta introduo e da concluso. Na primeira seo tratamos da constituio
da subdisciplina de APE na dcada de 1950 e de como, aps esse momento
fundador, ela foi se desenvolvendo at os dias de hoje. Na segunda vinculamos
3 Enquanto tradicionais contribuies tericas das Relaes Internacionais, em particular algumas correntes
do Institucionalismo e do Realismo, privilegiam o nvel sistmico e, dessa forma, prescindem de explicaes
histricas, psicolgicas, jurdicas, econmicas e outras, as explicaes baseadas em atores especficos, como a APE,
no podem prescindir delas, nem de seus avanos em virtude da centralidade do agente na sua reflexo. Nesse
particular, digno de especial registro a relao da APE com a Psicologia Cognitiva/Neurocincia, disciplinas
que, por sua vez, registraram considerveis avanos nos ltimos anos.
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a APE s grandes perspectivas tericas da grande disciplina das RI. Na terceira

comeamos fazendo referncia aos estudos que podem ser considerados como
antecedentes do desenvolvimento da APE no Brasil: as anlises sobre a poltica
externa brasileira feitas sob a lente da Histria, da Cincia Poltica e mesmo das
Relaes Internacionais, mas sem dilogo com as discusses mais especficas dentro
da APE e sem considerar essa mesma produo de conhecimento sobre a realidade
brasileira como inserida no campo disciplinar da APE; em seguida fazemos uma
reviso preliminar da pesquisa sobre poltica externa brasileira realizada no Brasil
que situa a si mesma dentro do campo da APE. Finalmente, a ttulo de concluso,
fazemos um breve balano sobre essas tendncias da produo brasileira no campo,
apontando possveis caminhos para seu desenvolvimento futuro.
A trajetria da APE como subdisciplina
O artigo seminal de Richard Snyder, Henry W. Bruck e Burton Sapin,
Decision-Making as an Approach to the Study of International Politics (1954),
considerado a pedra fundamental da APE como subdisciplina ou campo de
estudos com identidade prpria. A proposta de anlise estava fortemente inserida
dentro da Cincia Poltica behaviorista e influenciada, em particular, pelo modelo
eastoniano de sistema poltico, nesse momento em pleno auge (Easton 1953). O
ponto de partida era a ideia de que a poltica externa , antes de tudo, um produto
de decises, e que o modo pelo qual as decises so tomadas afeta substancialmente
seu contedo. Ou seja, a poltica externa deveria ser investigada a partir do suposto
de que ela se constitui essencialmente de uma srie de decises tomadas por um
ou mais indivduos chamados decisores; que esses decisores agem de acordo
com a definio que fazem da situao; e que essas decises no surgem pura e
simplesmente a partir dos estmulos externos, mas so sim processadas por um
mecanismo dentro do Estado. Em contraponto ao que as anlises sistmicas de base
realista defendiam, a partir dessa nova perspectiva o analista estaria em condies
de explicar por que Estados com posies similares no sistema internacional
comportavam-se de modos distintos.
A partir dessa contribuio de Snyder e de seus coautores, que impactou
fortemente os estudos de poltica externa, em particular nos Estados Unidos, foram
traados dois caminhos distintos de desenvolvimento da subrea. Um, fortemente
atrelado Cincia Poltica behaviorista, procurou desenvolver uma grande
teoria da poltica externa. Outro, metodologicamente mais plural e introduzindo
elementos de diversas perspectivas disciplinares (teoria das organizaes, geografia,
psicologia social, psicologia cognitiva), se materializou na construo de teorias
mais especficas, de mdio alcance, sobre uma grande variedade de fenmenos
relacionados com a produo da poltica externa. Enquadrado na tentativa
behaviorista de aproximar metodolgica e epistemologicamente as cincias sociais
s cincias naturais, o projeto de desenvolver uma Poltica Externa Comparada
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(Comparative Foreign Policy) sob a liderana intelectual de Rosenau (1966, 1974,

1980) foi sem dvida o motor da subdisciplina por quase 20 anos. O ambicioso
objetivo do projeto era chegar a uma teoria geral da poltica externa, capaz de
explicar qualquer poltica externa e at de predizer atuaes especficas. A maneira
de fazer isso era identificar, a partir de dados extrados de mltiplas fontes, as
correlaes entre as caractersticas das naes e os tipos de comportamento de
umas com relao s outras. O recente surgimento dos computadores facilitava as
anlises multivariveis. Grandes projetos baseados na construo de enormes bancos
de dados como os projetos Interstate Behavior Analysis (IBA), Dimensions of
Nations (DON), ou Comparative Research on the Events of Nations (CREON)
(Hudson 2005, 20) foram criados com esse objetivo. As secretarias de Estado
e de Defesa dos EUA, confiantes de que os resultados contribuiriam a prever as
aes do inimigo sovitico, os financiaram generosamente.
Porm, esses ambiciosos objetivos no foram atingidos. Em vez de uma
teoria geral, os comparativistas tinham, depois de dcadas de trabalho, apenas uma
extensa lista de possveis variveis relevantes. O fracasso se deveu em parte a que,
como reconheceu a figura fundamental do movimento behaviorista em cincia
poltica, David Easton, os objetivos eram inatingveis: o estudo das sociedades
humanas exige mtodos diferentes dos da fsica. E em parte porque os desenhos de
pesquisa behavioristas eram bastante deficientes. Eles se baseavam, com efeito, na
ideia indutivista ingnua, pr-popperiana (Chalmers 1993), de que era possvel
proceder a generalizaes a partir da simples observao dos dados, sem uma teoria
prvia a partir da qual se identificassem as conexes relevantes4.
A falta de resultados dos comparativistas e as fortes crticas resultantes
reforaram o caminho que j vinha sendo trilhado por outros estudiosos. Assim,
descartando o ambicioso objetivo inicial de construir uma teoria geral da poltica
externa, os esforos passaram a estar focados na elaborao de teorias de mdio
alcance sobre fenmenos muito mais restritos, complementares ou no entre eles.
A ttulo de exemplo, podemos citar o clssico trabalho de Graham Allison
sobre a crise dos msseis de Cuba (Allison 1971), origem do enfoque da poltica
burocrtica, muito frtil at os dias de hoje (Hilsman 1987; Kozak e Keagle
1988; Kaarbo 1998). Da mesma forma, as abordagens sociocognitivas, apoiadas
em teorias dos campos disciplinares da Psicologia Social e da Psicologia Cognitiva,
buscariam no estudo das crenas, percepes e imagens, entender como a dinmica
de funcionamento de um pequeno grupo (Janis 1972) ou os erros de processamento
de informaes pelos indivduos (Jervis 1976; Jervis, Lebow e Stein 1985; Glad
1989; George 1994) impactam sobre as decises de poltica externa.
Nas ltimas dcadas, desde que o projeto de Poltica Externa Comparada
foi rejeitado por seu prprio idealizador (Rosenau 1989), esse foco nos atores
4 claro que essa uma generalizao aplicvel s parcialmente a muitos dos autores comprometidos com o
projeto da Comparative Foreign Policy. Em particular, no faz justia sutileza da Pr-teoria de Poltica Externa
proposta por Rosenau (1966), ainda nos dias de hoje influente no desenvolvimento da rea.
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APE e as matrizes tericas das Relaes Internacionais

Contribuies liberais
O legado liberal constitui-se, ao nosso modo de ver, na base de sustentao

da subdisciplina da APE. A razo disso a prpria resposta que o liberalismo
oferece s grandes questes das Relaes Internacionais: o conflito recorrente
entre Estados evitvel, a cooperao possvel, e o indivduo, agindo por meio
de instituies, o principal agente de mudana na poltica internacional. Uma
das principais inovaes da nascente subdisciplina da APE nos anos 1950 foi a
de abrir a caixa preta do Estado e passar a considerar a importncia dos fatores
domsticos na formao de polticas externas (sem que isso significasse ignorar os
fatores sistmicos); a influncia das correntes liberais na APE evidente.
A resposta liberal oposta realista, focada na estrutura anrquica do sistema
internacional e seus efeitos, isto , no carter recorrente do conflito internacional.
Na explicao realista da poltica internacional, as variveis internas tm pouco
peso em comparao com as variveis sistmicas. Nas explicaes liberais, pelo
contrrio, as variveis internas carregam quase todo o peso da explicao.
Isso pode ser ilustrado com as contribuies dos liberais-internacionalistas
na primeira metade do sculo 20, todas elas visando a explicar fenmenos como
o imperialismo (Hobson 1902), a irracionalidade da guerra entre potncias
industrializadas (Angell 1913), ou o papel pacificador das organizaes internacionais
(Zimmern 1936; Mitrany 1943) fundamentalmente por meio de variveis internas.
Posteriormente, teorias de cunho liberal como o neofuncionalismo (Haas 1958),
o transnacionalismo (Deutsch 1957) ou o modelo da interdependncia complexa
(Keohane e Nye 1977) continuaram colocando os fatores internos no centro das
explicaes. A partir dos anos 1990, os defensores da tese da paz democrtica
defenderam a ideia de que um fator domstico (tipo de regime poltico)
fundamental para explicar a conduta belicosa ou pacfica dos Estados, e at tentaram
elevar essa tese ao status de lei das relaes internacionais (Levy 1989).
Mais recentemente, Andrew Moravcsik (1997, 2008) tentou redefinir a teoria
liberal de maneira a incluir as principais variveis com as quais as diferentes correntes
liberais tentaram explicar a poltica externa/internacional: ideacionais (efeitos das
ideologias ou identidades culturais na poltica externa); institucionais (efeitos dos
tipos de instituies de representao); e econmico-comerciais (efeitos dos tipos
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especficos lderes, pequenos grupos, organizaes burocrticas mais amplas,

grupos de interesse, etc. se tornou o principal signo de identidade da subrea.
Ao mesmo tempo, como veremos na prxima seo, o interesse pelos fatores
domsticos nos enfoques mais gerais das Relaes Internacionais foi aumentando,
o que fomentou uma maior conexo entre a APE e a grande rea de Relaes
Internacionais.
de polticas econmicas). O Novo Liberalismo de Moravcsik uma tentativa

de formular uma teoria geral das Relaes Internacionais, dando precedncia s
variveis internas sem desconsiderar, porm, o impacto das variveis sistmicas
(Moravcsick 2008, 249). Mas existem outras propostas muito mais delimitadas
tambm passveis de serem inseridas dentro do paradigma liberal, como as de
Putnam (1988), Milner (1997) ou Martin (2000).
Contribuies realistas
Embora, em grande medida, a APE tenha sido construda em oposio

aos pressupostos realistas, isso no significa que a contribuio realista para
a compreenso da poltica externa possa ser ignorada. De fato, excluindo o
neorrealismo de Waltz, as diferentes verses do realismo se ocuparam e continuam
se ocupando da poltica externa.
Cabe salientar que Hans Morgenthau, sem dvida a figura mais representativa
do realismo clssico, tratou tanto das escolhas polticas do governante e outros
tomadores de deciso (isto , poltica externa) quanto dos fatores sistmicos que
afetam a todos os estados por igual (poltica internacional) (Morgenthau 1948).
Essa preocupao dos realistas com a poltica externa persistiu at que, com
a publicao da Theory of International Politics de Kenneth Waltz, em 1979, o
realismo estrutural ou neorrealismo se tornou predominante como corrente do
pensamento realista (que, por sua vez, era a predominante dentro da academia de
RI dos EUA). O objetivo de Waltz nessa obra era construir uma teoria da poltica
internacional: uma teoria sobre os processos recorrentes (fundamentalmente a
guerra) no sistema poltico internacional. Waltz no tinha a inteno de explicar
polticas externas individuais. A esse respeito, ele afirmava que, dada a enorme
quantidade de fatores (internos e sistmicos) que contribuem formao de
polticas externas, praticamente impossvel elaborar teorias de poltica externa
(Waltz 1979). Em todo caso, no era sua inteno fazer isso.
Por sua vez, sua teoria de poltica internacional prescinde de todos os fatores
domsticos (forma de governo, de Estado, ideologia, composio de grupos de
interesse) como variveis explicativas, e mantm apenas a distribuio de poder
entre as principais potencias do sistema como o principal fator condicionante
(junto com a anarquia ou falta de governo centralizado) da poltica internacional.
Fica claro ento que a poltica internacional no , para Waltz, a soma de polticas
externas, como o era para o realismo tradicional. Tampouco aceitou Waltz a ideia
apontada por autores como Elman (1996) de que mesmo sendo outra sua inteno,
era sim possvel inferir dos pressupostos da sua teoria de poltica internacional (por
exemplo, o maior peso relativo dos fatores externos do que os internos) alguns
elementos que permitiriam construir uma teoria neorrealista da poltica externa.
Na mesma linha de Elman, os autores da corrente do realismo neoclssico
surgida nos ltimos anos da dcada de 1990 (Schweller 1998; Wohlfort 1993;
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Zakaria 1998) declararam sua inteno explcita de construir uma teoria realista
da poltica externa. Segundo eles, o neorrealismo e o realismo neoclssico so
complementares: o primeiro trata da poltica internacional e o segundo, da
poltica externa. O realismo neoclssico continua sendo realista porque a varivel
independente com a qual a poltica externa explicada a preocupao dos Estados
pela posio relativa que ocupam na distribuio de poder internacional, argumento
tipicamente realista. Mas no deixa de ser uma teoria de poltica externa porque no
busca explicar questes de poltica internacional (como condies para a cooperao
internacional ou causas de guerra) seno a atuao de Estados individuais. Nas
palavras de autores dessa corrente, o que se procura explicar como, e sob que
condies, as caractersticas dos Estados afetam a avaliao que os lideres fazem
das ameaas e oportunidades internacionais e das polticas externas diplomticas,
militares e econmicas selecionadas pelos Estados (Lobell, Ripsman e Taliaferro
2009, traduo nossa). Ao mesmo tempo, o realismo neoclssico (re)introduz de
maneira sistemtica os fatores domsticos em suas explicaes de poltica externa:
recursos, capacidade de mobilizao, influncia dos atores sociais domsticos e
grupos de interesse, nvel de coeso das elites, etc. Esses fatores no so considerados
os determinantes principais das polticas externas, mas sim variveis intervenientes,
presentes em modelos que do prioridade explicativa aos fatores sistmicos.
Contribuies construtivistas
Embora o Construtivismo tenha sido concebido (pelo menos na vertente

idealizada por Alexander Wendt) como complementar ao liberalismo (Wendt
1992), seria um erro supor que ele , como aquele, fundamentalmente uma teoria
de poltica externa. Para comear, o Construtivismo no , estritamente, uma
teoria da poltica internacional/relaes internacionais seno uma teoria social
mais ampla que pode ser aplicada ao estudo da poltica internacional. Essa teoria
social postula a importncia do componente ideacional nas relaes sociais em
geral. Isto , o papel das ideias , para os construtivistas, to determinante na vida
social quanto os fatores materiais.
Alm disso, o foco das anlises construtivistas no so os Estados individuais,
e sim as prprias ideias (normas, identidades, interesses) e a maneira como estas
surgem, se propagam e se modificam. Os diversos atores, estatais ou no estatais,
interessam aos construtivistas na medida em que participam desses processos de
criao e difuso de normas.
Isso no significa que no existam conexes e influncias mtuas entre
o Construtivismo e a APE. Uma primeira conexo que podemos detectar a
influncia dos enfoques sociocognitivos presentes na APE na constituio da
corrente Construtivista em relaes internacionais, influncia reconhecida por
vrios autores (Finnemore e Sikkink 2001; Wendt 1992). Esses enfoques, com
elementos provenientes da Sociologia, da Psicologia Social e da Psicologia Cognitiva,
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tinham sido deixados de lado pelas correntes dominantes em RI nos EUA, mas
nunca deixaram de estar presentes na APE. Alm disso, a APE e o Construtivismo
guardam outra importante convergncia, para alm das suas respectivas nfases
na cognio, qual seja a importncia que ambos atribuem ao dos agentes na
poltica internacional.
possvel que, na atualidade, o Construtivismo seja mais influente na APE
que vice-versa, e que a rica pesquisa construtivista sobre formao de interesses
(Wendt 1992, 1999), normas internacionais (Finnemore e Sikkink 1998), redes de
ativismo transnacional (Keck e Sikkink 1998) ou interao de estruturas e agentes
(Wendt 1999), entre outros temas, ao ser aplicada anlise das polticas externas
individuais, esteja reforando essa dimenso cognitiva que j existia na APE.
Por outra parte, embora a APE seja, como vimos, compatvel tanto com
explicaes realistas, que do mais peso aos fatores sistmicos na explicao de
polticas externas, quanto com explicaes liberais, que postulam a preponderncia
dos fatores domsticos, importante salientar que boa parte dos autores que
trabalham com a APE permanecem neutros a esse respeito, deixando que a pesquisa
emprica decida, para cada caso especfico, que tipo de fatores teve peso maior. Isso
semelhante posio construtivista, que, a priori, no concede um peso maior
nas explicaes dos fenmenos internacionais nem s estruturas nem aos agentes.
Assim, de maneira semelhante aos muitos autores que, em vez de se identificarem
como liberais ou realistas, se identificam prioritariamente como analistas de
poltica externa, os construtivistas tambm se opem ao determinismo das teorias
tradicionais das RI. Ao nosso modo de ver, essa uma coincidncia muito salutar.
Constituio e desenvolvimento do campo de estudos
da APE no Brasil
Nesta seo trataremos de dois momentos cronologicamente consecutivos do
campo de estudos da APE no Pas. O primeiro relativo sua formao, quando
as anlises sobre a poltica externa brasileira eram realizadas sem dilogo com
as discusses mais especficas dentro da APE. O segundo momento, que nos
contemporneo, apresenta uma viso panormica das tendncias da pesquisa sobre
poltica externa brasileira realizada no Brasil, agora sim inserida no campo da APE.
Se no mundo anglo-saxo o desenvolvimento da disciplina de Relaes
Internacionais e da subrea de Anlise de Poltica Externa datam, respectivamente,
do incio e de meados do sculo 20, o impacto de ambas no Brasil, assim como em
outros pases da Amrica Latina (Tickner 2002), foi bem posterior, comeando s
em meados da dcada de 1970. At ento a reflexo sobre a poltica externa e as
relaes internacionais encontrava-se concentrada em outros campos disciplinares
e nos crculos de diplomatas, ou, como j desenvolvido em outra oportunidade,
nos escritos de intelectuais enquanto diplomatas primeiramente, depois acrescidos
das contribuies dos diplomatas enquanto intelectuais (Pinheiro e Milani 2012).
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O tema era explorado, portanto, em grande parte no campo do Direito Internacional,

do Jornalismo especializado e da Histria Diplomtica. Evidentemente, cada um
desses campos imprimia aos escritos a marca caracterstica da natureza da sua
prpria narrativa: formalista e fracamente politizada no caso dos estudos inseridos
no Direito Internacional Pblico; datada e com forte contedo imediatista, no
caso das contribuies de natureza mais jornalstica; e de fortssimo vis oficialista
no caso dos estudos no campo da Histria Diplomtica, na medida em que, nesse
caso, era notria a superposio entre a atividade de pesquisa e a prtica dessa
mesma diplomacia (Santos 2005, 24).
O processo de institucionalizao das Cincias Sociais no Brasil e o
fortalecimento e expanso da universidade por meio do estabelecimento de cursos
de ps-graduao nas diversas reas de conhecimento a partir da dcada de 1970
viria favorecer a formao de uma comunidade acadmica que, aos poucos, iria
buscar autorizao para tratar de temas de poltica externa e relaes internacionais,
juntamente com aqueles que j vinham oferecendo sua contribuio (Pinheiro e
Milani 2012). Formava-se assim a rea de Relaes Internacionais no Pas.
Por outro lado, a partir dos anos 1970, o crescente multipolarismo econmico
e poltico internacional coexistente com a bipolaridade estratgica abriria
oportunidades para um comportamento mais flexvel e proativo dos pases
perifricos em geral e dos latino-americanos em particular (at ento mais reativos
que proativos na poltica internacional), enriquecendo suas agendas de poltica
externa e dando uma motivao tanto poltica como acadmica ao estudo da
poltica externa.
Este contexto levou a que acadmicos brasileiros buscassem refletir sobre o
rol de oportunidades internacionais do Pas no perodo a partir das ferramentas
analticas das Relaes Internacionais. No seu conjunto, essa produo refletia
em grande parte a preocupao dos formuladores da poltica externa brasileira
de ento acerca do marco de autonomia possvel da poltica externa, a partir do
declnio da hegemonia norte-americana e das mudanas na poltica externa do
pas a partir de 1974 (Herz 2002, 18). Dentre outros trabalhos desenvolvidos
nessa chave podemos citar os de Martins (1975), Lima (1986) e Camargo (1988).
Mas, alm dessa preocupao de ordem acadmica e normativa sobre o perodo
que lhes era contemporneo, os estudiosos lanaram-se investigao a respeito
de perodos pretritos em que as restries sistmicas, embora mais rgidas que as
contemporneas, no teriam impedido um comportamento mais autnomo por
parte do Brasil (Hirst 1982; Moura 1980, dentre outros). Desenvolvia-se assim o
campo de estudos sobre a Poltica Externa Brasileira, agora sob a gide da Analise
de Poltica Externa. De fato, como bem notado por Lima, no seu incio, a rea
de Relaes Internacionais [no Brasil] se confundia com a Anlise de Poltica
Externa e ambas eram identificadas como um campo disciplinar prprio, distinto
das demais disciplinas que tambm iniciavam seu processo de institucionalizao
(Lima, no prelo).
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Alm disso, o fortalecimento da produo intelectual das comunidades

acadmicas stricto sensu (em acrscimo produo intelectual de diplomatas,
inicialmente muito influente) trouxe ngulos de viso bem mais receptivos
hiptese da existncia de dissenso e mesmo de conflito interno sobre os rumos da
poltica externa brasileira, interpretao em geral ausente da produo de autoria
dos diplomatas em vista de sua incompatibilidade com o quadro cognitivo desses
representantes dos interesses nacionais.
O fato que, nos dias de hoje, em decorrncia da expanso e da institucionalizao de cursos de graduao e ps-graduao em Relaes Internacionais no
Pas, assim como da formao de alguns profissionais em universidades estrangeiras
com larga tradio na rea, a produo da comunidade de estudiosos no Brasil no
campo de estudos de APE no apenas maior, mas sem sombra de dvida feita a
partir de um profcuo dilogo com a produo terica e analtica de APE no mundo.
de se notar que, embora a rea de RI seja hoje muito maior em quantidade
e em diversidade temtica e terica do que na sua formao original, isso no levou
a uma reduo do campo especfico da APE nos estudos sobre poltica externa
brasileira. Isso visvel tanto nas dissertaes de mestrado e teses de doutorado
sobre o tema como tambm na expressiva quantidade de trabalhos sobre a poltica
externa brasileira apresentados nos encontros regulares das associaes cientficas
nacionais e internacionais5. Da mesma forma, os peridicos nacionais especializados
tm sido veculos privilegiados de divulgao de pesquisas na rea6.
A liberalizao do regime poltico brasileiro nos anos 1980 e a diversificao da
pauta de interesses do Pas em decorrncia do fim da Guerra Fria e da intensificao
da globalizao tambm so fatores que contriburam fortemente a incrementar o
interesse pelas ferramentas da APE para pensar a poltica externa brasileira, j que o
aumento da participao de atores sociais nos debates e no processo de formulao
da poltica externa brasileira, bem como o acesso mais democrtico s informaes
sobre a poltica externa, estimularam os pesquisadores a investigar o papel desses
novos atores na poltica externa.
Por fim, a crescente visibilidade do Brasil na comunidade internacional
aumentou o interesse por parte de pesquisadores sobre a poltica externa do Pas,
alm de expandir ainda mais o leque de temas a constituir a agenda da poltica
externa brasileira. Desse contexto resulta um retrato bastante promissor da rea,
cujas tendncias resumiremos a seguir.
No corte mais convencional da APE, ou seja, aquele voltado para o exame
das unidades de deciso e do processo decisrio stricto sensu, os estudos sobre a
5 Em pesquisa realizada h quatro anos, constatou-se que entre 1998 e 2006 o tema de Poltica Externa
Brasileira foi o mais presente nas dissertaes e teses defendidas nos principais Programas de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais, conforme registrado pelo sistema da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes); e que, entre 2000 e 2006, esse eixo de investigao ocupou o primeiro e segundo lugares
dentre os trabalhos apresentados nas principais associaes cientficas brasileiras (Pinheiro 2008).
6 O mesmo no se pode dizer sobre os peridicos internacionais particularmente os de lngua inglesa , que
ainda registram baixssima presena de autores da comunidade brasileira de estudiosos de poltica externa.
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poltica externa brasileira tem sido relativamente tmidos. De fato, para alm de
pesquisas que buscaram lanar luz sobre o funcionamento da arena decisria da
poltica externa brasileira durante o perodo militar autoritrio que, ao contrrio
do que afirmavam as teses ento vigentes, demonstraram a grande complexidade
do perodo (Gonalves 1993; Pinheiro 2000), s recentemente surgiram novas
perspectivas de trabalho nessa linha. Concorreu para esse renovado interesse a
respeito das unidades decisrias a prpria mudana ocorrida no cenrio domstico
e internacional que potencializou a presena de novas unidades no processo de
deciso. Assim, a presena dos governos subnacionais municpios e estados na
construo de parcerias internacionais para o Pas tornou-se objeto de investigao
de alguns pesquisadores (Vigevani 2004; Salomn 2011), assim como a ao externa
dos chamados ministrios domsticos e outras agncias federais, que vm alterando
a arquitetura da arena decisria, trouxe para o debate a literatura sobre minorias
burocrticas (Kaarbo 1998), como fizeram Macedo (2008) e outros.
Deve-se registrar, igualmente como um primeiro passo na direo de reflexes
mais analticas, as pesquisas que buscam mapear esse novo arranjo institucional
(Rivarola Puntigliano 2008; Frana e Sanchez Badin 2010; Figueira 2011; Pinheiro
2009). Apesar de a discusso sobre as conseqncias desta nova configurao
(Pinheiro e Milani 2012) ser ainda incipiente, essa preocupao que encontra
respaldo na literatura sobre Administrao Pblica, Polticas Pblicas e Sociologia
das Instituies certamente fornecer insumos essenciais para futuras pesquisas de
flego mais analtico. Ainda no campo de processo decisrio, a anlise cognitiva tem
sido uma ferramenta utilizada com bastante sucesso. Arbilla (2000), por exemplo,
demonstrou como os arranjos institucionais domsticos foram responsveis por
mudanas conceituais adaptativas e graduais e que a reformulao do quadro
conceitual da diplomacia brasileira constituiu um complexo processo poltico no
qual estava em jogo a prpria implementao das mudanas nas respectivas agendas
externas. J Silva (1995) props uma anlise a respeito da influncia das ideias sobre
a formulao da poltica externa brasileira focalizada na atuao do Pas na Liga
das Naes e nas Naes Unidas utilizando uma srie de enfoques que do nfase
aos fatores ideacionais (Goldstein e Keohane 1993; Vetzberger 1990; Yee 1996).
Outros, embora claramente inseridos nesse mesmo campo, afirmam se inserir
no campo do Construtivismo, o que s ajuda a confirmar as tangencias entre este
e a anlise cognitiva, conforme referido acima. Esse o caso, por exemplo, de
Saraiva e Briceo Ruiz (2009), que analisaram as percepes de atores polticos
domsticos no interior dos maiores pases membros do Mercosul a respeito do
processo de integrao, assim como as ideias presentes na esfera pblica de apoio
ou de rejeio ao bloco.
No campo das contribuies realistas, vale registrar a presena de um trabalho
(Alves 2002) que ir buscar em Waltz as explicaes para o comportamento do
Brasil durante a 2 Guerra Mundial. O mesmo Alves (2007) iria, anos mais tarde,
retomar o realismo como perspectiva terica para analisar comparativamente a
51
posio do Brasil frente 2 Guerra Mundial e a guerra da Coreia. Dessa feita,

porm, o autor busca na vertente neoclssica do realismo a explicao para o
comportamento do Brasil, entendendo que variveis intervenientes domsticas
tiveram peso explicativo para os dois casos.
J com relao ao vis liberal, os exemplos abundam. O modelo do Jogo de
Dois Nveis tem despertado particular interesse dos estudiosos que examinam a
poltica externa brasileira nos fruns comerciais internacionais. Curiosamente,
porm, esta que tem sido uma das linhas de investigao mais presentes no
campo tambm a que revela mais lacunas na utilizao do modelo, talvez pela
sua exigncia intrnseca de ter que incorporar um considervel volume de dados
empricos. Ainda assim podemos citar como um exemplo, dentre vrios outros, de
sua utilizao o trabalho de Oliveira (2003) sobre o contencioso do acar entre
Brasil e Argentina no Mercosul.
O conceito de estruturas domsticas desenvolvido por Risse-Kapen (1995)
tambm um instrumento de investigao que vem sendo utilizado. Apoiado nele
e com louvvel ateno pesquisa emprica, Carvalho (2003) trata do papel de
grupos de interesse na formao da posio oficial brasileira para a III Conferncia
Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em Seattle, em 1999.
Da mesma forma, alguns pesquisadores tm lanado mo da contribuio de
Martin (2000) e de Milner (1997) para analisar a relao entre Poder Executivo e
Poder Legislativo na poltica externa brasileira. O trabalho de Alexandre (2006),
por exemplo, apresenta resultados muito interessantes ao demonstrar a validade
da hiptese de delegao sugerida por Martin no papel do Congresso Brasileiro na
poltica externa. Em linha semelhante, a pesquisa de Castro Neves (2003) examina
a relao entre os poderes Executivo e Legislativo na formulao da poltica externa
com relao aos acordos do Mercosul e da rea de Livre Comrcio das Amricas
(Alca), apontando para o papel efetivo do Legislativo na defesa dos seus interesses,
apesar da centralidade do poder Executivo no processo decisrio em matria de
poltica externa. Vale destacar igualmente que o papel do Poder Legislativo vem
sendo tambm avaliado a partir da investigao sobre como se comportam os grupos
de interesse brasileiros na poltica comercial por meio da sua ao no Congresso
Nacional (Oliveira e Onuki 2008).
J o Construtivismo tambm tem atrado diversos pesquisadores interessados
em avaliar a co-constituio agente e estrutura na poltica externa brasileira e no
apenas o papel das ideias no comportamento dos formuladores de deciso, mas
tambm de onde vm essas ideias, crenas e valores e, mais, o que ocorre quando
essas mesmas ideias so socialmente compartilhadas e permanecem vlidas por um
tempo mais longo. A titulo de exemplo, vale citar o trabalho de Mello e Souza
(2007) a partir do modelo de Keck e Sikkink (1998) sobre a influncia das redes
de advocacia transnacional no sucesso brasileiro por ocasio da disputa comercial
com os EUA em torno dos direitos de propriedade intelectual relativos a patentes
farmacuticas de remdios contra a Aids.
52
Consideraes finais
Nossa viso positiva sobre o presente e o futuro desse campo de estudos
no Brasil no impede que apontemos para algumas lacunas que precisam ser
prontamente preenchidas, considerando os trabalhos citados como exemplos das
linhas epistemolgicas e metodolgicas mais contempladas atualmente no Pas.
A primeira delas refere-se discusso sobre a influncia da opinio pblica na
formulao e contedo da poltica externa brasileira, carncia j registrada por Faria
(2008). Nesse sentido, de bom grado recebemos a pesquisa realizada por Franco
publicada em 2009, assim como os surveys realizados com a chamada comunidade
de poltica externa brasileira, conforme denominao de Souza, em duas diferentes
oportunidades (2001, 2008). Da mesma forma, gostaramos de registrar o survey,
ainda em andamento, sob coordenao de Maria Hermnia Tavares de Almeida
no mbito do projeto do Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (Cide/
USP), intitulado O Brasil e o Mundo, cujos primeiros resultados j esto disponveis
ao pblico7. No podemos deixar de sublinhar, entretanto, que o acesso aos dados
no dispensa os pesquisadores de enfrentar a difcil tarefa de conceituar opinio
pblica, assim como de imputar causalidades.
Outra lacuna, a nosso ver mais surpreendente, refere-se aos estudos
centrados no lder. Essa ausncia nos chama ateno no apenas pela natureza do
presidencialismo imperial brasileiro (Lima 2000), o que por si s j seria razo
suficiente para avaliar as caractersticas particulares do mandatrio na poltica
externa; mas, igualmente e ainda que de modo fortuito , pelas caractersticas
particulares dos nossos lderes mais recentes, cujos carisma, centralismo e
ascendncia apenas reforam a importncia dessa linha de investigao.
Por fim, cabe reafirmar que este artigo no pretendeu mais do que
compartilhar com nossos leitores a nossa viso sobre o campo de estudos de APE
e seu desenvolvimento no Brasil. Resta-nos apenas registrar que em nenhum
momento pretendemos realizar um levantamento exaustivo da produo brasileira
a respeito. Nosso objetivo foi to somente indicar que perspectivas analticas
foram utilizadas algumas mais intensamente, outras menos , que dilogos
interdisciplinares foram e tm sido realizados e que caminhos ainda podem e
devem ser trilhados.
7 Disponvel em <http://mexicoyelmundo.cide.edu/2010/ReporteLasAmericasyelMundo2010.pdf>.
53
Por fim, h tambm a opo por dialogar com outras disciplinas, expandindo
assim as possibilidades de compreenso sobre a poltica externa brasileira. Esse
o caso, por exemplo, de Vedoveli (2010), que, por meio do estudo dos conceitos
empregados por Rio Branco, Joaquim Nabuco e Oliveira Lima, associou a discusso
sobre construo de identidade elaborada por Kratochwil (2006) s ferramentas
da Histria, em particular da Histria dos Conceitos (Koselleck 1992).
No entanto, para alm dessa avaliao panormica, talvez valha reiterar

um nico aspecto. De fato, no s devido sua relevncia epistemolgica, como
tambm por seu carter de estmulo para os que j se dedicam a pesquisas nesse
campo de estudos e para os que ainda podero vir, consideramos importante
sublinhar aquela que , a nosso modo de ver, a marca desse campo de estudos: sua
pluralidade e abertura a novas perspectivas. Esse trao no apenas vem permitindo
contemplar a prpria reconfigurao pela qual passa a prpria poltica externa nos
dias atuais, como nos capacita como cidados a atuar sobre ela.
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Recebido em 23 de agosto de 2012

Aprovado em 10 de fevereiro de 2013
Resumo
No artigo apresentada uma viso panormica da subdisciplina Anlise de Poltica Externa
(APE), na tentativa de refletir a diversidade que caracteriza a prtica e a pesquisa nesse campo.
Tambm mostra como a APE est se desenvolvendo no Brasil. Na primeira seo se apresenta
de maneira sucinta a evoluo da subdisciplina. Na segunda seo so assinalados os vnculos
entre as principais aproximaes tericas das Relaes Internacionais (RI) e da APE. Na terceira
revisamos como os instrumentos da APE tm sido usados para analisar a Poltica Externa Brasileira.
Palavras chave: Anlise de Poltica Externa; Poltica Externa Brasileira; processo decisrio.
Abstract
The article offers a wide-ranging view of the sub-discipline of Foreign Policy Analysis (FPA), trying
to reflect the diversity which characterizes the practice and the research in the field. It also shows
how FPA has being developing in Brazil. In the first section a brief evolution of the sub-discipline
is traced. In the second section the links between the main theoretical International Relations
(IR) approaches and FPA are shown. In the third section we review the uses of FPA instruments
to analyze Brazilian Foreign Policy.
Keywords: Foreign Policy Analysis; Brazilian Foreign Policy; decision-making process.
59
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Copyright of Revista Brasileira de Poltica Internacional is the property of Instituto Brasileiro

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DOCUMENTOS DA
Poltica Externa Independente

VOLUME
Alvaro da Costa Franco, org.
Braslia, 2008
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Alvaro da Costa Franco
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

0LQLVWpULR GDV 5HODo}HV ([WHULRUHV H WHP D QDOLGDGH GH OHYDU j VRFLHGDGH FLYLO LQIRUPDo}HV
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847
Fax: (61) 3411-9125
DOCUMENTOS DA

VOLUME
Impresso no Brasil 2008

Documentos da poltica externa independente / Alvaro da Costa Franco (Org.). Rio
de Janeiro : Centro de Histria e Documentao Diplomtica; Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo, 2008.
356p.; v.2 ; 14 x 21 cm.
ISBN 978.85.7631.128-7
1. Brasil Relaes exteriores Fontes. 2. Diplomacia. 3. Hermes Lima, 19021978. 4. Evandro Cavalcanti Lins e Silva, 1912-2002. 5. Joo Augusto de Arajo Castro,
1919-1975. I Centro de Histria e Documentao Diplomtica. II. Fundao Alexandre
de Gusmo.
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo
Sumrio
Apresentao ... 13
A Poltica Externa Independente (1961-64):
histria e diplomacia / PAULO FAGUNDES VIZENTINI ... 17
Hermes Lima
Gesto
DOCUMENTO
1
Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo
de ministro das Relaes Exteriores ... 35
DOCUMENTO
2
Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima
no cargo de ministro das Relaes Exteriores, publicada
pelo jornal O Globo ... 36
DOCUMENTO
3
Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao
dos alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962 ... 38
DOCUMENTO
4
Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda
imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil
sobre a questo de Cuba, no Conselho da OEA ... 42
DOCUMENTO
5
Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o
intercmbio com o Leste Europeu ... 43
PEI_00.pmd
2/10/2008, 12:35
DOCUMENTO
CHDD
6
Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia
Interparlamentar ... 56
DOCUMENTO
7
Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes
partidrios da Cmara e do Senado ... 59
DOCUMENTO
8
Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima
imprensa5 ... 66
DOCUMENTO
9
Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE,
em 27 de dezembro de 1962 ... 71
DOCUMENTO
10
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso
da Assemblia Geral da ONU ... 75
DOCUMENTO
11
Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio
de Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da
agenda, da XVII sesso da Assemblia Geral da ONU:
Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento ... 89
DOCUMENTO
12
Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso
preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento ... 92
DOCUMENTO
13
Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos
da quarta comisso da XVII Assemblia Geral da ONU ... 99
DOCUMENTO
14
Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos ... 105
DOCUMENTO
15
Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile,
Equador e Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina.
Mensagens trocadas entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil,
e Adolfo Lpez Mateos, do Mxico ... 109
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Documentos da Poltica Externa Independente
DOCUMENTO
16
Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo
Castro ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963 ... 118
DOCUMENTO
17
Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares,
de 12 de junho de 1963 ... 128
Evandro Lins e Silva
Gesto
DOCUMENTO
18
Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores,
Evandro Cavalcanti Lins e Silva ... 133
DOCUMENTO
19
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo
que ofereceu aos diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty,
em 11 de julho de 1963 ... 138
DOCUMENTO
20
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse
do secretrio-geral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto
de Arajo Castro, em 12 de julho de 1963 ... 142
DOCUMENTO
21
Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
na cerimnia de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica
Exterior, em 12 de julho de 1963 ... 144
DOCUMENTO
22
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento
da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada
em Belo Horizonte, no dia 20 de julho de 1963 ... 149
DOCUMENTO
23
Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana,
sobre a situao dos territrios sob dominao portuguesa ... 155
DOCUMENTO
24
Entrevista concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das
Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963 ... 161
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DOCUMENTO
CHDD
25
Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte
do Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares ... 164
DOCUMENTO
26
Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty,
Joo Augusto de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil,
em 3 de agosto de 1963 ... 166
DOCUMENTO
27
Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva
revista Manchete, em 10 de agosto de 1963 ... 168
Arajo Castro
Gesto
DOCUMENTO
28
Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
no cargo de ministro das Relaes Exteriores ... 175
DOCUMENTO
29
Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira
Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito
da Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre
Desarmamento ... 181
DOCUMENTO
30
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
ao Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963 ... 183
DOCUMENTO
31
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
na solenidade de posse do secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso,
em 11 de setembro de 1963 ... 186
DOCUMENTO
32
Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura
da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas,
em 17 de setembro de 1963 ... 188
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DOCUMENTO
33
Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso
ao Jornal do Brasil, em 20 de outubro 1963 ... 212
DOCUMENTO
34
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
na inaugurao das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual
Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social,
em 30 de outubro de 1963 ... 220
DOCUMENTO
35
Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses
em nvel ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano
Econmico e Social ... 226
DOCUMENTO
36
Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo
dos territrios portugueses ... 232
DOCUMENTO
37
Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral
da ONU, a respeito dos territrios portugueses ... 234
DOCUMENTO
38
Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho
Interamericano Econmico e Social ... 235
DOCUMENTO
39
Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar
Penna Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela
contra Cuba, em 3 de dezembro de 1963 ... 239
DOCUMENTO
40
ao Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963 ... 240
DOCUMENTO
41
Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
em 31 de dezembro de 1963 ... 248
DOCUMENTO
42
ao Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964 ... 250
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10
DOCUMENTO
CHDD
43
Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU,
a respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam,
distribuda imprensa em 11 de janeiro de 1964 ... 254
DOCUMENTO
44
Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei
de Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964 ... 255
DOCUMENTO
45
Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio
da homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico
de Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964 ... 263
DOCUMENTO
46
revista Manchete ... 268
DOCUMENTO
47
Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty,
ao Jornal do Brasil ... 277
DOCUMENTO
48
Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso
de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da
Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento,
em 19 de fevereiro de 1964 ... 282
DOCUMENTO
49
Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e
resultados da reunio da Comisso Especial de Coordenao
Latino-Americana, realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro
a 6 de maro de 1964 ... 295
DOCUMENTO
50
Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD) ... 298
DOCUMENTO
51
Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado
no Jornal do Brasil, em 15 de maro ... 322
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DOCUMENTO
52
Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, na abertura da sesso legislativa de 1964,
em 15 de maro ... 327
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Apresentao
Cobre este segundo volume dos Documentos da Poltica Externa Independente o perodo de 24 de setembro de 1962 a 31 de maro de 1964, da posse
de Hermes Lima como ministro das Relaes Exteriores queda do presidente Joo Goulart; um ano e seis meses de grande efervescncia poltica
no Brasil e de mutaes no panorama internacional em virtude da transio
da Guerra Fria para perodo da coexistncia entre as duas superpotncias.
A instabilidade interna explica a rpida sucesso de trs ministros
neste ano e meio, com gestes curtas (nove meses para Hermes Lima, dois
para Evandro Lins e sete para Arajo Castro). Hermes Lima, que no incio de sua gesto era tambm primeiro-ministro, continuou na pasta sob o
regime presidencial, restaurado depois do plebiscito de 6 de janeiro de 1963.
A 12 de julho do mesmo ano foi sucedido por Evandro Cavalcanti Lins e
Silva, que exerceria as funes por no mais de dois meses. Substituiu-o,
a 22 de agosto, Joo Augusto de Arajo Castro, que, desde 12 de julho,
exercia as funes de secretrio-geral do Itamaraty.
A bipolaridade caracterstica do perodo da Guerra Fria abria espao
para a poltica exterior dos pases que no se queriam jungidos a um ou outro
dos blocos militares e que se julgavam capazes de contribuir para a paz e
para uma nova concepo da sociedade internacional. neste espao,
ampliado pelo degelo nas relaes americano-soviticas, que o Brasil procurava agir, guardando o mximo possvel de sua liberdade de movimento
e no integrando, por isso mesmo, o bloco no-alinhado em formao.
Definir uma poltica a partir de uma reavivada conscincia dos interesses nacionais, buscar aproximao com os pases que, partilhando a
mesma problemtica, tinham conosco evidentes afinidades, e, identifica-
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CHDD
dos os objetivos estratgicos comuns, delinear as tticas mais adequadas

aos diversos cenrios internacionais em que ramos chamados a atuar: eis
o plano genrico em que procurava agir nossa diplomacia. O clima interno
no era propcio a uma poltica exterior madura e equilibrada. Grupos radicais de esquerda e de direita secretavam declaraes panfletrias, a que
algumas entrevistas e declaraes ministeriais procuravam responder. As
curtas gestes dos trs ministros, reflexo da instabilidade poltica interna,
o freqente apelo de altas instncias da Repblica a uma retrica radical,
a pluralidade do discurso do governo, muitas vezes contraditria em suas
diversas expresses, desenhavam um quadro que muito afetava a
credibilidade de nossa poltica exterior. O profissionalismo dos funcionrios do Itamaraty, em seus diversos nveis, a alta competncia de homens
como Carlos Alfredo Bernardes ou Joo Augusto de Arajo Castro, que
exerceram a secretaria-geral e, no caso do ltimo, a prpria chefia do Itamaraty no perodo, asseguraram o equilbrio, maturidade e qualidade da
formulao da poltica externa brasileira neste ano e meio de turbulncias
internas. Outros funcionrios, quadros de notvel qualidade, pela inteligncia, competncia e inventividade, tambm foram importantes na
formulao e execuo desta poltica. por isso que, entre os documentos
ora publicados, inclumos, alm dos textos de responsabilidade dos titulares da pasta, alguns da lavra destes altos quadros auxiliares, que deram
valiosas contribuies formulao da PEI. Refiro-me, entre outros, a
nomes como Jaime Azevedo Rodrigues, Miguel Osrio de Almeida, Antonio Houaiss, que, exercendo ou no cargos de chefia, tiveram grande
influncia na formulao da poltica exterior deste perodo. Procuramos
selecionar documentos que bem representassem seu iderio, suas reas de
atuao e seu aporte PEI.
A superao das dificuldades geradas pelo clima interno, num contexto internacional de grande complexidade, veio comprovar a alta qualidade dos quadros profissionais do Itamaraty. A agenda internacional, com
itens como o desarmamento, a descolonizao, as questes do desenvolvimento econmico, a situao de Cuba no hemisfrio ocidental, trazia baila
a discusso de temas em que o Brasil tinha uma contribuio a oferecer,
original, porque pautada pelo interesse nacional e pelos traos fundamen-
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tais de nossa formao e de nossa cultura. Foi neste contexto que o Brasil,
fiel a nossas tradies de no-interveno e respeito autodeterminao dos
povos, assumiu uma posio independente na questo de Cuba na OEA,
promoveu a desnuclearizao da Amrica Latina, propugnou pela poltica
de progressiva reduo dos testes nucleares, continuou a apoiar ainda que
com os matizes introduzidos pelas relaes com Portugal o processo de
descolonizao e assumiu, na Amrica Latina, um papel de ntida influncia e, mesmo, liderana na conduo das negociaes que levaram convocao da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, a qual se acharia
em plenos trabalhos em 31 de maro de 1964.
A postura do Brasil foi magnificamente delineada no discurso pronunciado pelo ministro Arajo Castro na abertura da XVIII sesso da
Assemblia Geral da ONU, em 19 de setembro de 1963, orao que constitui a melhor sntese do que foi e do que poderia ter sido a Poltica Externa
Independente.
Os documentos ora publicados foram coligidos, preponderantemente, entre as circulares que, dirigidas aos postos no exterior, compendiavam,
por assim dizer, os fatos e posturas mais relevantes de nossa poltica externa: discursos, entrevistas imprensa, que revelam a face pblica da
atividade diplomtica, e instrues, que vo ao mago do processo decisrio.
Foram pesquisados nos arquivos do Itamaraty, no Rio de Janeiro, com a
colaborao do arquivo de Braslia. Recorremos tambm ao Arquivo Nacional e, para os textos da imprensa, Biblioteca Nacional. No encontramos
entre os papis deixados pelos ministros Hermes Lima e Evandro Lins, que
procuramos prospectar, documentos relevantes para nosso tema. Segundo
nos foi informado, os trs ministros, responsveis pela pasta no perodo, no
deixaram arquivos particulares que nos revelassem documentos pertinentes nossa pesquisa.
Cabe ainda ressalvar que a seleo dos documentos foi condicionada pelas imposies editoriais e pelo fato de que os arquivos do Itamaraty
relativos ao perodo se encontram em Braslia, longe, portanto da sede do
CHDD. Os estudiosos podero, certamente, identificar algumas lacunas,
mas pensamos que o material publicado contm o essencial para o conhecimento de uma fase importante de nossa poltica externa.
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CHDD
Privilegiamos os temas multilaterais, mais significativos e de maior

repercusso internacional, em detrimento das questes bilaterais. Alm de
declaraes e entrevistas imprensa e pronunciamentos de carter geral,
do chefe de Estado, do ministro do Exterior ou do secretrio-geral, inclumos alguns textos da autoria de funcionrios, como os j citados, porque
reveladores do processo decisrio do ministrio e de como se estruturava o
pensamento poltico da chancelaria. Embora recentemente publicado (in
O Brasil nas Naes Unidas, Luiz Felipe de Seixas Corra, organizador,
FUNAG, Braslia, 2007), julgamos que o texto do discurso do ministro
Arajo Castro na abertura do debate geral da XVIII Assemblia Geral da
ONU, em setembro de 1963, um dos mais importantes documentos sobre
a Poltica Externa Independente, no poderia faltar a este volume.
A maior parte dos documentos foi transcrita na sua ntegra; nas poucas excees, as linhas pontilhadas indicam os trechos no transcritos. A
ortografia foi atualizada.
A pesquisa foi realizada no arquivo do Itamaraty, no Rio de Janeiro
e Braslia; no CPDOC da Fundao Getlio Vargas, e na Biblioteca
Nacional. Contou com a colaborao de Tiago Coelho Fernandes, que
supervisionou a transcrio, feita por Rael Fiszon Eugnio dos Santos,
Roberta Cristina da Silva Cruz, ambos da UFF, e Dayane da Silva Nascimento, da UERJ, todos estudantes de histria, estagirios no CHDD.
guisa de introduo, publicamos o estudo do professor Paulo Gilberto Fagundes Vizentini, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
grande conhecedor do tema, cuja colaborao muito agradecemos. Permite a contextualizao dos documentos e nos d uma interessante viso do
que foi a PEI. , de certa forma, o primeiro trabalho interpretativo estimulado pelo presente livro, ao qual assim esperamos outros sucedero.
Alvaro da Costa Franco
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A Poltica Externa Independente (1961-64): histria e diplomacia

Paulo Fagundes Vizentini*
A poltica externa nacionalista e independente do Brasil deve objetivar

o interesse nacional do desenvolvimento. Poltica externa para o desenvolvimento significa que (...) nossa ao diplomtica deve ser
motivada principalmente pela preocupao de assegurar os meios e
recursos de ordem externa necessrios expanso da economia brasileira, com vistas a contribuir para a crescente emancipao poltica
e social da comunidade nacional.
A poltica externa para o desenvolvimento, nacionalista e independente, identifica de imediato a posio internacional do Brasil como a de
um dos protagonistas de maior responsabilidade no contexto do conflito Norte-Sul, que ope as naes ricas s naes pobres.
(Editorial da revista Poltica Externa Independente, nmero 3, 1965.)
A Poltica Externa Independente, que identificou o discurso diplomtico brasileiro de janeiro de 1961 a maro de 1964, tem sido considerada
por muitos como uma experincia perdida entre dois perodos de alinhamento com os Estados Unidos. Outros a consideram uma mera manobra
ttica, tanto em termos de poltica interna como externa. No poucos vem
nela um exerccio de voluntarismo inconseqente, que teria contribudo para
o desencadeamento do golpe de 1964, enquanto alguns a consideram uma
* Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da UFRGS (paulovi@ufrgs.br).
As opinies expressas neste ensaio so de responsabilidade exclusiva do autor.
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CHDD
tentativa corajosa de buscar autonomia internacional, com base nas necessidades do desenvolvimento industrial do Brasil. Provavelmente, todos tm
razo, de uma ou de outra maneira. Mas, talvez, seja necessrio acrescentar que ela marcou o ponto de inflexo em nossa histria diplomtica, com
o incio de uma nova fase da poltica externa brasileira: a mundial e multilateral.1 Depois de um longo perodo, que se iniciou na colnia e se estendeu
at o fim do sculo XIX e foi marcado pela insero voltada para a Europa
e a construo do espao nacional, houve uma segunda fase, definida pela
lgica hemisfrica e pela aliana com os Estados Unidos.
Os anos 1950 haviam sido marcados por uma crescente politizao
e polarizao da poltica externa, com o antagonismo entre as correntes do
americanismo (entreguismo) e do neutralismo (nacionalismo), segundo Jos Humberto de Brito Cruz.2 A primeira posio seria expressa pelo
general Golbery do Couto e Silva e pela Escola Superior de Guerra (ESG),
enquanto a segunda era inspirada por Hlio Jaguaribe e pelo Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Com base nas tenses e na experincia acumuladas nesse perodo, mas especialmente devido lgica
inerente ao processo de industrializao, os limites foram rompidos e o Brasil
buscou explorar a relao com outras regies do planeta e, por meio dessa,
renegociar a cooperao com Washington.3 A Operao Pan-Americana
(1958), iniciativa do governo Kubitschek, embora focada ainda no mbito
hemisfrico e convergente com os EUA, demonstrou uma nova postura em
termos de protagonismo e de esfera de atuao, a multilateral. Assim, a
OPA prenunciava uma mudana de postura diplomtica.
O crescimento econmico acelerado ocorrido no governo JK trouxera
algumas conseqncias indesejveis e, em 1961, a crise econmica atingia
nveis preocupantes. A depreciao dos preos dos produtos primrios
1
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N.A. SILVA, Jos Luiz Werneck da. As duas faces da moeda: a poltica externa do Brasil
monrquico. Rio de Janeiro: Univerta, 1990.
N.A. CRUZ, Jos Humberto de Brito. Aspectos da evoluo da diplomacia brasileira
no perodo da Poltica Externa Independente. Cadernos do IPRI, Braslia: FUNAG, n.
2, p. 65-78, 1989. Ensaios da Histria Diplomtica do Brasil (1930-1986).
N.A. - VIZENTINI, Paulo. Relaes Exteriores do Brasil (1946-1964). O nacionalismo e a
Poltica Externa Independente. Petrpolis: Vozes, 2004.
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exportados pelo Brasil era expressiva, enquanto os EUA j no absorviam

um grande volume de exportaes brasileiras. Tratava-se do declnio da
complementaridade entre as duas economias. A inflao, a dvida externa,
as presses do FMI e a falta de investimentos internacionais completavam
o quadro. Acentuara-se o dficit provocado por uma sada de capitais superior ao seu ingresso. No plano scio-poltico, a realidade nacional
apresentava uma nova faceta. A eleio de Jnio Quadros contou com o
dobro de sufrgios em relao de 1945, evidenciando quantitativamente
uma mudana que era, em essncia, qualitativa. A urbanizao e a industrializao haviam alterado o perfil da sociedade brasileira, dando, assim,
novo sentido atuao poltica e prtica dos dispositivos da Constituio
de 1946, uma e outra sob presso de segmentos populares e das classes
mdias. Essa situao refletiu-se na poltica exterior brasileira, que, cada
vez mais, passou a ser objeto de disputas ideolgicas e galgou posio importante no debate poltico nacional.
O contexto mundial, por seu turno, apresentava transformaes significativas, no incio dos anos 60. A Comunidade Econmica Europia e
o Japo haviam completado sua recuperao econmica e se voltado competio econmica, em algumas reas, com os EUA, rearticulando certa
clivagem entre os pases desenvolvidos. O processo de descolonizao ao
estender o sistema westfaliano ao conjunto do planeta, com a emergncia
de dezenas de novos Estados independentes mudava significativamente a face do sistema mundial. A atuao poltica desses pases alterava
sensvel e progressivamente o equilbrio da ONU e encontrava expresso
e continuidade no nascente Movimento dos Pases No-Alinhados. Podese afirmar que, s ento, o Terceiro Mundo materializava-se como realidade
influente nas relaes internacionais, tendendo a esboar uma terceira
posio. O campo socialista, sob hegemonia sovitica, consolidava-se no
plano econmico e diplomtico, tornando-se uma nova alternativa dentro
do sistema mundial, enquanto a Revoluo Cubana produzia um forte
impacto na Amrica Latina e obrigava a poltica norte-americana a uma
importante mudana de perspectiva.
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nesse contexto interno e externo que conservadores, como o presidente Jnio Quadros e seu chanceler Afonso Arinos, formalizaram a
diplomacia caracterizada como uma poltica externa independente (PEI),
melhor definida e aprofundada pelo chanceler San Tiago Dantas (quando passa maiscula). O impacto que a personalidade de Jnio Quadros
exerceu no pode ser minimizado. Durante a campanha e depois de eleito, ele sinalizou claramente a emergncia de uma nova linha diplomtica,
indo a Havana e Moscou, com vistas a produzir impacto na imprensa. Seu
adversrio, nacionalista e de esquerda, no teve coragem para tanto. Era
necessrio romper com certas posturas diplomticas, que estavam se tornando anacrnicas e disfuncionais.
Os princpios da PEI podem ser aglutinados em cinco postulados
bsicos:
a) a defesa da paz, da coexistncia pacfica e do desarmamento geral;
b) o apoio aos princpios de no-interveno e autodeterminao dos
povos, dentro da estrita obedincia ao direito internacional;
c) o suporte emancipao dos territrios ainda no autnomos, sob
qualquer designao jurdica;
d) autonomia na formulao de projetos de desenvolvimento econmico e na implementao de ajuda internacional;
e) a ampliao dos mercados externos para a produo brasileira,
atravs de facilidades alfandegrias em relao Amrica Latina
e da intensificao do comrcio com todos os pases, inclusive os da
comunidade socialista.4
Taticamente, a PEI retomava certas linhas bsicas da Operao PanAmericana, agora numa conjuntura mais favorvel. Buscava, tambm,
alcanar uma posio de maior autonomia diplomtica, ampliando sua atuao do subsistema regional para o sistema mundial, atravs da explorao
das possibilidades oferecidas pelo novo contexto internacional. A par des4
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N.A. SAN TIAGO DANTAS, Francisco Clementino de. Poltica Externa Independente.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. p. 6.
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ses aspectos, a Poltica Externa Independente empregou o nacionalismo

como forma ideolgica de integrao dos esforos para promover a industrializao brasileira, que, paralelamente, tanto carreava apoio interno
durante os momentos de crise, quanto articulava foras polticas visando a
resistir s presses dos EUA, que contribuam para a obstruo do desenvolvimento nacional. Nesse sentido, a postura de converter a poltica externa
num instrumento para a concretizao de um projeto nacional de desenvolvimento, j esboada pelos governos dos anos 50, amadurece.
Alm disso, a situao de crise aguda fez com que as vacilaes anteriores fossem deixadas de lado. Finalmente, h que salientar a influncia
da concepo nacionalista de De Gaulle nessa poltica, a qual considerava
indispensvel a auto-afirmao dentro da aliana ocidental, criticando a
subordinao ao Estado hegemnico na luta contra o adversrio comum.
Quadros apresentava a PEI no como uma terceira, mas, sim, como uma
quarta posio nas relaes internacionais, j que a tinha no como neutralista ou no-alinhada, apesar do seu evidente parentesco com estas duas
atitudes. Em seu modo de ver, ela se caracterizava, pragmaticamente, pela
defesa da independncia em relao aos blocos, pelo estabelecimento de
relaes econmicas com todos os Estados, mantendo, entretanto, os princpios democrticos e cristos. Ou seja, como quase neutralismo.
Apesar de seu curto governo (sete meses), Jnio Quadros revolucionou
as relaes exteriores do Brasil. A heterodoxia diplomtica contrapunha-se,
entretanto, ortodoxia poltico-econmica interna, a qual visava a conquistar a confiana da comunidade financeira internacional. O programa de
austeridade recebeu aplausos do FMI, o que permitiu um melhor tratamento para a dvida externa e um relativo sucesso no plano econmico
externo, mas que se revelou apenas um alvio temporrio. O Itamaraty
passou por uma ampla reestruturao, ampliando-se sua capacidade de
ao e criando-se setores especializados em assuntos africanos e lesteeuropeus.
Os poucos meses de governo Quadros foram bastante movimentados no campo da poltica exterior. No tocante s relaes com o campo
socialista, iniciaram-se as providncias para o reatamento diplomtico com
a URSS e foi enviada a misso Joo Dantas Europa Oriental, para tratar
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do estreitamento de vnculos comerciais, particularmente com a Repblica Democrtica Alem. Repblica Popular da China, dirigiu-se uma
misso oficial, encabeada pelo vice-presidente Joo Goulart. A incluso,
na agenda da ONU, da questo sobre o ingresso da Repblica Popular da
China naquela organizao recebeu apoio brasileiro. Alm disso, o presidente condecorou o cosmonauta Iuri Gagarin e os integrantes da Misso
de Boa-Vontade da Unio Sovitica. A oposio a essa poltica foi ferrenha
por parte dos grupos conservadores, mas Jnio no pareceu se intimidar.
Com relao ao Terceiro Mundo, Quadros apoiou explicitamente o
processo de descolonizao, particularmente da frica portuguesa. A firmeza do presidente frente a Lisboa evidenciou-se, por exemplo, quando
contrariou Salazar no incidente do navio portugus Santa Maria. O apoio
descolonizao da frica lusitana possua objetivos materiais bem definidos, pois a manuteno de vnculos entre as colnias (concorrentes da
produo primria brasileira) e suas metrpoles dificultava as exportaes
nacionais, alm do que as jovens naes constituam um mercado alternativo (troca de produtos industriais pouco sofisticados por petrleo). Quadros
considerava que o Brasil, por sua dupla origem europia e africana e pelo
fato de no haver sido uma potncia colonial, poderia servir de ponte para
frica. No mundo afro-asitico, foram criadas vrias embaixadas e consulados. Foram enviados, tambm, observadores diplomticos Conferncia
Neutralista do Cairo e Conferncia dos No-Alinhados, em Belgrado.
Essa postura terceiro-mundista representava uma alterao sem precedentes dentro da poltica exterior brasileira.
No tocante ao subsistema regional, as tenses no foram menos graves. A Revoluo Cubana adquirira tal repercusso continental que levou
os EUA a alterar sua poltica latino-americana, transitando do descaso dos
anos 50, em relao aos pedidos de ajuda ao desenvolvimento, implantao de um vasto programa de auxlio externo, de ntido contedo
reformista a Aliana para o Progresso, que esvaziou o que restava da
Operao Pan-Americana. Tal aliana era, claramente, uma resposta da
administrao democrata de Kennedy ao desafio representado por Havana. O Brasil a considerava insuficiente, mas necessria, pois a ALPRO era
afinada ideologia da Poltica Externa Independente em seu chamado
reformista. Afinal, segundo o discurso oficial, esta buscava o interesse do
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Brasil, visto como um pas que aspira ao desenvolvimento e emancipao econmica e conciliao histrica entre o regime democrtico
representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria.5 Apesar dessa alterao na
conduta de Washington, a diplomacia brasileira acabou defendendo a nointerveno e a autodeterminao em relao a Cuba.
Em abril de 1961, fracassava o desembarque contra-revolucionrio
apoiado pela CIA na Baa dos Porcos. O Brasil preocupava-se sobremaneira com os rumos dos acontecimentos e aproveitava a situao para
implementar uma aproximao com a Argentina. Alguns dias depois do
fracasso da Playa Girn, foi assinado o Tratado de Uruguaiana, prevendo
consultas mtuas no campo das relaes exteriores, o intercmbio de informaes e a aproximao econmica Brasil-Argentina, esta aberta aos
demais pases latino-americanos. Logo em seguida, Quadros condecorou
o ministro da Economia, Che Guevara, quando este retornava de Punta
del Este, onde fora lanada a Aliana para o Progresso. Tratava-se da
afirmao da autonomia brasileira face aos EUA, embora de forma teatral.
Obviamente, a linha de Quadros na poltica exterior despertou ferrenha oposio. Premido por contradies crescentes, o presidente
renunciou, na esperana de receber poderes excepcionais; mas, o golpe de
Estado falhou e teve incio uma crise poltica que teria seu desfecho somente
em 1964. Os militares e os setores conservadores negaram-se a permitir o
regresso do vice-presidente Joo Goulart, que se encontrava na China. Foi
preciso que o Movimento pela Legalidade, deflagrado a partir do sul pelo
governador Leonel Brizola com suporte do III Exrcito, contando com
apoio da esquerda e de amplos segmentos populares garantisse a posse
de Goulart, embora com poderes limitados pela adoo do parlamentarismo, que vigorou at janeiro de 1963. O governo Goulart teria,
permanentemente, um carter improvisado, gastando boa parte de seu
esforo na tentativa de ocupar o espao institucional que lhe era devido, para
enfrentar a crise que se agravava perigosamente.
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N.A. SAN TIAGO DANTAS, op. cit., p. 5.
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Durante o gabinete Tancredo Neves, San Tiago Dantas ocupou o

Ministrio das Relaes Exteriores, levando a PEI ao seu auge e concretizando algumas providncias iniciadas no governo Quadros, como, por
exemplo, o reatamento com a URSS. A animosidade americana para com
o governo brasileiro e sua diplomacia intensificou-se com a posse de Goulart
e agravou-se, em janeiro de 1962, durante a Reunio dos Chanceleres
Americanos em Punta del Este. Nela, o Brasil defendeu a negociao de
um acordo de obrigaes negativas com Havana, para evitar a adeso da ilha
ao campo sovitico, bem como a possibilidade de interveno americana.
Cuba foi expulsa da OEA, com a absteno do Brasil e de outros pases.
Alm disso, a encampao de empresas estrangeiras, promovida por Brizola
e outros governadores, e a aprovao da lei limitando a remessa de lucros
ao exterior levaram Braslia rota de coliso com Washington. O FMI interrompeu seus emprstimos ao Brasil, obrigando Goulart a retomar o
caminho latino-americano esboado por Quadros em Uruguaiana. Um dos
resultados dessa poltica, alm de maior acercamento Argentina, foi a
viagem presidencial ao Mxico.
A escalada do antagonismo Brasil-EUA aprofundava-se, com atitudes como a condenao implcita do Brasil poltica nuclear americana e o
voto contra as exploses atmicas na atmosfera, ambas assumidas durante a Conferncia sobre Desarmamento em Genebra. Embora o fato, em si,
no fosse decisivo, a conjuntura regional e o estado das relaes bilaterais
conferiam-lhe certa gravidade. Mais srio fora, sem dvida, a questo da
remessa de lucros e as encampaes promovidas por Leonel Brizola (e outros
governadores), cuja audcia irritava profundamente o governo americano.
Uma ltima possibilidade de acordo deu-se com a ida de San Tiago Dantas
a Washington, ento na qualidade de ministro da Fazenda. O regime
parlamentarista e a instabilidade poltico-social levaram o governo a promover vrias reformas ministeriais. Em julho de 62, Dantas foi substitudo
por Afonso Arinos na chancelaria, que, em setembro, passou a ser ocupada por Hermes Lima. Em junho de 63, Evandro Cavalcanti Lins e Silva
tornava-se titular do cargo e, em agosto, Arajo Castro, permanecendo este
at a derrubada do governo, em 64. O presidencialismo, por seu turno, fora
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restabelecido em decorrncia da emenda constitucional baseada no plebiscito de janeiro de 1963.

As concesses feitas por Dantas aos americanos visavam liberao
de recursos para o Brasil. Descontente com o que qualificou de negociata, quanto s encampaes, Brizola ocupou uma cadeia de rdio,
denunciando os acordos que iam ser assinados por Goulart. As profundas
repercusses polticas levaram queda de San Tiago Dantas, a qual eliminou a possibilidade de qualquer acordo com Washington. Signo dessa
atitude foi a renncia de Roberto Campos, embaixador nos EUA. Estes
fatos coroaram um processo de inviabilizao da PEI, iniciado com a Crise
dos Msseis de outubro de 1962, quando a argumentao at ento defendida pela diplomacia brasileira perdeu sua sustentao material.
A partir desse momento, a ingerncia americana na poltica interna
brasileira, concretamente na preparao da derrubada do governo Joo
Goulart, passou a ser decisiva. Todavia, no se pode afirmar que a PEI
executada por Goulart no tenha procurado acordos com Kennedy, com
quem tinha boas relaes e, at, adotado certa postura conservadora. Ele
acatou a negao de vistos de entrada a personalidades mundiais que
desejavam participar do Congresso Internacional da Solidariedade a Cuba,
em abril de 1963, e demonstrou certa frieza para com os movimentos de
libertao da frica portuguesa, que buscavam a solidariedade do Brasil.
A CIA intensificou o apoio a setores conservadores, que articulavam
a formao de grupos paramilitares, e a entidades como o IPES e o IBAD,
alm de infiltrar agentes no nordeste brasileiro, temendo as Ligas Camponesas. Afinaram-se os contatos conspiratrios entre os norte-americanos e os
civis e militares, assim como com os governos estaduais anti-Goulart, concedendo a estes ltimos recursos da Aliana para o Progresso, sem que
satisfaes fossem dadas ao governo central. Os EUA, pouco antes humilhados em Cuba, reagiam tentando evitar o que consideravam uma
revoluo (ou uma desintegrao) em marcha no Brasil e enfrentando o
nacionalismo populista em todo o continente. Paralelamente, a Casa Branca
ampliava seu grau de envolvimento no Vietn, embora numa ao de outra natureza. O assassinato de Kennedy, em novembro de 1963, tambm
fez parte muito provavelmente dessa ampla reao.
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Preparava-se o golpe de Estado, com o apoio americano, enquanto o

pas mergulhava na bancarrota econmico-financeira e na radicalizao
poltica. Este quadro levou o governo a uma quase imobilidade e falta de
reao quanto s investidas de Lacerda, ao contrabando de armas vindas
do exterior, ao de propaganda ideolgica dos institutos, ao adestramento
das polcias estaduais pelos EUA atravs do Ponto IV, um programa de
assistncia tcnica criado por Truman e atuao aberta da embaixada
americana (que obtivera uma quota exagerada para a entrada de cidados
americanos), dentre tantos outros incidentes. O prprio Estado nacional e
a burocracia federal pareciam desconectar-se, com So Paulo, Minas Gerais, Guanabara e outros estados atuando revelia do governo central no
estabelecimento de contatos internacionais.
O marechal Castelo Branco pressionava o governo a renovar o Acordo Militar com os EUA, vigente desde 1952 e que Goulart protelava. Ele
foi revalidado em 30 de janeiro de 1964. Os fatos se precipitaram, culminando com a deposio de Goulart, em 2 de abril. A mudana operada na
poltica externa do pas, a partir de ento alinhada com Washington, evidencia a averso americana Poltica Externa Independente. Mas, essa
situao caracterizou apenas os primeiros governos militares, pois a linha
relativamente autnoma da diplomacia voltada para o mbito mundial da
PEI, retornaria cena com o Pragmatismo Responsvel, na primeira metade dos anos 70, embora de forma menos politizada.6
A Poltica Externa Independente interpretada de forma diferente

pelos diversos estudiosos. Para fins acadmicos, essas interpretaes podem ser agrupadas em trs abordagens: diplomtica, econmica e social. A
abordagem diplomtica constituda por trs teses: uma considera a PEI
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N.A. FONSECA JR., Gelson. Mundos diversos, argumentos afins: notas sobre aspectos
doutrinrios da poltica externa independente e do pragmatismo responsvel. In:
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon (Org). Sessenta anos de Poltica Externa
Independente. So Paulo: Cultura, 1996. v. 1. p. 329.
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como uma resposta da poltica externa brasileira s aceleradas transformaes internacionais, em particular o surgimento de novos atores, ou a
modificao do carter de alguns, cujas necessidades e anseios estavam fora
dos centros dominantes; outra tese, derivada da anterior, v a PEI como
uma poltica conscientemente utilizada para questionar o status quo e negociar uma nova forma de insero internacional para o pas, ou, dito mais
claramente, renegociar a forma de subordinao; a terceira tese centra a ateno nas relaes Brasil-EUA e sua crescente deteriorao, entendendo a PEI
como uma forma de reao nacionalista hegemonia norte-americana.
A abordagem econmica, por sua vez, tambm se desdobra em trs
teses. A primeira delas considera a PEI como uma reao deteriorao dos
termos do comrcio exterior, devida sobretudo queda continua dos preos das matrias-primas, da a busca constante de novos mercados. A
segunda tese , de certa forma, um aprofundamento e ampliao da anterior, e entende a PEI como instrumento diplomtico do interesse nacional,
isto , como elemento do processo de desenvolvimento industrial brasileiro.
A terceira tese considera a PEI uma poltica de pas capitalista dependente que esboa j traos de um subimperialismo, o qual reage potncia
dominante, mas procura garantir sua prpria rea de influncia.
Finalmente, a abordagem sociolgica expressa por uma tese que
interpreta a PEI primordialmente como resultado das transformaes internas da sociedade brasileira, tais como o surgimento de novos segmentos
sociais, em funo da acelerada urbanizao e industrializao do pas, e dos
efeitos polticos da decorrentes.
Na perspectiva deste ensaio, os diferentes enfoques acima apresentados no so excludentes entre si. Bem ao contrrio. Considera-se que
abarcam distintos aspectos de uma mesma realidade histrica, produzidos
pela observao a partir de ngulos e interesses tericos especficos. Nesse
sentido, trata-se de segmentos de uma mesma totalidade, a qual no constitui, entretanto, mera soma ou simples interao entre diferentes fatores
igualmente importantes. Existe um enfoque que, em ltima instncia,
confere razo de ser aos demais e constitui o fio condutor do processo histrico.
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A partir desses elementos tericos e dessa realidade histrica, considera-se que a Poltica Externa Independente constituiu um projeto coerente,
articulado e sistemtico, visando a transformar a atuao internacional do
Brasil. At ento, a diplomacia brasileira havia sido basicamente o reflexo
da posio que o pas ocupava no cenrio mundial. Assim, a poltica externa para o desenvolvimento, que Vargas ensaiou nos anos 30, era ainda
parte de uma conjuntura especfica, que se alterou a partir da guerra.
Durante os anos 50, entretanto, devido ao processo de industrializao
brasileiro e progressiva alterao do contexto internacional, e sobretudo
a partir da passagem dos anos 50 e 60, a poltica externa procurou tornarse um instrumento indispensvel para a realizao de projetos nacionais, no
caso, a industrializao e o desenvolvimento de um capitalismo moderno.
Este constitui o elemento dinmico da PEI, dentro do qual os demais fatores devem ser entendidos. este o plano que confere sentido ao
nacionalismo que marcou o perodo. Sem dvida, a emergncia e a concretizao deste projeto foram marcadas por tenses e at contradies, visveis
em todos os governos entre 1951 e 1964, e especialmente no seu fracasso.
Tendo em considerao este elemento primordial, torna-se mais
objetiva a aglutinao dos mltiplos fatores que interagiram na formulao
daquela linha para as relaes exteriores do Brasil. A postura diplomtica
que atingiu o seu ponto culminante na Poltica Externa Independente
decorreu, em larga medida, de alguns fenmenos internos da sociedade
brasileira. Esses foram tanto de natureza econmico-social como polticoideolgica. Quanto ao primeiro aspecto, fundamental a relao existente
entre a poltica exterior executada pelo Brasil e as necessidades, tanto tticas quanto estratgicas, de seu projeto de desenvolvimento industrial
substitutivo de importaes. Pode-se salientar que a prpria implementao do desenvolvimento industrial nacional entrava em choque, em muitos
pontos, com os interesses da potncia hegemnica. A esse marco mais geral,
pode-se acrescentar que estes choques ampliavam-se e explicitavam-se
com intensidade nos momentos de crise econmica, especialmente quando do estrangulamento do setor externo. Neste contexto, a diplomacia
brasileira reagiu de forma ousada, colocando em prtica muitos elementos
de sua retrica nacionalista.
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Ao lado dos aspectos materiais, ligados tentativa de uma nao

perifrica de barganhar a reformulao de sua relao de dependncia,
deve-se considerar os fatores poltico-sociais internos. Os anos 50 constituram a dcada da emergncia dos setores populares e segmentos mdios
no quadro de um regime democrtico-liberal e de uma sociedade em acelerada urbanizao. Esta base social ampliada, qual se acrescentou uma
articulada burguesia nativa (ligada, sobretudo, produo de bens de
consumo populares), daria razo de ser ao nacionalismo, que, a partir de
1951, constituiu uma espcie de ideologia oficial do populismo brasileiro.
O nacionalismo agregava ao Estado maior legitimidade, como representao dos interesses coletivos, coroando certos interesses convergentes entre
o operariado e este setor da burguesia brasileira.
A Poltica Externa Independente tambm estava vinculada aos fenmenos externos, numa poca de grandes transformaes no sistema
internacional. A orientao diplomtica da PEI respondia atitude dos
EUA com relao Amrica Latina, percebida como de descaso at a
Revoluo Cubana. Esse fenmeno caracterizava-se pela ausncia de investimentos pblicos norte-americanos para a rea de infra-estrutura. O
descaso transformava-se em forte presso poltica e econmica quando
as naes latino-americanas tomavam qualquer atitude visando a modificar, ainda que parcialmente, as relaes de dependncia, para lograr o
desenvolvimento nacional.
Igualmente importante foi a adaptao da poltica exterior brasileira
s transformaes do sistema internacional em fins dos anos 50 e incio dos
60, tais como: a recuperao econmica da Europa Ocidental e Japo, como
alternativas comerciais e de financiamento do desenvolvimento; a descolonizao, particularmente da frica, que, ao tornar-se independente,
perdia vantagens tarifrias como concorrente brasileira e tornava-se um
mercado alternativo de produtos industriais; a consolidao do campo socialista, em especial a emergncia da URSS condio de potncia mundial,
constituindo elemento de barganha brasileira com os EUA e mercado
potencial; o surgimento do Movimento dos Pases No-Alinhados, decorrente da emergncia do Terceiro Mundo no cenrio mundial, movimento
cujas posturas no campo poltico e econmico interessavam diplomacia
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brasileira; e a Revoluo Cubana, cujo impacto na Amrica Latina iria

redefinir a estratgia americana. O novo contexto internacional repercutiu
no Brasil, permitindo ao pas transitar de uma diplomacia voltada primordialmente ao subsistema regional, para o mbito de uma diplomacia
realmente mundial.
Jos Humberto de Brito Cruz tambm introduz um elemento importante na anlise da PEI sua diviso em trs fases bem demarcadas:
Na primeira, dominada pela personalidade enigmtica de Jnio Quadros cujas simpatias por De Gaulle, Nasser e Tito so bem
conhecidas , a diplomacia brasileira opera num quadro conceitual que
, no essencial, o mesmo do neutralismo, distinguindo-se deste apenas por motivos concernentes estratgia de obteno, para o Brasil,
de uma posio de liderana no Terceiro Mundo. Numa segunda fase
(agosto de 1961 outubro de 1962), verifica-se uma certa continuidade da linha anterior, mas a polarizao ideolgica no plano interno
tende a relegar a PEI para um plano secundrio da vida nacional.
medida que evolui a crise interna, a diplomacia independente tornase um peso para o governo parlamentarista, que se via, ainda, na
contingncia de ter que abrandar o tom no relacionamento com os
EUA, a fim de aplacar a gritaria conservadora interna. Na fase final
(19631964), sob a influncia de Arajo Castro, a PEI revigora-se e,
valendo-se de um cenrio internacional propcio, abandona definitivamente toda afinidade com o neutralismo, encontrando na questo
do desenvolvimento um veio diplomtico que j se revelava riqussimo
quando a experincia foi interrompida pelo golpe militar o que no
impediu, diga-se de passagem, que o mesmo veio fosse retomado,
posteriormente, pelos prprios governos militares.7
O fracasso da Poltica Externa Independente est associado queda do populismo no Brasil. Desde a segunda metade de seu governo, Joo
Goulart no conseguia mais controlar a situao interna e foi empurrado
7
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N.A. CRUZ, op. cit. p. 75.
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pelos setores esquerdistas para uma radicalizao, o que acirrou perigosamente as contradies do regime. O agravamento dos confrontos sociais e
polticos, alm de paralisar a economia e levar os EUA a uma reao sem
precedentes, ameaou as prprias bases capitalistas do projeto populista,
deixando o governo sem alternativas, o que explica sua paralisia nos momentos finais. Sem um mnimo de consenso interno, a poltica exterior
passou a atuar no vazio e s palavras no correspondiam os atos.
Tanto no plano interno como externo, a PEI esteve no cerne do contexto que levou reao conservadora e seu fracasso tem de ser relativizado.
Tratava-se de uma experincia indita, que tirava a diplomacia brasileira
de suas modestas perspectivas regionais e reativas, arrojando-a a uma
dimenso internacional e a uma postura ativa. Essa mudana estava associada s necessidades do desenvolvimento econmico, mas sofreu um
retrocesso durante os primeiros anos do regime militar, o qual adotou uma
orientao ideolgica de segurana nacional e alinhamento com os EUA.
Entretanto, a Poltica Externa Independente revelou-se muito mais precoce, do que equivocada, pois alguns de seus postulados foram retomados
pela diplomacia dos militares, ao final da primeira metade dos anos 70, com
o chamado Pragmatismo Responsvel (embora j tivesse sido encaminhada nos governos Costa e Silva e Mdici). Nessa ocasio, o Brasil voltou a
buscar maior margem de manobra no plano internacional, retornando a uma
poltica exterior realmente de dimenses mundiais e destinada consecuo de objetivos econmicos internos, embora usando uma linguagem
menos ideolgica.
Porto Alegre, 14 de julho de 2008.
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GESTO
Hermes Lima
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1
Palavras do ministro Hermes Lima ao receber o cargo de ministro das
Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty, 24 de setembro de 1962.
DOCUMENTO
O mundo atual um mundo intranqilo, cheio de problemas tanto na

ordem interna dos pases como na ordem internacional. A posio do Brasil sempre foi voltada para o bom entendimento entre os povos e
exatamente essa poltica tradicional, mantida em funo das prprias circunstncias e da prpria evoluo do mundo, que, hoje, o Itamaraty,
honrando sua tradio, oferece ao mundo.
Tal contribuio , como sempre, valiosa aos problemas da paz e do
entendimento entre os povos. No importa que essa paz e esse entendimento estejam difceis, pois o que importa no descurar de uma poltica
de lucidez, solidariedade humana e continental, no sentido de oferecer ao
povo do mundo inteiro e ao povo da Amrica a paz e a tranqilidade de que
tanto necessitam. (JB)
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CHDD
2
Notcia sobre a posse do primeiro-ministro Hermes Lima no cargo de
ministro das Relaes Exteriores, publicada pelo jornal O Globo
Em 25 de setembro de 1962.
DOCUMENTO
O primeiro-ministro Hermes Lima, ao assumir ontem, cumulativamente, a funo de chanceler, disse que a posio do Brasil sempre foi
voltada para o bom entendimento entre os povos e, conseqentemente,
para a paz, e que exatamente essa poltica o que o Itamaraty oferece ao
mundo.
Frisou o chefe do governo que, embora essa paz e esse entendimento estejam difceis, o que importa no descurar de uma poltica de lucidez,
solidariedade humana e continental, no sentido de oferecer ao povo do
mundo inteiro e ao povo da Amrica a paz e a tranqilidade de que tanto
necessitam.
A cerimnia
O pronunciamento do sr. Hermes Lima foi feito na rpida orao com que
recebeu o cargo de chanceler, que lhe transmitiu o embaixador Carlos Alfredo
Bernardes, subsecretrio de Estado. A cerimnia foi das mais rpidas j
realizadas no MRE e reuniu a Casa de Rio Branco, ministros de Estado e
autoridades federais e estaduais, alm dos funcionrios do Itamaraty.
Renovao constante
Ao entregar o cargo de ministro das Relaes Exteriores, o embaixador
Alfredo Bernardes, que continuar como subsecretrio, salientou que o
primeiro-ministro recebia um Itamaraty empenhado em constante processo
de renovao das linhas mestras de nossa poltica externa, para sincronizlas com os grandes e profundos acontecimentos que marcam a atual
conjuntura internacional.
Disse o diplomata que est o Itamaraty empenhado na obra que lhe
compete, de auscultar as grandes correntes econmicas, polticas e sociais
hodiernas e traduzi-las em termos de interesse nacional.
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Primeiros contatos
O sr. Hermes de Lima passou a tarde de ontem tomando contato com a
rotina administrativa do Itamaraty. Recebeu vrios chefes de departamento
e diviso, a fim de inteirar-se dos problemas em andamento no MRE.
noitinha, participou de uma reunio da COCAP, rgo dinamizador da
parte brasileira da Aliana para o Progresso, durante a qual comeou o
estudo das teses e da posio brasileira reunio do CIES, ms que vem,
no Mxico.
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CHDD
3
Discurso do presidente Joo Goulart na cerimnia de diplomao dos
alunos do Instituto Rio Branco, em 22 de outubro de 1962
Circular n. 4.461, de 29 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
para mim motivo de particular satisfao presidir esta solenidade,

no s pelo ensejo de dirigir a palavra mais nova turma de diplomandos
do Instituto Rio Branco, como tambm para exprimir a importncia que
empresto formao de diplomatas capazes de arcar com a rdua tarefa que,
nos dias de hoje, recai sobre a diplomacia brasileira.
Na conduta das relaes internacionais, cabe ao diplomata ser intrprete fiel de seu pas perante o mundo, projetar as aspiraes mais profundas
de seu povo e assumir a defesa, no exterior, dos interesses fundamentais
da nao.
Essas responsabilidades se acentuam e se revestem de um significado especial, no momento em que o Brasil assume, de modo definitivo, o
papel que lhe cabe no cenrio internacional. De uma posio em que se
colocava muitas vezes como espectador perante os acontecimentos
extracontinentais, o Brasil passa hoje a uma ao consciente e meditada,
aceitando a responsabilidade de participar de decises que afetam toda a
humanidade. Essa tomada de posio nada tem de prematura ou acidental, mas reflete o processo irresistvel do amadurecimento poltico do povo
brasileiro.
No poderia ser outra a poltica exterior de um pas da grandeza
territorial do Brasil, com setenta milhes de habitantes, que tem a certeza
de ver coroado de xito o seu esforo pelo desenvolvimento econmico e o
progresso social. Essa poltica condicionada pela avaliao objetiva das
potencialidades nacionais, pela compreenso da realidade internacional,
pela fidelidade aos princpios democrticos e cristos em que se inspirou a
nossa formao e pelo respeito aos compromissos e normas internacionais,
entre as quais sobressaem as de segurana coletiva e as que protegem o
direito de autodeterminao dos povos.
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Emergimos para as responsabilidades da vida internacional numa fase

crtica da histria da humanidade, mas no nos devem amedrontar as dificuldades que certamente encontraremos; antes, devemos entend-las
como um incentivo para a clareza e definio de nossas atitudes. Encontramos o mundo conturbado pelo entrechoque de ideologias e foras, que
geram tenses perigosas para a preservao da paz. Encontramos, igualmente, o mundo marcado pela distncia cada vez maior entre naes ricas
e pobres, entre grandes imprios industriais e pases subdesenvolvidos, que
lutam por superar o atraso de suas estruturas sociais e polticas.
Em funo desses plos divergentes, o compromisso fundamental de
nossa poltica externa o de salvaguardar os interesses do povo brasileiro
e de pugnar incansavelmente por aquelas reivindicaes que conduzem do
regime democrtico representativo com as [sic] imposies do desenvolvimento econmico e da justia social.
Ser, assim, fator essencial da poltica externa brasileira o alargamento
de nossas relaes comerciais com todas as reas do mundo, com o incremento de nossas exportaes, contrapartida da imperiosa necessidade de
expanso de nossa capacidade de importar.
Por outro lado, como nao adulta, estaremos cumprindo um dever
indeclinvel ao participar ativamente das grandes decises da poltica internacional contempornea. J a, o compromisso do Brasil no unicamente
com seu povo, mas com toda a humanidade. Ainda recentemente tivemos
acrescidas nossas responsabilidades com a honrosa escolha do nosso pas
para integrar, primeiro, a Comisso de Desarmamento e, agora, o Conselho de Segurana das Naes Unidas.
A consagradora votao com que o Brasil foi eleito para o Conselho
de Segurana testemunha que o sentido de nossa poltica internacional no
divide, mas aproxima os povos; no agrava as tenses, porm, antes contribui para as atenuar e eliminar.
Na Comisso do Desarmamento, logo demos prova do nosso propsito de colaborar para o desarmamento geral e completo, formulando uma
proposta de suspenso imediata das experincias nucleares, cujos termos
realistas tivemos a satisfao de ver aceitos pelos representantes de todos os
pases interessantes, no correr dos debates da presente Assemblia Geral.
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CHDD
No Conselho de Segurana, havemos de dar novas demonstraes

dessa convico pacifista, que um trao da civilizao brasileira, da confiana que sempre depositamos nas solues jurdicas para resolver ou
atenuar as divergncias entre os povos.
A linha fundamental da poltica exterior do Brasil est, hoje, como
sempre esteve, na defesa intransigente do processo de solues pacficas
para os problemas mundiais. Ao adotarmos tal diretriz, preconizada ainda
h pouco pelo Papa Joo XXIII, com a autoridade que lhe confere o ttulo
de chefe da Igreja Catlica, estamos respeitando e exprimindo o esprito
cristo do povo brasileiro.
Que no haja, portanto, qualquer dvida sobre nossas intenes: o
Brasil no aceita recurso violncia como forma de soluo dos conflitos
internacionais. Se, por tradio histrica e formao cultural, o Brasil nunca encarou a guerra como complemento vlido da negociao diplomtica,
no seria hoje quando o poderio militar das grandes potncias faz perigar
a prpria continuidade da civilizao que iramos abdicar de nossos princpios pacifistas, favorecendo o uso da fora como instrumento de ao
internacional.
Para ns, a paz um imperativo histrico cujas conseqncias inelutveis so a aceitao da coexistncia entre diferentes regimes polticos e
sociais e a competio entre sistemas econmicos diversos. Dessa coexistncia e dessa competio sairo triunfantes, estamos certos, os princpios
da democracia representativa e da justia social.
Surge aqui, ento, em toda sua amplitude, a responsabilidade que
recai sobre o diplomata contemporneo. Forado a atuar num universo
marcado pela diversidade de estruturas econmicas e polticas, dele se exige
o domnio de um vasto instrumental tcnico, que abrange desde o direito
internacional at a economia, aliado habilidade negociadora e a uma
inesgotvel pacincia.
Desses homens, cuja tarefa a substituio da guerra pela negociao e o entendimento, depende, em alto grau, o bem-estar de todos os povos.
, assim, da compreenso do papel do diplomata no mundo moderno e, muito especialmente, das responsabilidades que pesam sobre o
diplomata brasileiro que derivo meu apreo obra do Instituto Rio Branco.
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Ministrando a jovens brasileiros uma formao slida e eficiente, o Instituto Rio Branco vem produzindo uma gerao de profissionais altamente
qualificados, merecedores do reconhecimento que j lhes dispensam os
meios diplomticos internacionais.
Em cada um de vs, que hoje recebeis vossos diplomas, estou certo,
no faltar a conscincia dos anseios do nosso povo e a vontade firme de
defender, perante o mundo, os interesses de nossa ptria. por isso que
vos sado, na certeza de que honrareis as responsabilidades sobre vs
investidas pelo Brasil.
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CHDD
4
Nota oficial do presidente do Conselho de Ministros, distribuda
imprensa, em 24 de outubro de 1962, acerca do voto do Brasil sobre a
questo de Cuba, no Conselho da OEA
Circular n. 4.455, da mesma data.
DOCUMENTO
O representante do Brasil no Conselho da Organizao dos Estados

Americanos votou favoravelmente ao projeto de resoluo que prev medidas acauteladoras da segurana interamericana, em face da denncia da
presena, em Cuba, de material de guerra de natureza ofensiva. No deu,
porm, o seu assentimento ao dispositivo do projeto de resoluo que autoriza o emprego de fora armada para medidas que impliquem interveno
no territrio cubano. Ao emitir seu voto, o embaixador Penna Marinho fez
a seguinte declarao:
O bloqueio ou emprego de fora armada a que se refere o artigo 3
do Tratado do Rio de Janeiro entendido pela delegao brasileira
como aquelas medidas tendentes a impedir que novos carregamentos
de armas cheguem a Cuba. Esta interpretao e este voto so coerentes com a Resoluo 8 de Punta del Este, aprovada pelo Brasil na parte
em que se refere a impedir o envio de armas a Cuba. Bloqueio ou
emprego de fora armada no podem ser confundidos, nos termos do
artigo 8 do Tratado do Rio, com bloqueio total dos navios que demandam Cuba ou com a invaso deste pas.
Desse modo, quis o nosso representante na OEA tornar claro que o

governo brasileiro no empresta seu apoio a medidas de fora que violem
a integridade territorial de um pas independente e ponham em perigo a paz
mundial. O governo brasileiro, mantendo seu inaltervel propsito de trabalhar pelo entendimento entre os povos, mesmo em face da grave situao
que agora se apresenta, confia em que as Naes Unidas encaminhem o
problema de Cuba de modo a assegurar a manuteno da paz.
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DOCUMENTO 5
Entrevistas do ministro Aluysio Regis Bittencourt sobre o intercmbio
com o Leste Europeu
Circular1 n. 4.458, de 26 de outubro de 1962.
Entrevista coletiva, em 11 de outubro de 1962.
Comrcio com os pases socialistas

O ministro Aluysio Regis Bittencourt, secretrio-geral adjunto para os
Assuntos da Europa Oriental e da sia, prestou declaraes, na tarde de
hoje, sobre a poltica comercial com os pases do Leste Europeu, tendo
anunciado a possibilidade do atual nvel do nosso comrcio com aqueles
pases passar de 150 milhes de dlares para 300 milhes de dlares, nos
dois sentidos. Disse que a ampliao do nosso comrcio com os pases
socialistas uma questo de soberania e de convenincia comercial e no,
como muitos interpretam, uma questo de simpatia.
O ministro Regis Bittencourt anunciou a resoluo do Conselho de
Ministros, que aprovou exposio de motivos do ministro do Exterior criando o Grupo de Coordenao, com representantes de rgos governamentais e associaes de classe, para as competentes medidas que incrementam
o intercmbio do Brasil com os pases socialistas.
Ampliao da rea de vendas

Sobre a necessidade de ampliar o Brasil sua rea de vendas, o ministro Regis
Bittencourt declarou:
O Brasil est-se ressentindo de dificuldades nos seus mercados exteriores, como conseqncia do impacto das sensveis flutuaes das
relaes de trocas, decorrentes da deteriorao dos nossos preos externos,
com reflexos naturais sobre o balano de pagamentos.
1
N.E. Encaminhada s misses diplomticas do Brasil em Moscou, Praga, Varsvia,

Bucareste, Budapeste, Belgrado, Washington (CIWA) e delegao permanente em
Genebra (CEICO).
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A gravidade da evoluo dos preos no nosso intercmbio pode

apreciar-se melhor pela ilustrao de alguns dados simples. Tomando-se
por exemplo apenas trs dos nossos mais importantes produtos de exportao caf, cacau e algodo, que foram 68% do total , observa-se que suas
vendas, em 1960, representaram 373 milhes de dlares menos que se tivessem sido feitas aos preos vigentes em 1955; e 852 milhes menos em
relao aos de 1954.
Mesmo considerando-se como base o ano de 1955, que se caracterizou por um drstico reajustamento, para baixo, nas cotaes do caf,
verifica-se que, pelas importaes brasileiras em 1960, foi preciso pagar
preos bem mais elevados do que seis anos antes.
Assim, o aumento em relao s manufaturas e mquinas importadas foi de 51%, enquanto que os trs produtos de exportao referidos
viam reduzidos seus preos de 38%. Obtivemos alguma vantagem, certo, em contrapartida, no caso da importao de produtos primrios: por
exemplo, os alimentos, sobretudo os cereais, baixaram de 27,3%; os adubos, de cerca de 20%; o petrleo bruto e o carvo, de cerca de 10%.
Sabidas so, tambm, as condies dos nossos pagamentos externos, em que se acumulam, desproporcionalmente, prestaes a vencer nos
anos imediatos.
Aumento do intercmbio
Perguntado sobre as possibilidades de aumento do intercmbio do Brasil
com os pases comunistas, disse:
Ao que tudo indica, as trocas podem ser substancialmente
incrementadas. Em primeiro lugar, observa-se, nos pases socialistas, desde algum tempo, uma tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que
se poder traduzir em um crescimento da importao de produtos brasileiros
como o caf, o cacau e, at mesmo, de certos tipo de manufaturas importaes at h pouco tidas como sunturias. No que diz respeito ao caf, as
cifras parecem confirmar o argumento. Assim que sua participao
percentual, sobre o total das nossas exportaes para a rea, passou de 16%
em 1953 para 45% em 1961.
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Dificuldades
Analisando as dificuldades de nosso comrcio exterior, alinhou entre elas
o crescimento do Brasil por saltos, dizendo:
A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de
natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua
indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente,
temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido pelos
pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas, pelo que
podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas
necessidades, neste particular.
Os pases socialistas tendem a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos. Naturalmente, muita coisa no interessa
ao mercado brasileiro. Estamos, porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante aumento de matrias-primas e produtos
semi-elaborados. Nossa orientao a de procurar conseguir ainda maior
oferta destes tipos de bens.
Existem outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie
de circunstncias, nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as
suas compras, em funo de uma poltica de comrcio internacional, nem
o setor privado tem tranqilidade para pensar em planos de maior durao,
porque depende de circunstncias incontrolveis e do prprio governo,
como no caso de avais, licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc.
Soluo para as dificuldades

Em seguida, o entrevistado aponta o meio de vencer as dificuldades do
intercmbio entre os pases socialistas:
A soluo implica um esforo de programao e a formulao e execuo adequadas das medidas organizadas e convergentes para o mesmo
objetivo.
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Podemos exemplificar com o problema de coordenao da ao dos

diversos rgos formuladores ou executores de aspectos parciais da poltica econmica do pas.
So evidentes a boa-vontade, o patriotismo e a dedicao que neles se encontram. Mas a existncia de vrias cadeias decisrias, que tm de
ser seguidas uma a uma, geram problemas inevitveis de saber-se a quem
compete o qu e o acmulo de papis constituem, por vezes, obstculos
bastante difceis. Por este motivo, deliberou o Conselho de Ministros criar,
no Itamaraty, um grupo de coordenao com representantes dos principais
rgos oficiais interessados e das associaes de classe.
Note-se que a programao do comrcio exterior no quer dizer que
o governo pretenda chamar a si a execuo das importaes e exportaes.
Ao contrrio, na poltica adotada, pretende-se dar nfase s atividades do
setor privado. O governo no quer forar negcios difceis ou sem interesse, mas, ao contrrio, dar oportunidades para que o setor privado aproveite
as possibilidades atualmente abertas.
reas tradicionais
Falando sobre a necessidade de o Brasil aumentar sua rea de intercmbio comercial, sem substituio das reas tradicionais e sem prejuzo dos
pontos de vista da democracia, o sr. Regis Bittencourt finalizou a entrevista em termos enfticos:
A dinamizao das nossas relaes econmicas com os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem
carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio, nem se
far em prejuzo destas.
O bloco socialista, embora constitua, no momento, a rea de grande crescimento econmico continuado do mundo e, includa a China,
compreenda mais de um tero da populao e da produo de todo o globo, no alcana seno 12 por cento do comrcio internacional total, ou seja,
15 bilhes de dlares, em 125 bilhes.
A proporo de 12 por cento, acima indicada, poder permitir-nos
dobrar o atual nvel de nossas trocas, isto , passar de 150 para mais de 300
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milhes de dlares, nas duas direes. Nem mesmo esta cifra representa um
teto.
Queremos expandir negcios normais e achamos perfeitamente razovel que uma importante parte do mundo, como a formada pelos pases
socialistas, pense a mesma coisa. As diferenas ideolgicas e de concepo
de vida no tm por que impedir um ajustamento objetivo do interesse de
ambas as partes. A Itlia pas eminentemente catlico o maior importador de petrleo da Unio Sovitica. As duas Alemanhas negociam
amplamente. Trinta por cento do comrcio da Unio Sovitica realizado
com o Ocidente. Logo, relaes comerciais devem ser feitas em termos de
soberania e no de simpatia ideolgica. (Estado)
Entrevista a O Semanrio
Ampliando as suas recentes declaraes imprensa, o ministro Aluysio
Regis Bittencourt, secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e sia, exps para O Semanrio toda a questo das relaes comerciais
do Brasil com o campo socialista.
Ato de soberania
Declarou inicialmente o ministro Regis Bittencourt:
Comrcio com o Leste no questo de simpatia, ato de soberania. Se a Alemanha Ocidental, a Frana, a Inglaterra e os Estados Unidos
mantm relaes normais com os pases socialistas, no h razo por que
o Brasil no possa defender, tambm, os seus interesses. Estamos nos ressentindo de dificuldades decorrentes da deteriorao dos nossos preos
externos, nossos mercados externos, como conseqncia do impacto das
sensveis flutuaes das relaes de trocas, com reflexos naturais sobre o
balano de pagamentos.
Ilustrando, com alguns dados simples, a gravidade da evoluo dos
preos no nosso intercmbio, esclareceu o ministro Bittencourt:
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Tomando-se por exemplo apenas trs dos nossos mais importantes produtos de exportao caf, cacau e algodo, que formam 68% do
total , observa-se que suas vendas, em 1960, representaram 373 milhes
de dlares a menos, em relao aos preos vigentes em 1955, e 852 milhes
a menos, em relao aos de 1954. Mesmo considerando-se como base o ano
de 1955, que se caracterizou por um drstico reajustamento, para baixo, nas
cotaes do caf, verifica-se que, pelas importaes brasileiras em 1960, foi
preciso pagar preos bem mais elevados do que seis anos antes.
Preos caem
Prosseguindo, disse o ministro Bittencourt:
Assim, o aumento em relao s manufaturas e mquinas importadas foi de 51%, enquanto que os trs produtos de exportao referidos
viam reduzidos seus preos em 38%. Obtivemos algumas vantagens,
certo, em contrapartida, no caso da importao de produtos primrios: por
exemplo, os alimentos, sobretudo os cereais, baixaram de 27,3%; os adubos, de cerca de 20%; o petrleo bruto e o carvo, de cerca de 10%. Sabidas
so, tambm, as condies dos nossos pagamentos externos, em que se acumulam, desproporcionalmente, prestaes a vencer nos anos imediatos. Na
presente conjuntura brasileira, representaria, sem dvida, um luxo com
que escassamente poderamos arcar a desateno da oportunidade de
ampliarmos a rea das nossas vendas, que visa, justamente, a aliviar a presso de nossas compras nas moedas em que avultam aquelas obrigaes.
Este, em sntese, o primeiro e mais essencial dos elementos racionais que
nos obriga a considerar, com a necessria objetividade, as possibilidades que
nos esto abertas no mundo socialista.
Fato irrespondvel
Demonstrando de maneira objetiva o incremento das nossas trocas com o
campo socialista, acentuou o ministro Bittencourt:
Entre 1953 e 1961, o valor da totalidade do comrcio exterior brasileiro decresceu, segundo uma taxa negativa de 1,4% ao ano. Em contraste,
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o comrcio com o Leste Europeu, no mesmo perodo, aumentou cumulativamente de 11,1% por ano. Nesse intervalo, a participao percentual dos
pases socialistas no comrcio global brasileiro passou de 1,95% (19531954) para 5,75% (1960-1961).
O secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa e Europa Oriental e da sia considera que as trocas com o Leste Europeu podem ser
substancialmente aumentadas:
Em primeiro lugar declarou , observa-se nos pases socialistas uma
tendncia ao aumento dos nveis de consumo, que se poderia traduzir em
um crescimento da importao de produtos brasileiros como o caf, o cacau
e, at mesmo, de certos tipos de manufaturas importaes at h pouco
tidas como sunturias. J em 1961, a Iugoslvia nos comprou meio milho
de dlares em tecidos de algodo. A Unio Sovitica est interessada em
adquirir calados. No que diz respeito ao caf, as cifras parecem confirmar
o argumento. Assim que sua participao percentual, sobre o total das
nossas exportaes para aquela rea, passou de 16%, em 1953, para 45%,
em 1961. Em meados deste ano, a Hungria pde reduzir de 50% os preos do caf no varejo, graas s importaes recebidas do Brasil.
Lista de ofertas
Disse, ainda, o ministro Bittencourt:
Dispomos de extensas listas de ofertas, que vo desde matriasprimas a fbricas completas ou linhas de equipamentos industriais.
Ainda recentemente, a Repblica Democrtica Alem props-nos
um acordo comercial a longo prazo, no qual se previa a elevao do valor total
das trocas para 250 milhes de dlares nos dois sentidos, sendo que o caf
representaria 80% da lista brasileira, com 100 milhes de dlares. Temos,
com a Polnia, ofertas em pendente de 261 milhes de dlares. Vale a pena
lembrar, tambm, os resultados dos entendimentos concludos pela misso
Joo Dantas, que, apesar de no inclurem a Unio Sovitica, previam a
triplicao das trocas do Brasil com aquela rea, logo no primeiro ano de sua
execuo.
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Brasil devedor
Desmentindo categoricamente as afirmaes de alguns jornais, segundo as
quais o Leste Europeu nos deve milhes de dlares, declarou:
Ao argumento de que tais pases fazem uso indevido do crdito tcnico, operando permanentemente com saldos devedores e, portanto,
transferindo para o Brasil o encargo do financiamento das exportaes de
produtos da rea, particularmente de equipamento e mquinas, o exame
da realidade mostra que a objeo no vlida. Primeiro, o Brasil no
credor lquido, mas, sim, devedor, pois os crditos a curto prazo de que
dispe so bem inferiores ao montante das obrigaes totais. Segundo, a
existncia do intercmbio: em regimes de planificao rigorosa, fcil s
autoridades efetuarem, prontamente, as compras estipuladas nas listas dos
convnios, o que provoca um rpido escoamento de produtos brasileiros,
enquanto se acumulam saldos a curto prazo a favor do Brasil.
Segundo o ministro Bittencourt, o mesmo no sucede, de nossa parte, por falta de um planejamento mnimo de compras, sobretudo por parte
dos rgos governamentais; por causa do processamento lento; pela ausncia de estmulos adequados para compensar a falta de tradio dos pases
socialistas no mercado brasileiro; e dada a falta de financiamento, em cruzeiros, para as importaes da rea, especialmente no caso de importaes
financiadas.
Comrcio com a URSS

O saldo a curto prazo est sujeito, naturalmente, a variaes, de
acordo com o ritmo sazonal das exportaes acrescentou. A posio das
contas Brasil-URSS, no entanto, j se modificou este ano, de maneira
sensvel. A princpio, ramos credores, porque, por diversos motivos, no
efetuvamos nossas importaes de modo to pronto. Mas, com a recente
aquisio de 100 mil toneladas de trigo sovitico, a situao se modificou,
ao produzir-se o equilbrio nas contas em nvel de 70 milhes de dlares.
J agora, face aquisio de 600 mil toneladas de petrleo sovitico, a nossa
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posio ser devedora, at que outras importaes de produtos brasileiros

pela Unio Sovitica se venham a efetuar. Em termos gerais, podemos
afirmar que o comrcio Brasil-URSS se vem desenvolvendo de modo auspicioso. Em 1958, era nulo; em 1960-1961, atingia, em mdia, nos dois
sentidos, 31 milhes de dlares; at o fim do ano, andar prximo dos 80
milhes.
Acordos bilaterais
sabido que os pases socialistas operam no comrcio exterior, sobretudo
de forma bilateral. A este respeito, disse o ministro Bittencourt:
No obstante certas tentativas brasileiras, no sentido do estabelecimento de uma rea de multilateralidade restrita, o comrcio com o Leste
Europeu tem mostrado a necessidade da manuteno desse regime, porque este o sistema em que esto elas habituadas [sic] a comerciar. Parece,
portanto, pouco provvel que venham a destinar contingentes de moedas
conversveis para comprar importantes e sistemticas quantidades de caf
e cacau, produtos que podem obter de outras fontes, na frica e na sia,
por exemplo, onde h pases dispostos a realizar operaes barter ou a
celebrar ajustes bilaterais.
Prosseguindo, declarou:
O comrcio multilateral pode ser prefervel, em princpio, pela sua
maior simplicidade e flexibilidade. Mas, passar do intercmbio bilateral para
o regime da multilateralidade, mesmo restrita, equivaleria a introduzir uma
zona no planificada dentro de um sistema de planificao bastante rgido, o que no seria vivel por motivos de orientao da poltica econmica
desses pases. Afinal, que significa comrcio bilateral? Significa que os
pases que nos compram s pagam com os prprios produtos. Ora, no
apenas os pases socialistas, mas outros que tambm no dispem de moedas fortes, preferem o sistema bilateral, s saindo dele em circunstncias
excepcionais e apenas para uma parte pequena do seu intercmbio. Tratase, portanto, de uma troca: um nvel alto de exportaes e importaes em
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regime de equilbrio bilateral, ou um baixo nvel de transaes em ouro ou

dlares. Somos obrigados a preferir a primeira hiptese. As vantagens e
desvantagens desse modo de comerciar so as mesmas, portanto, quer se
trate da rea socialista, quer de outra qualquer. Vale lembrar que o Brasil
mantm acordos bilaterais com outras naes, como a Grcia, Dinamarca,
Islndia, Portugal, Israel, Turquia e Bolvia.
Dificuldades
Dificuldades existem, evidentemente, no incremento das nossas relaes
comerciais com o Leste, mas nenhuma delas insupervel. Declarou, a
propsito, o ilustre diplomata:
A principal dificuldade, que nos parece, alis, muito lisonjeira, de
natureza estrutural. O Brasil tem crescido por saltos, particularmente a sua
indstria pesada e nas linhas de mquinas e equipamentos. Curiosamente, temos seguido, de modo espontneo, uma forma de crescimento que
apresenta resultados comuns com o modelo deliberadamente escolhido
pelos pases socialistas: produzir as mquinas que produzem mquinas,
pelo que podemos, hoje, atingir um grau de auto-suficincia muito elevado nas nossas necessidades, neste particular. Os pases socialistas tendem
a concentrar suas ofertas no setor relativo a mquinas e equipamentos.
Naturalmente, muita coisa no interessa ao mercado brasileiro. Estamos,
porm, procurando corrigir essas deficincias e temos obtido um importante
aumento de matrias-primas e produtos semi-elaborados. Nossa orientao de procurar conseguir ainda maior oferta destes tipos de bens. Existem
outras dificuldades. As economias socialistas so centralmente planificadas, enquanto que na nossa economia, devido a uma srie de circunstncias,
nem o setor pblico tem condies de coordenar bem as suas compras, em
funo de uma poltica de comrcio internacional, nem o setor privado tem
tranqilidade para pensar em planos de maior durao, porque depende
de circunstncias incontrolveis e do prprio governo, como no caso de avais,
licenas, emprstimos em cruzeiros em bancos oficiais, etc. Existem, alm
disso, dificuldades objetivas: mau conhecimento recproco, insuficiente desenvolvimento da rede comercial privada, etc.
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Acrescentou, ento, o ministro Bittencourt:

O que aconteceu, por todas essas razes, que os pases socialistas
executam normalmente as suas compras, de acordo com as listas combinadas, ao passo que ns freqentemente nos atrasamos, com operaes em
fase de deciso durante meses.
Grupo de coordenao
Para superar essas dificuldades, deliberou o Conselho de Ministros criar,
no Itamaraty, um grupo de coordenao, com representantes dos principais
rgos oficiais interessados e das associaes de classe. O ministro de Minas
e Energia pediu para fazer parte desse grupo. Disse o ministro Bittencourt:
O governo no quer forar negcios difceis ou sem interesse, mas,
ao contrrio, dar oportunidade para que o setor privado aproveite as possibilidades atualmente abertas. Alis, devo reconhecer que extremo o
interesse manifestado por importantes grupos privados para ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste. A Federao Central dos Citricultores
de So Paulo est encontrando srias dificuldades para colocar os nossos
produtos nos pases ocidentais; o mercado est praticamente fechado. Pois
bem, em 1961, conseguimos vender 217 mil caixas de laranjas Unio
Sovitica, ocupando, assim, o quinto lugar no mercado sovitico de importao. Este ano, poderamos ter vendido 500 mil caixas quele pas, se
tivssemos tomado as necessrias providncias. Os citricultores paulistas,
com o apoio da Secretaria de Agricultura do Estado, esto preocupados e
querem aumentar as suas exportaes para a rea socialista. Estamos examinando o seu pedido com o maior interesse e a melhor boa-vontade.
Feiras internacionais
Falando sobre a importncia das feiras e exposies para o incremento do
comrcio internacional, informou o ministro Bittencourt que, por ocasio de
sua recente exposio industrial em So Paulo, a Alemanha Oriental vendeu todo o equipamento exposto, num total de 7,5 milhes de dlares. A
Unio Sovitica, por sua vez, na Exposio de So Cristvo, fez negcios
no valor de 3,5 milhes de dlares.
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Confirmou a chegada, provavelmente antes do fim do ano, de uma

misso bancria da China Popular, mas declarou desconhecer quaisquer
negociaes em torno de uma exposio daquele pas no Rio de Janeiro e
em So Paulo. Podemos informar, no entanto, que representantes de Pequim j estudaram o assunto com as autoridades brasileiras, tendo pleiteado
uma rea de 5.000m, no Rio de Janeiro, que foi aceita, em princpio.
As exposies-feiras da URSS e da Alemanha Oriental no Brasil
acentuou o ministro Bittencourt so a prova do interesse desses pases
em comerciar conosco. Em 1963, esto programadas exposies da Hungria
e da Tchecoslovquia, gesto que tencionamos reciprocar com a nossa presena em conhecidos certames do Leste Europeu, como Poznan, na
Polnia; Brno, na Tchecoslovquia; Leipzig, na Repblica Democrtica
Alem; Zagreb, na Iugoslvia; e Budapeste, na Hungria.
Desmentindo notcias tendenciosas, o ministro Aluysio Regis
Bittencourt afirmou que os representantes da Alemanha Oriental foram
corretssimos durante a organizao e o funcionamento de sua exposio
industrial em So Paulo, tendo o prprio ministro do Comrcio Exterior,
Julius Balkow, mantido conversaes cordiais e frutferas sobre relaes
comerciais com as nossas autoridades.
Perspectivas boas
Terminando as suas declaraes a O Semanrio, afirmou o secretrio-geral adjunto para Assuntos da Europa Oriental e da sia:
absolutamente injustificvel que no possamos ampliar as nossas relaes comerciais com o Leste Europeu. Os estoques de caf esto
subindo de ms a ms, faltam-nos divisas fortes e enfrentamos dificuldades que no so poucas. A dinamizao das nossas relaes econmicas com
os pases socialistas no constitui panacia. De modo algum este intercmbio tem carter substitutivo das nossas correntes tradicionais de comrcio,
nem se far em prejuzo destas. Podemos dobrar o atual nvel de nossas
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trocas, at dezembro de 1963, passando de 150 milhes para 300 milhes

de dlares nas duas direes. Nem mesmo esta cifra representa um teto.
E acrescentou:
Queremos expandir negcios normais e achamos perfeitamente
razovel que uma importante parte do mundo, como a formada pelos pases socialistas, pense a mesma coisa. As diferenas ideolgicas e de
concepo de vida no tm por que impedir um ajustamento objetivo dos
nossos interesses mtuos. O Brasil uma nao independente e soberana, que tem o direito de comerciar com quem quer que seja.
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Discurso do presidente Joo Goulart na 51 Conferncia Interparlamentar
Circular2 n. 4.459, de 26 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
Ao inaugurar a 51 Conferncia Interparlamentar, desejo dar boasvindas, em nome do povo brasileiro e em meu nome pessoal, aos senhores
congressistas. Sentimo-nos honrados por hospedar Vossas Excelncias e
por ser Braslia a sede de to importante reunio que congrega parlamentares de 46 naes, com a finalidade de debater problemas da mais alta
significao para as relaes internacionais e para o desenvolvimento entre
os povos do mundo. Na agenda dos trabalhos da conferncia encontramse temas que constituem objeto das grandes preocupaes atuais de toda
a humanidade. Dos estudos e debates aqui travados, certamente surgiro
medidas e providncias tendentes a reduzir a tenso internacional e o Brasil
formula votos para que elas se concretizem, pois tudo quanto se relaciona
com a preservao da paz universal e com a melhoria das relaes entre os
povos encontra apoio e o aplauso do governo e da opinio pblica do meu
pas. Rene-se esta conferncia numa hora cuja gravidade histrica no
podia ser prevista no instante em que ela foi convocada. Nenhum de ns
ignora que a capacidade destruidora das armas estratgicas modernas comprometeria no s o futuro biolgico da espcie, mas a prpria sobrevivncia
das categorias morais e das instituies polticas que os parlamentares aqui
reunidos representam. Creio no exagerar dizendo que os prprios fatos
colocaram, assim, diante desta conferncia e acima de todos os itens de sua
agenda, o encargo do exame sereno da situao com que nos defrontamos,
para chamar os povos e, sobretudo, os seus dirigentes ao dever da coexistncia, que condio essencial e imperativa da preservao da paz.
Nas circunstncias atuais do mundo, compete, no apenas aos
governantes, mas a todos os cidados, concentrar seus esforos, sem
N.E. Encaminhada s misses diplomticas do Brasil em Moscou, Praga, Varsvia,

Bucareste, Budapeste e Belgrado.
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desfalecimentos, para evitar a catstrofe de uma guerra que, com o emprego das [armas] nucleares, no apresentaria nem vencidos nem vencedores.
Desta assemblia participam parlamentares de naes que adotam formas
de governo e regimes polticos diversos, fato que demonstra a possibilidade de coexistncia entre representantes de sistemas de governos diversos
e de ideologias opostas. Se isso acontece entre pessoas, lcito esperar que
o mesmo suceda entre as naes, no obstante se orientarem por diferentes filosofias de vida.
A poltica externa exprime, de modo muito sensvel, os sentimentos,
as foras e os valores que orientam e definem a poltica interna. Se prevalecerem, no plano interno, propsitos de entendimento; se nele predominar
o anseio de conciliao entre as liberdades pblicas e a justia social; se a
poltica interna se inspirar no respeito liberdade de opinio e ordem
jurdica em que se ampara e dignifica a pessoa humana, ento a poltica
externa, inspirada por propsitos semelhantes, poder consolidar a paz, que
a condio indispensvel sobrevivncia de todos os povos. Seja-me
permitido dizer que a contribuio que o Brasil vem procurando emprestar ao entendimento entre os Estados e paz universal traduz, acima de
tudo, os ideais que norteiam nossa vida nacional. Entre esses ideais, desejo destacar a fidelidade forma de governo democrtico-representativa; a
convico de que poderemos processar o desenvolvimento do pas e alcanar as reformas sociais, com pleno respeito s liberdades individuais; o valor
que emprestamos ao fato de ser a nossa uma sociedade multirracial, sem
conflitos nem tenses da decorrentes; nossa tradio internacional de
defesa dos meios jurdicos e repulsa violncia para a soluo das divergncias entre os Estados. Considero, no mais alto relevo, o ponto do temrio
desta conferncia que diz respeito ao comrcio internacional como fator de
progresso econmico e social das naes subdesenvolvidas. A poltica exterior do Brasil tem procurado dar nfase ampliao do mercado externo
e intensificao das relaes comerciais com todos os pases. chegado,
agora, o momento de reconhecermos que a queda permanente dos preos
dos produtos primrios fixados pelos pases consumidores e a elevao
paralela dos preos dos equipamentos e manufaturas geram um processo
de empobrecimento contnuo das economias mais dbeis, em proveito das
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economias mais fortes, anulando em larga escala os benefcios da cooperao financeira internacional. Em assemblias, como estas, podem germinar
sugestes capazes de corrigir esse processo ao longo do qual se esto, cada
vez mais, distanciando os pases industrializados dos que ainda se encontram em desenvolvimento. No tenho dvidas em afirmar que o sentimento
coletivo brasileiro louva a iniciativa desta conferncia, no sentido de fixar
princpios e procedimentos para apreciar a aplicao da declarao das
naes sobre a outorga da independncia aos pases e aos povos coloniais.
A marcha do colonialismo deve ser definitivamente apagada da civilizao,
do mesmo modo que os anseios dos pases no desenvolvidos se voltam para
a emancipao econmica atravs do seu prprio esforo e da cooperao
internacional. Devo aqui recordar que a Organizao das Naes Unidas,
que hoje celebra o seu 17 aniversrio, consagrou dcada do desenvolvimento os anos que medeiam entre 1960 e 1970. Faamos votos pela
prosperidade dessa organizao, voltada para a defesa da paz. A ela renovamos nossa fidelidade e nossa confiana.
Ao concluir, desejo augurar aos senhores parlamentares uma estada
feliz em nossa ptria e pleno sucesso nas grandes linhas que comandam o
promissor temrio desta ilustre reunio.
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DOCUMENTO 7
Registro da reunio do chanceler Hermes Lima com lderes partidrios
da Cmara e do Senado3
Braslia, 29 de outubro de 1962.
Ministro Hermes Lima Eu lhes pedi o favor de virem at aqui porque imaginei que, em face da Conferncia Interparlamentar que se est
realizando em Braslia, em face de ser esta semana muito sacrificada por
feriados, ns no teramos oportunidade de nos encontrar em Braslia e,
sendo assim, tentei falar com o maior nmero possvel de lderes para
convid-los para este encontro, para esta conversa que o governo tem o
dever de ter com a Cmara, atravs de seus lderes para que, deste primeiro contato, alguma coisa possa ser conhecida da nossa posio em face
da crise que se estabeleceu.
Recordam-se os eminentes representantes que, antes dessa crise,
houve uma reunio de chanceleres, em Washington. Essa reunio tratou
da situao que se estava caracterizando na Amrica, uma certa entrada
mais intensiva de elementos soviticos em Cuba. Nessa reunio, que terminou com o comunicado de todos conhecido, no se falou, no houve
comunicao, da parte do governo americano, de que houvesse armamento ofensivo em Cuba; ao contrrio, o que se afirmou nessa reunio foi que
o armamento que estava em Cuba era armamento de natureza defensiva.
Isto nos foi comunicado por nota do governo americano e o subsecretrio
de Estado Ball, no Congresso americano, declarou isto: que o armamento
era defensivo, e chegou a dar as caractersticas do armamento. Durante o
perodo da reunio de chanceleres, nada se articulou a respeito da instalao de bases de teleguiados e com possibilidade de possuir armamento
nuclear em Cuba; ao contrrio, o que at ento o governo americano afirmou que esse armamento era defensivo, comunicado por nota do governo
americano. Passados 10 ou 12 dias, em uma tera-feira, dia 22 do corrente, o presidente Kennedy faz uma comunicao pelo rdio nao
americana dizendo que ele, desde o sbado anterior, estava de posse de
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N.E. CPDOC, Fundao Getlio Vargas.
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fotografias que denunciavam, sem dvida alguma, a construo de bases

em Cuba e bases que deviam receber, pela sua prpria estrutura e pela sua
prpria forma, foguetes. Essas bases estavam em construo, conforme os
servios fotogrficos da aviao americana mostrava, e que ele tinha tomado, momentos antes, por iniciativa prpria, como chefe de Estado da nao
americana, a resoluo de estabelecer um bloqueio de todos os navios que
demandassem Cuba, para evitar, como medida de primeira urgncia, que
esses navios pudessem continuar a transferncia de armas que poderiam
ser nucleares. O presidente tomou essa resoluo com sua autoridade de
presidente dos Estados Unidos da Amrica, tomou por sua prpria autoridade, sem comunicar a ningum. Essa comunicao foi feita depois que
a resoluo do presidente Kennedy havia sido tomada. O secretrio de
Estado convidou os embaixadores de toda a Amrica e das naes amigas
e deu a eles conhecimento da resoluo do presidente de estabelecer bloqueio. A convocao particular dos embaixadores latino-americanos foi no
sentido de que a Organizao dos Estados Americanos se reunisse imediatamente no dia seguinte, quarta-feira, e que ela se transformasse em reunio
de consulta, para tomar as medidas apropriadas que esto previstas no
Tratado do Rio de Janeiro. Ento, no dia 23, reuniu-se o Conselho da
Organizao dos Estados Americanos, decidindo aceitar o pedido de convocao dos Estados Unidos da Amrica de acordo com o Tratado do Rio
de Janeiro nos seus artigos 6 e 8. Instalado o conselho, o governo dos
Estados Unidos props um projeto de resoluo, j de todos conhecido e que
pode ser dividido em duas partes, em dois artigos. O primeiro artigo estabeleceu a necessidade do bloqueio de Cuba para que nenhum armamento
pudesse ser transferido para o territrio cubano; no segundo artigo, se estabeleceu que o emprego pleno de foras armadas poderia ser aplicado,
desde que circunstncias assim o determinassem e que exigncias provassem necessrios. Exatamente em face desse projeto americano estvamos
aqui estudando o projeto americano , demos instrues ao nosso embaixador na OEA para que ele votasse, sem dvida, pelo bloqueio imediatamente,
pois que a transferncia de armas nucleares para o territrio de um pas
americano uma infrao prevista do Tratado do Rio de Janeiro. Ora,
havendo essa denncia de que se estava construindo bases e que material
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de alto poder ofensivo se estava transferindo para Cuba, no poderamos

deixar de dar o nosso voto para que se estabelecesse um bloqueio. No
segundo item o que previa o pleno emprego da fora, se as circunstncias
o permitissem , ns fizemos uma ponderao, que nos parece essencial:
que essas medidas que pudessem ser necessrias para a destruio das
bases, medidas que envolveram o Brasil, essas medidas deviam ser tomadas depois de duas condies (1) depois de uma comprovao da
existncia dessas bases e (2) depois de ser enviado a Cuba um observador
para constatar se havia ou no essas bases. Isso foi muito corretamente expresso na carta que o nosso embaixador da OEA, Penna Marinho, e o
nosso embaixador junto ao governo americano, Roberto de Oliveira Campos, teve [sic] com o subsecretrio Martin, que o encarregado dos
Assuntos da Amrica Latina. (L o telegrama.)
Sob a presso mundial, a instalao de teleguiados acaba de ser
suspensa; o desmonte dessas instalaes acaba de ser ordenado. A nossa
posio era de no deixar, nunca, que mecanismos internacionais entrassem a funcionar no processo da crise, a fim de lev-los ao desfecho pacfico
que se pronunciava.
Uma pergunta Quer dizer que o embaixador do Brasil na OEA
votou correto?
Ministro Hermes Lima Votou correto. Nos abstivemos no pargrafo 2 e votamos a resoluo como um todo para no anular o nosso voto a
favor do bloqueio. Essa a primeira razo. A segunda razo eram as prprias circunstncias em que a crise se estava desenvolvendo. Portanto, da
nossa parte, no houve dubiedade, timidez; no houve especulao. O que
houve da nossa parte foi a certeza, que ns tnhamos, de que no era possvel, no processo dessa crise, fechar as portas s negociaes internacionais;
e no nos queramos qualificar, numa emergncia, como um pas que apenas acompanha os acontecimentos, mas, sim, como um pas que, sendo
militarmente fraco, tem condies polticas para dar uma palavra e uma
contribuio ao desenvolvimento pacfico e para qualificar a nossa posio
em face da extrema gravidade da crise e em face das prprias alegaes
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americanas de que eles no poderiam tolerar as bases no territrio de Cuba,

conforme ns sempre estivemos de acordo.
Hoje, a natureza dos armamentos nucleares determina que as naes
fortes que devem ser pacientes e cuidadosas, no as naes fracas. Antes do armamento nuclear, a nao fraca devia ter cuidados extremos; hoje,
pela natureza desses armamentos, com a destruio de que so capazes de
fazer, antes e acima de tudo, no solo das naes mais fortes, elas tm de ser
cuidadosas e pacientes e isso se demonstra pela marcha da crise. Os Estados Unidos no foram imediatamente s ultimas conseqncias, eles
tiveram o cuidado que um estadista teria de ter, cuidado de permitir conversaes e contatos, de modo a evitar a guerra nuclear de que eles sairiam
vitoriosos, mas que, como disse o presidente Kennedy: com um gosto de
cinza na boca.
A nota do governo brasileiro confirma o nosso voto na OEA. No
houve dvida alguma a respeito disso. Transcrevemos nessa nota a declarao que o nosso representante fez ao votar. A crise se processava e ns
no ficamos inertes. Iniciamos uma gesto junto ao governo de Havana, no
sentido de mostrar-lhes que eles no tinham outra sada: ou mostravam
que no tinham bases instaladas, ou, pelo Tratado do Rio de Janeiro, a
presena de bases nos obrigava a desmontar essas bases. Em consultas
telegrficas, em consultas telefnicas insistentemente, com o nosso embaixador em Havana , fizemos sentir ao governo de Havana que a nossa
opinio era no sentido de que esse governo tivesse sentido ser necessria
uma inspeo, feita por observadores (at escolhidos por eles), ou ento,
desmontar as bases. Essas gestes, junto ao governo de Havana, foram
gestes que tiveram uma certa repercusso. Acredito, pela informao que
temos, que o Brasil, que as nossas gestes, no se limitaram ao governo de
Havana, se desenvolveram no frum das Naes Unidas, pois tomamos a
iniciativa de apresentar um projeto de desnuclearizao da frica e Amrica Latina. Esse projeto deve ser apresentado hoje. um projeto
importante, por um motivo especial: um projeto que prev a inspeo
internacional nessas reas. Embora esta inspeo seja localizada na Amrica Latina e frica, o fato de ela poder ser aceita por todas as naes um
passo extraordinrio para que essa inspeo possa ser alargada, em todas
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as reas, inclusive a frica e a Amrica, pois, sem isso, no se pode fazer

o desarmamento. Adianto que o governo americano aprovou o projeto de
desnuclearizao, achou muito boa a idia e [ela] est ganhando terreno;
o apoio que est recebendo cada vez maior e resulta em uma sada,
embora parcial, para o problema do desarmamento na base da inspeo, o
que de importncia fundamental. Nas gestes junto ao governo americano, tivemos o cuidado de mant-los informados de todos os nossos passos
e informados previamente da posio que iramos assumir na votao da
OEA. O embaixador americano foi muito amvel, telefonou ele mesmo para
o seu governo, transmitiu nossas sugestes, que lhe pareciam razoveis. O
governo americano tomou a iniciativa de acrescentar no seu prprio projeto, pargrafo 4, no fim, referncias inspeo por parte das Naes Unidas.
Ministro Helio Cabal A proposta brasileira, quando da apresentao do projeto de resoluo americano na Organizao dos Estados
Americanos, no foi no sentido de se dividir o contedo da nota em duas
partes?
Ministro Hermes Lima Foi. A diviso foi feita apenas na votao.
Ministro Helio Cabal No voto estava includo o bombardeio?
Ministro Hermes Lima Tudo o que fosse necessrio para desmantelar as bases. O bombardeio era a medida de que o governo americano
sempre cogitou.
Ministro Hermes Lima Vo me desculpar. Volto j. Deixo em meu
lugar o embaixador Carlos Alfredo Bernardes.
Embaixador Carlos A. Bernardes O Brasil era a favor do bloqueio para
impedir o envio de armas, mas contra o emprego de fora armada antes que
se configurasse a existncia patente de armas de agresso. Queramos
confirmar primeiro, para depois tomarmos uma atitude. Aplicaramos todos
os meios antes de chegarmos ao militar.
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O Brasil votou com um voto passivo na primeira parte e um voto de

absteno na segunda parte. A diviso, na votao, foi perfeita e foi aceita.
No voto de absteno, trs pases o acompanharam: Mxico, Chile e Uruguai.
Ministro Hermes Lima As gestes no esto terminadas. O problema com a aceitao, por parte da Unio Sovitica, de desviar a rota dos
navios que vinham em direo a Cuba e, agora, com o desmantelamento
das bases compreende a um perodo de grandes negociaes. A impresso que temos que o uso da fora est afastado. Temos que chegar a uma
concluso, de como chegar a uma soluo final do problema criado pelo
regime poltico de Cuba no seio da Organizao dos Estados Americanos
e no continente. Esse o momento em que um pas como o Brasil, com
possibilidade de conversaes e acesso aos trs pases envolvidos no problema, pode ser de grande utilidade. Conservamos os nossos embaixadores
em Moscou, Washington e Cuba extremamente ativos para encontrar a
formulao que dever pr fim ao problema.
Como vem, a nossa posio foi uma posio firme, de fidelidade aos
nossos compromissos; de fidelidade, tambm, com os compromissos que
ns temos com a paz. O Brasil no teve uma atitude passiva, mas uma
atitude que pde representar uma contribuio possibilidade de estabelecimento de contatos, de negociaes para que a crise pudesse ser resolvida.
O problema era essencialmente americano-sovitico, mas, em todo caso, a
posio dos pases de um lado e de outro poderia levar um pouco de
prudncia, no sentido de que pudesse haver um entendimento. Os Estados Unidos tomaram uma atitude decidida e radical, mas no exerceram
imediatamente os atos que da poderiam decorrer; os Estados Unidos tambm souberam esperar que contatos se estabelecessem at que a presso
internacional, a que ns nos referimos, se estabelecesse de tal modo que o
contato entre os dois partidos chegasse a um acordo. A natureza da guerra
nuclear fez com que os povos, que esto de posse do domnio dessas armas,
tenham necessidade de ser pacientes, cuidadosos. No seria agradvel para
o presidente Kennedy sair vitorioso numa guerra dessas.
Tenho que lhes comunicar o seguinte, mas peo reserva: ontem, seguiu para Havana um emissrio do governo brasileiro, pois, em face dessa
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situao, um pas que tem condies para dialogar com Cuba, no sentido
de restabelecer o processo da incorporao de Cuba no sistema pan-americano, o Brasil. O secretrio-geral das Naes Unidas, convidado a ir a
Cuba, mostrou preferncias para viajar a Cuba num avio brasileiro e
pusemos um avio disposio dele. Isso significa que, realmente, a nossa
situao nos permite, hoje, em face do rumo que os acontecimentos esto
tomando, exercer, realmente, o papel de manter contatos entre Cuba e as
demais naes americanas. Nesse sentido, a nossa posio reconhecida
por todos e utilizada, posso lhes assegurar, pelos maiores interessados na
soluo da crise. Acredito, portanto, que a poltica internacional do Brasil
nesse caso se orientou pelo melhor, pois a nossa posio a seguinte: no
[s] armas nucleares em Cuba; inspeo em toda a Amrica Latina, para
assegurar que no existem armas nucleares e que Cuba, naturalmente, no
se estabeleceu com bases no continente; defender para Cuba o direito de
ter o seu regime, fazer a sua experincia poltica a salvo de invaso do seu
territrio, seja por naes americanas ou por exrcitos de asilados formados
no solo de naes americanas. Desde que Cuba oferea essas garantias, o
problema de Cuba um problema cubano. Achamos conveniente essa
inspeo a que me referi nos pases americanos. Cuba no perde nada com
isso; s tinha a perder com a sua incorporao ao sistema ofensivo sovitico: perderia, a, tudo. Mas, se ela se desincorpora do sistema ofensivo
sovitico e se mantm dentro da sua linha poltica normal, um pas que
vive a sua vida a que tem direito, como tem direito sua integridade fsica e poltica e, nesse sentido, o Brasil est disposto a proporcionar a Cuba
todos os bons ofcios.
Eu lhes queria dar essas informaes porque elas correspondem, realmente, aos fatos. Ns no tivemos, na nossa posio, outro cuidado seno
o de ser fiel aos compromissos internacionais e de defender a paz para o
mundo.
Estou pronto a dar qualquer informao.4
............................................................................................................................
N.E. Segue-se dilogo com alguns deputados, que no aduz informaes relevantes.
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Entrevista coletiva concedida pelo chanceler Hermes Lima imprensa5
Palcio Itamaraty, 30 de outubro de 1962.
DOCUMENTO
Ministro Hermes Lima Tenho muito prazer em estar aqui com os

senhores e estou s ordens para qualquer indagao e informao.
Senhor Primeiro-Ministro, para todos, a grande pergunta que est no ar
esta: qual o real objetivo da misso do governo brasileiro em Havana? Os
jornais fizeram vrias suposies e gostaramos de ouvi-lo a respeito do assunto.
O general Albino Silva foi Havana para levar ao governo de Cuba
a reafirmao dos nossos pontos de vista, que ali j haviam sido expostos
pelo embaixador Bastian Pinto. Entendemos que, com as novas perspectivas e a soluo pacfica da crise, seria oportuno que ali, junto ao governo
de Havana, tivssemos, ao lado do embaixador Bastian Pinto, cuja atuao quero louvar e agradecer, um emissrio especial, um representante do
governo na reafirmao da linha das nossas sugestes, com as quais julgamos estar contribuindo para o processamento de negociaes e contatos
indispensveis.
Senhor Ministro, essa misso poderia ter alguma coisa a ver com a
neutralizao de Cuba?
Pelo menos, o caminho para uma posio que assegure a normalizao das relaes entre Cuba e os demais pases do hemisfrio.
exatamente o processo dessa normalizao que necessrio estabelecer.
Senhor Ministro, o senhor poderia enumerar as sugestes feitas ao governo de Havana?
As nossas sugestes ao governo de Havana foram no sentido de ficar
constatada ou no a existncia de bases; ou ento, o desmantelamento
dessas bases, como condio fundamental para a superao da crise.
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N.E. CPDOC, Fundao Getlio Vargas.
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Senhor Ministro, quais so as conseqncias dessas sugestes que o governo

brasileiro far a Fidel Castro?
No posso prever as conseqncias. Espero que sejam todas elas em
benefcio da manuteno da paz e da normalizao entre as relaes dos
Estados americanos.
Senhor Ministro, foi dito que uma das misses era a de estimular o governo cubano a restabelecer a democracia representativa.
De modo nenhum. Isto seria intromisso nos negcios internos de
Cuba.
...........................................................................................................................
Senhor Ministro, o senhor tem notcias recentes de como se processam as
dmarches em Cuba?
Tenho notcias [de] que o general Albino Silva j se encontrou com
o primeiro-ministro Fidel Castro, que teve mesmo a delicadeza de ir falar
com ele na embaixada do Brasil.
Senhor Ministro, o senhor poderia precisar o que o governo brasileiro
entende por normalizar as relaes de Cuba com os vizinhos americanos?
As relaes de Cuba com os pases americanos so relaes interrompidas, com quase todos eles. Normalizar o progressivo restabelecimento
de relaes, pois o restabelecimento dessas relaes, nos parece, representa
uma garantia, no s para Cuba, como, tambm, para todos os outros pases.
As gestes que ns, desde o incio da crise, estvamos fazendo em
Havana, mereceram ateno especial do governo de Havana; informamos
ao embaixador dos Estados Unidos que essas gestes estavam sendo feitas e que eram necessrias, visto que eram uma contribuio manuteno
da paz. Eu desejaria chamar ateno dos senhores para o seguinte fato, que
um ponto importante: com a natureza dos armamentos nucleares, hoje em
dia, os estados que so obrigados a ter pacincia e cuidado so os estados
fortes, os estados que possuem esses armamentos nucleares, de modo que
ao contrrio do que sucedia em tempos passados, em que a pacincia e
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cuidado se exigiam dos estados pequenos e fracos, pelas conseqncias da

prpria guerra os estados fortes so obrigados a ter o mximo de cuidado
e ateno nas dmarches internacionais. E foi por isso que ocorreu exatamente o que o governo brasileiro sentiu: que, antes de se desencadear a
guerra nuclear, antes disso, era necessrio um esforo supremo, a que ele
deu sua contribuio, por modesta que tenha sido, para que o mecanismo
dos rgos internacionais pudesse estabelecer contatos, conversaes, a fim
de que um possvel acordo fosse concludo; e foi exatamente o que sucedeu. Mesmo os Estados Unidos, com sua superioridade nuclear, tiveram
prudncia e cuidado, o que prova, realmente, a alta capacidade poltica e
o quilate de estadista do presidente Kennedy; tambm o mesmo se pode
dizer do primeiro-ministro Krushev.
Uma misso como essa do general Albino, ele foi incumbido de levar essas
negociaes at o fim, para o xito ou fracasso?
Ele foi com o fim de reafirmar as nossas gestes, colher as impresses
e ter que voltar o mais rapidamente possvel.
Ministro, o senhor falou em superioridade nuclear dos Estados Unidos:
essa superioridade em relao Cuba, Rssia ou aos dois?
Ao mundo inteiro.
Senhor Ministro, a Rdio Nacional divulgou notcia segundo a qual se
soube que a ndia teria pedido apoio do Brasil. O senhor pode nos dizer alguma coisa?
No tenho conhecimento disso.
Senhor Ministro, Cuba, abrindo as portas misso brasileira, est iniciando um processo de mediao?
Ns no nos propusemos a um papel de mediador. Ns no nos oferecemos, mas estamos tomando a iniciativa dessas dmarches por nossa conta
exclusiva, pois achamos que a situao internacional chegou a tal ponto, que
no deveramos deixar de tomar todas as providncias para evitar a guerra. As iniciativas foram nossas, tivemos de tom-las porque julgamos a
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situao to crtica que um pas que tem, ao lado dos seus compromissos internacionais, compromissos para a defesa da manuteno da paz, como o
Brasil, no podia faltar iniciativa de tudo que fosse ao seu alcance para
a manuteno da paz.
Senhor Ministro, certo que Fidel Castro falou pelo telefone com o presidente da Repblica?
Os senhores precisam fixar bem o seguinte: o Brasil no se props
oficialmente como mediador, ele tomou a iniciativa por sua conta e risco.
Noticiou-se hoje que Vossa Excelncia e o embaixador Penna Marinho
iro ao Senado para prestar informaes sobre as medidas que o Brasil tomou
na OEA. Nessa pergunta que farei em seguida, pergunto: o deputado Leonel
Brizola, na televiso, disse que o embaixador Ilmar Penna Marinho teria
decidido sem a orientao do governo brasileiro; Vossa Excelncia disse que no;
e ns, da imprensa, temos tido dificuldade em esclarecer aos leitores nesta
divergncia de informaes tudo que o governador Brizola teria dito, pois como
este tem parentesco com o presidente da Repblica...
No vejo porque essa dificuldade, visto que o ministro do Exterior
sou eu.
O embaixador Penna Marinho foi recebido pelo senhor, queremos saber
quando retorna ao seu posto.
Na prxima sexta-feira.
Por que motivo foi chamado o general Albino Silva para chefiar essa
misso, eminentemente militar?
Por algumas razes: porque o chefe da Casa Militar do presidente
da Repblica; e, tambm, porque se trata de uma figura das nossas foras
armadas; e, ainda, porque um dos oficiais-generais mais competentes e
de maior lucidez que possumos.
Senhor Ministro, o ministro Krushev, domingo, [deu] a entender, na
mensagem que enviou ao presidente Kennedy, que pedia garantias para que
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Cuba no fosse invadida. Nas conversaes havidas do governo dos Estados

Unidos com o brasileiro, houve compromisso semelhante?
No passamos nota alguma nesse sentido, mas para ns bastou o que
o presidente Kennedy declarou no seu discurso: que os Estados Unidos no
invadiriam Cuba.
Ministro, o senhor pode nos dizer alguma coisa sobre a visita do presidente Kennedy?
Foi adiada para janeiro.
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DOCUMENTO 9
Discurso do ministro Hermes Lima, na instalao do COLESTE, em 27
de dezembro de 1962
Circular n. 4.529, de 2 de janeiro de 1963.
Estamos hoje reunidos aqui para instalar o Grupo de Coordenao

do Comrcio com os Pases Socialistas do Leste Europeu, criado pelo decreto n. 1.880, de 14 do corrente.
A idia de um rgo dinamizador do intercmbio comercial com a rea
socialista no nova. Baseia-se no reconhecimento de dois fatos:
1) que o mundo socialista, por ser a rea que apresenta a maior taxa
de crescimento econmico contnuo, oferece um mercado de alta
potencialidade, capaz no s de consumir quantidades crescentes
de produtos primrios tradicionais da nossa pauta de exportao,
mas tambm de absorver bens industriais fabricados no Brasil; e
2) que, em virtude de diferenas estruturais, as relaes comerciais
com os pases de economia centralmente planificada oferecem dificuldades operacionais que demandam coordenao rpida e
estreita dos rgos governamentais interessados no problema e
desses com os setores da produo.
O COLESTE, tal como previsto no decreto 1.880, visa a promover
essa coordenao. Sua organizao e estrutura foram objeto, ao longo do ano
de 1962, de estudos minuciosos e sua criao foi finalmente autorizada pelo
Conselho de Ministros, na sesso de 27 de setembro de 1962.
bom que se recordem, a propsito, as circunstncias em que se deu
essa autorizao, pois a prpria vida do grupo e a maior ou menor eficcia
de seus trabalhos depender do conhecimento desses antecedentes e do
que eles significam para a nossa poltica comercial com a rea socialista.
Naquela sesso de 27 de setembro, tive a honra de fazer ao conselho,
na qualidade de ministro das Relaes Exteriores, detalhada exposio
sobre as possibilidades, vantagens e problemas do nosso comrcio com os
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pases socialistas. Mostrei, ento, ao conselho, que alguns dos fatores de

grave perturbao da nossa economia tais como: dificuldades no balano
de pagamentos, custo despropositadamente oneroso da acumulao de
estoques de caf e, acima de tudo, o desastroso impacto das flutuaes nas
relaes de troca poderiam ser, em parte, anulados por um esforo de
expanso do nosso comrcio com a rea socialista. Deixei bem claro ento
e o repito agora, que esse esforo no se destinava a substituir ou deslocar
reas de comrcio tradicional brasileiro e que era acessrio e paralelo s
providncias que deviam e devem ser tomadas, globalmente, para eliminar
definitivamente aqueles graves problemas.
Em apoio da minha argumentao, citei cifras. Baste que relembre
aqui, atualizando-as, alguns dados sobre a deteriorao dos termos do
intercmbio com as reas tradicionais, para que se tenha idia da gravidade da situao. De acordo com estudos internacionais recentes e compilaes feitas no Brasil por rgos oficiais, no perodo 1953-1961, as perdas
de divisas resultantes da queda dos preos de nossos produtos de exportao se eleva a mais de 2 bilhes de dlares. O mais grave, porm, que
a deteriorao progressiva, tendendo a acentuar-se nos ltimos trs anos
daquele perodo: se tomarmos por base o ano de 1953, verifica-se que, em
1954, tivemos um aumento relativo da ordem de 230 milhes de dlares
na nossa receita de exportao. Da por diante, tivemos perdas anuais
superiores a 100 milhes, em 1955, 1956 e 1957; a 200 milhes, em 1958;
e, por fim, maiores de 500 milhes, por ano, em 1959, 1960 e 1961.
Diante desse quadro sombrio, mostrei que, no meu entender, o Brasil estava perfeitamente justificado, na defesa dos seus melhores interesses
e para salvaguarda do seu ritmo dinmico de desenvolvimento, a procurar
abrir ou expandir novos mercados, sem prejuzo daquelas medidas de ordem geral destinadas a estabilizar os preos de nossos produtos no mercado
internacional e a possibilitar o aumento de nossas exportaes.
Compreendeu perfeitamente o Conselho de Ministros a seriedade do
problema e as verdadeiras propores do equacionamento que se procurava
dar ao comrcio com a rea socialista. Assim, ao autorizar a criao do grupo que ora instalamos, no s reconheceu a convenincia e necessidade de
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ser mantido e ampliado esse comrcio, como, indo mais alm, fixou diretrizes de governo para consecuo desses objetivos.
Nessas condies, a misso do grupo se define e se aclara: no se trata mais de discutir convenincias ou analisar teorias; cumpre-lhe, nos termos
do decreto 1.880, velar pela execuo daquela diretriz, apontando solues,
removendo entraves, criando condies, enfim, para a maior penetrao dos
produtos brasileiros naquela rea.
Essa misso ser cumprida sobre bases friamente tcnicas e em obedincia, exclusivamente, aos superiores interesses nacionais. A expanso
do intercmbio com a rea socialista objetivo de poltica comercial. Assim
sendo, no tem e nem poderia ter qualquer motivao de natureza poltica
ou ideolgica. No envolve simpatias, preferncias ou inclinaes. ato de
soberania fundado em razes de ordem econmica e comercial e somente
como tal deve ser entendida.
Por outro lado, a intensificao desse intercmbio no deve ser encarada como uma simples relao de trocas estipuladas pelo governo. Somos
movidos, nesse caso, pela necessidade de incrementar, dentro de um critrio geral, as nossas exportaes que vm diminuindo sensivelmente de
valor, como sabido a fim de podermos importar desses mercados as
matrias-primas, os alimentos, os produtos qumicos, os bens de capital que
nos permitam atender s imperiosas necessidades do desenvolvimento
econmico do pas.
No se pense que, com essa poltica, pretende o governo chamar a si
a execuo das nossas importaes da rea e das exportaes para a mesma [rea]. Ao contrrio, o que se almeja justamente fazer com que no
s o setor pblico da economia brasileira, como o setor privado e, principalmente, este possam aproveitar melhor as possibilidades atualmente
existentes.
Por todas essas razes, inadmissvel que se procure, atravs de
juzos infundados e indiscriminados, subordinar um legtimo e claro interesse nacional a contingncias ou problemas de conflito ideolgico entre
blocos e faces.
O governo confia em que o Grupo de Coordenao do Comrcio com
os Pases Socialistas da Europa Oriental, integrado por rgos da mais alta
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responsabilidade e de respeitvel tradio de bons servios ao povo brasileiro, cumprir plenamente com sua importante misso, apresentando, a
curto prazo, resultados positivos e de alta significao para a economia do
pas.
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DOCUMENTO 10
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVII sesso da Assemblia
Geral da ONU
I.
Eleio do Brasil para o Conselho de Segurana
A Assemblia Geral elegeu o Brasil, em primeiro escrutnio e por 91 votos

o maior nmero de votos dado a qualquer dos candidatos , para servir por
dois anos como membro no permanente do Conselho de Segurana. A
candidatura do Brasil, apoiada unanimemente pelo grupo latino-americano,
recebeu o apoio de todos os membros permanentes do Conselho de Segurana: Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Unio Sovitica e China. A
eleio do Brasil representou uma reafirmao de confiana da comunidade internacional na ao que o nosso pas vem desempenhando nas Naes
Unidas e ressaltou a importncia da contribuio brasileira soluo dos
problemas mundiais, principalmente os relativos ao desarmamento, descolonizao e poltica de desenvolvimento econmico das reas menos
desenvolvidas.
2. Graas eleio do Brasil, a Amrica Latina manteve o mesmo nmero de representantes no Conselho de Segurana.
II. Eleio de U Thant para secretrio-geral

3. Durante a visita oficial que U Thant fez ao Brasil, em agosto de 1962,
o senador Afonso Arinos de Melo Franco comunicou-lhe a deciso do
governo brasileiro de apoiar a sua eleio para o cargo de secretrio-geral.
Abrindo o debate geral da XVII sesso da Assemblia Geral, o senador
Afonso Arinos revelou essa deciso, sendo, assim, o Brasil o primeiro pas
a apoi-lo oficialmente.
4. A Assemblia Geral, tomando conhecimento de recomendao favorvel do Conselho de Segurana, elegeu U Thant por unanimidade como
secretrio-geral efetivo.
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III. Desnuclearizao da Amrica Latina

5. Abrindo os debates da XVII sesso da Assemblia Geral, o senador
Afonso Arinos declarou o seguinte:
O Brasil tambm favorvel, em princpio, ao estabelecimento de
zonas desnuclearizadas no planeta, desde que as propostas que visem
a esse fim no se enquadrem no processo polmico da Guerra Fria, da
qual continuaremos afastados. A Amrica Latina poderia ser uma
dessas zonas desnuclearizadas.
6. Aquela assero indicava claramente que o Brasil considerava necessria a desnuclearizao da Amrica Latina, mas que ainda no havia
tomado nenhuma deciso quanto oportunidade de prop-la Assemblia
Geral. A deflagrao da crise provocada pela introduo de armas nucleares no territrio de Cuba pela Unio Sovitica mostrou, de maneira concreta,
o tremendo perigo de alargamento das zonas nuclearizadas.
7. Julgou a delegao do Brasil que um projeto de resoluo a respeito
da desnuclearizao da Amrica Latina poderia no s contribuir para
diminuir a tenso internacional e para a causa do desarmamento como
oferecer uma soluo para a crise cubana. Assim, a delegao do Brasil
apresentou um projeto de resoluo pelo qual a Assemblia Geral recomendaria aos pases da Amrica Latina que negociassem, pelos meios e
mtodos que julgassem mais apropriados, acordos em virtude dos quais os
pases dessa regio:
a) conviriam em no fabricar, receber, armazenar nem testar armas
nucleares e instrumentos de lanamento das mesmas;
b) concordariam em desfazer-se, imediatamente, de toda arma nuclear e de todo veculo de lanamento nuclear que se encontrasse
em seu territrio;
c) estabeleceriam as medidas de verificao sob as quais se poderia
chegar a acordo para se assegurar que as referidas disposies
fossem efetivamente cumpridas.
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Alm disso, o projeto encarecia a todos os Estados-membros que

emprestassem sua colaborao a respeito das disposies acordadas e que,
de conformidade com as mesmas, considerassem o territrio da Amrica
Latina como zona desnuclearizada e que a respeitassem como tal. O projeto, por ltimo, solicitava ao secretrio-geral que, a pedido dos Estados da
Amrica Latina, os ajudassem a pr em prtica os acordos acima mencionados.
8. Durante os debates, o projeto brasileiro, j ento co-patrocinado pela
Bolvia, pelo Equador, recebeu apoio macio. Cinqenta e quatro delegaes a ele se referiram e a maioria delas lhe deram o seu apoio entusistico.
Entre as delegaes que apoiaram o projeto brasileiro figuravam pases de
todas as regies do mundo pertencentes a todos os blocos, alinhados ou noalinhados, comprometidos ou no-comprometidos. Nenhuma objeo foi
apresentada ao projeto brasileiro na primeira comisso. O projeto recebeu
apoio da grande maioria de pases latino-americanos, o que no constitui
surpresa, pois fora concebido luz das mais profundas tradies jurdicas
e polticas do continente. O presidente Alessandri, do Chile, interpretando aquelas tradies, exprimiu, perante a Assemblia Geral, a esperana
de v-lo aprovado em breve.
9. A iniciativa do Brasil obteve, ainda, repercusso excepcional e favorvel na imprensa mundial, especialmente na imprensa norte-americana.
10. Ao contrrio do que se esperava, contudo, as negociaes entre as
potncias interessadas relativas inspeo in loco, em territrio cubano,
sobre a existncia de armas nucleares se prolongaram alm do trmino dos
trabalhos da sesso da Assemblia Geral. No dia l8 de dezembro, o delegado do Uruguai, depois de elogiar a iniciativa do Brasil e declarar que, uma
vez posto em votao o projeto, o seu pas o apoiaria, props tendo em
vista precisamente o fato da no-soluo final da crise cubana e realando
o valor permanente da nossa iniciativa que a primeira comisso adiasse
para a prxima sesso da Assemblia Geral a votao sobre o mesmo. A
comisso assim o decidiu. Depois de tomada a deciso, o delegado do Brasil,
conforme consta em ata, deixou bem claro que o governo brasileiro no
retirava o projeto, mas apenas acedia ao desejo da comisso num ponto
meramente processual: a poca para a sua votao.
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IV. Supresso dos ensaios nucleares e termonucleares

11. Em plenrio, o senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil,
solicitou prioridade absoluta para a discusso do problema da suspenso
dos ensaios nucleares e termonucleares.
12. Na comisso poltica, a delegao do Brasil solicitou Assemblia
Geral o endosso do memorandum conjunto das oito naes chamadas noalinhadas de Genebra como base de negociaes entre as potncias
nucleares, com vistas eliminao das dificuldades que ainda prevalecem
no campo do controle, deteco e identificao das experincias subterrneas. Sugeriu, ainda, o Brasil que as potncias nucleares examinassem a
possibilidade de ampliao da rea de acordo j alcanada.
13. Procurando concretizar o seu ponto de vista, a delegao do Brasil
elaborou esboo de projeto de resoluo sobre o assunto e o submeteu aos
demais membros do Grupo dos Oito de Genebra (Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia). Pelo referido projeto, a delegao do Brasil recomendava que o Comit das Dezoito Naes
para o Desarmamento desse absoluta prioridade questo de um acordo
internacional obrigatrio sobre a cessao dos testes nucleares; endossava
o memorandum conjunto dos oito pases chamados no-alinhados do
referido comit como base de negociao entre as partes interessadas; urgia
as potncias interessadas a que, com base naquele memorandum, realizassem negociaes com esprito de compromisso, concesso e entendimento
mtuo, levando em conta os interesses da humanidade; solicitava ao Comit das Dezoito Naes para o Desarmamento que procurasse chegar a
um acordo sobre a cessao de todos os testes nucleares at l de janeiro de
1963. As oito delegaes endossaram a proposta brasileira como base preliminar para discusso, estabelecendo um subcomit de quatro pases
(Brasil, Birmnia, Repblica rabe Unida e Sucia), com a finalidade de
elaborar um texto revisto.
14. Foram intensas as negociaes realizadas no Grupo dos Oito e, para
preservar a unidade do mesmo, a delegao do Brasil elaborou novo texto,
que continha todos os pontos essenciais do primitivo projeto brasileiro com
o acrscimo do seguinte pargrafo: Pede que os referidos testes cessem
imediatamente e, em nenhum caso, depois de 1 de janeiro de 1963.
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15. Aberto assinatura das demais delegaes, o projeto brasileiro foi copatrocinado por 37 pases, de todos os blocose regies do mundo, inclusive
pela Bolvia e Venezuela.
16. Com modificaes em pontos no essenciais, o projeto de resoluo
originariamente submetido pelo Brasil foi aprovado pela comisso poltica
por 81 votos a favor, nenhum contra e 25 abstenes. Abstiveram-se todos os pases membros da OTAN (exceto o Canad, Dinamarca e
Noruega) e todos os pases membros do Pacto de Varsvia. Todos os pases latino-americanos exceto Cuba votaram a favor.
17. Com o voto favorvel do Brasil, aprovou-se, igualmente, projeto
anglonorte-americano sobre a suspenso dos testes. Os soviticos votaram contra.
V.
Questo do desarmamento
18. A primeira comisso no tomou deciso de substncia sobre o desarmamento geral e completo e limitou-se a aprovar, unanimemente (somente
a Frana se absteve), projeto de resoluo processual patrocinado por 34
pases, entre os quais o Brasil, solicitando ao comit de desarmamento que
se voltasse a reunir e retomasse imediatamente o estudo da questo.
19. A delegao do Brasil, no debate, salientou que a recente crise internacional veio provar que o desarmamento o assunto mais urgente e
importante dentre todos que ocupavam a ateno da Assemblia Geral; a
questo do desarmamento tornou-se fato demasiadamente srio e vital para
que concordemos em aceit-lo como um simples exerccio da Guerra Fria,
tendo transposto mesmo os limites da poltica, para tornar-se problema
humano; deplorou o escasso progresso realizado pelo Comit dos Dezoito, especialmente no que se refere gradual eliminao dos veculos e armas
nucleares; declarou, entretanto, que no se deviam medir os progressos no
campo do desarmamento pela extenso dos textos acordados e que se podia
notar que existia hoje uma melhor compreenso do ponto de vista recproco e que prevalece um esprito mais objetivo quanto maneira de abordar
o problema; sustentou que prioridade deve ser acordada aos esforos para
a cessao de testes nucleares, s medidas que probam a disseminao de
armas atmicas e quelas destinadas a evitar uma guerra por acidente. O
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Brasil sugeriu, ainda, fosse tentado preliminarmente um acordo sobre alguns princpios bsicos, uma ampliao da Declarao Zorin-Stevenson.
Apoiou sugesto formulada pela Sucia, Canad e Reino Unido para que
se constitusse em Genebra um corpo encarregado de estudar as questes
de natureza tcnica relativas ao controle, sem interferncia das negociaes
de carter poltico que se processariam paralelamente.
VI. Admisso de novos pases

20. Durante a sua XVII sesso, a Assemblia Geral aprovou, por unanimidade, o ingresso de seis novos pases nas Naes Unidas: Arglia,
Burundi, Jamaica, Trinidad e Tobago, Ruanda e Uganda. A delegao do
Brasil saudou cada um dos novos Estados. Viu o Brasil com especial agrado o ingresso, nas Naes Unidas, de Jamaica e de Trinidad e Tobago.
VII. A questo da representao da China

21. A Assemblia Geral rejeitou por 42 votos a favor, 56 contra e 12
abstenes o projeto de resoluo sovitico que decidia pela expulso
da Repblica da China e admitia, na organizao, a Repblica Popular
da China. O Brasil com a maioria dos pases do ocidente e dos latinoamericanos votou contra o projeto sovitico. Votaram a favor o Reino
Unido, a ndia, os pases escandinavos, o bloco sovitico, Cuba e vrios
neutralistas.
VIII. Assuntos coloniais

22. O Brasil, fiel sua posio anticolonialista, participou ativamente da
discusso e do encaminhamento da soluo dos problemas coloniais.
23. A delegao do Brasil patrocinou, sozinha, os dois projetos de resoluo sobre territrios sob tutela, aprovado o primeiro por macia maioria,
com absteno dos socialistas, dispondo sobre o relatrio do Conselho de
Tutela; aprovado o segundo por unanimidade, dispondo sobre a difuso de
informao das Naes Unidas e do sistema internacional de tutela nesses
territrios. Acompanhou a grande maioria no voto de projetos de resoluo
dispondo sobre a evoluo para a autodeterminao e, assim, para a independncia, se suas populaes o desejarem dos territrios de Qunia;
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da Rodsia do Sul; da Rodsia do Norte; da Bechuanalndia, Basutolndia

e Suazilndia; e de Zanzibar. A delegao do Brasil votou com a maioria,
a favor da resoluo que reitera o direito autodeterminao e independncia do territrio sob mandato sul-africano do sudoeste da frica (96 a favor;
nenhum contra; uma absteno Portugal), ao ensejo de cuja discusso se
aprovou tambm, com o voto do Brasil, resoluo que defere ao secretriogeral o levantamento de dados sobre o complexo econmico-financeiro que
controla a minerao da frica meridional e cujas conseqncias polticas
sero examinadas na prxima XVIII sesso da Assemblia Geral. O Brasil
co-patrocinou projeto de resoluo, aprovado por imensa maioria, dispondo
sobre a luta contra a discriminao racial em territrios dependentes.
24. Com relao aos territrios sob administrao portuguesa, a posio
do Brasil se manteve inalterada na substncia, a saber, de que tais territrios de acordo com a Carta das Naes Unidas e as recomendaes da
Assemblia Geral so no autnomos e titulados autodeterminao,
como eventual passo prvio independncia. Na votao dos projetos de
resoluo a respeito, entretanto, a delegao do Brasil se absteve, j que,
como no ano passado, no podia solidarizar-se com a condenao de Portugal e a recomendao de sanes quele pas, sufragadas pela maioria dos
pases latino-americanos e afro-asiticos.
25. Teve especial relevo a discusso sobre o mandato do comit especial destinado a implementar a Declarao de Outorga de Independncia
aos Pases e Povos Coloniais, a cujo respeito o chefe da delegao do Brasil, senador Afonso Arinos de Melo Franco, proferiu uma definio da
posio anticolonial do Brasil particularmente compreensiva e fundamentada. O referido comit especial, por fora da resoluo aprovada, passou
a ser composto de 24 Estados-membros, em lugar dos seus primitivos 17.
26. Salvo as abstenes nas questes atinentes aos territrios sob administrao portuguesa, o Brasil esteve sempre, nas votaes, ao lado da
grande maioria afro-asitica e latino-americana.
IX. Conferncia Internacional de Comrcio

27. Na XVII sesso da Assemblia Geral, os pases-membros da ONU
estavam divididos em trs correntes a respeito da Conferncia Internacional
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do Comrcio: os pases industrializados do Ocidente desejavam simplesmente manter, sem alteraes, a resoluo 917 (XXXIV), do ECOSOC;
os pases subdesenvolvidos, em sua grande maioria, desejam modificar essa
resoluo, de modo a (a) aumentar a composio do comit preparatrio, (b)
precisar os termos de referncia e (c) fixar data de convocao da conferncia; finalmente, os pases socialistas desejam levantar a idia da criao de
uma organizao internacional de comrcio e mencionar a necessidade de
incrementar o comrcio de todos os pases, inclusive do bloco socialista, e
no apenas dos pases subdesenvolvidos.
28. A delegao do Brasil, desde o princpio, estava convencida de que
a Conferncia Internacional de Comrcio no poderia limitar-se a aspectos superficiais, mas precisava atingir as causas profundas do desequilbrio
do comrcio internacional, precisando, para isso, estudar a convenincia da
criao de um organismo mais sensvel s necessidades e aspiraes dos
pases-membros da ONU.
29. A delegao do Brasil apresentou um memorandum, que foi publicado e circulado como documento oficial da assemblia, o qual analisava a
estrutura existente do comrcio mundial, mostrava a posio desfavorecida
dos pases subdesenvolvidos nessa estrutura, criticava o GATT, como
organismo voltado quase exclusivamente para os interesses dos pases industrializados, e advogava a criao de uma organizao internacional de
comrcio, com a finalidade de consolidar, num rgo nico, os diversos programas e atividades existentes no campo do comrcio internacional e de
permitir a considerao dos problemas do comrcio numa perspectiva favorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Em seguida, juntamente com Iraque, o Lbano e a Birmnia, o Brasil apresentou uma emenda
ao projeto de resoluo dos pases subdesenvolvidos, consubstanciando
as idias contidas no memorandum. Houve oposio emenda. Depois
de vrias negociaes, o Brasil modificou a redao da sua emenda, num
esforo de conciliao. Com a aprovao dessa emenda e do projeto dos
pases subdesenvolvidos, o comit preparatrio ficava instrudo a reexaminar
a eficcia dos organismos internacionais existentes em relao aos problemas
de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar os problemas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, a estudar a convenincia de iniciativas
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institucionais tendentes a aumentar a composio dos pases-membros e

a melhorar a situao dos pases subdesenvolvidos. Ficava, assim, consagrada de maneira implcita, mas inequvoca a idia de que a conferncia
deveria examinar a necessidade de criao de uma organizao internacional de comrcio. O projeto foi aprovado por 73 votos a favor, 10 contra
e 23 abstenes. Votaram a favor os pases subdesenvolvidos, inclusive todos os latino-americanos, e os soviticos. Votaram contra os Estados Unidos
e as grandes potncias ocidentais europias.
X.
Assuntos econmicos
30. O projeto de resoluo sobre inflao e desenvolvimento econmico,

apresentado pelo Brasil, teve igualmente grande interesse. Tal projeto, que
havia sido preparado na XVI Assemblia Geral, mas no pde ser discutido nessa oportunidade por falta de tempo, assinalava que havia diferenas
estruturais entre o processo inflacionrio dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e que, por conseguinte, os corretivos aplicveis no primeiro
caso no eram necessariamente aplicveis no segundo, e pedia ao secretriogeral para preparar um estudo ilustrando essas diferenas e recomendando
medidas antiinflacionrias adequadas ao contexto dos pases subdesenvolvidos. O projeto, depois de negociaes prolongadas, foi aprovado por
unanimidade.
31. No item sobre as conseqncias econmicas e sociais do desarmamento, a delegao do Brasil declarou-se favorvel ao projeto sovitico de
Declarao sobre a Converso para Fins Pacficos dos Recursos Liberados
pelo Desarmamento e, tambm, ao projeto norte-americano em que se
tomava nota do relatrio sobre as conseqncias econmicas e sociais do
desarmamento, preparado por um grupo de peritos. A delegao do Brasil
assinalou o desperdcio representado pela corrida armamentista, analisou
os oramentos militares astronmicos das duas grandes superpotncias,
comparando-os com as necessidades de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, e indicou que o projeto de declarao sovitico e o projeto
norte-americano no eram incompatveis e podiam ser amalgamados com
proveito para ambos; o ponto de vista brasileiro foi aceito e a assemblia
aprovou um projeto de declarao conjunta soviticonorte-americana.
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32. Outro tpico importante discutido pela segunda comisso dizia respeito soberania permanente sobre recursos naturais. A segunda comisso tinha diante de si um projeto de resoluo recomendado pela comisso
ad hoc, encarregada de examinar o assunto, e que dispunha sobre os direitos
soberanos dos Estados sobre suas riquezas naturais e sobre as desapropriaes por interesse pblico. Os pases exportadores de capital apresentaram
emendas, procurando reforar a proteo concedida ao investidor estrangeiro, enquanto os pases socialistas e o bloco asitico procuravam, pelo
contrrio, reduzir ao mnimo essa proteo. A delegao do Brasil ficou
eqidistante dessas duas posies extremas e votou contra todas as emendas
tendentes a destruir o equilbrio entre os interesses dos pases importadores e os dos pases exportadores de capital.
XI. O parecer da Corte Internacional de Justia e o custeio das operaes de paz e segurana
33. Um dos assuntos mais graves e difceis da sesso foi a considerao
do parecer consultivo pelo qual a Corte Internacional de Justia reputou
obrigatrias, para todos os membros, as despesas resultantes das operaes
no Congo e em Suez. A extrema gravidade da questo decorria da situao financeira particularmente sria das Naes Unidas, provocada pela
recusa dos pases soviticos e de alguns pases ocidentais de contribuir para
o pagamento daquelas despesas. Em conseqncia, ressurgia o problema
do critrio do rateio das despesas entre os Estados-membros das futuras operaes de paz e de segurana.
34. A delegao do Brasil assim como a maioria dos pases ocidentais
e contra a opinio do bloco sovitico sustentou a validade do parecer da
Corte Internacional de Justia. Com nove outras delegaes Estados
Unidos da Amrica, Reino Unido, Libria, Paquisto, Camares, Sucia,
Dinamarca, Japo e Canad , o Brasil apresentou projeto pelo qual a assemblia aceitava a opinio da corte. A Assemblia Geral aprovou o projeto
por 74 votos a favor, 15 contra (socialistas, Cuba, Frana, frica do Sul e
outros) e 17 abstenes (Blgica, Espanha e Iugoslvia, entre outros).
35. Quanto ao rateio das despesas, o Brasil mostrou a necessidade de se
adotar frmula mais eqitativa para a distribuio dos gastos decorrentes
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das futuras operaes de paz e segurana entre os membros da organizao. Juntamente com as delegaes da Argentina, Chile e Mxico, o Brasil
elaborou, a este propsito, projeto de resoluo prevendo a adoo de um
mtodo especial de pagamento, luz de critrios tambm especiais, entre
os quais figura, em primeiro lugar, o da responsabilidade financeira especial dos membros permanentes do Conselho de Segurana. Esse projeto foi
co-patrocinado por todas as naes latino-americanas, menosCuba. A ele
se ops outro projeto, apresentado por nove pases (os mesmos que copatrocinam o projeto sobre o parecer da corte, menos o Brasil). Depois de
longas negociaes, fundiram-se os dois projetos num texto comum, ao
qual se incorporaram as reivindicaes fundamentais brasileiras e latinoamericanas. A assemblia o aprovou por 71 votos a favor (pases ocidentais,
latino-americanos e vrios afro-asiticos), 14 contra (socialistas, Cuba,
Frana e frica do Sul) e 12 abstenes (Blgica, Iugoslvia e vrios pases rabes).
XII. Assuntos oramentrios e de pessoal

36. O Brasil, no debate sobre a proposta oramentria para 1963, levantou vrios pontos como os relativos descentralizao e ao fortalecimento
das comisses econmicas regionais que foram apoiados expressamente
em intervenes de outras delegaes.
37. Sendo os problemas tcnicos da organizao de importncia vital para
o desenvolvimento econmico e social das naes menos desenvolvidas, a
delegao brasileira propugnou por que, ao captulo V do oramento que
cobre as dotaes destinadas a esses programas , no fossem aplicadas
normas restritivas que impedissem a sua expanso razovel no futuro.
Havendo os Estados Unidos apresentado projeto em que esse aspecto no
era contemplado de forma satisfatria ao ponto de vista brasileiro, a delegao do Brasil apresentou-lhe emendas, que restauravam as nossas
reivindicaes nessa matria. A delegao do Brasil e a dos Estados Unidos chegaram a uma frmula de conciliao sobre o projeto, que passou a
incorporar de forma substancial as emendas brasileiras. Assim emendado,
foi o projeto aprovado sem oposio. Os pases socialistas se abstiveram.
38. A assemblia examinou a questo da distribuio geogrfica do pes-
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soal do Secretariado das Naes Unidas, tema que h anos vem suscitando controvrsias de grande porte, agravadas pela introduo da tese
chamada troika, sustentada pela Unio Sovitica. As delegaes do Iraque
e do Brasil redigiram projeto cujos dispositivos, refletindo as recomendaes do secretrio-geral das Naes Unidas, se destinavam a permitir um
mximo de acordo e impedir a repetio do impasse verificado em 1961. O
Brasil se manifestou contra a tese sovitica e exprimiu sua fidelidade Carta
de So Francisco, que prev o estabelecimento de um secretariado internacional e imparcial. O projeto co-patrocinado pelo Brasil foi aprovado
84 votos a favor, 10 contra (socialistas e Cuba) e duas abstenes.
XIII. Questes jurdicas

39. No exame e na soluo dos problemas jurdicos objeto das discusses da sexta comisso o Brasil exerceu influncia construtiva. No caso,
por exemplo, do item quanto ao exame dos princpios de direito internacional, as relaes amistosas e de cooperao entre os Estados, a delegao do
Brasil teve papel saliente na incorporao de idias, algumas das quais
lanadas por ela, do maior interesse para o futuro das relaes internacionais e do desenvolvimento progressivo do direito internacional, tais como:
a necessidade de que o direito internacional se adapte constantemente s
mudanas rpidas que a sociedade internacional contempornea sofre,
graas ao progresso cientfico e tecnolgico; a nfase dada aos problemas
decorrentes da diviso do mundo em naes ricas e pobres, desenvolvidas
e subdesenvolvidas, condicionantes e condicionadas; o reconhecimento da
solidariedade entre os Estados, no bastando que os povos vivam lado a
lado, em paz, mas fazendo-se mister que se auxiliem mutuamente; o ensino e difuso do direito internacional voltados essencialmente para as obras
fecundas da paz.
40. A Assemblia Geral aprovou o relatrio da Comisso de Direito
Internacional e endossou o plano de prioridade de matrias a serem codificadas,sugerido por um comit a que presidira o membro brasileiro daquela
comisso, embaixador Gilberto Amado.
41. A Assemblia Geral aprovou, ainda, a publicao de um Anurio
Jurdico das Naes Unidas.
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XIV. Questes sociais

42. No exame do relatrio do Conselho Econmico e Social, perante a
terceira comisso, a delegao do Brasil analisou as atividades do FISI,
apresentando ao projeto de resoluo submetido quela comisso
emenda no sentido do alinhamento das diretrizes do FISI s necessidades
econmicas da Dcada do Desenvolvimento das Naes Unidas.
Incorporou-se a emenda brasileira ao projeto de resoluo, que foi aprovado
por unanimidade.
43. No exame do item Manifestaes de preconceito racial e de intolerncia nacional e religiosa, a delegao do Brasil co-patrocinou, com
diversos pases africanos, projeto de resoluo aprovado por unanimidade solicitando Comisso dos Direitos do Homem a preparao de uma
conveno sobre a eliminao da discriminao racial.
44. A delegao do Brasil props a insero, no artigo 4 do projeto de
declarao sobre o direito do asilo, de recomendao expressa para que os
Estados que concedem asilo impeam os asilados de exercer atividades
tendentes ao emprego de violncia ou fora contra os Estados de origem.
XV. O Brasil condena a discriminao racial na frica do Sul

45. A delegao do Brasil, a exemplo dos anos anteriores, condenou
enfaticamente a poltica de discriminao racial praticada na frica do Sul
e, em sua interveno, procurou demonstrar que as razes do apartheid so,
no fundo, econmicas. O projeto de resoluo continha, em sua parte
resolutiva, dispositivos que previam a aplicao de sanes frica do Sul
rompimento de relaes diplomticas, fechamento de portos e aeroportos a navios e aeronaves sul-africanos e terminava por recomendar ao
Conselho de Segurana a aplicao de vrias medidas, inclusive a expulso das Naes Unidas, se o governo daquele pas persistisse em no
obedecer s recomendaes da Assemblia Geral.
46. As sanes e ameaa de expulso previstas no projeto motivaram a
absteno do Brasil, a qual no significou nenhuma hesitao na condenao mais vigorosa da poltica de discriminao racial. A delegao brasileira
acredita que o fato de ser extremamente difcil assegurar a implementao
das sanes propostas terminaria por enfraquecer as Naes Unidas, prejudicando assim a luta contra a discriminao racial.
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XVI. Radiaes ionizantes

47. A propsito do relatrio do comit cientfico sobre os efeitos das radiaes ionizantes de que o Brasil faz parte , o Canad apresentou
projeto de resoluo em que se limitava a agradecer o trabalho do comit,
chamar a ateno sobre os efeitos genticos e somticos das radiaes e
pedir a continuao dos estudos.
48. A delegao do Brasil apresentou emenda ao projeto canadense, com
o objetivo de recomendar aos Estados maior disseminao de informaes
sobre as verdadeiras conseqncias das precipitaes radioativas. O Canad incorporou a emenda brasileira ao projeto, o qual foi aprovado por
grande maioria.
XVII. Participao do Brasil no grupo de trabalho de 21 pases

49. Em virtude da aprovao do projeto de resoluo a que se refere o
captulo XI, relativo ao parecer da Corte Internacional de Justia e ao custeio das operaes de paz e segurana, ficou garantida a participao do
Brasil num grupo de trabalho, composto de 21 pases, que preparar um
estudo sobre os mtodos especiais de financiamento daquelas operaes.
XVIII. Eleio de delegados brasileiros

50. A terceira comisso elegeu, por unanimidade, o delegado do Brasil,
professor Lineu de Albuquerque Melo, para seu vice-presidente.
51. A quinta comisso elegeu por 70 votos, num total de 73 votantes
o delegado do Brasil, senhor David Silveira da Mota, para o Comit de
Contribuies das Naes Unidas, rgo tcnico que elabora a escala de
contribuies do oramento da organizao.
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DOCUMENTO 11
Trecho do relatrio preparado pelo ministro Miguel lvaro Osrio de
Almeida, sobre os trabalhos da segunda comisso, item 36 da agenda, da
XVII sesso da Assemblia Geral da ONU: Conferncia Internacional de
Comrcio e Desenvolvimento
Ofcio confidencial n. 149, de 22 de janeiro de 1963.
...........................................................................................................................
Como indicado na introduo deste relatrio, o Brasil foi o Estadomembro da ONU que mais completamente respondeu ao questionrio do
secretrio-geral da ONU sobre a convenincia de um conclave internacional de comrcio.
A delegao do Brasil Assemblia Geral, entretanto, procurou de
certa forma interpretar as instrues, extremamente positivas em favor da
conferncia, completando-se com dados economtricos disponveis. O resultado desse trabalho, em parte utilizado no discurso do representante
brasileiro no debate geral do comit II (anexo n.1) e em parte consubstanciado num memorandum, que se pretendia distribuir aos Estados-membros
da ONU para abrir-lhes os olhos sobre o problema, revelou o seguinte:
O Brasil, depois de um decnio de desenvolvimento acelerado, atingiu um estgio em que ter de aumentar muito rapidamente as suas
exportaes. De 1953 a 1962, inclusive, o desenvolvimento do produto real
brasileiro foi da ordem dos 55%, enquanto o comrcio internacional (eliminadas variaes anuais) no aumentou um centavo.
B) As necessidades de incremento anual do valor das exportaes se
mantida uma poltica de investimentos suficientes para o emprego dos
incrementos previsveis de mo-de-obra so, no mnimo, da ordem dos
6 a 7% ao ano nos prximos 10 anos (sem contar as necessidades de amortizaes das dvidas acumuladas at hoje).
C) Ser impossvel (ou extraordinariamente difcil) obterem-se incrementos de exportaes dessa magnitude, que levaro as exportaes brasileiras para os 2,8 bilhes de dlares em 1970 (virtual duplicao das mesmas),
A)
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nos mercados que se poderiam chamar de convencionais, do Brasil. Ser

impossvel obterem-se aumentos desse tipo exclusivamente com a exportao de produtos primrios, pois o impacto quantitativo do Brasil nos
mercados de produtos primrios em que temos vantagens comparativas
excessivo. De fato, em qualquer desses produtos (caf, cacau, algodo e
acar), o esforo de um aumento de exportaes reduzir o valor das exportaes, em vez de aument-lo. A maioria dos demais produtos primrios de tal natureza que as magnitudes significativas para o balano de
pagamentos brasileiros traro rapidamente retornos econmicos decrescentes (as possveis excees podendo ser carnes e minrio de ferro, onde
poderamos provavelmente aumentar substancialmente exportaes antes
de chegarmos dissoluo dos mercados, porm, igualmente incapazes, na
conjuntura atual dos mercados convencionais, de obterem para o Brasil os
incrementos de comrcio desejveis).
D) Ser necessrio alterar-se o sistema institucional que preside s trocas econmicas internacionais, de tal maneira que se possa:
i) penetrar com maior liberdade nos mercados convencionais com
produtos primrios, eliminando-se subsdios dos mesmos produo interna (no econmica) e eliminando-se sistemas preferenciais discriminatrios contra os produtos brasileiros;
ii) penetrar nos mercados convencionais com produtos semiindustrializados e industrializados, reduzindo-se as restries
atualmente aplicadas gama desses produtos que podem ser
produzidos no Brasil (e em pases subdesenvolvidos em geral).
Eliminar todos os eufemismos atravs dos quais os pases desenvolvidos obtm, dentro do GATT, proteo contra os produtos
industriais dos pases subdesenvolvidos (o mais recente dos quais
a doutrina gatiana do market-disruption);
iii) penetrar no sistema comercial dos pases do COMECON, cuja
elasticidade-renda de demanda de exportaes extraordinariamente alta e cuja velocidade de crescimento econmico bem mais
alta que a dos mercados convencionais do Brasil.
Diante dessas concluses, era necessrio expandir de certa forma o
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escopo da Conferncia Internacional de Comrcio, convocada pelo

ECOSOC na Resoluo 917 (XXXIV). Em vez da discusso sobre produtos de base, era necessrio pensar em produtos industriais e em mercados no-convencionais (COMECON).
Esse objetivo mais amplo iria necessariamente colidir com os interesses dos pases desenvolvidos do Ocidente e coincidir com o dos pases do
COMECON. Havia, portanto, desde logo, adversrios e aliados, claramente delineados, numa inverso de certa forma perversa dos alinhamentos
tradicionais do Brasil. Da a necessidade de consultar a Secretaria de Estado, o que foi feito mediante a submisso do documento substantivo
(memorandum sobre a posio brasileira que se pretendia submeter
Assemblia Geral e que recebeu, eventualmente, o n. A/C.2/214 anexo n. 2).
Obtida a aprovao da Secretaria de Estado para esse documento,
passaram os objetivos especficos da delegao brasileira a ser os seguintes:
i) obter uma conferncia ampla, que discutisse, alm de produtos de
base, os problemas de comrcio com o COMECON e das protees internas dos grandes agrupamentos econmicos de pases
desenvolvidos;
ii) estabelecer a possibilidade da criao de novo organismo internacional de comrcio que, seja integrando os existentes, sob nova
cpula, seja substituindo-os, facilite o tipo de expanso comercial
indispensvel ao desenvolvimento econmico brasileiro;
iii) como corolrio dos dois objetivos acima, procurar impedir a convocao excessivamente apressada de uma conferncia que, dentro
do escopo amplificado, ter de tomar algum tempo para a sua
preparao adequada; na melhor das hipteses, ser necessrio um
ano de preparao intensiva para a conferncia, o que a coloca na
primeira parte de 1964.
............................................................................................................................
Nova York, janeiro de 1963.
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Instrues delegao do Brasil primeira reunio da comisso
preparatria da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento
Despacho n. 8, de 23 de janeiro de 1963.
DOCUMENTO
CONFIDENCIAL
A delegao do Brasil primeira reunio da comisso preparatria da

Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento ter
presente, no tocante orientao geral que inspirar o tratamento tpico dos
problemas de formulao de agenda para a conferncia mundial, as instrues a esse respeito mandadas delegao do Brasil XVII sesso da
Assemblia Geral da ONU; o memorandum dessa delegao sobre o item
36 da agenda (questo da convocao de uma conferncia internacional
sobre problemas de comrcio); a declarao do representante do Brasil
sobre esse item, na comisso econmica e social da mesma assemblia.
2. O governo brasileiro deseja que, sem prejuzo das especulaes de
carter terico ou doutrinrio sobre problemas de comrcio e desenvolvimento econmico sobretudo no que possam contribuir para firmar e afirmar
o caso dos pases em desenvolvimento, suas reivindicaes e seus objetivos ao insistirem pela convocao da conferncia , os trabalhos da
comisso preparatria tenham, nesta primeira reunio, o mais agudo sentido prtico. Sob esse ngulo, a reunio preparatria ser bem ou mal
sucedida (e ter, ou no, contribudo para a realizao da conferncia internacional) na medida em que possa adotar um programa de trabalho para
os pases participantes, para o Secretariado das Naes Unidas e para os
organismos especializados e regionais da ONU, que, num ou noutro carter, acorrero reunio.
3. Nessa programao de trabalhos preparatrios, que decantaro a
pauta final da conferncia, a delegao no perder de vista que o interesse maior do Brasil est em permanente e indissoluvelmente relacionar
comrcio internacional com desenvolvimento econmico, estabelecer a
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dependncia em que se encontra o crescimento econmico das receitas

cambiais de exportao nos pases que tentam desenvolver-se a partir de
baixas rendas per capita. Toda nfase dever ser posta nesta relao genrica, em que o comrcio deixa de ser configurado como um fim em si
mesmo, como um objetivo a perseguir per si, para revestir o aspecto de
meio, de instrumento para a acelerao do processo de desenvolvimento.
4. Antecedentes recentes indicam que esta tomada de posio no problema global de comrcio e desenvolvimento e esta conceituao da conferncia que se est a preparar constituiro o primeiro divisor de guas entre
os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, integrantes da comisso
preparatria. A delegao do Brasil evitar, sempre que possvel, o debate
especulativo sobre o contedo filosfico, econmico e doutrinrio das divergncias que motivem as atitudes em presena e procurar, programaticamente, como se propusesse o rol concatenado dos problemas a estudar,
preparar uma agenda de trabalho que leve, por fora de conseqncia lgica, fixao da ateno, com nfase dominante, nas dificuldades caractersticas dos pases subdesenvolvidos, na impossibilidade de solucion-las,
ou minor-las, a curto prazo dentro da atual teoria e prtica das relaes
internacionais de troca e com recurso aos organismos e instituies internacionais que ora se ocupam da poltica econmica, comercial e financeira. A
reforma ou reorganizao institucional cuja meno se dever evitar agora,
como ttica, pois estimularia fortes resistncias e frices , decorrer naturalmente, da paulatina e amadurecida constatao de que, reconceituados
em termos de comrcio para o desenvolvimento, os problemas qualitativos que respondem pela deteriorao a longo prazo das relaes de troca
dos subdesenvolvidos exigem uma nova qualificao das motivaes que
devem inspirar o intercmbio internacional e, por via de conseqncia, a
reforma do presente framework institucional.
5. Para encaminhar a programao dos trabalhos preparatrios, a delegao do Brasil insistir para que os pases subdesenvolvidos (de preferncia
por grupos regionais, para permitir a assistncia e o comprometimento tcnico dos organismos respectivos) definam suas necessidades de comrcio
em funo de seus objetivos mnimos de desenvolvimento econmico, nos
imediatos perodos de 5 e 10 anos (65/69 70/74).
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6. O secretariado tcnico da comisso preparatria, em conjugao com

os organismos regionais e tcnicos da ONU, deveria suprir os pases subdesenvolvidos com os elementos que expressem as tendncias dinmicas
dos mercados internacionais e que incluam:
1 projees a mdio e longo prazos da demanda internacional de
todos os pases do mundo subdesenvolvido em:
a) produtos de base (por produtos);
b) bens manufaturados de consumo (por setores principais);
c) bens de produo (por setores principais).
2 agrupamentos significativos das projees acima, tais como:
a) reas geoeconmicas;
b) zonas monetrias;
c) tipos de organizao poltico-econmica (pases com virtual liberdade de comrcio, pases de livre empreendimento e grau
significativo de controle de comrcio, pases no socialistas com
total controle de comrcio, pases socialistas).
7. Levantado o mapa dinmico do comrcio internacional e projetados
seus fluxos, principiar a surgir com mais objetividade e clareza a noo dos
tipos de braos executivos necessrios organizao internacional do
comrcio (entendida, neste estgio, como no implicando necessariamente organismos novos e sim como conceituao antientrpica). Com efeito,
os pases subdesenvolvidos (e o Brasil muito especialmente), alm dos
problemas tradicionais, estaro confrontados com problemas inteiramente novos, para os quais h pouca ou nenhuma experincia. Teremos de
encontrar frmulas concretas de penetrao nos mercados convencionais,
reduzindo-lhes os subsdios internos e as preferncias, bem como eliminando o conceito de reciprocidade de facilidades tarifrias entre pases em
diferentes estgios de desenvolvimento econmico. Teremos, igualmente
de encontrar frmulas operativas para eliminar a marginalizao do nosso
comrcio com pases socialistas, o que a conseqncia automtica do
processo de planejamento a longo prazo nos mesmos. Assim, em vez de nos
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reservarmos apenas quela frao de comrcio (exportao e importao)

decorrente dos erros verificados entre o sistema de planejamento socialista e sua adimplementao pelo que somos chamados a suprir pequenos
dficits e a comprar pequenos excedentes eventuais , temos de criar um
frum em que penetremos, legitimamente, no processo do planejamento
desses pases, responsabilizando-nos por suprimentos a longos prazos e
recebendo fraes da produo de artigos (finais, intermedirios ou matrias-primas) programados para os nossos mercados.
8. Identificam-se, desde logo, grandes grupos de problemas institucionais, ou seja, o estmulo e superviso de:
a) comrcio entre pases subdesenvolvidos e pases industrializados
do Ocidente;
b) comrcio entre pases subdesenvolvidos e pases socialistas;
c) comrcio entre pases subdesenvolvidos;
d) comrcio entre pases industrializados do Ocidente e pases socialistas.
9. A natureza desses quatro grupos de correntes de trocas tal, que
poder vir a exigir um certo grau de especializao institucional. O GATT,
at hoje, s conseguiu especializar-se e apresentar alguns sucessos num
quinto grupo, que, por no constituir problema, no foi includo a tempo.
Trata-se, obviamente, do comrcio entre os pases desenvolvidos do Ocidente. Assim sendo, na hiptese de se evoluir, eventualmente, para um
organismo mundial de comrcio, o GATT poderia ser integrado no mesmo como um dos seus departamentos ou braos executivos. O problema
mais difcil seria, evidentemente, o do comrcio entre pases subdesenvolvidos e o bloco socialista. Esse problema apresentar facetas diversas,
interligadas com os demais, tais como a possibilidade de triangulao dentro da rea e de triangulao da rea com os demais agrupamentos, de tal
forma que se aumente ao mximo o valor marginal de cada unidade de
divisa obtida pela exportao dos pases subdesenvolvidos.
10. Obtida a viso dos fluxos e das triangulaes necessrias e das
naturezas dos estmulos e da superviso operacional necessria , ter-se-
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de encontrar a formulao jurdica que corresponda a esta estrutura e objetivos, sacramentado-os. Na medida do possvel, dever-se- adotar
princpios gerais, vlidos para todos. Ser possvel evitar que, num sistema
ecltico como o que se visualiza, seja necessria a formulao sob uma
cpula relativamente vaga de princpios gerais de princpios e regras especficas para os fluxos de comrcio entre os diferentes agrupamentos
indicados acima nas letras a, b, c, d.
11. Ordem dos trabalhos e atribuies dos mesmos a diferentes entidades,
nacionais e internacionais. Parece evidente que, na linha de montagem
final, o trabalho economtrico dever preceder o trabalho jurdico-institucional. S a viso clara das magnitudes e dinmicas das correntes de comrcio, da sua distribuio no espao e evoluo no tempo, permitiro a noo
adequada da instrumentao necessria. No ser, evidentemente, indispensvel marcar passo relativamente pesquisa histrico-institucional que
dever enriquecer e complementar o trabalho j delineado, exibindo claramente os defeitos, qualidades, fracassos e sucessos das tentativas anteriores de se equacionar o problema mundial de comrcio.
12. Assim, como inicialmente recomendado, dever-se-o iniciar, simultaneamente, quatro trabalhos:
a) levantamento das necessidades de exportao e importao at
1980, com especial nfase em 1965 e 1970;
b) levantamento do mapa dinmico do comrcio mundial, com nfase
em perodos equivalentes aos indicados em a, acima;
c) pesquisa histrico-institucional dos esforos de organizao mundial de comrcio, incluindo os ltimos passos dados pelo GATT
para supervisionar o comrcio entre pases subdesenvolvidos e
desenvolvidos;
d) levantamento de todos os organismos, mundiais ou regionais, universais ou especficos, que direta ou indiretamente quer como
nico objetivo, quer como objetivo incidental controlam, supervisionam, estimulam (ou desestimulam) e pesquisam o comrcio
internacional.
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13. Desses trabalhos iniciais, o primeiro s pode ser realizado no prprio

pas interessado. No caso brasileiro, o Plano Trienal j faz estimativas (que
parecem pouco ambiciosas) e o STAP j tem estudos sobre o assunto. No
ser difcil complet-los, como uma satisfatria primeira aproximao.
14. A adimplementao da letra b dever ser atribuda ONU, que tem,
para realiz-la, documentao, tcnica e equipamento que nenhum pas
subdesenvolvido poderia reunir. O Brasil poder oferecer, a ttulo de ilustrao, um trabalho j feito pelo STAP, que representa exatamente o que
se deseja como estrutura final, mas que foi realizado como primeira aproximao, usando-se de metodologia estritamente simplificada (projees
lineares de fluxos monetrios globais baseados em sries muitas vezes
interpoladas).
15. Os trabalhos c e d acima podem ser atacados simultaneamente pela
ONU e pelos pases interessados. De fato, pouco provvel que a ONU
possa realizar esse trabalho (uma anlise crtica de evoluo e de estrutura
das instituies que lidam com comrcio internacional) de forma adequada. igualmente pouco provvel que o Brasil possa reunir, em tempo hbil
e sem omisses possivelmente graves, toda a documentao pertinente.
Estima-se, assim, que o ataque simultneo desses trabalhos pelo rgo
mundial e pelos pases interessados seja o caminho certo para os resultados desejados. A secretaria tcnica da conferncia, recm-criada, poder
encarregar-se dessa tarefa, que dever ser feita de forma exaustiva.
16. O trabalho de programao propriamente dito que justapor, ao
quadro mundial, a progresso brasileira ter de aguardar, evidentemente,
a terminao de a e b acima; porm, pode ser ensaiado, do ponto de vista
metodolgico, com os dados disponveis, de maneira que fornecer algumas indicaes de tendncias antes mesmo de tornados disponveis os
pr-requisitos mencionados.
17. O trabalho jurdico-institucional ser a evoluo lgica da pesquisa em
c e d acima, adquirindo os seus contornos definitivos quando justapostos
ao trabalho economtrico. Convm destacar que, nessa fase final, o tipo de
competncia necessria envolver um trabalho cuja natureza e metodologia
so caractersticos de pesquisa operacional.
18. Problemas correlatos. O estmulo e superviso do comrcio interna-
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cional envolvero, necessariamente, um perodo interino, que poder ser

relativamente longo, em que as medidas tomadas no campo puramente
comercial sero insuficientes para suprir os pases subdesenvolvidos com
os nveis mnimos de comrcio que necessitam. Durante esse perodo, ser
necessrio encontrar compensao para certas tendncias nocivas do comrcio, a principal das quais a tendncia para deteriorao das relaes de
troca dos exportadores de produtos primrios, bem como a tendncia para
flutuaes excessivas de preos e quantidades desses produtos.
19. A verdade que, sobre o assunto, j existem inmeros estudos e
anlises, muitos dos quais realizados com participao brasileira. O problema , hoje, de natureza poltica, dependendo da aceitao, por parte de
pases industrializados, da responsabilidade solidria na disciplina do
mercado e estabilizao dos preos dos produtos primrios, que constituem
suas principais fontes de receitas cambiais, e responsabilidade pela compensao da deteriorao das relaes de troca, o que parece no estarem
ainda psicologicamente preparados para fazer.
20. No interregno, o Brasil continuar a favorecer a poltica de estabilizao de produto por produto, como o faz com o caf, seguro de que estar
contribuindo, por esta maneira, para melhorar a posio dos produtos primrios no comrcio internacional.
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Concluses do conselheiro Antonio Houaiss sobre os trabalhos da quarta
comisso da XVII Assemblia Geral da ONU
Ofcio confidencial n. 168, de 25 de janeiro de 1963.
DOCUMENTO
O estado atual da descolonizao

Hoje ponto pacfico que a descolonizao poltica , essencialmente, a
finalidade por atingir, no mundo inteiro, em matria de territrios a quaisquer ttulos dependentes. Isso, no contexto das Naes Unidas, deriva da
predominncia eleitoral quantitativa e, sob certos aspectos, qualitativa, dos
Estados-membros.
Do ponto de vista numrico, a XVII sesso marcou o ingresso, nas
Naes Unidas, da Repblica de Ruanda, do Reino de Burundi, da Jamaica,
de Trinidad e Tobago, da Arglia e de Uganda, perfazendo o total de 110
Estados-membros. Na realidade, esse ingresso foi apenas a sacramentao
de um estado de coisas consumado antes. Por isso, possvel perguntar se,
neste ano, a descolonizao no marcou um compasso de espera, sobretudo se se atende a que o acordo intervindo entre a Repblica da Indonsia
e os Pases Baixos, quanto Nova Guin Ocidental ou Iri Ocidental, ainda
no significa um termo final, no sentido da descolonizao, dos problemas
desse territrio.
Desde pelo menos a VIII sesso (1953), e em movimento cumulativo crescente, at a XV sesso (1960) ano da frica nas Naes Unidas
, a descolonizao teve passos ponderveis a cada ano, em consonncia com
movimento que vinha j do fragor da ltima grande guerra, em que as
populaes dos territrios dependentes desempenharam relevantssimo
papel ainda hoje no posto de manifesto na historiografia habitual
europeocentrista ou ocidentalocentrista , adquirindo, destarte, uma vocao
de independncia nacional que, a ser sofreada, poria em risco muito cedo
a precria paz do mundo. No quadro das Naes Unidas, no ano de 1960,
quando foi aprovada a Resoluo 1.514, com a Declarao de Outorga de
Independncia aos Pases e Povos Coloniais, a organizao entrou a declinar
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na sua consagrao de independncias, pois a liquidao do colonialismo,

enquanto verbalmente estipulada como imediata na resoluo em causa,
esbarrava com dificuldades j de antes pressentidas por certos observadores, mas ainda no oficialmente confessadas nos debates da organizao.
As razes para o declnio da descolonizao podem ser capituladas
nas seguintes ordens de fatos:
Nos territrios de explorao pura e simples, caracterizados por
mnima frao de populaes colonizadoras geralmente funcionrios,
prepostos, contingentes militares, transladados das metrpoles a ttulo transitrio , a oposio descolonizao seria acompanhada de operaes de
resistncia e de terrorismo nacionalista ou tribalista, que transformariam a
ocupao colonial em operao onerosa, sem perspectivas positivas para o
colonizador; destarte, quando possvel, a integrao dessas reas, politicamente tornadas independentes, em complexos econmicos e polticos mais
altos, era o passo mais rendoso e eficaz, de parte a parte e por isso se consumou no s com relativa rapidez, mas tambm relativa prioridade s
tendo retardamentos de natureza tcnica: preparao de quadros, consulta aos partidos polticos nacionais, assistncia na emergncia de
elementos dirigentes nativos, instalao da mquina do estado. Note-se
que esses territrios, no que se refere ao continente negro, se localizam em
maioria na frica equatorial, no considerados os da frica setentrional,
cujo processo de descolonizao, culminado na guerra da Arglia, teve
caractersticas diferenciais, cujas razes remontam necessariamente s conseqncias da I Guerra Mundial. ainda com relao a esses tipos de
territrios equatoriais com contingentes mnimos de colonizadores que
a presente XVII sesso apresentou saldo mais positivo, pois certo que h
razes mltiplas para se crer numa descolonizao pacfica a breve prazo
de Zanzibar, Qunia, Nissa e, at onde a frica do Sul no reagir manu
militari, a Bechuanalndia e Suazilndia.
2) Nos territrios de povoamento, marcados pela instalao em carter
permanente de fraes colonizadoras entre 8 a 15% de brancos ou descendentes a eles identificados, geralmente chamados europeus, o sistema de
explorao colonial se baseia em complexos econmicos mais desenvolvi1)
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dos ou muito desenvolvidos, sobretudo na indstria da minerao, com essa

frao a usufruir in loco de um padro relativamente alto de vida e vinculada com os detentores do poder econmico e financeiro das metrpoles, no
raro articulados em cartis supranacionais. Nesta XVII sesso, a denncia
desse mecanismo de oposio descolonizao se fez quase lugar-comum
por parte de um bom nmero de delegaes do grupo afro-asitico e do
grupo socialista, sob o nome de Unholy Alliance (Aliana mpia). Esto
nessa categoria os territrios genericamente denominados do copper belt, cuja
riqueza, em verdade, se funda no apenas no cobre, seno que numa variada gama de minrios de alto valor para a tecnologia avanada do mundo
contemporneo. O complexo incluiria a provncia de Catanga, as Rodsias
e Niassalndia; articular-se-ia com a minerao diamantfera do sudeste
africano, com a economia da frica do Sul e com a mo-de-obra, ademais
da local nativa, dos territrios portugueses de Moambique e Angola
incluindo-se nesse cinturo, porque encraves geogrficos nele, a
Bechuanalndia, a Basutolndia e a Suazilndia. Depoimento de um
peticionrio, o reverendo Michael Scott, sobre esse particular, logrou ser
objeto de deciso da quarta comisso, no sentido de ser circulado como
documento da mesma, em conexo com a questo da Rodsia do Sul (A/
C.4/564, de outubro de 1962), merecendo citao a seguinte passagem do
mesmo, extratada aps consideraes em torno da montagem do aparato
de guerra que diz estar em curso na frica meridional:
Por trs de tudo isso (do aparato militar), h a mais poderosa organizao industrial da frica, as indstrias minferas do ouro, do
diamante, do cobre, com sua rede de sociedades mineradoras e indstrias associadas, cujos conselhos de administrao so solidrios,
e que se denomina Aliana mpia sociedades tais como a Anglo
American Corporation, Tanganyika Concessions, a De Beers, a Unio
Mineira e as sociedades de minas de ouro da frica do Sul, com sua
organizao diretora, o Gold Producers Committee. Essas sociedades constituem um dos monoplios mais poderosos do mundo e
nenhuma legislao antitruste comparvel que existe nos Estados
Unidos da Amrica limita sua atividade.
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3) Para fazer face presso anticolonial, as potncias colonialistas racionalizam as respectivas posies da seguinte maneira:
a) O Reino Unido alega dificuldades constitucionais intramuros, com

relao Federao das Rodsias e Niassalndia, ao fundar-se no
fato de que os territrios em causa j gozam de efetivo estatuto
autnomo e de que seu direito de veto sobre as decises autnomas nunca foi exercido impedimento com que consagra o fato de
que a autonomia em causa foi conferida atravs de audincia tosomente de uma minoria a instalada, em poca em que a descolonizao era ainda embrionria no mundo; ademais, o Reino
Unido faz ver que quaisquer resolues das Naes Unidas que
incidam especificamente sobre um s territrio so ilegais, dentro
da Carta.
b) Os sul-africanos alegam que a situao do sudoeste africano est
juridicamente fora da competncia das Naes Unidas, pois o
mandato a ela deferido estaria defunto com a defuno do mandante, a Sociedade das Naes; essa alegao, j terminada a XVII
sesso, acaba de sofrer desmentido quase irremedivel, com a
deciso recm-tomada pela Corte Internacional de Justia sobre
as objees preliminares concernentes com a competncia da corte e sua jurisdio compulsria sobre o diferendo (ver ofcio n. 137,
de 19 de janeiro de 1963).
c) Os portugueses mantm-se irredutveis em que suas provncias ultramarinas so partes integrantes do territrio nacional portugus,
bem como que os africanos desses territrios so portugueses de
muito boa cepa, Estado multirracial que , gerador de Brasis, sendo, assim, a Carta explcita em que a matria escapa competncia
das Naes Unidas, conforme seu artigo 2, pargrafo 7.
d) Alm desses, mas com matizaes essencialmente na base do dispositivo da Carta acima citado, esto as posies da Frana e dos
Pases Baixos sobretudo no que concerne a territrios americanos e a Espanha.
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Do relatrio que aqui se encerra, depreende-se claramente a posio

anticolonial do Brasil, coerente at o ponto em que se defronta com os
seguintes tropeos:
a) a situao dos territrios portugueses, em que nos mantivemos
inalterados no conceito bsico de que so no autnomos, com
direito autodeterminao, da, independncia, se for essa a
deciso livre de suas populaes;
b) a aceitao de resolues fortes contra as autoridades administradoras, com a condio de que no se use de palavras diretas cuja
frmula pode ser sintetizada em deplores, mas no condemns;
c) o receio da palavra sanctions ou da expresso including sanctions,
mesmo quando, pela lgica de fatos, aceitemos que uma questo
seja deferida ao Conselho de Segurana, em cuja ao aqueles
conceitos no esto apenas implcitos como instrumentos, seno
que claramente enunciados nas partes prprias da Carta;
d) passividade ante a existncia de territrios no autnomos no continente americano, passividade que justificada porque os
latino-americanos mais interessados, vale dizer, aqueles que tm
reivindicaes territoriais contra autoridades administradoras europias (Guatemala, Mxico, Argentina e, de certo modo e por ora,
a Venezuela), esto tambm passivos. Sobre este particular, importa que a Secretaria de Estado, desde j, volte suas atenes
para projeto que estaria sendo elaborado no sentido de uma declarao de cessao de existncia de territrios no autnomos
dentro do continente americano. Trata-se do projeto que o
chanceler Fellman Velarde teria tornado pblico na Bolvia, conforme CT 161, de 20 de novembro de 1962, da embaixada em
La Paz Secretaria de Estado.
No difcil, destarte, compreender como, na organizao internacional, a posio anticolonial do Brasil tem sido elemento positivo para o
respeito com que suas iniciativas so tomadas; como, tambm, as brechas
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parciais de sua posio parecem por vezes excessivamente sentimentais,

quando no ilgicas; como na medida em que os fatores de nossa poltica
interna o permitissem capitalizaramos mais respeito ainda, se prossegussemos sem essas brechas, visto como os interesses maiores do Brasil
parecem ser mais bem atendidos com uma posio claramente e conseqentemente anticolonial, inclusive no jogo inevitvel, no mundo de hoje, de
expanso de nossos mercados, nossa cultura e de nosso desenvolvimento
nacional. No quadro das Naes Unidas at onde pode ser ele apreciado
em si mesmo os efeitos disso seriam, seguramente, enormes.
Nova York,
em 25 de janeiro de 1963.
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Entrevista coletiva do embaixador Jayme Azevedo Rodrigues, secretriogeral adjunto para Assuntos Econmicos
DOCUMENTO
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
I
A primeira grande tentativa de coordenao das relaes internacionais de
comrcio foi realizada em Havana, no perodo 1947-1948, na Conferncia do Comrcio e Emprego. A preocupao principal das potncias
ocidentais foi, ento, de restabelecer as correntes tradicionais de troca,
profundamente perturbadas pelo conflito mundial e de propiciar a expanso futura do comrcio, mediante o abaixamento generalizado das altas
tarifas que haviam predominado nos ltimos tempos. Da Carta de Havana, que criava a Organizao Internacional do Comrcio, somente foi
implementada, uma parte o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, conhecido como GATT.
Sobre esta estrutura parcial desenvolveram-se, nos ltimos quinze
anos, as relaes internacionais de comrcio, caracterizadas por uma deteriorao constante e progressiva das condies dos pases subdesenvolvidos,
que contrastava com o progresso acelerado das reas industrializadas.
Assim que, de 1950 a 1960, as exportaes totais dos pases desenvolvidos passaram de 37,2 bilhes de dlares para 85,4 bilhes, enquanto as
exportaes dos pases subdesenvolvidos cresceram apenas de 19,1 bilhes
de dlares para 27,3 bilhes.
Este agravamento dos problemas de comrcio exterior dos pases
exportadores de bens primrios, contudo, foi acompanhado por um processo
de amadurecimento da compreenso de suas necessidades de intercmbio
como funo do desenvolvimento econmico. Reunidos no Cairo, em julho
de 1962 estando o Brasil representado na figura do embaixador Octavio
A. Dias Carneiro , os pases subdesenvolvidos formularam uma declara-
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o, na qual se alinhavam todos aqueles fatores que, no campo do comrcio internacional, constituam obstculos a seus esforos de desenvolvimento
econmico, concluindo por recomendar a realizao de uma conferncia que
tratasse da matria sob esse novo prisma.
Na recente Assemblia Geral das Naes Unidas, j agora sob a
orientao do ministro Miguel Osrio de Almeida, a delegao do Brasil
atuou de modo decisivo no sentido de que fosse aprovada a Resoluo n.
1.785, pela qual se convocava a Conferncia Internacional sobre Comrcio e Desenvolvimento.
No intuito de assegurar a preparao cuidadosa da conferncia, essa
resoluo previa a realizao, ao longo de 1963, de pelo menos trs reunies preliminares, a cargo de uma comisso composta de 30 membros.
justamente a primeira dessas reunies que se inicia hoje em Nova York, na
sede das Naes Unidas, onde estamos representados por uma delegao
chefiada pelo embaixador Srgio Armando Frazo e integrada pelo ministro Miguel Osrio de Almeida, contando com a assessoria dos secretrios
Srgio Paulo Rouanet, Mario Augusto dos Santos, Mauro Mendes de
Azeredo e Carlos tila lvares da Silva.
Esse, portanto, o primeiro grande passo para a concretizao dos
objetivos que, h tantos anos, vm sendo perseguidos pelas naes subdesenvolvidas em todos os foros internacionais. A bem dizer, a Conferncia
Internacional de Comrcio e Desenvolvimento tem incio hoje. Esta primeira reunio da comisso preparatria se reveste de grande importncia para
o xito da prpria conferncia, uma vez que fixar a agenda do conclave e,
em funo dela, as necessidades de documentao e assessoramento tcnico passveis de serem atendidas pelas Naes Unidas.
Ambos os itens so, de fato, fundamentais: quanto agenda, ser
necessrio assegurar que ela abranja toda a problemtica de comrcio internacional dos pases subdesenvolvidos, de modo a que no possa subsistir
qualquer dvida quanto competncia futura da conferncia para abordar
tais problemas e procurar, para eles, solues obrigatrias de carter multilateral. Qualquer lacuna ou omisso, nesse estgio, seria praticamente
fatal, pois que a reestruturao desejada pelos pases em desenvolvimento tem sua prpria validade fundamentada no tratamento global de seus
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requisitos de comrcio exterior em termos de desenvolvimento econmico.

Quanto fixao das necessidades de documentao e assessoramento
tcnico, sua importncia decorre da prpria complexidade dos assuntos a
serem debatidos, uma vez que seria impossvel chegar ao estgio de decises polticas efetivas sem um elaborado tratamento economtrico dos
problemas.
II
A partir de 1954, a atual estrutura do comrcio internacional tem-se revelado cada vez menos capaz de agir como elemento propulsor do
desenvolvimento econmico, podendo-se apontar a deteriorao das relaes de troca dos pases subdesenvolvidos como principal responsvel pela
diminuio de suas receitas de exportao. Para os pases do grupo subdesenvolvido em geral, essa deteriorao, nos ltimos oito anos, foi da ordem
de 20% (excludas suas exportaes de produtos manufaturados e importaes de produtos primrios) e se deveu, em grande parte, tendncia
declinante dos preos de seus produtos de exportao. No caso do Brasil,
a perda de poder aquisitivo das exportaes para os Estados Unidos apenas, no perodo 1955/61, eleva-se a US$ 1.486 milhes.
Alm dessa queda de preos, os produtos brasileiros defrontam-se com
sistemas preferenciais discriminatrios, no caso dos produtos primrios, e
com restries aplicadas pelos pases desenvolvidos, nos termos do GATT,
aos produtos industrializados e semimanufaturados dos pases subdesenvolvidos. Essa situao desfavorvel tem impedido que nossas receitas de
exportao acompanhem sequer o crescimento da populao, quando sabemos que um incremento de importaes per capita um dos requisitos
para o desenvolvimento econmico sustentado.
Com vistas a eliminar essas distores e a aumentar o valor das exportaes, o Brasil preconiza no s uma poltica de negociao de acordos
multilaterais, produto por produto, (tal como demonstrado por nossa atuao em prol do Convnio Internacional do Caf), mas tambm a reviso
do sistema institucional que preside s trocas econmicas internacionais
(orientao consubstanciada em nosso apoio Conferncia Internacional
de Comrcio e Desenvolvimento). Em termos esquemticos, so os seguintes nossos objetivos:
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1) a eliminao dos sistemas preferenciais discriminatrios contra

produtos brasileiros e dos subsdios produo interna de bens
primrios, por parte dos pases que formam os mercados convencionais;
2) a eliminao de artifcios que impliquem restries aos produtos
industriais ou semimanufaturados brasileiros nos mercados convencionais;
3) a penetrao no sistema comercial dos pases socialistas
(COMECON), que crescem a uma taxa mais alta que a dos mercados convencionais e apresentam elasticidade-renda de
demanda de exportaes extraordinariamente elevada, podendo,
portanto, constituir mercado em crescente expanso para nossos
produtos.
Entendemos, por outro lado, que a consecuo desses objetivos exige uma alterao profunda da estrutura institucional do comrcio internacional, ensejando a criao de um novo organismo que, seja integrando os
j existentes sob nova cpula, seja substituindo-os, facilite o tipo de expanso comercial indispensvel ao desenvolvimento econmico brasileiro.
Certo que, a persistirem as tendncias registradas nos ltimos anos
e nada indica o contrrio os pases ricos ficaro cada vez mais ricos e os
pases pobres cada vez mais pobres. Projetadas tais tendncias para o
perodo de uma gerao, o resultado seria uma renda per capita de 251
dlares para os pases subdesenvolvidos em geral e 3.630 para os pases
desenvolvidos, ou seja, para um incremento de 131 dlares na renda dos
pases subdesenvolvidos, 2.130 seriam adicionados renda das naes
industrializadas.
Essas concluses so to significativas que dispensam qualquer comentrio. O que se impe e esse o sentido da Conferncia Internacional
de Comrcio e Desenvolvimento a ao consciente dos povos subdesenvolvidos para que o comrcio exterior deixe de ser um fator de
empobrecimento e se transforme, efetivamente, em instrumento de sua
emancipao econmica.
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Declarao conjunta dos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e
Mxico sobre desnuclearizao da Amrica Latina. Mensagens trocadas
entre os presidentes Joo Goulart, do Brasil, e Adolfo Lpez Mateos, do
Mxico
Circular n. 4.675, de 30 de maio de 1963.
DOCUMENTO
Mxico adere proposta brasileira sobre desnuclearizao da Amrica Latina: troca de mensagens entre os presidentes Lpez Mateos e Joo Goulart.
A delegao do Brasil apresentou XVII Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 29 de outubro de 1962, o seguinte projeto de resoluo sobre
a desnuclearizao da Amrica Latina (esse projeto recebeu posteriormente a assinatura da Bolvia, Chile e Equador):
Assemblia Geral,
Tendo em conta a necessidade vital de poupar as geraes presentes
e futuras do flagelo de uma guerra nuclear;
Profundamente preocupada com os atuais desenvolvimentos da conjuntura internacional que promovem a expanso de armas nucleares
a novas regies geogrficas;
Acreditando que se deveria adotar uma ao urgente para impedir uma
maior disseminao de armas nucleares;
Recordando suas Resolues 1.380 (XIV), de 20 de novembro de
1959; 1.576 (XV), de 20 de dezembro de 1960; 1.664 (XVI) e 1.665
(XVI), de 4 de dezembro de 1961;
Recordando a Resoluo 1.652 (XVI), de 24 de novembro de 1961,
que reconheceu a necessidade de impedir que a frica seja envolvida
na corrida armamentista e que considerou o continente africano como
uma zona desnuclearizada;
Considerando que os perigos e ameaas inerentes presente crise
mundial tornam imperativo que todos os Estados-membros da rea
latino-americana considerem entre si a elaborao de acordos que
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tornem a Amrica Latina zona desnuclearizada, impedindo, assim, a

maior disseminao de armas nucleares;
Reconhecendo a necessidade de impedir que os pases da frica e da
Amrica Latina sejam envolvidos na corrida armamentista nuclear,
que coloca em perigo a paz mundial e causa profunda ansiedade a
todos os povos e naes;
1) Recomenda que os pases da Amrica Latina, pelos meios e canais que forem considerados mais convenientes, negociem acordos
pelos quais os pases da rea resolveriam:
a)
concordar em no fabricar, receber, armazenar ou experimentar armas nucleares e engenhos transportadores;
b)
concordar em desfazer-se imediatamente de quaisquer armas

atmicas ou engenhos transportadores que se possam encontrar
c)
agora em seu territrio;

concordar em adotar medidas para verificao desses acordos de
2)
modo a garantir que eles estaro realmente sendo respeitados.

Concita todos os Estados a cooperar plenamente com os acor-
dos que se conclurem e, na conformidade dos mesmos, considerarem

e respeitarem o territrio da Amrica Latina como uma zona desnuclearizada.
3) Solicita ao secretrio-geral que, a pedido daqueles Estados,
preste sua assistncia no sentido de lograr e executar os acordos mencionados no pargrafo 1.
No dia 21 de maro de 1963, o senhor Adolfo Lpez Mateos, presidente da Repblica do Mxico, dirigiu a seguinte mensagem ao
presidente Joo Goulart:
Senhor Presidente,
Animado pelas relaes de fraternidade que afortunadamente ligam
nossos dois povos e com elevada f nos dotes de estadista que me apraz
reconhecer em Vossa Excelncia, dirijo-me agora ao governante e
amigo para tratar de um tema ligado ao bem-estar desta regio do
globo que nos tocou habitar. Refiro-me matria em que coube
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diplomacia brasileira desempenhar papel de relevo: a desnuclearizao da Amrica Latina.

Permita-me, Senhor Presidente, antes de apreciar diretamente o assunto, referir-me a trs antecedentes que, sem dvida, serviro para
delinear com maior clareza as possibilidades de ao que, estou firmemente convencido, se oferecem no momento para conseguir progresso
importante em matria to transcendental.
Quando o Mxico teve pela primeira vez a oportunidade de fazer sua
voz ouvida na Comisso de Desarmamento das Dezoito Potncias,
pedi ao secretrio de Relaes Exteriores expressar os seguintes conceitos:
A nosso juzo, a desnuclearizao podia, pode e deve fazer-se, enquanto no se consegue um acordo mundial, mediante decises espontneas
dos Estados.
por isso que o governo do Mxico resolveu no ter, nem admitir no
mbito do territrio nacional, armas nucleares de qualquer espcie,
nem os meios que poderiam ser utilizados para transport-las. claro que no temos possibilidades tcnicas ou econmicas para isso,
porm, ainda que as tivssemos, nossa atitude seria a mesma. Igualmente temos acompanhado com nossa opinio e nosso voto,
resolues que tm sido apresentadas com o objetivo de evitar a difuso de armas nucleares.
Levou-me a ditar tais instrues ao chefe da delegao mexicana no
apenas a identidade entre o seu contedo e a vocao pacifista do povo
do Mxico, mas ainda a firme convico que tenho de que estamos
vivendo horas dramticas, horas que exigem de todos e de cada um de
ns e, de maneira mais especial, aqueles que recebemos um mandato de interpretar a voz dos nossos povos uma conduta decidida e
constante em favor da preservao da prpria vida.
Foi, pois, com singular prazer que notei e passo com isso a referirme ao segundo dos antecedentes a que aludi antes que a delegao
do Brasil XVIII [sic] sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas tomou a feliz e oportuna iniciativa de apresentar um projeto de
resoluo, a cujo patrocnio vieram unir-se as delegaes da Bolvia,
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Chile e Equador, destinado a satisfazer o anseio to caro ao homem

latino-americano, qual seja o da desnuclearizao da nossa regio.
Reconhecendo, a um tempo s, o mrito e a importncia do aludido
projeto, determinei na oportunidade que fossem expedidas instrues
delegao do Mxico para que lhe desse todo o apoio possvel. Infelizmente, surgiram elementos de ndole meramente circunstancial
e Vossa Excelncia as conhece to bem quanto eu , que aconselharam as delegaes patrocinadoras transferir a discusso do dito
documento, cujos altos objetivos foram reconhecidos por todos.
Pessoalmente e com isso termino esta exposio preambular considerei conveniente dar novo alento aos esforos at aqui realizados e
manifestei publicamente que o governo do Mxico est disposto a
firmar o compromisso se um grupo importante de repblicas latino-americanas, ou todas elas, o aceitarem de comum acordo, seja por
meio de declaraes unilaterais, seja por meio de convnio multilateral especfico de no adquirir sob nenhum ttulo, nem permitir por
nenhum motivo, que em territrio nacional armazenem-se e transportem-se armamentos nucleares ou instalem-se bases de lanamento.
Chego, assim, Senhor Presidente, ao problema que agora se apresenta
aos governantes latino-americanos: a seleo dos meios adequados
para obter a aspirao que, luz do exposto, no vacilo em qualificar
de comum a Vossa Excelncia e a mim.
Aps meditar detidamente, creio oportuno chamar a ateno dos ilustres governantes dos Estados patrocinadores do projeto de resoluo
j referido para a necessidade de no ficarem interrompidas as medidas iniciadas para a desnuclearizao da Amrica Latina. A isso,
animou-me a convico de que a estes quatro pases, associado ao
meu, que incumbe, de maneira mais direta, retomar a iniciativa.
Dirijo-me a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, ao estadista que
tantas provas de maturidade poltica tem dado frente ao seu povo,
com a segurana de que a experincia que to singularmente o distingue, resultar de especial valia na tarefa de seleo que nos defronta.
Um mtodo, que a meu juzo apresenta possibilidades de xito nesta
empresa, seria o de os presidentes do Brasil, Bolvia, Chile, Equador
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e Mxico fazerem conjuntamente uma declarao pela qual anunciaramos nossa disposio de firmar um acordo multilateral com os
demais pases da Amrica Latina, no qual se estabelea o compromisso
de no fabricar, receber, armazenar ou ensaiar armas nucleares ou
artefatos de lanamento nuclear. Tal declarao destacaria o anseio do
resto das naes latino-americanas no sentido de chegar-se a constituir, para nossos povos, uma espcie de carta de alforria contra a ameaa
nuclear. No creio pecar por excessivo otimismo se manifesto a Vossa Excelncia que um tal documento viria a ter efeitos muito salutares
nos esforos que tanto a Assemblia Geral das Naes Unidas quanto a Comisso de Desarmamento vm realizando para afastar, para
sempre, o espectro da guerra nuclear.
As geraes que nos precederam lograram para nossa Amrica ttulos especiais de que podemos, justamente, orgulhar-nos. Entre estes
no o menor o de constituirmos um grupo de Estados que pela
primeira vez empreendeu com xito esta grande aventura de convivncia pacfica que a colaborao multilateral atravs de organismos
internacionais. Se nossa gerao logra, por sua vez, a desnuclearizao da Amrica Latina, como primeiro passo para o desarmamento
do globo e ulteriormente um desarmamento universal e completo,
poder descansar na certeza de que no lhe ser adverso o julgamento
da Histria. certo que so muitas as dificuldades a vencer, mas quero
crer, e para isso me apoio na experincia do nosso passado como naes amantes da paz, que no so menores nem nossa vontade nem
nossa habilidade para super-las. Uma forma muito concreta de iniciar
esta superao poderia consistir, na minha opinio, em firmarmos com
a possvel presteza a declarao que me permito sugerir nesta carta.
Na convico de que Vossa Excelncia emprestar a esta causa a valiosa colaborao de sua experincia e saber, envio-lhe, Senhor
Presidente, minhas saudaes mais cordiais e a expresso dos votos que
formulo pelo seu bem-estar e ventura pessoais.
Adolfo Lpez Mateos
Em 8 de abril de 1963, o presidente Joo Goulart respondeu a Sua

Excelncia o presidente Adolfo Lpez Mateos nos seguintes termos:
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Grande e bom amigo,

Desejo inicialmente manifestar a satisfao com que recebi a carta na
qual Vossa Excelncia prope que assinemos, conjuntamente com
nossos caros amigos os presidentes Paz Estensoro, da Bolvia, Jorge
Alessandri, do Chile e Carlos Arosemena, do Equador, uma declarao que anuncie a comum inteno de nossos pases de firmarem um
acordo multilateral latino-americano pelo qual os pases do continente se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar
armas nucleares ou veculos de lanamento destas armas.
A poltica de paz preconizada pelo Brasil, poltica que visa a afastar
do horizonte dos destinos humanos a perspectiva terrvel de um
holocausto termonuclear, vem sendo seguida de maneira consistente
quer nos seio da Assemblia Geral das Naes Unidas e de suas comisses, quer no seio da Conferncia dos Dezoito Pases em Genebra.
A proposta de desnuclearizao da Amrica Latina que o Brasil formulou, com o co-patrocnio da Bolvia, do Chile e do Equador
durante a XVII sesso da Assemblia Geral, representa um passo da
mais alta significao na implementao da poltica de paz que o meu
pas preconiza. S esta poltica poder garantir o sucesso, a longo
prazo, dos esforos gigantescos de todo o continente latino-americano
em busca do desenvolvimento econmico e social dos povos que o
habitam.
A sugesto que Vossa Excelncia me dirigiu em to boa hora constitui uma contribuio decisiva para a vitria da idia brasileira. Os
governos e os povos do mundo inteiro conhecem e admiram o entusiasmo com que o Mxico h anos se vem dedicando ao sucesso das
aspiraes comuns que irmanam numa s famlia os povos da Amrica Latina. A atuao da delegao mexicana Conferncia do
Comit dos Dezoito Pases sobre o Desarmamento demonstra de
forma cabal a fidelidade do seu pas aos princpios fundamentais que
representam a herana espiritual do comit.
, pois, com alegria, que recebo a sugesto de Vossa Excelncia. Tenho
a esperana de que nossos pases possam sem demora manifestar,
juntamente com a Bolvia, o Chile e o Equador, a comum inteno
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de trabalhar no sentido da desnuclearizao da Amrica Latina.

Anima-me, por fim, a certeza de que os pases latino-americanos
exprimiro seu apoio declarao comum proposta por Vossa Excelncia, por reconhecerem nela uma contribuio vital para a melhoria
das relaes internacionais. Representa a mesma uma feliz e transcendental iniciativa de seu nobre e grande pas em favor da paz e da
segurana internacional.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta estima e sincera amizade.
Joo Goulart
Declarao conjunta, de 30 de abril de 1963, dos presidentes do Brasil, Bolvia, Chile , Equador e Mxico.
Os presidentes das repblicas da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e
Mxico;
Profundamente preocupados com o atual desenvolvimento da situao internacional, que favorece a difuso das armas nucleares;
Considerando que, devido sua invarivel tradio pacifista, os Estados latino-americanos devem juntar seus esforos a fim de converter
a Amrica Latina numa zona desnuclearizada, com o que contribuiro para diminuir os perigos que ameaam a paz do mundo;
Desejosos de preservar seus pases das trgicas conseqncias que
acarretaria uma guerra nuclear e alentados pela esperana de que a
concluso de um acordo regional latino-americano possa contribuir para
a adoo de um instrumento de carter contratual no mbito mundial;
Em nome de seus povos e de seus governos, resolveram:
1) Anunciar, desde j, que os governos esto dispostos a assinar um
acordo multilateral latino-americano, pelo qual os pases se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas
nucleares ou instrumentos de lanamento nuclear.
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2) Dar a conhecer a presente declarao aos chefes de Estado das

demais repblicas latino-americanas, fazendo votos para que seus governos adiram a ela da maneira que considerem adequada.
3) Cooperar entre si e com as demais repblicas latino-americanas que
aderirem presente declarao, a fim de que a Amrica Latina seja
reconhecida, o mais cedo possvel, como uma zona desnuclearizada.
Texto da mensagem de 30 de abril, dirigida pelo presidente Joo Goulart aos

chefes de Estado das repblicas latino-americanas:
Tenho a honra de levar ao conhecimento de Vossa Excelncia que, no
intuito de prestarem uma contribuio positiva causa da segurana mundial
e da paz interamericana, os presidentes da Repblica da Bolvia, Chile,
Equador, Mxico e Brasil esto formulando a seguinte declarao conjunta:
Os presidentes das repblicas da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e
Mxico;
Profundamente preocupados com o atual desenvolvimento da situao internacional, que favorece a difuso das armas nucleares;
Considerando que, devido sua invarivel tradio pacifista, os Estados latino-americanos devem juntar seus esforos a fim de converter
a Amrica Latina numa zona desnuclearizada, com o que contribuiro para diminuir os perigos que ameaam a paz do mundo;
Desejosos de preservar seus pases das trgicas conseqncias que
acarretaria uma guerra nuclear e alentados pela esperana de que a
concluso de um acordo regional latino-americano possa contribuir para
a adoo de um instrumento de carter contratual no mbito mundial;
Em nome de seus povos e de seus governos, resolveram:
1) Anunciar, desde j, que os governos esto dispostos a assinar um
acordo multilateral latino-americano, pelo qual os pases se comprometeriam a no fabricar, receber, armazenar nem testar armas
nucleares ou instrumentos de lanamento nuclear.
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2) Dar a conhecer a presente declarao aos chefes de Estado das

demais repblicas latino-americanas, fazendo votos para que seus governos adiram a ela da maneira que considerem adequada.
3) Cooperar entre si e com as demais repblicas latino-americanas que
aderirem presente declarao, a fim de que a Amrica Latina seja
reconhecida, o mais cedo possvel, como uma zona desnuclearizada.
Ao dar conhecimento da presente declarao, apelo a Vossa Excelncia no sentido da colaborao de seu governo neste esforo, que dever ser
comum a todas as repblicas latino-americanas para que possa produzir os
resultados colimados. Consideramos a tendncia para a disseminao de
armas nucleares como um dos traos mais inquietantes e ameaadores da
latente crise internacional. Anima-me, assim, a convico de que a valiosa
contribuio de seu pas representar fator decisivo para que a Amrica
Latina venha a tomar uma posio de vanguarda nesta grande causa da paz
e do desarmamento mundial.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha alta estima e sincera amizade.
a) Joo Goulart
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ao Jornal do Brasil, em 2 de junho de 1963
Circular n. 4.700, de 3 de junho de 1963.
DOCUMENTO
O secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais do Itamaraty,

embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, declarou ao Jornal do Brasil
que poucos pases detm as mesmas perspectivas do Brasil no que toca s
possibilidades de expanso e irradiao diplomtica. Acrescentou que:
Sem problemas polticos externos, sem reivindicaes territoriais,
sem condies limitativas de sua soberania, o Brasil est em condies ideais
para, na Organizao das Naes Unidas, continuar a luta em torno dos
seus trs grandes temas fundamentais: desarmamento, desenvolvimento
e descolonizao.
Analisando, com exclusividade para o Jornal do Brasil, a ao brasileira nos organismos internacionais, como a ONU, sobre os quais recai
grande parte da responsabilidade pela preservao da paz mundial, disse
o embaixador Arajo Castro que um dos que formam, no Ministrio das
Relaes Exteriores, para levar o Itamaraty bem para o centro da vida
brasileira, a fim de que a execuo da nossa diplomacia represente efetivamente o Brasil, com os seus anseios e pretenses, suas dvidas e
apreenses.
Trinmio D
Sobre os motivos por que o Brasil assenta sua batalha, no plano internacional, em direo ao trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e
Descolonizao diz o embaixador Arajo Castro que:
A luta pelo desarmamento e pela imediata cessao de todas as experincias nucleares a prpria luta pela paz e pela sobrevivncia da
humanidade e, em sentido mais restrito e mais direto, a luta pela igualda-
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de jurdica dos Estados, que ficariam a salvo de agresses e violaes de

direitos por vizinhos e no necessariamente vizinhos mais fortes e mais
poderosos.
A luta pelo desenvolvimento econmico e pela rpida liquidao do
sistema colonial corresponde prpria luta pela emancipao econmica e
pela emancipao poltica. No fundo, trata-se de uma afirmao, no seio da
ONU, de um movimento do mundo no armado, no nuclear e no desenvolvido, que possui reivindicaes e procura os meios polticos e diplomticos para transform-las em realidade.
Equvoco brasileiro
Aqui no Brasil prossegue o embaixador comete-se com freqncia o
equvoco de ver a ONU como palco, por excelncia, da luta entre o Ocidente
e o Oriente. Esse equvoco constitui, simplesmente, o resultado de transposio para o campo das relaes internacionais de antinomias internas,
que infelizmente tendem a polarizar-se.
Acentuou que, na realidade, o que ocorreu na ONU algo muito
diferente.
evidente que se processou ali uma articulao parlamentar na
forma de blocos de direita, de centro e esquerda, como acontece em qualquer congresso adiantou.
Pequenas potncias
O que se poderia chamar de articulao parlamentar de um possvel
grupo de esquerda no inclui o bloco socialista. O grupo seria preponderantemente integrado pelas naes subdesenvolvidas da sia, frica e
Amrica Latina.
Estas naes tm um elenco de reivindicaes (desarmamento, descolonizao, desenvolvimento econmico, direitos humanos, luta contra
discriminao, etc.) e sabem que no as realizaro com facilidade, dada a
atual estrutura de poder poltico e econmico internacional.
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Por conseguinte elas buscam, pela ao conjunta dentro da ONU,

uma modificao substancial da mencionada estrutura, que permita a realizao de suas aspiraes nacionais. A realizao de uma conferncia
internacional de comrcio, como a que a ONU convocou para o prximo ano,
para cuja realizao o Brasil lutou seriamente, apenas um exemplo. O
Brasil deseja a transformao da estrutura do comrcio internacional, como
um dos fatores propulsores do desenvolvimento econmico.
Nem tudo Leste e Oeste

Destaca o embaixador Arajo Castro que se tornaram freqentes na ONU
os casos em que formam, de um lado, o bloco ocidental e o bloco socialista,
e, de outro, o bloco de naes subdesenvolvidas. A articulao parlamentar dentro da ONU se faz, presentemente, no dentro do contexto da
Guerra Fria, mas dentro do contexto mais grave e mais complexo de uma
oposio entre os hemisfrios norte e sul, nascida das disparidades de poder
poltico e econmico entre as duas reas. O que acontece que os interesses do mundo no armado, no nuclear e no desenvolvido muitas vezes
se contrapem aos interesses das grandes potncias ocidentais ou socialistas. Nem tudo Leste e Oeste na ONU.
Os pases latino-americanos, por exemplo, que tendem a seguir o
Ocidente nas grandes questes da paz e segurana, tendem a distanciarse dele nas questes econmicas, sociais e coloniais, j que nesses assuntos
seus interesses no podem ser os mesmos das grandes naes industrializadas.
O voto do Brasil
Como j procurei acentuar, recentemente, o importante no determinar se, numa questo particular, o Brasil votou com o Leste, com o Oeste,
com os neutros ou com os no-alinhados. O importante precisar se o Brasil
votou de acordo com seus compromissos, suas tradies e seus interesses.
Na ONU no subsiste uma dualidade Leste-Oeste, mas uma multiplicidade de correntes e subcorrentes, blocos e sub-blocos. Tudo isso contribui
para o fenmeno da crescente parlamentarizao das Naes Unidas.
Frisa o diplomata que:
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Uma grande parte da controvrsia existente sobre a poltica exterior brasileira deriva de uma certa confuso em torno dos conceitos de
neutralismo e no-alinhamento e de uma falsa noo sobre a atual distribuio de foras na Assemblia Geral da ONU.
ONU ainda forte

Para o embaixador Arajo Castro, a crise de outubro, que teve imenso
impacto na Guerra Fria, e a iminncia de uma guerra nuclear, naquela
oportunidade admitida pela humanidade, vieram provar [que]:
1 a ONU ainda o instrumento mais seguro para a manuteno da
paz e da segurana internacional;
2 foi atravs dos canais diplomticos da ONU que se estabeleceram
os contatos diretos que permitiram evitar a ecloso do conflito;
3 a presso diplomtica dos pequenos pases, no armados e no
desenvolvidos, foi extremamente importante para a manuteno
de um clima favorvel s negociaes; as pequenas potncias contriburam decisivamente para salvar a paz.
Brasil entre os 70 ou 80
Deve-se acentuar que os debates na Assemblia Geral da ONU e no
Conselho de Segurana no esgotam o contedo diplomtico das Naes
Unidas. Entre setembro e dezembro de cada ano, Nova York se torna o
centro diplomtico do mundo, com a presena de 70 ou 80 ministros das
relaes exteriores, que comparecem na qualidade de chefes das delegaes dos seus respectivos pases. Essa uma oportunidade ideal para o
estabelecimento de contatos bilaterais, que, dentro da ONU, se processam
de maneira informal, sem protocolos, banquetes, condecoraes e outorgas
de ttulos que caracterizam as viagens de chanceleres de um a outro pas.
Destaca o embaixador Arajo Castro que, para o Brasil, a Assemblia
Geral da ONU tem proporcionado oportunidade de um contato com as
jovens naes africanas, nas quais o Brasil ainda no est presente, dada
a impossibilidade, por motivos administrativos e financeiros, de representaes diplomticas diretas com a generalidade desses pases.
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por todos estes motivos que o Itamaraty j iniciou o preparo da

participao brasileira na prxima Assemblia Geral, a instalar-se em setembro. Vemos na assemblia uma oportunidade no apenas para exprimir
nossos pontos de vista em face dos grandes problemas mundiais, mas tambm e cada vez mais como um foro para o tratamento de questes bilaterais
e multilaterais.
No Conselho de Segurana
A participao do Brasil no Conselho de Segurana , a seguir, explicada
pelo embaixador Arajo Castro. Lembra ele que o Brasil o nico que
recebeu, at hoje, um quarto mandato para o Conselho de Segurana e j
nestes ltimos dois meses agiu dinamicamente em dois problemas srios:
a queixa do Senegal contra a violao de seu territrio por foras sediadas
na Guin Portuguesa e a queixa do Haiti contra a Repblica Dominicana.
No affaire Haiti-Repblica Dominicana, o Brasil sustentou tese que
permitiu bem caracterizar a OEA como organizao regional da ONU:
defendeu o ministro Geraldo de Carvalho Silos a competncia da ONU
para conhecer de quaisquer controvrsias internacionais, ainda quando
afetem as relaes entre dois Estados americanos. Manteve-se o Brasil,
dessa forma, fiel s obrigaes contradas tanto na Carta da ONU como na
OEA.
O Brasil no bloco de c
Na ONU, o Brasil pertence apenas a um bloco: o bloco latino-americano.
Esse bloco tem decrescido de importncia numrica relativa. ramos vinte num conjunto de 47 naes quando a ONU foi criada, em 1945; hoje,
o total se eleva a 111 (o Kuwait foi o ltimo pas a ser admitido). De mais
de um tero da totalidade de membros, os pases latino-americanos passaram a ser menos de 1/5 e pouco mais de 1/6. Isso cria evidentemente um
problema de representao dos pases latino-americanos nos conselhos, comits e rgos das Naes Unidas, dada a necessidade de atendimento das
reivindicaes de representao dos novos Estados.
Destaca o embaixador Arajo Castro que:
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, assim, extremamente significativo que, ao ser eleito em novembro ltimo, para o Conselho de Segurana da ONU, haja o Brasil recebido
91 votos, frente da Noruega e do Marrocos (eleito em segundo escrutnio).
Reclamos do Brasil
O apoio do bloco latino-americano a projetos de iniciativa brasileira (suspenso de testes nucleares, desarmamento, financiamento das operaes
de paz na ONU, etc.) demonstra que, mesmo no tratamento das grandes
questes internacionais, o Brasil no perde sua fisionomia de pas latinoamericano.
O que o Brasil tem reclamado, e isso desde os dias do lanamento
da Operao Pan-Americana, a necessidade de uma voz mais forte e
atuante da Amrica Latina no encaminhamento dos problemas mundiais.
O problema dos problemas: Genebra

Lembra o embaixador Arajo Castro que o Brasil integra a comisso do
desarmamento desde maro de 1962, cumprindo mandato que lhe foi
outorgado pela ONU. uma conferncia que, em Genebra, procura uma
soluo para o problema dos problemas, que o do desarmamento geral
e completo.
O desarmamento um problema central porque , basicamente, uma
questo de poder e as grandes potncias se mostram naturalmente infensas
a abandonar seus grandes arsenais de armamentos nesta fase em que,
infelizmente, as relaes internacionais ainda se regulam, em grande parte, pela poltica de poder.
Cem vezes mais difcil

Por mais grave que seja qualquer problema internacional, como Cuba,
Berlim, Laos, por exemplo, qualquer deles ser cem vezes mais fcil de
solucionar do que o do desarmamento.
O que o Brasil tem procurado frisar, em Genebra e em Nova York,
que o conceito de segurana nacional deve ceder terreno gradual e progressivamente ao conceito de segurana internacional. Paradoxalmente, so
hoje as grandes potncias as que se sentem mais vulnerveis e mais
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ameaadas em sua segurana e sua prpria vida. O poder no trouxe a

segurana e nenhuma potncia poder, hoje, considerar-se segura, por
maior nmero de msseis que possua e por maior nmero de testes nucleares que haja realizado. O problema do desarmamento deixa, assim, de ser
um problema poltico para transformar-se num problema humano, de sobrevivncia.
Condenao
O Brasil, compreendendo a natureza das dificuldades que ainda nos separam do objetivo final do desarmamento geral e completo, vem-se batendo
pela rpida adoo de medidas que pelo menos aliviem a tenso e afastem
o perigo da guerra imediata. Outras iniciativas brasileiras:
1 pedido de prioridade para a interdio das experincias nucleares;
2 apresentao Assemblia Geral da ONU, em outubro de 1962,
de projeto de resoluo aprovado por 81 votos a favor e que teve
a co-autoria de 36 pases pelo qual se condenou, pela primeira
vez, as experincias nucleares, estabelecendo-se a data de 1 de
janeiro ltimo para cessao das exploses atmicas.
Desnuclearizao da Amrica Latina

Esclarece o senhor Arajo Castro que o Brasil tambm tem reclamado
medidas tendentes a evitar a disseminao de armas nucleares e nesse contexto se situa a iniciativa para a desnuclearizao da Amrica Latina,
mediante um acordo multilateral entre todas as repblicas latino-americanas.
O Brasil no pediu, como se tem erroneamente afirmado, que a Assemblia
Geral declarasse a Amrica Latina uma zona desnuclearizada. O Brasil
pediu assemblia que recomendasse s repblicas latino-americanas que
estudassem a convenincia de assumir, em um ato internacional, o compromisso de no fabricar, armazenar ou experimentar armas nucleares. Nos
termos do projeto brasileiro e da declarao conjunta de 29 de abril, firmada pelos presidentes do Brasil, Bolvia, Chile, Equador e Mxico, a
desnuclearizao da Amrica Latina viria, no como imposio da ONU,
mas de um ato de soberania das repblicas do continente.
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O Brasil tem a inteno de submeter o projeto ao voto da prxima

Assemblia Geral da ONU.
Brasil no recuar
Na questo das experincias nucleares, o Brasil tem sustentado que a rea
de acordo entre as grandes potncias muito maior do que qualquer dos
lados desejaria ou ousaria admitir. E o Brasil tem sistematicamente protestado contra a realizao de quaisquer experincias nucleares, partam de
onde partirem. O Brasil tem, ainda, reclamado medidas que evitem a guerra
por acidente, erro de clculo ou falha no sistema de comunicaes.
Fez questo o embaixador Arajo Castro de reafirmar o desmentido
que fez ao Jornal do Brasil, no domingo passado, insistindo em que o Brasil
cumprir at o fim, esgotando todos os recursos possveis, o mandato que
lhe foi outorgado pelos 111 pases membros da ONU, na luta pelo desarmamento.
Ajuda recebida
Muita gente se pergunta diz o embaixador se o Brasil recebe algum
benefcio concreto de sua participao nos organismos internacionais. Independentemente do fato, j por si importante, de que no mais se
conceberia um isolamento diplomtico do Brasil, deve ser dito que estamos
recebendo significativa ajuda internacional para a soluo de alguns dos
nossos problemas. Referir-me-ei aos programas de assistncia tcnica e do
fundo especial.
A assistncia tcnica proporcionada pela ONU por meio do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica e do Fundo Especial de
Desenvolvimento. Pelo programa ampliado, o Brasil receber, entre 19631964, cooperao tcnica num valor total de US$ 1,089.879, a ser prestada
atravs da FAO, Agncia Internacional de Energia Atmica, Junta de
Assistncia Tcnica, Organizao Internacional do Trabalho, UNESCO
e Organizao Mundial de Sade.
Projetos financiados
Quanto ao fundo especial, o Brasil pediu e obteve financiamento para os
seguintes projetos:
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1 levantamento do potencial hidreltrico da regio Centro-Sul;

2 estabelecimento de um centro de pesquisa e tecnologia de alimentos tropicais;
3 recuperao econmica da Baixada Sul-Rio-Grandense.
Incluindo-se o projeto de estabelecimento do Instituto de Fsica
Pura e Aplicada da Universidade de Braslia, o total da cooperao do fundo
especial montar a US$ 5,7 milhes.
Nossas contribuies ao programa ampliado e ao fundo especial, em
1962, somaram US$ 103 mil, pagos em cruzeiros, e em 1963 deveremos
entrar com US$ 195.555. Mais de 18 milhes de dlares j recebeu o Brasil
da ONU, at 1962, em matria de assistncia tcnica, registrando-se, ainda,
uma ajuda de 9 milhes de dlares partida do FISI, nos 12 anos de assistncia prestada ao Brasil.
Itamaraty no Brasil de hoje

Concluindo sua entrevista, o embaixador Arajo Castro diz que, apesar dos
progressos realizados na ltima reforma do servio diplomtico brasileiro e
no obstante o esprito renovador que anima todos os setores da casa, o
Itamaraty ainda no est aparelhado para defender na plenitude os interesses do pas, que cresceu muito alm de nossas expectativas.
Minha concluso destaca no , entretanto, pessimista. No foi
o Itamaraty que piorou. Foi o Brasil que cresceu, despertou para a vida internacional.
Quando nossa poltica internacional se processava discretamente,
no silncio de nossa chancelaria, o Itamaraty era tido como infalvel, mas
essa infalibilidade no era seno um reflexo da apatia e desinteresse com
que a opinio pblica encarava os problemas de nossa poltica externa, que
era apenas um assunto para vagas conferncias, margem dos cisnes, na
hora do crepsculo.
A ltima palavra do embaixador Arajo Castro de confiana no
Congresso. Tendo exposto, na Comisso de Relaes Exteriores da Cma-
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ra, h dias, aspectos de sua especialidade, da poltica externa brasileira, diz

o diplomata que voltou convencido de que o Congresso deseja prestar ao
Itamaraty toda a ajuda e assistncia de que necessita para atualizar-se e
reaparelhar-se.
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Nota do governo brasileiro sobre a suspenso dos testes nucleares, de
12 de junho de 1963
Circular n. 4.716, de 20 de junho de 1963.
DOCUMENTO

Rio de Janeiro
Suspenso dos testes nucleares. Conversaes de Moscou. Desnuclearizao da
frica. Nota do governo brasileiro.
s misses diplomticas e
delegaes junto a organismos internacionais
A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as

misses diplomticas e delegaes junto a organismos internacionais e tem
a honra de remeter-lhes, em anexo, cpia da nota do governo brasileiro de
12 de junho passado.
2. A nota em apreo exprime a satisfao com que o governo brasileiro
recebeu a notcia de que as potncias nucleares realizaro, em breve, em
Moscou, conversaes sobre um tratado de suspenso das experincias
nucleares. Reafirma, outrossim, o apoio do Brasil idia de desnuclearizao da frica, idia consagrada recentemente, na Conferncia de
Adis-Abeba.
Rio de Janeiro,
em 20 de junho de 1963.
Exteriores
[Anexo nico]
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Nota do governo brasileiro, de 12/6/1963

O governo brasileiro, que tem sistematicamente protestado contra a
realizao de quaisquer experincias nucleares, em quaisquer circunstncias, acolhe, com entusiasmo e esperana, a idia de uma prxima reunio
de representantes das potncias nucleares, com vistas concluso de um
entendimento para a cessao definitiva de tais experincias.
Consciente das dificuldades que se antepem celebrao de um
tratado de desarmamento geral e completo, o governo brasileiro vem insistindo, em Genebra e em Nova York, na necessidade de uma imediata
cessao de fogo nuclear e na adoo de medidas tendentes a evitar a
disseminao de armas nucleares, mediante o estabelecimento progressivo de reas desnuclearizadas. dentro desse contexto que se situam a
iniciativa brasileira tendente condenao de tais experincias (Resoluo
n. 1.762, da XVII Assemblia Geral) e o projeto brasileiro sobre a desnuclearizao da Amrica Latina.
O governo brasileiro no pode deixar de apoiar calorosamente a presente iniciativa das potncias nucleares, assim como apia o recente
pronunciamento de 30 chefes de Estados africanos sobre a desnuclearizao da frica e a proposta ontem apresentada em Genebra pelas delegaes
da Etipia, Nigria e Repblica rabe Unida, na qual se oferecem novas
bases de negociao sobre as experincias nucleares.
O governo brasileiro tem externado repetidas vezes a opinio de que
so mnimas e quase sem sentido as divergncias que ainda separam os
dois lados nesta questo da cessao de experincias e dirige um apelo s
potncias nucleares para que entabulem e conduzam suas prximas negociaes tendo em vista os interesses vitais da humanidade e no apenas os
seus chamados interesses de segurana.
O governo brasileiro est convencido de que o conceito de segurana
est hoje indissoluvelmente ligado ao conceito de paz e considera a realizao de experincias nucleares, em flagrante violao de reiteradas
manifestaes da Assemblia Geral da ONU, como contrria aos interesses da paz e da segurana mundial.
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GESTO
Evandro Lins e Silva
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Discurso de posse do ministro de Estado das Relaes Exteriores,
Evandro Cavalcanti Lins e Silva
Palcio Itamaraty, 20 de junho de 1963.
DOCUMENTO
Senhor Ministro Hermes Lima,

Minhas Senhoras e Meus Senhores,
Confesso que entre as aspiraes que poderia normalmente alimentar, no curso de minha carreira, feliz como ela possa ter sido, de advogado
e de professor de Direito, no figurava a de ocupar, um dia, a cadeira de Rio
Branco.
A prpria vida pblica, entendida como o exerccio de cargos administrativos ou polticos, essa mesma, no se situava no campo natural das
minhas cogitaes.
No que a julgasse menos digna de meus interesses. No. Sou dos
que entendem que a funo pblica, com todos os seus nus e sacrifcios,
a maior honra a que pode aspirar o cidado: servir ao interesse coletivo.
Apenas, desvinculado das atividades poltico-partidrias e sem jamais ter
ocupado qualquer cargo pblico, era justo que limitasse os meus alvos ao
mundo dos deveres da minha atividade profissional: a defesa da liberdade individual e o magistrio.
Isto, no entanto, no significava o meu alheamento dos problemas
nacionais. A minha antiga atividade s formalmente era privada. Na realidade, pela sua prpria motivao social e pelos seus fins ltimos, ela se liga
vida e evoluo da sociedade. E se a essas circunstncias acrescentar uma
preocupao constante pela problemtica poltica brasileira, nascida, quem
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sabe, de uma tendncia de meu esprito, terei explicado como, embora

afastado dos encargos formais da vida administrativa, sou um homem, no
fundo e em essncia, de natureza aberta ao trato da coisa pblica.
Senti-me, assim, vontade ao aceitar a convocao que me fez o
senhor presidente da Repblica para exercer, h quase dois anos, primeiro o cargo de procurador-geral da Repblica e depois o de chefe de sua Casa
Civil.
A nao e a opinio pblica so testemunhas do zelo e devotamento
com que, embora sem brilho, procurei me desincumbir dessas duas tarefas.
Conduz-me, agora, a confiana do senhor presidente da Repblica
chefia do Itamaraty. Por desvanecedora que seja a honra que outra, mais
alta, existir? ela no tolda, por nenhum momento, no entanto, a conscincia clara do vulto das responsabilidades que acarreta. com esse sentimento que as assumo, comprometendo-me, neste instante, a empregar
todas as foras de que possa dispor para atender a confiana do presidente
Joo Goulart e expectativa normal do pas na defesa dos seus interesses.
Pela voz e pela ao dos brasileiros eminentes que me antecederam
nesta casa, desde os albores da nacionalidade, o Brasil tem defendido,
segundo os estgios da sua histria e as etapas da sua evoluo social e
poltica, os princpios da sua poltica externa. H, assim, para quem assume a chefia da diplomacia brasileira um fundo de quadro lgico, historicamente norteador da sua atuao.
A poltica externa, por imposio mesmo da natureza dinmica dos
interesses sociais e econmicos do povo brasileiro, h que refletir as mutaes e as fases da evoluo desses interesses. Por fora dessa correlao, os
princpios so inovados ou ampliados, de modo a traduzirem as novas realidades.
Nos ltimos anos, a poltica externa do pas procurou refletir a participao do Brasil na luta pela implantao dos seguintes princpios:
direito de cada povo independncia e ao desenvolvimento;

direito de cada povo de manter relaes com os demais povos da
terra, sem discriminaes de qualquer natureza;
autodeterminao dos Estados e no-interveno;
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reconhecimento das comunidades e das organizaes jurdicas in
ternacionais, como imposio de interdependncia tcnica, econmica e cultural;

defesa intransigente da paz, desarmamento e proibio das armas
atmicas.
Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro. E, antes de uma inspirao
ou um modelo de comportamento internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da comunidade brasileira, no tocante
sua prpria identidade, a seus interesses e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de comandar o seu prprio destino.
Esses princpios esto hoje consagrados universalmente na mensagem
do Papa Joo XXIII, em clara definio, onde so reconhecidos como
anseios inelutveis da civilizao crist. O Sumo Pontfice iluminou o tema
na encclica Pacem in Terris, verdadeiro catecismo de poltica externa contempornea, com estas palavras de infinita sabedoria:
(...) as relaes mtuas entre as comunidades polticas se devem reger pelo critrio da liberdade. Isto quer dizer que nenhuma nao tem
o direito de exercer qualquer opresso injusta sobre outras, nem de interferir indevidamente nos seus negcios. Todas, pelo contrrio, devem contribuir para desenvolver, nas outras, o senso de responsabilidade,
o esprito de iniciativa e o empenho em tornar-se protagonistas do
prprio desenvolvimento em todos os campos.
Para atingir a esse estgio de conscincia, o povo brasileiro lutou muito

e as divergncias internas debilitaram, de algum modo, o vigor e a unidade
da poltica externa. Agora, a poltica externa precisa ser fortalecida pela
unidade interna na fixao dos objetivos que atendam aos legtimos interesses nacionais. No se trata de posio hostil a qualquer comunidade nem
de repdio aos compromissos que assumimos livremente, visando aos
nossos prprios interesses, nem tampouco o afastamento do Brasil da convivncia cordial e fraterna com as reas a que nos ligam afinidades histricas.
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Para que os princpios defendidos pelo Brasil no se transformem em

novas frmulas verbais, urge extrair deles todo um roteiro de ao, que nos
devemos impor para a consecuo vigorosa e acelerada dos objetivos e
interesses nacionais.
Recebi instrues do presidente Joo Goulart no sentido de projetar
a poltica internacional como a face externa do nosso esforo interno para
o desenvolvimento econmico e social do pas e da sua segurana.
A par da nossa cooperao para o estabelecimento de condies que
assegurem a soluo pacfica das divergncias entre os povos eis que o
dilema trgico coexistir ou no existir , vamos mobilizar o servio diplomtico brasileiro para uma ofensiva simultnea, em todas as frentes onde
o interesse nacional deva ser defendido.
O Brasil tem necessidades prementes no mbito do seu comrcio internacional e dos seus compromissos financeiros.
Como acentuou o eminente senhor presidente da Repblica, na
mensagem enviada este ano ao Congresso Nacional, os preos dos nossos
produtos de exportao vm declinando por todo um decnio. Hoje, no
h mais dvida de que os pases exportadores de produtos primrios, como
o Brasil, em suas relaes com os pases plenamente industrializados, sofrem uma contnua deteriorao em seus valores de troca. Os organismos
internacionais reconhecem esse processo e, para corrigi-lo, vm realizando
reunies que simplesmente adiam a soluo para as prximas reunies.
Procuraremos criar as condies para a ampliao das nossas vendas
em todos os mercados. Lutaremos, com empenho especial, para que todos
compreendam que s mediante o aumento de nossas vendas, inclusive de
produtos manufaturados, que podemos aumentar a nossa capacidade de
pagamento. Daremos nfase particular ao desenvolvimento do mercado
comum latino-americano, atravs da ALALC, dentro da orientao traada
pelo senhor presidente da Repblica na sua recente visita ao Chile e ao Uruguai e das subseqentes medidas tomadas para a sua dinamizao. E,
dentro dessa orientao, entraremos por uma reviso das condies do
comrcio internacional, de forma a garantir preos compensadores e estveis dos produtos primrios e a igualdade que deve existir, para os pases
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em processo de desenvolvimento, relativamente aos pases industrializados, no tocante sua participao no comrcio internacional.
Fixar as necessidades reais e os objetivos do nosso comrcio internacional e de nossas obrigaes financeiras e unir o pas no esforo e no
empenho de solucion-las, em curto prazo, pode ser a sntese de uma nova
poltica externa.
Senhor Ministro, entre as honras da minha investidura nas funes
de ministro das Relaes Exteriores, distingo uma, particularmente: receber o cargo das mos de Vossa Excelncia. Jurista eminente, mestre da
mocidade e, j agora, ministro do Supremo Tribunal Federal, Vossa Excelncia emprestou a esta casa os fulgores de sua inteligncia e a segurana
de sua experincia.
Meus Senhores, a eficincia da execuo de uma poltica externa, por
alta que seja a sua inspirao e corretos e adequados os seus desgnios,
repousa finalmente na capacidade dos agentes que vo transformar essa
poltica em atos e providncias prticas.
Sei e, comigo, a opinio do pas que o servio diplomtico brasileiro compreende o mais qualificado e competente corpo de funcionrios
civis do Estado. a eles que me dirijo, finalmente, onde quer que estejam,
para dizer-lhes do meu apreo pelo seu devotamento causa dos interesses brasileiros, da certeza de que poderei contar com a sua indispensvel
cooperao na tarefa a que se prope o presidente Joo Goulart de orientar a poltica externa no rumo dos objetivos nacionais, o que vale dizer de
identificao com a sua poltica interna, concebida no ideal de justia e
progresso social e econmico do povo brasileiro, e cujo sentido definitivo, no
plano externo, pode ser resumido nestas palavras: nem subordinao, nem
isolamento; mas, sim, independncia e cooperao, no interesse do pas e
da paz entre os povos.
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Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva no almoo que ofereceu aos
diretores de jornais brasileiros, no Palcio Itamaraty, em 11 de julho de
1963
Circular n. 4.754, de 18 de julho de 1963.
DOCUMENTO
Desejo agradecer a presena dos senhores jornalistas hoje no Itamaraty, para esta conversa franca e informal sobre problemas ligados poltica externa, num momento em que o governo se revela sumamente
interessado em dinamizar e revitalizar a ao diplomtica do Brasil. Tomei
a iniciativa de promover esta reunio, com a idia de ouvir opinies e conhecer pontos de vista, a fim de estabelecer as bases de um contato permanente
entre o Itamaraty e a imprensa brasileira.
Num regime democrtico como o nosso, a poltica externa no pode
mais ser formulada e executada no silncio e na placidez dos gabinetes de
trabalho, longe da vida nacional e margem da realidade brasileira. A
poltica externa do Brasil h de refletir todos os anseios e reivindicaes de
nosso povo e, por isso mesmo, torna-se imperativo que o Itamaraty caminhe para o centro da vida nacional, a fim de buscar a inspirao e experincia que o guiaro em seus esforos e em seus trabalhos.
Os princpios que norteiam a poltica externa brasileira acham-se
contidos na ltima mensagem do presidente Joo Goulart ao Congresso
Nacional e esto condensados em meu discurso de posse no cargo de ministro das Relaes Exteriores. Esses princpios, que derivam de nossa
condio de povo livre, ligam-se melhor tradio diplomtica do Brasil,
consciente de seus direitos e deveres na comunidade das naes.
No se trata agora de reformular uma poltica, mas de dar-lhe uma
realidade prtica e tangvel atravs da mobilizao de todos os nossos recursos pessoais e materiais. por este esforo nacional de irradiao diplomtica e de desenvolvimento econmico que eu peo e estou seguro de
obter a colaborao da imprensa brasileira. Sei que nenhuma imprensa
livre abdica de seu direito de criticar e de discordar e, em minha gesto
frente do Ministrio das Relaes Exteriores, no desejo seno beneficiar-
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me de suas crticas e sugestes. O nico apoio que peo para os assuntos

que se refiram defesa dos interesses brasileiros no campo internacional.
H um mundo de coisas a fazer e nosso primeiro esforo est sendo
o de dar um balano em nossas realizaes e em nossas perspectivas de ao
imediata, seja na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas, quando
seremos chamados a externar nossos pontos de vista sobre os grandes problemas mundiais (paz, desarmamento, segurana coletiva, luta contra o
subdesenvolvimento, discriminao racial, problemas coloniais); seja na
reunio de ministros, em Montevidu, sobre os problemas da Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio; seja na prxima reunio de Londres
das partes contratantes do Acordo Internacional do Caf, quando teremos
de defender a situao de nosso principal produto de exportao e quando os membros daquele acordo procedero ao estabelecimento de uma organizao mundial do caf, prevista naquele instrumento legal.
A estreita correlao existente entre os problemas de comrcio internacional e os problemas de superao do subdesenvolvimento leva ao firme
propsito de, prosseguindo na orientao traada pelo senhor presidente
da Repblica, realizar um esforo continuado e tenaz para promover a
expanso de nosso comrcio exterior.
Os principais objetivos visados por esta poltica externa, para o desenvolvimento econmico, j so conhecidos dos senhores: diversificao da
nossa pauta de exportaes; conquista de novos mercados; reconhecimento,
pelos organismos internacionais, de que o comrcio deve ser encarado como
um meio de fornecer recursos para o desenvolvimento econmico; adoo
de corretivos s atuais distores decorrentes da deteriorao de nossas
relaes de trocas; e superao dos obstculos levantados colocao de
nossos produtos no mercado industrializado. Essas reivindicaes, ns as
defenderemos unidos aos demais pases em desenvolvimento no plenrio
das reunies internacionais e na Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, em 1964.
Nesse sentido, no podemos deixar de dar nfase toda especial s
relaes interamericanas, mediante um esforo de reativao de rgos e
entidades existentes, de maneira a transformar o pan-americanismo num
movimento dinmico de desenvolvimento e progresso social. O fortaleci-
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mento da ALALC, nos termos propostos pelos presidentes Joo Goulart

e Alessandri, ter, assim, de ser considerado como um dos objetivos imediatos de nossa ao diplomtica.
Teremos, igualmente, de alongar o raio de ao da diplomacia brasileira, de maneira a estarmos presentes nos pases africanos e asiticos que
emergem do colonialismo e, nas Naes Unidas, tm formado ao nosso lado
no encaminhamento de questes relativas ao desarmamento, ao desenvolvimento e descolonizao.
Estou convicto de que, para alcanarmos esses objetivos, teremos de
pensar em novos mtodos e normas de ao, de manter o esprito aberto a
idias e sugestes e, sobretudo, de procurar melhor coordenar e racionalizar uma ao convergente dos vrios rgos do governo. Prende-se a essa
preocupao a idia, que ora consideramos, de propor ao senhor presidente da Repblica a criao de um conselho de coordenao de comrcio
exterior com a participao dos ministros da Fazenda e da Indstria e
Comrcio, para entrosar com o Itamaraty todos os rgos da administrao
pblica relacionados com o comrcio externo do pas. Ser essa a nica forma
de conjugar atividades dispersas para uma melhor racionalizao dos nossos esforos no sentido de executar uma verdadeira poltica de comrcio
exterior.
Como vem os senhores, grande e rdua a tarefa que temos diante
de ns, mas, com o otimismo e confiana adquiridos em meus primeiros
contatos com a casa de Rio Branco, ouso consider-la perfeitamente factvel
e dentro de nossas possibilidades de realizao.
para esta obra de interesse nacional que eu convoco o apoio e a
compreenso de todos, a fim de que a ao internacional do pas no venha a sofrer e desgastar-se no atrito das paixes pessoais. Podemos honestamente discordar em muita coisa, mas no podemos, sem grave risco,
permitir que nossas discordncias venham comprometer um esforo srio
em favor do desenvolvimento do pas, que est, em grande parte, condicionado a uma eficiente ao da diplomacia no campo das relaes econmicas internacionais.
Creio no cair num otimismo fcil quando afirmo esperar que, na
defesa dos interesses internacionais do Brasil, no prevalecero alguns dos
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aspectos negativos que, ao lado de aspectos verdadeiramente positivos,

caracterizam a vida poltica brasileira. A poltica externa de um pas constitui, em essncia, um projeto de longo prazo. Ela s proporciona resultados se a chancelaria capaz de preservar, neste longo prazo, a coerncia e
a consistncia das suas linhas fundamentais.
Erguendo minha taa, formulo votos pela prosperidade da imprensa
brasileira, certo de que ela saber manter suas tradies de independncia, na defesa dos superiores interesses nacionais.
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Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, na posse do secretriogeral de Poltica Exterior, embaixador Joo Augusto de Arajo Castro,
em 12 de julho de 1963
DOCUMENTO
Ao formalizar o ato de posse de Vossa Excelncia na alta funo de

secretrio-geral, quero declarar-lhe e, por seu intermdio, a toda a casa, que
minha escolha se pautou, em primeiro lugar, pela identificao de funcionrio que aliasse, condio de uma experincia total da funo diplomtica, uma perfeita identificao com as novas realidades da sociedade
poltica brasileira. Em segundo lugar, e em uma casa composta de funcionrios to excepcionalmente dotados e devotados, a escolha foi-me naturalmente sugerida pela experincia comum de ao no exterior, ocasio em
que me foi dado verificar de sua capacidade de ao, de seu equilbrio de
anlise e de conceito, bem como de sua cultura. Creio, assim, haver institudo atravs dessa escolha um vnculo que, sobre dar-me, pessoalmente,
a segurana de cumprimento exato, eficiente e rpido do programa que me
tracei nesta casa, por determinao do senhor presidente da Repblica, se
reveste, automaticamente, daquelas condies de aceitabilidade institucional,
to imprescindvel ingente tarefa do exerccio da autoridade.
Devo ainda declarar, a Vossa Excelncia e a esta casa, que o
paradigma desta escolha, que reputo indispensavelmente pessoal, me foi
fornecido pelo secretrio-geral que ora lhe cede o lugar, embaixador
Henrique Rodrigues Valle, cuja alta qualificao e cuja dedicada e eficiente
cooperao venho verificando e apreciando, desde que assumi o cargo de
ministro de Estado das Relaes Exteriores. E devido, sobretudo, eficiente colaborao do embaixador Henrique Rodrigues Valle, que hoje me
sinto vontade para poder ajuizar do vulto dos problemas que nos
assoberbam e, bem assim, dos meios de que dispomos para a boa execuo da poltica externa brasileira. No pretendo abrir mo de concurso to
valioso. Espero e conto com a cooperao do embaixador Henrique
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Rodrigues Valle para a ingente tarefa que nos espera, no sentido de

revitalizar a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio.
Concito-o, pois, a emprestar-nos seu concurso no prximo conclave
de ministros das Relaes Exteriores dos pases membros da associao,
cuja significao e cujos objetivos derivam da conclamao continental do
presidente Joo Goulart. Tudo ter e dever ser feito no sentido de que os
anseios nacionais e continentais encontrem expresso poltica e prtica no
mbito daquele organismo latino-americano.
Senhor Embaixador Arajo Castro: ao entregar-lhe a SecretariaGeral, confio nos seus altos mritos para a projeo da poltica internacional do Brasil no sentido de que lhes falei aqui, ao tomar posse, isto , como
a face externa do nosso esforo interno, visando ao desenvolvimento econmico e social do Brasil e de seu povo.
Muito espero da ao de Vossa Excelncia, Senhor Secretrio-Geral,
a fim de que venha a Secretaria-Geral de Poltica Exterior, por todos os seus
rgo e escales, a refletir, na constncia de seus trabalhos, aquela atitude
segundo a qual o mais importante e o que deve merecer primazia de tratamento, o interesse nacional, em funo de seus objetivos.
Nesse sentido, o processo de consulta permanente e diria, de que
venho e pretendo continuar participando nos conclios desta casa, deve ser
estendido, como norma preliminar de trabalho, de modo a abranger contatos mais autnticos e mais sistematizados com instituies pblicas e privadas do pas, para que a conceituao da poltica externa brasileira se
revista da autenticidade caracterstica de uma sociedade poltica organizada
na base da democracia representativa, como o Brasil.
Desejo, pois, a Vossa Excelncia e a todos os seus colaboradores da
Secretaria-Geral de Poltica Exterior todo o xito na tarefa comum que
estamos empreendendo. O pas est a exigir de todos ns, mais do que
nunca, uma cooperao sem limites e sem reservas. Que a tarefa lhe seja
propcia.
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Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, na cerimnia
de posse no cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior, em 12 de julho
de 1963
DOCUMENTO
Desejo, em primeiro lugar, exprimir a Vossa Excelncia, Senhor

Ministro, meu profundo reconhecimento por seu gesto de confiana, ao
formular ao senhor presidente da Repblica a indicao de meu nome para
ocupar o cargo de secretrio-geral de Poltica Exterior do Itamaraty. com
humildade, com imenso sentido de responsabilidade, mas tambm com
entusiasmo e otimismo, que acolho este novo encargo do governo.
Minha responsabilidade tanto maior quanto certo que recebo o
cargo das mos de meu querido amigo e velho companheiro, embaixador
Henrique Rodrigues Valle, cuja alta competncia e inexcedveis qualidades pessoais e intelectuais o impuseram ao respeito e admirao de todos
os seus colegas, que nesta casa sempre o procuraram e sempre o procuraro em busca de uma sugesto, de um conselho, de uma palavra de orientao e, at mesmo, de um pouco de bom humor.
Senhor Ministro, interpreto minha designao como um mandato
para, sob a permanente orientao de Vossa Excelncia, coordenar a
reativao e dinamizao da poltica externa do Brasil, definida por Vossa
Excelncia, em seu discurso de posse, em torno de cinco princpios fundamentais. Cabe agora ao Itamaraty, como agente e instrumento da poltica
externa do governo, dar a esses princpios aplicao prtica, atravs de uma
ao diplomtica coerente e articulada, flexvel em seus mtodos, mas
extremamente firme e rgida em seus objetivos. Diplomacia no um fim
em si mesmo, mas um conjunto de meios e de tcnicas para a consecuo
de determinados fins. Definidos os objetivos, ser agora nosso dever mobilizar o nosso aparelhamento diplomtico, no Brasil e no exterior, de
maneira a transform-los em realidade. Como no passado, o Itamaraty
cumprir a misso que lhe cometida pelo governo.
A opinio pblica brasileira ainda no est familiarizada com os es-
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foros realizados pelo Brasil, em Nova York e em Genebra, no mbito da

Conferncia das Dezoito Naes sobre o Desarmamento e na Assemblia
Geral das Naes Unidas, no que se refere ao trabalho pela paz e pela
segurana mundial, pela suspenso imediata das experincias e pela nodisseminao de armas nucleares. Pouca gente sabe, no Brasil, que se
originaram em nossa delegao os dois principais projetos submetidos
comisso poltica da XVII Assemblia Geral da ONU. Refiro-me ao projeto brasileiro, finalmente adotado pela Assemblia Geral, com vistas
suspenso dos testes e ao projeto, que recebeu a co-autoria de Bolvia,
Chile, Equador e Mxico, quanto desnuclearizao da Amrica Latina.
Partiu igualmente do Brasil a idia, ora objeto de discusso entre as potncias nucleares, de concluso de um tratado parcial preliminar sobre as experincias na atmosfera, no espao csmico e nos oceanos.
Por outro lado, a delegao do Brasil assumiu uma posio de liderana nos trabalhos da segunda comisso da Assemblia Geral da ONU, com
vistas convocao da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento e,
posteriormente, criao de uma organizao internacional do comrcio.
Torna-se, assim, indispensvel no apenas perseverar nesses esforos,
como encetar um trabalho de divulgao e de elucidao em torno dos
objetivos da poltica externa brasileira, de maneira a desfazer equvocos e
mal entendidos, julgamentos apressados ou errneas interpretaes.
Sem dispor de meios militares, polticos ou econmicos de presso
para impor seus pontos de vista na comunidade das naes, o Brasil
desfruta, entretanto, de uma posio possivelmente nica no que toca s
suas possibilidades de irradiao diplomtica. Sem reivindicaes
territoriais, sem condies restritivas ou limitativas de sua soberania, com
sua expanso demogrfica e econmica e com sua vocao universal, o
Brasil tem condies e imperioso tenha a maturidade poltica para
dar uma contribuio sua, original e positiva, no encaminhamento dos
grandes problemas mundiais. Temos pontes naturais para todos os povos e todos os continentes. O que no tnhamos, at h pouco, era o gosto
e a inclinao de utiliz-las.
Para a consecuo de nossos objetivos e com a cooperao dos senhores secretrios-gerais adjuntos, todos velhos amigos e companheiros e
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homens da mais alta competncia profissional, tenho o propsito de dar

corpo e vida Comisso de Planejamento Poltico, com vistas a assegurarmos uma ao harmnica e conjugada da Secretaria de Estado e das nossas misses ao exterior. A idia do planejamento diplomtico uma idia
relativamente nova, mas j irrecusvel e irreversvel. A criao, ora proposta
por Vossa Excelncia, ao senhor presidente da Repblica, da funo de
secretrio-geral adjunto para Planejamento Poltico contribuir para que se
obtenham melhores rendimentos na proposio dos rumos de ao a tomar
e dos mtodos a utilizar, dentro das grandes linhas traadas pelo governo.
O Brasil hoje um pas demasiado grande e seus interesses demasiado
complexos para que possamos continuar acreditando em nossa capacidade de improvisao. Com o processo de acelerao da histria, temos cada
dia um mundo inteiramente novo, que se revela na leitura do jornal da
manh, mas indispensvel que enfrentemos essa inelutvel fragmentao dos acontecimentos polticos com uma unidade de ao e uma unidade de comando e, sobretudo, com uma noo perfeitamente clara e de onde
se situa o interesse nacional. Por outro lado, a fim de que possamos atingir
os objetivos indicados pela Comisso de Planejamento Poltico, teremos de
confiar Comisso de Coordenao, tambm criada pela ltima reforma,
a tarefa de examinar os meios e recursos para o reaparelhamento do Itamaraty, o qual, no obstante os progressos realizados e no obstante o esprito renovador que anima todos os setores da casa, ainda no est capacitado
tenhamos a coragem e a honestidade de confessar para defender, em
sua plenitude, os interesses de um pas que, felizmente, cresceu muito alm
de nossa expectativa e de nosso poder de previso.
Senhor Ministro, estes ltimos dias, de trabalho rduo e de seres
prolongados, em que Vossa Excelncia procedeu pessoalmente a um balano no que se est fazendo e do que se necessita fazer no Itamaraty e
em que nos transmitiu suas ordens e diretrizes, do a todos os funcionrios da casa um sentimento de otimismo e um grande sentido de responsabilidade. Peo-lhe depositar inteira confiana em nossa dedicao e em
nossa disciplina. A tradio no consiste, para ns, na conservao de
mtodos obsoletos de trabalho, nem no apego a frmulas e praxes que no
mais se ajustam realidade do mundo em que vivemos. A tradio do
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Itamaraty uma tradio de renovao e esta casa, que Vossa Excelncia hoje dirige com to alto esprito pblico e com to acentuado esprito
democrtico, no deseja seno colocar-se vanguarda do esforo nacional de desenvolvimento.
Senhor Ministro, desejo agora dirigir uma palavra aos funcionrios
mais jovens, que ainda se iniciam na carreira diplomtica. Quero dizer que
deles espero a contribuio de imaginao e de inconformismo, sem a qual
ser impossvel a renovao de nossos mtodos e a atualizao de nossas
idias. A eles peo que no me poupem em suas crticas, assim como o
embaixador Valle e eu, h vinte e poucos anos, no poupvamos os nossos
chefes de ento. Fomos injustos naquela poca, como hoje injustos sero
os senhores, mas sei que nenhum organismo permanece vivo sem a incessante renovao de todas as suas partes. O Brasil uma experincia inteiramente nova na histria da humanidade e essa experincia no pode
processar-se base da rotina, da timidez ou de preconceitos.
Senhor Ministro, para terminar, repito aqui o que disse ao assumir, em
novembro de 1961, o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos
Internacionais. Trago bem poucas qualidades para este cargo. Mas trago
uma imensa vontade de servir e de auxiliar Vossa Excelncia em sua grande tarefa. Nisso vai uma confisso, mas tambm uma promessa. E essa
a promessa que ora fao a Vossa Excelncia e a todos os bons amigos e
colegas que me cercam nesta sala.
[Anexo]
Biografia do senhor secretrio-geral de Poltica Exterior:
embaixador Joo Augusto de Arajo Castro
Nascido no Rio de Janeiro, em 27 de agosto de 1919, Joo Augusto
de Arajo Castro bacharelou-se em direito pela Faculdade de Direito de
Niteri, em 1941. Diplomado em lngua inglesa pela Universidade de
Cambridge, em 1940.
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Em 1940, ingressou na carreira diplomtica, por concurso, como terceiro secretrio. Removido, serviu, a partir de 1943, em Porto Rico, Miami
e Nova York. Promovido a segundo secretrio, foi designado, em 1951, para
integrar a delegao do Brasil junto ONU. Dois anos depois, promovido
por merecimento a primeiro secretrio, foi removido para Roma. Conselheiro em 1957, ministro de 2 classe por merecimento em 1958, foi removido
para Tquio em 1959. De regresso Secretaria de Estado foi designado
para o cargo de secretrio-geral adjunto para Organismos Internacionais e
promovido a ministro de 1 classe.
Exerceu, entre outras, as seguintes comisses:
Secretrio da delegao do Brasil IV Assemblia Geral da ONU,
em Nova York, setembro de 1949; assessor da delegao do Brasil V
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Nova York, em setembro de 1950; secretrio da delegao do Brasil IV Reunio de Consulta
dos Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas Americanas, em
Washington, em maro de 1951; assessor da delegao do Brasil VI
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Paris, em novembro
de 1951; assessor da delegao do Brasil VII sesso da Assemblia Geral
das Naes Unidas, em Nova York, outubro de 1952; delegado VII sesso da Conferncia da ONU para a Alimentao e Agricultura (FAO), em
Roma, novembro de 1953; chefe do Departamento Poltico e Cultural do
MRE, de 5/7/58 a 11/7/1959; delegado suplente do Brasil XIII sesso
da Assemblia Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, realizada em
Tquio, de 28/10/1959 a 16/11/1959; observador do governo brasileiro
na Conferncia do Cairo, junho de 1961; delegado e, posteriormente, chefe
da delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, Genebra, julho
de 1962; delegado do Brasil XVII sesso da Assemblia Geral das
Naes Unidas, setembro de 1962.
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DOCUMENTO 22
Discurso do chanceler Evandro Lins e Silva, no encerramento da VI
Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior, realizada em Belo
Horizonte, no dia 20 de julho de 1963
Foi com grande satisfao que recebi de Sua Excelncia o senhor

presidente da Repblica a incumbncia de encerrar, em seu nome, os trabalhos da VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior. Estou certo de
que no poderia encontrar melhor foro aqui, onde representantes dos
setores pblico e privado se renem com o propsito de alargar as fronteiras econmicas do pas para reafirmar a importncia que o governo atribui aos problemas econmicos no quadro de nossas relaes exteriores.
Como estudiosos dos mltiplos aspectos do comrcio exterior brasileiro, no vos escapa, por certo, a dinmica do problema com que nos defrontamos.
O desenvolvimento do pas traz consigo o aumento das presses da
economia nacional sobre o setor externo, seja para garantir o alargamento
da capacidade de importar bens de produo e matrias-primas de uso
industrial, seja para suplementar a formao interna de capital, atravs da
transferncia de poupanas externas.
A capacidade de importar, porm, bem como a capacidade de
endividamento externo dependem, em ltima anlise, de nossa capacidade de exportar: e esta, a seu turno, est fundamentalmente ligada ao comportamento dos mercados internacionais de produtos primrios.
Nessa ordem de idias, no podemos deixar de ter vivo em nosso
esprito o fato de que, embora no mais a principal fora propulsora do
desenvolvimento do pas que j se apia em fatores de ordem interna ,
est o setor externo de nossa economia chamado a desempenhar papel de
capital importncia na acelerao do ritmo de crescimento da nao. No entanto, na atual conjuntura que vamos encontrar, como exportadores de
bens primrios que somos, uma estrutura de comrcio internacional claramente insatisfatria.
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No caberia aqui, diante de tcnicos, relacionar as causas da instabilidade dos preos internacionais dos produtos de base ou da deteriorao
de nossas relaes de intercmbio para s mencionar dois de nossos
muitos problemas de comrcio exterior e, muito menos, analisar-lhes os
efeitos negativos sobre a economia nacional.
Devo ressaltar, porm, que a conscincia aguda de todos esses problemas que dar substncia a uma poltica externa voltada para a superao do subdesenvolvimento, permitindo que a ao diplomtica se exera,
efetiva e prioritariamente, com vistas emancipao econmica e social do
povo brasileiro.
Exemplo dessa filosofia encontra-se em nossa atitude para com a
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, ora
em fase de preparao.
Tal como a entende o Brasil, caber conferncia colocar as normas
e instituies reguladoras do comrcio internacional em termos que contribuam especificamente para acelerar o desenvolvimento econmico dos
pases menos desenvolvidos.
A entrada em vigor, no fim da dcada dos 40, do Acordo Geral de
Tarifas Aduaneiras e Comrcio deu origem a um organismo que visava
eliminao geral de tarifas e de outros obstculos ao comrcio e no-discriminao em matria de relaes comerciais internacionais.
Esses objetivos, formulados principalmente sob a influncia dos pases altamente industrializados da Europa ocidental e da Amrica do Norte, resultaram na expanso das relaes comerciais entre as economias de
estrutura industrial semelhante. No havia a preocupao de reconhecer a
situao especial dos pases cuja renda nacional estava em nveis muito
baixos. Foi assim que, no decorrer dos ltimos quinze anos, o desenvolvimento do comrcio internacional se processou sob a gide do GATT.
Durante esse perodo, o volume do comrcio entre os pases altamente
industrializados cresceu a uma taxa anual muito superior quela do comrcio entre os pases menos desenvolvidos e o resto do mundo. Da vir o
governo brasileiro insistindo na necessidade de rever as bases institucionais
do comrcio internacional, a fim de que sejam formulados princpios reguladores capazes de permitir a acelerao do crescimento do comrcio internacional dos pases menos desenvolvidos.
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O problema econmico crtico do mundo contemporneo o desenvolvimento; e a escassez de capital para promover esse desenvolvimento
coloca os pases menos desenvolvidos em posio de acentuada dependncia em suas relaes econmicas internacionais.
Uma vez que a transferncia internacional de capitais no se tem
realizado em escala adequada s necessidade do desenvolvimento, o comrcio internacional constitui instrumento de fundamental importncia na
aquisio de equipamentos e matrias-primas industriais indispensveis ao
desenvolvimento econmico acelerado. Para obteno desses recursos, os
pases menos desenvolvidos precisam no somente encontrar preos
compensadores para suas exportaes, mas, tambm, criar normas de negociao que levem a concesses tarifrias de parte dos pases industrializados, sem necessidade de contrapartida, o que, alis, j foi reconhecido pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, em resoluo de 1961.
Torna-se indispensvel, pois, dar aplicao efetiva ao princpio de que
as instituies de comrcio internacional devem servir de instrumentos do
desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. A Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento dever levar-nos a esse
resultado.
Paralelamente s medidas de cooperao internacional, urge criar
internamente instituies capazes de coordenar todos os elementos governamentais e privados, a fim de promover a expanso das exportaes brasileiras em ritmo adequado. Existe atualmente grande nmero de agncias
governamentais com atribuies nesse setor, mas muito h que fazer ainda em busca de uma articulao capaz de aumentar o rendimento comum.
So conhecidos da nao os propsitos do presidente Joo Goulart,
consagrados em sua Mensagem ao Congresso Nacional, relativamente
dinamizao do comrcio exterior do pas.
O robustecimento do intercmbio comercial existe, a conquista de
novos mercados e a diversificao progressiva de nossa pauta de exportaes so corolrios indispensveis da poltica ali definida. Pronunciamentos mais recentes de Sua Excelncia, inclusive durante sua visita ao Chile
e ao Uruguai, ratificam tais propsitos e nos indicam com clareza o rumo a
seguir.
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Em meu discurso de posse no Itamaraty, segui as diretrizes enunciadas pelo senhor presidente da Repblica, para fixar princpios fundamentais, que pretendo observar com relao poltica exterior para o
desenvolvimento econmico do Brasil. Deles decorre, entre outras, a idia
do estabelecimento de um conselho de coordenao de comrcio exterior,
cuja finalidade precpua evitar o fracionamento de responsabilidade
governamental e as deliberaes contraditrias, assegurando a harmonizao das medidas tendentes a propiciar a expanso comercial do pas.
O governo est vitalmente interessado em incrementar o volume das
exportaes brasileiras. Existe estreita correlao entre o nvel de nosso
comrcio exterior e a nossa capacidade para levar a bom termo importantes objetivos de poltica internacional. Pretendo, conseguintemente, aparelhar nossas misses diplomticas, reparties consulares e os servios de
propaganda e expanso comercial, para executar com xito todo um programa de expanso comercial compatvel com os legtimos interesses nacionais.
Para atingir, o mais rapidamente possvel, esses objetivos, confia o
governo na colaborao esclarecida e patritica das classes produtoras. E,
por isso, julga do mais alto interesse nacional as diretrizes e concluses dos
debates aqui realizados.
Desejo assinalar, por outro lado, que j dispomos de um instrumento
o Tratado de Montevidu que poder tornar-se, em futuro prximo,
eficaz propulsor do comrcio interlatino-americano.
A ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
entrou em pleno funcionamento em janeiro do ano passado e as partes contratantes j se outorgaram, mutuamente, mais de 7.500 concesses de ordem
tarifria. Essas vantagens recprocas incluem patrioticamente todos os itens
do comrcio internacional intrazonal, limitado quase que exclusivamente
a produtos primrios, mas se estendem tambm a um nmero considervel
de manufaturas. Em apenas duas conferncias negociadoras, a ALALC
conseguiu avanar satisfatoriamente no terreno das concesses tarifrias.
A esse avano, entretanto, no tem correspondido um aumento proporcional no fluxo do comrcio internacional. absolutamente indispensvel que os pases membros da ALALC se detenham a examinar, com
urgncia, as medidas complementares que se devam tomar, a fim de que
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as preferncias obtidas atravs das concesses tarifrias produzam os resultados esperados.

O comrcio entre os pases membros da ALALC representa, hoje em
dia, apenas 10%, no mximo, do intercmbio global de cada um deles. Por
isso, estamos empenhados em promover a gradual substituio das importaes de terceiros pases por produtos originrios da zona. Esta substituio j se tem conseguido em numerosos casos, mas atinge, sobretudo, o
setor de produtos agrcolas e matrias-primas industriais.
No campo das manufaturas, no obstante o grande nmero de
concesses j negociadas, as transaes se vm processando em ritmo mais
lento. que neste setor se torna imprescindvel a criao de uma mentalidade voltada para os problemas de exportao. No bastam, no caso, os
favores obtidos atravs da ALALC; o indispensvel promover a concorrncia efetiva com mercados tradicionalmente em mos dos pases mais
industrializados.
Grande parte da tarefa a cumprir, na promoo das oportunidades
criadas pela ALALC, incumbe ao setor privado.
No que toca atitude governamental, as preocupaes do presidente
Joo Goulart levaram-no a propor, juntamente com o presidente Alessandri,
a criao de um rgo de consulta permanente, integrado por ministros de
Estado e capaz de conseguir, para as dificuldades que enfrentamos, solues rpidas, que s podem ser tomadas em alto nvel poltico. A partir da
prxima reunio de chanceleres da ALALC, empenhar-se- o Brasil no
sentido da criao, em cada um dos pases membros, das condies necessrias para que o programa de liberao do intercmbio possa prosseguir em termos mais dinmicos e mais ajustados aos objetivos regionais de
integrao econmica.
preciso iniciar um programa gradual de harmonizao dos instrumentos de poltica comercial de nossos pases, capaz de permitir que a liberao comercial se processe sem criar condies anmalas de concorrncia
entre as partes. Alm disso, e complementarmente, devemos cuidar da
coordenao dos programas de desenvolvimento econmico, a fim de evitar a inadequao, por excesso ou falta, das unidades industriais a serem
criadas em funo de mercados ampliados pela existncia da ALALC.
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Esses dois temas, harmonizao de polticas e coordenao de atividades, no campo do desenvolvimento econmico, devem constituir a tnica da ao conjugada de todos os pases membros, a fim de dar ALALC
o impulso indispensvel mais rpida consecuo do seu objetivo maior de
integrao continental.
Enquanto buscam os governos cumprir as tarefas que se propuseram,
em prol da dinamizao e do fortalecimento poltico da ALALC, incumbe
ao setor privado prestar associao, em ritmo cada vez mais intenso, aquela
colaborao sem a qual no conseguiremos aumentar os nveis do comrcio, no atingiremos a complementao regional de nossas economias e no
alcanaremos a nossa meta final de integrao latino-americana.
Felizmente, no Brasil, ela no nos tem faltado. Nos mltiplos setores
em que se desdobra a ao do governo na execuo dos programas da
ALALC, as classes produtoras tm com ele trabalhado, lado a lado, com
f, com entusiasmo, imbudas de elevado esprito de entendimento para
com os demais pases latino-americanos.
Acreditamos, portanto, que, no futuro, ao maior esforo que empreende agora o governo, a fim de acelerar o processo de formao da zona de
livre comrcio, corresponder, de parte do setor privado, uma compreenso
ainda mais ampla dos problemas da ALALC, fruto do reconhecimento do
papel preponderante que h de representar a integrao econmica no
desenvolvimento da Amrica Latina.
Meus Senhores, esta VI Conferncia Brasileira de Comrcio Exterior constitui um exemplo significativo. O esforo srio, a ponderao objetiva, a anlise percuciente dos problemas, a mobilizao de inteligncias
e recursos para enfrentar desafios a que no devemos e no queremos
esquivar-nos mostram de sobejo que o povo brasileiro j fez a sua opo.
A luta pelo desenvolvimento no admite recuos nem esmorecimentos.
Devemos lev-la adiante, cada vez mais conscientes de que dela depende
a grandeza do pas e a melhoria das condies de vida do povo brasileiro.
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DOCUMENTO 23
Declarao do representante do Brasil no Conselho de Segurana, sobre
a situao dos territrios sob dominao portuguesa
Circular n. 4.784, de 12 de agosto de 1963.
Senhor Presidente,
A delegao do Brasil no pode esconder o alto senso de responsabilidade com que, como membro do Conselho de Segurana, vai agora expor
o ponto de vista de seu governo quanto ao pedido de trinta e dois Estadosmembros africanos, para que este conselho examine a situao dos territrios sob dominao portuguesa.
2. A situao deve ser examinada luz da Carta das Naes Unidas, das
decises da Assemblia Geral e das obrigaes delas decorrentes. Os princpios da Carta esto claramente definidos no seu captulo XI. As resolues pertinentes so a de n. 1.514 (XV), Declarao de Outorga de
Independncia aos Pases e Povos Coloniais; a de n. 1.541 (XV), relativa
aos princpios que devem guiar os Estados-membros na determinao de
se existe [sic] obrigao de transmitir informao e qual se refere o artigo
73 da Carta; a de n. 1.542 (XV), que relaciona povos e territrios dependentes sob administrao portuguesa; a de n. 1.654 (XVI), que trata da
situao relativa implementao da Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais.
3. Ningum tem dvida de que a Carta de So Francisco, no seu captulo XI, ps ponto final legalidade do colonialismo. Ao assinar a Carta,
ou ao ingressar nesta organizao, os Estados-membros solenemente se
comprometeram a cumprir seus princpios constitucionais com as decises
decorrentes e a pr em prtica uns e outras. Entre as obrigaes constitucionais figuram, em primeiro plano, a de preparar os povos das antigas
colnias para a autodeterminao e a independncia. A Carta das Naes
Unidas legaliza, assim, a evoluo anticolonialista, transformando processos revolucionrios que fatalmente levariam tenso internacional e
guerra numa operao poltica pacfica e progressiva de descolonizao.
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Graas sabedoria da Carta e dos Estados-membros, cerca de um tero da

humanidade alcanou a independncia, beneficiando-se desse processo
pacfico e progressivo.
4. A Resoluo 1.514 constitui o desenvolvimento lgico da letra e do
esprito do captulo XI da Carta, e j se revelou instrumento poderoso e
eficaz para a implementao de seus princpios. Dela destacamos, em conexo com o presente caso, particularmente os pargrafos 2 e 4 da parte
operativa.
5. Aprovando a Resoluo 1.541, a Assemblia Geral dirimiu para
sempre a dvida levantada, certo, por poucos membros sobre o conceito de colnia luz da Carta. Caracterizou inequivocamente como colnia um territrio geograficamente separado e sob o ponto de vista tnico,
ou cultural, ou ambos, distinto do pas que o administra (princpio IV). No
caso especfico dos territrios sob administrao portuguesa, a Assemblia
Geral foi ainda alm da caracterizao estabelecida na Resoluo 1.541,
pois que, aprovando a Resoluo 1.542, relacionou os territrios dependentes que colocam Portugal sob as obrigaes do captulo XI da Carta.
6. Na opinio da delegao do Brasil, a Carta e as resolues acima citadas constituem os instrumentos legais luz dos quais este conselho deve
agora examinar o pedido dos Estados africanos.
7. Preliminarmente, desejaria ressaltar trs pontos. O primeiro o pleno direito que assiste queles Estados de apresentar o pedido ao Conselho de Segurana. Em segundo lugar, no h dvida quanto competncia
do conselho para dele se ocupar. Em terceiro lugar, quero frisar e este ponto
parece fundamental que, pela primeira vez, o Conselho de Segurana
chamado a examinar a situao do conjunto dos territrios no autnomos
sob administrao portuguesa, em virtude do no-cumprimento, pelo governo portugus, das obrigaes decorrentes da Carta e das resolues a
que me referi acima.
8. O Conselho de Segurana, no tendo levado a efeito ao preventiva ou coercitiva contra Portugal, no que se refere ao conjunto dos territrios sob sua administrao, no se encontra em posio de recomendar
Assemblia Geral a medida de que objeto o artigo 5 da Carta. Por outro
lado, a expulso do Estado-membro que houver violado persistentemente
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os princpios da Carta, contemplada no artigo 6, constitui, obviamente,

fase posterior medida preconizada no artigo 5, esta relativa suspenso
do exerccio dos direitos e privilgios de membro. Os autores da Carta
tiveram a inteno sbia de graduar o processo contra qualquer Estadomembro faltoso, aplicando medidas coerentes e progressivas. Exclui-se,
tambm, no presente caso, a aplicao do artigo 6.
9. O no-cumprimento, por Portugal, dos princpios da Carta e das
resolues da Assemblia Geral est criando, entretanto, uma situao que
se configura no captulo VI da Carta, particularmente no seu artigo 33. As
operaes militares e de guerrilha, levadas a efeito por angolenses contra
foras militares e autoridades portuguesas em Angola, bem como as que ora
esto em curso na Guin portuguesa, as tenses polticas delas decorrentes e o transbordamento de suas conseqncias em territrios de outros
Estados africanos, de um lado, e, de outro, o acirramento da hostilidade de
pases africanos diante da inflexibilidade da posio portuguesa, no obstante as disposies da Carta e as resolues pertinentes da Assemblia
Geral, esto efetivamente contribuindo para a formao de um estado de
tenso capaz de colocar em perigo a manuteno da paz e da segurana
internacional. dever do Conselho de Segurana agir, com firmeza e rapidez, mas com cautela e sabedoria poltica, no sentido de pr termo a essa
situao, atravs dos remdios legais que lhe oferece o captulo VI da Carta
de So Francisco. E, entre esses remdios, se encontram negociao, inqurito, mediao, conciliao.
10. A delegao do Brasil, baseada na larga experincia histrica de suas
relaes com Portugal, tem motivos para esperar que o governo portugus
no permita que a situao se agrave e que aceitar, portanto, o dilogo com
as Naes Unidas, tomando as providncias que o levaro ao cumprimento de suas obrigaes e, conseqentemente, ao preparo de suas colnias para
a autodeterminao e a independncia. Somente no caso de isso no ocorrer, contra todas as nossas esperanas, seramos levados a considerar a
aplicao de outras disposies da Carta.
11. Alis, neste ensejo, cabe-me reiterar declarao feita pelo senhor
Afonso Arinos de Melo Franco, como chefe da delegao do Brasil XVI
sesso da Assemblia Geral, quando da discusso da questo de Angola.
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Eis suas palavras:

O Brasil julga que tem o dever de lanar um apelo a Portugal para que
aceite a marcha natural da histria e, com sua vasta experincia e sabedoria poltica reconhecidas, encontre a inspirao que transformar Angola em um ncleo criador de idias e de sentimentos, e no em
um foco de dio e ressentimento. O Brasil exorta Portugal a assumir
a direo do movimento pela liberdade de Angola e sua transformao em pas independente, to amigo de Portugal como o o Brasil.
12. Da anlise dos preceitos da Carta e das resolues acima mencionadas, a delegao do Brasil chega s seguintes concluses:
1 o Brasil no aceita a interpretao portuguesa segundo a qual os
territrios coloniais sob sua administrao constituem provncias
ultramarinas;
2 em conseqncia, o Brasil no pode aceitar a tese segundo a qual
aqueles territrios se encontram fora da competncia das Naes
Unidas, pois que esto includos nos dispositivos do captulo XI da
Carta, no tendo Portugal fundamento para invocar o artigo 2,
pargrafo 7, da mesma Carta;
3 o Brasil est convencido de que a melhor soluo para qualquer
questo colonial se encontra na evoluo pacfica, sobretudo quando se encara a questo no contexto geral do problema da paz e da
segurana internacionais;
4 o Brasil, como j tem dito e repetido vrias vezes nesta organizao, sustenta que a nica soluo para a questo dos territrios no
autnomos sob administrao portuguesa a evoluo dos seus
povos para a autodeterminao e a independncia.
13. Tanto Portugal quanto a frica esto presentes nas razes histricas
de nossa nacionalidade. Portugueses e africanos encontram-se em terras
brasileiras e ali contriburam substancialmente para a primeira grande
experincia da civilizao moderna nos trpicos. Os traos culturais de
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Portugal e da frica marcam profundamente a fisionomia do Brasil. A

Portugal e frica devemos, os brasileiros, talvez o que h de melhor em
ns mesmos: o senso agudo de igualdade dos homens, a ausncia de preconceitos raciais, o horror a todas as formas de discriminao. Baseado nessa
experincia histrica, os votos do Brasil so por que Portugal continue a
realizao do seu destino de nao criadora de naes. Assim como Portugal sobrevive nos seus valores essenciais de cultura e de civilizao na
Amrica, pela sua presena no Brasil, assim poder sobreviver na frica,
com os mesmos valores de cultura e de civilizao.
14. Aos povos que buscam sua independncia, o Brasil dir que a justia e o sentido da histria tornam inapelvel a vitria da sua causa. Dir que
no est indiferente sua sorte e que deseja trabalhar no sentido de sua
rpida emancipao. Dir que esses povos tm para proteg-los o que no
aconteceu com o Brasil e os povos da Amrica um instrumento poltico
admirvel pela sua eficincia, pela sua plasticidade: esta organizao, a
Carta, os seus princpios, as suas resolues e a sua filosofia. A aplicao
correta da Carta, dos seus princpios, de suas resolues, acelerar o processo poltico de descolonizao. A aplicao apaixonada, sfrega ou precipitada dos mesmos poder prolongar a sobrevivncia do regime colonial,
que queremos extirpar.
15. No estgio atual do problema, indispensvel a plena e irrestrita
colaborao de Portugal e, por isso mesmo, devemos guiar-nos pela preocupao de no comprometermos, mediante a adoo de medidas drsticas,
essa possibilidade de cooperao. O que desejamos autodeterminao
desses territrios por meios pacficos e atravs dos mtodos recomendados
no artigo 33 da Carta das Naes Unidas. neste sentido que o Brasil
atuar, no apenas no presente debate no Conselho de Segurana, como
tambm no quadro geral de suas relaes com Portugal, dentro do esprito
da comunidade luso-brasileira, qual o Brasil se orgulha de pertencer. Neste
problema de autodeterminao dos territrios portugueses na frica, o
Brasil tem um grande empenho e, at mesmo, como j dissemos, uma boa
parcela de responsabilidade, a que no deseja nem poderia fugir. O Brasil
no pode deixar de apoiar a independncia de Angola, Moambique e
outros territrios, sempre que esse seja o desejo de seus povos, mas no pode,
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por dever histrico inelutvel, alhear-se sorte de elementos culturais e

espirituais que lhe so caros. Fiel sua vocao histrica e sua experincia poltica e inspirando-se no exemplo de outras antigas potncias coloniais, Portugal no pode deixar de aceitar o desafio da histria e colocar-se
na vanguarda do movimento de autodeterminao. O Brasil no abdica da
esperana de uma ao radicalmente nova e altamente construtiva de
Portugal nesta matria e coloca, desde j, sua diplomacia a servio dessa
esperana.
Nova York, 24 de julho de 1963.
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DOCUMENTO 24
ao Correio da Manh, sobre o Tratado Parcial de Proscrio das
Experincias Nucleares, em 26 de julho de 1963
Brasil mantm luta pelo desarmamento

Lembrando que, na Conferncia do Desarmamento, partiu do Brasil a
sugesto para a concluso de um tratado parcial de proscrio das experincias nucleares (chamada em Genebra e pela imprensa europia de proposta brasileira) o ministro, interino, das Relaes Exteriores, sr. Joo
Augusto de Arajo Castro, em entrevista exclusiva ao Correio da Manh,
declarou que, transposta esta primeira etapa, cumpre passar s outras
medidas capazes de conferir segurana e estabilidade ao precrio equilbrio
de poder internacional.
O Brasil v com satisfao que os resultados das conversaes de
Moscou comprovaram a correo do tratamento que propomos no esforo
duro, lento e penoso por um mundo desarmado e desnuclearizado. E o Brasil quer continuar na primeira linha das naes que no tm poupado esforos pelo desarmamento e pela paz disse o embaixador Arajo Castro.
A Proposta
A pergunta brasileira, formulada em 25 de julho de 1962, encontrou o
obstinado silncio das potncias nucleares, o que nos levou a reiter-la na
sesso de 17 de agosto. A 27 de agosto, os Estados Unidos e a GrBretanha declararam aceitar a idia, qual a Unio Sovitica se opunha.
Agora, os soviticos aceitaram a soluo parcial, atravs das declaraes do
senhor Kruchev em Berlim. A proposta brasileira, bom ressaltar, foi fortemente apoiada pelo Mxico e pela Sucia.
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Dificuldades
O embaixador Arajo Castro acrescenta que as negociaes, no seio da
Conferncia de Dezoito Pases Sobre Desarmamento, vinham sendo dificultadas pelas inter-relaes entre medidas desarmamentistas em vrios
meios.
Da resultava que as dificuldades quanto identificao de um certo
tipo de testes subterrneos impedia o acordo em matria de testes atmosfricos, siderais e submarinos. S um tratamento gradualista poderia solucionar o impasse. Diante da complexidade e da enormidade do problema
do desarmamento geral e completo, o governo brasileiro, ao passo que reconhece a necessidade do desarmamento, tem defendido um tratamento
gradualista e pragmtico do problema, que permita traduzir imediatamente
o progresso alcanado em certas reas em medidas concretas de desarmamento. Evita-se, assim, o perigo inerente em fazer progressos parciais
subordinados obteno de um eventual tratado de desarmamento geral
e completo, ou mesmo de um tratado de proscrio das experincias nucleares que englobe todos os tipos de experincias, inclusive as subterrneas.
A proposta de desnuclearizao da Amrica Latina, apresentada pelo
Brasil XVII sesso da Assemblia Geral e apoiada pela Bolvia, Chile e
Equador, reflete de maneira fiel o que acreditamos ser o mtodo mais eficaz na soluo do problema do desarmamento.
Perspectivas
O tratamento proposto pelo Brasil continua o ministro, interino, das
Relaes Exteriores para a soluo do problema do desarmamento no
se limita a sugerir medidas graduais. Pede, tambm, que certas medidas
parciais sejam tratados prioritariamente no seio da conferncia de 18 pases. No discurso que pronunciei a 16 de julho do ano passado, solicitei que
a conferncia concentrasse seus esforos no tratamento da proscrio dos
testes nucleares, no problema da disseminao de armas nucleares e no
estudo dos meios de evitar uma guerra por acidente, erro de clculo ou falha
no sistema de comunicaes. At agora, a conferncia s pde concluir um
entendimento entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica visando instalao de uma linha direta de comunicaes entre a Casa Branca e o
Kremlin.
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O senhor Arajo Castro afirma que a assinatura do tratado parcial de

proscrio das experincias nucleares representa um ponto vital na histria da Guerra Fria [e que] participa da opinio segundo a qual a concluso
de um tratado como este abre perspectivas amplas para o encaminhamento da soluo de alguns grandes problemas mundiais.
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Declarao do presidente Joo Goulart sobre a assinatura, por parte do
Brasil, do tratado que probe as experincias nucleares
DOCUMENTO
Acabo de dar instrues aos embaixadores do Brasil em Londres,

Moscou e Washington, para assinar ad referendum do Congresso Nacional, o Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no
Espao Csmico e Sob a gua.1 O povo brasileiro reafirma, desta maneira, a sua vocao de paz e reitera a sua aspirao de que a sociedade internacional se encaminhe nos rumos de uma comunidade pacfica de naes
inteiramente dedicadas ao trabalho criador e produo de riquezas.
O tratado de proscrio representa um passo inicial mas de significao profunda no duro, penoso e difcil caminho ao termo do qual, estou
certo, se ver realizado o sonho milenar de paz que anima todos os povos.
Ele indica que as potncias nucleares j esto plenamente conscientes de
que a palavra vitria deve ser riscada dos dicionrios de um mundo armado de poderes de destruio macia. E mais: o tratado indica, tambm,
que as potncias nucleares j resolveram passar fase de medidas prticas e concretas, para evitar o desencadeamento de uma catstrofe que esmagaria indistintamente povos desarmados e povos armados, naes
pobres e naes ricas, inocentes e culpados.
A satisfao do governo brasileiro tanto maior porque ele se encontra associado, desde o primeiro momento, ao esforo pelo tratado de proscrio. Em Genebra, no mbito da Conferncia de Dezoito Naes sobre
o Desarmamento, tivemos a oportunidade nas sesses de 15 de maro,
de 25 de julho e 17 de agosto do ano passado de propor a assinatura de
um tratado de proscrio das experincias nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob a gua, dado o impasse surgido entre as potncias
1
N.E. Tratado concludo em Moscou, em 5 de agosto de 1963, e assinado pelo Brasil

em Londres e Washington, em 8 de agosto de 1963, e em Moscou, a 9 de agosto de
1963.
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nucleares em matrias de experincias subterrneas. Ademais, os representantes brasileiros solicitaram, repetidamente, que fosse dada toda prioridade discusso de um tratado de proscrio.
Para concluso do tratado, contriburam o esforo continuado da diplomacia brasileira e a correo do tratamento que o Brasil props para o
problema do desarmamento, desde o incio das negociaes de Genebra.
A assinatura do Brasil constitui a conseqncia lgica dos esforos que
fizemos na Conferncia do Desarmamento e na Assemblia Geral das
Naes Unidas.
Quero manifestar, mais uma vez, a deciso do povo brasileiro de
prosseguir na luta por um mundo desarmado e desnuclearizado. Os povos
de todo o mundo sabem que est ao seu alcance atingir os nveis de bem
estar que se limitam hoje ao tero industrializado e desenvolvido do planeta.
Hoje, mais do que nunca, a luta pela paz e pelo desarmamento se confunde com a luta pelo desenvolvimento econmico e social.
Consciente disso, o povo brasileiro, por seus representantes diplomticos, no se arredar um s momento das mesas de negociaes de Genebra e de Nova York, que a aspirao coletiva dos povos soube transformar
em trincheiras da paz, para acabar com as guerras.
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Entrevista concedida pelo secretrio-geral do Itamaraty, Joo Augusto
de Arajo Castro, ao Jornal do Brasil, em 3 de agosto de 1963
DOCUMENTO
Nosso problema mais de maturidade

O problema da poltica externa do Brasil no propriamente um problema de independncia. , sobretudo, um problema de maturidade. Se o pas
revelar essa maturidade, a independncia de sua ao nunca ser posta em
causa declarou, em entrevista concedida a um programa de televiso, o
embaixador Arajo Castro, secretrio-geral do Itamaraty.
Nessa ocasio, o senhor Arajo Castro procurou recapitular toda a
ao diplomtica do Brasil, em Genebra e em Nova York, no tocante s
questes do desarmamento e da suspenso de experincias nucleares.
Lembrou que partiu do Brasil a idia da concluso de um tratado parcial,
como medida preliminar para a interdio global dos testes em todos os
elementos. A proposta nesse sentido foi apresentada pelo prprio senhor
Arajo Castro, ento chefe da delegao do Brasil, na sesso de 25 de julho
do ano passado.
O secretrio-geral do Itamaraty declarou que a assinatura do tratado
parcial abria amplas perspectivas de negociao sobre os grandes problemas mundiais. Frisou que, em Genebra, o Brasil no tem uma responsabilidade poltica, mas uma imensa responsabilidade diplomtica, no
exerccio de um mandato de mediao que lhe foi outorgado por 110 membros das Naes Unidas. Procurou demonstrar que, em Nova York e em
Genebra, desde maro do ano passado at a presente data, o Brasil tem
agido dentro do mais perfeito realismo.
Muita gente nos pergunta o que temos a ver com desarmamento e
suspenso de testes, j que esses so assuntos tpicos de grandes potncias. A pergunta ingnua e absurda, porque na realidade se trata de um
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problema de sobrevivncia da humanidade. E esse problema de sobrevivncia no pode ser considerado como um problema a ser resolvido por um
diretrio de grandes potncias.
O embaixador identificou um certo sentimento de timidez, na opinio
pblica brasileira, em torno dos problemas de poltica externa.
Com o Brasil aconteceu coisa curiosa. Nosso perodo de ufanismo
(A Europa curva-se diante do Brasil, etc.) se situa no momento em que
realmente nada pesvamos na vida internacional. Agora, quando temos
uma ao diplomtica efetiva, em quase todos os assuntos, vem-nos esse
sentimento de timidez. O Brasil no est por conta prpria na comisso de
desarmamento. Est cumprindo um mandato de 110 membros da ONU.
Por isso mesmo, tem de falar e de formular propostas, como essa de 25 de
julho, que foi o ponto de partida para o tratado parcial.
Sobre o mesmo tema do desarmamento, o embaixador Arajo Castro proferira, na parte da manh, uma longa conferncia na Escola Superior de Guerra, tendo os debates girado principalmente em torno da
proposta brasileira tendente desnuclearizao da Amrica Latina.
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Entrevista concedida pelo chanceler Evandro Lins e Silva revista
Manchete, em 10 de agosto de 1963
DOCUMENTO
Cinco rumos da poltica externa

Evandro Lins e Silva, chanceler, atravessa os atapetados sales do Palcio
Itamaraty com a sua j clssica postura elegante. Dois anos atrs, ativo
militante dos tribunais, o famoso advogado criminal talvez no cogitasse de
ingressar na vida pblica. Mas, em apenas 700 dias, ele cumpriu excepcional trajetria: de advogado a procurador-geral da Repblica, a chefe da
Casa Civil da Presidncia e a ministro das Relaes Exteriores. Em todos
os postos, o mesmo homem eficiente, de andar ereto, dico impecvel e
olhar penetrante. cordial, mas no enseja divagaes fora do programa.
Argumenta com seqncia e lgica, dom natural e fruto de sua prtica na
barra dos tribunais. O chanceler Evandro Lins e Silva define, com exclusividade para Manchete, os princpios fundamentais da ao do Brasil no
campo internacional:
Ministro Evandro Lins e Silva Na atual conjuntura, os princpios
fundamentais que norteiam a poltica exterior do Brasil so os seguintes:
1)
2)
direito de cada povo independncia e ao desenvolvimento;

direito de cada povo de manter relaes com os demais povos da
3)
terra, sem discriminao de qualquer natureza;

autodeterminao dos Estados e no-interveno;
4)
5)
reconhecimento das comunidades e das organizaes jurdicas

internacionais, como imposio de interdependncia tcnica,
econmica e cultural;
defesa intransigente da paz, desarmamento e proibio das armas atmicas;
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Esses princpios esto hoje vitoriosos e configuram uma etapa definitiva e irreversvel do processo histrico brasileiro.
E, antes de uma inspirao ou de um modelo de comportamento
internacional, representam uma tomada interna de conscincia por parte da
comunidade brasileira: no tocante sua prpria identidade, a seus interesses
e a seus fins, como agrupamento nacional consciente que no abdica de
comandar seu prprio destino. A poltica exterior brasileira se torna, assim,
a expresso internacional da luta do povo brasileiro pelo desenvolvimento.
Acredito poder resumi-la com estas palavras: nem subordinao, nem isolamento, mas interdependncia e cooperao no interesse do pas e da paz
entre os povos.
O Brasil se situa hoje entre os pases do bloco ocidental, os neutros, ou os
no-alinhados da ONU?
A discusso sobre se o Brasil pertence ou no a blocos me parece um
tanto simplista e bizantina. O essencial, para o Brasil, definir com preciso os seus interesses no campo internacional, agindo em funo deles e da
sua consecuo. Manteremos todos os nossos compromissos, mas no vemos nesses compromissos nenhuma renncia nossa soberania. Na realizao dos objetivos internacionais do Brasil, os organismos internacionais
proporcionam uma esfera de grandes possibilidades, cuja importncia
aumenta permanentemente, ultrapassado o mundo em que os puros canais
bilaterais eram suficientes para atender s necessidade diplomticas. Aos
cticos, que encaram a ONU ou os outros organismos internacionais como
clubes de diplomatas ociosos, gostaria de pedir que tentassem imaginar o
mundo atual sem a ONU e sem as suas agncia especializadas. Esta segunda metade do sculo em que vivemos no conseguiria manter-se em
equilbrio e em paz sem a complexa teia de organismos internacionais j
existentes e que esto por vir. O que se torna indispensvel que o Brasil
retire o maior benefcio possvel de sua participao nesses organismos,
mediante um melhor levantamento de suas necessidades. Urge, assim, uma
articulao mais permanente do Itamaraty com outros rgos e setores da
administrao, com vistas ao levantamento dessas necessidades.
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O que nortear a ao do Brasil na prxima Assemblia Geral das Naes Unidas?

Atribuo grande importncia participao do Brasil na prxima
Assemblia Geral, a iniciar-se em setembro. J recebi e transmiti as instrues do presidente Joo Goulart no sentido de preparar as posies que
ento adotaremos, com relao ao elenco de problemas internacionais que
constar da agenda. Estamos considerando, inclusive, a possibilidade de
uma marcante iniciativa brasileira em matria de desarmamento, sem falar, claro, da reapresentao do projeto de desnuclearizao da Amrica
Latina, co-patrocinado pela Bolvia, Chile, Equador e Mxico e cuja inscrio na agenda j solicitamos ao secretrio-geral da ONU. O Brasil tambm ter, na prxima Assemblia Geral, a oportunidade de reiterar os seus
pontos de vista sobre a Conferncia Internacional do Comrcio e Desenvolvimento a realizar-se em 1964, e sobre a necessidade de uma reviso da
atual estrutura institucional do comrcio internacional, com vistas a
transform-lo em instrumento do desenvolvimento econmico. Cabe, ainda, mencionar outra iniciativa de importncia: a criao de uma agncia
internacional de desenvolvimento industrial, possibilidade estudada em
maro por um grupo de peritos, cujo relatrio dever ser examinado no
decorrer da Assemblia Geral.
Qual a posio do Brasil no tocante ao problema de Angola?
A posio do Brasil com respeito ao problema dos territrios no
autnomos sob administrao portuguesa ntida e coerente. Em primeiro lugar, o Brasil no concorda com a opinio do governo portugus, segundo
a qual o artigo 2, pargrafo 7, da Carta de So Francisco se aplicaria s
possesses portuguesas, o que impediria o tratamento do problema no seio
da ONU. O Brasil cr, pelo contrrio, que o captulo XI da Carta se aplica
s chamadas provncias ultramarinas e que, em decorrncia, Portugal se
acha preso s obrigaes estabelecidas no captulo em tela. Em segundo
lugar, o Brasil reconhece o direito dos povos dos territrios sob administrao portuguesa autodeterminao e independncia. Em terceiro lugar,
o Brasil entende que a marcha dos territrios portugueses para a autodeterminao se faa de maneira pacfica. Em decorrncia, o Brasil se ope ao
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uso de sanes contra Portugal, por pensar que tal uso teria o nico resultado de radicalizar as posies e de tornar inevitvel a soluo pela fora.
Como pode ser caracterizada a sua atuao frente do Ministrio das
Relaes Exteriores?
Tenho dito que a minha preocupao predominante no Itamaraty
o trabalho. Fixados os objetivos internacionais do Brasil, cabe passar ao
esforo penoso, paciente e longo de traduzir esses objetivos na ao diplomtica e de aplic-los coerentemente s inmeras questes que surgem. E
farei tudo para levar o Itamaraty bem para o centro da vida nacional. Em
matria de relaes bilaterais, h toda uma srie de decises a tomar. Igualmente, se impe a dinamizao da ALALC, de modo a permitir que a
integrao econmica das suas partes contratantes redunde num impulso
adicional ao processo de desenvolvimento econmico dessas partes. Urge
encarar com realismo os problemas e dificuldades criados pelo Mercado
Comum Europeu para os pases subdesenvolvidos, a quem seu sistema de
preferncias tarifrias e de restries comerciais fecha as portas. O Brasil,
em ao conjugada com outros pases do hemisfrio, tudo far no sentido
de transformar o pan-americanismo num movimento dinmico e criador, e
num instrumento do bem-estar, do progresso social e do desenvolvimento
econmico dos povos latino-americanos.
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GESTO
Arajo Castro
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Discurso de posse do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro no
cargo de ministro das Relaes Exteriores
Palcio Itamaraty, 22 de agosto de 1963.
DOCUMENTO
Senhor Ministro,
Neste velho gabinete de trabalho do Baro, juntam-se todos os funcionrios do Itamaraty para um ato comum de amizade, de simpatia e de
gratido. Todos somos, a Vossa Excelncia, reconhecidos pela bondade e
generosidade com que nos acolheu nesta sala. Devo dizer-lhe, contudo,
que nosso reconhecimento se prende, ainda mais, ao muito que Vossa
Excelncia fez, pelo Itamaraty e pelo Brasil, durante os dois meses em que
lhe coube a responsabilidade da pasta das Relaes Exteriores.
Temos bem presentes os primeiros dias de sua incansvel atividade,
quando Vossa Excelncia procurava dar pessoalmente um balano do que
se havia recentemente feito, do que se estava a fazer e do que se necessitava fazer nos diferentes setores da poltica externa do Brasil. A orientao ento imprimida por Vossa Excelncia, em perfeita consonncia com o
pensamento do senhor presidente da Repblica, permitiu-nos pr em
marcha um esquema de reativao e de dinamizao, ora em franco e audacioso processamento. Somos extremamente gratos pelo tratamento prtico, direto e objetivo que Vossa Excelncia dispensou a todos os nossos
assuntos, sem idias preconcebidas, sem posies rgidas e inamovveis, e
com a clara e lcida noo das novas responsabilidades do Brasil no campo internacional. Vossa Excelncia, que deixa grandes saudades e grandes
amigos nesta casa, pode afastar-se hoje com a conscincia tranqila de
haver prestado, nesta oportunidade, os mais relevantes servios ao pas.
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, agora, Vossa Excelncia chamado a exercer o cargo de ministro do

Supremo Tribunal Federal. No existe no pas funo mais alta e nobilitante. No Supremo, ao qual me prende pessoalmente uma vinculao
afetiva de famlia, ter Vossa Excelncia o coroamento natural de sua carreira de homem voltado para as coisas do direito e para as grandes causas
da liberdade humana. So nossos votos. Senhor Ministro, que a sua permanncia em Braslia seja to feliz e brilhante quanto profcua para a nao
brasileira. Esses votos que formulo, tenho a certeza, em nome de toda a
casa se estendem a sua excelentssima esposa e a todos que lhe so caros.
Senhor Ministro, confiou-me o senhor presidente da Repblica a
pasta das Relaes Exteriores, num momento em que so to graves as
responsabilidades, mas ao mesmo tempo to promissoras as perspectivas
da diplomacia brasileira. Ainda recentemente, tive a oportunidade de salientar que, sem problemas polticos pendentes no campo externo, sem
condies restritivas ou limitativas de sua soberania, sem causas histricas
de ressentimento, sem reivindicaes territoriais, o Brasil est, hoje, em
posio ideal para prestar uma contribuio positiva e original no encaminhamento dos grandes problemas internacionais. Temos pontes naturais
para todos os povos e todos os continentes; o que no tnhamos, at h
pouco, era o gosto ou a inclinao de utiliz-las. No momento, estamos
dispostos a utilizar todas essas pontes, pois um pas jovem e vigoroso como
o Brasil no pode condenar-se ao isolamento, nem pode querer fechar os
portos que foram abertos ainda na era colonial. No podemos permitir que
generalizaes apressadas ou falsas opes venham a comprometer esse
esforo para ajustar as tendncias de nossa ao diplomtica vocao
universal do povo brasileiro. O Brasil , hoje, suficientemente maduro e
consciente para que possa negociar e assumir compromissos com quem quer
que seja. Aos alarmados e aos descrentes, onde quer que eles se encontrem
no centro, direita ou esquerda , eu peo que tenham um pouco mais
de confiana em nosso pas e no Itamaraty. Devo frisar, nesta oportunidade, que nunca estivemos to presentes nem to atuantes no cenrio internacional. O que indispensvel que o povo brasileiro, em todas as suas
camadas sociais, em todos os seus agrupamentos polticos ou partidrios,
se una, sempre que surja um legtimo interesse brasileiro a defender no
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exterior. Esta casa no existe seno para defender os interesses permanentes do Brasil; e, entre esses interesses permanentes de nossa ptria, se inclui
o estabelecimento de um clima de paz, concrdia e entendimento entre
todos os membros da comunidade das naes, e o trabalho permanente em
prol da melhoria de condies de vida da parcela e trata-se de muito mais
do que uma parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade.
Em Nova York e em Genebra, em todo e qualquer foro internacional,
a diplomacia brasileira no deixar de bater-se pelos grandes temas do
desarmamento, do desenvolvimento econmico e da descolonizao. Muito
embora no se possa enquadrar neste trinmio toda a multiplicidade de
interesses polticos e econmicos do Brasil na comunidade das naes,
torna-se cada dia mais claro que esses trs objetivos informam toda uma
ao poltica, a ser desenvolvida, em plena e estreita cooperao com as
naes irms do hemisfrio e com todas aquelas que a ns se queiram juntar, num esforo diplomtico comum. Desarmamento, desenvolvimento e
descolonizao so temas e objetivos arrolados na Carta das Naes Unidas. Ao reclamarmos uma ao efetiva e continuada nessas trs grandes
reas de progresso poltico e social, no estamos reclamando seno o cumprimento das promessas de So Francisco.
O Brasil continuar a dar todo o seu apoio ao trabalho da Comisso
das Dezoito Naes sobre Desarmamento, ora reunida em Genebra. A
est o Brasil no cumprimento de um mandato de mediao, que lhe foi
conferido assim como a sete outros pases amigos pela totalidade dos
membros das Naes Unidas. Teve o Brasil, em Genebra, a responsabilidade da iniciativa da proposta de um tratado parcial sobre proscrio de
experincias nucleares na atmosfera, sob a gua e no espao csmico
tratado, cuja assinatura veio abrir novas e grandes perspectivas para a causa
da paz e do desarmamento. Essa proposta brasileira, formulada nas sesses
de 16 de maro, 25 de julho e 17 de agosto do ano passado, no pde,
naquele momento, encontrar a receptividade de qualquer das potncias
que integravam o subcomit de ensaios nucleares da conferncia. Fatos
posteriores vieram provar que estvamos certos em nossa opinio de que,
sem esperar a concluso de um tratado de desarmamento geral e completo
o qual, infelizmente, ainda estamos muito longe de concluir , devera-
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mos ir formalizando ajustes graduais e sucessivos, medida que fossem

sendo caracterizadas as reas de acordo entre as grandes potncias. No
cumprimento de um mandato das Naes Unidas, o Brasil assumiu a responsabilidade da iniciativa e correu o risco das incompreenses, das interpretaes apressadas e, muitas vezes, informadas por interesses tticos
momentneos. Todo problema poltico se caracteriza por sua extrema complexidade e no podemos razoavelmente esperar que toda e qualquer iniciativa nossa seja imediatamente vitoriosa ou mesmo compreendida. Nisso
tudo, novamente se envolve o problema de maturidade poltica a que acima aludi. O que indispensvel que, em todos os momentos, tenhamos
o pensamento voltado para o Brasil e para o que este pas representa, como
experincia nova, na histria da humanidade. E indispensvel que, ao
perseguirmos objetivos to amplos, no percamos o sentido de objetividade
e de realismo poltico que temos conseguido manter em nossa diplomacia.
No tocante ao segundo ponto, o Brasil ter de realizar grandes esforos, no sentido de obter dos rgos internacionais um reconhecimento da
estreita correlao existente entre a estrutura do comrcio internacional e
o problema do desenvolvimento econmico. por isso que nos temos batido e continuaremos a nos bater pelo estabelecimento de uma organizao internacional de comrcio, que venha a corrigir os efeitos nocivos das
vigentes distores que determinam e condicionam a ruinosa deteriorao
de preos de matrias primas e produtos bsicos no mercado internacional.
Visamos a um sistema de segurana coletiva no campo econmico, paralelo quele que temos ajudado a construir no campo poltico e de segurana.
Por esse mesmo motivo, estamos realizando trabalhos e estudos que informem a posio brasileira na prxima reunio de outubro, em So Paulo, do
Conselho Interamericano Econmico e Social, quando seremos chamados
a dar um depoimento sobre a aplicao prtica dos princpios contidos na
Carta de Punta del Este formulada, precisamente, h dois anos e, em
prosseguimento posio enunciada conjuntamente pelos presidentes do
Chile e do Brasil, deveremos colocar nfase no problema de revitalizao
da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, que, em virtude de
instrues pessoais e diretas do presidente Joo Goulart, constitui um dos
objetivos imediatos da diplomacia brasileira.
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Outro ponto para o qual se volta e com o qual se identifica plenamente

a vocao universalista, humanitria e generosa de nossa poltica externa
a descolonizao. Por isso mesmo, por tudo o que essa aspirao irreversvel de nossos dias encerra de autenticidade e de justia, desejamos v-la
realizada num clima de compreenso recproca, em que os dios e as
intransigncias cedam progressivamente o passo tolerncia e ao esprito
de fraternidade humana. Desde a primeira hora, no tem sido outro o nosso
objetivo, nem outro tem sido o sentido de nossos pronunciamentos no amplo
foro das Naes Unidas. Teremos, outrossim, de ser intransigentes na
defesa do princpio de autodeterminao e no-interveno.
O Brasil no pertence a blocos. O Brasil integra um sistema, ou mais
precisamente, o sistema interamericano, o sistema que para ns significa
um instrumento de trabalho em prol da paz e do entendimento entre as
naes. O que imperioso que esse sistema interamericano se transforme num elemento dinmico de renovao e de justia social, de luta permanente pela real implementao dos princpios contidos na Carta [da
Organizao] dos Estados Americanos. O pan-americanismo para ns
uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e no uma
posio retrica de juridicismo ou academicismo. Os problemas da Amrica Latina so demasiado urgentes e demasiado graves para que nos possamos contentar com a mera reafirmao das frmulas inexpressivas e, por
isso mesmo, unnimes que caracterizaram certos pronunciamentos coletivos do passado. No podemos permitir que um gravssimo problema
poltico se esconda debaixo das roupagens da linguagem lrica dos clssicos comunicados e proclamaes.
Falei at agora em problemas internacionais e interamericanos, mas
nenhuma diplomacia digna desse nome pode deixar de estar atenta a problemas nacionais, que s podem ser hoje defendidos mediante uma estrita vigilncia no campo internacional. O Itamaraty tudo far, Senhor
Ministro, no sentido de dar aplicao tangvel ao preconizado por Vossa
Excelncia, no que toca necessidade de expanso de nosso comrcio
exterior, diversificao de nossa pauta de exportao e defesa intransigente
da posio de nossos produtos no mercado internacional. Desejo referir-me
especificamente situao do caf, dada a importncia fundamental desse produto em nossas receitas cambiais.
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Por outro lado, temos de caminhar decisivamente para a soluo de

algumas questes econmicas pendentes no campo de nossas relaes
bilaterais com pases tradicionalmente amigos. Numa base de respeito
mtuo e legtima compreenso dos interesses respectivos, nenhuma dessas questes insolvel, se, de um lado e do outro, dela nos aproximarmos
com calma e objetividade, sem atitudes preconcebidas, sem suspeitas e sem
ressentimentos. Neste, como em outros casos, o Brasil no deseja seno o
dilogo, dilogo franco e sincero.
Teremos de preservar o sistema de consultas, que Vossa Excelncia
procurou estimular, no que toca s relaes com as duas casas do Congresso Nacional, dada a necessidade que cada vez mais sentimos de auscultar o sentimento popular, atravs de seus representantes.
Em todas essas palavras, no vai seno um eco de conversas e reunies processadas durante os ltimos meses, nesta casa de Rio Branco que,
estou certo, ficar vinculada s suas recordaes e na qual buscarei apoio,
conselho e assistncia para o exerccio do pesado encargo que me foi confiado pelo senhor presidente da Repblica. Devo confessar que, em minhas
preocupaes, conforta-me o pensamento de que o Itamaraty todo partilha desta responsabilidade e de que o Itamaraty, na medida de suas foras, continuar a dar execuo a esta poltica externa independente de
afirmao brasileira, fraternidade continental e vocao universal que ser
em toda linha preservada e que situa o Brasil no mundo em que ter de
viver.
Nesta casa, onde trabalho h 23 anos, esto os grandes amigos que
formei em minha vida. Colegas que sempre lutaram por uma voz mais viva
e atuante do Brasil no cenrio internacional. Colegas que sempre se rebelaram contra a rotina, contra o conformismo e contra as exterioridades e
convencionalismos de uma diplomacia h muito superada. a eles, a todos eles, em torno de mim nesta sala, que, com humildade, mas com
irrestrita confiana, desejo recorrer agora, quando, em nome do Itamaraty,
esta gerao de funcionrios diplomticos assume uma grave responsabilidade para com o governo e para com o Brasil.
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DOCUMENTO 29
Trecho do relatrio, preparado pelo secretrio Eduardo Moreira
Hosanah, sobre o Pacto Multilateral de No-Agresso, no mbito da
Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sobre Desarmamento
Ofcio n. 194, de 30 de agosto de 1963.
............................................................................................................................
Pacto multilateral de no-agresso

16. O discurso pronunciado, em 22 de agosto, pelo embaixador Josu de
Castro, que ocupava a presidncia da sesso, foi um dos fatos importantes
do perodo recm-encerrado da Conferncia do Desarmamento. A idia da
elaborao de um tratado multilateral de no-agresso despertou reaes
oficiosas altamente favorveis e um interesse extraordinrio dentro e fora
da sala de trabalhos. Embora o assunto fosse apenas sugerido, as imprensas europia e internacional compreenderam imediatamente o alcance da
idia e comentaram-na em editoriais de seus principais rgos como, por
exemplo, o Times, de Londres, o Figaro, de Paris, o Herald Tribune, de
Nova York, etc..
17. A repercusso foi tanto maior quanto, ignorando a sugesto que nosso
pas faria dentro de alguns momentos, a delegao italiana, porta-voz da
ala mais conservadora do bloco ocidental, na mesma sesso, havia criticado as limitaes de um pacto de no-agresso OTAN-Varsvia, tendo seu
chefe declarado, textualmente:
Nous voudrions liminer ces menaces partout, dans tous les hmisphres, dans tous les continents, non seulement en Europe, mais aussi
dans les pays qui appartiennent certaines alliances militaires. Cest
l la grande tche de lOrganization des Nations Unies, laquelle
simpose peut-tre une responsabilit accrue en ce moment o des
perspectives de paix durable commencent nous apparatre. Tous les
pays du monde doivent collaborer et mettre profit ces perspectives
pleines de promesses. (ENDC/PV/154)
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18. Dificilmente poderia haver melhor preparao de terreno para nossa

sugesto que, vindo a seguir, produziu considervel impacto. Constitua
uma resposta prtica e simples s crticas italianas e, ao mesmo tempo,
oferecia a soluo das dificuldades ideolgicas e pragmticas que, cristalizadas como se encontram atualmente, impedem, ou pelo menos dificultam
muito, a assinatura de um pacto Leste-Oeste. A participao, em um tratado geral de no-agresso, de naes menos comprometidas, menos
antagonizadas, descaracterizaria evidentemente as posies mais difceis
de conciliar e contornaria aspectos formais (mas importantes) relacionados
com a assinatura de tal ato internacional.
19. O mrito maior da idia apresentada pelo chefe da delegao brasileira o de possibilitando resultados prticos equivalentes ao do pacto
Leste-Oeste adaptar-se mais facilmente s realidades polticas do mundo
atual, por sua generalizao, e permitir a participao, no acordo, de pases
que, embora possam ser considerados menos importantes, do ponto de vista
militar, so essenciais, estrategicamente falando, e que no se poderiam
sentir ligados por um tratado de no-agresso limitado ao bloco da OTAN
e do Pacto de Varsvia.
20. Acredito que a idia brasileira deva ser retomada em Nova York, nos
debates sobre o desarmamento que realizar a Assemblia Geral da ONU
e que, de posse das informaes sobre a receptividade que ter, a delegao do Brasil dever insistir, em termos mais concretos, na sua sugesto.
Estou certo de que constitui uma alternativa aceitvel para um possvel
impasse nas negociaes russo-americanas sobre o pacto, limitado, de noagresso e de que pode facilitar o encaminhamento de diversas outras
questes internacionais pendentes.
21. As manifestaes oficiais de apoio e simpatia nossa proposta foram
limitadas pelo pouco tempo transcorrido entre sua apresentao e o encerramento dos trabalhos da conferncia, mas, mesmo assim, inmeras referncias foram a ela feitas nos discursos pronunciados na ltima sesso.
...........................................................................................................................
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DOCUMENTO 30
Entrevista concedida pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro ao
Dirio de Notcias, em 2 de setembro de 1963
Circular n. 4.824, de 3 de setembro de 1963.
Arajo Castro antecipa o que Brasil vai defender na ONU

A Assemblia Geral, marcada para o dia 17 de setembro prximo, situase num momento particularmente significativo, no s da evoluo da prpria ONU, como da conjuntura internacional em geral, pois a assinatura do
Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas foi um acontecimento positivo para a humanidade. O relaxamento da tenso internacional, que adveio do acordo,
poder fazer da XVIII Assemblia uma sesso fecunda do ponto de vista
da soluo dos problemas que, h anos, desafiam as Naes Unidas
declarou, ontem, o ministro Arajo Castro em entrevista exclusiva ao Dirio de Notcias.
Objetivos fundamentais
Quanto diretriz poltica na prxima assemblia, o ministro Arajo Castro declarou que:
A delegao do Brasil ser instruda no sentido de defender os objetivos fundamentais que orientam a nossa ao diplomtica nas Naes
Unidas: desarmamento, desenvolvimento econmico e descolonizao.
Desnuclearizao
O chanceler afirmou ainda que o Brasil reiterar sua preocupao pela continuao dos testes subterrneos e propor de novo sua proscrio, mas
dada a dificuldade de uma proibio total dos testes, insistir na solicitao de Genebra, no sentido de que as potncias nucleares estudem a
viabilidade de um tratado que proscreva as experincias subterrneas acima
de determinado nvel de kilotons.
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Pacto multilateral
Quanto proposta brasileira, que estaria sendo elaborada visando assinatura de um pacto multilateral de no-agresso, o ministro Arajo Castro
declarou que , realmente, o Brasil quem defender a proposta. Entretanto,
tudo indica que ser estudada pela primeira comisso, juntamente com a
tese da desnuclearizao da Amrica Latina, que foi objeto de uma declarao conjunta liderada pelo Brasil, contando com a co-autoria da Bolvia,
Chile, Equador e Mxico.
Prossegue o ministro do Exterior:
O Brasil defende a necessidade de se desenvolver um sistema de
segurana coletiva econmica, paralela ao sistema de segurana coletiva de
natureza poltica que a Carta de So Francisco incorpora, porque, apesar
da importncia do programa de assistncia tcnica das Naes Unidas, a
ao da organizao, em matria de cooperao econmica internacional,
no tem sido satisfatria do ponto de vista das aspiraes dos pases em desenvolvimento. A soluo apresentada pela delegao brasileira para este
problema ser a de unio das naes em desenvolvimento em torno de
objetivos comuns, com a argumentao de que, se o bloco anticolonial pde
transformar a ONU num instrumento eficaz da luta anticolonial, por que
no poderia todo o imenso bloco de pases subdesenvolvidos fazer da ONU
o instrumento de uma luta contra o subdesenvolvimento?
Desenvolvimento industrial
O ministro Arajo Castro salientou, ainda, a necessidade urgente de ser
criada uma agncia de desenvolvimento industrial, pois o setor industrial
, reconhecidamente, o mais dinmico no processo de desenvolvimento
econmico. Apontou, como uma grande falha das Naes Unidas, a
inexistncia desta agncia de desenvolvimento industrial e disse que:
A convocao, no prximo ano, de uma conferncia internacional
de comrcio e desenvolvimento se deve, em grande parte, aos esforos da
diplomacia brasileira, que prope, inclusive, uma reviso urgente da atual
estrutura institucional do comrcio internacional, de modo a transform-lo
em instrumento de desenvolvimento industrial.
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Colonialismo
Reafirmou, depois, a posio coerente e tradicional da poltica exterior
brasileira no que diz respeito descolonizao, dizendo que esta posio
encontra a mais completa receptividade do bloco latino-americano, eis que:
Os pases da Amrica Latina tiveram sempre um papel de destaque no processo de emancipao poltica e a sua posio na matria serviu,
muitas vezes, para estabelecer um dilogo entre potncias coloniais e
anticoloniais, que foi de extrema utilidade na implementao pacfica do
captulo XI da Carta das Naes Unidas.
Ano de cooperao
E finalizou:
Temos dois objetivos principais: o primeiro ser o de lutar pela reforma da Carta das Naes Unidas, pois o Brasil deseja uma Organizao
das Naes Unidas que responda s condies de 1963 e no de 1945;
enquanto o segundo consistir no total apoio proposta indiana para realizao de um ano de cooperao internacional, porque s atravs desses
movimentos que lograremos transformar a ONU numa instituio mais
forte, eficaz e digna das aspiraes dos estadistas que a conceberam e realizaram.
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, na solenidade de
posse do secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores,
embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, em 11 de setembro de 1963
DOCUMENTO
Ao dar posse ao embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso no cargo

de secretrio-geral, desejo manifestar a satisfao com que vejo entregue
Sua Excelncia a direo do rgo que, na estrutura implantada com a
reforma do Itamaraty, est investido de responsabilidade precpua na conduo de nossos negcios externos.
Ningum nesta casa desconhece a magnitude e complexidade dos
encargos que incumbem Secretaria-Geral de Poltica Exterior, em seu papel de auxiliar do ministro de Estado no planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica, cultural e informativa. Pois
atravs dela que se canalizam as decises bsicas do nosso comportamento internacional, aquelas que refletem os anseios do povo brasileiro e tutelam os seus interesses mais sagrados, relativos sua segurana, progresso
e bem-estar.
Fossem outras as circunstncias, e a simples aluso a esse quadro de
responsabilidades bastaria para dar-nos a medida do vulto da tarefa confiada ao secretrio-geral.
O fato , porm, que vivemos um momento mpar de nossa histria.
A nao, amadurecida e fortalecida nos embates da luta pelo desenvolvimento, busca, na ativao de nossa poltica externa, o desdobramento lgico e necessrio aos esforos realizados no plano interno. expectativa
prudente de outras pocas deve substituir-se a afirmao oportuna e corajosa de nossos princpios, a defesa intransigente de nossos direitos, a perseguio incessante de nossos objetivos. O futuro e a felicidade do nosso
povo assim o exigem. No so outras as diretrizes que nos foram traadas
pelo senhor presidente da Repblica, em sua preocupao de orientar a
poltica exterior de maneira vigilante e em perfeita consonncia com os
supremos interesses do pas.
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bem de ver-se que tal conjuntura nos impe, no raro, vencer preconceitos, remover hbitos, inovar mtodos, assim como prever mais e
projetar melhor, num esforo diuturno de adaptao, de captao, na multiplicidade de linhas de ao que se cruzam ou de foras que se entrechocam no cenrio interno, daquilo que autntico, essencial, como expresso
de nossos interesses permanentes.
Redobradas esto, portanto, as responsabilidades com que se defronta
o Itamaraty.
Ao submeter o seu nome, Senhor Embaixador, considerao do
senhor presidente da Repblica, fi-lo movido no pelos laos de amizade
que de longa data me unem a Vossa Excelncia, mas pela convico de que
sua ampla experincia no trato de problemas internacionais, a autoridade
que granjeou nesta casa e nos muitos postos em que serviu, ao longo de
uma carreira brilhante, trariam valiosa contribuio efetivao do programa que o governo se imps em matria de poltica exterior.
Acedendo convocao para as rduas funes de Secretrio-Geral,
Vossa Excelncia fez prova, mais uma vez, de seu acentuado esprito pblico.
Parece-me desnecessrio recapitular aqui, por sobejamente conhecida, sua longa folha de servios ao Itamaraty e nao. Basta-me dizer que,
regressando Secretaria de Estado, para desempenhar-se de suas novas
obrigaes, Vossa Excelncia se v cercado da confiana e da estima gerais.
Em todos os escales da casa, Vossa Excelncia conta e Vossa Excelncia bem o sabe com amigos e admiradores sinceros, que, com lealdade e
dedicao, aguardam sua palavra de ordem.
Congratulo-me, pois, com o Itamaraty e com Vossa Excelncia pela
deciso do senhor presidente da Repblica e, com os meus votos de boas
vindas, formulo-lhe, meu caro Embaixador, os melhores augrios de pleno xito.
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Discurso do embaixador Joo Augusto de Arajo Castro na abertura da
XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17 de setembro
de 1963
DOCUMENTO
Dezoito anos de intensa atividade diplomtica parlamentar marcam

a existncia das Naes Unidas. Hoje, como nos dias de So Francisco, as
finalidades programticas da Carta para a construo de uma comunidade s, fraternal e pacfica continuam a guiar todos os Estados coletivamente
e a cada um de per si. Mas hoje, como no tempo da fundao da organizao internacional, os Estados-membros, individualmente ou por grupos,
continuam a diferir na concepo dos meios e modos de implementar as
finalidades programticas da Carta.
2. Essa diferena de concepo um fato da vida, que tem razes no
desenvolvimento histrico-social especfico de cada Estado-membro. Entretanto, a Carta refletindo a realidade desse fato da vida reconheceu,
desde sempre, no apenas essa diferena de concepo, seno que tambm
acolheu a necessidade de as Naes Unidas operarem eficazmente, dentro do clima dessa diferena de concepo. O mundo em que vivemos rico
de idias, teorias, concepes e sistemas de pensamento, e as Naes
Unidas no foram criadas para afirmar a eterna validade ou a proscrio
definitiva de nenhuma delas. Nossa unidade de propsito dever necessariamente assentar sobre a inevitvel diversidade de nossas opinies. Se
a ONU vai conservar seu carter universal, dever manter-se representativa de todas as idias e concepes da humanidade.
3. No h como silenciar, entretanto, que as diferenas e divergncias de
concepo e prtica dos objetivos da Carta foram, desde os primeiros tempos da organizao, situadas em termos de luta ideolgica, no apenas
contraditrios, mas at antagnicos. Os anos aqui vividos e no grande
mundo sob o signo dessa luta conceitual levada a um extremo maniquesta
no parecem ter sido particularmente fecundos para ningum. E, o que
mais grave, a poltica de poder, da decorrente, levou esse mundo mais
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onerosa corrida armamentista da histria e mais catastrfica perspectiva

para a espcie toda a destruio coletiva termonuclear, ironicamente
graduada entre os que devero perecer nos primeiros minutos e os que
devero sucumbir meses ou anos depois, sob as piores formas degenerativas
de vida. Ser esse um absurdo preo a pagar pela intolerncia e pela
intransigncia. A verdade absoluta no poder ser proclamada sobre as
cinzas da desolao nuclear. Teremos de ser mais humildes, se queremos
salvar nossas vidas. A ortodoxia e o fanatismo representam perigo extremo na era atmica.
Perspectiva poltica das Naes Unidas

4. O mundo de 1963 no o mundo pr-atmico de 1945 e no em
vo que se vivem 18 anos de histria, em plena era nuclear. A entrada para
a organizao internacional de um numeroso contingente de novos Estadosmembros, sobretudo africanos e asiticos, foi, sob todos os aspectos, profundamente benfica para a vida internacional toda. que, objetivamente
colocados por seus problemas, anseios, necessidades e desgnios fora
dos plos da Guerra Fria, esses novos Estados-membros, pela fora de
sua presena, de seu nmero e de seus argumentos, compeliram todos os
Estados-membros a viver e a interpretar a realidade da arena internacional sob uma viso inteiramente nova. lcito, por esse motivo, afirmar que,
no cenrio internacional, como no seio da organizao internacional que o
reflete, se assiste a uma relativa obsolescncia da polarizao do mundo em
duas grandes fatias ideolgicas. As idias so importantes, mas nenhuma
idia sobrevive ao esprito que a anima.
5. Nem tudo Leste ou Oeste nas Naes Unidas de 1963. O mundo
possui outros pontos cardeais. Esses termos, que dominavam toda a poltica internacional at h pouco tempo, podero eventualmente ser devolvidos rea da geografia. O esmaecimento do conflito ideolgico e a
progressiva despolitizao dos termos Este e Oeste vieram tambm trazer
algumas conseqncias tanto polticas, quanto semnticas nos conceitos de neutralismo ou de no-alinhamento. O neutralismo ou o no-alinhamento vo perdendo sua solidez e sua consistncia medida que se tornam
menos rgidos os plos que os sustentavam. No podemos perder de vista
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que o mundo mudou, do ltimo outubro pra c, e no podemos deixar de

explorar ao mximo as possibilidades de negociao que se abriram com a
assinatura do recente tratado parcial sobre experincias nucleares.
6. Olhemos em torno de ns nesta sala e verifiquemos se o mundo aqui
representado poderia ser adequadamente descrito por essas generalizaes
apressadas e por essa rgida catalogao. Trs classificaes genricas no
poderiam cobrir toda a gama de idias, concepes e tendncias de toda a
humanidade. A humanidade mais rica e mais complexa do que seus
catalogadores. Isso talvez complique o problema poltico e talvez obrigue
reviso de alguns livros e de alguns panfletos de propaganda poltica, mas
temos a esperana de que, com isso, se tornar menos perigoso e menos
explosivo o mundo em que vivemos. Os socilogos e os teoristas polticos
tero mais trabalho, mas os estadistas e diplomatas possivelmente trabalharo em clima de maior confiana.
7. Assistimos, no mundo contemporneo e nas Naes Unidas, emergncia no de blocos neutros ou no-alinhados, ou de uma terceira fora
poltica ou ideolgica, mas de afinidades: afinidades talvez menos estveis,
porm, mais atuantes em termos de objetivos tticos, configurados na base
de reivindicaes comuns. O que estamos aqui presenciando a emergncia
de uma articulao parlamentar no seio das Naes Unidas e uma articulao parlamentar de pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou
margem das ideologias e das polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento
econmico e Descolonizao. fcil precisar o sentido de cada um dos termos desse trinmio. A luta pelo desarmamento a prpria luta pela paz e
pela igualdade jurdica de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo
e da intimidao. A luta pelo desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela justia social. A luta pela descolonizao, em seu
conceito mais amplo, a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. esse, Senhores Delegados, o grande
movimento que aqui se delineia: movimento de mdias e pequenas potncias, que, considerando superado o velho esquema maniquesta de apenas
h alguns anos, desejam que as Naes Unidas se adaptem ao mundo de
1963, ao mundo em que tero de viver, debaixo de grandes perigos e no
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limiar de grandes perspectivas. Esta articulao parlamentar, ainda no

perfeitamente caracterizada, transcende os termos da antiga diviso do
mundo em Ocidente, Oriente e mundo no-alinhado. Esse movimento,
iniciado sob o signo dos trs Ds mencionados Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao , no faz seno exigir o cumprimento das promessas j contidas na Carta de So Francisco.
8. Cada nao, grande ou pequena, ser sempre o melhor juiz de suas
necessidades de segurana e defesa. Meu pas, por exemplo, nunca aceitou a designao de neutralismo para sua poltica externa independente. O
Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de paz e de entendimento
entre todos o membros da comunidade das naes. O Brasil, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas, no poderia, entretanto, estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente constitui
a ampla maioria dos 111 membros desta organizao mundial e impulsiona
a sua renovao.
O veto invisvel
9. E, contudo, dentro de um esprito de puro realismo poltico, devemos
admitir que esta maioria no consegue, com acentuada freqncia, ver
implementadas suas recomendaes em cada um dos trs grandes temas
fundamentais. Prossegue a corrida armamentista, a despeito das resolues, sempre reiteradas, da organizao mundial. Uma imensa parte da
humanidade ainda vegeta sob condies humilhantes, incompatveis com
a dignidade humana, e milhes de criaturas ainda se encontram privadas
da liberdade e de direitos humanos, sob formas degradantes de opresso
poltica ou colonial. Isso se deve tenhamos a coragem de diz-lo ao fato
da existncia e da sobrevivncia de um poder de veto, de um veto invisvel, nesta Assemblia Geral. Esse veto invisvel, do qual muito pouco se
fala e muito pouco se ouve, poder revelar-se nas grandes questes de
Desarmamento, do Desenvolvimento e da Descolonizao ainda mais funesto e mais perigoso do que o lado negativo do princpio de unanimidade, que tem dificultado o funcionamento e impedido a ao eficiente do
Conselho de Segurana. esse veto invisvel que impede a passagem de
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algumas resolues ou o que muito mais freqente impede a implementao de resolues porventura adotadas. E contra esse veto invisvel que devem, agora, dirigir-se os esforos de naes que tm anseios e
reivindicaes comuns anseios de paz, de desenvolvimento e tambm de
liberdade. Porque, na luta pela paz e pelo desenvolvimento, o homem no
pode comprometer sua liberdade.
Desarmamento
10. No cumprimento do mandato de mediao que lhe foi conferido pela
Assemblia Geral, o Brasil, no mbito do Comit de Dezoito Naes sobre o Desarmamento, se tem conduzido dentro do mais estrito realismo. O
desarmamento dissemos em Genebra um tema central e todos os
outros problemas polticos se contm e se refletem nesse problema, por
assim dizer, espectral. Comparada com o desarmamento, qualquer outra
questo poltica, por mais difcil que nos parea e citemos, como exemplo, a de Berlim parece relativamente fcil de resolver-se, porque, em
qualquer soluo eventual, cada lado teria uma idia aproximada do que
estaria a ganhar ou a perder e, tambm, porque qualquer soluo porventura alcanada poderia no ser final ou definitiva, se se conservassem os
meios e a possibilidade de alter-la. O desarmamento um problema de
poder e, tradicionalmente, os problemas de poder se tm resolvido pela
operao do prprio mecanismo do poder. O desafio de Genebra consiste
precisamente em resolver este problema de poder atravs de negociaes
e por meio de persuaso. No tarefa fcil; e um senso elementar de realismo nos leva a admitir que ainda estamos muito longe da concluso de um
tratado de desarmamento geral e completo. No que toca ao texto desse
tratado, fomos muito pouco alm de alguns pargrafos do prembulo.
Enquanto isso, somas e recursos enormes, que deveriam ser promessas e
sementes de vida, se apresentam como fatores de ameaas e destruio. A
presente corrida armamentista, que prossegue em um ritmo insensato, a
principal responsvel pela carncia de recursos para as grandes tarefas do
desenvolvimento econmico. Como se pode seriamente falar no progresso
cultural de uma humanidade que no faz seno elaborar e aperfeioar os
elementos de sua prpria destruio? S respeitvel a tcnica que conduz
vida e liberdade.
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11. Os oito pases mediadores de Genebra Birmnia, Brasil, Etipia,

ndia, Mxico, Nigria, Repblica rabe Unida e Sucia detm uma
imensa responsabilidade diplomtica, nesta questo do desarmamento.
No atuaram esses pases como um bloco poltico, mas como um grupo diplomtico, que, num mandato de mediao, procura tenazmente ampliar as
tnues reas de acordo entre os dois blocos de potncias. Agindo invariavelmente em nome da opinio pblica mundial, essas naes contriburam
decisivamente para que a Conferncia das Dezoito Naes sobre o Desarmamento pudesse assegurar seu primeiro grande passo positivo: o Tratado
de Proscrio de Ensaios Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e
Sob as guas, concertado recentemente em Moscou. O Brasil sempre
defendeu a idia de que, sem esperar a concluso de um tratado sobre o
desarmamento geral e completo, as potncias nucleares deveriam ir formalizando os acordos medida que se verificassem coincidncias de pontos
de vista. Por isso, sempre advogamos prioridade para a questo das experincias nucleares, no-disseminao de armas nucleares e preveno da
guerra por acidente. Foi neste contexto que, verificando perdurarem as
dificuldades sobre a deteco e verificao dos ensaios subterrneos, o
Brasil endereou, no dia 25 de julho de 1962, a seguinte pergunta s
potncias nucleares:
Tem-se dito que difcil alcanar um tratado de proscrio dos testes nucleares, porque as grandes potncias no podem ou no desejam
chegar a um acordo no que se refere ao complicado problema do
controle, um problema que se baseia na confiana. Contudo, bem
sabido que as divergncias e discrepncias principais se situam nos
problemas de deteco e identificao dos testes subterrneos, j que
o controle internacional necessrio aos testes atmosfricos e espaciais no parece apresentar tantas e to insuperveis dificuldades. Por
que, ento, no concentrar nossos esforos nessa questo dos testes
atmosfricos e espaciais, que so os mais perigosos real e potencialmente e aqueles que tm o efeito mais perturbador sobre o crebro,
o corpo e o sistema nervoso? Por que no explorar, ao longo das linhas
sugeridas pelo memorandum dos oito pases, a possibilidade de um
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acordo sobre a questo do controle dos testes atmosfricos e espaciais e, ao mesmo tempo, iniciar uma discusso sobre os mtodos adequados de deteco e identificao dos testes subterrneos?
12. Essa pergunta, formulada em 25 de julho e reiterada em 17 de agosto de 1962, encontrou ento o silncio de cada uma das trs potncias que
integravam o Subcomit de Testes Nucleares da Comisso das Dezoito
Naes. Somente no dia 27 de agosto, comearam as grandes potncias a
mover-se, com a apresentao da proposta conjunta anglo-americana sobre a interdio parcial dos testes nucleares. Menciono aqui esse fato no
para ressaltar a contribuio de meu pas causa do desarmamento, mas
para assinalar que, no cumprimento de seu mandato de mediao, os oito
pases de Genebra tm o dever de correr o risco das incompreenses e de
crticas muitas vezes suscitadas por motivos tticos momentneos.
13. Meu pas saudou com entusiasmo a assinatura do Tratado Parcial de
Moscou e o presidente Joo Goulart, em mensagem dirigida ao presidente
Kennedy e aos primeiros-ministros Krushev e MacMillan, exprimiu a alta
apreciao do Brasil pelo esprito construtivo com que os Estados Unidos
da Amrica, a URSS e o Reino Unido conduziram suas negociaes e
entendimentos. Meu governo foi dos primeiros a firmar o tratado e j o
submeteu ratificao do Congresso brasileiro. Para o Brasil, o tratado
parcial tem no apenas o grande mrito de afastar imediatamente os efeitos nocivos das contaminaes radioativas, como tambm o valor simblico de demonstrar que sempre possvel e vivel um esforo comum das
grandes potncias para compor suas divergncias. Neste sentido, o Brasil
acolheu o tratado parcial como um dos fatos mais auspiciosos, desde 1945,
e como ponto de partida para entendimentos ainda mais amplos e criadores. As palavras que acrescentarei no podem, assim, ser interpretadas
como indicando falta de entusiasmo em relao ao tratado.
14. Sem querer diminuir o impacto e a alta significao deste tratado
parcial, cuja idia defendemos desde os primeiros dias da Conferncia de
Genebra, no podemos deixar de lamentar haver sido a reunio de Moscou conduzida fora do mbito da Conferncia das Dezoito Naes sobre
Desarmamento. No encontramos razo lgica e plausvel para tal fato, j
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que no podemos admitir a possibilidade de que as potncias nucleares

hajam querido afastar os oito pases mediadores da soluo de uma questo que eles haviam sido os primeiros a suscitar. Se havia em Genebra um
subcomit de testes nucleares, integrado apenas pelas trs potncias nucleares subcomit que, segundo as regras da conferncia, poderia reunirse em qualquer lugar e com qualquer nvel de representao , por que no
quiseram as trs potncias que a reunio de Moscou fosse caracterizada
como uma reunio do subcomit? Isso teria tido o grande mrito de colocar
a matria dentro do contexto de desarmamento geral e completo e de servir de ponto de partida para todo o trabalho que o comit h de desenvolver no futuro. A paz e a segurana mundiais no podem mais ser objeto de
negociaes exclusivas de um diretrio de grandes potncias, por maiores
e mais poderosas que sejam. A um perigo comum de morte e destruio
h de corresponder uma responsabilidade comum, e essa a responsabilidade que os pases no-nucleares desejam assumir.
15. Assim como formulamos nossa pergunta em 25 de julho de 1962,
o Brasil formula hoje, desta tribuna, as seguintes perguntas s trs potncias nucleares:
Quais as dificuldade que nos separam de uma soluo definitiva,
em relao aos testes subterrneos?
Por que no reconhecer que, sobre a questo, os pontos de vista
antagnicos esto to prximos, que qualquer dos lados poderia
aceitar o ponto de vista oposto, sem estar, na realidade, fazendo
grandes concesses?
Por que no explorar, de comum acordo, a possibilidade de ampliar,
de imediato, a rea de acordo alcanada em Moscou, mediante o
acrscimo, rea de proibio, de uma faixa de testes subterrneos
acima de um determinado ponto de detectabilidade?
16. O subcomit de testes nucleares da Comisso das Dezoito Naes
sobre Desarmamento poderia, talvez, explorar imediatamente a possibilidade de um tratamento gradual e sucessivo para a questo da proscrio de
ensaios subterrneos. Poder-se-ia, por exemplo, num primeiro estgio de
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execuo imediata , proscrever aquelas experincias subterrneas que,

acima de certo limite, possam ser assinaladas pelos sistemas de verificao
de cada uma das partes; proscrever, num segundo estgio de execuo a
ser iniciada no prazo mximo de um ano , aquelas experincias nucleares
subterrneas acima do limite, digamos, de 4.75 ou daquele mais compatvel com ltimos progressos cientficos; num terceiro estgio de execuo
a ser iniciada no prazo mximo de dois anos , proscrever todas as experincias com armas nucleares e em todos os meios. A matria envolve evidentemente aspectos tcnicos e cientficos, sujeitos a reviso e alterao nos
entendimentos entre as potncias nucleares, que certamente dispem de
melhores elementos tcnicos de avaliao, dada a sua notria familiaridade com esse tipo de experincia.
17. claro que, em todos esses casos, essencial um acordo de vontades
entre as potncias nucleares, que, entretanto, no podem continuar a ignorar as reiteradas manifestaes desta Assemblia Geral. E possvel que
encontremos agora, mais uma vez, algumas das incompreenses que anteriormente encontramos.
18. O Brasil juntamente com a Bolvia, o Chile, o Equador e o Mxico
continuar seus esforos por ver consagrada, em acordo unnime, a desnuclearizao da Amrica Latina, fazendo, ao mesmo tempo, ardentes votos
por que acordos semelhantes venham a ser consagrados, a fim de cobrirem,
o quanto antes, o mximo de superfcie do globo. No tocante desnuclearizao da Amrica Latina, minha delegao, que submeteu um item especfico Assemblia Geral, deseja frisar no estar propondo que a Amrica
Latina seja declarada desnuclearizada pela Assemblia Geral. O Brasil
est propondo, isso sim, que as naes latino-americanas, como naes
soberanas, considerem, atravs dos meios e canais mais apropriados, a
convenincia de conclurem um tratado pelo qual se obriguem a no fabricar, armazenar ou experimentar armas nucleares. este o sentido da
prodeclarao conjunta de 30 de abril, assinada pelos presidentes da Bolvia, Brasil, Chile, Equador e Mxico. Minha delegao manter, a esse
respeito, o mais estreito contato com todas as delegaes latino-americanas.
19. Dentro do mesmo esprito, a delegao do Brasil Comisso do
Desarmamento lanou recentemente, em Genebra, a idia de um tratado
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multilateral de no-agresso, que criaria um mecanismo recproco entre o

mximo nmero de Estados que aderissem ao pacto de no se engajarem
em agresso contra nenhum outro, qualquer que fosse a situao geogrfica relativa dos mesmos. A imprensa internacional deu relevo justo iniciativa, que tem a seu favor tantos fundamentos vlidos, que esperamos
venha a frutificar generosamente. Esta idia parece extremamente mais
razovel e dinmica do que a idia, anteriormente aventada, de um simples
pacto de no-agresso entre os membros da OTAN e os integrantes do
Pacto de Varsvia. O esprito da Carta um esprito universal. A paz deve
prevalecer entre todos os membros da comunidade das naes e no apenas entre aqueles que se entrincheiram atrs de alianas militares especficas. A idia de um pacto limitado vincula-se ao antigo esquema
Leste-Oeste, que, como dissemos, tende a esmaecer.
20. O Brasil continua favorvel a que se institua, no mbito da Comisso das Dezoito Naes, um comit tcnico incumbido de estudar os problemas de controle, problema sem cuja soluo no se poder caminhar
decisivamente no sentido do desarmamento geral e completo. Continuamos
a pensar que as discusses polticas no podem permanentemente moverse num vcuo tcnico. No concebemos desarmamento sem controle.
Desenvolvimento
21. O segundo feixe de consideraes que a delegao do Brasil sente
indispensvel expender relaciona-se com o desenvolvimento econmico e
social. O problema do desenvolvimento econmico, pela conjuntura demogrfica e econmica mundial, tende a ser, aos nossos olhos, de igual urgncia que o do desarmamento, mas com uma diferena bsica: enquanto o
desarmamento se escalona como um processo que se arrastar no tempo,
mas que diluir sua prpria periculosidade na medida em que os passos
pacficos forem sendo conquistados pela humanidade, o desenvolvimento
econmico se tornar presso dia a dia mais insuportvel pela estrutura das
sociedades humanas, se medidas urgentes destinadas a desencade-lo e
aceler-lo no forem tomadas no mais curto lapso de tempo, em ritmo cumulativo. Se somos, hoje em dia, inevitavelmente levados a associar a segurana coletiva noo de desarmamento geral e completo sob controle
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internacional, somos, de outro lado, levados a associar, iniludivelmente, a

noo de segurana coletiva a outra segurana: a segurana econmica
coletiva.
22. Nas condies atuais, dois teros da humanidade, atravessando uma
conjuntura demogrfica explosiva, vivem em nveis de mera subsistncia,
sofrendo em toda a sua extenso os males sociais e econmicos que caracterizam o estgio de subdesenvolvimento. Ao lado desse imenso contingente humano, uma minoria da populao mundial beneficiada pelo
aumento cumulativo da produtividade deflagrada pela industrializao
atinge altos nveis de prosperidade econmica e bem-estar social.
23. O elemento-chave para compreenso do problema com que nos
defrontamos ns, comunidade internacional no , contudo, a mera
existncia de grandes desnveis de riqueza entre as naes desenvolvidas
e as subdesenvolvidas: , isto sim, o fato de que esse desequilbrio vem crescendo e, caso no sejam prontamente corrigidas as tendncias hoje prevalecentes, continuar a crescer indefinidamente. dentro desse quadro de
dados e previses sombrias que devemos procurar compreender os esforos dos pases subdesenvolvidas para atender aos reclamos de progresso
social e justia econmica de seus povos. Esses reclamos, que correspondem
aos anseios mais legtimos das comunidades humanas, no podero ser
reprimidos e, para seu atendimento no mais curto prazo possvel, que
devemos conjugar, aos esforos de cada nao subdesenvolvida, os esforos da comunidade internacional como um todo.
24. Embora a luta pelo desenvolvimento tenha de ser travada em vrias
frentes, cabe s Naes Unidas pela universalidade de sua vocao e coerentes com a letra e o esprito da organizao internacional desenvolver
um papel de excepcional relevncia para obter a redeno econmica e
social de grande maioria da populao do globo, que hoje em dia vive em
condies infra-humanas. As atividades das Naes Unidas no campo do
desenvolvimento devem, no entender do meu governo, atender a trs reas prioritrias: a industrializao, a mobilizao de capital para o desenvolvimento e o comrcio internacional.
25. Existe hoje uma convico unnime de que, sem prejuzo de importncia do desenvolvimento econmico integrado, a indstria representa o
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setor mais dinmico da economia dos pases subdesenvolvidos e o mais

suscetvel de assegurar, num tempo historicamente curto, a diversificao
e a emancipao econmica desses pases. A doutrina clssica da especializao internacional do trabalho, que condenava os chamados pases perifricos posio imutvel de fornecedores de produtos primrios, j entrou
definitivamente em descrdito e foi substituda por uma teoria econmica
mais compatvel com as realidades do mundo contemporneo. Concebida,
entretanto, numa poca em que essa revoluo doutrinria ainda no estava inteiramente cristalizada, a famlia das Naes Unidas durante muito tempo ocupou-se apenas residualmente do setor industrial, dando nfase
quase exclusiva a setores como a agricultura e a sade pblica. certo que
os recursos destinados industrializao tm crescido nos ltimos anos. O
ritmo de crescimento , todavia, mnimo, em confronto com as necessidades dos pases subdesenvolvidos e as possibilidades dos pases desenvolvidos, como foi indicado pelo comit de peritos que examinou recentemente
as atividades das Naes Unidas no campo da industrializao. Conforme
o relatrio dos peritos, a atual estrutura institucional nessa matria inadequada, devendo ser urgentemente substituda por uma nova estrutura,
mais consentnea com as exigncias gerais da humanidade por uma industrializao acelerada. O governo brasileiro considera que o estabelecimento
de uma agncia especializada de desenvolvimento industrial contribuiria
decisivamente para atender a essas exigncias.
26. A segunda rea prioritria a mobilizao de capitais para os pases
subdesenvolvidos, provenientes dos pases desenvolvidos, em que esses
capitais so abundantes. Tal mobilizao constitui uma das condies
essenciais para que aqueles pases possam atingir progressivamente nveis
de bem estar comparveis aos dos pases desenvolvidos. indispensvel,
entretanto, que o fluxo de recursos financeiros seja realmente articulado com
as necessidades dos pases subdesenvolvidos, tanto do ponto de vista
quantitativo no sentido de que o volume total disponvel deve ser proporcional s necessidades de capital como do ponto de vista qualitativo, o que
significa que as condies dos emprstimos devem levar em conta as dificuldades estruturais do balao de pagamento que caracterizam as economias dos pases subdesenvolvidos. A significao dos emprstimos em
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condies concessionrias foi convincentemente posta em relevo pelo antigo presidente do Banco Mundial, o senhor Eugenio Black, que asseverou que, se os emprstimos desse tipo no aumentarem ponderavelmente,
o mecanismo do desenvolvimento econmico poderia ficar de tal modo
sobrecarregado de dvidas externas que se paralisaria, em meio a projetos
incompletos e montanhas de planos rejeitados. A insuficincia de recursos financeiros internacionais compatveis com as caractersticas dos pases
subdesenvolvidos poderia compelir esses pases adoo de solues de
emergncia, de natureza quase heterodoxa, a fim de evitar a estagnao ou
o retrocesso econmico e a inquietao social generalizada.
27. questo que no padece dvida que a assistncia financeira deve
ser liberta de quaisquer possveis conotaes polticas condicionantes, idia
que, alis, vem sendo alimentada tanto pelos pases exportadores quanto
pelos pases importadores de capitais. que isso visa a sanear, a um tempo, grande parte da atmosfera poltica internacional e as arenas polticas
nacionais de matria passvel de controvrsia. Devemos reconhecer que
rumar nessa direo tomar o caminho que atende aos anseios de todas as
soberanias. Dentre os esforos atualmente em curso para a multilateralizao da assistncia financeira cumpre realar os de tipo regional, cujo alcance deveria ser, nessa mesma linha de evoluo, multiplicado tanto
quanto possvel. Sem prejuzo de quaisquer canais ora existentes, seria, por
conseqente, da maior importncia que as Naes Unidas dispusessem de
um organismo prprio de financiamento, capaz de permitir organizao
internacional ingressar no campo da assistncia financeira aos pases subdesenvolvidos. Foi dentro deste esprito que a delegao do Brasil
propugnou e continua a propugnar pelo estabelecimento de um fundo de
capital das Naes Unidas, integrado por todos os pases membros da
ONU e das agncias especializadas, equipado para conceder emprstimos
suaves e doaes diretas, e que fosse administrado de forma a atribuir a
todos os pases membros igual poder decisrio, independentemente de sua
capacidade de contribuio. Seria igualmente desejvel que uma parcela
substancial, seno a totalidade dos recursos liberados com o desarmamento
geral e completo, fosse desviado para esse fundo e que, enquanto no se
concretiza essa medida, desejada ardentemente pela humanidade inteira,
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uma determinada percentagem das despesas militares atualmente em curso

fosse posta disposio do novo organismo. O simples desvio de um por
cento das atuais despesas armamentistas representaria uma soma de nada
menos de um bilho e 200 milhes de dlares, o que daria ao fundo de capital das Naes Unidas condies iniciais de viabilidade acima de qualquer expectativa. A nossa nica esperana de que os 120 bilhes de
dlares anualmente invertidos em despesas militares nunca venham a ter
aplicao blica. A nossa melhor esperana que os homens do futuro
possam dizer que se tratava de gastos inteis para fins insensatos. Por que,
ento, pareceria hoje ousado pedir o sacrifcio ou a salvao de um por
cento dessa loucura para uma obra de redeno social e de desenvolvimento
de toda a humanidade?
28. Finalmente, para marcar a presena das Naes Unidas no campo do
financiamento internacional e para permitir aos governos dos Estadosmembros manter sob revista contnua e sistemtica o fluxo total de capitais
para os pases subdesenvolvidos, a Assemblia Geral poderia considerar
a possibilidade de criar um comit permanente do Conselho Econmico e
Social, semelhana do comit para o desenvolvimento industrial e outros
rgos subsidirios.
29. A terceira rea de prioridade certamente, nessa altura, a mais importante a do comrcio internacional, que deve, conseqentemente,
receber ateno especial no contexto das atividades econmico-sociais das
Naes Unidas. um lamentvel fato da vida que o comrcio internacional tenha, apesar de suas imensas potencialidades, contribudo to pouco
para o desenvolvimento econmico dos pases de baixa renda per capita,
sobretudo nos ltimos tempos da histria humana. Em certos casos, atravs de mecanismos de deteriorao das relaes de troca, o comrcio internacional tem atuado at mesmo como fator de empobrecimento relativo dos
pases subdesenvolvidos e como veculo de agravamento dos desnveis de
rendas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. A Conferncia
das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento, convocada pela
Assemblia Geral, vai reunir-se precisamente porque a atual estrutura do
comrcio internacional no favorece os pases subdesenvolvidos e est
baseada num conjunto de princpios e regras operacionais que, no raro,
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atendem preferentemente aos interesses e peculiaridades dos pases industrializados. Essa conferncia significa a presena viva das Naes Unidas,
com sua tica universalista e sua preocupao com os problemas de desenvolvimento econmico, no campo do comrcio internacional, at ento quase
inteiramente fora de sua alada. Significa, tambm, o desejo de modificar
as tendncias do comrcio internacional, que operam num sentido desfavorvel aos interesses dos pases subdesenvolvidos. Significa, por fim, a
deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios
obsoletos, de estabelecer novas regras de comportamento, de criar condies para uma nova diviso internacional do trabalho, baseada na correlao entre comrcio e desenvolvimento, e de estabelecer os mecanismos
institucionais indispensveis para implementar as decises da conferncia.
Essas expectativas, se frustradas, representaro um dos mais dolorosos
malogros da famlia das Naes Unidas. essencial que a conferncia
justifique as legtimas esperanas que nela depositam todos os pases
subdesenvolvidos, esperanas que no podem deixar de contar com a
compreenso daqueles que maior responsabilidade tm no processo de
racionalizao da vida econmica e social da humanidade: os pases desenvolvidos.
30. Ao cabo dessa conferncia e como cristalizao de um longo processo
de debates polticos e de intercmbio de idias fecundantes, cr o governo
brasileiro que deveria ser proclamada uma declarao para a consecuo e
manuteno da segurana econmica coletiva. Tal declarao j pronunciada, em suas grandes linhas, na Declarao Conjunta dos Pases em
Desenvolvimento, em Genebra seria um ato poltico de enorme
transcendncia, certamente dos mais importantes j realizados sob os
auspcios das Naes Unidas, e que poderia ocupar um lugar de relevo ao
lado das duas outras declaraes de que tanto podemos orgulhar-nos: a
Declarao dos Direitos Humanos e a Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos Coloniais. No se trataria de documento que
viesse a dar, pela rigidez ou fluidez de suas frmulas, solues ideais para
a segurana econmica coletiva. Tratar-se-ia, ao contrrio, de propor, em
bases claras e objetivas, uma soma de princpios que, a longo prazo, possam servir de metas a serem atingidas pelas Naes Unidas nesse campo.
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Tratar-se-ia, por conseguinte, de se achar um terreno de encontro para

certas noes fundamentais sobre a vida econmica internacional, noes
de que derivem possibilidades de empreendimentos mais fceis, quando
se venham a discutir problemas prticos relacionados com a organizao
econmica da comunidade internacional. A analogia que melhor se presta
para definir esse desiderato a Declarao dos Direitos Humanos: num
corpo sinttico de enunciaes bsicas, atinentes ao mais complexo tema dos
temas o homem reduzimos, de forma luminosa e perdurvel, toda uma
programao futura para a construo do homem de amanh pelo homem
de hoje. No seria possvel, destarte, chegarmos a essa declarao outra, que
trataria do segundo mais controverso tema do mundo social presente o das
relaes econmicas entre as naes?
31. A delegao brasileira, ao advogar essa declarao, no ignora as dificuldades que se antepem elaborao desse documento. Tanto mais que
no temos em mira uma formulao meramente retrica, em que a concordncia geral em torno de enunciados fluidos viesse a substituir o registro de
uma disposio sincera de cooperao internacional, em prol do atendimento das necessidades dos pases subdesenvolvidos. De nada nos serviria
e, pelo contrrio, s poderia prejudicar-nos um texto grandiloqente, que
no encontrasse eco no cotidiano das relaes econmicas internacionais.
Para a elaborao desse documento, a conferncia contar com acervo
valiosssimo, de natureza doutrinria e intelectual, que a famlia das Naes Unidas vem acumulando ao longo dos anos, inclusive o anteprojeto de
declarao sobre cooperao econmica internacional, ora em exame por um
comit ad hoc do Conselho Econmico e Social. Desse complexo acervo de
estudos, pesquisas e meditaes, surge, naturalmente, em todo o seu alcance e inteireza, o conceito de segurana econmica coletiva. Cumpre-nos
codific-lo em uma declarao que, como afirmao coletiva de f na
racionalidade do processo econmico global, possa nortear efetivamente as
aes internacionais em prol da superao do subdesenvolvimento. O voto
mais sincero que a delegao do Brasil formula, neste respeito, o de que
possamos, nas festas do Ano Jubilar de 1965 das Naes Unidas, ter j
consagrada a declarao para a consecuo e manuteno da segurana
econmica coletiva.
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32. Nesta digresso sobre as tarefas com que se defrontam as Naes

Unidas na promoo do desenvolvimento econmico, um ponto creio que
emerge com absoluta clareza: o alto estgio do desenvolvimento atingido
por um pequeno nmero de pases do mundo no deve, necessariamente,
implicar a persistncia do subdesenvolvimento dos outros pases. bvio,
pelo contrrio, que a segurana econmica e social atingida por alguns est
em risco, se essa segurana econmica e social no for atingida por todos.
Estamos, com efeito, no limiar da construo de uma nova comunidade
internacional, em que a sobrevivncia de formas econmicas e socialmente subdesenvolvidas ser um risco coletivo. Vivemos um sistema de causas
e efeitos recprocos. Assim como a paz indivisvel pois a paz implica um
nexo de interdependncia cuja consolidao requer a cooperao das soberanias , assim tambm indivisvel o desenvolvimento econmico e social, condio e expresso dessa paz. Senhor Presidente, no estamos no
domnio do sonho, da fantasia ou da abstrao; estamos lidando com duras realidades, que exigem pronta e decisiva ao desta assemblia.
Descolonizao
33. possvel, sem nenhum exagero, asseverar que a humanidade atingiu a fase final do processo colonial com as cores que o caracterizaram nos
cinco ltimos sculos. possvel, assim, reconhecer que o processo colonial um arcasmo histrico e sociolgico, cujos resduos perdurantes so
focos de tenses e atritos polticos no mundo contemporneo, que podem
e devem ser, finalmente, erradicados e liquidados.
34. O que mais sobressai, entretanto, nesse processo global, que, enquanto no liquidado totalmente, constitui ele, em grande parte, o principal obstculo ao desenvolvimento das antigas colnias tornadas Estados
soberanos: salvo pouqussimas excees, tais Estados soberanos tiveram
obstculos enormes ao seu desenvolvimento, em conseqncia de relaes
de troca de variada natureza, que viciaram os meios econmicos de que
podiam dispor as antigas colnias seu estatuto econmico perdurou como
semicolonial.
35. A liquidao e erradicao do arcasmo histrico e sociolgico do
colonialismo , por conseguinte, processo que representa medida de alto
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interesse defensivo das economias de todas as antigas colnias, quaisquer

que sejam as fases de sua libertao poltica e quaisquer que sejam os
continentes em que se localizem.
36. Pode-se dizer que, hoje, ponto pacfico que a descolonizao total
, essencialmente, a finalidade por atingir, no mundo inteiro, em matria
de territrios e povos a quaisquer ttulos dependentes. Isso, no contexto das
Naes Unidas, deriva no s de um elemento quantitativo a predominncia eleitoral dos novos Estados , mas tambm de um fator qualitativo, a saber: as teses anticoloniais tm todos os fundamentos ticos,
econmicos, demogrficos, sociais, polticos a seu favor. Somente razes
de relaes de potncia e de poder podem coonestar diferimentos e
postergaes, pois que as chamadas alegaes tcnicas desenvolvimento
cultural, capacidade de autogoverno, viabilidade nacional, despreparo de
quadros dirigentes e afins militam, de fato, contra as teses colonialistas:
o que no foi feito ao longo dos decnios passados dificilmente o seria em
poucos anos por vir, pois o que no foi feito deriva da vocao de no fazer,
no que respeita intrinsecamente ao problema colonial.
Desde, pelo menos, a VIII sesso (1953) da Assemblia Geral e em
movimento cumulativo crescente, cuja preparao terica em grande parte se deveu ao das delegaes latino-americanas, at a XV sesso
(1960) da Assemblia Geral ano da frica nas Naes Unidas , a descolonizao teve passos ponderveis a cada ano, em consonncia com movimento que vinha j do fragor da ltima grande guerra em que as
populaes dos territrios dependentes, na frica e na sia, desempenharam papel relevantssimo, ainda hoje insuficientemente ressaltado , adquirindo, destarte, uma vocao de independncia nacional que, a ser
sofreada, poria em risco muito cedo a precria paz do mundo. No quadro
das Naes Unidas, no ano de 1960, quando foi aprovada a Resoluo
1.514 (XV), com a Declarao de Outorga da Independncia aos Pases
e Povos Coloniais, a organizao entrou a declinar na sua consagrao de
autodeterminaes e independncias, pois a liquidao do colonialismo,
enquanto verbalmente estipulada como imediata na declarao em causa,
esbarrava com dificuldades j antes pressentidas por certos observadores,
mas ainda no oficialmente denunciadas nos debates da organizao.
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37. O Brasil reconhece que os elementos residuais de colonialismo oferecem resistncia e exigiro, por algum tempo ainda, esforos e sabedoria
coletivos concentrados. A ao descolonizadora poder, entretanto, no
quadro da Carta das Naes Unidas e das resolues aprovadas pela
Assemblia Geral, consumar-se pacificamente. O Comit dos 24 para a
Descolonizao tem atuado de maneira que merece o apoio da grande
maioria das Naes Unidas. As potncias que detiveram, no passado, um
imprio colonial compreenderam todas, quase sem exceo, as vozes dos
novos tempos. Os pontos de estrangulamento desse processo, que subsistem, exigem, por isso mesmo, cuidados multiplicados da organizao internacional, para que possamos conseguir seu desenlace racional e pacfico. ,
por conseguinte, momento oportuno para que o Comit dos 24, ao reencetar
seus trabalhos, passe em revista sistemtica cada continente de per si, no
omitindo o continente americano e os seus territrios dependentes de
potncias extracontinentais. Enquanto subsistir um territrio dependente, a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo de
relao internacional superado e anacrnico. Essa a lio dos tempos.
38. Para o Brasil, a luta pela descolonizao abrange todos os aspectos da
luta secular pela liberdade e pelos direitos humanos. O Brasil contra toda
forma de colonialismo: poltico, econmico ou policial. Por esse motivo, o
Brasil v com extremo cuidado a emergncia de formas sucedneas do
colonialismo poltico, formas j consagradas sob a expresso de neocolonialismo. Ser, assim, de desejar que os mesmos rgos das Naes Unidas que
ora cuidam da descolonizao dentro das Naes Unidas principiem a voltar
as suas vistas para esse novo fenmeno do mundo moderno cuja
periculosidade me dispenso de ressaltar.
Fortalecimento das Naes Unidas

39. As Naes Unidas seriam um malogro a mais e o mais doloroso, na
longa histria de esperana da raa humana, e trairiam sua razo de ser e
sua destinao, se no enfrentassem, com a determinao e a urgncia que
os tempos presentes requerem, esses trs feixes de problemas internacionais: o Desarmamento, o Desenvolvimento e a Descolonizao.
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40. Entretanto, na medida em que vamos avanando na realizao desses objetivos, reconhecemos a necessidade inadivel de fortalecermos,
paralelamente, a organizao internacional, para que esta se adapte aos
desafios propostos por suas prprias obrigaes e deveres. A essa tarefa de
renovao, no tem faltado a compreenso, a assistncia, o impulso criador
de nosso secretrio-geral. da mais elementar justia assinalar o quanto
esta organizao deve a U Thant e quo felizes somos de ter, na direo do
secretariado, um homem eminente, cujas qualidades de pensamento e ao
so complementadas por uma compreenso exata do que devem ser as
Naes Unidas neste mundo de perigo nuclear e subdesenvolvimento, de
grandes desafios e grandes perspectivas.
41. O saldo positivo da organizao internacional incontestvel qualquer que seja a dose de ceticismo usada na sua avaliao. A verificao dessa
realidade, entretanto, no basta por si s. que o processo e o tempo da
histria se aceleram e, com eles, a urgncia das necessidades coletivas.
Representativa das presses dessas necessidades coletivas, mister que a
organizao internacional, como instrumento prprio para aferi-las, no as
deixe atingir o ponto crtico explosivo.
42. , assim, urgente vitalizar cada dia mais a organizao internacional:
primeiro, indagando sobre o que deveria ter sido feito e no o foi; depois,
indagando sobre o que parece dever ser feito.
43. Da o cabimento de certas questes, luz do prprio texto da Carta.
Por que tantos artigos da Carta jamais receberam aplicao? Por que, por
exemplo, no floresceu a implementao do seu artigo 66? Por que no se
institucionalizou o artigo 43, em conexo com os artigos 45, 46 e 47? Por
que no se avanou na linha preconizada pelos artigos 57 e 63, e no se
reconheceu que, malgrado as despesas que implicasse, teria havido vantagens considerveis na estrutura orgnica das agncias especializadas existentes com as que cumpre serem criadas, na razo dos altos interesses
coletivos? Por que, de outro lado, no nos esforamos pela final caducidade dos captulos XI, XII e XIII da Carta, realizando-lhes in toto os objetivos explcitos?
44. No h por que silenciar as razes por trs desses impedimentos. A
Carta apesar dos enormes mritos que lhe deram a forma do mais alto
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instrumento diplomtico at hoje lavrado pela humanidade , guarda os

estigmas do impacto sob que nasceu, a saber, a herana da II Grande
Guerra. E, por isso, ficou marcada pela conjuntura, como instrumento de
paz entre os grandes, como saldo das lutas terminadas em 1945. De modo
que a sua verdadeira finalidade que a da instaurao de um mundo de
paz desarmada, na base da justia universal , a sua verdadeira finalidade
ficou comprometida por certos vcios de origem, vcios talvez inevitveis no
seu tempo, mas que j hoje merecem ser sanados ou superados. Que dizer, por exemplo, do artigo 107 da Carta, nesta altura dos tempos?
45. A implementao efetiva da Carta esbarra no diretrio efetivo exercido pelos grandes. A ao destes, entretanto, seria positiva, se se circunscrevesse aos limites reais e literais da prpria Carta. Hoje sentimos, todos,
a urgncia da atualizao e adaptao da Carta s condies do mundo
presente na linha, alis, preconizada pelos prprios artigos 108 e 109 da
Carta. Entretanto, reivindicaes absolutamente justas, como o aumento
imediato do nmero de membros do Conselho de Segurana e do Conselho Econmico e Social; a criao eventual de novos conselhos e fortalecimento do Conselho de Segurana; a instrumentao da capacidade de
operaes efetivas de manuteno da paz, objetivos desejados pela
largussima maioria dos Estados-membros, esbarram no diretrio das grandes potncias, que insistem em condicionar a ao das Naes Unidas a um
jogo maniquesta de poltica de poder ou a solues polticas especficas em
uma questo determinada.
46. Criou-se, assim, o crculo vicioso em que se debate a reviso da Carta e, mesmo, a possibilidade de exercer-se a presena efetiva das Naes
Unidas nos mais importantes atos diplomticos contemporneos. Pois, no
verdade que o Acordo de Proscrio, recm-concertado em Moscou, o foi
fora do quadro das Naes Unidas?
Senhor Presidente, Senhores Delegados,
47. No h dvida de que, se o crculo vicioso no for superado e o veto
invisvel no for vencido, com a boa-vontade inclusive das grandes potncias, a Carta, de vocao dinmica, tender a imobilizar-se. necessrio que
todas as potncias, todos os Estados-membros, todos os Estados nomembros mas aspirantes ao ingresso nas Naes Unidas que todos, em
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suma, se compenetrem daquilo que alegam sempre ter: realismo poltico.

necessrio que possamos derrubar todas as barreiras que se opem ao
progresso e liberdade humana. Porque, em nosso caminho para o progresso, no pretendemos abdicar da liberdade.
48. As coordenadas fundamentais, a nosso ver, para essa tarefa importante de vitalizar a Carta, podem ser esboadas nos seguintes fatos:
O conceito de segurana est hoje indissoluvelmente ligado ao conceito de paz: sem paz, no haver segurana para nao alguma, por maior
que seja o nmero de armas nucleares que haja estocado e por maior nmero de experincias que haja realizado. Por isso, o conceito de segurana
realmente coletivo e condicionado ao da paz desarmada coletiva. A Carta, que se baseou numa concepo de segurana absoluta de cada pas de
per si, tem de refletir a nova realidade termonuclear.
2) Os conceitos econmicos que quase no apareciam no Pacto da
Liga das Naes, pois este tinha s uma alnea (a alnea e do artigo 23), que
se referia liberdade de comunicao e trnsito e tratamento eqitativo
para o comrcio internacional aparecem na Carta num nvel, ainda assim, de extrema generalidade, mas j representam um passo frente no
sentido do reconhecimento de responsabilidade internacional na promoo
do desenvolvimento econmico. O mundo de hoje, com suas urgncias,
necessita, porm, muito mais do que essas generalizaes extremas. Os
esforos nos ltimos anos, feitos para objetivar a responsabilidade internacional tm de ser concretizados nesta organizao internacional, que necessita de uma Carta e de suas naes unidas, que exprimam decididamente
as exigncias de um mundo que, para sobreviver, tem de dinamizar-se.
3) O conceito de libertao colonial e autodeterminao dos povos, inscrito na Carta, uma realidade hoje de tal modo indisputvel, que sua
implementao prtica tem de ser precipitada. O processo de implementao criou a realidade da organizao internacional de hoje em dia, cuja
Carta, aceita pelos 51 Estados-membros fundadores, a que se impe a
60 novos membros, os quais ainda no puderam dar-lhe os novos lineamentos exigidos pelas realidades do mundo presente.
1)
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No possvel protelar por mais tempo o pronunciamento dos 60

Estados, admitidos desde 1945, sobre a natureza e o objetivo da organizao que hoje integram com grande fora criadora. Esta a considerao
que torna imperativa a reviso da Carta, de maneira a adapt-la s realidades da era nuclear.
49. Na Conferncia de So Francisco, quando se estruturou esta organizao, foi o Brasil um dos primeiros e mais ardentes defensores do princpio da flexibilidade da Carta, sustentando a tese de que suas provises
deviam ser permanentemente sujeitas a um processo orgnico de reviso.
Nesse sentido, a delegao do Brasil apresentou emenda, segundo a qual
a Assemblia Geral devia necessariamente examinar o estatuto bsico da
organizao, cada cinco anos, para introduzir-lhe as modificaes que a
experincia aconselhasse. Depois de citar uma opinio, segundo a qual a
reviso, em direito constitucional, antes questo de experincia que de
lgica, minha delegao dizia, ento: As instituies legais, uma vez criadas, adquirem vida prpria. Com o tempo, a organizao revelar as virtudes e os defeitos de sua estrutura, e indicar os ajustamentos necessrios
sua sobrevivncia e consecuo da paz e da justia. Como se v, nada
existe de novo ou de revolucionrio na idia da reviso da Carta das Naes Unidas. O conceito da necessidade da reviso, como o seu processo,
esto previstos na prpria Carta. Em ltima anlise, o que exigimos a
aplicao dos dispositivos da Carta.
50. Minha delegao, Senhor Presidente, na forma das idias ora
expendidas sobre vrias questes de nossa vida orgnica coletiva, procurar, no correr dos trabalhos que ora encetamos, estar em estreito dilogo
com todas as outras delegaes dos Estados-membros. Na base dessas
consultas e dilogos, a delegao do Brasil reserva-se o direito de, conjunta ou individualmente, apresentar alguns projetos de resoluo que possam
dar corpo a essas idias, ligadas a uma nova conceituao das Naes
Unidas as Naes Unidas de 1963. No em vo, repito, que se vivem
18 anos de histria. E de histria na era nuclear. Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao so as nicas alternativas morte, fome e
escravido. Porque, em tudo e acima de tudo, o essencial assegurar a liberdade humana. O homem nada ter obtido de definitivo, se tiver perdi-
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do sua liberdade: liberdade de viver, de pensar e de agir. Pelo progresso e

pelo desenvolvimento econmico, meu pas far todos os sacrifcios, mas no
far sacrifcios de liberdade. Nenhuma idia ser aceitvel para ns, se
trouxer consigo a supresso da liberdade humana. Como a segurana est
hoje vinculada paz, o conceito de liberdade passa a estar vinculado ao
conceito de progresso social e desenvolvimento econmico. O que queremos dar alguns passos frente no caminho da liberdade. E devemos
caminhar rpido. Porque o tempo se est tornando curto, tanto para as
Naes Unidas quanto para a humanidade.
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Entrevista concedida pelo secretrio-geral Boulitreau Fragoso ao Jornal
do Brasil, em 20 de outubro 1963
DOCUMENTO
EUA devem aproveitar CIES para mudar aliana

Preconizando a necessidade de uma reviso, de parte dos Estados Unidos,
em sua poltica de cooperao econmico-financeira com a Amrica Latina,
o embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso, secretrio-geral de Poltica
Exterior do Itamaraty, declarou ao JB que a prxima reunio do Conselho
Interamericano Econmico e Social da OEA, que ter incio no dia 29, em
So Paulo, ser uma oportunidade para livrar a Aliana para o Progresso
da morosidade burocrtica de que padece.
Em anlise sobre a ao brasileira no campo internacional, exclusiva
para o JB, o embaixador Boulitreau Fragoso destacou, a propsito da reunio do CIES, que no h dvida de que os pases que iro conferncia,
inclusive o Brasil, no desejam sair dela sem haver obtido um mnimo de
medidas concretas, no quadro de suas reivindicaes dentro da Aliana
para o Progresso.
Fora com as delongas

Os relatrios dos ex-presidentes Kubitschek e Lleras Camargo, que constituem, alis, um dos itens do projeto de agenda a ser submetido conferncia disse o embaixador , contm observaes que devero ser
examinadas de imediato, com vistas a modificar alguns mecanismos existentes. Hoje em dia, os processos por demais burocrticos da Aliana retardam a deciso sobre projetos, cuja prioridade muitas vezes no admite
delongas.
Como conseqncia do exame destas crticas e dos outros itens da
agenda, tanto se poder chegar a um novo rgo catalisador o CID, agncia destinada a receber os projetos, process-los e dar uma soluo rpida,
dentro de uma dinmica mais consentnea com as realidades atuais da
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Amrica Latina ou, alternadamente, sem se criarem novos rgos, mas

dando aos que j existem suficiente elasticidade, retirando-lhes as limitaes de toda a ordem e permitindo-lhes, em decorrncia, chegar aos mesmos objetivos. Uma outra soluo poder vir a ser adotada, mas sempre com
base na modificao da estrutura vigente. Isto porque, indubitavelmente,
padece de morosidade burocrtica a Aliana para o Progresso. Claro est
que a prxima reunio do CIES no se limitar discusso dos citados
relatrios. Cada item da agenda, porm, dever ter em mira a necessidade
premente da dinamizao de processos e readaptao de estruturas, a fim
de se chegar a algo mais do que se tem agora.
Posio dos EUA

Da mesma forma, a posio dos Estados Unidos merece, como tambm
indicam aqueles relatrios, certa reviso. Reviso, aqui, com o sentido de
um reexame luz da experincia adquirida e dos resultados alcanados. De
fato, as falhas reveladas e apontadas devero dar lugar a uma nova atitude,
tendente a colocar o mecanismo da aliana realmente a servio das necessidades mnimas dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina.
Frisou o diplomata que se a aliana at agora no correspondeu integralmente expectativa, h que modific-la e enquadr-la em moldes
efetivos e realistas, a partir dos quais se poder, ento, chegar a melhores
resultados.
Como v a poltica
Definindo a poltica externa do presidente Joo Goulart, executada pelo
Itamaraty, disse o embaixador Boulitreau Fragoso que busca a mesma ser
autntica e corresponder ao que somos verdadeiramente como povo, como
cultura e como expresso econmica e social. Tem como pressuposto bsico o interesse nacional.
No trinmio Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao,
encontramos sua sntese conceitual. Esses princpios constituem, alis, variantes das normas fundamentais de nossa tradicional poltica externa de
soberania, liberdade, paz e democracia. Devido aos imperativos da atual
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conjuntura mundial, produto de deslocamentos histricos, precipitados

pelas duas guerras mundiais e devido a certos fatores operantes no mundo de hoje, que uniram continentes e aproximaram as regies mais opostas do globo, o Brasil procurou enquadrar sua posio internacional na clave
do realismo poltico. Assim, o imperativo do desenvolvimento varreu qualquer veleidade autrquica e eliminou qualquer tendncia poltica de
blocos, sem discriminaes.
No estamos tolhidos
A solidariedade tradio ocidental no esgota o contedo de nossa poltica exterior, nem implica hipoteca poltica ou compromissos que nos tolham
a capacidade de escolher. Essa posio realista no significa, de modo algum, abandono de nossa tradicional conduta, mas apenas sua insero
adequada dentro do atual quadro mundial.
Inteiramente devotado consecuo de um objetivo vital o desenvolvimento , o governo do presidente Goulart, para no falsear esse escopo, procura assentar nossa posio internacional em bases e linhas de ao
cambiantes e flexveis, que lhe permitam atender s exigncias dos diversos fatores de poder, dosando de maneira equilibrada os ingredientes ideolgicos, pragmticos e realistas. Procura, para esse efeito, aproveitar de todas
as foras divergentes a contribuio que comunica com a vontade nacional.
Sobrevivncia
A versatilidade e a mobilidade constituem formalmente a nota dominante
dessa posio e so os instrumentos tticos que melhor se compaginam com
uma filosofia poltica que v o desenvolvimento como alternativa nica para
a sobrevivncia e a realizao de nosso projeto nacional. Sentimo-nos histrica e politicamente maduros para construir nosso destino. Equilibramos
a no-interveno com a solidariedade coletiva, a soberania do Estado com
o respeito s decises emanadas dos organismos internacionais, a solidariedade ao mundo ocidental a que nos integramos por uma raiz cultural
comum com uma solidariedade instintiva e irrenuncivel aos pases subdesenvolvidos.
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O desejo de desenvolvimento traduz o nosso direito de existir; a

descolonizao a reafirmao de nosso anti-racismo e do princpio de
autodeterminao, enfim, do direito liberdade. Esta palavra perdeu seu
sentido lrico, matizada que est de tons acentuadamente sociais e coletivos. O desarmamento responde nossa tradio pacifista, contida, alis, na
Constituio Federal em um admirvel artigo que probe guerras de conquista ou de agresso.
Interlocutor vlido
Que contribuio pode dar o Brasil para um melhor equacionamento dos
problemas mundiais mais palpitantes?
O Brasil desfruta de condies nicas para dar uma contribuio
original e positiva, autenticamente sua, no equacionamento dos problemas
mundiais. Temos avenidas naturais e comunicao com todos os povos e
continentes. No temos reivindicaes territoriais. Temos um passado isento
de conotaes imperialistas ou colonialistas. No recolhemos, por outro lado,
nenhum legado colonial traumtico. No temos ressentimento. Culturalmente europeus, somos racialmente mestios.
O Brasil encontra-se em situao especial para servir de elo, trao
de unio, ou desempenhar o papel de interlocutor vlido entre as grandes
potncias ocidentais e aqueles povos que desabrocham para a vida internacional. Pas anticolonialista, anti-racista, convicto da necessidade do
desenvolvimento com base na democracia, apoiamos todas as iniciativas
tendentes ao progresso das reas pobres. Isso significa, entretanto, que, se
nossos interesses coincidem com os dos pases subdesenvolvidos e se nossos objetivos de soerguimento econmico so idnticos, a forma de encarlos e de resolv-los pode variar exatamente em funo dos respectivos graus
de amadurecimento democrtico.
Ns e a Amrica Latina
Explicando como v a ao brasileira no quadro latino-americano, disse o
sr. Boulitreau Fragoso:
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A Amrica Latina o nosso mbito natural. Aqui se desenvolve

nossa histria e se gera nosso destino. Ela nossa circunstncia, o nosso
contorno, o cenrio de nossos triunfos e de nossos fracassos. Ela nossa
comunidade histrica, nossa aliana natural, nossa fraternidade. Integrarnos no mundo atravs e com a Amrica Latina deve constituir um dos
postulados bsicos da nossa poltica.
Procuramos consolidar relaes com os Estados americanos e fortalecer o pan-americanismo progressivamente, escoimando-o da roupagem
retrica e convencional e orientando-o ao longo de linhas que respondam
s exigncias de soerguimento econmico dos pases do hemisfrio. Procuramos conjugar esforos e canaliz-los atravs de uma ao diplomtica comum nos organismos internacionais.
Cuidamos de dar ALALC um impulso vigoroso com vistas formao de um mercado comum capaz de promover o desenvolvimento de
todos os pases do hemisfrio, atravs da intensificao do comrcio
intrazonal.
Illa e o Brasil
O embaixador Boulitreau Fragoso, que assumiu a Secretaria-Geral de
Poltica Exterior h cerca de um ms, era o embaixador brasileiro em Buenos Aires. Com base em sua experincia na chefia da embaixada do Brasil na Argentina, ele diz das perspectivas para as relaes Brasil-Argentina,
empossado o governo Arturo Illa.
Todo governo surgido da vontade popular, livremente sufragado nas
urnas, naturalmente acolhido sob uma expectativa de beneplcito geral.
Pela vivncia que tenho da Argentina, de seus crculos oficiais e das camadas mais representativas de sua opinio pblica, altamente politizada e
consciente dos problemas nacionais, em particular, e latino-americanos em
geral, creio que o governo Illa pode significar a ampliao das zonas de
franco entendimento que unem a grande nao vizinha ao Brasil.
Nota-se, no povo argentino, dos seus grupos mais humildes aos seus
estratos dirigentes, uma sincera admirao pelo Brasil, por seus esforos de
desenvolvimento, por suas magnficas realizaes e pelo alto padro de
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produtividade de seu povo, obtidos sem sacrifcio das liberdades republicanas. Dado esse clima psicolgico estimulante, que penetra o mais ntimo
sentimento popular e que encontra sua reciprocidade na maneira como o
brasileiro se sente irmanado ao povo argentino, em face de problemas comuns, entendo que o governo Arturo Illa poder dar uma grande contribuio para o encaminhamento desses problemas comuns.
Primeiro passo
O primeiro passo da unidade latino-americana reside na cooperao estreita
entre os dois pases, baseada numa tomada crtica de conscincia de sua
verdadeira posio no contexto internacional e na consonncia de diretrizes para uma ao comum. Sem pretenses hegemnicas, a posio relativa e absoluta, entretanto, dos pases do concerto interamericano de tal
ordem e importncia, que a simples descoordenao entre suas polticas
constitui fator de desarticulao de todo o sistema.
No terreno econmico, de interesse recproco aumentar o fluxo das
exportaes para mercados que constituem mutuamente escoadouros
naturais, verdadeiras zonas de reserva para suas jovens indstrias. Importa, assim, vincular estreitamente as duas economias, removendo bices que
tm entorpecido o desenvolvimento das relaes comerciais entre os dois
pases, mantidas em nveis inferiores ao seu grau de evoluo e s suas
possibilidades potenciais; aumentar e diversificar o volume global do comrcio bilateral, com vistas ao fortalecimento das duas economias; concertar
uma posio comum, com vistas prxima Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU.
Nada de rivalidade
No pas platino, como aqui, corporifica-se a conscincia de que a rivalidade rotineira entre o Brasil e a Argentina, compreensvel na fase colonial e
semicolonial dos dois pases, tornou-se um contra-senso oneroso, a partir
do momento em que ambos enveredaram pelo desenvolvimento.
O novo governo Illa aumenta as esperanas e a confiana daqueles
que vem, na aproximao entre os dois pases, um pressuposto do desenvolvimento de toda a rea e, na simples descoordenao de suas polticas,
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um fator de desarticulao de todo o sistema latino-americano. Todos temos a lucrar com o desenvolvimento. Todos temos a perder com o subdesenvolvimento.
Por dentro
Que pode fazer o secretrio-geral de Poltica Exterior para dinamizar, no
momento, a ao do Itamaraty?
O secretrio-geral tem por funo auxiliar o ministro de Estado no
planejamento e execuo das atividades de natureza poltica, econmica,
cultural e informativa do Ministrio das Relaes Exteriores.
O Itamaraty passou por profunda reforma estrutural, visando a
coloc-lo em condies de dar pronta resposta s exigncias crescentes da
nova poltica exterior e a torn-lo um dispositivo orgnico e flexvel, permevel e vigilante, capaz de traduzir em ao diplomtica os princpios que
informam nossa poltica. Essa evoluo de um conjunto de ilhas burocrticas para um sistema progressivamente integrado, implica, necessariamente, uma fase de reajuste e readaptao em que os defeitos operacionais da
mquina antiga no desapareceram de todo e em que as novas condies
corretivas no tm ainda plena vigncia. , portanto, uma fase de transio e, por isso mesmo, de certa dificuldade.
Linha de frente
Alm de suas atribuies especficas e de direo das reas que lhe esto
direta e verticalmente subordinadas, o secretrio-geral entrar em contato
com a casa atravs da Comisso de Coordenao, de que presidente,
sendo atravs desse organismo que pode fazer sentir sua ao de chefia,
com vistas a dar unidade de comando tarefa dinamizadora do Itamaraty.
Concluindo, aponta o embaixador Aguinaldo Boulitreau Fragoso
alguns dos assuntos que esto na linha de frente do seu campo de trabalho, obedecendo ao esquema de prioridade ditado pelo chanceler Arajo
Castro: formalizao das normas regimentais complementares lei de 14
de julho de 1961, que reorganizou o Ministrio das Relaes Exteriores,
com especial ateno para a delimitao da competncia que deva ser
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estabelecida para as divises geogrficas e para as divises funcionais da

Secretaria-Geral de Poltica Exterior; anlise dos recursos oramentrios do
ministrio, visando eliminao dos coeficientes de desperdcio, a fim de
que possam ser tomadas medidas de economia sem prejuzo das atividades essenciais do Itamaraty; viso dos programas do Instituto Rio Branco,
tendo em vista a necessidade de profissionalizar a carreira, de modo a que
os objetivos e critrios de formao, aperfeioamento e especializao dos
diplomatas e dos funcionrios administrativos melhor correspondam s
tcnicas da ao diplomtica que se impem hoje; a ativao dos planos de
construo do edifcio-sede do Ministrio do Exterior em Braslia e de transferncia harmnica da Secretaria de Estado para o Distrito Federal.
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na inaugurao
das sesses de nvel tcnico da II Reunio Anual Ordinria do Conselho
Interamericano Econmico e Social, em 30 de outubro de 1963
DOCUMENTO
Ao inaugurar os trabalhos em nvel tcnico da Segunda Reunio do

Conselho Interamericano Econmico e Social, desejo expressar, em nome
de meu governo, os sinceros votos de boas vindas ao Brasil a todas as delegaes aqui presentes, pelo muito que nos honra a oportunidade de ter
a cidade de So Paulo como sede deste conclave. Nesta oportunidade,
desejo manifestar nosso agradecimento ao governo de So Paulo pela inestimvel cooperao e assistncia que nos foram proporcionadas.
No temeria incorrer em exagero ao reafirmar a alta significao dos
debates que ora se iniciam. No temrio de nossas reunies sob as rubricas de planejamento, reformas, comrcio exterior, integrao regional
estaremos de fato encontrando, em sua real magnitude, a complexidade, a
problemtica de todo um continente. E no nos move um impulso transitrio ou uma preocupao efmera. Pelo contrrio, a medida de nossas
responsabilidades dada por um compromisso histrico pela certeza de
que nos identifica um passado de lutas comuns e, acima de tudo, pela
convico de que o futuro de nossos povos tambm constitui uma empreitada comum.
Hoje, j no nos falta a conscincia de que, da determinao poltica
que imprimimos agora a cada uma de nossas aes, depender substancialmente a forma de evoluo futura de nossos povos. O que devemos ter
presente, em todos os instantes, que as legtimas aspiraes de bem-estar
econmico e justia social de nossas comunidades j no podero ser mais
postergadas. O processo autntico de reivindicao de nossas populaes,
seu desejo de alcanar nveis de vida compatveis com a dignidade da
pessoa humana constituem hoje foras irreprimveis, atuando no sentido de
uma transformao radical de nosso panorama econmico e social. Atender a esses justos reclamos assegurando s naes da Amrica Latina a
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viabilidade de uma revoluo pacfica, consentnea com sua arraigada

ndole democrtica essa, a tarefa histrica que recai sobre a presente
gerao de dirigentes americanos.
No passado, no desconhecamos as deficincias sociais e econmicas de nossos pases. O pauperismo, a subnutrio, o analfabetismo, a
improdutividade, a mortalidade infantil enfim, todo o cortejo de males que
impediam o pleno aproveitamento do potencial humano de nossas comunidades se impuseram sempre como realidade iniludvel de nossa histria.
O que nos faltava, isto sim, era a compreenso unificada de nossa condio, a perspectiva histrica que nos permite hoje visualizar o subdesenvolvimento como processo, como produto da interpenetrao de causas e efeitos
racionalmente identificveis.
Ao evoluirmos da concepo esttica de pobreza para cuja explicao ramos erroneamente levados a procurar justificativas fatalistas atingimos um estgio de conscincia de nossos problemas, dentro de uma viso
essencialmente dinmica, em que j sabemos por que agir, onde agir e para
que agir.
Da decorre a verdadeira responsabilidade que nos incumbe na poca atual. J no poderemos justificar nossos erros pela mera ignorncia da
totalidade do problema. A menos que queiramos renegar a prpria
racionalidade de nossos instrumentos de anlise, teremos de arcar com o
nus de agir pronta e efetivamente para a soluo dos problemas que comprometem o futuro mesmo de nossas ptrias. A nosso favor, j possumos
um acervo magnfico de conhecimento tcnico das questes especficas que
compem o quadro geral de nossas dificuldades. E , de fato, uma razo
para grande alento o sabermos que, como resultado precpuo da ao de
diversos organismos internacionais motivados por essa conscincia, contamos atualmente com toda a fundamentao necessria para o equacionamento de nossas decises.
E, se preciso agir, deve ser motivo de orgulho e tranqilidade sabermos que no o faremos de maneira inconseqente. Definindo os rumos de
nosso comportamento futuro, temos hoje a motivao poltica de uma conscincia historicamente amadurecida e o instrumental analtico e tcnico
para traduzir esta conscincia em medidas concretas e eficazes.
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Somente neste contexto podemos apreender a real significao das

reunies que ora se iniciam. De fato, como reflexo direto do desconhecimento anterior de nossa verdadeira condio, o sistema interamericano revela
uma sensvel discrepncia entre sua evoluo jurdico-poltica e seu desempenho no campo econmico.
No que a Carta da Organizao dos Estados Americanos tivesse
omitido inteiramente o elemento econmico, e prova em contrrio o artigo 26, no qual se consubstancia a necessidade de cooperao mtua na
matria; a prpria existncia do Conselho Interamericano Econmico e
Social. Mas, inegvel que, particularmente em confronto com o elevado
grau de elaborao interamericana das questes de segurana do hemisfrio
e da coordenao poltico-jurdica, a cooperao no terreno econmico e
social estava praticamente relegada insignificncia.
Nesses 15 anos que nos separam da assinatura da Carta de Bogot,
os problemas de subdesenvolvimento da Amrica Latina se agravaram continuamente. No que hoje estejamos em pior situao do que em 1948.
Todavia, como conseqncia mesmo dos esforos de desenvolvimento
efetuados por todos os nossos pases, mais patentes se tornaram as fraquezas da estrutura econmica subjacente e mais urgente se fez a necessidade de corrigi-las.
Em cada nao latino-americana, nesse curto prazo de 15 anos,
operou-se uma profunda transformao de vontades e objetivos, a revoluo das expectativas crescentes. E mais, formou-se a convico de que, na
esteira desse despertar de expectativas, teria de vir, necessariamente, outra revoluo: a revoluo de atitude e comportamentos que assegurassem
ao homem latino-americano a plena expresso de seu valor.
evidente que um movimento dessa ordem no poderia ficar confinado aos limites territoriais de cada pas e, de fato, transbordou essas fronteiras para se espraiar na esfera continental. A Operao Pan-Americana,
iniciativa brasileira, constituiu sem dvida a primeira manifestao articulada da necessidade de um entrosamento hemisfrico na superao do subdesenvolvimento econmico da Amrica Latina. Tal como concebido, este
movimento j se fundava sobre a imprescindibilidade de uma ao coordenada de todos os pases do continente, em que as responsabilidades indi-
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viduais de todas as naes afastassem o espectro do assistencialismo de

cunho unilateral.
Como hoje podemos compreender, esta iniciativa serviu como elemento catalisador das preocupaes generalizadas que, em etapa seguinte,
encontraram expresso em Punta del Este. A Carta ento elaborada representou, provocada pela nobre inspirao do presidente Kennedy, indubitavelmente, um significativo progresso conceitual, ao equacionar o papel da
cooperao interamericana na consecuo do desenvolvimento econmico
e social da Amrica Latina, como elemento supletivo dos esforos internos
de cada pas.
Em seus dois anos de operao, contudo, a Aliana para o Progresso
ficou muito aqum de satisfazer as expectativas legitimamente criadas em
Punta del Este, a ponto de exigir por parte de todos aqueles que reconhecem a importncia dos propsitos de colaborao econmica continental
esforos sinceros no sentido de reexaminar a totalidade do programa, a fim
de corrigir suas deficincias. Com esse esprito, encaramos favoravelmente a deciso tomada nas reunies do passado de encarregar os presidentes
Juscelino Kubitschek e Lleras Camargo de estudar a Aliana para o Progresso e sugerir medidas para sua maior efetividade.
justo, portanto, que os relatrios dos dois grandes estadistas, oferecidos agora considerao dos pases americanos, constituam tarefa de
grande relevncia no curso de nossos debates, devido mesmo ao valor das
anlises neles contidas e transcendncia das sugestes a feitas. Espera
o governo brasileiro que, como resultado de nossas discusses, seja possvel imprimir ao programa da Aliana para o Progresso o carter positivo de
inovao e eficcia prometida na Declarao aos Povos da Amrica.
Apesar da relevncia deste tema, no devemos todavia prejudicar o
amplo tratamento das demais matrias que compem nossa agenda. Assim, imprescindvel que nos debrucemos sobre as tendncias recentes do
desenvolvimento econmico e social dos pases latino-americanos. Na
anlise que nos compete empreender, estou certo de que no encontraremos qualquer motivo para complacncia, pois os raros e auspiciosos elementos positivos da conjuntura do ano que passou so insuficientes para
iluminar o quadro sombrio em que se desenrola o desenvolvimento latinoamericano.
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Dessa anlise, em ltima instncia, devero resultar meditaes,

providncias e diretrizes com respeito ao planejamento e s reformas de
base, para s citar nesse momento duas matrias perfeitamente representativas da nova conscincia latino-americana. E nunca demais lembrar que
essas duas expresses planejamento e reformas hoje inteiramente assimiladas pelo vocabulrio poltico de nossos governos e de nossas massas
populares, eram at bem pouco consideradas esdrxulas no contexto da
cooperao econmica interamericana.
Por outro lado, o governo brasileiro empresta grande significao
oportunidade que teremos, j aqui em So Paulo, de discutir os problemas
de comrcio exterior da Amrica Latina em sua projeo na Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. J no podemos, hoje,
pr em dvida a ntima correlao entre o comrcio internacional fonte de
recursos externos e suplemento das poupanas internas e o desenvolvimento econmico dos pases no-industrializados, particularmente no
momento em que empreendem a expanso de sua infra-estrutura e atingem a fase de industrializao. Por outro lado, como o comprovam de
maneira inequvoca as estatsticas nacionais e internacionais, inegvel que
os problemas de comrcio exterior dos pases produtores de matrias-primas
se vm agravando de forma persistente nos ltimos anos, a ponto de constiturem pontos de estrangulamento em seu processo de emancipao econmica e social. Nesse particular, poderamos mesmo aliciar a cooperao
esclarecida dos Estados Unidos da Amrica, os quais, na sua dupla qualidade de grande produtor e exportador de produtos de base, encontram,
muito embora em grau mais atenuado, as mesmas dificuldades de mercado que ns outros, pases em processo de desenvolvimento.
Falando recentemente perante o Congresso do Chile, o presidente
Joo Goulart teve a ocasio de referir-se ao processo implacvel de deteriorao das relaes de troca e aos efeitos negativos dos tratamentos
discriminatrios aplicados aos produtos latino-americanos, terminando por
afirmar:
Os efeitos de todas estas distores, os reflexos de todos estes desajustamentos so matria de inquietao para os pases latino-americanos.
A esto, como males crnicos das economias subdesenvolvidas, os
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dficits de balano de pagamentos; a est a necessidade de recorrermos seguidamente s instituies internacionais de crdito e a governos de pases desenvolvidos a fim de cobrir estes dficits; a est a
ameaa sempre presente de termos de sacrificar nossos esforos de
desenvolvimento pela maior reduo das importaes.
A identidade de nossos problemas de comrcio exterior est, portanto, a exigir uma coordenao maior das polticas comerciais da Amrica
Latina, a fim de que possamos apresentar, em todos os foros internacionais,
uma posio coesa e efetiva na defesa de nossos interesses. E exatamente
por isso que quando as Naes Unidas patrocinam o debate internacional sobre toda a problemtica das trocas mundiais em funo do desenvolvimento econmico torna-se essencial que a Amrica Latina se una na
apresentao coordenada de suas necessidades e reivindicaes. Esperamos, por isso, que os debates propiciados pelo tema II de nossa agenda
representem um progresso na identificao dos problemas a serem tratados pela futura conferncia, capacitando-nos, assim, a contribuir eficazmente para o xito desse significativo evento internacional.
Finalmente, como captulo de grande relevncia em nossos trabalhos,
poderemos mais uma vez aprofundar nossos esforos em prol da integrao
regional, convictos de que o desenvolvimento econmico da Amrica Latina,
conquanto fundamentado no esforo nacional de cada pas, s poder de fato
frutificar atravs da integrao de nossas economias. O firme apoio que, desde
a primeira hora, demos ao Tratado de Montevidu e Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio a maior prova de nossa determinao de
atingir a meta consubstanciada no tema III de nossa agenda.
A transcendncia das matrias que haveremos de cuidar e que me
limitei simplesmente a enunciar demonstrao suficientemente clara da
tarefa que nos compete no curso destas reunies. O governo brasileiro
contribuir, com o mximo empenho, no sentido de que este encontro que
temos a felicidade de ver realizado em territrio brasileiro possa inserirse, como marco positivo, na resposta dos povos americanos ao desafio histrico com que nos defrontamos todos.
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Discurso do presidente Joo Goulart na inaugurao das sesses em nvel
ministerial da II Reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social
Circular n. 4.941, de 3 de dezembro de 1963.
DOCUMENTO
para mim motivo de grande satisfao inaugurar esta reunio,1 em

nvel ministerial, do Conselho Interamericano Econmico e Social. Com os
meus agradecimentos, desejo dar boas vindas aos senhores ministros de
Estado do continente americano, aqui reunidos, e aos demais dignos membros das delegaes que nos honram com sua presena.
No curso das duas ltimas semanas, os tcnicos de nossos pases
examinaram, com dedicao e com eficincia, cada um dos importantes
temas que compem a agenda destas reunies. Ao cumpriment-los pelo
trabalho que realizaram, fao votos por que seja possvel aos senhores
ministros de Estado, ao fim dos debates que ora se iniciam, alcanar aquelas decises realmente compatveis com a gravidade do momento presente
e com a grandeza de nossos objetivos histricos.
Ao dirigir-me a esta assemblia, de onde falo ao Brasil e s Amricas,
no poderia deixar de assinalar o significado de nos reunirmos na cidade de
So Paulo. Na verdade, para o dirigente de um pas que luta pela emancipao social de seu povo e pela superao do atraso econmico, So Paulo constitui o testemunho vivo da capacidade latino-americana para
assegurar um futuro digno a suas populaes, arrancando-as do pauperismo
que, at bem pouco, poderia parecer-nos um destino irremedivel. A pujana deste centro industrial, contudo, a afirmao do que desejamos para
o Brasil e para a Amrica Latina. Mais ainda: So Paulo a certeza do que
podemos e vamos obter para nossos povos.
So Paulo, todavia, no uma exceo no panorama de esforos e
realizaes que marcam o despertar da Amrica Latina. Em cada um de
nossos pases podemos encontrar expresses igualmente autnticas e re1
N.E. O discurso anexo circular no tem data. As reunies em nvel ministerial

aconteceram em So Paulo, de 11 a 16 de novembro de 1963, o que permite situ-lo
na primeira data.
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presentativas de uma mesma vontade nacional dirigida redeno do

homem latino-americano. Esta vontade irreprimvel, assentada que est no
prprio sentimento do povo, a maior garantia de que no nos deter
nenhum obstculo na marcha para o progresso e para a emancipao. E este
vigor, nascido do povo, a ele reverter na forma de condies de vida verdadeiramente compatveis com os ideais de bem-estar econmico e justia
social, que tantas e tantas vezes reafirmamos, mas que no chegamos ainda a concretizar.
Para essa arrancada, para atender aos reclamos legtimos de nossos
homens do campo e da cidade, as palavras no podero servir para esconder a inao e a imprevidncia. Cada frase nossa deve corresponder a uma
ao e cada declarao a um feito, se que desejamos realmente que nossos povos continuem a nos ouvir.
Neste momento de nossa histria, absolutamente essencial que a
Amrica Latina tenha a mais objetiva, a mais apurada conscincia da identidade de suas fraquezas e insuficincias, de seus males sociais e econmicos. Se nos compenetrarmos desta identidade fundamental, saberemos
identificar, em toda a sua amplitude, a comunho de nossos interesses.
Enfraquecidos, imobilizados e divididos, ramos de fato incapazes de
nos unir em torno de reivindicaes comuns. Mas hoje, j no podemos
tolerar que a Amrica Latina permanea um arquiplago de naes, implacavelmente separadas pelo mar de frustraes de nossas prprias dificuldades.
Debilitados, recorramos introspeco, aos projetos solitrios de um
progresso romntico. Buscvamos refgio nas manifestaes isoladas de
rebeldia contra a realidade implacvel que nos sufocava.
Hoje, j possumos a certeza de nossas possibilidades. J definimos
claramente nossos propsitos, quando aceitamos o desafio de nosso tempo. Hoje, j no podemos pagar o preo do desconhecimento mtuo e da
falta de coordenao de nossos esforos. Hoje, e cada vez mais, a Amrica
Latina deve apresentar ao mundo uma face unificada, uma frente slida e
coesa, na defesa coletiva de interesses comuns.
As energias que cada uma de nossas naes possa retirar desta comunho vo refletir-se certamente em nossas atitudes externas, mas se faro
sentir, com igual intensidade, em nosso prprio comportamento nacional.
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De fato, nosso problema bsico o mesmo: como realizar as reformas estruturais exigidas pelo desenvolvimento social e econmico de nossos pases, sem fraudarmos o patrimnio de conquistas democrticas dos direitos
humanos.
Em cada um de nossos pases, neste exato instante, vivemos o mesmo
problema de romper uma estrutura agrria manifestamente arcaica, em que
as barreiras do feudalismo e dos privilgios insuportveis sufocam nossos
esforos pelo desenvolvimento, pela industrializao e a diversificao econmica. A ns cabe superar a contradio dessa realidade, exposta na coexistncia de um centro industrial das dimenses de So Paulo com um regime
de terras comprometido pelo latifndio improdutivo e desumano.
O governo do Brasil no se preocupa em ocultar este fato, porque
assume a inteira responsabilidade de transformar as atuais estruturas, levando ao trabalhador rural at agora margem do progresso nacional
a certeza de que encontrar, no esforo honesto, sua prpria redeno. Se
assumimos um compromisso indeclinvel em prol das reformas de base,
porque estamos plenamente conscientes do papel que nos cabe na emancipao de nossas populaes.
Estou certo de que a Amrica Latina saber encontrar as solues
definitivas para todos os seus complexos problemas estruturais, sem violentar a sua verdadeira vocao democrtica. Percorreremos, todos, speros caminhos, cada pas atendendo s suas particularidades nacionais, cada
qual guardando sua prpria configurao histrica. Mas, tambm nesses
esforos internos e a retomo minha afirmao anterior , a Amrica Latina
se beneficiar da conscincia de sua identificao regional. A experincia
de cada um de ns servir aos outros: os xitos de cada um de nossos pases sero incentivos para os demais. E nesse processo mtuo, iremos concretizar o ideal de uma Amrica Latina forte e una.
Diante de ns se abre a grande estrada da integrao continental,
capaz de ampliar nossos horizontes econmicos, libertando-os das limitaes de nossas fronteiras geogrficas. Na perspectiva de um mercado de
duzentos milhes de latino-americanos, j temos condies de antever o
pleno aproveitamento do potencial humano e fsico de nossas ptrias. Aqui
tambm no disporemos de solues fceis, de atalhos ou de frmulas
miraculosas.
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A Associao Latino-Americana de Livre Comrcio e a Sociedade de

Integrao Econmica Centro-Americana apontam o caminho mais efetivo para a concretizao final dos propsitos de integrao regional. Apesar
de sua breve existncia, esses dois organismos j encerram um inestimvel acervo de experincias e realizaes, agindo efetivamente em prol da
superao dos inevitveis e complexos bices que se antepem ao entendimento mais ntimo de nossas economias. O Brasil, que desde a primeira
hora deu seu total apoio ao Tratado de Montevidu, prosseguir contribuindo para a consolidao da ALALC, cnscio de que o objetivo ltimo de
integrao da Amrica Latina ser o marco decisivo do desenvolvimento de
nossos pases.
Mas, nem mesmo a integrao latino-americana pode ser considerada como soluo definitiva para nossos problemas. Do mesmo modo que
no buscamos internamente o desenvolvimento autrquico, no poderamos desejar que a Amrica Latina se voltasse para dentro de si mesma,
desprezando suas imensas potencialidades de comrcio. Pelo contrrio,
estamos convencidos de que o comrcio exterior elemento essencial para
a continuidade e a acelerao de nosso processo de desenvolvimento.
Todavia e a se coloca um dos problemas mais agudos da Amrica
Latina no tolervel que o comrcio exterior, ao invs de desempenhar
seu papel legtimo de instrumento para o desenvolvimento, continue a
representar uma sangria constante para nossas economias. No buscamos
no comrcio exterior novas cargas para perpetuar nossa misria, mas sim
recursos para conquistarmos novas etapas de progresso.
As estatsticas a esto, contudo, a demonstrar que, no curso de todo
o decnio anterior, os pases produtores de bens primrios foram sendo
implacavelmente forados a uma participao cada vez menor no comrcio
internacional. Volumes maiores de exportao nos traziam rendimentos
cada vez menores, medida que os preos internacionais se aviltavam. E
nos mercados de pases altamente industrializados, encontrvamos barreiras intransponveis a reprimir a demanda desses produtos, a impedir a plena
expanso do seu comrcio e de seu consumo.
E tudo isso ocorreu e ocorre dentro de um sistema em que, dia a dia,
maiores e mais prementes se tornam nossas necessidades de importao,
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quando a nossa capacidade de importar equipamentos e matrias-primas

industriais condiciona o prprio ritmo de nosso desenvolvimento.
A resultante final poderia parecer uma triste fatalidade latinoamericana: necessidades incompressveis de importao, combinadas
com receitas decrescentes de exportao, tornam-se responsveis, em grande parte, pelo processo inflacionrio destruidor dos valores do trabalho nacional, o agravamento de nosso dficit no balano de pagamentos,
ameaando a prpria liquidez internacional do pas, levando-nos a negociar emprstimos ou recomposies de dvidas em condies que no atendem aos interesses do nosso povo.
Ao longo de todo este processo no precisaria acrescentar a maior
ameaa aquela que paira sobre nossos prprios esforos de emancipao
nacional, de libertao econmica e de justia social.
Esta situao no pode continuar, pois que est destruindo nossos
pases na voragem desse crculo vicioso. Nem nos podem interessar solues paliativas ou falsas concesses superficiais: nosso objetivo final deve
ser a total reverso das tendncias que nos vm prejudicando por anos a fio;
nosso objetivo deve ser a implantao de uma nova diviso internacional
do trabalho, com novos padres de produo e comrcio; nosso objetivo deve
ser a obteno de preos justos e remuneradores para nossas exportaes
de bens primrios e a eliminao dos obstculos e prticas discriminatrias
que dificultam seu acesso aos mercados de pases industrializados; nosso
objetivo deve ser a expanso de nossas exportaes de manufaturas e
semimanufaturas, de modo a que ingressemos no setor verdadeiramente
dinmico do comrcio internacional.
Em maro vindouro, as Naes Unidas faro realizar a Conferncia
Internacional de Comrcio e Desenvolvimento. O Brasil comparecer a
Genebra com o propsito de debater, a fundo, todos esses problemas com
que nos defrontamos no campo das trocas mundiais. No momento em que
as Naes Unidas voltam a ingressar no terreno capital das trocas mundiais,
absolutamente imprescindvel que a Amrica Latina esteja preparada
para apresentar conjuntamente seus pontos de vista, lutando lado a lado
por seus interesses mais altos e duradouros. E no nos devemos iludir: a
prxima conferncia nada mais que um primeiro passo, conquanto impor-
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tante, de um esforo que deveremos estar prontos a manter no futuro, em

todos os foros que nos so abertos, em todas as oportunidades que ns
mesmos devemos procurar. A grandeza da tarefa que temos diante de ns
e seu significado para a consecuo de nossos objetivos comuns de desenvolvimento justificam o empenho com que nos devemos lanar reviso das
bases atuais do comrcio internacional.
Senhor Presidente, ningum duvida que estamos hoje atravessando
uma fase difcil da histria de nossos povos. A Amrica Latina, ao ter plena conscincia de suas necessidades, luta por assumir a posio que lhe
cabe no quadro das relaes mundiais, em lugar compatvel com sua
potencialidade econmica e sua elevada tradio cultural. Sabemos todos
que, para tanto, teremos de transformar em realidade os ideais de bem-estar
econmico e justia social que inspiram nosso pensamento poltico.
Que desta reunio possa sair uma expresso da Aliana para o Progresso realmente consentnea com os nobres ideais que inspiram a Carta de Punta del Este.
Auguro, pois, Senhor Presidente, o maior xito aos trabalhos da Segunda Reunio Anual, em nvel ministerial, do Conselho Interamericano
Econmico e Social.
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Projetos de explicao de voto brasileiro sobre a questo dos territrios
portugueses
Telegrama, expedido de Nova York, em 21 de novembro de 1963.
DOCUMENTO
Da misso do Brasil junto s Naes Unidas Nova York

Em /21/21/XI/63
XVIII Assemblia Geral. Territrios portugueses.
CONFIDENCIAL URGENTE
676 QUINTA-FEIRA 14H00 Agradeceria comunicar, imediatamente, ao

senhor ministro de Estado. De acordo com as instrues telefnicas, remeto
dois projetos de explicao de voto sobre a questo dos territrios portugueses: 1) A delegao do Brasil nota que a questo continua sob a considerao do Conselho de Segurana, que ainda no se pronunciou sobre o
relatrio do secretrio-geral. Como membro do Conselho de Segurana, o
Brasil acha de seu dever no antecipar-se s decises que, eventualmente, venham a ser tomadas naquele rgo. De outro lado, tendo em vista
disposto artigo 12 da Carta das Naes Unidas, que pede Assemblia
Geral no atuar quanto a questo que j esteja na agenda do Conselho de
Segurana, o Brasil cr que, com sua absteno, exprimiu de forma clara seu
desejo de no prejulgar e sua conformidade com o artigo 12 referido. 2) O
projeto de resoluo, que acaba de ser votado, mereceu o voto do Brasil, por
ter carter eminentemente processual, no prejulgando os desdobramentos da questo no Conselho de Segurana, rgo que, de outro lado, j est
tratando da questo. Como as resolues em que se funda o projeto, quer
da Assemblia Geral, quer do conselho, mereceram voto favorvel do
Brasil, ainda que sujeitas em certos casos a reservas que, na devida oportunidade, foram fundamentadas em explicao de voto hbil, o presente
voto conseqncia dessas posies anteriores. Agradeceria que Vossa
Excelncia me mandasse suas instrues, to pronto quanto possvel.
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Tenho razes para crer, ademais, que a verso do projeto de resoluo, tal
como foi remetida pelo meu telegrama 668, ser despojada de quaisquer
elementos no processuais. Assim, logo que o projeto for oficialmente
apresentado, comunicarei as alteraes para pedir-lhe novas instrues, se
necessrias. CARLOS ALFREDO BERNARDES2
N.E. Abaixo da assinatura: Comunicado ao ministro Calero. s 18h00 Em /21/XI/63.
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Instrues sobre a posio brasileira na XVIII Assemblia Geral da ONU,
a respeito dos territrios portugueses
Telegrama, de 21 de novembro de 1963.
DOCUMENTO
Para a misso do Brasil junto s Naes Unidas Nova York

Em/21/XI/63
XVIII Assemblia Geral. Territrios portugueses.
CONDIFENCIAL URGENTSSIMO
491 QUINTA-FEIRA 18H45 Confirmando minha conversao telefnica,

rogo a Vossa Excelncia abster-se em relao ao projeto sobre territrios
portugueses. Embora o texto no seja mais forte que o j aprovado no
Conselho de Segurana, uma absteno do Brasil no momento recomendvel, tendo em vista a possibilidade de nossa futura ao diplomtica junto
a Lisboa. Vossa Excelncia poder explicar o voto nos termos de seu telegrama n. 676. EXTERIORES
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DOCUMENTO 38
Esclarecimentos sobre a posio do Brasil na II Reunio do Conselho
Interamericano Econmico e Social

Rio de Janeiro
Segunda Reunio Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico
e Social. Atuao da delegao do Brasil.
RESERVADO
s misses diplomticas na Amrica
A Secretaria de Estado das Relaes Exteriores cumprimenta as

misses diplomticas do Brasil na Amrica e, a fim de habilit-las a desfazer eventuais verses contraditrias ou tendenciosas, porventura veiculadas na imprensa local, sobre a atitude da delegao do Brasil II Reunio
Anual Ordinria do Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, de 29 de outubro ltimo a 16 de novembro ltimo, tem
a honra de prestar-lhes os esclarecimentos que se seguem.
2. Graas iniciativa da delegao do Brasil em ambas as etapas da
reunio, a de nvel tcnico e a de nvel ministerial, foi possvel lograr a aprovao de vrios projetos de resoluo, dentre os quais se destacam o relativo criao de uma comisso especial de coordenao latino-americana
e o referente ao estabelecimento de um fundo interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso.
3. inegvel a importncia do papel que a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (anexo 1) (CECLA) desempenhar no sentido de, proporcionando aos pases latino-americanos a possibilidade de
adotarem uma posio comum em face dos problemas que sero debatidos
durante a prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, lograr reformas essenciais na estrutura do comrcio mun-
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dial e contribuir para a soluo dos graves problemas que vm retardando

seu desenvolvimento econmico e social, dentre os quais se destaca a
queda de suas receitas de exportao, conseqente deteriorao dos
termos de seu intercmbio com os pases industrializados.
4. A delegao do Brasil desenvolveu, igualmente, intensa atividade no
seio da comisso encarregada do exame dos progressos alcanados e das
dificuldades encontradas na realizao dos objetivos previstos na Carta de
Punta del Este (Aliana para o Progresso).
5. A atuao da representao brasileira mereceu, entretanto, por parte de alguns setores da imprensa nacional e estrangeira, reparos que esto
longe de refletir fielmente as verdadeiras preocupaes de que se sentiu
possuda logo ao incio dos trabalhos da comisso, quando, antes mesmo de
proceder-se ao exame minucioso da marcha da Aliana para o Progresso,
comeou a circular um projeto de resoluo que prescrevia para o audacioso programa do falecido presidente Kennedy remdio muito menos eficaz
do que as medidas sugeridas nos relatrios apresentados sobre o assunto
pelos ex-presidentes Alberto Lleras Camargo e Juscelino Kubitschek de
Oliveira.
6. A verdade, e dela se compenetrou desde o incio a delegao do Brasil, que nenhuma das delegaes ali presentes inclusive, e sobretudo,
a dos Estados Unidos da Amrica parecia disposta a empreender uma
anlise aprofundada dos documentos apresentados pelos dois eminentes
estadistas. Assim que nem sequer foi considerado o aspecto mais importante da proposta do senador Kubitschek, qual seja o que dizia respeito
necessidade de aprovao parlamentar do protocolo constitutivo do Comit
Interamericano de Desenvolvimento (anexo 2).
7. O Comit Interamericano de Desenvolvimento (CID), tal como
proposto pelo ex-presidente Kubitschek, seria um rgo no apenas representativo, coordenador e promotor da Aliana para o Progresso, seno, tambm e sobretudo , o verdadeiro executor do programa do presidente
Kennedy, com poderes para regulamentar, em cada exerccio, a distribuio dos fundos disponveis e fixar critrios para sua aplicao imparcial no
financiamento de planos de desenvolvimento econmico e social, dentro do
esprito da Carta de Punta del Este.
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8. O principal mrito do projeto do senador Kubitschek, secundado pelo

ex-presidente Lleras Camargo, residia, precisamente, na sugesto de que
o protocolo constitutivo do CID, uma vez assinado, fosse submetido
sano parlamentar de cada um dos pases signatrios. A apreciao pelos
congressos latino-americanos, e tambm pelo norte-americano, do protocolo constitutivo do CID seria, na opinio do governo brasileiro, o meio mais
seguro de auscultar-se, atravs de seus representantes parlamentares, a
receptividade da opinio pblica continental ao grandioso programa do
presidente Kennedy. Por outro lado, a eventual aprovao do protocolo
pelos parlamentos latino-americanos e estadunidense viria, implicitamente,
dar fora obrigatria aos compromissos assumidos em Punta del Este,
transformando a Declarao aos Povos da Amrica e a Carta de Punta
del Este em instrumento jurdico de fora contratual para todos os Estados ratificantes.
9. Este era o pensamento do Brasil e neste sentido foram baixadas instrues delegao que o representou nas reunies de So Paulo. Confrontada, porm, com a sbita apresentao de um projeto de resoluo que, em
suas linhas gerais, j parecia contar com o apoio da delegao dos Estados
Unidos da Amrica e de maioria significativa dos pases latino-americanos,
a delegao do Brasil, devidamente autorizada, absteve-se, durante a fase
tcnica da reunio, de participar dos debates, reservando-se para prestar
sua contribuio durante a fase poltica da conferncia, quando os ministros da Economia encetassem o exame do trabalho dos tcnicos.
10. A delegao do Brasil foi levada a adotar esta posio estratgica
porque estava convencida, desde o incio da primeira fase da reunio, de
que s mesmo chegada dos representantes ministeriais se poderia pensar em discutir seriamente a possibilidade de adotar a conferncia qualquer
medida eficaz, verdadeiramente capaz de dinamizar a aliana.
11. Assim, embora tenha dado sua aprovao ao projeto de resoluo que
criou o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (CIAP) rgo que (v. anexo 3), alm de no possuir qualquer mandato executivo, ir
desempenhar vrias funes j exercidas por outras entidades existentes
no sistema interamericano, como o Comit dos Nove e o prprio Conselho
Interamericano Econmico e Social (CIES) , empenhou-se a delegao
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do Brasil em ampliar as atribuies do CIAP luz das recomendaes

feitas pelos dois ex-presidentes da Colmbia e do Brasil. Assim que
logrou a delegao brasileira incluir, entre as funes e atribuies do CIAP,
a de promover um crescente aperfeioamento do processo de multilateralizao da Aliana para o Progresso e, com base nesse dispositivo, fazer
passar, por unanimidade, no sem antes ter de vencer tenaz resistncia por
parte da delegao dos Estados Unidos da Amrica, a Resoluo 23-M23 (anexo 4), que, em sua parte resolutiva, reza:
que o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso (CIAP),
dentro de seis meses de sua constituio, dever apresentar aos governos dos Estados-membros um estudo sobre um fundo interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com
suas concluses, um projeto para a criao do mesmo.
12. Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva e construtiva concretizao dos edificantes ideais proclamados em Punta del Este. Sem contar com fundos regulares e permanentes
de financiamento e na ausncia de uma responsabilidade conjunta multilateral tanto no que respeita obteno, quanto aplicao de recursos
financeiros , a Aliana para o Progresso no passar de mero rtulo para
designar fontes rotineiras de auxlio externo mananciais caprichosos e
aleatrios, que jorram ao sabor de transitrias contingncias polticas, to
em dissonncia com a grandeza dos ideais formulados em Punta del Este.
Rio de Janeiro, em 9 de dezembro de 1963.
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DOCUMENTO 39
Declarao de voto do representante do Brasil, embaixador Ilmar Penna
Marinho, no Conselho da OEA, sobre a queixa da Venezuela contra
Cuba, em 3 de dezembro de 1963
O Brasil, tanto no sistema interamericano quanto no sistema das

Naes Unidas, jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao, porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos
problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa para
solv-los. Dentro do sistema interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado que se sinta atingido por atos de agresso, armada ou no, o
direito de invocar o Tratado de Assistncia Recproca, com base em seus
artigos correlatos, e pleitear a nomeao de uma comisso de investigao
destinada a proporcionar aos rgos do sistema todos os elementos de julgamento. Assim sendo, a delegao do Brasil votar favoravelmente
convocao do rgo de consulta e constituio de uma comisso de investigao, solicitadas pelo governo da Venezuela. Releva, porm, a delegao brasileira que o seu voto no se refere ao fundo do problema, nem
constitui um prjulgamento das concluses a que chegar, sobre a matria,
a comisso investigadora. Uma vez conhecido o relatrio da comisso de
investigao, examinados os fatos alegados, estudados os resultados obtidos e apreciadas as concluses finais, o Brasil emitir, ento, o seu voto
sobre o mrito mesmo do problema. Nosso voto de hoje, portanto, nica
e exclusivamente a favor da convocao do rgo de consulta e da constituio de uma comisso investigadora. Por isso, considera a delegao do
Brasil que a investigao a ser feita dever ser a mais ampla possvel, abrangendo averiguaes, tanto na Venezuela quanto em Cuba, e facilitandose a este ltimo Estado todas as oportunidades de defesa, para o que a
comisso poder, a nosso ver, pedir licena para ir a Cuba e ouvir, tambm,
a respeito, o governo cubano.
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Jornal do Brasil, em 29 de dezembro de 1963
DOCUMENTO
Para o chanceler, tnica diplomtica foi a maturidade
Poltica externa
O chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, dando um balano, com exclusividade para o Jornal do Brasil, dos resultados e tendncias da ao
brasileira no campo internacional em 1963, disse que o habitual inventrio
de fim de ano encontra o Ministrio das Relaes Exteriores empenhado em
realizar uma poltica externa que tem a sua tnica na maturidade.
O Itamaraty est sintonizado com o momento histrico brasileiro.
Procurou, no ano que finda, que o seu pensamento traduzisse e refletisse a sua voz os anseios de uma nao jovem e vigorosa, despertada para
o progresso, segura dos seus objetivos e fortalecida nos embates da luta pelo
desenvolvimento.
Identificao
A atuao do Itamaraty prossegue o chanceler s se legitima na medida em que identificada com os interesses da nao. E sua autoridade nos
parlamentos mundiais ser tanto maior quanto mais consonante com os
interesses do pas sob a sua orientao. No existe o Itamaraty seno para
defender os interesses permanentes do Brasil, interesses que j conseguimos definir de forma bem clara e que so os da paz, da concrdia, do entendimento entre todos os membros da comunidade das naes e os do
progresso para a parcela subdesenvolvida e desprotegida da humanidade.
Inspiram a nossa ao internacional trs consideraes gerais: afirmao brasileira, vocao universal e fraternidade continental. O Brasil hoje
suficientemente maduro para poder afirmar-se no exterior com posio
prpria e independente, reconhecendo apenas como limitao os compromissos livremente contrados. Com essa restrio, o Brasil mantm a posi-
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o mais independente, concebida no sentido de que deve o pas conservar sua faculdade de querer e de agir na esfera internacional. A nossa
vocao universal nos leva a manter laos diplomticos e comerciais com
todos os povos. Estamos suficientemente amadurecidos para negociar com
todos, sem iluses e sem complacncia, mas sem receios ou desconfianas
em ns mesmos. No possvel que, nos dias de hoje, o Brasil se intimide,
com medo do que chamaramos de ms companhias da vida internacional.
Devemos estar sempre abertos ao dilogo, com qualquer interlocutor. No esquecemos, entretanto, que a Amrica Latina o nosso espao diplomtico
imediato, o nosso mbito poltico natural, e, dentro dessa realidade, procuramos incrementar as nossas relaes culturais e comerciais com os pases do
continente e, juntos, encaminhar a soluo de problemas comuns.
Tenho tido oportunidade de afirmar que, desde a viglia nuclear de
outubro de 1962, a situao mundial modificou-se. A polarizao internacional no se apresenta com a nitidez anterior. Embora permanea o conflito Leste-Oeste e subsistam os problemas que separam o Ocidente do
Oriente, a verdade que se relaxaram as tenses e o panorama internacional se apresenta menos rgido. Os problemas permanecem, mas so
menos crticos do que antes do ms de outubro de 1962. Como smbolo do
abrandamento das tenses, temos o teletipo vermelho, contato direto entre Washington e Moscou que representa uma nova forma de entendimento entre as duas maiores potncias nucleares. Desse modo o fato pde
ser observado com bastante clareza na Assemblia Geral das Naes
Unidas , tornaram-se menos rgidos os plos Leste-Oeste e a diviso que
presidia as anlises anteriores vai esmaecendo consideravelmente. Por
conseqncia, a haste intermediria do neutralismo tornou-se menos slida e mais invivel. No existe nenhum pas que esteja mediando entre a
URSS e os EUA nas grandes questes internacionais.
Assemblia da ONU
Nesse novo contexto, abriu-se a XVIII Assemblia Geral das Naes
Unidas, na qual temos atuado intensamente, orientando os nossos esforos para os objetivos consignados no trinmio D Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao , sntese do que nos parece reivindicao
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comum de considervel parcela da humanidade, cada vez mais informada

com as disparidades do grau de desenvolvimento entre os diferentes pases. Esta tese no mero jogo de palavras. O que procuramos dizer no
parlamento mundial que a luta pelo desarmamento e pelo relaxamento
gradual das tenses internacionais identifica-se, hoje, com a prpria luta
pela sobrevivncia da humanidade. A luta pelo desenvolvimento a luta
pela emancipao econmica e pela justia social. E a luta pela descolonizao a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos
direitos humanos.
O desarmamento gradual e progressivo, questo que o Brasil sempre
encarou com grande realismo, est, inegavelmente, ligado ao problema do
desenvolvimento econmico. A liberao progressiva de recursos, ora dirigidos para o esforo armamentista, poderia, evidentemente, proporcionar
um fluxo maior de capitais para as ingentes tarefas do desenvolvimento.
Nesse sentido, a delegao do Brasil sugeriu, na Assemblia Geral, que
como passo inicial, se dedicasse 1% dos cento e vinte bilhes de dlares que
anualmente se despendem em armamentos, ou seja, um bilho e duzentos milhes de dlares, aos programas de desenvolvimento. Pedimos, ento, que 1% da loucura humana fosse dirigido para tarefas construtivas e
que, progressivamente, se pudesse aumentar essa proporo de modo a que,
ao chegar ao total de 10% ou 15%, estivessem praticamente atendidas,
embora no definitivamente resolvidas, as necessidades financeiras dos
pases em desenvolvimento. Saudamos, com entusiasmo, a assinatura do
Tratado Parcial de Moscou, que tambm firmamos e que agora est submetido apreciao do Congresso Nacional.
Consideramos esse tratado como um dos fatos mais auspiciosos desde 1945 e um ponto de partida para entendimentos mais amplos. Lamentamos, entretanto, que esse acordo tenha sido obtido fora do mbito da
Conferncia das Dezoito Naes sobre Desarmamento, pois consideramos
que a paz e a segurana mundiais devem deixar de ser objeto de negociaes exclusivas das grandes potncias, por mais poderosas que sejam. O
perigo comum e a ele corresponde uma responsabilidade comum, responsabilidade que os pases no nucleares desejam assumir.
Outro problema de igual urgncia o do desenvolvimento econmico e social. No podemos ignorar a presso dia a dia mais insuportvel
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dos pases que desejam para seus habitantes nveis de vida mais altos. Se,
hoje em dia, associamos a segurana coletiva noo do desarmamento geral
e completo sob controle internacional, somos levados, iniludivelmente, a
uma segunda noo de segurana coletiva: segurana econmica coletiva. Esta a idia que o Brasil apresentou na Assemblia Geral das Naes
Unidas. O problema no se limita mera observao do grande desnvel
de riqueza entre as naes desenvolvidas e subdesenvolvidas. O crescimento contnuo desse desequilbrio que nos faz chegar a previses sombrias, se no forem corrigidas as tendncias ora prevalecentes. Entendemos
que a luta pelo desenvolvimento deve ser travada em vrias frentes; mas
que cabe s Naes Unidas um papel excepcional para obter a redeno
econmica e social. O Brasil considera decisivo, para atender s exigncias
de uma industrializao acelerada, o estabelecimento de uma agncia especializada das Naes Unidas para o desenvolvimento industrial. Considera, igualmente, da maior relevncia que as Naes Unidas disponham de
organismos prprios de financiamento sem prejuzo dos canais ora existentes , que lhes permitam ingressar no campo da assistncia financeira
aos pases subdesenvolvidos. Com esse esprito, a delegao do Brasil na
ONU propugna pelo estabelecimento de um fundo de capitais integrado
por todos os pases membros e agncias especializadas, que seria concebido de modo a oferecer emprstimos suaves e dotaes diretas e que seria
administrado de forma a atribuir a todos os pases membros igual parte
decisria, independente da capacidade de contribuio.
Reunio de Genebra
Consideramos da maior importncia a Conferncia das Naes Unidas
sobre o Comrcio e Desenvolvimento que vai rever, em maro de 1964,
em Genebra, a atual estrutura do comrcio internacional e procurar
transform-la, de modo a que no mais dificulte e passe a favorecer o desenvolvimento econmico. Essa conferncia representa a presena viva das
Naes Unidas e a sua convocao, uma deciso poltica de rever o que precisa ser revisto, de reformular princpios obsoletos, de estabelecer novas
regras de comportamento para atender s reivindicaes dos pases em desenvolvimento.
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O terceiro tema, o da descolonizao, procura o Brasil caracteriz-lo

de maneira muito ampla, de maneira a que no signifique apenas o fim da
opresso colonial, mas de todo tipo de opresso poltica, econmica ou policial
em ltima anlise, a defesa da liberdade e dos direitos humanos. No
processo da descolonizao, o Brasil guia-se por um esprito construtivo de
gradualismo. Compreendemos que o nosso papel no estimular revolues, mas reconhecer os autnticos movimentos anticoloniais e procurar o
encaminhamento pacfico e progressivo da autodeterminao. No caso
especfico dos territrios portugueses na frica Angola, Moambique,
Guin e Cabo Verde pronunciamo-nos pela autodeterminao e independncia. Deixamos bem claro, contudo, que desejamos uma soluo
pacfica para esse problema, a ser encontrada com a colaborao de Portugal. Esperamos de Portugal uma ao nova e construtiva e, como j disse
em outra oportunidade, colocamos toda a nossa diplomacia a servio dessa
esperana, a servio de um entendimento entre angolanos, moambicanos
e portugueses, ou entre Portugal e os pases africanos.
Podemos assinalar, com satisfao, que algumas iniciativas do Brasil
na Assemblia Geral da ONU mereceram o apoio e a aprovao dos demais Estados-membros: assim o projeto de resoluo sobre a desnuclearizao da Amrica Latina, cuja aprovao representa uma tomada de
posio da Amrica Latina no encaminhamento das grandes questes de
paz e desarmamento.
Por unanimidade, foi aprovado o projeto de resoluo apresentado
pela delegao do Brasil pedindo que a questo do sistema internacional
das patentes seja examinada pela prpria Conferncia de Comrcio e
Desenvolvimento, na base do estudo preparado pelo secretrio-geral das
Naes Unidas. O nosso objetivo afastar os obstculos ao progresso da
tecnologia nos pases subdesenvolvidos, sugerindo medidas que dem
maior flexibilidade a esse sistema, de modo a evitar o excessivo encargo dos
royalties. Propusemos, ainda, as seguintes iniciativas, j aprovadas: projeto de resoluo que indica como base, para as deliberaes da prxima
Conferncia sobre o Comrcio e Desenvolvimento, a declarao conjunta
dos pases subdesenvolvidos, proposta pelo Brasil e 17 outros pases na
segunda reunio do comit preparatrio da conferncia, realizada em ju-
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lho ltimo, em Genebra; criao de uma comisso, junto ao ECOSOC, para

tratar do incremento dos investimentos internacionais e supervisionar o
fluxo de capitais para os pases subdesenvolvidos; continuao dos estudos que o comit cientfico da ONU realiza sobre as conseqncias, atuais
e futuras, da radioatividade resultante, sobretudo, dos testes nucleares; criao de novo rgo internacional para promover e acelerar a industrializao dos pases subdesenvolvidos; expanso das atividades do fundo
especial das Naes Unidas a projetos de investimento direto sobretudo no
setor do desenvolvimento industrial e da educao tcnica; recomendao
comisso de direitos humanos para que elabore um projeto de conveno
internacional contra todas as formas de discriminao racial.
Fora de blocos
Tenho afirmado que o Brasil no pertence a blocos, mas integra um sistema o sistema interamericano , que compreendemos ser instrumento de
trabalho em prol da paz e do entendimento entre as naes. Negamos uma
concepo do pan-americanismo que se reduz a mera posio retricojuridicista. Cremos que o pan-americanismo significa muito mais, significa uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e deve
transformar-se em elemento dinmico de renovao. No discurso que pronunciei na reunio em nvel tcnico do Conselho Interamericano Econmico e Social, procurei ressaltar a responsabilidade que recai sobre a
presente gerao de dirigentes das Amricas no atendimento das aspiraes de bem-estar econmico e justia social dos nossos povos e o despreparo
do sistema interamericano para lidar com esses problemas. Considero de
grande significado o encontro de So Paulo, no que ofereceu de oportunidade para a meditao e o debate dos problemas da Amrica Latina e o encaminhamento de solues novas e criadoras para as nossas dificuldades.
Os resultados, considero-os amplamente satisfatrios para o Brasil. Se divergncias houve nessas reunies, s as podemos considerar naturais quando se encontram naes maduras, conscientes de seus interesses e
resolvidas a defend-los dentro de um clima de compreenso.
Maturidade e disposio para o dilogo caracterizaram tambm as
nossas relaes bilaterais, neste ano. Procuramos manter e incrementar as
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nossas relaes com os demais pases, preocupados unicamente com o interesse nacional, sem nos deixar perturbar por preconceitos de rotulagem
poltica ou desmaios de timidez. No espervamos encontrar apenas manifestaes cordiais de protocolo. Espervamos encontrar problemas.
E no ser isso de espantar, pois que os problemas constituem o dia-adia da vida internacional. No se pode admitir que uma comunidade de
naes livres e soberanas marche unssona como um peloto em exerccio
de ordem unida. As chancelarias existem justamente para, no dilogo, na
negociao, encontrar as solues desses problemas, a composio de interesses. A chancelaria brasileira no se recusa a conversar e discutir sobre
quaisquer problemas, com qualquer outra chancelaria. Realizamos um
esforo cotidiano, orientado no sentido de aproximao crescente e de
melhor entendimento com todos os povos. Nesse esforo, s nos restringem
os bices de natureza oramentria. Faremos tudo que estiver ao nosso
alcance para vitalizar e ampliar as nossas relaes polticas, comerciais e
culturais com todos os pases que se dispuserem ao franco dilogo conosco.
Maturidade
A maturidade com que o Brasil define os seus objetivos e o Itamaraty
executa a poltica externa de esperar-se que seja correspondida nas anlises com que os observadores interpretam, para a opinio pblica, a atuao da diplomacia brasileira. No se pode admitir que radicalizaes
absurdas comprometam o julgamento de um voto do Brasil, de uma gesto, de uma negociao, da assinatura de um acordo, levando a concluses
fantasiosas de subordinao da nossa diplomacia a interesses distintos
daqueles que ela representa: os do Brasil. Na rea da poltica externa, mais
do que em qualquer outra, no podemos ficar permanentemente dominados por juzes de branco ou preto, de oito ou oitenta, com oscilaes do
infravermelho ao ultravioleta. O importante determinar se, numa questo internacional, o Brasil est exprimindo opinio autntica, de acordo com
os seus interesses.
O essencial mantermos uma posio de autenticidade, representativa dos interesses brasileiros na presente conjuntura. E que no nos assustemos com possveis divergncias, como as que se manifestaram na recente
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reunio do CIES. bvio que no podemos ver os problemas da Amrica

Latina da mesma maneira por que os vem os Estados Unidos. Estamos
numa fase, ou estgio, de reivindicaes. Daqui a 20 ou 30 anos, quando
estivermos em franca industrializao, possvel que tenhamos posies e
sustentemos pontos de vista semelhantes aos hoje sustentados pelos Estados Unidos da Amrica.
Otimismo
Vejo com grande otimismo a curiosidade crescente que despertam na opinio pblica os assuntos da poltica externa. salutar para todos ns, que
temos esses assuntos como preocupao cotidiana, observar as reaes da
opinio pblica diante do panorama internacional. o outro dilogo que
abrimos e desejamos incentivar e para o qual contamos com a ajuda de toda
a imprensa. Os jornais, as estaes de rdio e televiso representam papel
altamente dinmico, como meios de levar ao povo informao e esclarecimento sobre a realidade da atuao da diplomacia brasileira, desfazendo
eventuais equvocos ou incompreenses, e de trazer para o Itamaraty as
certezas, os anseios e as perplexidades desse povo, elementos que nos
orientaro e nos auxiliaro ao procurarmos definir os interesses diplomticos do Brasil. Realizamos no Itamaraty um trabalho de equipe, uma anlise profissional dos nossos problemas, com extremo realismo e, tambm,
com certa dose de humildade, mas humildade que no exclui o orgulho de
representar um pas como o Brasil, que j conta, decisivamente, no encaminhamento dos grandes problemas internacionais embora esse fato
ainda surpreenda bom nmero de brasileiros.
Manteremos a poltica externa a servio dos objetivos e interesses
gerais da nao brasileira, fazendo do Itamaraty um instrumento da luta
pelo progresso econmico e pelo bem-estar social, dentro dos propsitos de
paz e entendimento entre todos os povos. Se a maturidade e dilogo definem a atuao da diplomacia brasileira em 1963, maturidade e dilogo
orientaro os nossos esforos no ano que se inicia dentro de alguns dias.
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Discurso pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro,
em 31 de dezembro de 1963
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Ao agradecer ao senhor secretrio-geral as suas palavras, desejo tambm manifestar a todos os bons amigos e colegas aqui presentes o meu mais
sincero reconhecimento por esta reunio, que me sensibilizou profundamente. Vejo nesta iniciativa, antes e acima de tudo, uma expresso do
generoso e integral esprito de cooperao com que a casa desde os seus
chefes at os mais jovens funcionrios tem emprestado minha gesto.
No desejaria, entretanto, deixar passar esta oportunidade de fim de
ano, to propcia s tomadas e prestao de contas, sem tecer algumas
consideraes e externar alguns conceitos sobre os problemas que se antepem ao, iniciativa e imaginao da diplomacia brasileira no futuro imediato.
Podemos olhar com confiana, embora sem complacncia, para o trabalho realizado em 1963. Na Assemblia Geral das Naes Unidas, de
acordo com as diretrizes traadas pelo senhor presidente da Repblica,
definimos uma posio autntica e original diante dos problemas da comunidade das naes. Reivindicamos para as pequenas e mdias potncias o
direito de opinar sobre a paz e sobre o desarmamento. Vimos coroadas de
xito algumas iniciativas nossas na questo da supresso de experincias
nucleares e no estabelecimento, gradual e progressivo, de zonas desnuclearizadas no planeta. Lutamos contra a incompreenso de muitos, principalmente das grandes potncias nucleares, mas tnhamos, nesse processo, a
conscincia de retomar uma tradio brasileira, de luta pela igualdade jurdica das naes. Em tudo isso, o Itamaraty se conservou fiel s memrias
de seu passado, mas no hesitarei em dizer que nos conservamos fiis,
sobretudo, s promessas de nosso futuro como pas e como nacionalidade.
O Itamaraty no pode ter seno uma ideologia: a ideologia dos interesses, dos compromissos e das tradies do Brasil. O Itamaraty no uma
academia de direito internacional ou uma sociedade de debates sobre
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bizantinismos ideolgicos. No se formula ou se conduz uma poltica externa de independncia e maturidade sem calma, sem reflexo e sem objetividade. E no podemos permitir que problemas externos sobre os quais
nos pronunciaremos, com independncia e autoridade, quando formos chamados a faz-lo, em foros ou conferncias internacionais se transformem
em elementos perturbadores de nossa paz ou tranqilidade interna. Novamente, a se coloca um problema de maturidade.
O Brasil no pode, nem deseja isolar-se do mundo que o circunda,
mas insiste em conduzir seu prprio destino de acordo com suas idias e
concepes, seus princpios e seus interesses. E, neste esforo de independncia e de maturidade, o Itamaraty, como instituio, no pode omitir-se
sob impacto de crticas ou incompreenses momentneas.
Temos de separar o transitrio do permanente, o contingente do
necessrio. E permanentes para ns so os interesses deste pas, que, com
todas as suas dificuldades, com todos os seus problemas, um grande
exemplo de trabalho e de energia criadora e uma das grandes esperanas
da humanidade.
com esse esprito e com essa determinao que o Itamaraty, obedecendo orientao do senhor presidente da Repblica, espera enfrentar os problemas de 1964, que eu peo a Deus seja feliz e prspero para
todos os bons amigos e colegas que me rodeiam nesta sala. So todos convocados a continuar a colaborar num trabalho paciente e diuturno pela
grandeza e prosperidade do Brasil.
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Dirio de Notcias, em 5 de janeiro de 1964
DOCUMENTO
Brasil ver caso de Cuba com base nas Cartas da OEA e ONU
Falando com exclusividade ao Dirio de Notcias, sobre a posio do Brasil
no caso de Cuba, o chanceler Arajo Castro afirmou que:
No h razo para que nos cobrem, desde j, um voto que somente
daremos na ocasio prpria, quando teremos examinado a situao e definido nossa posio, com reflexo e objetividade, luz dos compromissos
assumidos no apenas na Carta da OEA, mas tambm na Carta das
Naes Unidas.
Aps declarar que o Brasil sempre se declarou contrrio a toda poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou comerciais, relembrou que somos contra a poltica de ficar de mal e, enquanto
os nossos homens se digladiam, URSS e Estados Unidos continuam a negociar, fazendo ver que o Itamaraty se recusa a debater a questo em
termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes
que infelizmente dividem o pas.
Estudo em sigilo
Mais adiante, disse que o Brasil no pode definir sua posio in abstracto,
antes de conhecer os termos do Relatrio da Comisso de Investigao e antes
de conhecer as medidas recomendadas e pleiteadas. E lembrou que, desde j, estamos mantendo contatos de chancelaria sobre o problema e apenas, no momento atual, temos de nos ater ao sigilo diplomtico, numa
questo que interessa comunidade latino-americana.
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Sem prejulgar
Por outro lado, asseverou o ministro das Relaes Exteriores:
No desejo prejulgar nem antecipar nossa posio. No esconderei,
entretanto, que na ONU, o Brasil sempre se declarou contrrio a toda
poltica de sanes, expulso, excluso ou corte de relaes diplomticas ou
comerciais. Nossa poltica externa pressupe a idia do dilogo franco e
aberto com todos os povos do mundo, quaisquer que sejam seus regimes
e suas ideologias. Somos tambm contra qualquer poltica sistemtica de
no-reconhecimento. Lembrarei que, recentemente, reconhecemos os
governos de Honduras e Repblica Dominicana. O Brasil lutar sempre
para que as questes se resolvam por meios pacficos e insiste na manuteno do dilogo, porque s o dilogo capaz de evitar a guerra. E, acima de
tudo, claro que o Brasil no abandonar a defesa dos princpios de nointerveno e de autodeterminao, sobre os quais se baseia sua poltica
externa. luz desses princpios e desses antecedentes, ser definida a
posio brasileira. Resumindo: o Brasil no acredita em isolamento. O
Brasil no se afastar de nenhum foro internacional em que possa fazer ouvir
sua voz e defender seus pontos de vista. E em sua diplomacia de dilogo
e maturidade, o Brasil contra a poltica de ficar de mal.
Voto na OEA
Continuou o chanceler:
O Brasil contribuiu com seu voto para a deciso unnime da OEA,
favorvel criao de uma comisso de investigao para apurar a queixa
da Venezuela contra Cuba. Dei instrues ao embaixador Penna Marinho
para votar dessa maneira e assumo integral responsabilidade nesse particular. Nosso voto foi coerente com a posio que sempre adotamos, na ONU
e na OEA, em face de quaisquer pedidos de averiguao. Foi essa a posio brasileira quando da apresentao ao Conselho de Segurana da queixa do Senegal, que alegava violao de sua integridade territorial por parte
de Portugal. Em nenhum dos casos, prejulgamos e no o estamos fazendo agora a procedncia da queixa e sempre fomos fiis ao princpio de que
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o nus da prova pertence a quem alega e no a quem nega. Por isso mesmo, reservamos totalmente nossa posio quanto ao mrito da questo e
insistimos por que se desse a Cuba o direito de defesa. Mas, sem quebra
de nossos princpios e foi por amor a nossos princpios que, acertadamente,
em Punta del Este, procuramos impedir a excluso de Cuba da OEA , no
podamos negar a um Estado-membro o direito de expor seus pontos de
vista OEA. precisamente a independncia de nossa poltica externa
independncia que o Itamaraty preservar em todos os momentos que
exige de ns a maior objetividade no trato de questes internacionais.
Imaturidade
Depois de asseverar que o Itamaraty se recusa a debater esta questo em
termos ideolgicos, ao sabor das anacrnicas radicalizaes e polarizaes
que infelizmente ainda dividem o pas, afirmou:
Vivemos o momento ideolgico que outros pases viveram h dcadas. Como tenho dito, a extrema direita no Brasil est quilmetros direita
do Pentgono e a extrema esquerda est quilmetros esquerda do Kremlin.
Se alguns dos nossos mais extremados idelogos da esquerda e da direita
influenciassem a ao diplomtica da URSS ou dos Estados Unidos , o
que, felizmente, no acontece o mundo h tempos j se teria transformado em um monto de runas. E o entendimento Kennedy-Khruschev, de
outubro de 1962, sobre esta mesma questo cubana, teria sido impossvel,
na viglia da guerra nuclear. Enquanto os nossos homens se digladiam,
URSS e Estados Unidos continuam a negociar. A imaturidade e o radicalismo no terreno diplomtico conduziriam poeira nuclear. Alguns de
nossos revolucionrios ainda esto brandindo um documento de 1848, como
se tratasse de um vient de paratre, e certos homens de direita descobriram,
com um sculo de atraso, as inflexveis lies de um desgastado liberalismo econmico. No podemos continuar neste subdesenvolvimento ideolgico e, como disse h dias, no podemos permitir que problemas externos
sobre os quais nos pronunciaremos, com independncia e autoridade,
quando formos chamados a faz-lo perturbem a nossa paz e tranqilidade interna.
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E concluiu:
Uma poltica externa para ser verdadeiramente independente
tem de ser independente das presses da imaturidade e do radicalismo.
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Nota sobre proposta brasileira no Conselho de Segurana da ONU, a
respeito de incidentes ocorridos na zona do canal do Panam, distribuda
imprensa em 11 de janeiro de 1964
Circular n. 4.978, de 13 de janeiro de 1964, s misses diplomticas na Amrica.
DOCUMENTO
O ministro Arajo Castro transmitiu ontem, s 20h00, ao embaixador Carlos Alfredo Bernardes, instrues para:
1) votar a favor da incluso da queixa do Panam na agenda do
Conselho de Segurana das Naes Unidas;
2) manifestar a profunda preocupao do governo brasileiro pelos
incidentes ocorridos na Zona do Canal e exprimir condolncias s
famlias das vtimas;
3) propor ao Conselho de Segurana que incumbisse seu presidente
de dirigir um apelo aos governos dos Estados Unidos e do Panam,
no sentido de que cessassem quaisquer hostilidades e impusessem
a maior moderao suas foras militares e populao civil.
A proposta brasileira, acolhida tanto pelos EE.UU., como pelo Panam,
foi secundada pelos representantes da Gr-Bretanha, Marrocos, Costa do
Marfim e China. Tendo sido aprovada por unanimidade, o Conselho de Segurana autorizou o seu presidente a realizar as gestes solicitadas pelo Brasil.
O governo brasileiro acompanha o assunto com a maior ateno e
interesse, com o firme propsito de continuar a colaborar no sentido de um
entendimento pacfico entre as duas repblicas irms, base do respeito
mtuo e do acatamento ao princpio da igualdade jurdica dos Estados.
Em todas as fases da questo, o ministro Arajo Castro se tem mantido em estreito contato com o senhor presidente da Repblica, que determinou a imediata partida para o Panam do novo embaixador daquele pas,
senhor Colmar Daltro.
Rio de Janeiro, 11 de janeiro de 1964.
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DOCUMENTO 44
Discurso do presidente Joo Goulart sobre a regulamentao da Lei de
Remessa de Lucros, em 20 de janeiro de 1964
Ao assinar, no Palcio Rio Negro, em Petrpolis, o decreto que regulamenta a remessa de lucros, o presidente da Repblica proferiu o seguinte discurso:
Aqui estamos para dar mais um passo no sentido de dotar o pas dos
elementos legais que libertem as foras potenciais necessrias ao seu desenvolvimento.
A poltica at hoje adotada pelo Brasil, em relao ao capital privado
estrangeiro, sempre se caracterizou pela completa liberdade de movimento, chegando mesmo a se constituir em verdadeira subverso, paga pelo
povo brasileiro e realizada em prejuzo dos interesses nacionais. Dava-se
ao investimento estrangeiro o duplo benefcio de aglutinar lucros gerados
no pas e de se valer de um mercado cambial favorecido para as remessas
de suas vendas.
Os erros e a indiferena do passado mereceram constantes denncias
da vigilncia patritica do presidente Getlio Vargas, definidas, principalmente, no candente discurso pronunciado na noite de 31 de dezembro de
1951 e na sua carta-testamento, legado de fidelidade aos mais legtimos
anseios de emancipao nacional do povo brasileiro. O nosso dever, agora,
impedir que esses erros se repitam, para sermos fiis aos ideais do grande presidente e conscincia nacionalista do pas.
A regulamentao que hoje assinamos, tendo em vista o problema do
capital estrangeiro, est essencialmente vinculado supresso das barreiras que retardam ou mesmo impedem o nosso progresso. Ela se baseia em
critrio de justia econmica, evitando as imposies de carter sectrio e
as exploraes do esprito colonialista.
A histria da participao dos capitais estrangeiros na economia dos
pases subdesenvolvidos reflete a evoluo por que tm passado os concei-
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tos fundamentais da convenincia internacional. Ao longo de algumas

dcadas, o caminho percorrido marca o esforo das naes pobres em afirmar, contra a mentalidade de um imperialismo hoje ultrapassado e decadente, o seu direito ao desenvolvimento e s conquistas da civilizao.
Assistimos, assim, ao despertar das naes subdesenvolvidas, ansiosas de
alcanar a melhoria de suas condies de vida e de proporcionar a todas as
camadas da populao um nvel de bem-estar compatvel com a dignidade humana.
Infelizmente, dois teros da populao mundial vivem, ainda hoje,
margem do progresso de nossa poca. Importa, porm, ressaltar que a conscincia universal sabe que esse estado de coisas no pode permanecer, sem
graves ofensas aos princpios da justia social e sem srios riscos para a
prpria estabilidade de um mundo em que convivem naes ricas e naes
pobres. J ningum ousaria sustentar, em nosso tempo, a acomodao com
a injustia, ou a indiferena diante da misria.
natural, pois, que essa mudana de mentalidade, que representou
neste sculo uma autntica revoluo, tenha repercutido, direta e decisivamente, sobre a misso reservada aos capitais estrangeiros, hoje divididos em
dois tipos distintos: um, colonizador e imperialista; e outro, colaborador e
desenvolvimentista. Aquele um remanescente do sculo passado, que
insiste em sobreviver em um mundo que passou por profundas e radicais
transformaes; este, o capital que se dispe a empregar-se na recuperao econmica dos pases onde investido, tem a seu cargo uma das mais
importantes tarefas na presente conjuntura mundial. Cabe-lhe a nobilitante misso de associar-se ao esforo que esto desenvolvendo as naes
pobres para superar e vencer, de uma vez por todas, as barreiras do subdesenvolvimento.
A solenidade de hoje adquire, assim, uma elevada importncia. A
regulamentao da lei sobre remessa de lucros significa adotar e pr em
prtica um estatuto jurdico h muito reclamado pela conscincia nacional
e pelos prprios capitais estrangeiros interessados na sua ordenao, dentro dos quadros de nosso processo de desenvolvimento.
Um criterioso estudo do Secretariado Econmico das Naes Unidas
demonstrou que, at a Segunda Guerra, os capitais estrangeiros preferiram
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operar na rea dos servios pblicos, sob o regime de concesso, assim como
na produo de matrias-primas, para transformao nos pases de sua
origem. Essa circunstncia lhes permitia manipulao nos preos dos mercados internacionais. Segundo o mesmo relatrio, esta uma das determinantes principais da deteriorao dos produtos primrios, cuja exportao
constitui a fonte quase exclusiva dos recursos de que dispem as naes
subdesenvolvidas.
No que diz respeito realidade brasileira, essa etapa de nossa economia est sendo superada. O financiamento de Volta Redonda, negociado
durante a guerra, significou o primeiro sintoma de uma mudana de mentalidade, que iria ter amplas e profundas conseqncias.
Dado o primeiro passo, com a implantao dessa indstria de base,
impunha-se uma nova perspectiva quanto colaborao do capital estrangeiro em nosso processo de desenvolvimento. Segundo essa nova mentalidade, contra a qual se rebelam, ainda hoje, os espritos afeitos viso dos
proveitos colonialistas, os servios pblicos de energia e transporte, considerados como infra-estrutura da economia nacional, tradicionalmente
preferidos pelos investimentos estrangeiros, teriam de caminhar para indispensvel tutela do poder pblico. No se tratava de ampliar, sem nenhum
critrio, a rea da intercesso do Estado no domnio econmico. Cumpria
apenas que o poder pblico detivesse em suas mos, sob seu direto controle,
os instrumentos essenciais ao estmulo, ordenao e ao comando do desenvolvimento nacional, de forma a resguardar os interesses de nossa prpria soberania.
Passamos a dispor de uma produo industrial que transforma, dentro de nossas fronteiras, as matrias-primas de que ramos simples e prdigos fornecedores, para uso e benefcio de pases estrangeiros. Nessa nova
configurao da economia nacional, numerosas firmas estrangeiras responderam ao apelo que lhes foi dirigido e vieram colaborar no desenvolvimento do Brasil, sob a gide de nossas tradicionais garantias jurdicas. Foroso
reconhecer que esta participao do capital estrangeiro tem sido estimulantemente positiva.
Esse o capital que nos cumpre proteger, uma vez que deixou razes
em nossa realidade e aqui se confundiu com os nossos prprios interesses.
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sabido, contudo, que, a par desse, h outro tipo de capital, que persiste
tenazmente em se infiltrar pelas brechas e fraquezas do nosso organismo
econmico, com o nico intuito de ampliar os seus lucros, custa do atraso
e da estagnao do pas. Esse capital colonizador, que embaraa o progresso
nacional, no merece qualquer contemplao. S lhe resta a alternativa de
adaptar-se aos novos tempos, ou de cessar as suas investidas cada vez
mais inoperantes, diante das estruturas que se desenham para um futuro
prximo e queiram, inarredavelmente, corresponder s exigncias de
uma nao consciente de sua fora e de sua independncia.
Quanto ao capital que coopera conosco, vindo a integrar-se no processo de desenvolvimento do pas, cumpre-nos dar-lhe condies tranqilas
de expanso, dentro do prisma de nossos interesses comuns.
Este o imperativo da hora que atravessamos. Ao abord-lo, neste
ato de tanta significao para os nossos destinos, limito-me anlise objetiva e rigorosa do procedimento que tm tido, dentro de nossas fronteiras,
os dois tipos de capitais estrangeiros, para os quais importa convocar as
atenes gerais nesta hora. J ultrapassamos, felizmente, o campo da polmica e a melhor prova disto a lei votada pelo Congresso Nacional e que
agora passa execuo.
A ningum ser lcito negar a realidade de que, h muito, eram reclamadas medidas de disciplina dos investimentos estrangeiros. Importa limitar a remessa dos rendimentos para o exterior, tanto sob a forma de royalties,
como sob a forma de lucros. A fixao de um teto para o envio de rendimentos no obedeceu, nem obedecer a critrios arbitrrios, geradores de
intranqilidade e desestmulo para o trabalho comum. O que importa, com
a fixao desse teto, apenas barrar o caminho espoliao, dentro de um
quadro legal que assegura condies normais e contnuas de cooperao.
Medidas como a que agora estamos anunciando, e que iremos executar
risca, visam a coibir abusos intolerveis.
Tais distines, com relao ao capital estrangeiro, no so estranhas
s cogitaes jurdicas e econmicas de pases nos mais variados estgios de
desenvolvimento. Na Austrlia, as remessas de lucros para o exterior esto sob controle do governo, no se garantindo o retorno de capital, salvo
em casos justificados.
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Na Espanha, a remessa de rendimentos no pode ultrapassar a taxa

de 8% e o pagamento de royalties s permitido com aprovao especial,
dentro de um limite mximo de 5% do lucro lquido.
Somente a partir de 1959, quando se consolidou a sua recuperao
econmica, a Frana liberou as remessas para o exterior, mas mantm o
princpio da autorizao prvia para os royalties.
Nos Estados Unidos, a lei faz incidir um imposto especfico de 30%
sobre acionistas residentes no exterior.
A ndia limitou a 5% a remessa do rendimento para o exterior; enquanto na Itlia, salvo casos especiais, o teto est legalmente fixado em 8%.
Na Inglaterra, pesam restries sobre o retorno de capital e todos os
contratos de royalties, firmados aps a guerra, esto sujeitos ao regime de
controle oficial.
Conclui-se, da, que o Brasil vai, agora, pr em prtica uma legislao
que outras naes j adotaram e executaram, segundo os interesses correspondentes s fases de desenvolvimento em que se encontram.
Estamos atendendo aos reclamos da emancipao econmica do pas,
no estrito respeito s normas legais.
No h, pois, no esforo que estamos empreendendo para ordenar
devidamente uma realidade de nossa atual paisagem econmica, a mais
leve sombra de violncia ordem jurdica e democrtica. Neste sentido,
oportuno mencionar, para repudi-las com energia, as acusaes, francas
ou disfaradas, com que nos tm procurado atingir. Tais acusaes partem
precisamente daqueles setores comprometidos com as frustradas tentativas de golpes contra as instituies.
Os meus acusadores so os mesmos que j tramavam o golpe contra
a posse do saudoso e grande presidente Vargas. A nao ainda no esqueceu a conjura que se formou, mais recentemente, para impedir a minha
posse na presidncia da Repblica. desses grupos, infatigveis em seus
desgnios antinacionais e antipopulares, que partem as acusaes contra o
meu governo.
Minha vida pblica fez-se, toda ela, com o apoio do povo, cujos
anseios tenho procurado interpretar com fidelidade e sem desfalecimento,
em meio a tantas e to grandes vicissitudes. Golpe manobra de cpula,
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gerado na inconformao com a vontade popular. recurso ditado pela

frustrao e por insopitveis, esprias e insatisfeitas ambies.
Tenho dito e repetido, em numerosas oportunidades, que s entendo o exerccio do poder dentro de princpios sadiamente democrticos, entre
os quais [se] inclui, como um reclame da conscincia nacional, a disposio
de abrir os quadros de direo do pas extenso ampla da vontade popular. At os meus adversrios mais acirrados reconhecem que sou um homem
das praas pblicas e no das manobras de gabinete. Esta, a principal razo
de tantos ataques que tenho procurado suportar ao longo de todos estes
anos em que permaneo fiel vontade soberana das mais vastas camadas
de nosso povo.
Ningum pode, porm, iludir-se a respeito de tais acusaes e manobras, partidas que so de grupos interessados em prejudicar a execuo das
reformas de base. As reformas precisam ser feitas e, ningum se iluda, vo
ser feitas. A pregao reformista ganhou a conscincia popular e nela est
definitivamente entranhada. S as reformas sero capazes de aliviar a
presso social, que agrava a crise que estamos vivendo, e s elas, por isso
mesmo, podero afastar de nosso povo a soluo pela violncia, que nenhum sincero patriota pode desejar.
Dentro dessa convico, nada e ningum nos afastar da linha de
serenidade e de prudncia na manuteno do equilbrio poltico e social
indispensvel paz interna, mas de firmeza, coragem e deciso, quando em
jogo estiverem os interesses desta nao, cuja soberania todos ns juramos
defender.
O dilema no reforma ou golpe, como pretendem fazer crer,
afoitamente, os eternos insatisfeitos, ambiciosos de atingir o poder, para
dirigi-lo contra o povo, interrompendo o processo de nosso desenvolvimento
e, sobretudo, de nossa total emancipao econmica. Reforma ou golpe
falso dilema. Sabemos que a nao enfrenta um nico e verdadeiro dilema,
j definido pelo jovem e grande estadista John Kennedy: O dilema :
reforma ou revoluo.
O Brasil j no se conforma com o atraso, a misria, a doena e a ignorncia. O povo sabe que no estamos condenados a ser o pas dos contrastes, com um pequeno nmero de privilegiados afrontando a grande
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maioria marginalizada. De nada adianta tranqilizar apenas parte da nao, satisfazendo, por um momento, com atos de habilidade e concesso,
os que no querem abrir mo dos privilgios insustentveis e superados. Se
no fossem feitas as reformas que a realidade exige e ningum duvida que
sero feitas , ento, s nos restaria o agravamento catastrfico da crise,
precipitada por estruturas arcaicas, que no demorariam a desabar.
Repelindo, portanto, os rumores do golpe e atuando firmemente no
sentido de obter as reformas, de evidente sentimento cristo e democrtico, o governo est consciente de suas responsabilidades e vem dando provas, a cada dia, de sua disposio de lutar pelos ideais populares. Lutamos
pela verdadeira independncia da nossa ptria, pela sua completa e efetiva emancipao econmica. dentro desta perspectiva que se h de analisar o regulamento que ora promulgamos.
Ningum de boa-f tem o que temer, nem razo para dar ouvido s
aves de mau agouro, ansiosas de impedir o surgimento do Brasil novo, forte
e soberano, fundado no regime representativo e no atendimento das reivindicaes de todo o povo.
No me afastarei do objetivo principal do meu governo, que o de
promover o bem-estar das massas urbanas e rurais, que at aqui tm sido
mantidas margem da vida nacional. Sem a participao delas no processo de nosso desenvolvimento, no haver democracia, nem ordem social,
nem ordenao jurdica que resista. O que nos cumpre atender aos reclamos dos milhes de brasileiros como ns, desejosos de ter as mesmas razes
para estimular e defender as instituies. Para tanto, o que importa
ampliar e consolidar essas instituies.
Este ato, em que se regulamenta a Lei de Remessa de Lucros, se
insere, portanto, entre aqueles que, desde h muitos anos, desafiam o
patriotismo, a coragem e a capacidade administrativa dos que governam.
Figura no mesmo grupo das providncias que tm, como linha de ao,
a defesa e a segurana dos interesses da economia nacional e sob cuja inspirao outros empreendimentos foram implantados: a Petrobrs, uma
realidade perfeitamente integrada no processo econmico do pas, e a
Eletrobrs, como realizao efetiva no campo da produo energtica,
bsica quele desenvolvimento.
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Entre as mais recentemente adotadas, aponto o decreto n. 53.337, de

dezembro ltimo, que estabeleceu o monoplio das importaes de petrleo, permitindo diminuir o dispndio de divisas, com aquisies a preos
mais baixos, e ampliar as perspectivas de colocao de nossos produtos no
exterior. Entre essas medidas, est a criao da Empresa Brasileira de
Telecomunicaes, destinada a explorar com exclusividade os troncos integrantes, as ligaes interestaduais e a operar os servios desapropriados
ou adquiridos pela Unio.
No conjunto de medidas tomadas pelo governo, com o objetivo de
proteger a economia nacional e eliminar a transferncia de capital para o
exterior, por meios fraudulentos, destaco ainda a contida no decreto n.
52.471, baixado em novembro do ano passado, que instituiu o Grupo
Executivo da Indstria Qumico-Farmacutica e determinou CACEX
o controle prvio dos preos de importao de matrias-primas.
Confiando nos frutos da lei n. 4.131, destinada a tantas e to fecundas repercusses em nossa vida econmica, o governo reafirma, neste
momento, a convico de que a melhor defesa que se pode fazer do sistema democrtico no adiar as reformas de base, que iro inaugurar uma
nova fase de nossa histria: de maior progresso nacional e de bem-estar para
todos.
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DOCUMENTO 45
Discurso do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, por ocasio da
homenagem que lhe foi prestada pelo Instituto Brasileiro-Judaico de
Cultura e Divulgao, em 24 de janeiro de 1964

Rio de Janeiro
Chanceler Arajo Castro homenageado pelo Instituto Brasileiro-Judaico de
Cultura.
[COMUNICADO]
N.77
Rio de Janeiro, 24 de janeiro de 1964.
Em reconhecimento ao trabalho que vem realizando a favor do desarmamento mundial, o ministro Arajo Castro foi homenageado pelo Instituto Brasileiro-Judaico de Cultura e Divulgao, em um almoo hoje
realizado no Copacabana Palace.
Na ocasio falaram o dr. Jaime Rotstein, primeiro-secretrio do instituto, e o chanceler Arajo Castro, cujo discurso est sendo distribudo em
anexo a este noticirio.
Entre outras personalidades, compareceram ao almoo, que foi presidido pelo dr. Joseph Eskomazi-Parnidji, presidente do Instituto BrasileiroJudaico, o ministro Barros Barreto, o deputado Emanuel Waissman, o
professor Austregsilo de Athayde, o professor Hlio de Almeida, o dr.
Josu Montello, o embaixador Boulitreau Fragoso e os srs. Adolpho Bloch,
Paulo Filho e Guilherme de Figueiredo.
[Anexo]
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Desejo demonstrar meu reconhecimento ao Instituto BrasileiroJudaico de Cultura e Divulgao, na pessoa do seu presidente, e a todos
os amigos aqui reunidos, por este ato de generosidade que recebo com grande honra e satisfao. Interpreto-o como homenagem dirigida a todos aqueles que tm contribudo, no Itamaraty e fora dele, para assegurar ao Brasil
uma posio relevante no encaminhamento da questo do desarmamento.
com prazer que assinalo a circunstncia de realizar-se este almoo
por iniciativa de um instituto de cultura, cujos esforos pela aproximao de
dois grandes povos muito se tem de louvar. Acredito que, para construirmos o mundo por todos ns desejado aquele livre do terror da destruio
sbita e total, e limpo das perseguies e opresses de toda espcie, no qual
a convivncia harmnica seja a regra suprema , para construirmos esse
mundo, imprescindvel incentivar, antes de tudo, o conhecimento recproco dos povos, primeiro alicerce da confiana mtua. nesse captulo que
julgo inexcedvel a contribuio de organizaes como esta, na qual se renem homens de boa vontade para a dupla tarefa de divulgar e conhecer a
experincia histrica e a realidade presente de brasileiros e judeus. De
nossa parte, olhamos com respeito e admirao a longa caminhada do povo
judaico, marcada de sofrido herosmo e profunda sabedoria, e reconhecemos, desvanecidos, a presena ao nosso lado de numerosos representantes seus, os quais, pela tcnica e pelo trabalho, nos trazem fecundo aporte
gigantesca obra, em que estamos empenhados, do desenvolvimento econmico do pas.
A questo do desarmamento tem para o Brasil, como para os demais pases subdesenvolvidos importncia prioritria, pois somente um
clima de paz pode assegurar-lhes as condies necessrias para acelerar o
seu processo de desenvolvimento e atingir os seus objetivos de justia social.
O Brasil tem participado ativamente dos debates e das negociaes
sobre o desarmamento no foro das Naes Unidas, tanto na Assemblia
Geral quanto na Conferncia de Genebra, onde cumpre mandato de
mediao juntamente com sete outros pases que representam o mundo no
armado e no nuclear. Entendemos que a destruio nuclear um risco
coletivo, de que participam todas as naes e que, portanto, no se podem
limitar as negociaes sobre a paz e a segurana mundial a um diretrio de
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que participassem apenas algumas superpotncias, qualificadas pelo seu

poder destrutivo. Essa responsabilidade, como o perigo a que corresponde,
comum e as potncias mdias e pequenas desejam assumi-la na sua
plenitude.
Comparecemos, assim, a Genebra, na qualidade de representantes
de grande parcela da humanidade, com objetivos definidos de procurar
impedir que o egosmo ou a intransigncia de uns poucos signifique a
destruio de todos e de fazer com que o interesse geral da humanidade
prevalea contra os desgnios particulares de alguns pases, por mais fortes
que sejam.
Encaramos a questo do desarmamento com realismo, conscientes
das srias dificuldades tcnicas e polticas existentes e atentos a quaisquer
possibilidades de entendimento que se abram no curso das conversaes.
Anima-nos o propsito construtivo de aproximar posies e no o de evidenciar polmicas; de superar oposies de sistemas e no o de exacerbar
antagonismos; de somar conquistas graduais e no o de adiar solues; de
alcanar resultados concretos, embora parciais e no o de impressionar a
opinio pblica mundial com propostas grandiosas e utpicas.
Essa posio atuante e fecunda j nos oferece, em dois anos de conferncia, resultados apreciveis. O prprio Tratado de Proscrio de Ensaios Nucleares da Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas,
assinado recentemente em Moscou cuja concluso fora de rbita da
Comisso das Dezoito Naes lamentamos, mas cuja alta significao no
deixamos de ressaltar registra, em sua gnese de primeiro grande passo
para o desarmamento, uma proposta brasileira, surgida em Genebra, em
1962, e amadurecida no decorrer da conferncia.
O Brasil defende a idia de que, sem esperar a concluso de um tratado sobre desarmamento geral e completo, sejam alcanados acordos
parciais, medida que se identifiquem pontos de vista comuns. Em vez de
esforos fatalmente estreis para obter de imediato o desarmamento geral,
propugnamos o alargamento gradual das reas de entendimento, por mais
tnues que sejam, com prioridade para a questo das experincias nucleares, da no-disseminao de armas nucleares e da preveno da guerra por
acidente.
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No discurso que tive ocasio de pronunciar na abertura do debate geral

da XVIII Assemblia Geral das Naes Unidas, expus a idia de explorarse a possibilidade de um tratamento gradual e sucessivo para a questo da
proscrio de ensaios subterrneos. Sugeri, ento, que o subcomit de testes nucleares da Comisso das Dezoito Naes examinasse um processo
de trs estgios: num primeiro estgio, de execuo imediata, seriam proscritas aquelas experincias subterrneas que, acima de certo limite, pudessem ser assinaladas pelos sistemas de verificao de cada uma das partes;
num segundo estgio, de execuo no prazo mximo de um ano, as experincias nucleares subterrneas acima do limite de 4.75, ou de outro mais
compatvel com os progressos cientficos; e num terceiro estgio, de execuo no prazo mximo de dois anos, todas as experincias com armas nucleares, e em todos os meios, seriam proscritas. A idia recebeu, h poucos dias,
a aprovao da Confederao Internacional de Desarmamento, reunida em
Copenhague, que resolveu recomend-la como critrio a ser adotado pelas entidades que lhe so filiadas. Parecem-me os trs estgios sugeridos
uma seqncia natural do Tratado Parcial de Moscou e a melhor forma de
alcanar-se a eliminao completa das experincias nucleares. Pretendemos reviver a idia no atual perodo de sesses da Conferncia de Genebra.
De outro lado, propusemos, em Genebra, a assinatura de um tratado multilateral de no-agresso, que vinculasse o maior nmero de Estados, independente da posio geogrfica relativa de cada um proposta que
visava a ampliar a idia de um acordo limitado aos membros da OTAN e
aos integrantes do Pacto de Varsvia. Continuamos insistindo na criao,
no mbito da Comisso das Dezoito Naes, de um comit tcnico, incumbido de estudar os problemas de controle e facilitar, desse modo, as decises polticas.
Acreditamos sinceramente que a presena em Genebra das oito
potncias mediadoras tenha contribudo, de forma positiva, para moderar
a tenso internacional e para o progresso j alcanado no campo do desarmamento. Esses oito pases, com sua grande responsabilidade diplomtica, trazem novos caminhos, identificam pontos de convergncia, abrandam
a rudeza das posies conflitantes e, sobretudo, agem como a conscincia
do mundo desarmado, cujo sereno julgamento incide sobre a sinceridade
e a boa-f das potncias nucleares.
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Com esprito realista e sem propostas de puro radicalismo demaggico, conseguimos provar aos cticos e aos descrentes que a diplomacia
brasileira est capacitada a desempenhar um papel importante no encaminhamento dos grandes problemas mundiais. A posio brasileira,
demarcada com perfeita segurana pelo professor San Tiago Dantas, em
discurso de 16 de maro de 1962, foi invariavelmente reconhecida como
esforo sincero de aproximao entre posies antagnicas e aparentemente
inconciliveis. A atuao do Brasil no desarmamento o melhor exemplo
do sentido de maturidade que tentamos imprimir nossa poltica externa.
Ao ensejo da reabertura dos trabalhos da Conferncia de Desarmamento, o governo brasileiro reiterou a sua crena na necessidade da ao
diplomtica em Genebra e a sua esperana de que ali se encontrem os
caminhos da paz desarmada por que tanto anseia a humanidade. esta
esperana que desejo, agora, reforar, renovando o nosso firme propsito
de manter a diplomacia brasileira a servio da construo de um mundo
racional e pacfico, que esteja para sempre liberto das angstias do terror
nuclear. Esperana fortalecida com a reviso do caminho percorrido nestes
dois anos e que, afinal, se fundamenta na deciso humana de sobreviver.
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revista Manchete
DOCUMENTO
Nova poltica externa

A revista Manchete, em seu nmero de 25 de janeiro de 1964, publica a
seguinte entrevista, concedida pelo embaixador Joo Augusto de Arajo
Castro, ministro das Relaes Exteriores, ao jornalista Artur de Sousa.
Existe uma nova poltica externa no Brasil? Quais so os seus rumos?
A Operao Pan-Americana, no governo de JK, foi a primeira tentativa
para fix-los. Em 1961, no de Jnio Quadros, deu-se o reatamento com a
URSS. E um observador do Itamaraty foi Conferncia dos Pases NoAlinhados, no Cairo. Era o atual chanceler, embaixador Arajo Castro, que
desde a OPA vem colaborando na reformulao da nossa poltica exterior.
Membro da misso econmica Joo Goulart China e chefe da nossa
delegao Conferncia do Desarmamento, o ministro das Relaes Exteriores um exemplo de coerncia na ao diplomtica. E hoje ele fala
Manchete sobre a verdadeira revoluo que se vem operando no Itamaraty:
Houve avanos enormes. E, em maro, na Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, em Genebra, a posio brasileira se definir com
clareza ainda maior. Muitos se obstinam em identific-la em relao a apenas um problema particular, sem enquadr-la no contexto geral da poltica externa. O fato que o mundo est mudando dia a dia. Cada manh
radicalmente diferente do mundo da vspera. A posio brasileira de 1964
no poderia ser a mesma de 1961. Se a nossa poltica externa no se adaptasse ao momento histrico, se converteria em mero exerccio acadmico. O
Itamaraty no pode ser mera academia de direito internacional, ou uma
sociedade de debates em terreno puramente ideolgico. Em meu recente
discurso na ONU procurei definir a nova posio do Brasil, mostrando que
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nem tudo era Oriente ou Ocidente nas Naes Unidas de 1963. Esses
termos dominavam a poltica internacional at h pouco, mas o mundo
possui hoje outros pontos cardeais. O esmaecimento do conflito ideolgico
e a progressiva despolitizao dos termos Oriente e Ocidente vieram influir
nos conceitos de neutralismo e de no-alinhamento. Estes conceitos vo
perdendo a sua consistncia medida que se tornam menos rgidos os plos
que os sustentavam. Quem leu atentamente esse discurso viu que atribu
maior significao articulao parlamentar, dentro da ONU, das pequenas e mdias potncias que se unem, fora ou margem das ideologias e das
polarizaes militares, numa luta continuada em torno de trs temas fundamentais: Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. A
luta pelo desarmamento a prpria luta pela paz e pela igualdade jurdica
de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta
pelo desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela
justia social. A luta pela descolonizao, em seu conceito mais amplo, a
prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. Essa articulao parlamentar, ainda no perfeitamente caracterizada, transcende os termos da antiga diviso do mundo em Ocidente,
Oriente e mundo no-alinhado e no faz seno exigir o cumprimento das
promessas j contidas na Carta de So Francisco.
Sem jamais aceitar a designao de neutralismo para sua poltica
externa independente e sem pertencer a blocos, o Brasil integra um sistema, o sistema interamericano, que concebemos como um instrumento de
paz e de entendimento entre todos os membros da comunidade das naes.
Mas, como a generalidade das naes latino-americanas e afro-asiticas,
no poderia estar alheio a essa articulao parlamentar, que certamente
constitui a ampla maioria dos 111 membros da organizao mundial e
impulsiona a sua renovao. Situou-se, assim, no num terreno de
neutralismo ou de no-alinhamento, eqidistante de dois blocos ideolgicos, mas dentro daquela articulao parlamentar de Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao. Essa colocao do problema
significa que, num momento de maturidade, o Brasil procurava uma posio autntica, condizente com seus problemas e com suas reivindicaes,
e se recusava a colocar a sua poltica externa em posies inviveis de oito
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ou oitenta. O Brasil despojou-se, ento, de todo e qualquer amadorismo ou

imaturidade na conduta de sua poltica externa.
Para ser verdadeiramente independente, ela tem de ser independente
tambm das presses que derivam de subdesenvolvimento ideolgico.
O que definimos na ONU no foi uma poltica de centro. Foi uma
poltica revolucionria, de maturidade e de objetividade. Protestamos contra
a tendncia das grandes potncias nucleares de constiturem-se em
diretrio para soluo dos problemas mundiais e protestamos fortemente
por ter sido o Tratado Parcial de Moscou concludo fora do mbito da
Conferncia de Genebra. Definimos um conceito de segurana coletiva no
terreno econmico, paralelo ao que j vigora no campo poltico, e reclamamos medidas rpidas para apressar o processo de descolonizao. Nunca
o Brasil foi to maduro e to independente quanto a partir de 19 de setembro de 1963.
Digo tudo isso porque aqui existe uma tendncia estril e infeliz para
reduzir um problema poltico como todo problema diplomtico aos
termos puros e simples de um problema semntico. Vivemos num pas e
num momento em que as palavras passaram a valer mais do que as idias.
Da a confuso reinante.
Embora alguns no se tenham dado conta, a polarizao da vida internacional perdeu muito em nitidez. Houve inegvel relaxamento de tenses. E tornaram-se inviveis os esforos de mediao entre a Unio
Sovitica e os Estados Unidos, que certas potncias se tinham habituado
a desenvolver. Hoje em dia, o contato direto, simbolizado pela existncia
do teletipo vermelho entre Washington e Moscou. Isso no significa que
as divergncias Oriente-Ocidente estejam superadas: o que se pode afirmar que elas no se apresentam com o carter crtico que antes as qualificava. As chancelarias norte-americana e sovitica continuam a negociar
e esse clima de negociao tende a manter-se e expandir-se.
O jogo da Guerra Fria continua, mas as regras mudaram. preciso
que nos acostumemos a esse novo esquema da realidade poltica internacional e superemos, em favor de frmulas mais realistas e criadoras, as
anlises anteriores, condicionadas por divises de rgida polarizao. nesse
contexto que se deve situar e compreender a poltica do Brasil, no s nos
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seus objetivos de paz e de dilogo com todos os povos, mas nos de desenvolvimento econmico para a enorme parcela da humanidade que se encontra margem do progresso e das conquistas tecnolgicas.
Nossa poltica exterior configura-se de acordo com duas realidades: a
conscincia que j temos dos objetivos de progresso econmico e de justia
social, e a responsabilidade aceita de uma participao afirmativa e crescente nas relaes internacionais. A ao da diplomacia brasileira integra-se no
esforo geral do pas pela emancipao econmica. Podemos afirmar que,
em nenhum momento de nossa histria, esteve a atitude internacional do
Brasil to afinada com os anseios do seu povo. No mais se define, nem se
executa a poltica externa sombra de gabinetes ou em arroubos literrios.
Hoje em dia, ela encontra a sua autenticidade na fiel interpretao dos
objetivos nacionais e o reflexo das nossas certezas e das nossas perplexidades. Repele qualquer subordinao a outras injunes que no as dos legtimos interesses do Brasil. E essa segurana de representatividade que lhe
autoriza a palavra e lhe permite a mais ampla liberdade de anlise e ao.
Sem problemas polticos pendentes no campo externo, sem condies
restritivas ou limitativas de sua soberania, sem causas histricas de ressentimento, sem reivindicaes territoriais, o Brasil est hoje em condies de
prestar uma contribuio positiva e original no encaminhamento dos grandes problemas internacionais. Temos pontes naturais para todos os povos
e todos os continentes; o que no tnhamos at h pouco era o gosto ou a
inclinao de utiliz-las.
Na consecuo dos seus objetivos nacionais, o Brasil sustenta posio
prpria e independente, com a condicionante dos compromissos livremente
assumidos. Assim se caracteriza um pas amadurecido, consciente da sua
presena na comunidade internacional e decidido a nela conservar a faculdade de querer e de agir. Temos uma vocao universal e, fiis a ela,
estamos abertos ao dilogo com todos os povos, quer nas Naes Unidas,
quer nos contatos bilaterais. E porque identificamos com clareza os nossos
objetivos, no devem assaltar-nos temores de rtulos polticos nem nos
angustia a desconfiana de ns mesmos. Seria inadmissvel que, nos dias
de hoje, vivesse o Brasil sobressaltado com o que se poderia classificar de
ms companhias internacionais ou que se deixasse intimidar por um
injustificvel complexo-de-chapeuzinho-vermelho-diante-do-lobo-mau.
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A chancelaria brasileira est pronta a negociar, a dialogar, a entender-se com

qualquer outra chancelaria, num esforo constante pela aproximao e pelo
entendimento com todos os povos.
Uma poltica externa de independncia, maturidade e dilogo a
nica correspondente ao momento histrico e afirmao que vive o povo
brasileiro no se pode condicionar a irrealismos ideolgicos, sob pena de
minar-lhe as bases e frustrar-lhe os fins. Justamente no momento em que
a Unio Sovitica e os Estados Unidos dialogam sem mediadores e intensificam negociaes, no plausvel que diplomacia brasileira se deseje
impor uma camisa-de-fora. Ou que, no momento em que se rasgam perspectivas para o atendimento de nossas reivindicaes atravs de uma atuao consistente na comunidade internacional, em que se abrem esperanas
para o processo do nosso desenvolvimento em que to intensa a expectativa favorvel dos demais pases em relao ao Brasil que nesse justo
momento, sejamos levados por presses de grupos extremados posio de
absoluta impossibilidade de negociao, quer com o Oriente quer com o
Ocidente, posio de termos praticamente de fechar os portos que abrimos ainda em 1808.
Em relao aos problemas internacionais, o importante no saber se
o Brasil est votando com o Oriente, com Ocidente, ou com os neutralistas.
O importante determinar se o Brasil est agindo em defesa de seus legtimos interesses, que, alis, coincidem, em muitos pontos, com os da grande
maioria dos povos. Devemos colocar o rtulo aps o remdio e no inventar o remdio para ajustar-se a um rtulo predeterminado.
A questo do desarmamento
A assinatura, em agosto passado, do Tratado de Proscrio das Experincias Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob as guas, abriu
perspectivas novas para a questo do desarmamento. A ltima Assemblia
Geral da ONU retomou, sombra das esperanas que o Tratado de
Moscou fez renascer em todo mundo, os debates e negociaes sobre o
assunto. O Brasil teve uma atuao destacada, de acordo com os seus interesses fundamentais e com a posio realista e corajosa que assumiu na
Conferncia de Genebra sobre o Desarmamento.
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A ltima Assemblia Geral aprovou vrias resolues de importncia sobre a questo do desarmamento. Ressalta, entre elas, a Resoluo
1.884, que constitui uma medida concreta de desarmamento. Aprovada por
aclamao e apresentada por um grupo de pases entre os quais se achava
o Brasil, concita os Estados-membros a se absterem de pr em rbita ou de
instalar no espao csmico armas nucleares e outras de destruio macia.
Essa resoluo, juntamente com o Tratado de Moscou, forma um conjunto de medidas que importam na desnuclearizao do espao csmico.
Desde abril de l963 o Brasil se batia, especialmente no Comit do Espao
Csmico da ONU, a favor de um acordo desta natureza. Contudo, acreditamos que o trabalho no deve ser deixado pela metade e que o espao
csmico deve constituir uma rea no s desnuclearizada como tambm
desmilitarizada, a exemplo do que foi feito com a Antrtida.
Escusado salientar a significao da Resoluo 1.884 para todos ns.
Ela impede que a carreira armamentista nuclear se estenda ao espao csmico, com conseqncias imprevisveis para a segurana de todos os pases
e no apenas das potncias nucleares. Gostaria de lembrar que o assentimento norte-americano ao texto da Resoluo l.884 foi dado pelo prprio presidente Kennedy ao chanceler Gromiko, algumas semanas antes da tragdia
de Dallas, e representa a ltima das grandes contribuies que o estadista
norte-americano prestou causa da paz e do entendimento entre as naes.
Outra importante deciso tomada pela ltima Assemblia Geral
sobre desarmamento diz respeito desnuclearizao da Amrica Latina,
coroando de sucesso uma sugesto de iniciativa do Brasil, que apresentamos nos dias da crise nuclear de outubro de 1962. A Resoluo 1.911
recomenda aos pases latino-americanos o incio de estudos visando
desnuclearizao do continente e solicita a cooperao das potncias nucleares para o acordo eventualmente atingido. Foi aprovada por 91 votos
contra zero e exprime com fidelidade o apoio que a comunidade internacional dispensou iniciativa brasileira.
A Assemblia Geral aprovou ainda duas outras resolues, versando a questo do desarmamento geral e completo, e o problema da suspenso dos testes nucleares subterrneos. Ambas constituem os termos de
referncia que devero orientar os trabalhos da Conferncia do Desarmamento no seu prximo perodo de sesses.
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O Brasil interveio de maneira incisiva nas negociaes sobre o desarmamento. Quando abri o debate na Assemblia Geral, tive a oportunidade de propor s potncias nucleares a concluso de um acordo de proibio
dos testes nucleares subterrneos, que j so passveis de controle pelos
sistemas nacionais de deteco. Creio que essa importante proposta merecer a melhor ateno da Conferncia do Desarmamento a reiniciar-se
ainda este ms.
Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento

No campo econmico, teremos, em 1964, um acontecimento internacional
de grande significao a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. A finalidade bsica desse conclave, que se iniciar em Genebra no ms de maro prximo, consiste em rever toda a
problemtica do comrcio internacional sob o prisma das necessidades de
desenvolvimento dos pases de baixas rendas per capita. O que vai ocorrer, de fato, a cristalizao, em termos de uma reunio que contar com
a presena de mais de 115 pases, de um longo processo de amadurecimento
da conscincia internacional do problema do subdesenvolvimento e, em
especial, de sua projeo no campo das trocas internacionais.
Em todo o aps-guerra, as condies de comrcio dos pases essencialmente exportadores de bens primrios como o Brasil vieram se
deteriorando constantemente, no s pela queda de suas relaes de troca
com os pases industrializados, mas tambm pelos efeitos altamente prejudiciais de instabilidade dos preos internacionais das matrias-primas e
produtos agrcolas. Paralelamente, medida que grande parte dos pases
subdesenvolvidos se lanava em programas de industrializao e transformao estrutural, foi ficando tambm cada vez mais ntido que a situao
prevalecente no campo do comrcio representava srio obstculo concretizao dos anseios de progresso econmico e bem-estar social nas naes
subdesenvolvidas. O Brasil, de maneira particular, tem vivido muito intensamente este problema e no de surpreender a repercusso que j vm
tendo nossas dificuldades de comrcio em todas as camadas da populao.
Todas essas preocupaes afluram para as Naes Unidas, em sua
qualidade de mais alto foro internacional. H dois anos, ficou decidida a
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realizao de uma conferncia que examinasse todo o horizonte das trocas

mundiais luz das necessidades de desenvolvimento dos pases no-industrializados. Partia-se da premissa de que o comrcio deveria ser entendido
no como um fim em si, mas como um instrumento, dos mais poderosos,
para a acelerao do desenvolvimento econmico.
O caminho percorrido at a convocao da conferncia e mesmo
durante as duas reunies preparatrias j realizadas foi marcado por
dificuldades, mas considero ainda mais importantes os progressos igualmente assinalados. Depois de uma resistncia inicial, as naes industrializadas, beneficirias do sistema vigente, j demonstram maior compreenso
dos objetivos dos pases em desenvolvimento. Convenceram-se gradativamente da justeza de suas reivindicaes e da necessidade de uma ao
internacional coordenada, em que logicamente essencial a concordncia
das naes mais fortes, a fim de que sejam oferecidas, aos pases em desenvolvimento, condies de comrcio compatveis com a tarefa histrica de
elevar o padro de vida de dois teros da humanidade. Para tanto, tambm
veio contribuir o relaxamento das tenses internacionais avano importante que vem desanuviar as ameaas nefastas de uma politizao desta
matria de interesse vital para nossos pases.
O Brasil, desde os primeiros dias da conferncia, desempenha papel
muito ativo na conduo do assunto, combinando sua atuao poltica com
o melhor de seus esforos tcnicos. Assim o fizemos nas duas primeiras
sesses do comit preparatrio da conferncia e nas recentes reunies do
CIES, em So Paulo. Restam-nos, ainda, no caminho para Genebra, a
terceira sesso do comit preparatrio e duas significativas oportunidades
para o estabelecimento de uma frente comum e coesa dos pases latinoamericanos: a realizao do Seminrio de Peritos Governamentais da
CEPAL, em Braslia, a partir de 20 de janeiro, e da segunda reunio da
Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), em
Buenos Aires, de 24 de fevereiro a 14 de maro. A chancelaria brasileira
empresta importncia decisiva a esses dois encontros, convencida de que,
para fazer valer seus legtimos interesses, essencial que os pases subdesenvolvidos em geral, e os latino-americanos em especial, reconheam a
profunda identidade de seus problemas e se preparem para agir coordenadamente nos foros internacionais, em prol de objetivos comuns.
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Pan-americanismo e OEA
No meu entender, o pan-americanismo tem de significar uma atitude de
solidariedade diante de problemas comuns e despregar-se de seu sentido retrico ou meramente jurdico. Cabe comunidade latino-americana
promover a reviso dinmica do pan-americanismo. Nessa ordem de idias,
atribuo grande significado II Reunio Anual do Conselho Interamericano
Econmico e Social, recentemente realizada em So Paulo, pela oportunidade de debate dos problemas latino-americanos e de considerao de
novas solues. J tive oportunidade de declarar que acho satisfatrios para
o Brasil os resultados desse encontro. Se houve divergncias durante os
debates, tero sido naturais e previsveis em conferncia que rene naes
maduras e conscientes dos seus interesses. No esconderei, entretanto, que
no estamos satisfeitos com muito do que se passa na OEA. Nossa posio, em relao OEA, francamente revisionista. Mas, claro que nunca abandonaremos foro algum em que possamos fazer ouvir nossa voz e
defender nossos pontos de vista.
E temos, evidentemente, de seguir uma linha coerente, quaisquer
que sejam as partes interessadas e as tendncias polticas dos governos
respectivos. Assim como no negamos Venezuela o direito de apresentar sua queixa contra Cuba, no poderamos deixar de votar a favor da
incluso da queixa do Panam contra os Estados Unidos na agenda do
Conselho de Segurana. Em ambos os casos, a posio do Brasil ser definida com objetividade, em funo das averiguaes a serem realizadas.
Como se verifica, no estamos lidando com problemas abstratos, ou
posies juridicistas. Estamos lidando com problemas tangveis e concretos, problemas internos brasileiros, que j no podem ser resolvidos fora do
campo da cooperao internacional. A poltica externa do Brasil no
apenas uma posio do Brasil perante o mundo. , hoje, sobretudo, uma
reflexo do pas sobre si mesmo, sobre seus problemas e suas reivindicaes.
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DOCUMENTO 47
Entrevista concedida pelo embaixador Jayme Azevedo Rodrigues,
secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty, ao
Jornal do Brasil
Circular n. 5.011, de 27 de janeiro 1964.
Subdesenvolvidos faro, em Braslia, planos para Genebra

Para estudar as reivindicaes que o bloco latino-americano levar Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento que a ONU realizar em Genebra, em maro, peritos em poltica comercial do continente estaro reunidos
amanh, em Braslia, constituindo o encontro mais uma etapa da formao
da grande frente de pases subdesenvolvidos que vem na mudana urgente das regras do comrcio mundial o caminho exato para encurtar a
distncia que os separa dos povos industrializados.
O Seminrio de Peritos Governamentais em Poltica e Comrcio da
Amrica Latina que se desenvolver no Hotel Nacional de Braslia at
o dia 28 resultar na apresentao de um documento a ser submetido,
logo em seguida, reunio da comisso coordenadora latino-americana
criada na ltima reunio do CIES e que ter por objetivo unificar o ponto
de vista latino-americano e traar a estratgia para Genebra.
No panacia
Em entrevista ao Jornal do Brasil sobre preparativos e as perspectivas em
torno da Conferncia de Genebra, o embaixador Jayme de Azevedo
Rodrigues, secretrio-geral adjunto para Assuntos Econmicos do Itamaraty e que integrar o alto comando da delegao brasileira reunio de
Braslia declarou que:
conveniente fixarmos, de modo preciso, a nossa compreenso
sobre a Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento: no encaramos este
conclave como uma panacia para todos os males que afligem os pases
subdesenvolvidos no campo das trocas internacionais. No seria possvel,
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e disto temos perfeita conscincia, alterar em trs meses de negociao,

que o tempo de durao previsto para a conferncia todo um quadro de
relaes econmicas cujas razes histricas no encontraramos neste sculo.
Sua real significao e a real importncia que a ela empresta o governo
brasileiro advm do fato de que esta conferncia constitui a primeira resposta internacional, no foro da ONU, ao problema do comrcio em suas
correlaes com o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
Para o embaixador Jayme Rodrigues,
Qualquer esforo empreendido em prol da conferncia e toda a
mobilizao de recursos tcnicos por ela ensejada, no mbito interno ou
externo, no se esgotam com sua realizao; mas, pelo contrrio, iro contribuir para o amadurecimento de uma conscincia universal do problema
bsico de nosso tempo e, por via de conseqncia, para o aperfeioamento
dos instrumentos de cooperao internacional, orientada para a elevao
dos nveis de renda de dois teros da humanidade.
Entra o GATT
Aps frisar que uma ativa participao brasileira na Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU no implica o abandono de nossas linhas
tradicionais de ao econmica exterior, pois no cuidaremos de modo algum das vias bilaterais ou qualquer outro foro internacional, disse o diplomata que, entretanto, o exame integrado de nossos problemas de comrcio
exige uma reavaliao e o eventual reajustamento de procedimentos e
normas cuja aplicao no foi suficiente para tornar dispensvel a realizao da conferncia. Nesse sentido, vale elucidar a confrontao que tem
sido feita entre a conferncia e o GATT capaz de conduzir errnea noo que se trata de foros conflitantes ou caminhos contraditrios.
O GATT um organismo de composio limitada, ao qual no pertence a maioria dos pases subdesenvolvidos e socialistas, destinado precipuamente a promover a expanso do comrcio internacional mediante o
abaixamento recproco das tarifas aduaneiras de suas partes contratantes.
Somente nos ltimos anos, diante do agravamento continuado dos proble-
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mas de comrcio dos pases subdesenvolvidos, registrou-se no seio daquele

organismo um impulso renovador que, extravasando os quadros originais
do acordo, buscavam encontrar solues paralelas para os problemas de
pases subdesenvolvidos, especialmente no campo dos produtos de base.
Reformas
Esse movimento vem-se aprofundando e j agora assistimos ao exame
crtico da prpria adequao das normas e princpios do GATT s necessidades peculiares das economias no industrializadas pelo qual se comprovam, entre outras, a impropriedade de exigir, dos pases menos
desenvolvidos, concesses tarifrias equivalentes quelas outorgadas por
pases altamente industrializados e as distores causadas pela aplicao
indiscriminada da clusula da nao mais favorecida.
O Brasil, reconhecendo h muito a inadequao da prpria filosofia
comercial que preside ao GATT, foi sempre um dos maiores batalhadores
em prol das tendncias reformistas, mas no nos pode escapar a constatao
de que os resultados at hoje obtidos e as perspectivas futuras esto
muito aqum do mnimo desejvel, como bem demonstraram recentes
reunies do GATT.
Segurana econmica
Todavia, mesmo que a situao dos pases em desenvolvimento, no
GATT, fosse extremamente vantajosa, o que est longe de ser, nem por
isso perderia a conferncia sua razo de ser e sua significao para o Brasil.
E isto porque, no bastasse a presena, na conferncia da ONU, dos ministros do comrcio de mais de 110 pases, a mera enumerao dos tpicos de
sua agenda demonstra que l iremos tratar no s do comrcio de produtos de base e manufaturas, mas ainda do problema dos invisveis (fretes,
seguros, royalties e demais servios), das questes mltiplas do financiamento (compensatrio e outros), dos efeitos dos agrupamentos econmicos
regionais (seja de pases desenvolvidos como a CEE e o COMECON, seja
de pases subdesenvolvidos) e, finalmente, do mecanismo institucional vigente, com vistas a corrigir inmeras justaposies e duplos empregos que
hoje prevalecem a efetuar os aperfeioamentos e inovaes que se faam
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necessrios para assegurar o atendimento mais racional e eficiente dos requisitos de comrcio dos pases subdesenvolvidos. Dentro deste ltimo
item certamente ser estudado o GATT, como um dos organismos desse
complexo mecanismo institucional que compreende mais de 40 rgos,
como tambm se estudar a viabilidade de criao de um organismo, nos
quadros da ONU, capaz de abranger em sua totalidade os problemas relacionados na agenda da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento.
Compreendida esta, em sua inteireza, verifica-se que se trata, portanto, de uma etapa essencial para o advento da segurana econmica coletiva, imprescindvel consecuo dos princpios da ONU.
Governo ditar
Aps classificar de boa a receptividade encontrada at agora de parte dos
demais pases do continente, quanto aos preparativos para a Conferncia
de Genebra, ressaltou o embaixador Jayme Rodrigues que, no que toca ao
Brasil, nossa ao tem sido discreta e rotineira, mas sumamente intensa.
Explicou que cinco grandes grupos de trabalho esto aprontando estudos
que vo servir para a formulao de poltica a ser sugerida pelo nosso pas
em Genebra. Esses estudos passaro pelo crivo de uma comisso interministerial de alto nvel cujo decreto de criao foi submetido ao presidente
da Repblica, nas ltimas horas e que ser integrada pelos ministros do
Exterior, da Fazenda, da Agricultura, das Minas e Energia, da Indstria
e Comrcio e pelo coordenador do Planejamento Nacional.
Todas as misses diplomticas brasileiras no exterior foram mobilizadas no estudo de aspectos diversos dos assuntos que sero abordados em
Genebra e observadores pessoais foram mandados, nas ltimas semanas,
para os Estados Unidos (a fim de estudar questes ligadas ao funcionamento dos organismos financeiros internacionais, principalmente) e Europa
(para preparar um relatrio sobre o Mercado Comum Europeu e o
COMECON, notadamente).
Na linha certa
O embaixador Jayme de Azevedo Rodrigues, procurando mostrar que j
sentido como prova recente editorial do jornal norte-americano New
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York Times o acerto da posio brasileira no que toca discusso do problema de comrcio internacional e tese de que deve ter papel meramente
supletivo a assistncia externa no financiamento do desenvolvimento econmico dos pases de baixas rendas per capita, assinala alguns trechos desse
comentrio. Reconhece o jornal, a certa altura, que as quedas nos preos
dos produtos primrios tm, de fato, retirado mais recursos dos pases em
desenvolvimento do que estas naes receberam atravs da crescente assistncia.
Lembra, ento, o embaixador, que, apesar disso, quando o governo
defende seus pontos de vista sobre o assunto, no faltam vozes para acusar uma distoro dos fatos. Acrescentou, contudo, o secretrio-geral de
Assuntos Econmicos do Itamaraty, que o Brasil est agora, mais do que
nunca, preocupado em participar, altura de suas responsabilidades, da
grande ofensiva que os pases subdesenvolvidos comearam a empreender
at a Conferncia de Genebra, onde esperam discutir solues atravs das
quais, exclusivamente, podero acelerar seu processo de desenvolvimento econmico e social.
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Discurso do chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na sesso de instalao da Comisso Interministerial Preparatria da Conferncia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, em 19 de fevereiro de 1964
Circular n. 5.051, de 20 de fevereiro de 1964.
DOCUMENTO
para mim motivo de grande satisfao inaugurar os trabalhos da

comisso interministerial encarregada de preparar a posio do Brasil na
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
J temos hoje, no Brasil, a perfeita conscincia do papel que deve
desempenhar o comrcio exterior na acelerao e sustentao de nosso
desenvolvimento econmico. Nesse sentido, inteiramente justificvel a
importncia que o governo brasileiro vem atribuindo ao futuro conclave,
como prova de nossa determinao em pugnar internacionalmente pela
reverso das tendncias de comrcio que tanto vm prejudicando os pases em desenvolvimento.
A verdadeira extenso do problema com que nos defrontamos fica
evidenciada pelos seguintes fatos:
a) o volume das exportaes totais dos pases em desenvolvimento
cresceu a uma taxa muito baixa entre 1950 e 1960 (3,6%), equivalente a aproximadamente a metade do crescimento das exportaes dos pases desenvolvidos e a um tero da taxa dos pases de
economia centralmente planificada;
b) o preo mdio das exportaes do conjunto dos pases em desenvolvimento pouco cresceu em relao ao nvel registrado em 1950;
no mesmo perodo, os preos de suas importaes elevaram-se de
maneira significativa, da resultando uma deteriorao global de 9%
nos termos de intercmbio dos pases em desenvolvimento;
c) como resultado da interao dos dois fatores acima apontados, a
participao dos pases subdesenvolvidos no comrcio internacional caiu de 30% para 20% entre 1950 e 1960, enquanto, no
mesmo perodo, crescia a participao dos pases industrializados
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de 60% para 67% e dos pases de economia centralmente planificada de 8% para 12%;
d) como conseqncia final, reduziu-se violentamente o poder de
compra dos pases subdesenvolvidos, com o resultante estrangulamento da capacidade para importar, justamente quando o desenvolvimento faz crescerem suas necessidades essenciais de
importao.
dentro desse quadro de graves condicionantes, objetivamente
verificadas e quantificadas, que se insere a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e, em particular, a atuao cada
vez mais consciente dos pases subdesenvolvidos, com o fim de alterar o
quadro do intercmbio mundial. Esses esforos, contudo, nada tm de
acidental e, para sua plena compreenso, torna-se imprescindvel que tenhamos bem vivos os antecedentes do futuro conclave.
A necessidade de uma perspectiva histrica mnima nos leva a examinar esquematicamente a evoluo do pensamento econmico internacional em matria de comrcio no aps-guerra, embora saibamos perfeitamente
que as verdadeiras razes da situao presente estejam em um passado
bastante remoto. Em 1948, como fruto de longa preparao, as Naes
Unidas fizeram realizar a Conferncia de Comrcio e Pleno Emprego, da
qual resultou a Carta de Havana; seu objetivo fundamental era a normalizao das relaes comerciais, desorganizadas profundamente pelo conflito mundial, e, mais ainda, a tentativa de restabelecer as condies de
intercmbio vigentes antes da grande depresso mundial da dcada de 30.
Esta Carta ainda refletia uma conscincia pouco madura das dificuldades
hoje encontradas pelos pases em desenvolvimento e se ocupava largamente com as questes de reconstruo e do pleno emprego. So bem conhecidos os elementos polticos que impediram a ratificao da Carta de
Havana por parte de grandes potncias comerciais. Sobre as runas da
Organizao Internacional de Comrcio, criada pela Carta, levantou-se,
ento, um arcabouo parcial, hoje conhecido como Acordo Geral de Tarifas e Comrcio o GATT. Desde o incio, se revelou a orientao do acordo geral lesiva aos interesses dos pases subdesenvolvidos, pela razo
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mesma de que os requisitos e necessidades desses pases eram conflitantes

com os ideais do acordo extirpado da Carta de Havana. Esses ideais eram,
substancialmente, a eliminao geral de tarifas e outros obstculos ao comrcio, e a no-discriminao das relaes tarifrias e comerciais entre cada
pas e todos os demais pases.
Dado que, ao lado desses princpios, no se introduziu o reconhecimento da correlao peculiar entre o desenvolvimento econmico e o comrcio internacional, bem como da disparidade econmica entre pases
industrializados e subdesenvolvidos, o GATT terminou sendo um ajuste
adequado apenas aos pases desenvolvidos. No caberia aqui levar a cabo
uma anlise conceitual do GATT, nem mesmo um estudo de seu funcionamento. Todavia, necessrio fixar, ainda que em termos esquemticos,
as maiores deficincias do acordo geral, no que concerne aos pases em
desenvolvimento, e que so as seguintes:
a) o acordo geral adotou o princpio da plena reciprocidade nas negociaes tarifrias, evidentemente prejudicial aos pases noindustrializados; somente no ano passado, no foro do GATT, as
naes industrializadas concordaram em reconhecer o princpio da
reciprocidade relativa;
b) a condescendncia do GATT com respeito ao emprego de restries quantitativas por parte dos pases desenvolvidos, como instrumento protecionista, prejudicou e prejudica as exportaes
agrcolas e minerais dos pases em desenvolvimento, sendo ainda
de assinalar o florescimento da doutrina de desorganizao de
mercados, criada pelos pases industrializados, que atinge aos
bens manufaturados exportados pelos subdesenvolvidos;
c) o princpio da no-discriminao, corporificado no GATT pela
clusula da nao mais favorecida, no cancelou as preferncias
existentes quando de sua criao e, o que mais importante,
permitiu a extenso de preferncias aps a formao da Comunidade Econmica Europia;
d) o desinteresse de grande nmero de pases subdesenvolvidos e de
pases de economia centralmente planificada em ingressar no
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GATT faz com que parcela significativa das trocas mundiais se

realize virtualmente em um vcuo institucional.
Esta descrio superficial das deficincias fundamentais do GATT
muito elucidativa do tipo de mecanismo institucional que regeu e,
logicamente, influenciou a evoluo mais recente dos problemas de intercmbio dos pases menos desenvolvidos. No foi por mero acaso ou coincidncia que, durante o perodo de vigncia do GATT como principal foro
das questes de comrcio internacional, a participao dos pases subdesenvolvidos veio caindo, gradativa, mas implacavelmente, at nos confrontarmos com a situao atual.
Dos dias de Havana at hoje e em conseqncia mesmo da perda de
substncia econmica a que esto submetidos os pases subdesenvolvidos
atravs do comrcio, veio se consolidando, a pouco e pouco, a conscincia
da necessidade de uma profunda modificao no mecanismo das trocas
mundiais. Muitos fatores contriburam para o despertar desta conscincia,
sendo de justia assinalar o papel relevante exercido nesta matria pelas
Naes Unidas, seja atravs dos estudos tcnicos conduzidos por aquela
organizao, seja pelas oportunidades de confrontao internacional por ela
oferecidas. Tambm no GATT se fizeram sentir as influncias renovadoras, como demonstram as reformas conquanto tmidas e perifricas de
1955 e, alguns anos depois, o relatrio Harbeler, que cristalizou uma anlise profunda das dificuldades de comrcio dos pases em desenvolvimento. Ainda na dcada de 50, os amplos debates internacionais que
precederam a formao da Comunidade Econmica Europia e se seguiram assinatura do Tratado de Roma colocaram, com grande intensidade,
a questo do comrcio internacional e, particularmente, os problemas dos
pases subdesenvolvidos sob os refletores da opinio mundial e dos crculos econmicos nacionais.
Ao longo de todo este processo, o trao mais caracterstico a crescente
compreenso dos prprios pases em desenvolvimento da identidade bsica de seus problemas e da necessidade de uma ao comum, dotada de
inevitvel carga poltica, no sentido de alertar as grandes potncias industriais para a necessidade de reverso das tendncias do comrcio mundial.
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Foi, assim, amadurecendo a iniciativa de convocao de uma grande conferncia internacional de comrcio, em que a reviso do mecanismo existente j se pudesse fazer luz dos requisitos de desenvolvimento dos pases
de baixas rendas per capita. Na Assemblia Geral de 1961, foi aprovada
uma resoluo requisitando ao secretrio-geral das Naes Unidas que
auscultasse a opinio dos Estados-membros sobre a convocao de tal conferncia. No mesmo ano, uma reunio ministerial do GATT acentuou a
imprescindibilidade de medidas urgentes em prol dos pases em desenvolvimento, sem, contudo, oferecer qualquer continuidade prtica s grandiloqentes afirmaes de boas intenes ento formuladas. No ano
seguinte, grande nmero de pases subdesenvolvidos se reuniu no Cairo,
a fim de trocar impresses sobre as dificuldades, internas e externas, que
vinham comprometendo seus esforos em prol do progresso econmico e os
incapacitando de atender aos legtimos reclamos sociais de seus povos,
concluindo pela necessidade de convocao de ampla conferncia que
reexaminasse, a fundo, o mecanismo das trocas mundiais.
Na XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, em fins de 1962,
afinal se cristalizaram as inquietaes dos pases em desenvolvimento,
nascidas da realidade implacvel de um comrcio empobrecedor. Mas, nem
ento encontraram facilidades para a concretizao preliminar de seus
justos objetivos. preciso relembrar aqui, para que tenhamos a noo exata
do caminho j percorrido e das dificuldades que a matria oferece, que, no
seio da segunda comisso da Assemblia Geral, votaram contra a convocao da conferncia dez pases, dentre os quais se incluam as grandes
naes comerciais do mundo, responsveis por bem mais da metade do
comrcio mundial. Caracterizava-se, assim, a relutncia dos pases beneficirios do sistema vigente em comparecer a um conclave no qual os pases em desenvolvimento levariam a necessidade de reviso das prprias
bases do intercmbio mundial. Dentre os argumentos opostos realizao
da conferncia, um dos principais dizia respeito ameaa de que os pases
de economia centralmente planificada transformassem o conclave em um
foro de debate poltico.
O governo brasileiro, desde a primeira hora, manifestou sua repulsa
tentativa de transformar a questo da conferncia seja por ao, seja por
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omisso em plataforma para o embate de posies polticas de grandes

blocos de pases desenvolvidos. Desse modo, no aceitando a validade
daquele argumento, no poderamos concordar com a politizao da matria
por quaisquer pases, pois o problema das naes subdesenvolvidas to
premente e to srio, que no pode ficar sujeito ao jogo de interesses dessa
natureza. Por outro lado, no havia por que temermos a manifestao de
apoio dos pases de economia centralmente planificada conferncia, dado
que, como do conhecimento geral, esses pases chegaram a um estgio de
desenvolvimento em que dificilmente podero manter as taxas atuais de
crescimento sem uma expanso acentuada de suas trocas com o resto do
mundo, o que tem sido sobejamente evidenciado pela significativa evoluo
recente de seu intercmbio com os pases desenvolvidos de livre empresa.
um fato positivo, todavia, que a resoluo convocatria da conferncia, ao ser apresentada ao plenrio da Assemblia Geral, fosse, enfim, aprovada por unanimidade, numa expressiva evoluo da atitude inicialmente
assumida pelas grandes potncias comerciais e, ao mesmo tempo, numa
eloqente demonstrao da firmeza de propsitos dos pases subdesenvolvidos ao reivindicar o exame internacional de seus problemas de comrcio.
Os debates conducentes convocao da conferncia tiveram profundo significado, ao fixar, de modo definitivo, a correlao entre o comrcio
internacional e o desenvolvimento econmico. O Brasil, nessa ocasio,
reputou o conceito anacrnico do comrcio como um fim em si mesmo,
pugnando pela conceituao do intercmbio como meio, como instrumento para o desenvolvimento econmico. Ainda nessa oportunidade, a delegao brasileira demonstrou que, mesmo na hiptese em que tanto os pases
industrializados quanto os pases subdesenvolvidos crescessem a uma
mesma taxa de 5% ao ano, a renda mdia per capita dos pases em desenvolvimento passaria, em uma gerao, de 120 para 250 dlares. Isto significa que os desnveis mundiais de renda cresceriam de 12 para 15 vezes,
com conseqncias econmicas e polticas imprevisveis. Partindo dessa
verificao e da premissa de que o nico fim legtimo da cooperao internacional deva ser a superao das discrepncias entre naes ricas e
naes pobres , o Brasil e os demais pases subdesenvolvidos pugnaram
pelo reconhecimento do comrcio internacional como nica alavanca para
a concretizao desta imensa tarefa.
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Convocada a conferncia, foi criado um comit preparatrio integrado

por 32 pases dentre os quais, o Brasil que realizou ao todo trs sesses.
A primeira sesso do comit preparatrio reunida em Nova York de
22 de janeiro a 4 de fevereiro de 1963 se destinou elaborao da agenda provisria da conferncia, ocasio em que se observaram duas grandes
tendncias: de um lado, os pases desenvolvidos favoreciam um temrio to
genrico e vago quanto possvel e procuraram limitar o escopo do conclave
principalmente ao campo dos produtos de base. Em situao oposta se
encontravam o Brasil e diversos outros pases em desenvolvimento, advogando a necessidade de que a agenda da conferncia fosse o mais analtica e tcnica possvel, bem como suficientemente ampla para cobrir todos os
problemas de comrcio dos pases no industrializados, o que a faria abranger, alm dos produtos de base, as questes referentes a manufaturas,
invisveis, financiamento, agrupamentos econmicos, regionais e mecanismo institucional. Como resultado do entrechoque destas duas tendncias,
formulou-se uma agenda provisria bastante larga, capaz de compreender
todos os temas acima mencionados. Embora estivesse longe de ser to
minucioso quanto o projeto apresentado pelo Brasil, o texto resultante s
se afastava substancialmente do nosso ao deixar de mencionar especificamente a questo do estabelecimento de uma nova organizao internacional de comrcio, ponto em que era mais intensa a oposio dos pases
desenvolvidos.
O comit preparatrio realizou sua segunda sesso em Genebra, de
21 de maio a 29 de junho de 1963. Nessa ocasio, procedeu-se identificao dos problemas de comrcio internacional dos pases em desenvolvimento e a uma primeira formulao das linhas possveis de soluo.
A delegao do Brasil contribuiu ativamente para estender e
aprofundar esta anlise, no s atravs de intervenes orais, mas tambm
pela apresentao de vrios documentos ao comit. O relatrio da sesso
constitui pea realmente importante, ao relacionar exaustivamente os
mltiplos aspectos da problemtica das trocas mundiais. Mas o verdadeiro significado desta segunda sesso foi demonstrar a exeqibilidade do
confronto de teses entre pases subdesenvolvidos e desenvolvidos, sem que
esta necessria confrontao se traduzisse em termos de antagonismo.
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Ao fim desta sesso e como fruto do trabalho construtivo que fora

realizado, os pases subdesenvolvidos integrantes do comit preparatrio
formularam uma declarao conjunta, que resume suas reivindicaes fundamentais no campo do comrcio. Nesse documento, em cuja redao o
Brasil contribuiu ativamente, releva notar o reconhecimento da necessidade
de ser estabelecida nova diviso internacional do trabalho, com novos
padres de produo e comrcio, a qual somente poder resultar da alterao profunda do atual mecanismo de trocas. Vale ainda assinalar que, no
transcorrer da XVIII sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, esta
declarao foi subscrita por todos os demais pases subdesenvolvidos,
perfazendo um total de 75.
Esta declarao, alm do significado intrnseco dos conceitos nela
incorporados, reflete de maneira ntida a crescente solidariedade dos pases em desenvolvimento, a conscincia de problemas e interesses comuns
e o fortalecimento da vontade poltica de agirem conjuntamente em prol do
atendimento de suas legtimas reivindicaes comerciais. Tem sido uma
constante do comportamento brasileiro nos trabalhos preparatrios da
conferncia o conferir a mais alta prioridade a todas as iniciativas conducentes a um maior entrosamento dos pases subdesenvolvidos.
Em particular, o Brasil envidou seus melhores esforos a fim de assegurar a coordenao dos pases latino-americanos, capaz de permitir-lhes
uma atuao coerente e coesa na futura conferncia. Movido por tais propsitos, o Brasil incentivou o debate dos problemas de comrcio da Amrica
Latina dentro das perspectivas abertas pela Conferncia sobre Comrcio e
Desenvolvimento, durante a II Reunio Anual do Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, em outubro-novembro
de 1963. Ao inaugurar os trabalhos em nvel ministerial dessa reunio, o
presidente Joo Goulart reiterou o papel relevante do comrcio na continuidade e acelerao do processo de desenvolvimento e, referindo-se especificamente ao prximo conclave, afirmou que:
no momento em que as Naes Unidas voltam a ingressar no terreno
capital das trocas mundiais, absolutamente imprescindvel que a
Amrica Latina esteja preparada para apresentar conjuntamente seus
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pontos de vista, lutando lado a lado por seus interesses mais altos e
duradouros.
Ao fim dos importantes debates travados em So Paulo, foi unanimemente aprovada uma resoluo criando a Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que se reunir em Alta Gracia,
Argentina. Compem esta comisso todos os pases latino-americanos
membros do CIES, dela participando, na qualidade de observadores, os
Estados Unidos da Amrica e os pases subdesenvolvidos da frica e da
sia integrantes do comit preparatrio da conferncia. tal comisso, cabe
o elevado encargo de promover a coordenao poltica dos pases latinoamericanos, formulando recomendaes sobre as posies que, em geral,
devero ser por eles sustentadas na futura conferncia.
Os esforos de aproximao dos critrios polticos latino-americanos
precisavam obviamente fundar-se sobre bases tcnicas. Tendo em mira a
necessidade de assegurar tais fundamentos, o Brasil foi co-autor, juntamente com o Chile, de uma resoluo apresentada durante o X perodo de
sesses da CEPAL, em maro de 1963, a qual determinava a realizao
de um encontro de especialistas em matria de comrcio, que se destinaria
a coordenar as posies tcnicas dos pases latino-americanos na prxima
conferncia. Como testemunho da importncia que atribua a este
conclave, o Brasil props a cidade de Braslia como sua sede, onde afinal
se realizou, de 20 a 26 de janeiro do corrente ano, a Reunio de Peritos
Governamentais da Amrica Latina em poltica comercial.
Com base no excelente relatrio submetido pela CEPAL reunio
de Braslia, puderam os peritos latino-americanos efetuar o equacionamento dos mltiplos e complexos problemas de comrcio exterior enfrentados
por seus pases, do qual resultou o reconhecimento de uma ampla identidade de situaes, interesses e objetivos. O sentido dos debates ento
travados est fielmente expresso no importante corpo de concluses aprovadas, as quais cobrem as questes referentes aos princpios que devem
governar a nova estruturao do comrcio internacional e as recomendaes
especficas no campo dos produtos de base, das manufaturas, dos invisveis, do financiamento, da diversificao geogrfica do intercmbio latino-
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americano e do mecanismo institucional. O verdadeiro significado destas

concluses transparece no fato de que, em nenhuma instncia anterior, representantes de pases subdesenvolvidos haviam articulado de maneira to
completa e minuciosa seus requisitos comerciais e as linhas de ao internacional necessrias satisfao desses requisitos.
Muito recentemente, de 3 a 14 do corrente ms, realizou-se em Nova
York a terceira sesso do comit preparatrio, ao longo da qual se fixaram
algumas das mais importantes questes administrativas pendentes e se
aprovou a agenda provisria da conferncia, tendo sido mantido o texto
formulado na primeira sesso daquele comit. Paralelamente aos trabalhos
formais do comit, tiveram lugar valiosos contatos informais entre os pases da Amrica Latina e demais subdesenvolvidos, da frica e da sia,
com base inclusive nas concluses da reunio de Braslia. Tais contatos,
ainda que por natureza preliminares, so suficientes para demonstrar que,
a despeito de algumas naturais divergncias quanto a questes concretas
de efeito imediato, existe entre os pases subdesenvolvidos de todos os
continentes uma efetiva comunho de interesses, capaz de sustent-los em
posies bastante prximas na futura conferncia.
No caminho para Genebra, resta-nos agora somente a reunio da
CECLA, que se iniciar em Alta Gracia, a 24 do corrente ms. Como se
disse anteriormente, ser este o momento para cuidar da coordenao
poltica das posies dos pases da Amrica Latina na conferncia, capaz
de habilit-los a multiplicar seu poder de barganha na defesa de interesses comuns. Nessa oportunidade, devero tambm ser examinados os critrios dos pases subdesenvolvidos de frica e sia, seja mediante a
presena dos observadores que integram o comit preparatrio, seja atravs das impresses recolhidas na recm-finda sesso deste comit.
Este , portanto, o quadro de compromissos internacionais dentro do
qual se desenrolam os trabalhos preparatrios da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Pela prpria natureza destas
tarefas, coube, principalmente, ao Ministrio das Relaes Exteriores a
conduo das atividades brasileiras nesta fase, conquanto tenham participado das delegaes do Brasil a estas diversas reunies representantes de
outros rgos da administrao e de entidades de classe, tal como consta do
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documento hoje distribudo comisso interministerial. Neste documento, se expe, igualmente, o esquema seguido na preparao preliminar da
posio brasileira no futuro conclave, para a qual contriburam e esto contribuindo inmeros rgos e elementos do servio pblico e de entidades
privadas.
Dos intensos trabalhos, internos e externos, que compem at o
momento a preparao da conferncia de comrcio e desenvolvimento,
podemos extrair um ensinamento fundamental: o futuro conclave no um
acaso na evoluo das relaes econmicas internacionais. Sua realizao
no obedece a impulsos aleatrios ou a motivaes passageiras. Pelo contrrio, a conferncia traduz a cristalizao de inquietaes crescentes e de
problemas inadiveis, que pem em jogo a prpria viabilidade do desenvolvimento dos pases no industrializados, sem quebra das instituies
democrticas e sem a aceitao de pesados custos sociais. Assistiremos ao
retorno das Naes Unidas a um terreno realmente vital das relaes internacionais pouco mais de 15 anos aps o fracasso da Carta de Havana e
no somente encontraremos uma nova configurao de foras nas Naes
Unidas, mas igualmente modificada a compreenso mundial dos problemas
com que nos vamos defrontar.
Dentro desse contexto, a atuao do Brasil com respeito conferncia
de comrcio e desenvolvimento tem seguido, at aqui, trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus
problemas de comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de
maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes.
Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos
esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema
vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que
vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural
comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subde-
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senvolvidos a uma atuao cada vez mais dinmica e solidria na defesa de

seus interesses em todos os foros internacionais.
A partir da noo desta responsabilidade, chegamos segunda premissa: a de que os pases subdesenvolvidos devem colocar de maneira
incisiva, clara e inequvoca suas necessidades de comrcio e, conseqentemente, suas reivindicaes. Existe uma diferena real entre as condies
comerciais dos pases em desenvolvimento e dos pases industrializados, da
qual decorrem interesses diferentes e at mesmo divergentes. Enquanto
esta confrontao no for inteiramente explicitada, enquanto no forem
demarcadas com preciso as reas de interesses comuns e as reas de interesses antagnicos, enquanto perdurarem as indeterminaes e as incertezas os pases subdesenvolvidos, econmica e comercialmente mais
dbeis, sero sempre prejudicados. fundamental, portanto, que ns
mesmos saibamos formular nossas reivindicaes e que as levemos aos
pases desenvolvidos com pleno conhecimento do que significar sua aceitao ou sua recusa.
Assim o fazendo, restar apenas aos pases subdesenvolvidos defender com vigor e combatividade em todos os foros internacionais o atendimento de suas reivindicaes comerciais. A reverso das atuais tendncias
do intercmbio mundial depende essencialmente, como se declara com
freqncia, da manifestao de uma vontade poltica dos pases industrializados, em virtude mesmo de sua potencialidade comercial. Mas no h
dvida de que esta vontade poltica s surgir, verdadeiramente, se encontrar a contrapartida da vontade poltica dos pases subdesenvolvidos,
dirigida satisfao internacional de seus justos e inadiveis reclamos. Se
no estamos a pleitear concesses indevidas, seria injustificvel e contraproducente transigir na aceitao de vantagens superficiais ou manifestaes vazias e ineficazes de boas intenes.
Acima de tudo, importante ter em mente que o processo de reivindicao dos pases subdesenvolvidos, no campo do comrcio, apenas se
inicia. Trs meses de negociaes, por mais frutferas que sejam, no chegaro obviamente a alterar o quadro para ns to adverso em que se
desenrolam as trocas mundiais. A Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento , sem dvida, um grande acontecimento na
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vida das relaes econmicas internacionais. Mas, o mais importante

guardarmos a perspectiva de que a conferncia um marco, e apenas um
marco, no esforo que devemos estar prontos para manter por muitos anos
no futuro.
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DOCUMENTO 49
Resumo noticioso, distribudo imprensa, acerca dos objetivos e resultados
da reunio da Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana,
realizada em Alta Gracia, de 24 de fevereiro a 6 de maro de 1964
Circular n. 5.078, de 11 de maro de 1964.
Significado da reunio de Alta Gracia

A Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que
se reuniu em Alta Gracia, Argentina, foi criada pela II Reunio Anual do
CIES em nvel ministerial, realizada em So Paulo no ms de outubro de
1963. Como rgo poltico, competia CECLA estabelecer as bases definitivas de coordenao dos pases da Amrica Latina, com vistas a uma
atuao conjunta na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, a se iniciar em Genebra a 23 de maro.
A reunio de Alta Gracia representou, assim, o ponto final de um longo
processo de unificao dos critrios de poltica comercial da Amrica Latina, que foi sendo consolidado atravs das trs sesses efetuadas pelo comit preparatrio da conferncia e, em particular, nos seguintes conclaves
de mbito regional: a X sesso da CEPAL, em Mar del Plata; a II Reunio
Anual do CIES, em So Paulo; as reunies de peritos independentes da
Amrica Latina, realizadas pela CEPAL em Santiago; e, ultimamente, a
Reunio de Peritos Governamentais da Amrica Latina, que teve lugar em
Braslia, sob os auspcios da CEPAL, em janeiro do corrente ano.
Resultados da reunio de Alta Gracia

Ao fim de duas semanas de deliberaes de que participaram, na qualidade de observadores, representantes dos Estados Unidos, ndia, Iugoslvia, Senegal, Nigria, Paquisto, Tunsia e Repblica rabe Unida
os pases latino-americanos formularam a Carta de Alta Gracia. Esta Carta
se compe de trs partes:
I Declarao de Alta Gracia: em que so expostas a situao dos
pases em desenvolvimento no quadro do intercmbio mundial, a
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necessidade de reestruturao do comrcio internacional e os princpios a serem defendidos pelos pases da Amrica Latina, a fim
de que esta reestruturao transforme o comrcio em instrumento eficaz para o desenvolvimento. Esta declarao contm igualmente a manifestao do desejo latino-americano de coordenar
suas posies com as dos pases em desenvolvimento de outros
continentes.
II Princpios gerais: onde esto explicitadas as diretrizes que, a juzo
dos pases latino-americanos, devem reger a nova estruturao do
comrcio internacional a fim de adequ-lo s necessidades de
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e, conseqentemente, contribuir para diminuir a diferena hoje crescente entre os
nveis de renda, que os separa dos pases industrializados.
III Concluses gerais: em que se definem as normas e medidas correspondentes aos produtos primrios, manufaturados, invisveis,
financiamento, diversificao geogrfica do comrcio, agrupamentos econmicos de pases em desenvolvimento e estrutura
institucional.
Essas concluses so as de Braslia que receberam agora confirmao poltica por parte dos governos latino-americanos.
Propsitos do Brasil em Alta Gracia

Os propsitos do Brasil em Alta Gracia eram os mesmos que moveram
todas as demais naes latino-americanas que se uniram na CECLA:
consolidar, em nvel poltico, a base de entendimento necessria a uma
atuao coerente e conjunta na futura conferncia. O Brasil, ao longo de
toda a fase de preparao da conferncia, contribuiu com seus melhores
esforos em prol da coordenao latino-americana, considerando-a como
estgio imprescindvel para a harmonizao posterior dos critrios e interesses de todos os pases em desenvolvimento do mundo.
O governo brasileiro julgava satisfatrio, em seu todo, o corpo de
concluses tcnicas a que se chegara em Braslia, embora estimasse possvel reforar tais concluses em diversos pontos. Da sua firme inteno de
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levar, em Alta Gracia, nosso endosso poltico aos princpios e medidas

constantes do documento final de Braslia. com satisfao, portanto, que
a chancelaria brasileira viu todo o trabalho de Braslia reforado e endossado politicamente, incorporando-se Carta de Alta Gracia. Desse modo,
possumos hoje a ampla base de elementos concretos capaz de sustentar a
desejada ao concertada da Amrica Latina na futura conferncia.
O simples fato de as deliberaes da CECLA terem sido reunidas em
uma carta a Carta de Alta Gracia representativo da importncia
poltica que lhe atriburam os pases latino-americanos. Por sua natureza,
contudo, a Carta de Alta Gracia se destina a ter efeitos que ultrapassem
os trs meses da prxima negociao em Genebra, constituindo uma plataforma duradoura para a atuao futura da Amrica Latina em todos os
foros internacionais.
A Declarao de Alta Gracia reflete, ainda, com toda a fidelidade, as
preocupaes do Brasil no que toca situao adversa de comrcio com que
se confrontam os pases em desenvolvimento, o que tem contribudo para
aumentar as discrepncias mundiais de riqueza. Por outro lado, ao advogar a reestruturao do atual mecanismo de trocas, esta declarao acolhe
o ponto de vista, sempre defendido pelo Brasil, no sentido de que necessrio transformar o comrcio em instrumento para o desenvolvimento.
Assim ocorre igualmente com o reconhecimento de que cabe aos pases
desenvolvidos, beneficirios do sistema vigente, a responsabilidade principal nesta reformulao, responsabilidade que necessariamente proporcional participao majoritria desses pases no intercmbio mundial e
sua maior potencialidade econmica.
Enfim, devemos destacar a inteira concordncia do Brasil com as
manifestaes da Declarao de Alta Gracia relativas aproximao com
os pases subdesenvolvidos de outros continentes, assim afirmadas: A
Amrica Latina professa a convico de que um elemento essencial para
o xito desta conferncia se encontra nos denominadores comuns que
possam proporcionar a base de uma ao concertada com os pases em
desenvolvimento de outras reas do mundo.
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Instrues para a delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCD)
DOCUMENTO
SECRETARIA DE ESTADO DAS RELAES EXTERIORES

Rio de Janeiro
CONFIDENCIAL
Introduo
1. As presentes instrues3 constituem o sumrio das instrues em que,
atravs de toda a fase de preparao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento, o governo brasileiro fixou o comportamento de suas delegaes. Particularmente, tais instrues complementam o disposto nas instrues s delegaes s trs sesses do comit
preparatrio da conferncia, bem como naquelas que foram formuladas para
a II Reunio Anual do CIES, em So Paulo; para a Reunio de Peritos
Governamentais, realizada pela CEPAL, em Braslia; e para a reunio da
Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana (CECLA), que
teve lugar em Alta Gracia, Argentina. Na sua parte especfica, concernente
aos diversos itens que compem a agenda provisria da conferncia, as
presentes instrues visam precipuamente a demarcar os pontos fundamentais que devem ser defendidos com relao a cada matria, apresentando ainda alternativas de ao e indicaes de prioridade, dentro do
quadro geral de formulao doutrinria constitudo pelo corpo de instrues
acima referido.
2. Os casos omissos devero, portanto, ser resolvidos pela delegao, em
conformidade com a orientao geral traada nos documentos acima indi3
N.E. Minuta sem data, com a nica rubrica do ministro Jayme Azevedo Rodrigues,
ao que tudo indica, seu autor. No dispomos do texto das instrues efetivamente
expedidas. O documento retrata o pensamento de uma figura expressiva do perodo
na formulao da poltica externa do Itamaraty no plano econmico.
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cados, que fazem parte integrante das presentes instrues. Por outro lado,
constituiro subsdio para a atuao da delegao brasileira todos os relatrios das delegaes do Brasil s mencionadas reunies, bem como o vasto acervo de estudos e pesquisas realizados com o objetivo especfico de
fundamentar as posies brasileiras na conferncia. A relao desses documentos est anexada ao final das presentes instrues.
3. A atuao do Brasil com respeito Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento tem-se pautado por trs grandes diretrizes: a da responsabilidade dos pases subdesenvolvidos na colocao de seus problemas de
comrcio, a da necessidade de que esta colocao se faa de maneira incisiva e, finalmente, a de que os pases subdesenvolvidos defendam com vigor
o atendimento satisfatrio de suas justas reivindicaes.
4. Quanto primeira dessas diretrizes, significa ela que no podemos
esperar que partam dos pases desenvolvidos, beneficirios do sistema
vigente, as iniciativas conducentes ao equacionamento e anlise de nossos problemas de intercmbio. esta uma responsabilidade que recai sobre os pases prejudicados pelo atual mecanismo de trocas, sobre os que
vem seus esforos de desenvolvimento sacrificados pela implacvel perda de substncia econmica atravs do comrcio. E exatamente a perfeita compreenso deste encargo, fortalecida pela conscincia de uma natural
comunho de objetivos e aspiraes, que deve conduzir os pases subdesenvolvidos a uma atuao cada vez mais dinmica e solidria na defesa de
seus interesses em todos os foros internacionais.
5. A partir da noo desta responsabilidade, chegamos segunda premissa: a de que os pases subdesenvolvidos devem colocar de maneira
incisiva, clara e inequvoca suas necessidades de comrcio e, conseqentemente, suas reivindicaes. Existe uma diferena real entre as condies
comerciais dos pases em desenvolvimento e dos pases industrializados, da
qual decorre interesses diversos e at mesmo divergentes. Enquanto esta
confrontao no for inteiramente explicitada, enquanto no forem
demarcadas com preciso as reas de interesses comuns e as reas de interesses antagnicos, enquanto perdurarem as indeterminaes e as incertezas, os pases subdesenvolvidos, econmica e comercialmente mais
dbeis, sero sempre prejudicados. fundamental, portanto, que ns mes-
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mos saibamos formular nossas reivindicaes e que as levemos aos pases

desenvolvidos com pleno conhecimento do que significar sua aceitao ou
sua recusa.
6. Assim fazendo, restar apenas aos pases subdesenvolvidos defender com vigor e combatividade em todos os foros internacionais o atendimento de suas reivindicaes comerciais. A reverso das atuais tendncias
do intercmbio mundial depende essencialmente da manifestao de uma
vontade poltica dos pases industrializados, em virtude mesmo de seu
maior poderio econmico e comercial. Mas no h dvida de que esta vontade poltica s surgir, verdadeiramente, se encontrar a contrapartida da
vontade poltica dos pases subdesenvolvidos, dirigida satisfao internacional de seus justos e inadiveis reclamos. Se no estamos a pleitear concesses indevidas, seria injustificvel e contraproducente transigir na
aceitao de vantagens superficiais ou manifestaes vazias e ineficazes de
boas intenes.
7. Acima de tudo, importante ter em mente que o processo de reivindicao dos pases subdesenvolvidos, no campo do comrcio, apenas se
inicia. Trs meses de negociaes, por mais frutferas que sejam, no chegaro obviamente a alterar o quadro para ns to adverso em que se
desenrolam as trocas mundiais. A Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento , sem dvida, um grande acontecimento na
vida das relaes econmicas internacionais. Mas, o mais importante
guardarmos a perspectiva de que a conferncia um marco, e apenas um
marco, no esforo que os pases em desenvolvimento devem estar prontos
a manter por muitos anos no futuro.
8. Com vistas efetivao dessas diretrizes polticas, o Brasil se empenhou no esforo de coordenao das posies dos pases da Amrica Latina, estgio bsico para a consecuo dos propsitos de coordenao geral
dos pases subdesenvolvidos. Este processo de unificao de critrios culminou, na reunio da CECLA, com a elaborao da Carta de Alta Gracia,
que constitui a plataforma de reivindicaes latino-americanas em matria de comrcio internacional.
9. Por seu significado e escopo, a Carta de Alta Gracia dever ser o documento bsico orientador da atuao da delegao brasileira. Na sua po-
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sio de repositrio de posies comuns a um grande nmero de pases em

desenvolvimento primeiro documento desse tipo a ser levado a um foro
mundial de comrcio a Carta de Alta Gracia tem inegvel poder poltico.
A delegao do Brasil dever procurar, em um primeiro momento, evitar
que tal poder se perca atravs da tomada de posies isoladas pelos pases
latino-americanos que a formularam, o que implica, tambm de nossa parte,
um alto grau de coerncia com suas disposies. Em um segundo momento, dever a delegao buscar reforo da Carta, atraindo para ela os pases
em desenvolvimento de outros continentes, se no em termos de endosso
formal, pelo menos na forma de aceitao implcita de seus postulados.
10. Nesse sentido, ser certamente necessrio ajustar os critrios latinoamericanos aos pontos de vista e interesses de outras regies em desenvolvimento, tomada a Carta como quadro de referncia geral. Essa
acomodao, todavia, no dever implicar sacrifcio integridade da Carta
de Alta Gracia, cuja validade transcende o mbito e a validade temporal
da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento. Esta tarefa de coordenao com os pases em desenvolvimento dever basear-se, ainda, complementarmente Carta de Alta Gracia, sobre o relatrio do secretrio-geral
da conferncia, senhor Raul Prebisch, o qual servir inevitavelmente como
importante elemento balizador dos debates na conferncia.
11. Desse modo, para que se garanta a coerncia com as atitudes anteriores do Brasil e com os princpios que vem defendendo, a delegao
dever levar sempre suas iniciativas considerao prvia do Grupo Informal Latino-Americano e, subseqentemente, do Grupo de Pases em
Desenvolvimento. Atravs desse duplo processo de decantao e confronto, estar a delegao melhor capacitada para apresentar recomendaes e
propostas consentneas com a linha geral de pensamento dos pases subdesenvolvidos, sem cujo apoio ou assentimento no teriam qualquer condio de xito. Isto no impede que, aps efetuar tais entendimentos, a
delegao brasileira assuma posies mais avanadas do que aquelas esposadas pelos subdesenvolvidos como todo, sempre que no contraditarem
o disposto na Carta de Alta Gracia e, pelo contrrio, facilitarem uma soluo de compromisso mais favorvel aos interesses dos pases em desenvolvimento.
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12. Finalmente, a delegao do Brasil dever ter em mente que a conferncia apenas um marco inicial no processo de reivindicao comercial dos
pases em desenvolvimento. Desse modo e em virtude mesmo da magnitude de nossos problemas , no pode o Brasil encarar a conferncia sob
um prisma imediatista, conquanto devamos perseguir a adoo de medidas que, no curto e mdio prazos, possam representar aumentos significativos em nossa receita de exportao. Todavia, reconhecido o carter de
longo prazo da tarefa de reformulao da estrutura de comrcio vigente, deve
o Brasil pugnar, acima de tudo, pela aceitao universal dos princpios que
devem reger as trocas internacionais, a fim de transform-las em instrumento eficaz para o desenvolvimento.
13. Nesse sentido, uma absoluta coerncia em matria de princpios e um
esforo prioritrio em prol da coordenao dos pases em desenvolvimento,
apesar das dificuldades imediatas que encerram, podem significar ganhos
maiores e mais slidos no futuro. Cabe, por isso, delegao brasileira
atentar para que no se esgotem, em Genebra, as potencialidades polticas j geradas pela conferncia, assegurando a continuidade de tratamento universal do problema atravs dos mecanismos institucionais adequados.
Item 1
A expanso do comrcio internacional e sua importncia para o desenvolvimento econmico
14. No tratamento deste item, que engloba toda a problemtica geral do
comrcio internacional e sua correlao com o processo de desenvolvimento, a delegao do Brasil dever sustentar e reforar a tese que vem defendendo desde a XVII Assemblia Geral das Naes Unidas, de que o
comrcio no constitui um fim em si mesmo, mas um dos meios para se
atingir a meta da acelerao do processo de desenvolvimento econmico das
naes subdesenvolvidas.
1.1 Exame das tendncias do comrcio mundial e suas perspectivas
15. Os trabalhos da delegao do Brasil no tocante a esse subitem e aos
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de nmero dois e quatro, devero fundamentar-se no recente trabalho

Avaliao das necessidades de investimentos dos pases em desenvolvimento, que faz parte da documentao. As concluses que se podem
extrair desse trabalho confirmam, com pequenas modificaes quanto a
magnitudes, as tendncias apontadas pelo estudo Long Term Trends along
the Main Flows of Trade, submetido pelo Brasil ao comit preparatrio, em
sua segunda sesso. Assim, as novas projees realizadas indicam que, se
se mantiverem as tendncias atuais, o quadro das relaes do comrcio
internacional espelhar com nitidez progressivamente maior as distores
existentes.
16. Ser necessrio, portanto, deixar bem caracterizadas na conferncia,
desde o incio, todas as implicaes decorrentes da eventual concretizao
dessas tendncias, com o fim de manter e mesmo acentuar o impacto produzido pela exposio crua dos dados representativos do comrcio internacional dos pases subdesenvolvidos.
1.2 Necessidades de comrcio dos pases em desenvolvimento para seu
crescimento econmico acelerado
17. A esse respeito, importante avaliar-se corretamente os recursos
necessrios aos pases em desenvolvimento. As avaliaes feitas at hoje
tm seguido, invariavelmente, uma orientao inadequada e utilizando
critrios irrealistas. Por essa razo, as diversas estimativas das necessidades dos pases em desenvolvimento tm apresentado uma margem de
variao extremamente ampla, conduzindo em todos os casos subavaliao das necessidades reais. A fim de que se sanem estas incorrees, a
delegao dever valer-se ainda do estudo referido no subitem anterior.
1.3 Comrcio internacional e suas conexes com o planejamento, polticas e instituies nacionais relacionadas com o desenvolvimento
18. Este item, embora de grande importncia na soluo dos problemas
de comrcio dos pases em desenvolvimento, foi includo na agenda provisria por insistncia dos pases desenvolvidos, desejosos de contrapor aos
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debates sobre intercmbio mundial a responsabilidade interna dos primeiros. Dessa maneira, procuram condicionar a correo das tendncias do
comrcio a modificaes estruturais que os pases em desenvolvimento
devem efetuar, as quais, contudo, no constituem matria prpria para
debate internacional. Nesse sentido, conquanto no se deva esquivar de
discutir a substncia do item, a delegao do Brasil dever impedir sua
utilizao pelos pases desenvolvidos para justificar a postergao das
medidas internacionais que se impem no campo do comrcio.
1.4 Problemas de comrcio internacional entre pases
com nveis semelhantes de desenvolvimento;
em diferentes estgios de desenvolvimento;
com sistemas econmicos e sociais diferentes.
19. A posio brasileira a esse respeito tem sido sempre a de pugnar pela
integrao do comrcio mundial, advogando um tratamento que atenda aos
interesses dos diversos fluxos de comrcio, inclusive atravs de mecanismos
e normas adequadas a cada fluxo, como consta dos princpios gerais da Carta
de Alta Gracia. Dentro desse tratamento, a delegao se ocupar principalmente dos fluxos de comrcio dos pases em desenvolvimento entre si,
e dos pases em desenvolvimento com os pases desenvolvidos e com os pases
socialistas. O comrcio Leste-Oeste deve merecer tambm a ateno do Brasil, na medida em que seu incremento favorece indiretamente o intercmbio
dos pases em desenvolvimento, principalmente com a rea socialista.
1.5 Princpios que regem as relaes de comrcio mundial e polticas
de comrcio conducentes ao desenvolvimento
20. Sob esse item se coloca, de fato, toda a filosofia da conferncia. A
delegao do Brasil dispe de vasto material de base para o debate da
matria, devendo a ele recorrer para expor a necessidade de reformulao
geral dos princpios, normas e polticas vigentes, com vistas a transformar
o comrcio em instrumento para o desenvolvimento. No que concerne es-
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pecificamente aos princpios, dever o Brasil pugnar pelo reconhecimento

da inadequao do princpio da reciprocidade e da clusula da nao mais
favorecida aos interesses dos pases em desenvolvimento, defendendo, em
contrapartida, os princpios incorporados Carta de Alta Gracia.
Item 2
Produtos de base
21. Com relao ao comrcio internacional de produtos de base, a delegao do Brasil dever pugnar pela adoo de um programa orgnico, baseando sua atuao nas seguintes diretrizes e princpios:
coerncia com a posio doutrinria do Brasil no passado;
utilizao das concluses gerais da Carta de Alta Gracia, na parte referente aos produtos de base, para compor uma frente ampla
dos pases em desenvolvimento;
equacionamento dos interesses do Brasil em obter, a longo prazo,
a total reformulao das normas e condies em que opera o comrcio de produtos de base, ajustando tal objetivo necessidade de
adoo de medidas prticas, no campo internacional, que tenham
impacto significativo sobre nossas receitas de exportao, no curto e mdios prazos;
defesa da necessidade de obter tanto a remoo dos obstculos ao
comrcio e consumo, quanto o ordenamento do mercado, mediante
a fixao de preos e regulamentao da oferta em convnios internacionais abertos a produtores e consumidores;
prioridade, no tocante remoo de obstculos, para a reduo das
taxas internas e eliminao das restries quantitativas existentes,
que afetam produtos tropicais;
ampliao do nmero de convnios e fortalecimento dos vigentes,
mediante a incorporao de disposies sobre preos e mecanismos financeiros complementares;
aceitao da tese da reserva de mercados (metas de importao)
para produtos temperados e minerais importados, de pases subdesenvolvidos, por pases industrializados;
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endosso ao princpio de multilateralizao do sistema de colocao

de excedentes agropecurios e condenao de vendas de excedentes, em modalidades no comerciais, a pases desenvolvidos; e
apoio a todas as iniciativas que levem ao desenvolvimento do
comrcio de produtos de base entre pases subdesenvolvidos.
Item 3
Comrcio de manufaturas e semimanufaturados
22. Uma das condies para a consecuo e manuteno de uma taxa de
crescimento que conduza ao desenvolvimento acelerado e sustentado da
economia dos pases em desenvolvimento o aumento de sua capacidade
de importar, sobretudo equipamentos e bens de uso intermedirio. A fim
de disporem de recursos para atender a essas importaes, tornar-se-
indispensvel recorrer a:
ampliao dos mercados externos de produtos primrios;
intensificao da assistncia financeira internacional; e
aumento das exportaes de produtos manufaturados.
No longo prazo, este ltimo constitui, pelas ilimitadas possibilidades
de diversificao da pauta de exportao, a soluo principal para a obteno de recursos de origem externa em montante compatvel com as necessidades do desenvolvimento econmico.
23. Todavia, dadas as caractersticas que cercam o processo de industrializao nos pases em desenvolvimento, imperativo que a poltica de
substituio de importaes seja combinada com medidas adequadas de
promoo de exportaes de produtos manufaturados, sem o que as
distores por ela introduzidas se agravaro e continuaro impedindo, por
falta de vantagens comparativas, a expanso das exportaes de produtos
manufaturados.
24. As possibilidades de incrementar as exportaes de manufaturas dos
pases em desenvolvimento esbarram, entretanto, em restries de vrios
tipos, adotadas pelos pases industrializados. As principais mais diretamente relacionadas com a formulao e execuo de polticas comerciais
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so aquelas referentes ao sistema tarifrio, regime de quotas, acordos que

criam reas preferenciais, acordos de reserva de mercado e contratos para
a utilizao de patentes industriais.
25. Com vistas eliminao dos entraves da resultantes, a delegao do
Brasil dever defender, sempre mediante entendimento com os demais
pases em desenvolvimento, a plena realizao das recomendaes de Alta
Gracia com respeito ao comrcio de manufaturas. No que se refere s recomendaes do Relatrio Prebisch, a delegao dever combater a tese das
preferncias exclusivas para os pases de menor desenvolvimento relativo
e defender a posio, sustentada pelo Brasil em Alta Gracia, a favor das
preferncias gerais. Ainda com relao ao sistema de preferncias, a delegao dever combater em todas as oportunidades o critrio seletivo, tal
como incorporado no Plano Brasseur. Dado que o tratamento do problema da exportao de manufaturas pelos pases em desenvolvimento relativamente recente, recorrer-se- sempre s premissas de posio brasileira,
para a anlise de novas propostas eventualmente apresentadas.
Item 4
Invisveis
26. Em matria de invisveis, a delegao do Brasil dever pautar-se pelos
princpios consubstanciados nas concluses pertinentes da Carta de Alta
Gracia. Em resumo, devero ser sustentadas as seguintes posies:
4.1 Fretes
Liberdade de contratao de transporte martimo dos pases em
desenvolvimento.
Estmulo expanso e manuteno de marinhas mercantes dos
pases em desenvolvimento.
Preferncias sem reciprocidade em tudo o que se refere a transporte de fretes, inclusive com reserva de carga.
Fiscalizao efetiva, pelos governos dos pases em desenvolvimento, das decises que afetam as condies e preos do transporte
martimo, inclusive quando tomadas por conferncias de fretes.
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Estabelecimento de linhas regulares de navegao entre pases

subdesenvolvidos e entre estes e mercados no-tradicionais.
Uniformizao da coleta de dados e anlise estatstica, sobretudo
dos manifestos de carga.
Transformao do sistema de compras e vendas no exterior, passando as importaes a serem realizadas em base FOB e as exportaes em base CIF.
4.2 Seguros
Maior reteno nos pases subdesenvolvidos das transaes de
seguro e resseguros.
Maior colocao, pelo mercado internacional, de seguros de bons
riscos nos pases subdesenvolvidos.
Criao de instituies regionais de resseguros dos pases subdesenvolvidos.
Uniformizao de clusulas e unificao de estatsticas de seguros e resseguros.
4.3 Turismo
Intensificao da publicidade para atrair turistas para os pases
subdesenvolvidos, sobretudo em bases regionais.
Financiamento infra-estrutura do turismo.
Diminuio de barreiras burocrticas.
Incentivo realizao, nos pases subdesenvolvidos, de reunies
e congressos de organizaes internacionais oficiais e particulares.
4.4 Royalties
Necessidade de comprovao da utilidade das patentes.
Vinculao das remessas de royalties rentabilidade efetiva das
patentes.
Controle da vigncia das patentes.
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Fiscalizao de remessas pela liderana de marcas de comrcio e

proibio de limitaes de exportao para evitar concorrncia com
as matrizes.
Coibio de vinculaes abusivas de concesses de patentes ou
venda de equipamento com fornecimento de assistncia tcnica,
muitas vezes desnecessria, e controle da remessa de lucros efetuada sob o manto de assistncia tcnica.
4.5 Juros, dividendos e outras formas de remessa de lucros
27. Como no item anterior, a delegao brasileira se pautar pela orientao ditada na Lei de Remessa de Lucros. Ateno especial ser dada ao
nus do servio dos financiamentos e investimentos externos, que no
dever ultrapassar parcela razovel da capacidade de pagamento dos pases subdesenvolvidos.
Item 5
Implicao dos agrupamentos econmicos regionais
28. A posio do Brasil com relao aos agrupamentos econmicos regionais caracteriza-se por:
reconhecer o direito associao econmica e as vantagens que
dela podem decorrer;
repudiar prticas protecionistas e discriminatrias ao comrcio de
pases em desenvolvimento, que possam advir ao estabelecimento
destes agrupamentos.
29. Quanto Comunidade Econmica Europia, os principais problemas que suscita para o Brasil so os seguintes:
com relao aos produtos primrios, sobretudo os produtos agrcolas tropicais, o alto nvel das taxas internas, a tarifa exterior comum,
as restries quantitativas e outros entraves a seu livre acesso;
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as barreiras expanso do comrcio de produtos manufaturados

e semimanufaturados;
o tratamento preferencial e discriminatrio concedido aos pases
associados, em detrimento dos demais pases em desenvolvimento.
30. No que se refere ao tratamento preferencial, a delegao do Brasil
dever defender o princpio da no-discriminao entre subdesenvolvidos;
mas, dada a situao peculiar dos pases beneficiados, advogar uma substituio gradual das preferncias por outras vantagens que no impliquem
discriminao comercial.
31. Com respeito ao Conselho de Assistncia Econmica Mtua, o Brasil
reconhece as possibilidades positivas que oferece para a expanso do comrcio dos pases em desenvolvimento. A delegao dever reivindicar a
fixao de metas quantitativas, por parte dos pases socialistas, para as
importaes de produtos primrios e manufaturas provenientes de pases
em desenvolvimento, as quais devero integrar seus planos de longo prazo. A delegao dever ainda insistir na necessidade de que os pases
socialistas permitam a transferibilidade, dentro da rea, dos saldos decorrentes de transaes comerciais com pases em desenvolvimento. Por outro lado, dever a delegao atentar para a aparente retrao dos pases
socialistas com respeito conferncia, fato que nos retiraria importante
elemento de presso sobre os pases desenvolvidos.
32. No que concerne aos agrupamentos de pases em desenvolvimento,
a delegao brasileira dever pugnar pelo reconhecimento de que os mesmos constituem instrumento eficaz para assegurar um crescimento sustentado para os pases que os integram. Nesse sentido, dever a delegao
principalmente:
procurar a cooperao internacional para o fortalecimento tcnico
e financeiro das instituies regionais de pases em desenvolvimento;
pugnar pelo estabelecimento de normas mais flexveis para a
implantao desses agrupamentos;
promover instrumentos que facilitem e ampliem o financiamento
do intercmbio e aperfeioem os sistemas de pagamentos dentro
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dos mecanismos de integrao, evitando a oposio dos pases que

comerciam dentro do regime de livre conversibilidade.
Item 6
Financiamento
6.1 Princpios gerais
33. A correo das distores do comrcio internacional indispensvel,
mas no constitui condio suficiente para assegurar aos pases subdesenvolvidos um ritmo de crescimento satisfatrio, especialmente durante o
perodo em que se ir operar tal correo. Desse modo, impe-se tambm
a intensificao do fluxo de transferncia de poupanas de pases desenvolvidos para os pases subdesenvolvidos.
6.2 Cooperao financeira a longo prazo
34. Os seguintes temas devero ser sustentados pela delegao:
Internacionalizao da cooperao financeira e sua despolitizao.
Quantificao das necessidades e das disponibilidades de financiamento. O estudo das necessidades de investimentos levar em
conta as estimativas realizadas pelo STAP. O estudo das disponibilidades dever servir de base a uma reviso da proporo de
1% do PNB a ser fornecido pelos pases desenvolvidos, reviso
esta que leve em conta uma espcie de taxao progressiva da
renda real dos pases desenvolvidos. Por outro lado, dever ser
discutida a canalizao imediata de parte dos recursos liberados
pelo processo de desarmamento para a tarefa de desenvolvimento.
Maior participao dos pases subdesenvolvidos nas decises referentes cooperao financeira, inclusive atravs da reestruturao dos rgos financeiros internacionais existentes.
Endosso do financiamento externo de custos locais, sobretudo para
a compra de equipamentos produzidos localmente.
Condenao dos tied loans.
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Reduo do nus do servio do endividamento externo a nveis

compatveis com a capacidade de pagamento, objetivo a ser atingido mediante o reescalonamento da dvida externa anteriormente
acumulada.
6.3 Compensao financeira pela queda de receitas
35. Neste item, a delegao brasileira dever seguir as linhas traadas
pelas concluses pertinentes de Alta Gracia, pautando-se pela longa tradio brasileira no trato do assunto.
6.4 Liquidez internacional
36. O assunto est em estudo no plano internacional e ainda no permite a tomada de posies definidas. A delegao brasileira dever acompanhar a discusso do assunto, ressaltando sempre os requisitos especficos
dos pases subdesenvolvidos e a necessidade de que participem dos estudos e das decises relativas ao sistema monetrio internacional.
6.5 Financiamento exportao
37. A delegao endossar a necessidade de uma expanso dos recursos
destinados ao financiamento das exportaes de pases subdesenvolvidos.
Ao mesmo tempo, apoiar o sistema incipiente do BID, advogando a sua
aplicao em outras regies.
6.6 Assistncia tcnica
38. Dever ser defendida a multilateralizao da assistncia tcnica externa e sua despolitizao, bem como a intensificao de seu fluxo. necessrio, tambm, insistir sobre a convenincia de adaptao dessa
assistncia s condies reais do pas recipiente, assim como a imperiosidade
de abrir novas perspectivas para o acesso dos pases subdesenvolvidos ao
acervo tecnolgico e cientfico, hoje altamente concentrado nos pases
desenvolvidos.
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Item 7
Problemas institucionais
39. Com respeito s questes institucionais, cabe ressaltar que o prprio
enunciado do item correspondente da agenda Instituies, mtodos e
mecanismos para executar medidas relativas expanso do comrcio internacional consubstancia algumas das idias fundamentais que foram
sempre defendidas e desenvolvidas pelo Brasil, dentro da conceituao do
comrcio como meio para o desenvolvimento econmico e social, e no como
um fim em si. Esta filosofia bsica dever continuar a constituir, na conferncia, o quadro doutrinrio da atuao da delegao brasileira.
40. Com efeito, o sucesso dos esforos realizados pelos pases em desenvolvimento depender de sua capacidade de encaminhar uma soluo
satisfatria do problema institucional, qual seja, a substituio do mecanismo presente, ineficiente e inadequado, por um sistema orgnico e integrado de tratamento das questes de comrcio internacional. O mecanismo
atual, desenvolvido quase todo sob a inspirao das Naes Unidas, nasceu da no-ratificao da Carta de Havana, que previa a criao da Organizao Internacional de Comrcio.
41. Na inexistncia de um organismo do gnero, improvisou-se, ao longo
dos anos de aps-guerra, um mecanismo institucional cujos traos caractersticos consistem num extremo fracionamento de rgos de natureza e
poderes os mais diversos e na ausncia de uma diviso precisa de funes
entre as vrias peas do mecanismo. Procurou-se, assim, atender por meio
de rgos isolados, criados de maneira catica s exigncias de natureza
institucional que o fracasso de Havana deixara irrespondidas.
42. Como resultado dessa situao, existem hoje, no campo do comrcio,
mais de quarenta rgos. Alm da Organizao das Naes Unidas propriamente, ocupam-se de questes de comrcio quatro das suas agncias
especializadas: a FAO, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial
de Reconstruo e Desenvolvimento, e a Organizao Internacional do
Trabalho. A essas agncias somam-se o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os grupos de estudos dos produtos de base e os conselhos que
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administram os vrios acordos sobre o comrcio destes produtos, como o do

trigo, o do acar, o do estanho, o do caf, etc., cuja coordenao com a ONU
feita de maneira insatisfatria por intermdio do Comit Provisrio de
Coordenao para Acordos Internacionais de Produtos de Base (ICCICA).
Embora o GATT no seja formalmente uma agncia especializada da ONU,
a ela est ligado por meio do Comit Administrativo de Coordenao, onde
tm assento, sob a presidncia do secretrio-geral, os diretores-executivos das
vrias agncias que compem a famlia das Naes Unidas.
43. Dentro da prpria ONU, dedicam-se ao exame das questes de
comrcio internacional: a Assemblia Geral por intermdio da sua segunda comisso (econmica e financeira), o Conselho Econmico e Social e as
quatro comisses econmicas regionais, alm do j mencionado ICCICA.
Uma das comisses funcionais do ECOSOC estuda os problemas das
flutuaes dos preos dos produtos de base e recomenda medidas de natureza compensatria com vistas a atenuar tais flutuaes. Por sua vez, a
FAO tambm dispe de uma comisso de produtos de base e de uma srie
de comits e de grupos de trabalho encarregados da anlise do comrcio de
vrios produtos.
44. Num tal sistema, as duplicaes e lacunas so inevitveis. A elas se
somam as dificuldades de coordenao. Contudo, o mecanismo presente
representa o que era possvel realizar em funo das circunstncias existentes. Historicamente, as suas deficincias resultam do prprio processo que
o configurou. O fracasso da Organizao Internacional do Comrcio relegou inevitavelmente as questes de comrcio internacional a um tratamento
setorial e compartimentado, no global e integrado. Como teve ocasio de
salientar o relatrio do grupo de peritos designado pela Resoluo 919
(XXXIV) do ECOSOC,
concebvel que o nmero de organismos pudesse ter sido menor se
a tentativa feita em 1948 de estabelecer uma organizao internacional do comrcio, como contemplada na Carta de Havana, no tivesse
fracassado (...). O vcuo deixado pelo fracasso do estabelecimento da
organizao tendeu a ser preenchido em menor ou maior grau por um
nmero maior de organismos.
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315
Por outro lado, no existia uma conscincia ntida das interrelaes

entre o comrcio internacional e o processo de desenvolvimento. Ademais,
mesmo se essa conscincia existisse, de duvidar que os pases subdesenvolvidos tivessem o poder de impor a criao de um mecanismo que permitisse o tratamento global e integrado das questes de comrcio. Mesmo o
mecanismo atual, com todas as suas deficincias e inadequaes, no foi criado sem dificuldades. Por fim, como assinala o relatrio do grupo de peritos,
novos organismos eram algumas vezes criados no ali onde mais se faziam necessrios, mas ali onde a presso poltica era mais forte. Pases que no estavam satisfeitos com a orientao e as funes dos
organismos existentes pressionavam pela criao de novos.
45. A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio
funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento
fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio, iniciando assim um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de
produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais,
inclusive o comrcio de invisveis e de produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao
com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio
destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por
outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do
comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico,
tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo atual,
que revela as rvores mas esconde a floresta.
46. Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no
tempo. S uma organizao internacional do comrcio poder proceder com
sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais
e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui
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CHDD
a reivindicao fundamental dos pases subdesenvolvidos em matria de

cooperao internacional. A essa organizao, se atribuiria a misso de
formular e recomendar medidas, visando expanso do comrcio internacional, ordenao racional dos fluxos de comrcio e criao de novos
fluxos, ao estabelecimento de uma correlao justa de preos entre os produtos primrios e os produtos manufaturados. Caber-lhe-ia, tambm, a
fixao de princpios legais orientadores das relaes comerciais entre pases. Cumpriria, por fim, dot-la da capacidade executiva indispensvel
efetivao das medidas acordadas.
47. Em nenhum momento o Brasil advogou a eliminao do GATT, mas
sim sua integrao dentro da nova estrutura, preferentemente como rgo
destinado a reger as trocas entre pases industrializados. Este objetivo de
longo prazo no implica, contudo, a recomendao de seu imediato aproveitamento na estrutura provisria que possa ser erigida na conferncia e
assim, tal como consta das concluses pertinentes da Carta da Alta Gracia,
o GATT teria vida prpria enquanto no se chegasse a constituir a nova
organizao. Procura-se evitar, desse modo, que o GATT aglutine as
novas medidas e competncias a serem fixadas na conferncia, sem que
previamente se opere uma transformao radical de seus princpios e normas operacionais.
48. Esta linha geral de comportamento dever ser seguida pela delegao brasileira, com vistas, inclusive, obteno de resolues destinadas a
modificar os estatutos e as prticas dos organismos internacionais vigentes,
cujos objetivos ou mtodos de ao no se conformem filosofia que motivou a convocao da conferncia. Simples alteraes tpicas, contudo, no
solucionaro o problema fundamental, que o de transformar o comrcio
em instrumento para o desenvolvimento. Por essa razo, dever a delegao brasileira defender a criao de uma organizao internacional de comrcio e desenvolvimento, que deveria ter o carter de uma agncia
especializada das Naes Unidas, estruturando-se em torno de uma conferncia anual, um secretariado permanente, um conselho de comrcio e
desenvolvimento, um conselho financeiro e uma junta executiva, com as
necessrias comisses.
49. Em vista mesmo das razes polticas que tornam praticamente impos-
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svel, no momento, a criao de uma organizao deste molde, a delegao

do Brasil poder aceitar uma soluo transitria, tal como consubstanciada
nas concluses da Carta de Alta Gracia. Nesta hiptese, procurar adotar
o mecanismo provisrio, ainda que em estado embrionrio, dos rgos componentes da organizao ideal, atentando especialmente para a necessidade de criao dos comits especiais propostos em Alta Gracia.
ANEXO NICO
Lista de documentos subsidirios das instrues
1)
Produtos de base
1.1 Trabalhos apresentados pelo grupo encarregado de realizar estudos

sobre o assunto:
GT 1/1
GT 1/2
GT 1/3
GT 1/4
GT 1/5
GT 1/6
GT 1/7
GT 1/8
Alguns aspectos da poltica comercial de pases industrializados que afetam o comrcio de produtos de base.
Instituies e mecanismos internacionais de estudo e estabilizao dos mercados dos produtos de base.
Anlise crtica das alternativas abertas ao do Brasil
em matria de produtos de base.
Quadros estatsticos que englobam dados sobre produo, exportao, importao, preos e fluxos de comrcio
dos principais produtos de base brasileiros e mundiais.
A Comunidade Econmica Europia e o comrcio de
produtos tropicais.
O programa de ao do GATT.
Quadros estatsticos sobre concentrao de exportaes
e sobre preos de produtos de base.
Catalogao das medidas j sugeridas para a remoo de
entraves ao comrcio de produtos de base, com indicao
de foro em que as aes foram propostas.
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318
CHDD
GT 1/9
Observaes sobre a tese francesa de organizao de

mercados.
GT 1/10 Produtos de base e a Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento.
GT 1/11 A colocao de excedentes agrcolas (programas norteamericanos de disposio de excedentes agrcolas).
GT 1/12 Problemas do comrcio internacional de produtos de
base (O. A. Dias Carneiro).
GT 5/1 Avaliao das necessidades de investimento dos pases
subdesenvolvidos.
1.2 Outros documentos:
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
2)
Instrues para delegao do Brasil 36a sesso da CPB da

FAO.
Instrues para a delegao do Brasil XVIII Assemblia
Geral das Naes Unidas. Parte econmica.
Instrues para a delegao do Brasil reunio da CEPB da
OEA, 1963.
Relatrio da delegao brasileira s conferncias internacionais do caf.
Relatrio da delegao do Brasil Conferncia Internacional do Cacau.
Segunda sesso do comit preparatrio. Projeto de proposta brasileira sobre princpios reguladores do comrcio internacional.
Manufaturas

sobre o assunto:
GT 2/1
GT 2/2
Grupo de trabalho sobre manufaturas. Informao.

Medidas e iniciativas para diversificao e expanso da
exportao de produtos manufaturados.
318
2/10/2008, 12:17
319
GT 2/3
GT 2/4
GT 2/5
GT 2/6
GT 2/7
GT 2/8
GT 2/9
GT 2/10
GT 2/11
Medidas e iniciativas para promover o comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados entre os pases em desenvolvimento. Medidas cambiais. Sistema de
pagamentos.
Normas tcnicas e seu reflexo no comrcio.
Importao e exportao. Burocracia e encargos.
Comrcio exterior. Exportao de produtos manufaturados e semimanufaturados de pases em desenvolvimento.
Exportao de produtos manufaturados brasileiros.
Como exportar para os Estados Unidos.
Problemas e possibilidades de exportao de produtos
manufaturados para pases em desenvolvimento.
Medidas para a expanso da exportao de manufaturas dos pases em desenvolvimento.
Confronto entre as concluses de Braslia e o Relatrio
Prebisch.

2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
3)
Ofcio n. 50, de 9/IV/1962, da delegao em Genebra

(comit de txteis de algodo, GATT).
Comit III (trabalho do secretrio Mauro Mendes de
Azeredo).
Comentrio analtico do embaixador O. A. Dias Carneiro
sobre o comrcio de produtos manufaturados e semimanufaturados.
Long term trends along the main flows of trade.
GATT. Grupo de peritos sobre informao comercial.
SEPRO. Relatrio da delegao do Brasil. Genebra, fevereiro de 1964.
Financiamento e invisveis

sobre o assunto:
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CHDD
GT 3/1
GT 3/2
GT 3/3
GT 3/4
GT 3/5
GT 3/6
GT 3/7
GT 3/8
GT 3/9a
GT 3/9b
GT 3/9c
GT 3/10
GT 3/11
GT 3/12
Problemas do comrcio internacional de produtos de

base.
Invisveis: turismo.
Invisveis: transportes martimos.
Invisveis: seguro.
Sistema financeiro internacional. Organismos financeiros
internacionais multilaterais.
Invisveis (trabalho de Alberto Hahn).
Financiamento de exportaes.
Princpios que regem o comrcio internacional.
Financiamento compensatrio mdio e curto prazo.
Financiamento compensatrio longo prazo.
A assistncia internacional como fonte de recursos externos para o desenvolvimento.
Ajuda econmica britnica ao exterior.
Auxlio francs ao exterior.
Assistncia tcnica.

3.2.1
3.2.2
4)
Relatrio da delegao do Brasil reunio do grupo de tcnicos sobre a estabilizao de receitas de exportao. Washington, 1962.
A compensao financeira das perdas na receita de exportao.
Arranjos institucionais

sobre o assunto:
GT 4/1
A estrutura institucional no campo do comrcio internacional. Anlise geral e classificao.

GT 4/2 O comportamento do Brasil no GATT. Exame crtico do
acordo geral.
320
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321
GT 4/3
GT 4/4
GT 4/5
GT 4/5a
GT 4/5b
GT 4/6
GT 4/7
GT 4/8
GT 4/9
GT 4/10
GT 4/11
GT 4/12
GT 4/13
5)
O comportamento do Brasil no GATT. A posio do

Brasil a partir da reforma do acordo geral.
Mecanismos institucionais no campo do comrcio internacional. Situao atual e perspectivas.
O GATT comrcio exterior e desenvolvimento.
Apreciao sobre a monografia O GATT comrcio
exterior e desenvolvimento.
Trabalho crtico sobre a apreciao da monografia O
GATT comrcio exterior e desenvolvimento.
Validade da ao multilateral no campo do comrcio e
desenvolvimento GATT.
Princpios no campo do comrcio internacional e desenvolvimento.
Etude analytique des organismes internacionaux ayant
trait du mandat du groupe dexperts.
Estudo sobre a FAO.
Comentrio analtico do temrio provisrio.
Esquema da OICD.
Comentrio sobre as concluses a que chegou a reunio
de tcnicos governamentais da Amrica Latina em poltica
comercial.
Sistema financeiro internacional.
Agrupamentos regionais
5.1 Implicaes dos agrupamentos regionais de pases desenvolvidos

para o comrcio dos pases em desenvolvimento (Jos Luiz Silveira
Miranda).
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51
Artigo do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, publicado no Jornal do
Brasil, em 15 de maro
DOCUMENTO
O Brasil e a Conferncia de Comrcio da ONU

O Itamaraty considera a Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, a
inaugurar-se em Genebra a 23 do corrente, um dos marcos da histria das
relaes internacionais e das Naes Unidas. A imprensa brasileira vem
ampla e objetivamente informando a opinio pblica do pas a respeito da
importncia e da significao da conferncia. O Brasil comparecer a
Genebra aps mais de um ano de intensos estudos visando formulao
de uma posio que corresponda realmente aos interesses e s necessidades nacionais no tocante contribuio do comrcio internacional ao processo de desenvolvimento econmico. Mas, a ao da chancelaria brasileira
no se limitou fixao de sua posio. Ela conduziu toda uma srie de
negociaes com vistas formao de uma frente coesa de pases subdesenvolvidos, cimentada num conjunto de reivindicaes comuns. Esses
trabalhos deram lugar a um debate fecundo, que nos proporcionou uma
idia precisa das necessidades de expanso do comrcio dos pases em
desenvolvimento, dos obstculos de natureza estrutural que impedem essa
expanso e das medidas de cooperao internacional que urge tomar para
afast-los, de maneira definitiva.
O trabalho da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento no se reduzir ao debate dos problemas de carter
puramente econmico. Ele dever tambm, como se v do item VII da
agenda do encontro, ocupar-se das instituies, mtodos e mecanismos de
execuo das medidas relativas expanso do comrcio internacional, procedendo a um reexame da atividade dos organismos internacionais de
comrcio dos pases em desenvolvimento e considerando a viabilidade
de eliminar, coordenar e consolidar as atividades de tais organismos, de criar
condies para aumentar-lhes a composio e de tomar tantas outras ini-
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ciativas quanto forem necessrias para maximizar os resultados favorveis

do comrcio para o desenvolvimento econmico.
O problema da formulao de um sistema institucional adequado ao
atendimento dos imperativos de expanso comercial dos pases subdesenvolvidos representar um dos grandes desafios de Genebra. Em ltima
anlise, o sucesso dos esforos realizados por estes pases depender da sua
capacidade de encaminhar uma soluo satisfatria do problema institucional. No resta dvida sobre qual a soluo satisfatria: ela constitui na
substituio do mecanismo presente, ineficiente e inadequado, por um
sistema orgnico integrado de tratamento das questes de comrcio internacional.
O mecanismo atual, desenvolvido quase todo sob a inspirao das
Naes Unidas, nasceu de uma frustrao. Refiro-me no-ratificao da
Carta de Havana e morte da Organizao Internacional de Comrcio que
ela previa. Na inexistncia de um organismo do gnero, improvisou-se, ao
longo dos anos de aps-guerra, um mecanismo institucional cujos traos
caractersticos consistem num extremo fracionamento de rgos de natureza e poderes os mais diversos e na ausncia de uma diviso prvia de
funes entre vrias peas do mecanismo. Procurou-se, assim, atender por
meio de rgos isolados, criados de maneira catica s exigncias de
natureza institucional que o fracasso de Havana deixara irrespondidas.
Para que o leitor tenha uma idia do conglomerado de rgos, agncias, comisses, subcomisses, etc., que, sob a gide das Naes Unidas,
atua no campo do comrcio internacional, suficiente lembrar os seguintes fatos. Alm da Organizao das Naes Unidas propriamente, ocupamse de questes de comrcio quatro das suas agncias especializadas: a FAO,
o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial de Reconstruo e
Desenvolvimento e a Organizao Internacional do Trabalho. A essas
agncias, somam-se o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os
grupos de estudo dos produtos de base e os conselhos que administram os
vrios acordos sobre o comrcio destes produtos, como o do trigo, o do acar, o do caf, etc., cuja coordenao com a ONU feita por intermdio do
Comit Provisrio de Coordenao para Acordos Internacionais de Produtos de Base, mais conhecido pela sua sigla em ingls ICCICA. Embora o
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CHDD
GATT no seja formalmente uma agncia especializada da ONU, a ela

est ligado por meio do Comit Administrativo de Coordenao, onde tm
assento, sob a presidncia do secretrio-geral, os diretores-executivos das
vrias agncias que compem a famlia das Naes Unidas.
Dentro da prpria ONU, dedicam-se ao exame das questes de
comrcio internacional: a Assemblia Geral por intermdio da sua segunda comisso (Econmica e Financeira), o Conselho Econmico e Social e as
quatro comisses econmicas regionais, alm do j mencionado ICCICA.
Uma das comisses funcionais do ECOSOC estuda os problemas das
flutuaes dos preos dos produtos de base e recomenda medidas de natureza compensatria com vistas a atenuar tais flutuaes. Por sua vez, a
FAO tambm dispe de uma comisso de produtos de base e de uma srie
de comits e de grupos de trabalho encarregados da anlise do comrcio de
vrios produtos.
Num tal sistema, as duplicaes e lacunas so inevitveis. A elas se
somam as dificuldades de coordenao. Contudo, o mecanismo presente
representa o que era possvel realizar, em funo das circunstncias existentes. Historicamente, as suas deficincias resultam do prprio processo
que a configurou. O fracasso da Organizao Internacional do Comrcio
relegou inevitavelmente as questes de comrcio internacional a um tratamento setorial e compartimentado, no global e integrado. Como teve a
ocasio de salientar o relatrio do grupo de peritos designado pela Resoluo 919 (XXXIV) do ECOSOC,
concebvel que o nmero de organismos pudesse ter sido menor se a
tentativa feita em 1948 de estabelecer uma organizao internacional do comrcio, como contemplada na Carta de Havana, no tivesse fracassado(...). O vcuo deixado pelo fracasso do estabelecimento
da organizao tendeu a ser preenchido em menor ou maior grau por
um nmero de organismos. (p. 44)
Por outro lado, no existia uma conscincia ntida das interrelaes

entre o comrcio internacional e o processo de desenvolvimento. Ademais,
mesmo se essa conscincia existisse, de duvidar que os pases subdesen-
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volvidos tivessem o poder de impor a criao de um mecanismo que permitisse o tratamento global e integrado das questes de comrcio. Mesmo o
mecanismo atual, com todas as suas deficincias e inadequaes, no foi
criado sem dificuldades. Por fim, como assinala o relatrio do grupo de
peritos,
novos organismos eram algumas vezes criados no ali onde mais se
faziam necessrios, mas ali onde a presso poltica era mais forte.
Pases que no estavam satisfeitos com a orientao e as funes dos
organismos existentes pressionavam pela criao de novos. (p. 44)
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento enfrentar a tarefa de criar um novo e adequado mecanismo institucional. Sob certos aspectos, a conferncia j antecipa, no seu prprio
funcionamento, esse novo mecanismo. Ela substituir a fase do tratamento fracionado pela fase do tratamento global dos problemas de comrcio,
iniciando, assim, um processo de importncia vital para os pases subdesenvolvidos. A conferncia no se limitar a uma discusso das questes de
produtos de base, mas alcanar todo o campo das trocas internacionais,
inclusive o comrcio de invisveis e dos produtos manufaturados e semimanufaturados oriundos dos pases subdesenvolvidos. A exclusiva preocupao com o comrcio daqueles, paralelamente ao desinteresse pelo comrcio
destes, constitui uma das limitaes mais srias do presente mecanismo. Por
outro lado, a conferncia submeter a discusso de toda a problemtica do
comrcio internacional perspectiva global do desenvolvimento econmico, tarefa igualmente impossvel de ser realizada por meio do mecanismo
atual, que revela as rvores mas esconde a floresta.
Contudo, para que o trabalho da conferncia corresponda s expectativas dos que lutaram por ela, faz-se mister dar-lhe continuidade no
tempo. S uma organizao internacional de comrcio poder proceder com
sucesso obra de reformulao de todo o sistema de trocas internacionais
e de criao de uma nova diviso internacional do trabalho, que constitui
a reivindicao fundamental dos pases subdesenvolvidos em matria de
cooperao internacional. A essa organizao, se atribuiria a misso de
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formular e recomendar medidas, visando expanso do comrcio internacional, ordenao racional dos fluxos de comrcio e criao de novos
fluxos, ao estabelecimento de uma correlao justa de preos entre os produtos primrios e os produtos manufaturados. Caber-lhe-ia, tambm, a
fixao de princpios legais orientadores das relaes comerciais entre pases. Cumpriria, por fim, dot-la da capacidade executiva indispensvel
efetivao das medidas acordadas.
O processo de reformular todo o funcionamento do comrcio internacional, luz das necessidades dos pases subdesenvolvidos, apenas se inicia. Os resultados da conferncia no sero espetaculares, nem seus efeitos
se faro sentir de maneira imediata. No se transforma, no espao de algumas semanas, um sistema de diviso internacional do trabalho que o
produto de sculos. Mas um provrbio imemorial nos ensina que uma
caminhada de muitas lguas comea por um passo. num esprito de sbrio otimismo que o Brasil comparecer a Genebra.
Estamos em pleno processo de acelerao da histria. Contemplemse, por exemplo, os resultados alcanados, em curto prazo, no setor da
descolonizao. Com suas resolues, que em certo momento pareceram
platnicas e inconclusivas, a ONU criou o mundo de 1964, o mundo da
autodeterminao e da libertao dos povos.
A atual poltica do Itamaraty, caracterizada pelo trinmio Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao, baseia-se num agudo senso de
realismo. Mas o realismo no abrange apenas a considerao das dificuldades e dos fatores. O realismo brasileiro no pode abdicar da esperana,
esperana de um mundo melhor, que se renove dia a dia, numa nsia de
liberdade e de justia. Com suas teses apresentadas no campo da descolonizao, do desarmamento e do desenvolvimento, a poltica externa do
Brasil atinge um momento de maturidade e de autenticidade. O Itamaraty tem de ser representativo do Brasil, com todos os seus anseios e reivindicaes.
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DOCUMENTO 52
Trecho da mensagem do presidente da Repblica ao Congresso Nacional,
na abertura da sesso legislativa de 1964, em 15 de maro
...........................................................................................................................
Parte V
Poltica externa
1 Consideraes gerais
A poltica externa do Brasil, inspirada nos preceitos cristos que
moldaram a nossa vida nacional e orientada pelas normas de respeito mtuo
e dilogo pacfico que sempre guiaram a nossa conduta nos assuntos internacionais, participa do esforo geral do pas pelo progresso econmico e pelo
bem-estar social.
Assim, a ao da diplomacia brasileira no se subordina a qualquer
considerao alheada do processo de desenvolvimento nacional e nele se
integra como um dos seus instrumentos indispensveis, encontrando-se a sua
autenticidade na fiel interpretao dos objetivos nacionais e fundando-se a
sua autoridade na perfeita identificao com os legtimos anseios populares.
Os propsitos gerais da poltica externa do Brasil so os de paz e
entendimento com todos os povos. A posio que o pas hoje em dia ocupa
no concerto das naes impe-lhe responsabilidades de participao nos
grandes problemas do mundo, s quais vem correspondendo numa atitude afirmativa em todos os foros mundiais de que tem participado.
No seu incessante esforo pela paz, a diplomacia brasileira reitera
certos princpios fundamentais que mantm a coerncia da nossa poltica
externa, reforando-lhe a hierarquia, e cuja sustentao considera dever
capital: no-interveno no processo poltico dos demais Estados, autodeterminao dos povos, igualdade jurdica dos Estados, soluo pacfica das
controvrsias, respeito aos direitos humanos e fidelidade aos compromissos internacionais.
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CHDD
Nesse contexto, o Brasil tem procurado contribuir para uma soluo

satisfatria da questo do desarmamento, propondo medidas que signifiquem avano gradual mas concreto no sentido de afastar a humanidade da
tragdia nuclear. Tem, por igual, revelado sua preocupao com o grande
desafio do aps-guerra: o desenvolvimento de dois teros da humanidade
ainda no beneficiados pelos progressos cientficos e tecnolgicos da nossa era. Para que se rompa o crculo vicioso da pobreza, considera necessria a cooperao das naes capitalistas e socialistas, bem como a da ONU
e demais organismos internacionais, mediante o financiamento, assistncia tcnica e a reestruturao do comrcio internacional. De outro lado,
reconhece o nosso pas que no h mais lugar no mundo moderno para o
colonialismo e apia a execuo acelerada do processo de descolonizao.
Admitindo como nica restrio os compromissos livremente assumidos, o Brasil reserva-se completa independncia de ao no campo internacional e prope-se ao dilogo com todos os povos do mundo, fiel sua
vocao de universalidade e consciente de ser esta a melhor maneira de
aliviar as tenses mundiais.
O governo est profundamente convencido da legitimidade da linha
de independncia que adotou na sua poltica externa e que considera a
nica em harmonia com as aspiraes nacionais e com as exigncias de
afirmao apresentadas ao pas pela comunidade internacional.
2 Poltica externa para o desenvolvimento
A mensagem que enviei ao Congresso Nacional no ano passado contm a afirmao de que atingimos o momento de fixar uma poltica externa para o desenvolvimento, atribuindo-lhe a prioridade imprescindvel no
quadro de nosso comportamento internacional.
Na verdade, mais do que em qualquer outra fase de nossa evoluo,
a vinculao instrumental da poltica exterior aos projetos nacionais internos , hoje, particularmente relevante. O processo de desenvolvimento, em
especial no perodo que atravessamos de implantao e consolidao, exige alteraes estruturais que, em seu reflexo externo, implicam uma tomada de posio internacional necessariamente mais dinmica do que em
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329
estgios anteriores de nossa evoluo. A intensa mobilizao de foras,

essencial ao desenvolvimento, requer, portanto, uma contribuio ativa de
nossa poltica externa para a consecuo dos objetivos nacionais de
emancipao econmica e justia social.
A primeira condio de uma poltica externa para o desenvolvimento
est no fato de que o progresso do pas no pode ser medido simplesmente em termos absolutos. Pelo contrrio, a taxa de crescimento do produto
nacional brasileiro ou a melhoria das condies de vida da nossa populao tm de ser contrastadas com o ritmo de crescimento econmico dos
demais pases, tomado por base o estdio de desenvolvimento j por eles
atingido.
No nos pode satisfazer, como alvo dos nossos esforos, um ritmo de
crescimento que redunde em nosso gradual empobrecimento relativo,
deixando-nos cada vez mais distantes dos padres de bem-estar que vo
sendo atingidos por outros povos.
O grande problema do nosso tempo no est apenas na acentuada
discrepncia dos graus de riqueza entre os povos, mas tambm, e sobretudo, no fato de que esse desnvel continua a ampliar-se. Existe, assim, ao
lado de um j verificado hiato de rendas, um hiato dinmico, que se traduz
no fato de precisamente os pases mais ricos apresentarem taxas mais altas de crescimento. A resultante final a relativa pauperizao crescente
das reas subdesenvolvidas do mundo.
Esse fenmeno tem razes seculares. S recentemente, contudo, graas
ao despertar das aspiraes de desenvolvimento nas naes mais atrasadas
e s oportunidades de confrontao internacional proporcionadas pelo foro
amplo das Naes Unidas, comeou a cristalizar-se, na conscincia dessas
naes, a compreenso de seu alcance histrico e de suas implicaes ltimas. O Brasil, muito especialmente, tem contribudo para a elucidao do
que hoje pode ser identificado como um conflito latente entre o Hemisfrio Norte e o Hemisfrio Sul. Essa clara identificao dos problemas na
ordem internacional vigente tem sido e continuar a ser uma das tarefas
fundamentais da poltica externa do governo, to certos estamos de que
somente a aferio inequvoca das dificuldades prprias da convivncia
internacional deparar razoveis expectativas de solues satisfatrias.
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bem verdade que o desenvolvimento econmico depende, sobretudo, de um esforo interno, racional e continuado. Somos, em ltima anlise, os nicos responsveis por nosso progresso e constitui mesmo premissa
da formao brasileira o no transferir a outrem o traado de nosso destino
e a direo de nosso desenvolvimento.
No obstante, vivemos em um mundo de interdependncias e, em
razo mesmo de sermos um pas em desenvolvimento, a marcha de nossa
evoluo reflete um complexo de foras mundial, cuja determinao escapa ao nosso controle isolado. Em outras palavras e isto se aplica a todos
os pases subdesenvolvidos , o sentido e a velocidade do nosso crescimento
podem ser influenciados pela existncia de um ambiente internacional
favorvel ou desfavorvel a esses esforos internos.
Cabe-nos, assim, a responsabilidade de orientar uma poltica externa
que aproveite ao mximo as nossas potencialidades diplomticas, no sentido de inverter as tendncias que tornam possvel a permanncia dos obstculos ao progresso mais rpido das reas subdesenvolvidas do globo. E o
que faremos, com plena conscincia de que buscamos to-somente a concretizao dos ideais e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas.
Dentre os campos em que, no contexto mesmo das Naes Unidas,
mais premente a necessidade de uma ao vigorosa e coordenada, avulta o do comrcio internacional. A extenso dessa necessidade revela-se no
confronto entre o papel do setor externo na promoo do desenvolvimento
econmico e a situao adversa de intercmbio que vm encontrando os
pases no industrializados.
No caberia aqui analisar com mincias a funo estratgica que, no
caso do Brasil, desempenha o comrcio exterior na manuteno de uma taxa
elevada de crescimento econmico. Aps um perodo de rpida substituio de produtos importados, chegamos a um ponto em que nossa pauta de
importaes se tornou muito rgida, pois se compe quase inteiramente de
bens de capital, matrias-primas de primeira necessidade e combustveis.
Esses produtos apresentam alto grau de importncia, pois influem diretamente sobre o nvel de atividade econmica geral, bem como sobre o emprego e a formao da capacidade produtiva requerida para aumentar a
renda nacional no futuro imediato. Dado que a capacidade de importar do
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pas depende, em ltima anlise, das receitas de exportao, chega-se

concluso irrecusvel de que, no apenas a estagnao ou a queda, mas o
prprio crescimento das receitas de exportao a uma taxa no satisfatria
podero sacrificar de maneira pondervel o nosso desenvolvimento.
Para esse grave problema, as transferncias de capital seja mediante
investimentos diretos, seja mediante assistncia financeira no constituem soluo permanente e nica. De fato, os capitais investidos no pas
tm a necessria contrapartida da remessa de lucros e do seu possvel repatriamento, enquanto os emprstimos financeiros exigem amortizao e
pagamentos de juros, o que, em ambos os casos, implica disponibilidades
de divisas que s podemos obter por intermdio da exportao.
evidente, portanto, que a assistncia financeira e os ingressos de
capital tm limitaes intrnsecas, no constituindo alternativa para o aumento da nossa receita de exportaes. Nem poderia ser diferente, quando se sabe que, nos ltimos dez anos, os recursos lquidos de assistncia
financeira recebidos, sob qualquer ttulo, pelo Brasil, ficaram aqum de
nossas perdas de receita cambial decorrentes da deteriorao das relaes
de troca de nossos produtos. As crises de balano de pagamentos do pas
tm resultado da queda do valor das nossas exportaes, em contraste com
uma pauta de importaes crescentemente incompressvel e com o acmulo
de compromissos externos, a obrigao de cujo pagamento reduz o nosso
j limitado poder de compra. Nessas circunstncias, estabelece-se um
verdadeiro crculo vicioso, em que a assistncia financeira serve principalmente para evitar um colapso total e imediato da nossa capacidade de
pagar as importaes e satisfazer os compromissos externos, sem, todavia,
impedir o carter quase crnico dessa deficincia de meios de pagamento.
E mais: a obrigatoriedade de repagamento dos emprstimos exige, ainda
que diferida, uma expanso das receitas de exportao, pois, em caso contrrio, o servio da dvida externa s poderia ser atendido mediante nova
contratao da capacidade de importar, j em si insuficiente para satisfazer os requisitos de um rpido desenvolvimento.
Essa experincia brasileira , sob muitos pontos de vista, representativa da situao em que se encontra a maior parte dos pases subdesenvolvidos. Graas, entre outros meios, ao acervo de conhecimentos tcnicos
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acumulados pelas Naes Unidas e seus rgos, so hoje abundantemente conhecidos os problemas de intercmbio enfrentados pelos pases exportadores de bens primrios. Para diversos desses problemas a soluo
depende sobretudo de medidas de poltica comercial, que devem ser tomadas pelos prprios pases em desenvolvimento tais como o estmulo
substituio de importaes e diversificao de exportaes e decises
conducentes abertura de novos mercados. Tais, precisamente, as diretrizes que tm orientado e continuaro a orientar a ao de meu governo.
Os pases em desenvolvimento no tm, todavia, a capacidade de
transformar, por si ss, o sistema vigente, na medida imposta por suas
necessidades de progresso. O que preciso, portanto, a determinao
poltica da comunidade de naes de enfrentar as dificuldades de soluo
desses problemas, mediante adoo de medidas concretas e coordenadas.
Nesse sentido, grande responsabilidade recai sobre as potncias comerciais, que detm quase 70% das trocas internacionais e sem cuja colaborao ser impossvel alterar o quadro atual.
O Brasil, bem como os demais pases em desenvolvimento, tem plena
conscincia das medidas que precisam ser adotadas. Delas, a principal a
aceitao de novos princpios e normas para reger o intercmbio mundial,
baseados na correlao entre comrcio e desenvolvimento e capazes de
proporcionar melhores condies competitivas aos pases subdesenvolvidos.
Concretamente, tais princpios e normas devero traduzir-se em medidas que
promovam o travamento do processo de deteriorao das relaes de troca,
mediante a recuperao dos preos dos produtos primrios e de sua estabilizao em nveis justos e remunerativos; remoo das barreiras artificiais
que impedem ou dificultam o acesso de produtos primrios dos pases
menos desenvolvidos aos mercados das naes industrializadas; abertura
de possibilidades concretas para que os pases subdesenvolvidos expandam
suas exportaes de manufaturas, ingressando, assim, na corrente das trocas internacionais; modificao da poltica financeira mundial, a fim de
torn-la mais compatvel com as necessidades dos pases em desenvolvimento, inclusive para permitir a considerao, em conjunto, dos problemas
de comrcio e financiamento; melhoria do comrcio de invisveis dos pases
no-industrializados, de forma que se alivie o peso da rubrica referente a
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servios em seus balanos de pagamentos. A adoo sistemtica das solues acima indicadas conduzir necessariamente reformulao dos
princpios que regulam o comrcio internacional, a fim de propiciar a
maior integrao desse comrcio e assegurar a adoo das medidas imprescindveis reverso das atuais tendncias desfavorveis aos pases
subdesenvolvidos.
Todas essas proposies devem ser traduzidas em providncias concretas, que, em verdade, corroborando a validade da posio brasileira, so
parte da agenda de um conclave internacional, a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que se iniciar em Genebra
a 23 de maro. Para o xito dessa reunio, desenvolveram-se, durante todo
o ano de 1963, intensos trabalhos tcnicos e diplomticos, para os quais o
Brasil, um dos 32 membros do comit preparatrio da conferncia, contribuiu ativamente, pondo em evidncia a sua alta significao desde as primeiras manifestaes conducentes convocao.
Chegamos, assim, conferncia sem improvisaes, aps cuidadoso
trabalho de elucidao de problemas e identificao de linhas ao longo das
quais pode a comunidade internacional dar-lhes soluo. No esperamos,
evidentemente, que trs meses de negociaes transformem radicalmente
toda a estrutura do intercmbio mundial, tarefa que envolve remover arraigados preconceitos e poderosos interesses. Estamos, pois, cnscios de
que a prxima conferncia apenas o primeiro estdio de um trabalho de
longo prazo, em que venham a concretizar-se, no campo vital do comrcio,
os propsitos de cooperao internacional incorporados na Carta das Naes Unidas.
Mas os problemas comerciais, do Brasil e demais pases em desenvolvimento, so prementes e h muito que pode ser feito, desde j, para
resolv-los. Aqui, ento, coloca-se a verdadeira responsabilidade dos pases altamente industrializados, pois no h obstculo tcnico que possa
impedir a plena manifestao de uma vontade poltica sincera e racionalmente dirigida para a soluo de tais problemas.
Na mensagem que enviei ao Congresso, no ano passado, j assinalava esse fato, ao dizer que os resultados da conferncia sero o melhor
critrio para se aferir o esprito de cooperao dos pases desenvolvidos na
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superao do atraso econmico dos povos subdesenvolvidos. A ns, interessa que esse esprito de cooperao esteja presente com a mxima intensidade.
3 Naes Unidas
Em 1963, o Brasil continuou a marcar sua presena nas Naes
Unidas por uma poltica ativa e coerente, mantendo a posio de prestgio
que ali conseguiu alcanar. Intensificando seus esforos por uma atuao
cada vez mais eficiente da ONU em favor da soluo dos grandes problemas internacionais, o Brasil concentrou sua ao no trinmio bsico: Desarmamento, Desenvolvimento e Descolonizao.
3.1 Desarmamento:
Considerando ser o desarmamento, na atual conjuntura, o objetivo
mais imediato na luta pela paz e pelo progresso, o Brasil continuou a desenvolver persistentes esforos no sentido de aproximar pontos de vista e
encontrar frmulas que permitam chegar s metas desejadas. A ao do
Brasil se fez sentir, seja na Assemblia Geral da ONU, seja na Conferncia dos Dezoito Pases sobre o Desarmamento, em Genebra.
Teve o nosso pas a satisfao de ver concretizada, com o tratado sobre
proscrio parcial das experincias nucleares, assinado em Moscou, em 5
de agosto de 1963, sugesto apresentada pela delegao do Brasil Conferncia do Desarmamento, em julho e agosto de 1962. Nessa ocasio, o
Brasil havia proposto a concluso imediata de um tratado que proibisse as
experincias com armas nucleares na atmosfera, no espao csmico e sob
as guas. Argumentava a delegao brasileira que as dificuldades encontradas para chegar-se a acordo sobre um sistema internacional de controle
indicavam a convenincia de proibir, desde logo, aquelas experincias que
j pudessem ser evidenciadas pelos sistemas nacionais de verificao, uma
vez que, em relao a elas, no existia o problema de comprovar possveis
violaes das obrigaes assumidas.
Na mesma ordem de idias, o Brasil sugeriu em 1963, na Assem-
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blia Geral um tratamento gradual e sucessivo para a questo das experincias nucleares subterrneas, propondo que se proibissem, desde logo,
as experincias que, situando-se acima de certo limite, j podem ser assinaladas pelos sistemas nacionais de verificao.
No que diz respeito s chamadas medidas colaterais, isto , quelas
que, pela reduo da tenso internacional, podem facilitar o progresso do
desarmamento, o Brasil sugeriu, na Conferncia de Genebra, um tratado
multilateral de no-agresso, capaz de criar um mecanismo recproco entre o maior nmero possvel de Estados, que se comprometeriam a no
cometer agresso contra qualquer dos demais. Por sua generalidade e
universalidade, essa idia parece mais til e mais eficaz do que a de simples pacto parcial de no-agresso entre os pases integrantes de blocos
militares.
Na Assemblia Geral, o Brasil viu aprovados quatro projetos sobre
desarmamento, apresentados com sua assinatura: o primeiro, concita todos
os Estados a absterem-se de usar o espao csmico para atividades militares com armas nucleares; o segundo, d instrues Conferncia do Desarmamento para que retome com energia e determinao seus trabalhos;
o terceiro, recomenda mesma comisso que, com carter de urgncia,
busque tornar geral a proibio parcial de experincias nucleares consignada
no Tratado de Moscou; o quarto, finalmente, nota com satisfao a iniciativa de procurar chegar desnuclearizao da Amrica Latina e exprime a
esperana de que os pases dessa rea iniciem os estudos capazes de levar
a esse objetivo. Essa resoluo conseqncia natural de projeto apresentado sobre o mesmo assunto na Assemblia Geral anterior e da declarao
conjunta dos presidentes, de 29 de abril de 1963. Na referida declarao,
os presidentes do Brasil, do Mxico, do Chile, da Bolvia e do Equador
anunciaram a inteno dos respectivos governos de procurar alcanar um
acordo que estabelecesse a Amrica Latina como rea desnuclearizada.
Essa linha de ao inscreve-se na poltica geral de evitar disseminao ainda mais extensa das armas nucleares, com riscos cada vez maiores
para a humanidade, e coincide com o interesse comum do Brasil e daquelas repblicas irms de no desviar para uma ruinosa corrida de armas nucleares os recursos to necessrios ao desenvolvimento econmico e social.
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A traduo desse nobre ideal em um texto positivo tarefa complexa, que exigir estudos cuidadosos. O governo brasileiro disso tem plena
conscincia e no assumir nenhum compromisso na matria, sem que fique perfeitamente assegurado que no haver nenhuma interferncia no
desenvolvimento do uso pacfico da energia nuclear e nem de longe ser
comprometida, em ponto algum, a segurana nacional.
3.2 Desenvolvimento:
O Brasil defendeu nas Naes Unidas a tese de que indivisvel da
idia de paz, a da segurana econmica e de que no possvel permitir,
sem grave risco para todos, que se mantenham as condies presentes, nas
quais dois teros da humanidade vivem em nveis de mera subsistncia,
sofrendo, em toda a sua extenso, os males econmicos e sociais caractersticos do estgio do subdesenvolvimento. Para corrigir tal situao, o Brasil
preconiza um esforo coletivo, consciente e firme, de que devem participar
conjuntamente todos os membros da comunidade internacional.
O Brasil apontou trs setores em que lhe parece indispensvel uma
ao urgente, sob a gide das Naes Unidas: industrializao, movimento
internacional de capitais para o desenvolvimento e comrcio internacional.
Quanto ao ltimo ponto, j se salientou acima o que foi feito na preparao do terreno para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, convocada pela Assemblia Geral para maro prximo
[sic], em Genebra, e o que se espera dessa conferncia.
No relativo questo das medidas que a ONU possa tomar em favor
da industrializao, o Brasil continuou a sustentar a tese de que necessria a criao de um rgo especializado, que se ocupe dos problemas da
industrializao, como a FAO se ocupa dos da agricultura e a UNESCO
dos da educao. Sem lograr ainda a vitria completa de sua tese, pde o
Brasil obter que a Assemblia Geral reconhecesse que a atual estrutura da
ONU para lidar com os problemas do desenvolvimento industrial insuficiente e deve ser modificada.
Sobre o problema do fluxo internacional de capitais, o Brasil conseguiu
a aprovao, por unanimidade, de projeto que visa a obter um estudo sis-
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temtico do assunto, a fim de serem definidos os mecanismos que possam

conduzir acelerao do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
3.3 Descolonizao:
No captulo descolonizao, continuam as Naes Unidas empenhadas em obter plena efetivao da Declarao de Outorga da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, aprovada pela Assemblia Geral em
1960. O Brasil vem-se mantendo fiel linha anticolonialista que tem caracterizado sua poltica, emprestando pleno apoio a todas as medidas em
consonncia com ela. A delegao do Brasil XVIII Assemblia Geral
reafirmou a tese brasileira de que, enquanto subsistir um territrio dependente, a haver um foco de desentendimentos internacionais, num tipo de
relao anacrnico e ultrapassado.
A Assemblia Geral acompanha o processo de descolonizao por
intermdio de um comit especial e os debates da XVIII sesso concentram-se sobre algumas situaes que parecem justificar interesse particular: Rodsia do Sul, sudoeste Africano, territrios sob administrao
portuguesa e Om.
Em todos esses casos, a delegao do Brasil participou dos debates e
emitiu voto coerente com o interesse de fazer prevalecer os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas.
3.4 Conselho de Segurana:
No desempenho de mandato que lhe foi conferido durante a XVII
sesso da Assemblia Geral, o Brasil participou, em 1963, do Conselho de
Segurana das Naes Unidas.
Entre os diferentes assuntos examinados pelo conselho no decorrer
do ano, merecem meno, vista da posio assumida pelo Brasil, duas
questes: a da poltica racial da frica do Sul e a dos territrios sob administrao portuguesa.
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No que diz respeito frica do Sul, a delegao do Brasil manifestou o integral apoio de seu governo causa de 32 pases africanos, que
levaram a questo, uma vez mais, considerao do conselho. O Brasil
votou a favor de resoluo, aprovada em 7 de julho, pela qual o conselho
pediu a todos os Estados que cessassem o fornecimento de armas, munies e veculos militares frica do Sul. Absteve-se, entretanto, quando
foi votado um artigo que recomendaria a cessao de todo o comrcio com
aquele pas: esse artigo no foi aceito pelo conselho.
Os territrios portugueses foram objeto de dois debates no Conselho
de Segurana: o primeiro em julho, o segundo em dezembro.
Durante o primeiro, a delegao do Brasil emitiu seu ponto de vista sobre o assunto, dizendo que reconhecia tanto a competncia do conselho quanto o direito de autodeterminao dos territrios. Opunha-se,
no entanto, a qualquer medida coercitiva, uma vez que a questo no
parecia configurar-se como incidente, no captulo VII da Carta da ONU,
sendo, antes, daquelas que o conselho deveria procurar resolver pela
aplicao dos mtodos de soluo pacfica, previstos no captulo VI da
mesma Carta. A delegao do Brasil votou a favor da resoluo ento
aprovada pelo conselho.
No segundo debate, em dezembro, a delegao do Brasil procurou
lanar em evidncia os aspectos construtivos dos contatos havidos entre
Portugal e os Estados africanos, afirmando sua certeza de que uma soluo acabar por ser encontrada, graas a negociaes e outros meios pacficos. Nessa ocasio, votou igualmente a favor da resoluo aprovada pelo
Conselho de Segurana.
A posio do Brasil em relao a esse problema dos territrios portugueses guiada, de um lado, pela nossa tradicional amizade com Portugal
e pelo desejo de manter e estreitar as boas relaes que temos com esse
pas; de outro, pelo dever de sustentar o princpio bsico de autodeterminao dos povos, afirmado na Carta das Naes Unidas e uma das pedras
angulares de nossa poltica exterior. O Brasil tem boas razes para esperar
que se chegue a uma soluo negociada e pacfica, capaz de satisfazer a
todos os interessados e, como o afirmou no Conselho de Segurana, coloca
permanentemente sua diplomacia a servio dessa esperana.
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4 Poltica continental
As relaes do Brasil com os pases do hemisfrio sempre se pautaram por absoluta fidelidade aos compromissos que naturalmente decorrem
de sua participao no sistema interamericano. O governo brasileiro entende o pan-americanismo como uma atitude de solidariedade diante de problemas comuns e como um instrumento dinmico de renovao, capaz de
propiciar aos povos deste continente o bem-estar econmico e a justia
social, dentro dos quadros da democracia representativa e luz dos princpios que informam a Carta de Bogot.
Atendo-se sempre ao mais estrito cumprimento dos dois princpios em
que se funda o sistema o de autodeterminao e o de no-interveno
teve o governo brasileiro, em 1963, vrias oportunidades de reafirmar sua
adeso quelas normas, buscando sempre evitar que a OEA se transformasse num organismo supra-estatal, com poderes para intervir nos assuntos internos de qualquer dos pases membros. Assim procedeu quando se
tratou de redigir o Estatuto da Comisso Especial Consultiva de Segurana, criada pela VII Reunio de Consulta, para assistir os governos, por
solicitao destes, no combate infiltrao comunista. Viu-se, nessa ocasio, a delegao do Brasil obrigada a votar contra o estatuto aprovado pela
maioria, porquanto uma de suas clusulas, infringindo flagrantemente o
mandato atribudo Comisso de Segurana, pela Resoluo n. 2, de Punta
del Este, que a criara, conferiu ao Conselho da OEA a faculdade de, por
sua prpria iniciativa, solicitar a assistncia da comisso.
Posteriormente, tambm, a propsito da idia de convocar-se uma
reunio de consulta para considerar a possibilidade da adoo de uma
atitude comum dos pases membros em face dos governos oriundos de golpe
de Estado, a chancelaria brasileira sentiu-se no dever de manifestar suas
dvidas sobre a oportunidade e mesmo utilidade daquela reunio, tendo
em vista que tal assunto no poderia evidentemente ser debatido sem
prejuzo para o princpio de no-interveno. Graas sua atuao, a idia
foi abandonada e, em vez de convocar-se a reunio de consulta para discusso daquele tema, decidiu-se convocar, em data ainda no marcada, o
rgo de consulta para considerar o problema da preservao e do fortalecimento da democracia representativa no continente.
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Ao encerrar-se o ano de 1963, novamente teve o governo brasileiro

ocasio de evidenciar o seu respeito s normas que regulam a convivncia
pacfica interamericana, ao votar favoravelmente convocao do rgo de
consulta para examinar a queixa apresentada pelo governo da Venezuela
contra o de Cuba, pela descoberta, segundo alegao do primeiro, de trs
toneladas de material blico de procedncia cubana, na costa venezuelana.
Ao acolher o pedido da Venezuela para convocao da consulta, o nosso
pas exprimiu o seu voto nestes termos:
O Brasil, tanto no sistema interamericano quando no sistema das
Naes Unidas, jamais negou seu voto a um Estado que pede uma investigao, porquanto entende que s mediante amplo conhecimento dos problemas ser possvel encontrar uma soluo adequada e justa
para solv-los. Dentro do sistema interamericano, sempre reconhecemos a qualquer Estado que se sinta atingido por atos de agresso,
armada ou no, o direito de invocar o Tratado de Assistncia Recproca, com base em seus artigos correlatos, e pleitear a nomeao de uma
comisso de investigao destinada a proporcionar aos rgos do sistema todos os elementos de julgamento. Assim sendo, a delegao do
Brasil votou favoravelmente convocao do rgo de consulta e
constituio de uma comisso de investigao, solicitadas pelo governo
da Venezuela. Releva, porm, a delegao brasileira que o seu voto no
se refere ao fundo do problema, nem constitui um prejulgamento das
concluses a que chegar, sobre a matria, a comisso investigadora.
Uma vez conhecido o relatrio da comisso de investigao, examinados os fatos alegados, estudados os resultados obtidos e apreciadas
as concluses finais, o Brasil emitir, ento, o seu voto sobre o mrito mesmo do problema. Nosso voto de hoje, portanto, nica e exclusivamente a favor da convocao do rgo de consulta e da
constituio de uma comisso investigadora. Por isso, considera a
delegao do Brasil que a investigao a ser feita dever ser a mais
ampla possvel, abrangendo investigaes, tanto na Venezuela quanto
em Cuba, e facilitando-se a este ltimo Estado todas as oportunidades de defesa, para o que a comisso poder, a nosso ver, pedir licena
para ir a Cuba e ouvir, tambm, a respeito, o governo cubano.
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Uma das preocupaes mais constantes do governo brasileiro vem

sendo a necessidade de combater, mediante um esforo comum de cooperao, o subdesenvolvimento dos povos latino-americanos. Foi animado de
amplo esprito de colaborao que o Brasil compareceu II Reunio do
Conselho Interamericano Econmico e Social, realizada em So Paulo, de
outubro a novembro de 1963. Graas iniciativa do governo brasileiro em
ambas as fases dessa conferncia, a de nvel tcnico e a de nvel ministerial,
foi possvel a aprovao de duas importantes resolues: uma relativa
criao de uma Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana; outra sobre o estabelecimento de um Fundo Interamericano de Desenvolvimento da Aliana para o Progresso (FIDAP). possvel exagerar a
importncia do papel que a Comisso Especial de Coordenao LatinoAmericana rgo de cuja falta h muito se ressentia o sistema desempenhar no sentido de, proporcionando aos pases latino-americanos a
possibilidade de adotarem uma posio comum em face dos problemas que
sero debatidos durante a prxima Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, lograr reformas essenciais na estrutura do
comrcio mundial e contribuir para a soluo dos graves problemas que vm
retardando seu desenvolvimento econmico e social, dentre os quais
preeminente a queda de suas receitas de exportao, conseqente deteriorao dos termos de seu intercmbio com os pases industrializados.
Ao Brasil deve-se, igualmente, a idia da criao de um Fundo Interamericano da Aliana para o Progresso. No satisfeito com o mandato
atribudo ao novo rgo criado para promover a consecuo dos objetivos
da Carta de Punta del Este o Comit Interamericano da Aliana para o
Progresso (CIAP) props a incluso, entre as atribuies do CIAP, de uma
destinada a promover um crescente aperfeioamento do processo de
multilateralizao da Aliana para o Progresso e, com base nesse dispositivo, logrou, com apoio unnime, fazer passar a Resoluo 23-M/63 que,
em sua parte resolutiva reza:
que o Comit Interamericano da Aliana para o Progresso, dentro de
seis meses de sua constituio, dever apresentar aos governos dos
Estados-membros um estudo sobre um fundo interamericano de de-
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senvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo com suas concluses, elaborar um projeto para a criao do mesmo.
Considera o governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio positiva concretizao dos ideais proclamados em Punta del Este. Com
efeito, sem dispor de fundos regulares e permanentes de financiamento e
na ausncia de uma responsabilidade conjunta, multilateral, tanto no que
diz respeito obteno quanto aplicao de recursos financeiros, o programa da Aliana para o Progresso no compreender seno fontes rotineiras
de auxlio externo.
No mbito das relaes bilaterais com os pases do continente, desejo,
especialmente, recordar o significado e as realizaes positivas resultantes
de minhas visitas Repblica do Chile e Repblica Oriental do Uruguai,
no ms de abril. Guardo ainda com emoo as calorosas manifestaes de
simpatia que recebi do governo e do povo desses dois pases irmos, naquela
oportunidade.
Com o presidente Jorge Alessandri, aps examinarmos assuntos de
interesse comum, no plano regional e no plano mundial, tive a honra de
expressar, em declarao conjunta, o reconhecimento da coincidncia dos
objetivos do Brasil e do Chile traduzida em identidade de posies nas
organizaes internacionais de que participam e, bem assim, subscrever
uma reafirmao de nosso irrestrito respeito aos princpios de autodeterminao e de no-interveno.
Tivemos, igualmente, ocasio de reiterar a nossa convico de que a
integrao econmica dos pases latino-americanos um dos fundamentos essenciais de qualquer poltica destinada a promover o desenvolvimento
econmico e social da Amrica Latina em bases slidas e permanentes.
Meu encontro com o presidente do Conselho de Governo do Uruguai, senhor Daniel Crespo, deu ensejo, por outro lado, assinatura dos
acordos de criao das comisses mistas que se encarregaro da construo
da ponte Quara-Artigas e dos estudos para o aproveitamento da bacia da
Lagoa Mirim. Com grande honra e satisfao, dirigi-me, ento, ao Congresso Nacional do Uruguai e pude recordar os meus vivos sentimentos de
gratido ao governo e povo uruguaios pela generosa acolhida que me dis-
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pensaram por ocasio do meu desembarque em Montevidu, em meio

grave crise que o Brasil atravessou em 1961.
Mais recentemente, aceitei o honroso convite que me formulou o
presidente Paz Estensoro para visitar a Bolvia, nao a que nos unem laos
fraternais, e, com satisfao, recebi a resposta afirmativa do presidente
Arturo Illa ao convite que lhe dirigi para, no corrente ano, visitar o Brasil.
Tenho a certeza de que esses encontros se constituiro em outras tantas
oportunidades para aproximaes conducentes a uma ao harmnica em
favor dos reais interesses de nossos povos.
com igual prazer que ponho em relevo a particular ateno dada por
meu governo posse do presidente Illa, em outubro do ano findo, quando enviei a Buenos Aires misso especial chefiada pelo embaixador Joo
Augusto de Arajo Castro, ministro de Estado das Relaes Exteriores;
posse, em agosto, do presidente da Repblica do Paraguai, general Alfredo
Stroessner, quando me fiz representar pelo deputado Abelardo Jurema,
ministro de Estado da Justia e Negcios Interiores; bem como posse do
senhor Fernando Belande Terry na presidncia da Repblica do Peru, a
que assistiu, em julho, o ento chanceler Evandro Lins e Silva.
Tive ocasio de receber, em cordial encontro, o presidente do Paraguai, general Alfredo Stroessner, e com ele conversar, na maior cordialidade e compreenso, sobre o projeto de aproveitamento do potencial
energtico de Sete Quedas, cuja realizao poder proporcionar economia da regio uma oferta de energia da ordem de dez milhes de kW. Das
conversaes resultou um completo entendimento entre nossos dois pases,
dentro do respeito aos interesses mtuos. Estou convicto de que o empreendimento de Sete Quedas no s permitir a valorizao econmica da
vasta rea adjacente, mas tambm contribuir poderosamente para a causa da fraternidade americana.
Cabe ainda relembrar a viagem do ento ministro da Fazenda, Carlos
Alberto A. de Carvalho Pinto, a Santiago para a inaugurao de uma agncia do Banco do Brasil, ali instalada, como precedentemente em Buenos
Aires, Assuno, Montevidu e La Paz, para servir de efetivo instrumento de nossas relaes comerciais.
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O ano de 1963 constituiu, tambm, etapa decisiva para o incremento do intercmbio comercial com o Mxico, tendo chegado a bom termo os
entendimentos entre a PETROBRS e a PEMEX (Petrleos Mexicanos
S.A.), pelo protocolo de 31 de janeiro, no qual se prev, alm da assistncia tcnica recproca, todo um plano de atividades de interesse para as duas
empresas estatais. De outro lado, abriu-se o mercado mexicano borracha
sinttica brasileira, havendo sido exportadas, nos ltimos quatro meses do
ano, 2.400 toneladas desse produto. Incentivos ainda maiores ao intercmbio so esperados para 1964, merc das concluses a que possa chegar o
Grupo Misto de Cooperao Industrial, criado em 1962, notadamente no
que concerne indstria automobilstica, indstria de construo naval
e s indstrias qumicas e eletrnicas.
Merece particular registro, ainda, a criao, em dezembro, da embaixada do Brasil junto ao governo da Jamaica, representao que, a princpio,
ficar a cargo do chefe da misso diplomtica do Brasil em Bogot.
Nossas relaes com os Estados Unidos da Amrica, inspiradas por
sincera cordialidade mtua, mantiveram em 1963, particularmente, o carter de dilogo franco e realista, capaz de permitir a compreenso dos
problemas que o Brasil defronta nesta fase de seu desenvolvimento econmico e social. A misso San Tiago Dantas, em maro do ano findo, visou
adoo das bases para a cooperao financeira entre os dois pases: nessa ocasio, o governo brasileiro apresentou um programa objetivo, voltado
no apenas para a correo das crises de balano de pagamentos, mas,
tambm, e de acordo com os princpios da Carta de Punta del Este, para
a obteno de recursos bsicos para efetivo desenvolvimento econmico e
social a longo prazo.
A carta que me dirigiu o presidente Lyndon Johnson, em dezembro
ltimo, indicativa dos propsitos de colaborao e entendimento do governo dos Estados Unidos da Amrica em relao aos problemas brasileiros e reafirma a atmosfera de amizade em que se desenvolvem as relaes
entre os nossos dois pases.
No que diz respeito, finalmente, s atividades da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio durante o ano de 1963, procurou o governo
brasileiro, em apoio decidido aos objetivos de integrao econmica do
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Tratado de Montevidu, contribuir substancialmente para a aprovao, no

III Perodo de Sesses da Conferncia das Partes Contratantes, de programa destinado a obter a coordenao das polticas econmicas e a harmonizao dos instrumentos de poltica comercial dos pases associados,
resoluo que reflete o intuito de preservar e, se possvel, ampliar o programa de liberao comercial, passo importante para que aqueles objetivos
finais do tratado possam vir a ser alcanados em prazo razovel.
5 Europa Ocidental
Laos de natureza poltica, econmica e cultural, entre o Brasil e os
pases da Europa ocidental, fizeram sempre dessa regio uma rea de acentuado interesse para a poltica exterior brasileira. Tal interesse se v ainda
aumentado, no s porque a Europa desempenha papel saliente no jogo
internacional, mas tambm porque nossa ao diplomtica, fundada nos
altos objetivos ditados pelo interesse nacional, se concentra na utilizao de
todas as possibilidades de mobilizao de recursos para o desenvolvimento econmico do pas. Para esse efeito, procuramos assegurar a cooperao
econmico-financeira de pases de grande liquidez internacional com os
quais mantemos ponderveis correntes de comrcio. Ao mesmo tempo,
lutamos contra os obstculos que, em matria de poltica comercial, alguns
pases da Europa ocidental vm oferecendo expanso das exportaes
brasileiras e, conseqentemente, a uma acumulao maior de recursos para
nosso desenvolvimento.
A mais avanada forma de integrao europia, que a Comunidade Econmica Europia, embora trazendo reflexos positivos de natureza
poltica e econmica para todo o mundo ocidental, no deixou de se fazer
com srias implicaes para a economia brasileira. vista disso, o Brasil, ao
aprovar aqueles aspectos positivos de natureza poltica e econmica do
Mercado Comum Europeu, apressou-se em chamar a ateno dos criadores da Europa dos Seis para a correo dos pontos que julgava prejudiciais ao Brasil, em especial, e aos pases latino-americanos, em geral. Entre
esses pontos, figuravam:
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a) uma tarifa externa comum acentuadamente elevada;

b) uma poltica agrcola comum de tendncia auto-suficiente que
atingiria fatalmente correntes de exportaes tradicionais; e
c) a associao com os Estados africanos e malgaxe em moldes incompatveis com as regras de comrcio internacional, consubstanciadas
no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).
Assim, desde 1957, o governo brasileiro no deixou de manifestarse fortemente contra esses aspectos desfavorveis da Comunidade Econmica Europia e o fez, seja no mbito do GATT, seja em dilogo direto com
a Comisso da Comunidade, seja, ainda, em gestes junto a cada um dos
governos dos seis pases membros, numa vigilncia que persiste na ao
diplomtica, tanto nos setores j indicados quanto em organismos e conferncias internacionais. firme inteno do governo brasileiro persistir em
todos esses modos de ao para o efeito de lograr a eliminao de obstculos ao comrcio e do status quo nas relaes econmicas internacionais, inaceitvel para os pases em desenvolvimento.
Nossa atividade se exercer nos trabalhos da prxima Conferncia das
Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, nos organismos econmicos internacionais como o GATT, num dilogo firme e positivo com
agrupamentos regionais, tais como o Mercado Comum Europeu e nas
relaes bilaterais com determinados pases.
Tal a filosofia que inspira nossa ao diplomtica em face dos pases
europeus ocidentais. Enquanto zela por seus interesses de natureza econmica e comercial, o Brasil no descuida de aprofundar suas relaes
econmico-financeiras com aquela regio.
Em fins de 1963, o governo brasileiro enviou Repblica Federal da
Alemanha uma delegao, sob a chefia do ministro da Indstria e Comrcio, senhor Egydio Michaelsen, com o objetivo de levar adiante os entendimentos, iniciados durante 1962, com a vinda, ao Brasil, de misso alem
chefiada pelo embaixador Hans Granow. As negociaes de Bonn foram
cercadas de completo xito, terminando pela assinatura de diversos atos,
dentre os quais o Protocolo sobre Cooperao Financeira, que reabriu ao
Brasil as correntes europias de financiamento. Outro ato de grande importncia negociado em Bonn foi o Acordo Bsico de Cooperao Tcni-
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ca, pelo qual a Repblica Federal da Alemanha passar a ser a segunda

fonte de assistncia tcnica ao Brasil, superada apenas pelos Estados
Unidos da Amrica.
Com relao Frana, foroso reconhecer que existem alguns problemas que, de certo modo, tm perturbado o dilogo, tradicionalmente
fcil e construtivo. Dentre esses problemas, pelo impacto que ento teve
seu desenvolvimento, em princpios de 1963, salienta-se o ligado pesca
da lagosta na plataforma continental brasileira. No aludo, porm, a esses
problemas seno para manifestar nossa segurana em consider-los como
questes passageiras e que podero ser satisfatoriamente resolvidas. Nesse sentido, atribuo especial significado normalizao do nosso dilogo,
alcanado por meio das cartas que tive a oportunidade de trocar com o
general Charles de Gaulle e que testemunharam os sentimentos recprocos de amizade entre os nossos dois povos e o desejo mtuo de aproximao para a realizao de tarefas comuns objetivos que superam e tornam
sem expresso quaisquer atritos anteriormente verificados. Preparamonos, governo e povo, para receber, no decorrer deste ano, com as homenagens que lhe correspondem, o presidente da Repblica Francesa.
As relaes polticas e econmicas com os demais pases da rea transcorreram de maneira satisfatria e cordial, havendo que notar as renovaes
do Acordo Provisrio de Comrcio e Pagamentos, de 1960, com a Grcia,
e do Acordo de Comrcio Brasil-Portugal, de 1954.
Cabe finalmente assinalar, como fato auspicioso, pelo que significa de
compreenso das necessidades de expanso de comrcio internacional dos
pases menos desenvolvidos, a deciso do parlamento sueco de eliminar, a
partir de 1 de janeiro de 1964, algumas das taxas internas sobre o caf
consumido na Sucia. Essa medida, recomendada pelo GATT e defendida com insistncia pelos pases em desenvolvimento, o Brasil espera ver
adotada tambm pelos demais pases europeus.
6 Pases socialistas
Durante o ano de 1963, as relaes entre o Brasil e os pases socialistas, em todos os campos, continuaram a desenvolver-se em ambiente de
completa normalidade.
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Fiel s diretrizes e aos objetivos de sua poltica externa, o Brasil

manteve com os pases socialistas, em todos os foros e oportunidades, dilogo positivo e franco em torno dos grandes problemas do mundo e em busca
dos caminhos definitivos da paz e do desenvolvimento.
A esse propsito, importante consignar a vinda, ao Brasil, do presidente Josip Broz Tito, da Iugoslvia, primeiro chefe de Estado socialista
a visitar-nos. Durante sua visita, no s foram examinados os assuntos de
interesse bilateral, mas tambm passadas em revista a conjuntura internacional e as perspectivas de consolidao da paz mundial. Dentre os importantes atos ento assinados, merece meno especial, por suas benficas
repercusses em nossa economia, o contrato para a utilizao do porto
iugoslavo de Rijeka, como entreposto de recebimento e distribuio de
minrio de ferro brasileiro.
As relaes econmicas do Brasil com os pases socialistas continuaram em expanso e consolidao. Enquanto o nvel total do intercmbio apresentava incremento da ordem de 50%, relativamente ao ano
anterior, novos atos foram acrescentados ao instrumental jurdico do
comrcio, tornando-se mais amplo e atual. Esses atos foram:
a)
b)
c)
d)
Acordo de Comrcio e Pagamentos entre o Brasil e a URSS;

Protocolo Brasil-URSS sobre Representaes Comerciais;
Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica Brasil-Polnia;
Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio e Pagamentos BrasilBulgria.
O Brasil foi visitado por numerosas misses econmicas de pases

socialistas, dentre as quais se distinguem, pelo nvel de seus chefes e importncia das conversaes, a misso blgara, chefiada pelo senhor Stanko
Todorov, vice-presidente do Conselho de Ministros da Bulgria, e a misso polonesa, chefiada pelo senhor Franciszek Modrzewski, vice-ministro
do Comrcio Exterior. Tambm estiveram no Brasil misses da Hungria,
da Tchecoslovquia e da Repblica Democrtica Alem.
Todas essas misses manifestaram, uma vez mais, interesse em aumentar seu comrcio com o Brasil e reiteraram as ofertas de vultosos crdi-
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tos ao nosso pas, em condies vantajosas, para fornecimento de mquinas e equipamentos ainda no produzidos pela indstria nacional.
O Ministrio das Relaes Exteriores, pelos seus rgos especializados, empenhou-se, durante o ano, no estudo profundo e intensivo das
possibilidades de expanso do nosso intercmbio com os pases socialistas,
bem como das modalidades de utilizao daqueles crditos, que j se elevam a mais de 400 milhes de dlares.
Graas a esses estudos e apreciao realista das tendncias do nosso
comrcio com esses pases, estima-se que, no ano de 1964, tal intercmbio experimentar elevao ainda mais significativa. E, o que mais importante, devero ser adotadas medidas concretas para o incio da cooperao
tcnico-econmica do Brasil com a Unio Sovitica e outros pases socialistas, numa reafirmao da nossa poltica de entendimento e colaborao
com todos os pases e da preocupao do governo brasileiro de expandir e
diversificar as fontes de ajuda externa ao nosso desenvolvimento.
7 sia
Conforme estava previsto na Mensagem Presidencial lida perante o
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa de 1963,
o governo brasileiro enviou ao sul e sudeste da sia um grupo tcnico
encarregado de examinar as perspectivas para a intensificao das correntes de comrcio do Brasil com os pases daquela rea. Com esse objetivo,
foram discutidos os termos de acordos de comrcio com a Tailndia, a ndia, o Ceilo e a Repblica do Vietn. Com o governo da Indonsia foi
estudado, nessa ocasio, o texto de um acordo de comrcio e pagamentos,
cuja discusso final e cuja assinatura devero realizar-se no Brasil, no decorrer de 1964, durante a visita que uma delegao econmico-comercial
indonsia far ao nosso pas.
O grupo tcnico brasileiro levou tambm a incumbncia de trocar
idias, com as autoridades governamentais dos pases visitados e filiados
ao GATT, acerca de uma posio comum aos pases menos desenvolvidos
em face da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento.
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Prosseguindo na poltica de dinamizao do seu comrcio exterior, o

Brasil dever enviar Austrlia e Nova Zelndia, no decorrer de 1964,
nova misso econmica de carter exploratrio, a fim de complementar o
trabalho iniciado pelo grupo tcnico brasileiro que visitou o sul e o sudeste
da sia, em setembro do ano passado.
Est prevista, para o corrente ano, a realizao, em Tquio, de uma
reunio de representantes governamentais brasileiros e japoneses das
Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. (USIMINAS) com o objetivo
de tratar do aumento de capital da empresa, capaz de permitir a expanso
de sua capacidade produtiva.
Dentro do programa de intensificao de suas relaes com os pases
da sia e Oceania, o governo brasileiro preocupa-se em expandir a rede de
misses diplomticas e reparties consulares naqueles continentes e, com
a finalidade de ampliar o comrcio com a Repblica da Coria, a embaixada em Seul, que era cumulativa com a de Tquio, passou a ser autnoma.
Assim tambm, foram iniciadas gestes para a criao de uma embaixada
em Wellington, Nova Zelndia, cumulativa com a de Camberra. Cuidase, igualmente, do estabelecimento de relaes com outros pases da regio,
onde h grande interesse comercial para o Brasil. Caso as condies oramentrias e de pessoal o permitam, dever-se-, igualmente, ampliar o nmero dos Servios de Propaganda e Expanso Comercial (SEPRO) na sia.
No propsito de facilitar as relaes comerciais com os pases da rea,
o governo apoiou a iniciativa de estabelecer-se uma linha regular de navegao martima entre o Brasil e o Japo, com escalas no sul e sudeste asitico. Esse servio, em franco desenvolvimento, est sendo realizado pela
companhia Navegao Riograndense S.A..
8 frica
O governo brasileiro vem seguindo, com a maior ateno, a evoluo
dos acontecimentos no continente africano, tendo em mira a dinamizao
de nossa poltica exterior numa rea do mundo cuja importncia se tem tornado crescente, no s em razo do grande nmero de pases que a compem, mas, sobretudo, em virtude das grandes questes internacionais que
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nela surgiram, os problemas da descolonizao e do subdesenvolvimento.

O bloco africano, recentemente unificado pela criao da Organizao da
Unidade Africana exerce influncia cada vez maior na poltica internacional e nas decises das Naes Unidas.
A atitude brasileira funda-se tanto na necessidade de uma aproximao poltica e diplomtica sempre maior com os povos africanos, em funo
dos vnculos histricos e culturais e da identidade de interesses que nos
unem frica, quanto na de encontrar-se uma soluo humana e justa, por
meios pacficos e de acordo com os princpios das Naes Unidas, para o
difcil problema colonial. Esperamos, por outro lado, em unio de vistas com
a grande maioria dos pases africanos, obter resultados positivos e concretos para o encaminhamento da questo vital da erradicao do subdesenvolvimento, no curso da prxima Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento. Cuidamos, finalmente, da intensificao
progressiva de nosso intercmbio comercial com os novos pases africanos,
ainda incipiente, mas de resultados promissores, apesar dos obstculos
naturais que defrontamos.
Segundo tais diretrizes, o governo brasileiro, alm do trabalho normalmente desempenhado por nossas misses diplomticas, acompanhou, por
intermdio de um observador, os trabalhos da quinta sesso da Comisso
Econmica para a frica, em Lopoldville, em fevereiro do ano findo. A
convite do governo brasileiro, visitaram-nos diversas personalidades africanas, entre as quais o senhor Waziri Ibrahim, ministro do Desenvolvimento Econmico da Nigria, que veio estudar o desenvolvimento industrial do
Brasil e as possibilidades de exportao de mquinas agrcolas para o seu
pas. O Brasil espera receber, no correr deste ano, a visita de outras personalidades africanas.
Sempre no plano do estreitamento de nossas relaes com os pases
africanos, est o Itamaraty estudando a criao e instalao de misses
diplomticas, alm das que temos nos pases da frica do norte e em quatro pases da frica subsarica, Senegal, Gana, Nigria e frica do Sul.
Em relao ao incremento do intercmbio comercial com a frica do
norte, cabe mencionar a venda feita pelo IBC Arglia, em 1963, de
150.000 sacas de caf, que faz surgir o Brasil como fornecedor num mer-
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cado at ento suprido exclusivamente por produtores africanos. No que diz

respeito ainda Arglia, a PETROBRS adquiriu, tambm, em 1963,
200.000 toneladas de petrleo bruto de Hassi Messaud.
No foram ainda removidos todos os obstculos pelo que numerosos contatos esto sendo tomados, com o devido apoio diplomtico entre
firmas brasileiras e africanas, para o estabelecimento de novas linhas de
exportao, sobretudo com o Senegal e a Nigria, na frica ao sul do Saara.
No plano cultural, o governo continua mantendo, no Brasil, vrios
bolsistas africanos em cursos de nvel universitrio; e professores, nas universidades de Dacar, Lagos e Ibad, encarregam-se de despertar o interesse dos africanos pela cultura brasileira.
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CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Coordenao Editorial e Reviso
Maria do Carmo Strozzi Coutinho
Projeto Grfico, Editorao e Reviso
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Esta publicao foi elaborada com as fontes

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O organizador
Thesaurus Editora 2007
M. P. Haickel professor de Literatura,

formado em Letras pela Universidade Federal
do Maranho UFMA. Romancista, acaba de
lanar Cinza da Solido. editor da revista
eletrnica www.nosrevista.com.br
Reviso: Marina Mendes e Jacinto Guerra

Colaborao: Gabriel Oliveira Maral Ferreira Pesquisador Funag/IPRI
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Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria
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BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF.
Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.
com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no
Brasil Printed in Brazil
NOTA BIOGRFICA
Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o BARO DO RIO BRANCO, nasceu no Rio de Janeiro no dia 20 de abril de 1845, filho de Jos Maria
da Silva Paranhos e de Teresa de Figueiredo Faria.
Advogado, poltico, jornalista e diplomata, ele foi
responsvel pela consolidao das atuais fronteiras
do Brasil, no incio do sculo XX, conquistando,
atravs da diplomacia, a garantia de um territrio
equivalente a 900 mil quilmetros quadrados, sem
disparar um s tiro. Grande parte do mapa brasileiro
foi riscado pela caneta do diplomata.
A soluo de todos os problemas fronteirios
brasileiros ainda no incio do sculo XX foi uma
grande vantagem legada s futuras geraes do Brasil e da Amrica do Sul. Questes de limites nacionais costumam consumir energia, sangue e recursos
por longos anos, mesmo sculos. Pases balcnicos
se digladiam hoje num conflito que remete aos antecedentes da descoberta da plvora. Mesmo na Amrica do Sul contendas srias ainda existem, como
por exemplo a demanda boliviana frente ao Chile e
ao Peru por uma sada para o mar, fundamental para
3
O jovem Baro do Rio Branco
o desenvolvimento de seu comrcio, perdida numa

guerra ainda do sculo XIX. Nosso pas continental,
numa linha que percorre 15.600km, limita seu territrio com todas as naes sul-americanas exceo
do Chile e do Equador. E, no entanto, no enfrentamos conflitos fronteirios com quaisquer desses
pases. Graas diplomacia de Rio Branco, portanto, nossa Poltica Externa se viu liberada desses entraves, ganhando desenvoltura para tratar de outras
questes. Hoje, a Amrica do Sul como um todo se
beneficia da inexistncia de conflitos dessa natureza
com o maior pas do continente proporcionando, entre outros, um caminho menos obstaculizado rumo
integrao regional.
Mais velho de 9 filhos, teve no pai, notvel homem do Segundo Imprio, Deputado, Plenipotencirio brasileiro no Uruguai, Ministro da Marinha
e dos Negcios Estrangeiros, Senador e Primeiro
Ministro, Visconde do Rio Branco, sua maior inspirao. Uma das figuras mais importantes do Brasil Imperial, Jos Paranhos (pai) negociou o fim da
Guerra do Paraguai em 1869 e, dois anos mais tarde,
foi nomeado Presidente do Conselho de Ministros.
Promulgou a Lei do Ventre Livre, que dava liberdade aos filhos de escravos. Na adolescncia, Juca
(como era conhecido o futuro Baro do Rio Branco)
5
O escritrio onde o Baro do Rio Branco passava boa parte de seu

tempo preparando as defesas dos tratados diplomticos do Brasil
acompanhava o Visconde em suas misses ao Sul

do Brasil, onde j demonstrava interesse pelas questes fronteirias, to comuns poca.
Inicia seus estudos no tradicional Colgio Pedro II, no Rio de Janeiro, onde mais tarde veio a lecionar Geografia e Histria do Brasil. Aos 17 anos,
Juca Paranhos transfere-se para So Paulo, a fim de
ingressar na Faculdade de Direito, curso que viria a
completar no Recife. Na capital pernambucana, colaborou com o jornal O Vinte e Cinco de Maro, editado por Pinto de Campos, alm de contribuir com
6
desenhos e artigos sobre a Guerra do Paraguai para

a revista francesa LIlustration.
Grande colecionador de mapas, cartas e documentos, correspondia-se com o Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro (IHGB) e com a Biblioteca
Nacional, enviando cpias de documentos encontrados em arquivos europeus e solicitando material
para sua coleo particular. A partir de 1891, passou
a colaborar com o Jornal do Brasil, sempre usando
pseudnimo e dando alfinetadas na jovem Repblica. Foi o segundo ocupante da cadeira 34 da Academia Brasileira de Letras, eleito em 1 de outubro de
1898, na sucesso de Pereira da Silva.
Em julho de 1868, depois de seis anos de domnio liberal, os conservadores voltaram ao poder. Jos Maria da Silva Paranhos (pai), Senador
por Mato Grosso desde 1863, foi designado Ministro dos Negcios Estrangeiros. Juca Paranhos,
por influncia do pai, elegeu-se Deputado Geral
pelo Mato Grosso, tomando posse em maio de
1869. Foi Deputado por duas legislaturas, tendo
exercido o mandato at 1876.
Antes da posse na Cmara, atuou como Secretrio particular do pai por alguns meses em misso
diplomtica relacionada ao trmino da Guerra do
Paraguai. Em 1870, j como Deputado, acompa7
nhou o pai na misso que negociou a assinatura do

tratado de paz definitivo entre Paraguai, Uruguai,
Brasil e Argentina. Paralelamente atividade poltica, passou a escrever artigos para o jornal A Nao,
ligado ao Partido Conservador.
Freqentador de casas de espetculos e restaurantes por onde circulavam os membros da elite
carioca, conhece a atriz Marie Philomne Stevens,
com quem iniciou um romance, que deu origem a
um escndalo na tradicional sociedade da poca.
Em 1873, sob presso do pai, na poca chefe de
gabinete ministerial, Marie Philomne embarca de
A elegncia em trajes e estilos da poca do Baro
volta para a Frana, onde nasceu o primeiro dos cinco filhos que o Baro teve com ela. Em 1898, Marie
vem a falecer, depois de uma longa enfermidade.
Em 1883, aps a morte do pai, Rio Branco foi
encarregado de representar o pas na Feira de So
Petersburgo, na Rssia. Ao fim da misso, recebeu
o ttulo de Conselheiro e, em 1888, o de Baro.
Cnsul-Geral em Liverpool, foi Ministro creditado
na Alemanha em 1900, assumindo o Ministrio das
Relaes Exteriores, cargo que exerceu de 1902 at
sua morte, em 1912.
Ainda em 1895, havia j conseguido assegurar
ao Brasil boa parte do territrio dos estados de Santa Catarina e Par, em litgio com a Argentina, no
que ficou conhecido como a Questo de Palmas. Foi
o prestgio obtido nesses dois casos que fez com que
Rodrigues Alves escolhesse Paranhos para o posto
mximo da diplomacia em 1902, quando o Brasil
estava justamente envolvido em uma questo de
fronteiras, desta vez com a Bolvia.
Em 1903, assinou com a Bolvia o Tratado de
Petrpolis, pondo fim ao conflito dos dois pases em
relao ao territrio do Acre, que passou a pertencer
ao Brasil. Esta a mais conhecida obra diplomtica
de Rio Branco, cujo nome foi dado capital daquele
territrio, hoje estado do Acre.
9
O Baro do Rio Branco foi o estadista que mais

tempo exerceu o cargo de Ministro do Exterior, servindo a quatro governos da Repblica ininterruptamente, sendo considerado um patrimnio nacional.
Alm da soluo dos problemas de fronteiras, Rio
Branco lanou as bases de uma nova poltica internacional, adaptada s necessidades do Brasil moderno. Nesse sentido, foi um devotado pan-americanista, preparando o terreno para uma aproximao
mais estreita com as repblicas hispano-americanas
e acentuando a tradio de amizade e cooperao
com os Estados Unidos da Amrica.
Exemplo de virtude e sucesso, o Baro do Rio
Branco foi um vencedor por excelncia, tanto que o
povo se agarrava s suas vitrias diplomticas como
forma de restituir um pouco de auto-estima nacional. Essa gratido pelas vitrias ficou visvel, ainda
em sua vida, com as homenagens por ocasio de seu
regresso ao Rio de Janeiro, em 1902, para assumir o
Ministrio das Relaes Exteriores, depois de longa
ausncia do Pas. Foi uma das mais impressionantes
manifestaes de rua jamais vista no Rio de Janeiro,
ento capital federal da Repblica.
Morreu em 10 de fevereiro de 1912, aos 66
anos, no seu gabinete de trabalho, ainda Ministro,
de insuficincia renal. Sua morte causou comoo
10
em todo o pas e foi notcia nos principais jornais

nacionais e at no estrangeiro. Seu corpo foi velado
no Itamaraty e mobilizou grande multido que veio
prestar as ltimas homenagens ao grande estadista,
cujos servios e cujo nome ficaro eternamente vivos na gratido brasileira.
No incio do sculo XX, o Baro do Rio Branco
foi o principal responsvel por colocar o Ministrio das Relaes Exteriores, ou o Itamaraty, como
passaria a ser chamado, em lugar de destaque na
burocracia republicana. Durante os 10 anos que esteve frente do Ministrio, registrou-se um sensvel
aumento do nmero de representaes do pas no
exterior. Entre 1905 e 1911 foram criados 25 novos
consulados. Seu prestgio era tanto que, em 1909
seu nome foi sugerido para a sucesso presidencial
do ano seguinte.
Sua morte, durante o carnaval de 1912, alterou
o calendrio da festa popular naquele ano, dado o
luto oficial e as intensas homenagens que lhe renderam na cidade do Rio de Janeiro.
Em 1945, seu nome seria dado ao Instituto criado no Ministrio das Relaes Exteriores pelo Presidente Getlio Vargas para seleo e treinamento
dos diplomatas brasileiros.
11
Principais obras:
Efemrides brasileiras (1893-1918); A questo
de limites entre o Brasil e a Repblica Argentina, 6
vols. (1894); A questo de limites entre o Brasil e
a Guiana Francesa, 7 vols. (1899-1900); numerosas obras de histria do Brasil, histria diplomtica, biografias, sries de comentrios concernentes
s questes de fronteira, alm de artigos publicados
em jornais.
Sugestes de leitura:
Moura, Cristina Patriota de. Rio Branco: a Monarquia e a Repblica. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2003. Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/irbr/
barao/ baro.htm e http://www.biblio.com.br/conteudo/biografias/baraodoriobranco.htm.
Lins, lvaro. Rio Branco (O Baro do Rio Branco): biografia pessoal e histria poltica. So Paulo:
Editora Alfa-Omega, 1996. 516p.
Viana, Lus Filho. A Vida do Baro do Rio Branco.
Rio de Janeiro: J. Olympio, 1959. 458p.
Cardim, C. H., Cruz, J. B. e Franco, A. da C. (Org.).
O Baro do Rio Branco por grandes autores. Rio de
Janeiro: EMC edies/FUNAG, 2003.
12
Referncias Bibliogrficas
Personalidades da poltica externa brasileira Alzira de Abreu,
Srgio Lamaro, organizadores. Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 2007. 166p.
Stios pesquisados na Net:
http://www.academia.org.br
http://www.geocities.com/relsite/ricupero.html
http://www.terra.com.br/istoe/biblioteca/brasileiro/lideres/est8.htm
Rio Branco sinonmia mais alta que se encontra no dicionrio do Brasil. Na mitologia do Brasil, Rio Branco ser nosso Hrcules; suas proezas
nos estimulam o corao e do imagens a nossos
olhos. Se h alguma coisa para que o Brasil possa
olhar, vibrando, so os feitos de Rio Branco. Misses, Amap, Acre so alegorias florentes no livro
para crianas que a histria de todo povo digno de
glria, capaz de orgulho nacional.
Gilberto Amado
Sobre qualquer assunto brasileiro, o Baro do
Rio Branco tem sempre, em alguma gaveta, a ltima
palavra.
Eduardo Prado
13
A mais alta das razes para que ainda o evoquemos , porm, a de que, entre brasileiros, nenhuma outra vida de homem pblica merece mais ser
rememorada. Por seu devotamento ao Brasil, por sua
normalidade, por sua continuidade lgica, por sua
coerncia, por sua beleza. Nenhuma improvisao
aventurosa. Nenhum milagre, ainda que ocorressem
algumas circunstncias felizes. Um esforo continuado, tenacssimo, de todas as horas, ininterrupto,
por longos e longos anos afinal bem recompensado. Nenhum resqucio de filhotismo, de parasitismo
domstico.
Levi Carneiro
O dia de hoje no dos mais prprios para escrever cartas, mas vai esta a apresentar-lhe congratulaes pela libertao, que, a esta hora, meia depois do meio dia, ainda no est realizada, mas no
pode tardar mais do que momentos. A obra iniciada
por seu glorioso pai toca o termo. Mil parabns.
Capistrano de Abreu
Carta ao Baro do Rio Branco no dia 13 de maio
de 1888
14
15

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