SUMRIO

Introduo............................................................................................................................... 03

O Estado unitrio.................................................................................................................... 04

O Estado unitrio simples...................................................................................................... 05

O estado unitrio desconcentrado e o descentralizado........................................................ 06

Estado unitrio Brasil.......................................................................................................... 08

O Estado federalista................................................................................................................ 09

Origem do federalismo no Brasil........................................................................................... 12

Sua evoluo............................................................................................................................ 13

O federalismo na Constituio de 88..................................................................................... 14

Bibliografia............................................................................................................................... 16

INTRODUO

O presente trabalho, apresentado em sala de aula, na cadeira de Teoria Geral e Estado e

Cincia Poltica, ministrada pelo professor Mestre Espedito Pinheiro de Sousa, do curso de
direito da faculdade de direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie, tem por finalidade
descrever as diferenas entre Estado unitrio e Estado federativo, apontando suas diferenas e
descrevendo as caractersticas de cada modelo.

O ESTADO UNITRIO
O Estado Unitrio, entendido como aquele que possui apenas uma esfera de poder
legislativo, executivo e judicirio tem hoje trs configuraes diferentes: O Estado Unitrio
simples, o Estado Unitrio desconcentrado e o Estado Unitrio descentralizado.
O modelo simples de Estado Unitrio, no divididos em regies administrativas
desconcentradas ou descentralizadas, no encontrado, devido ao grau acentuado de
centralizao que dificulta ou na maioria das vezes impossibilita a administrao do territrio,
centralizando de maneira excessiva e pouco democrtica, as questes relativas ao judicirio, ao
legislativo, distantes do povo e das realidades locais, e, principalmente, ao governo e a
administrao pblica. Desta forma, o modelo de Estado Unitrio simples foi um modelo terico
criado para a lgica do estado nacional soberano em processo de formao e adequado a um
conceito de soberania do Estado que no mais pode ser aceito, onde se imagina a soberania como
sendo una; indivisvel; inalienvel e imprescritvel. Este Estado Unitrio simples, por motivos
bvios (se pensarmos em termos de evoluo das comunicaes e transportes na poca)
possvel apenas em micro estados, e mesmo nestes no vo existir de fato. A delegao de
poderes a entes territoriais menores inevitvel.
Embora os modelos desconcentrados de Estados Unitrios no tenham diferentes esferas
de poder em nvel central, regional e local, a existncia de uma diviso territorial onde haja um
representante do poder central sem poder de deciso autnoma, mas que funcione como um
consultor e representante, do mesmo poder central ou mesmo atue por delegao de competncia
em nome do poder central (desconcentrao) possibilita o exerccio do poder e a resoluo de
problemas nos diversos nveis com maior eficincia.
J, a descentralizao dos Estados Unitrios democrticos atuais, com a existncia de
entes territoriais autnomos, com personalidade jurdica prpria e com capacidade de deciso em
determinada questes, sem a interferncia do poder central, democratiza a administrao pblica,
aproximando-a da populao das regies e das cidades, assim como agiliza os servios prestados.
Importante ressaltar que, alm da desconcentrao e a descentralizao territorial da
administrao pblica, e, logo, das competncias administrativas, tambm ocorre a
desconcentrao (e no a descentralizao) da jurisdio no Estado Unitrio. A existncia de
juzes nas localidades e de tribunais de segunda instncia nas regies, por exemplo, representa
uma forma de simplificar, agilizar e aproximar o judicirio da populao. Isto significa que,
permanecendo apenas um poder judicirio nacional, o que uma caracterstica do Estado
Unitrio, este ter rgos que podem ter estrutura administrativa desconcentrada nas localidades e
nas regies.
Com relao ao poder legislativo, no h a possibilidade de descentralizao, conferindo
autonomia legislativa, sem eliminar o Estado Unitrio e o transformar em um Estado regional,
autonmico ou federal. A autonomia legislativa das regies ou das localidades representa a
superao do Estado Unitrio. Desta forma, o que se encontra no Estado Unitrio pode ser a
experincia de um legislativo itinerante, que, desta forma, procura aproximao com a populao
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de diferentes regies e localidades, sem, entretanto, conferir a estas mesmas alguma espcie de
autonomia legislativa.
O Estado Unitrio simples

O Estado Unitrio simples, sem a existncia de regies administrativas autnomas ou

meramente desconcentradas, e sem nenhuma espcie de desconcentrao ou descentralizao da
administrao e da jurisdio, est hoje completamente superado.
Entretanto, estudando as Constituies dos Estados membros da Federao brasileira,
iremos perceber que os mesmos, que possuem territrios, na grande maioria dos casos, superiores
a dimenso a vrios Estados Nacionais Europeus, mantm ainda, de maneira inadequada, um
grau de centralizao muito grande.
Entretanto alguns Estados da federao comeam a sofisticar a administrao do seu
territrio no mbito de suas competncias. Experincia rica ocorre, por exemplo, no Estado de
Minas Gerais, onde a Constituio de 1989 abre o caminho para um Estado Unitrio
desconcentrado ou mesmo descentralizado, regionalizado. A lei estadual de Minas Gerais, n
11.962, de 31 de outubro de 1995, instituiu as regies administrativas no Estado, em nmero de
vinte e cinco. um importante passo para a democratizao da administrao pblica e da gesto
governamental at ento extremamente descentralizada. Temos, neste caso, uma Federao, que
o Brasil, podendo ser constituda de Estados membros unitrios simples, unitrios
desconcentrados (como Minas Gerais), podendo existir, inclusive, Estados membros unitrios
descentralizados.
O Estado Unitrio Simples um modelo idealizado, mas que s pode ser possvel em
microestados ou ento em Estados membros de uma federao de trs nveis, por existir uma
descentralizao dos municpios como entes federados por determinao da Constituio Federal,
como ocorre no Brasil. Nos modelos federais de dois nveis (modelo clssico), os Estados
membros descentralizam competncias atravs de leis estaduais, que organizam os municpios
como entidades autnomas, como ocorreu na Alemanha e como ocorreu no Brasil antes da
Constituio de 1988.

O Estado Unitrio desconcentrado e o Estado Unitrio descentralizado

O Estado Unitrio desconcentrado caracterizado pela diviso do territrio do Estado em

diversas regies, ou em regies e outras divises territoriais menores, como departamentos ou
provncias, comunas ou municipalidades e arrondissements ou regionais. A terminologia
diferenciada de pas para pas mas em geral encontramos quatro nveis administrativos.
Havendo apenas a desconcentrao, em cada diviso territorial haver um representante
do poder central, sendo que podem haver divises territoriais, uma dentro da outra.
Desta forma, o Estado nacional pode ser dividido em regies, que, por sua vez, podem ser
divididas em departamentos ou provncias, estes em comunas ou municipalidades, estas, de
acordo com a dimenso, em regionais, distritos, arrondissementes ou qualquer outro nome que
possa ser adotado para designar est ltima subdiviso. Entretanto, havendo apenas a
desconcentrao, em cada uma destas divises para finalidades administrativas haver um
representante do poder central, que no poder tomar nenhuma deciso autnoma, tendo a funo
de levar ao Poder central as questes que sejam de interesse das diversas esferas de diviso
territorial, para a deciso final, permitindo, assim, que a deciso central possa ocorrer sobre bases
de informaes e verdadeiras reivindicaes de cada diviso territorial, aproximando o Poder
central da populao. Entretanto, por outro lado, a criao de diversas esferas apenas
desconcentradas, ou seja sem autonomia de deciso, sobrecarrega o poder central, criando uma
imensa burocracia, o que torna a decises lentas, tomadas fora do tempo adequado.
Importante lembrar que o territrio pode ter diversas divises, com finalidades diferentes.
Desta forma, uma diviso territorial que tenha a finalidade de desconcentrar ou mesmo
descentralizar a administrao pblica territorial pode ser diferente da adotada para a finalidade
jurisdicional ou para a desconcentrao dos tribunais com a sua regionalizao. Obviamente, num
Estado Unitrio, haver sempre uma ultima instncia central, uniformizadora, de acordo com a
organizao judiciria adotada e com a legislao processual.
Percebemos que, hoje, no mundo, os Estados nacionais tem caminhado para a
descentralizao, sendo que aqueles que ainda no adotaram tipos de Estados federais, regionais
ou autonmicos, adotam a forma de Estado Unitrio descentralizado nas mais recentes
legislaes (como a Frana), caminhando com passos largos em direo a uma descentralizao
cada vez maior, caracterizada pelo Estado Regional no modelo italiano ou pelo Estado
Autonmico no modelo Espanhol, que veremos a seguir. Podemos ainda ressaltar o caso da
Blgica, que, de Estado Unitrio, transformou-se em Estado federal em 1993.
Devido a motivaes as mais variadas, como distncia, diversidade cultural, diferena de
grau de desenvolvimento, alguns Estados Nacionais como Portugal e Frana, que podem ser
classificados como Estados Unitrios descentralizados, apresentam tratamento diferente para
determinadas regies, que recebem grau de autonomia maior, semelhante, por exemplo,
autonomia das regies italianas no seu modelo de estado regional. Nestes casos, estas regies
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especiais recebem no apenas competncias administrativas mas tambm legislativas, o que

caracteriza a descentralizao legislativa e administrativa. Este o caso das Ilhas de Aores e
Madeira, em Portugal, classificadas como regies autnomas pela Constituio portuguesa de
1976, e as regies e departamentos de alm mar da Frana, como a Guiana Francesa, na Amrica
do Sul, que um departamento do Estado francs. Diante do que foi exposto podemos sintetizar:
a) Estado Unitrio Desconcentrado: neste modelo, ocorre apenas a desconcentrao
administrativa territorial, o que significa que so criados rgos territoriais desconcentrados que
no tm personalidade jurdica prpria, logo, no tm autonomia, no podendo tomar decises
sem o Poder central. Esta desconcentrao pode ocorrer em nvel apenas municipal ou tambm
em nvel regional e/ou departamental (provincial), ou qualquer outra esfera de organizao
territorial que se entenda necessrio criar para possibilitar uma melhor administrao do
territrio. O modelo meramente desconcentrado aproxima a administrao da populao e dos
diversos problemas comuns as esferas territoriais diferentes. Entretanto, como toda deciso
depende do Poder central, torna-se lento. Os Estados democrticos avanados no mais adotam
este modelo, que permanece apenas em estados autoritrios.
b) Estado Unitrio Descentralizado: para permitir maior agilidade e eficincia na
administrao territorial, gradualmente os Estados Unitrios desconcentrados passaram a adotar
descentralizao territorial, conferindo a estes entes territoriais descentralizados (regies,
departamentos ou provincias, comunas ou municpios, etc.) personalidade jurdica prpria,
transferindo competncias administrativas que foram transferidas por lei nacional a estes entes.
Desta forma no necessrio se reportar ao Poder central, no sendo nem mesmo possvel a
interveno do Poder central na competncia dos entes descentralizados. Importante notar que o
Poder central mantm a estrutura desconcentrada ao lado estrutura descentralizada para o
exerccio de suas competncias. Quanto mais competncias forem transferidas para os entes
descentralizados, mais gil e mais democrtica a administrao. A doutrina europia tem
ressaltado a necessidade da eleio de rgos dirigentes dos entes territoriais descentralizados
como caracterstica essencial de sua autonomia em relao ao poder central.

Estado Unitrio- Brasil

Durante trezentos e oitenta e nove anos,o Brasil foi um Estado unitrio e centralizado.
Neste o poder unitrio absoluto. O Estado unitrio se compe de um centro nico gerador de
todas as necessidades do Estado como legislao,execuo e administrao. Embora com regies
diferenciadas,as ordens e relaes do Estado unitrio continuavam e manando do rgo
central.Persistia na era Imperial o Estado unitrio. Em seu primeiro artigo, a Constituio de
l.824 determinava que a unio brasileira se faz pela ...associao de todos os Cidados
Brasileiros. Eles formam uma nao livre,que no admite qualquer outro lao algum,que se
oponha `a sua independncia. Propositadamente o legislador disps em seu texto que a forma
do Estado era a unio dos brasileiros.para expressar a unio popular e no a unio de entes
territoriais. No toca no elemento geogrfico,seno no segundo momento para refut-lo.
Em nosso pas,as reivindicaes de auto-governo resultaram numa vertente de relativa
descentralizao unitria,que o provincianismo,caraterizado pela criao de provncias,dotadas
de assemblias de competncia para produzir leis para nelas vigorarem. Ento foi a poltica
estatal da era imperial. Na continuidade, as reivindicaes de auto-governo das clulas do
Estado nacional encaminharam-se para a formulao federalista. Tais reivindicaes tomaram
forma concreta na clusula de federalismo no programa da Conveno Republicana de
Itu(l.881).A principal reivindicao do sistema provincial a possibilidade das prprias
provncias reterem parte da arrecadao tributria e destinarem as sobras ao poder central E as
Cmaras Municipais so a subdiviso da diviso do Estado unitrio.
de se ressaltar a tendncia separatista,reacionria,manifestada notadamente por
constituintes do Sul que buscavam conferir SOBERANIA aos Estados-Membros. Alguns
parlamentares desejavam conceder-lhes a liberdade de estabelecer uma religio oficial,o poder
de cunhar sua prpria moeda.S faltou,considera Agenor de Roure,uma emenda `a
Constituio,permitindo a livre escolha da linguagem ou do idioma oficial. Por fim,tensa e
traumtica foi a passagem do Estado unitrio imperial para o Estado federal republicano,
inaugurado com a Proclamao em l.889. Nesse acontecimento que foi o de maior importncia
histrica da ptria brasileira,o poder passou do campo para a cidade,numa revoluo das classes
urbanas provocando violenta reao contra a derrocada da monarquia,contra o Federalismo e a
Repblica,que levou o pas `a guerra civil. Ento foi necessria a interveno federal visando a
preservao da unidade nacional federativa.No s defesa da Repblica e do Federalismo,mas
uma ao essencial sobrevivncia da Ptria`a Unio dos Estados, foi a interveno federal no
Governo do Marechal Floriano Peixoto.

O ESTADO FEDERALISTA

O Federalismo a corrente ideolgica que preconiza a federao ou unio de Estados ou

unidades polticas autnomas, formando um sistema nacional comum, em contraposio idia
de um poder unitrio ou centralista, considerado propenso ao despotismo. Nessa estrutura
poltica, a Unio constitui um poder complexo, no qual se integram os estados ou territrios
federados e que com ela coexiste e possuem esferas de deciso totalmente autnomas. Ao mesmo
tempo, as unidades da federao compartilham outras esferas de ao ou de poder a Unio, que
exerce a funo supra-ordenadora.
Trata-se de uma forma composta de organizao poltica, em que os estados federados
matem sua diversidade caracterstica e integridade poltica dentro da unidade representada pela
Unio, que assuma a soberania nacional em relao ao exterior, esse incube de manter as relaes
com os outros estados. Cada unidade da federao deve gerir seus assuntos internos, e os assuntos
cujo interesse ultrapassa os limites de cada uma delas, so geridos pela Unio, que atua como
coordenadora.
So grandes as diferenas genricas entre o Estado unitrio e o Estado Federativo.
Enquanto no Estado centralista ou unitrio todos os poderes emana de um nico centro de
deciso, e as determinaes que partem dos centros perifricos no passam de meras delegaes
do poder unitrio. Nos Estados federativos existe entre o poder central e os Estados federados
uma distribuio de competncias, que assumem diversas formas e gera freqentes conflitos de
jurisdio.
A organizao federal o primeiro princpio fundamental abordado pela constituio
brasileira. Pressupe a unio indissolvel de estados autnomos e a existncia de municpios
tambm autnomos, peculiaridade que distingue a federao brasileira da americana, por
exemplo, na qual a questo da autonomia municipal deixada livre regulao dos Estados
federados. Verifica-se ainda que no Brasil a federao se exprime juridicamente pelo
ordenamento da personalidade estatal nacional, na trplice ordem de pessoas jurdicas de direito
pblico constitucional: Unio, estados e municpios. O Distrito Federal, sede do governo da
Unio, tem carter especial.

Tendo em vista a multiplicidade de Federaes que existem atualmente e a rica elaborao

terica sobre o assunto, difcil precisar, posto que no h unanimidade, quais as caractersticas
essenciais do Estado Federal, embora seja possvel identificar, no mnimo, quatro atributos
bsicos:

a) repartio de competncias;
b) autonomia poltica das unidades federadas;
c) participao dos membros nas decises das unidades federadas;
c) participao dos membros nas decises da Unio;
d) atribuio de renda prpria s esferas de competncia
Alm das j citadas existem outras cabveis, vejamos:
-Existncia de uma Constituio como base jurdica do Estado: esta representa no Estado
Federal, o pacto ou a aliana firmada pelas entidades que o integram, sendo a base jurdica
comum de todas as entidades federativas, que encontram na Constituio todos os principais
elementos relativos s suas inter-relaes recprocas. O ajuste federalista tem como base uma
Constituio. Enquanto uma confederao tem em um Tratado seu instrumento jurdico de
criao, o Estado Federal tem sua sede em uma Constituio".
-Repartio constitucional de competncias: o ncleo, a prpria razo de ser do Estado
Federal reside na caracterstica da descentralizao poltica, onde diferentes nveis de governo ou
de centros decisrios possuem a faculdade, delegada pela constituio, de emitir, criar ou editar
as normas jurdicas necessrias para controlar a conduta humana em determinado espao
territorial.
- Autonomia das entidades federadas: trata-se de aspecto caracterstico e essencial do
regime federativo, vez residir na autonomia das coletividades parciais integrantes do Estado
nacional, o que nos faz ver o Estado Federal como unio de coletividades polticas autnomas,
onde existem vrios centros decisrios, por haver a consagrao da existncia de duas ou mais
ordens governamentais distintas e autnomas entre si. A autonomia das unidades federadas um
dos principais caractersticos da Federao. "No basta que exista uma Constituio. Ela deve ser
escrita e rgida, de forma que evite a mudana de critrios fixados pelo pacto inaugural do Estado
Federativo".
-A soberania pertence ao Estado Federal: Os Estados-membros, dispem de autonomia e
no soberania. No momento em que o pacto federativo se viabiliza, com a promulgao e
publicao da constituio, perdem os Estados a soberania que lhes era caracterstica, para cedla ao Estado Federal, que passa a ser o nico a deter capacidade de pessoa jurdica de direito
internacional pblico, reunindo parcelas de poderes que no so superados por nenhum outro
poder ou Estado.

- Ausncia do direito de secesso: em virtude de os Estados-membros no mais possurem

soberania (para legitimao de uma deciso separatista) que os mesmos no mais podero se
retirar do pacto federativo, que dizer, no Estado Federal a unio de coletividades polticas
autnomas se d em carter perptuo, sendo a indissolubilidade do vnculo criado uma de suas
marcas caractersticas, ao contrrio, como se v, das Confederaes, onde o Tratado criado pelos
Estados permite a secesso."A unio que envolve os entes federais indissolvel. No pode, sob
qualquer pretexto, deixar a Federao".

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-Rendas prprias para as entidades federadas: detentoras de competncias

administrativas e legislativas, as entidades federadas necessitam de recursos financeiros para dar
cumprimento s misses ou deveres que a constituio impe. (33)
- Existncia de uma Corte Suprema Nacional: ponto caracterstico do Estado Federal a
existncia de uma corte Jurdica que seja suprema e superior, em termos de competncia
decisria, a todas as outras esferas do Poder Judicirio, para que sua atuao sirva de elemento
estabilizador da sociedade, principalmente por atuar como legtima guardi da Constituio
Federal, que o documento revelador dos aspectos funcionais do regime federativo.
-Existncia de um dispositivo de segurana: alm dos atributos j apontados,apresenta-se
este aduzindo ser necessrio sobrevivncia do Estado federal. Este dispositivo constitui, na
realidade, numa forma de mantena do federalismo diante de graves ameaas. Trata-se da
interveno federal. Pela interveno federal, a Unio, em nome dos demais Estados-membros,
intervm em um ou alguns estados onde se verifiquem graves violaes dos princpios
federativos. A interveno federal " forma extrema, necessria para que se evite a desagregao
do Estado Federal.

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Origem do federalismo brasileiro

A origem do federalismo brasileiro se deveu derrubada da monarquia, em 15 de

novembro de 1889, com a edio do Decreto n 1 que adotou a repblica federativa como forma
de governo e de Estado, ganhando estrutura definitiva somente com a Constituio de 1891. A
Constituio de 1891, corresponde ao perodo clssico do Estado federal brasileiro, consagrou a
autonomia dos Estados-federados dando-lhes ampla competncia da qual somente se excetuavam
as matrias que a Unio reservou para si na prpria Constituio. E fez mais, ao prever a
Federao e Repblica, sagrou-os como princpios fundamentais ao sistema, sobrepujando todos
os demais.
Todavia, sustenta Paulo Bonavides ser "errneo supor que a Federao no Brasil foi
produzida unicamente pelo Decreto n 1, do Governo provisrio de 1889. Se o presidencialismo
colhe de surpresa o Pas, desconhecido que era a todas as tradies de embate doutrinrio em que
nos havamos empenhado durante a fase anterior Repblica, tal no se deu, porm, com a
Federao. Esta, ou j se desejava, no sentir de monarquistas abalizados, da ndole liberal de
Nabuco e Rui, ou j aguardava, por soluo lgica e idnea aos antagonismos e crises que desde
muito dilaceravam o corpo poltico da Monarquia. O Decreto 1 foi apenas o coroamento vitorioso
de velhas aspiraes autonomistas que, no se podendo fazer nos quadros institucionais do
Imprio por um ato reformista, se fizeram via improvisa da ao revolucionria de 15 de
novembro de 1889, resultando, assim, na implantao dos sistema republicano.
H que se destacar, que o federalismo entre ns possui uma diferena bsica do modelo
norte-americano. Estado federal brasileiro formou-se a partir de um Estado Unitrio, que se
desmembrou e no de uma confederao que se dissolveu, como nos Estados Unidos, paradigma
de todos os sistemas federativos constitucionais. Talvez pelo fato de Rui Barbosa ter se inspirado
fielmente no modelo norte-americano, para introduzir na constituio Republicana a forma
federativa, que tenha havido o desencontro da realidade com a lei, pois a diversidade de
situao era profunda. A federao americana resultara da agregao de Estados j independentes
que, para o benefcio comum, concordaram em ceder o mnimo de suas competncias em favor
do Poder central, conservando ciosamente as restantes. Entre ns, a federao resultara de uma
segregao, de uma ampliao da autonomia provincial, por deciso poltica do Poder Central.
Tomando como dogmas as solues adotadas pelos americanos, a federao brasileira
nasceu dualista: 1) estabeleceu a absoluta igualdade jurdica entre os Estados, que passaram a ter
idntica competncia, com igual representao no Senado; 2) exclui expressamente a
interferncia da Unio nas competncias dos Estados, reservado-lhes os mesmo tributos, apesar
da extrema diversidade de rendas em vista do desnvel de desenvolvimento entre os Estados.

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Sua evoluo

Assevera Janice Helena Ferreri Morbidelli, que "faltou ao federalismo brasileiro, j na sua
origem, um elemento essencial, ou seja, a existncia anterior de Estados soberanos, como ocorreu
nas 13 colnias americanas. Apesar de ter sido o federalismo brasileiro adotado a exemplo do
modelo americano, as diferenas entre os dois pases eram acentuadas, ocasionando um
federalismo absolutamente irreal entre ns".
No raciocnio evolutivo do federalismo no Brasil, com muita perspiccia e clareza sobre o
tema, a citada jurista traa a linha evolutiva, onde demonstra que o "instituto constitucional da
interveno federal marcou a primeira fase do federalismo brasileiro. Com a Revoluo de 1930,
em face da crise poltica e das mudanas de carter socioeconmico, sofre o federalismo o
impacto de um autoritarismo, ainda pior que o do imprio. Surgiu uma outra fase, chamada de
federalismo ptrio, onde os estados passaram a cortejar o poder central para dele receber auxlio
para os investimentos, subsdios, incentivos, fazendo com que os mesmo, em razo disso,
perdessem por completo a autonomia constitucional e federativa. Dessa fase resultou uma espcie
de guerra econmica entre as regies e os Estados-membros, posto que somente a autoridade
executiva da federao detinha o alto poder decisrio, o que acabou por fazer ruir de vez com o
sistema federativo.
Veio ento as Constituies de 1934, 1937, 1946 e 1967 onde o federalismo, ora era
suprimido, ora era restaurado, com destaque supresso deste princpio do nosso sistema
constitucional.

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O Federalismo na CF/88.

Luiz Felipe Davila, aduz ser o "federalismo a bssola que deve orientar o processo da
descentralizao do Estado brasileiro".
Acreditamos que nessa vertente trilhou o constituinte de 1988 quando inseriu no Artigo 1
da CF/88 ser o Brasil uma "Repblica Federativa" e o enalteceu como um Princpio Fundamental.
Destaca-se, outrossim, a petrificao dessa forma de Estado entre ns. O 4 do Artigo
60 da CF/88, dispe que a forma federativa de Estado no poder ser abolida e nem tampouco
ser objeto de projeto que delibere tal assunto, idem para a forma republicana do governo.
O constituinte de 1988 vislumbrava que o federalismo deveria ser reformulado,
principalmente no aspecto relativo distribuio de competncias legislativas e tributrias, para
que se fortalecessem os Estados membros e os Municpios, descentralizando o exerccio do poder
poltico-tributrio, que estava em maior nmero nas mos da Unio.
Embora este fosse o anseio do constituinte, na prtica ainda o que vemos a Unio
concentrando inmeras competncias, tendo os Estados e Municpios como sditos. Em vista
disso, talvez seja a indignao de Paulo Bonavides pelo atual modelo federalista no Brasil quando
assevera que o "chamado "federalismo cooperativo" tem sido uma palavra amena e esperanosa,
de emprego habitual pelos publicistas que ainda acreditam comodamente na sobrevivncia do
velho federalismo dualista, batizando como outro nome, posto que esteja a encobrir realidade
nova. Mas no se trata de dar nome novo a realidades extintas. Urge primeiro reconhecer o
desaparecimento da velha ordem federativa, esteada no binmio Estado autnomo e poder
federal. Com efeito, a interveno econmica da Unio, j institucionalizada, cassou praticamente
a autonomia dos Estados, desfazendo a iluso que publicistas de boa-f e inocncia vm desde
muito acalentando, merc de um eufemismo corrente o "federalismo cooperativo" -, expresso
confortvel, mas ingnua e nem sempre bem-arrazoada, com que se busca dissimular a verdade
rude da morte do federalismo das autonomias estaduais.
A esse federalismo h de suceder, decerto, um federalismo sobre novos pressupostos
ontolgicos, alternativa que cuidamos plenamente exeqvel com o federalismo das Regies. A
no ser assim, descambaremos, debaixo da capa do "federalismo cooperativo" no Estado Unitrio
monoltico, desenvolvimentista, tecnocrtico, autoritrio, superintendente dos objetivos
econmicos permanentes, que nada deixaria ocioso ou autnomo s esferas intermedirias.
Examinem-se os reflexos da poltica unificada de promoo do desenvolvimento, de que
resulta um impiedoso Estado centralizador. Tudo, a, patentear que estamos vivendo uma idade
antifederativa, que j se no deixa prender aos moldes das autonomias estaduais. Se no
cogitarmos, de imediato, de reformular o federalismo com alternativas democrticas e abertas,
que no sejam simplesmente a conservao rebuada do modelo federativo do passado, ainda
hoje de vigncia formal, a saber, Estado autnomo e Unio, acabaremos inevitavelmente, com o
gigantismo descomunal desta ltima, por institucionalizar o Estado Leviat, cujos braos j nos
apertam e cuja sobrevivncia no seria a resposta que as geraes de amanha aguardam das
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promessas generosas e recentes de quantos hoje se emprenham na modernizao poltica e social

do Estado brasileiro".
Todavia, em que pese as crticas existentes quanto ao federalismo hoje existente,
coadunamos com o pensamento Andr Luiz Borges Netto quando diz que "a despeito dessa
reconhecida centralizao, julgamos ser possvel demonstrar que os estados-membros foram
aquinhoados com parcela considervel de competncias legislativas, que podero ser
desenvolvidas de forma a solucionar problemas regionais, tudo a depender como bvio, da
capacidade e da criatividade do legislador local". Reforando o asseverado, buscamos em Luiz
Alberto David Arajo que citando Herculano de Freitas aduz: "Desde que a Constituio
investiu os Estados de uma personalidade autonmica, dando-lhes a tambm de organizao, deulhes implicitamente (alis tambm expressamente, como vereis depois), o poder de angariar os
recursos indispensveis para a sua vida e seu desenvolvimento.
Os Estados tm, numa esfera limitada que a Constituio Federal traou, o poder de
taxao; eles podem procurar, em contribuies obrigatrias, os meios de que precisam para a sua
vida e o seu desenvolvimento".
No tocante ao federalismo cooperativo, essa tambm a posio de Janice Helena Ferreri
Morbidelli ao escrever que "a tese sobre o federalismo atual fundamenta-se na cooperao, que
d sustentao teoria do federalismo intergovernamental ou solidrio. No dizer de Raul
Machado Horta: A concepo do dual federalism, que se expandiu nos Estados Unidos,
fundando nas relaes de justaposio entre os ordenamentos da Unio dos Estados, recebeu a
contribuio do novo federalismo, a partir do governo Roosevelt, que intensificou a forma de
programas e convnios.
Inspirando-se na cooperao, muitos Estados federais adotaram a tcnica da legislao
concorrente, que atenua a separao dualista e favorece o desenvolvimento de relaes
intergovernamentais. A tese da descentralizao em maior ou menor intensidade, discutida com
fundamento na cooperao, na interao federal-estadual em benefcio do interesse da
coletividade. A descentralizao legislativa permite o respeito s peculiaridades scioeconmicas e culturais dos entes federados.
O federalismo cooperativo contemporneo firma-se nas relaes de colaborao. Seu
objetivo estimular a ao conjunta da Unio e dos Estados-membros, que atuam como parceiros
na soluo dos problemas sociais e econmicos. Trcio Sampaio Ferraz Jnior prev, como
exigncia fundamental e condio de efetividade da cooperao dos entes federados, o "contrato
fechado", para regular as relaes entre as unidades. Diz ele: Esta cooperao, entretanto, tem
outro fundamento. Em verdade, as relaes interindividuais entre as entidades que compem a
federao possuem um sentido jurdico-poltico que transcende a aparncia das vinculaes
consensuais: (...) no se trata de contrato, mas de status. A federao no une contratualmente
seus membros, mas altera-lhes o status."
Como se denota, os posicionamentos antagnicos fazem escola. Tanto o pensamento de
Paulo Bonavides como o de Janice Morbidelli, parecem coerentes, todavia, nos filiamos esta
ltima, pelo fato de ser esta a tendncia brasileira e porque no dizer mundial.

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Bibliografia

BONAVIDES, Paulo. A Constituio Aberta. 2 ed. So Paulo: Malheiros Editores Ltda,

1996.
FERRERI, Janice Helena. Por uma nova Federao. Coordenador: Celso Bastos. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995.
BORGES NETTO, Andr Luiz. Competncias Legislativas dos Estados-Membros. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999.
DAVILA, Luiz Felipe. Por uma nova Federao. Coordenador: Celso Bastos. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria Do Estado e Cincia Poltica. 6. ed. So
Paulo: Celso Bastos Editora, 2004.
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 26. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.

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