Referncia:

GADELHA, C. A. G. Poltica Industrial: uma viso neo-schumpeteriana sistmica e

estrutural. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 21, n. 4 (84), p. 149-171,
out./dez. 2001.
O economista Carlos Augusto Gadelha, em seu artigo referido acima, desenvolve uma
concepo de poltica industrial de carter neo-shumpeteriano. Com esse intuito, o autor
primeiramente ressalta duas demarcaes prvias para situar sua ideia. A primeira diz respeito
conceituao tradicional de poltica industrial, que novamente se divide em dois enfoques. O
primeiro classificado como horizontal, segundo o qual o governo deve agir sobre as condies
gerais do sistema econmico, sem intervenes diretas na indstria. Logo, essa viso prope
que a melhor poltica industrial garantir adequadas condies de infraestrutura, poltica
antitruste, educao e diretrizes de cincia e tecnologia, alm do ambiente macroeconmico
favorvel. Descarta-se a seleo de setores industriais particulares.
J o segundo enfoque pretende estreitar a definio de poltica industrial. Para tanto,
associa-se a verticalidade das polticas, na qual estipula-se metas para a utilizao de
instrumentos de estimulo ou sanes, especificas para cada setor da indstria. Nesta viso h
politica industrial de fato, excluindo a dimenso sistmica geral, enquanto atenta para a relao
entre determinados setores e o desenvolvimento como um todo. As correntes liberais refutam
esse enfoque. Nos pases da OECD, a poltica industrial do primeiro tipo, focando na correo
de falhas de mercado especficas.
Em sntese, h uma polarizao dos enfoques em poltica industrial, entre interveno
indireta ou direta. O autor critica a primeira pela sua impreciso em delimitar o objeto da
poltica, alm de ignorar as consequncias advindas da especificidade da estrutura produtiva.
Sua critica ao segundo enfoque recai sobre sua perda da percepo da realidade conjuntural, o
que prejudica as consequncias desejveis de uma viso sistmica do processo de inovao
(GADELHA, 2001, p. 152), que para isso demanda uma compreenso da complexidade do
ambiente econmico no qual os setores industriais esto imersos.
A partir dessa reflexo, Gadelha expe a ideia defendida em seu artigo. Para ele,
preciso aprofundar na perspectiva neo-shumpeteriana para uma ruptura definitiva com o padro
neoclssico. Em sua perspectiva, o autor no opta por um enfoque, mas enfatiza o carter
sistmico do ambiente empresarial e a especificidade e diversidade dos padres evolutivos das
estruturas industriais. (GADELHA, 2001, P. 152). Portanto, ele pretende efetuar uma
demarcao mais adequada da poltica industrial.
A segunda demarcao introdutria para o desenvolvimento de sua anlise situ-la no
contexto das polticas de desenvolvimento. O processo de desenvolvimento complexo e
envolve a participao do Estado em vrias esferas, no apenas na poltica industrial. Logo, para
situar o papel direto de Estado na transformao industrial necessrio situar a poltica
industrial no contexto das polticas publicas. Para tal, Gadelha usa a distino feita por Erber
(1992), entre padro de desenvolvimento e padro de industrializao, relacionando aquele com
poltica nacional de desenvolvimento, o conjunto e interdependencia de todas as polticas
pblicas, e este como a poltica industrial em si, definindo-a como um dos focos das politicas
publicas na dinmica de inovaes da indstria, provocando mudanas estruturais e assim,
desenvolvendo a economia no longo prazo, diferente das outras polticas.

 necessrio reconhecer, de fato, a interdependncia e articulao entre os campos da

interveno pblica. Contudo, ainda mais necessrio circunscrever a politica industrial as
aes diretamente ligadas dinmica de inovaes na indstria (GADELHA, 2001, p. 153).
Isso envolve cortes entre as aes que devero compor esse escopo de polticas, focando nos
requerimentos da inovao estrutural sejam estes pouco ou muito abrangentes.
Com essas delimitaes elaboradas, Gadelha segue o artigo estabelecendo premissas
elementares para a ao estatal no ambiente econmico. Ento, ele analisa nesse ponto a relao
entre a interveno estatal e a estratgia empresarial, justificando que a empresa privada o
agente da dinmica econmica mais adequado para a busca de inovaes. Porm, o processo
competitivo define o ambiente de insero da empresa, condicionando suas estratgias e
estabelecendo os limites factveis de suas aes. Estas ao serem executadas, por sua vez, alteram
o ambiente competitivo novamente. O autor salienta que as empresas privadas so tambm
instituies. A ao do Estado nesse encadeamento vincula-se a transformao do ambiente no
qual a competio ocorre. Isso influencia as relaes de interpendncia do setor privado e, logo,
influenciam a dinmica da economia. vlido perceber que essas premissas no decorrem s
falhas de mercado para justificar a interveno pblica.
O autor tambm aponta duas propriedades do ambiente econmico advindos da
perspectiva neo-shumpeteriana do desenvolvimento. A primeira que o ambiente se
caracteriza como um sistema, na medida em que comporta relaes de interdependncia.
(GADELHA, 2011, p.155). O reconhecimento dessa interdependncia base do conceito de
sistemas nacionais de inovao. Qualificar a perspectiva da ao estatal como sistmica remete
a este conceito, condicionando as estratgias de inovao elaboradas pelas firmas. Alm disso, a
gerao de externalidades, intrnseca a esse processo interdependente, tambm aponta para a
necessidade desse enfoque sistmico. Logo, o Estado apresenta-se como regulador de promotor
da articulao entre os agentes desse processo inovador. Em decorrncia, a poltica industrial
deve se orientar pelo estmulo s relaes interativas (competitivas e cooperativas) que se
mostram mais favorveis ao aprendizado. (GADELHA, 2001, p. 156). Desse modo, o padro
de interveno torna-se mais indireto.
Alm disso, Gadelha expe trs tipos de interdependncia cruciais dentro dos sistemas
nacionais de inovao, classificadas como campo especfico da poltica industrial. Primeiro temse a interdependncia entre as empresas nos mercados industriais particulares, no qual a poltica
de concorrncia emerge como o principal componente da poltica industrial. O segundo a
interdependncia nas cadeias produtivas e tecnolgicas e entre grupos de atividades comuns,
que definem complexos industriais, por exemplo, como meio de interao intersetorial. As
polticas industriais sobre essa conformao tem como base as polticas de articulao industrial
e de estmulo a segmentos elos da matriz produtiva. Por fim, a terceira a interdependncia
na infraestrutura fsica, financeira, de recursos humanas e de cincia e tecnologia. Nesse caso, a
poltica industrial deve pensar em polticas de infraestrutura para um conjunto de atividades
especficas.
A segunda propriedade do ambiente competitivo refere-se sua heterogeneidade e
especificidade estrutural (GADELHA, 2001, p. 157). Essa dinmica da estrutura produtiva
associada ao processo de inovao o principal caracterizador dos sistemas nacionais de
inovao, ao condicionar, delimitando e diferenciando, o processo de aprendizado das empresas
e instituies. O carter heterogneo dos ambientes nacionais resulta no dinamismo dos
sistemas nacionais, j que a base produtiva especfica implica em diferentes potencialidades e

formas de organizao dessa atividade de inovao. Ento, tambm os requerimentos sistmicos

so especficos s caractersticas peculiares da estrutura produtiva, de sua composio setorial e
dos regimes tecnolgicos. Isso implica que a ao estatal fundamentalmente especfica, em
concordncia com a estrutura existente. Portanto, essa constatao resulta em vantagens
competitivas nacionais, j que o ambiente muito especializado. Com isso em mente, Gadelha
prope que o ponto essencial que a interveno estatal deve ser, a um s tempo, sistmica e
estrutural. (GADELHA, 2001, p. 157). Falando dos setores de atividades, como as indstrias
apresentam particulares em suas trajetrias, requerem condies sistmicas distintas, por
exemplo, em termos do aporte fornecido pela cincia e tecnologia.
Dessa viso decorre que, mesmo que o foco do governo seja a empresa, sua ambiente
mais imediato composto pelos mercados em que esta atua. O setor, ento, torna-se a mediao
analtica, j que um espao de concorrncia capitalista e possui logicas evolutivas particulares.
Logo, a ao sistmica sempre produzir impactos diferentes nos diferentes setores. Ento, o
autor recusa o descarte das polticas setoriais em favor de apenas uma viso sistmica
privilegiada. Para ele, a poltica industrial sistmica deve ser elaborada considerando os
requerimentos singulares dos setores que compem a estrutura industrial. Mesmo que as
politicas setoriais diretas sejam descartadas, a estrutura e logica produtiva setorial deve
permanecer como elo analtico das politicas industriais, j que o setor determina a organizao
do comportamento da empresa. Isso explica as vantagens competitivas de naes serem notadas
em grupos especficos de indstrias mais do que em empresas individualizadas.
Nesse sentido, o desafio que posto para a poltica industrial como influenciar a base
nacional com o objetivo de favorecer a emergncia de um ambiente propicio para a busca de
estratgias inovadores dinmicas pelas empresas, em certos conjuntos de atividades industriais.
O autor retoma com isso sua posio de que o enfoque relevante para a politca industrial
nacional deve ser sistmico e estrutural.
Na sequencia, Gadelha aborda as politicas industriais tradicionalmente seletivas. Em
primeiro lugar, essas so necessrias proporcionalmente com o atraso econmico de um pas.
Isso porque nessas condies mais fcil implantar as atividades demandadas pelo processo de
catch up, em grande medida as atividades consolidadoras de estrutura produtiva e institucional,
realizadas pelo Estado. Em segundo lugar, as medidas seletivas se justificam na medida em que
elas mesmas possuem um desdobramento sistmico do setor como elo analtico essencial aos
sistemas nacionais. Assim, estas politicas devem ser subordinadas a logica nacional da evoluo
da estrutura produtiva geral. Alm disso, nesse tipo de ao em que essa politica se justifica,
ainda necessria uma elevao da interao da poltica industrial com o setor empresarial, a
fim de minimizar os ricos de insucesso.
Isso prova que essas politicas podem compor as politicas industriais sistmicas. O autor,
ento, amplia o conceito de politica industrial, inserindo a dinmica da estrutura produtiva como
elemento analtico central, o que confere substancia viso sistmica.
A partir desse desenvolvimento, Gadelha pensa ser necessrio compreender o conceito
de eficincia, os quais definem os critrios a nortear a interveno publica. Com a previa
definio de politica industrial, decorre que o mercado o espao disseminando tecnologias e
inovaes na estrutura produtiva. Quando esse processo ocorre rapidamente, dizemos que o
mercado eficiente. Logo, o conceito de eficincia dos mercados relaciona-se com sua
capacidade de mudana, seu dinamismo. Esse conceito shumpeteriano pode ser desdobrado para

o curto e longo prazo. O autor destaca que ambas dimenses temporais so dinmicas, ao
vincular-se a processos de mudana endgenos ao processo competitivo. No curto prazo, a
politica industrial relaciona-se a obter eficincia produtiva, produzindo inovaes incrementais
que se expressam em vantagens competitivas. J no longo prazo, a eficincia de fato dinmica,
o que se refere a inovao a fim de estabelecer novos paradigmas tecnolgicos no futuro,
elevando o nvel de oportunidade tecnolgica, superando as bases preexistentes. Alia-se uma
dinmica seletiva com uma criativa. Logo, conclui-se (...) que a poltica industrial possui com
objetivos tanto o favorecimento da constituio de um ambiente de competio indutor de
eficincia produtiva quanto o estimulo para a construo de bases sistmicas que induzam a
busca de eficincia dinmica. (GADELHA, 2001, p; 164). Nessa conceituao, a poltica
industrial consiste na dimenso dinmica das polticas publicas, alm de ser norteada pela
perspectiva da inovao.
Finalmente, Gadelha ainda tece um comentrio sobre o trade off entre a eficincia
esttica e dinmica. Esse trade off aparece em duas maneiras. Na primeira, advinda de
Schumpeter, h o trade off entre eficincia em preos e esforo de inovao. A segunda o trade
off entre eficincia alocativa esttica (ricardiana) e eficincia keynesiana de crescimento. No
ultimo caso, que ocorre mais em pases menos desenvolvidos, os sistemas nacionais podem ficar
presos a atividades pouco dinmicas a longo prazo, pelo difcil diversificao. Porm, esse trade
off no especfico dos pases em processo de catch up, ento deve ser levado em conta por
meio da readequao do perfil de especializao permanentemente. O autor conclui que apesar
disso, a politica industrial no deve escolher entre uma das eficincias. Ele deve privilegiar as
duas, sendo estas duas vertentes da estratgia de competitividade dos sistemas econmicos
nacionais. Gadelha, por fim, flaa que essa articulao das dimenses temporais ter impactos
positivos. A politica neo-schumpeteriana deve promover a competividade no momento presente,
ao mesmo tempo que estimula a busca de inovaes para o momento futuro.
Em suas consideraes finais, Gadelha levanta algumas consideraes tericas. A
primeira que o referencial das falhas de mercado como justificativa da interveno estatal
deve ser recusado. Pelo contrrio, o papel do Estado na dinmica industrial deve ser percebido a
partir da demarcao das particularidades dos agentes e instituies. A segunda sobre o papel
central que a concorrncia ocupa em sua argumentao. Essa concorrncia que media a
relao entre poltica industrial e inovaes. E a ao do Estado interfere ao moldar o ambiente
da concorrncia. E as condies de concorrncia importam ao favorecer as estratgias de
inovao. A terceira considerao refere-se a possiblidade de haver algumas regularidades na
poltica industrial, j que existem padres inovativos especficos e comuns aos setores
industriais. A ltima considerao refora a ideia de a efetividade da poltica industrial tratava
nesse artigo pressupe uma reformulao das formas convencionais do Estado, recuperando sua
capacidade de interveno e a elevada capacidade de anlise estratgica.