PRONUNCIAMIENTO N 003-2011/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de San Martn de Porres

Referencia:

Licitacin Pblica N 009-2011-CE/MDSMP, convocada para la

adquisicin de hojuelas de cereales con soya precocida
enriquecidas con vitaminas y minerales en bolsas de 440 gramos
para el Programa de Vaso de Leche

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio (CE) N 001-2011/LP009, recibido con fecha 25.OCT.2011, subsanado
mediante documento s/n, recibido con fecha 27.OCT.2011, el Presidente del Comit Especial a
cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por el participante
SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C., as como el respectivo informe tcnico, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba
la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las
respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
este contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, de la revisin efectuada a los antecedentes remitidos, se aprecia que el
participante SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C. present veintitrs (23) observaciones, de
las cuales no fueron acogidas por el Comit Especial las Observaciones N 2, 3, 5, 6, 9, 11, 13,
14, 15, 17, 20, 21 y 23, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de ellas1.
Finalmente, mediante su escrito de elevacin de observaciones, el referido participante
cuestiona la absolucin de las Observaciones N 1 y 15 formuladas por el participante
MOLINERA LOS ANGELES S.A. y de la Observacin N 2 formulada por el participante
NIISA CORPORATION S.A. No obstante, en la medida que las denominadas Observaciones
N 15 y 2 constituyen consultas y que el participante no ha sealado de qu manera la
absolucin de la Observacin N 1 contraviene la normativa sobre contratacin, no corresponde
que este Organismo Supervisor se pronuncie respecto de ellas, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad
con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
1

Cabe precisar que las denominadas Observaciones N 1, 4 y 16 constituyen consultas y fueron debidamente
absueltas por el Comit Especial.

Observante:

SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C.

Observacin N 2:

Contra el plazo de entrega de los bienes

Mediante la presente observacin, el participante cuestiona el plazo sealado en las Bases para
la primera entrega de los bienes a adquirir (tres das despus de firmado el contrato) y solicita
que se ample dicho plazo a, por lo menos, siete das tiles.
Pronunciamiento
De conformidad con el artculo 39 del Reglamento, el plazo de ejecucin contractual y el plazo
de entrega mximo sern los indicados en el expediente de contratacin, los cuales debern ser
recogidos en las Bases, constituyendo stos requerimientos tcnicos mnimos de obligatorio
cumplimiento.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece
que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, para lo cual debe haberse evaluado las alternativas y las posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfaccin del requerimiento, evaluacin que deber permitir la concurrencia
de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Sobre el particular, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal que la
Entidad ha previsto la acreditacin de un stock mnimo justamente a fin de darle celeridad a
las entregas.
Ahora bien, en la medida que es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin
de las especificaciones tcnicas, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.
Sin perjuicio de ello, en la medida que la normativa sobre contratacin pblica ha previsto que,
durante la ejecucin contractual, los plazos se computen en das calendario, con motivo de la
integracin, deber precisarse en las Bases que el plazo de entrega se computar en das
calendario.
Finalmente, aun cuando en el Anexo N 9 de las Bases se ha establecido que El cronograma
se alcanzar al postor que obtenga la buena pro al momento de la firma del contrato
respectivo, con motivo de la integracin deber indicarse en las Bases la oportunidad en la
que debern ser entregados los bienes as como el nmero de bienes a entregarse cada semana,
ello en concordancia con el expediente de contratacin.
Observaciones N 3, 6, 9 y 11:

Contra los documentos de presentacin obligatoria

Mediante la Observacin N 3, el participante cuestiona la exigencia de acreditar la

disponibilidad de stock a travs del lote certificado pues se estara obligando al postor a
producir una determinada cantidad del producto sin tener la seguridad que ste ser adquirido.
En tal sentido, solicita que el lote a certificar no necesariamente coincida con el que ser
suministrado a la Entidad.

De otro lado, mediante la Observacin N 6, el participante solicita que se suprima la exigencia

de presentar, adems de la copia del Registro Sanitario del producto ofertado, la copia de la
solicitud y/o anexos (asientos) y/o declaracin jurada presentada ante DIGESA donde se detalla
la composicin cualitativa y cuantitativa del producto, pues seala que dicha informacin
resulta innecesaria en la medida que las Bases no han establecido cul ser la composicin
cualitativa y cuantitativa del producto.
Por su parte, mediante la Observacin N 9, el participante cuestiona la exigencia de presentar
la copia del Certificado de Micronutrientes o nutricional emitido por entidad acreditada ante
INDECOPI que acredite el cumplimiento del aporte de micronutrientes detallado en el Captulo
III de las Bases, sealando que () en aplicacin del Principio de Economa slo se debe
exigir el anlisis de alguna vitamina como por ejemplo la vitamina A y un mineral como el
calcio y solicitar la ficha tcnica de los elementos fortificantes para verificar el resto de
elementos ().
Finalmente, mediante la Observacin N 11, el participante cuestiona que en el numeral o) de la
documentacin de presentacin obligatoria se requiera la Declaracin jurada de insumos
nacionales precisando el porcentaje de cada insumo nacional e importado, pues seala que
() la normativa que regula la ejecucin del Programa de Vaso de Leche no ha previsto,
expresamente, que deban consignarse los porcentajes al que asciende el origen nacional de
cada uno de los insumos (). En tal sentido, seala que slo debera requerirse el porcentaje
global al que asciende los insumos de origen nacional y los insumos de origen importado.
Pronunciamiento
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Bases debern
establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de seleccin. Asimismo, se
seala que dentro del contenido mnimo del sobre de la propuesta tcnica se debe exigir la
documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre
que estn acordes con el Principio de Economa2, contemplado en el artculo 4 del citado
cuerpo normativo, segn el cual se deben evitar en las Bases formalidades costosas e
innecesarias.
Con relacin a la Observacin N 3, cabe sealar que el literal g) de la documentacin de
presentacin obligatoria seala que el stock requerido podr acreditarse de dos formas, ya sea
en insumos o a travs del producto terminado.
Al respecto, lo indicado por el Comit Especial se condice con lo sealado por este Organismo
Supervisor en anteriores pronunciamientos3, pues los certificados requeridos pueden ser
emitidos sobre el lote del producto determinado o sobre muestras prototipo, dado que al exigir
que las certificaciones se realicen en virtud al lote de producto terminado, se estara obligando a
los participantes a producir una determinada cantidad del producto terminado sin tener la
seguridad de que ste va a ser adquirido.
2

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las
Bases y en los contratos.
3

Ver los Pronunciamientos N 183-2007/DOP y 440-2008/DOP.

Por tanto, este Organismo Supervisor dispone NO ACOGER la Observacin N 3.

De otro lado, respecto de la Observacin N 6, debe indicarse que el artculo 104 del
Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 007-98-SA, dispone que el Registro Sanitario de un producto faculta a su
fabricacin o importacin y su comercializacin por el titular del mismo, quien es responsable
por la calidad sanitaria e inocuidad del alimento o bebida a ser comercializado.
Adicionalmente, el segundo prrafo del citado artculo seala que el Registro Sanitario puede
ser otorgado por un producto determinado o un grupo de productos, considerndose como un
grupo de productos a aquellos elaborados por un mismo fabricante, que tienen la misma
composicin cualitativa de ingredientes bsicos que identifica al grupo y que comparten los
mismos aditivos alimentarios.
En tal sentido, resulta razonable que la Entidad solicite documentacin que le d certeza
respecto de la composicin cualitativa de los ingredientes bsicos y de la composicin
cuantitativa de los aditivos alimentarios, que en este caso podra ser la solicitud y/o anexos
(asientos) y/o declaracin jurada presentados ante DIGESA. En tal sentido NO SE ACOGE la
Observacin N 6.
Ahora bien, con relacin a la Observacin N 9, cabe precisar que, de acuerdo con la
Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM, es obligatorio que la racin alimenticia se
encuentre compuesta de un mnimo de vitaminas y minerales que deber ser necesariamente
observado por los postores que participen en los procesos convocados para el Programa del
Vaso de Leche.
En esa medida, toda vez que constituye responsabilidad del Comit Especial verificar que las
propuestas presentadas por los postores cumplan con todos los requerimientos previstos por la
normativa especial de la materia, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 9. No obstante lo expuesto, deber registrarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE) la documentacin que acredite que el costo de la emisin
del Certificado de Micronutrientes fue considerado al momento de determinar el valor
referencial del proceso.
Finalmente, respecto de la Observacin N 11, debe indicarse que el segundo prrafo del
numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470, que establece las normas complementarias para
la ejecucin del Programa del Vaso de Leche 4, seala que la racin debe estar compuesta de un
mnimo de 90% de insumos nacionales.
Ahora bien, dentro de los documentos de presentacin obligatoria se requiere la presentacin de
una Declaracin jurada de insumos nacionales precisndose el porcentaje (%) por cada
insumo nacional e importado.
Al respecto, al absolver la presente observacin, el Comit Especial indic que () no se
advierte de qu manera se estara limitando la participacin de los postores al declarar la
composicin porcentual de cada insumo que conforma el producto, siendo dicha informacin
de vital importancia para la Entidad ().

Modificada mediante Ley N 27712.

En tal sentido, la Entidad, en uso de sus atribuciones y bajo su responsabilidad, ha determinado

cual debe ser el contenido de la declaracin jurada de insumos nacionales, el que se ajusta a lo
dispuesto en la norma descrita anteriormente, por lo que este Organismo Supervisor dispone
NO ACOGER la Observacin N 11.
Observacin N 5:

Contra la disponibilidad de stock

Mediante la presente observacin, el participante cuestiona que el stock mnimo a acreditar

corresponda a dos entregas mensuales pues indica que ello resulta excesivo teniendo en cuenta
que el suministro se realizar de forma semanal. En ese sentido, solicita que se reduzca el stock
mnimo a una entrega semanal.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que se requieran
para el cumplimiento de sus funciones, debiendo formular las especificaciones tcnicas en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, para lo cual, se
evaluar en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de
modo que se cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones del
objeto de la contratacin que se derivar del proceso de seleccin.
Ahora bien, de la revisin de las Bases se advierte que el stock requerido podr acreditarse de
dos formas, ya sea en insumos o a travs del producto terminado; por lo que no resulta
obligatorio que el postor cuente con el producto terminado en la cantidad correspondiente a dos
entregas mensuales, sino que tambin podr acreditar el stock mediante la acreditacin de los
insumos.
En tal sentido, siendo facultad del rea usuaria determinar las especificaciones tcnicas de los
bienes a contratarse, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Observaciones N 13, 14, 15 y 17:

Contra los factores de evaluacin

Mediante la Observacin N 13 el participante cuestiona los parmetros de calificacin del

factor Experiencia del postor pues seala que los montos facturados que deben acreditar los
postores con considerables.
Mediante la Observacin N 14 el participante solicita que se supriman los subfactores de
evaluacin referidos a la calificacin de la materia grasa y de los micronutrientes toda vez
que el CENAN ha indicado anteriormente que lo importante es cumplir con el contenido
mnimo de energa, por lo que nicamente es recomendable calificar la energa total y el
contenido de protenas ().
De otro lado, a travs de la Observacin N 15 el participante cuestiona los rangos de
evaluacin del factor Preferencia de los beneficiarios pues seala que dichos rangos resultan
desproporcionales, por lo que solicita que sean reformulados.
Finalmente, mediante la Observacin N 17 el participante solicita que se reformulen los

parmetros de evaluacin del factor Capacidad instalada de produccin sealando que sus
rangos resultan excesivos.
Pronunciamiento
Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo con el artculo 31 de la Ley y 43 del
Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los
factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as
como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, debiendo
adems permitir objetivamente la seleccin de la mejor propuesta en trminos de calidad y
tecnologa requeridas, dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total, por lo que
dichos factores no podrn calificar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos
exigidos.
Ahora bien, con relacin a la Observacin N 13, se advierte que la metodologa del factor de
evaluacin Experiencia del postor ha sido establecida de la siguiente manera:
3. EXPERIENCIA DE LA EMPRESA

28

Se acreditar con copias simples de Comprobantes de Pago (Facturas,

rdenes de Compra) cancelados (La cancelacin podr acreditarse con
el sello de cancelado en la factura, voucher de depsito o reporte de
estado de cuenta) en su defecto, copia de contratos con su respectiva
conformidad de culminacin de la prestacin, en un periodo
determinado desde hace 08 aos hasta la fecha de presentacin de
propuestas, hasta por un mximo acumulado equivalente a cinco (5)
veces el valor referencial. Se podr considerar contratos en ejecucin
para lo cual se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la
fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad
de la misma o acreditar su pago. Por un mximo de (20) contrataciones.
De conformidad con el Art. 44 del Reglamento y su modificatoria.

18

- Mayor a 4 hasta 05 veces el Valor referencial

18

- Mayor de 3 veces hasta 4 veces el Valor referencial

12

- De 02 a 03 veces el valor referencial.

De lo expuesto, se aprecia que los parmetros de calificacin, as como la metodologa de

evaluacin aplicada, se condicen con lo sealado en el artculo 44 del Reglamento, por lo que
corresponde NO ACOGER la presente observacin.
De otro lado, con relacin a la Observacin N 14, el Comit Especial seal en el pliego de
absolucin de observaciones que () corresponde evaluar y que los postores acrediten el
cumplimiento de los micronutrientes ya que ello garantizara, no tan solo el cumplimiento de
las especificaciones tcnicas en relacin directa al aporte especfico de micronutrientes, sino
tambin en cumplimiento de la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM ().
Al respecto, cabe precisar que mediante Oficio N 194-2008-DG-CENAN/INS de fecha
28.FEB.2008, el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) ha informado a este
Organismo Supervisor que, con respecto a los valores nutricionales, lo importante es cumplir

con el contenido mnimo de energa y la distribucin energtica establecida en la Resolucin

Ministerial N 711-2002-SA/DM, por lo que nicamente considera recomendable calificar la
energa total y el contenido de protenas por cada 100 gr de producto.
Sin embargo, considerando que, de acuerdo al artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial
tiene la facultad de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso
de seleccin, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, este
Organismo Supervisor NO ACOGE la Observacin N 14.
No obstante, toda vez que las recomendaciones dispuestas por el rgano rector en materia de
alimentacin y nutricin (CENAN) deben ser tomadas en cuenta al momento de convocar
procesos de seleccin correspondientes al Programa del Vaso de Leche, deber registrarse en el
SEACE un informe donde se sustente, nutricionalmente, la razonabilidad y pertinencia de
calificar el porcentaje de grasas y micronutrientes; caso contrario, el Comit Especial no deber
evaluar dichos aspectos.
Por su parte, con relacin a la Observacin N 15, se advierte que las Bases establecen la
siguiente metodologa de calificacin del factor Preferencia del consumidor beneficiario:
3. Preferencia del Consumidor Beneficiario

16

- Mayor de 98% a 100% de aceptabilidad

16

- Mayor de 94% a 98% de aceptabilidad

- De 90% a 94% de aceptabilidad

4
Como puede apreciarse, la diferencia que existe entre el segundo y tercer parmetro es de ocho
(8) puntos, no obstante que entre un calificativo y otro slo habra un margen de diferencia de
0,01%, lo que no coadyuva a seleccionar la mejor oferta pues dicha diferencia no se traduce en
una ventaja real para la Entidad.
En esa medida, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 15, por lo
que, a efectos de cumplir con la finalidad del factor, deber reformularse los parmetros de
calificacin de modo que entre uno y otro no exista una diferencia de puntaje tan elevada.
Finalmente, respecto de la Observacin N 17, se observa que el factor de evaluacin
Capacidad instalada de produccin ha sido establecido de la siguiente manera:
2.2. Certificado de Capacidad Instalada de Produccin
(Toneladas Mtricas)

- Mayor a 10,000 Kg/da

- Mayor de 5,000 a 10,000 Kg/da

- De 2,000 a 5,000 Kg/da

Sobre el particular, en las Bases se observa que el requerimiento del producto hojuela de
cereales con soya precocidos enriquecidos con vitaminas y minerales es de 386 426,70 kilos a
razn de 1 058 kilos diarios.
En ese sentido, se observa que los parmetros de calificacin que evalan la capacidad

instalada de produccin resultan desproporcionados, toda vez que para obtener el mximo
puntaje se requiere nueve (9) veces ms en funcin a la produccin diaria de hojuelas de
cereal.
En consecuencia, este Organismo Supervisor decide ACOGER la Observacin N 17,
debiendo el Comit Especial reformular los parmetros de evaluacin, de modo que, para
obtener el mximo puntaje, se exija una capacidad de produccin que resulte acorde con el
requerimiento de la Entidad.
Observaciones N 20, 21 y 23:

Contra el procedimiento
aceptabilidad

de

la

prueba

de

Mediante la Observacin N 20, el participante cuestiona que en las Bases se indique que la
prueba de aceptabilidad se realizar de acuerdo a lo dispuesto en la Norma ISO 4121 2da. Ed.
2003 con utilizacin de la escala hednica, pues seala que la metodologa a emplear estar a
cargo de la certificadora.
De otro lado, mediante la Observacin N 21, el participante cuestiona que en las Bases se
establezca el nmero de beneficiarios requeridos para realizar la prueba de aceptabilidad pues
seala que dicho aspecto debe ser determinado por la certificadora, de acuerdo a la norma
aplicable por INDECOPI. En tal sentido, solicita que se suprima dicha referencia.
Finamente, mediante la Observacin N 23, el participante solicita que se modifique el plazo en
que los postores que deseen participar de la prueba de aceptabilidad presenten su solicitud pues
seala que el plazo de hasta un da despus de integradas las Bases resulta insuficiente.
Pronunciamiento
En el literal a) de la documentacin de presentacin facultativa se establece que, para la
realizacin de la prueba de aceptabilidad Se utilizar la norma ISO 4121 2da Ed. 2003 con
utilizacin hednica de 5 niveles. No obstante, en el numeral v) del Anexo N 10 de las Bases,
referido al Procedimiento para la prueba de aceptabilidad, se seala que La metodologa
empleada para la prueba estar a cargo de la certificadora.
De otro lado, en el numeral ii) del Anexo N 10 se indica que La cantidad de nios o
beneficiarios para efectuar la prueba de aceptabilidad podr ser de 50 a 100 nios.
Al respecto, se advierte que la metodologa descrita para la realizacin de la prueba de
aceptabilidad no se ajusta ntegramente a los criterios establecidos por el OSCE en anteriores
pronunciamientos5, por lo que este Organismo Supervisor dispone ACOGER las
Observaciones N 20 y 21, debiendo el Comit Especial suprimir la metodologa aplicable para
la prueba de aceptabilidad as como la cantidad de nios con los que se realizar dicha prueba,
toda vez que tales aspectos corresponden ser determinados por las certificadoras que llevarn a
cabo la realizacin de la prueba.
De otro lado, en la medida que, de acuerdo a los criterios establecidos por el OSCE en
anteriores pronunciamientos, la prueba de aceptabilidad se llevar a cabo durante el periodo
comprendido desde la integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de propuestas,
resulta restrictivo que los postores slo puedan presentar su solicitud para participar de dicha
5

Ver los Pronunciamientos N 221-2009/DTN y N 313-2009/DTN.

prueba hasta un da despus de integradas las Bases. En ese sentido, este Organismo Supervisor
decide ACOGER la Observacin N 23, debiendo el Comit Especial ampliar el plazo para la
presentacin de solicitudes para participar en la prueba de aceptabilidad.
Asimismo, deber adecuarse el procedimiento de la prueba de aceptabilidad conforme a lo
siguiente:
a)

La Prueba de Aceptabilidad se ejecutar durante el periodo comprendido desde la

integracin de Bases hasta un da antes de la presentacin de propuestas.

b) Los participantes debern solicitar, mediante escrito dirigido al responsable del Programa
del Vaso de Leche de la Municipalidad, la realizacin de dicha prueba indicando la
Certificadora contratada para que efecte la prueba. La jefatura, en coordinacin con los
representantes de la Organizacin Distrital de los Comits del Vaso de Leche, convocar a
los beneficiarios; asimismo, verificar que efectivamente dicha prueba se realice con
beneficiarios del distrito que pertenecen al Programa del Vaso de Leche.
c)

Considerando que los degustantes sern menores de edad, antes de proceder a la prueba de
aceptabilidad de los productos, las certificadoras debern presentar el certificado
microbiolgico a fin de garantizar la inocuidad del producto as como para proteger la
salud de los degustantes. El producto ser preparado por la certificadora acreditada en el
lugar de realizacin del evento (Deber indicarse el procedimiento para la preparacin de
la racin a ser degustada).

d) La metodologa empleada para la prueba estar a cargo de la certificadora. La jefatura del

PVL as como los representantes de la organizacin no podrn intervenir en la seleccin de
los beneficiarios degustantes, ni intervendrn en dicho acto solo podrn ser veedores a fin
de verificar que la aceptabilidad es realizada con beneficiarios del Programa del Vaso de
Leche de la Municipalidad.
e)

Al final de cada evento se firmar un acta con los presentes (Representante de la

Certificadora, Representante de la Municipalidad y de la Organizacin) indicando los
acontecimientos de dicha prueba; de lo contrario, la prueba no ser vlida.

f)

Los participantes no podrn intervenir en la realizacin de dicha prueba, ni estar presentes

en el momento de la realizacin de la prueba, de modo que influyan en los resultados.

En adicin, con el fin de garantizar la transparencia e imparcialidad en la realizacin de la

prueba de aceptabilidad, y de esta forma evitar posibles direccionamientos que desvirten la
objetividad de la prueba, se deber establecer que la realizacin de la prueba de
aceptabilidad, sea efectuada en una misma fecha, hora y lugar, a ser determinada por la
Entidad con ocasin de la integracin de Bases, y con el mismo universo de beneficiarios
seleccionados conforme al procedimiento descrito anteriormente; de tal modo que no exista
ninguna posibilidad de que el referido universo de beneficiarios conozca previamente a que
proveedor corresponde la muestra del producto objeto de evaluacin.
En el caso de existir ms de tres proveedores, la Entidad deber facilitar ms de un grupo de
beneficiarios degustantes, de tal modo que cada grupo como mximo realice la degustacin de
productos correspondientes a tres (3) proveedores distintos, disposicin que no afecta la
obligacin de efectuar la prueba en la misma fecha, hora y lugar sealada en las Bases

10

integradas, ya que la existencia de ms de un grupo de beneficiarios que realizar la

degustacin no es justificacin para efectuar la prueba en fecha, hora o lugar distinto al
sealado en las Bases integradas.
El orden de degustacin, as como la correspondencia de cada grupo de beneficiarios a
determinado grupo de proveedores, deber ser definido mediante sorteo en el mismo acto6.
Finalmente, deber indicarse la fecha en la que se realizar la prueba de aceptabilidad as como
el plazo en que los postores podrn presentar su solicitud indicando su intencin de participar
en la referida prueba.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este
Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo
detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Valor referencial
En el numeral 1.3 de las Bases, referido al valor referencial del presente proceso, deber
indicarse, tambin, dicho monto en letras.
3.2. Contenido de la propuesta tcnica
3.2.1. Deber precisarse que la presentacin de un ndice de documentos es facultativa, en la
medida que el ndice requerido dentro de la propuesta tcnica no incide en la calidad de
sta, por cuanto su omisin no ser causal de descalificacin.
3.2.2. Deber requerirse de manera obligatoria la presentacin de la Habilitacin Sanitaria de
Planta y de la Validacin Tcnica del Plan HACCP, en la medida que el artculo 58 del
Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, aprobado
mediante Decreto Supremo N 007-98-SA, establece que toda fbrica de alimentos y
bebidas debe efectuar el control de calidad sanitaria e inocuidad de los productos que
elabora.
As, para la expedicin de la respectiva habilitacin sanitaria, la Direccin General de
Salud verificar, entre otros, si la fbrica cumple con todos los requisitos establecidos en
el Ttulo IV del Decreto Supremo N 007-98-SA y normas sanitarias correspondientes al
producto o productos que elabora, y si la fbrica est efectivamente aplicando los
procedimientos de su Plan HACCP en el proceso de fabricacin del producto o productos
motivo de la habilitacin.
3.2.3. Dentro de la documentacin de presentacin facultativa deber precisarse que el factor de
evaluacin Cumplimiento de la prestacin se acreditar con la presentacin de
certificados, constancias o cualquier otro documento en el que se demuestre, de manera
fehaciente e indubitable, que el postor cumpli con la prestacin sin incurrir en
penalidades, no pudiendo ser mayor de veinte (20) contrataciones. Tales documentos
6

El sorteo se llevar a cabo siempre que existan dos o ms proveedores.

11

deben referirse a todos los contratos que se presentaron para acreditar la experiencia del
postor.
3.3. Garanta de seriedad de oferta
En el literal b) del contenido de la propuesta econmica, se ha dispuesto que la garanta de
seriedad de oferta ser equivalente al dos por ciento (2%) del valor referencial de cada tem.
No obstante, a efectos de no inducir a error a los postores en la formulacin de su propuesta
econmica, deber indicarse en las Bases el monto de la garanta de seriedad de oferta
expresada en letras.
Asimismo, toda vez que de conformidad con lo establecido en el artculo 155 del Reglamento,
la Entidad deber establecer en las Bases el tipo de garanta que le otorgar el postor y/o
contratista, segn corresponda, deber precisarse el tipo de garanta que deber presentar el
postor, la cual puede ser carta fianza o pliza de caucin.
3.4. Requisitos para la suscripcin del contrato
En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme al artculo 141 y
en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes
documentos (). (El resaltado es agregado).
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad para la
suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo existira la posibilidad
de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral sea requerida al postor ganador
de la buena pro. Una vez realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase podr
requerirse, entre otros por se deber presentar.
3.5. Plazo para la suscripcin del contrato
En el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases, deber precisarse que el plazo para la
suscripcin del contrato se contabilizar a partir del da siguiente de la citacin, por parte de la
Entidad, al postor ganador de la buena pro.
3.6. Proforma del contrato
En la Clusula Undcima de la proforma del contrato, referida a la Responsabilidad por vicios
ocultos, deber precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad
con lo previsto en el artculo 50 de la Ley.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1. NO ACOGER las Observaciones N 2, 3, 5, 6, 9, 11, 13 y 14 formuladas por el
participante SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C., contra las Bases de la Licitacin
Pblica N 009-2011-CE/MDSMP, convocada para la adquisicin de hojuelas de cereales
con soya precocida enriquecidas con vitaminas y minerales en bolsas de 440 gramos para
el Programa de Vaso de Leche, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto

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por este Organismo Supervisor.

4.2. ACOGER las Observaciones N 15, 17, 20, 21 y 23 formuladas por el participante
SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica
N 009-2011-CE/MDSMP, convocada para la adquisicin de hojuelas de cereales con
soya precocida enriquecidas con vitaminas y minerales en bolsas de 440 gramos para el
Programa de Vaso de Leche, debiendo cumplirse con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor.
4.3. NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 1, 4, 7, 8, 10, 12, 16, 18, 19 y
22 formuladas por el participante SOLUCIONES ALIMENTICIAS S.A.C., contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 009-2011-CE/MDSMP, convocada para la adquisicin
de hojuelas de cereales con soya precocida enriquecidas con vitaminas y minerales en
bolsas de 440 gramos para el Programa de Vaso de Leche, en la medida que no se
enmarcan en ninguno de los supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento, que
habilitan a este Organismo Supervisor a emitir pronunciamiento.
4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3
del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere
a lugar.
4.5. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en
el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el
Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.7. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.8. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en
el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5)
das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 14 de noviembre de 2011

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SOFA PRUDENCIO GAMIO

Directora de Supervisin (e)
AFRR/.