Aula 01

CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA JUDICIRIO - TJ/CE

AULA 01 - Organizao Administrativa
Prof. Edson Marques
Ol! Boa tarde!

Hoje veremos quem , quem compe, a Administrao
Pblica, conforme o seguinte:
Aula 01: 8 Organizao administrativa. 8.1 Centralizao,
descentralizao,
concentrao
desconcentrao.
8.2
Administrao direta e indireta. 8.3 Autarquias, fundaes,

empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Vamos que vamos.
SUMRIO
1. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA .............................................................. 2

2. Administrao Pblica Direta ...................................................................... 3
2.1 rgos Pblicos ........................................................................................ 4
3. Administrao Pblica Indireta................................................................... 8
3.1 Autarquias ................................................................................................ 9
3.2 Fundaes Pblicas ................................................................................ 16
3.3 Empresas Estatais................................................................................... 17
4. Administrao: Sentidos ........................................................................... 22
QUESTES COMENTADAS .............................................................................. 23
QUESTES SELECIONADAS ........................................................................... 98
GABARITO: ................................................................................................. 117
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1. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Na aula demonstrativa traamos as balizas para o

entendimento do que seja, de fato, a Administrao Pblica, e
conhecemos importantes instrumentos de sua organizao, a
centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao
administrativa, e, adentramos no regime jurdico administrativo.
Lembremos que o Estado central, ente poltico, a
Repblica Federativa do Brasil, pessoa jurdica de direito pblico
externo, desconcentrou e descentralizou-se politicamente.
Na desconcentrao poltica criou-se os poderes
(funes) do Estado, independentes e harmnicos entre si, ou seja, o
Poder Legislativo (funo legislativa), o Judicirio (funo de julgar) e o
Executivo (funo administrativa).
De outro lado, na descentralizao poltica criou-se os
entes polticos internos, todos pessoas jurdicas de direito pblico
interno, sendo a Unio, Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios.
A partir da que se tem a noo de Administrao
Pblica, ou seja, o Estado (na sua verso interna: entes polticos
internos) no exerccio da funo administrativa (no exerccio da funo
executiva)
compreende
a
Administrao
Pblica,
de
forma
concentrada e centralizada administrativa.
A desconcentrao administrativa, como observamos,
estruturou cada unidade poltica, ente poltico, internamente, criando e
dividindo
suas
atribuies,
competncias,
entre
os
rgos
administrativos.
E a descentralizao administrativa, ao seu turno,
promoveu a distribuio da funo administrativa de um ente poltico
(administrao centralizada) para uma outra pessoa, criada pelo ente

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central, entidade administrativa, administrao descentralizada, ou por

um particular (descentralizao por colaborao).
Vamos aprofundar ento o estudo da administrao
pblica.
2. Administrao Pblica Direta
Com efeito, foi o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no

se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e
tratando do plano federal, que estabeleceu o conceito de
Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros,
Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica
de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica
Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa.
Lembre-se, ento, que a Administrao Pblica direta
realizou a desconcentrao administrativa, ou seja, a distribuio
em sua estrutura interna de atividades por meio de rgos. De
outro lado, tambm realizou a descentralizao administrativa
atravs da criao de entidades administrativas, o que se
denominou Administrao Pblica indireta.
Portanto, a Administrao Pblica Indireta o
conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado, e criadas por ele,
para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
Ento, importante aprofundarmos no estudo da
desconcentrao administrativa, ou seja, os rgos pblicos e,

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posteriormente, da descentralizao, isto , da Administrao Pblica

indireta.
2.1 rgos Pblicos
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,

rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem.
Com efeito, em que pese os rgos pblicos terem sidos
criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta
(desconcentrao administrativa), tal fenmeno amplamente aplicvel
na Administrao indireta. Significa dizer que a desconcentrao
administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta,
conforme se extrai do conceito legal.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura
de uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Contudo, alguns rgos podem ter representao
prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou
seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas
atribuies, conforme entendimento doutrinrio e consagrado no mbito

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da jurisprudncia do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia
no sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
(REsp
649.824/RN,
SEGUNDA
TURMA,
Rel.
Ministra
julgado
em
ELIANA
CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
O rgo tambm no se confunde, em regra, com a

pessoa fsica (com o agente pblico). Todavia, para o exerccio das
competncias que lhe so distribudas imprescindvel o elemento
humano a fim de exercer a vontade da administrao.
Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e
o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de
atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies
destinadas a determinados rgos.
Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao,
sendo:

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a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico

seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato
ou procurao para atuar em nome da administrao.
Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou
o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por
diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse
atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se
encontrou resposta adequada.
Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica
modernamente no mbito da Administrao Pblica.
b) teoria da representao: para esta o agente pblico
era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como
seu representante legal o agente pblico.
criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador,
considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado
incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por
isso, tambm essa teoria no se sustentou.
c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da
Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos
certames.
Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica
manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que,
quando os agentes que os compem ao exercerem suas
atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se
numa ideia de imputao.
Significa que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou
entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus
rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies
destinadas estrutura organizacional.

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Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o

Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos
agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao
[princpio da imputao volitiva].
Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou
distribuir funes aos rgos, podemos classific-los assim:
Quanto posio estatal:

o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na
prpria Constituio e representam um dos Poderes
estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas
Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais,
Congresso Nacional etc)
o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia
administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula
da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos
rgos
independentes,
participando
das
decises
governamentais no mbito de suas competncias. (Ex:
Ministrios, Secretarias de Estado).
o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo,
comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a
controle hierarquia de uma autoridade superior, no
gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos,
Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a
outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente de execuo das decises tomadas
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente,
material, transporte, apoio tcnico etc).
Quanto estrutura:

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o Simples: so rgos constitudos por um s centro de

comando, sem subdivises internas.
o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura
interna, outros rgos que lhe esto subordinados
hierarquicamente.
Quanto atuao funcional:

o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder
decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral
etc)
o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria de seus membros
(Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc).
Ento, conforme vimos, os rgos no possuem

personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura
de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica.
Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no
terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e
autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade
judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas
institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de
fiscalizar as contas pblicas, por exemplo.
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm
tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade
ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de
segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do
gozo de suas prerrogativas.
3. Administrao Pblica Indireta
A Administrao Pblica Indireta uma forma de

descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica

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Direta, transfere (outorga) competncias administrativas para outra

pessoa jurdica, criada por ele.
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades:
Autarquias,
Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista.
3.1 Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito

pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao,
ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e
capital exclusivamente pblico, para o desempenho de
atividades tpicas do Estado.
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia,
nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram,
para
seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de
sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida
prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO,
ADMINISTRAO]
Diante
caractersticas:
disso,
possvel
identificar
as
seguintes
A criao sempre por lei;

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So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;
Gozam
de
autonomia
administrativa,
oramentria
tcnica;
So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas
vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso
ministerial).
As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,

somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua
estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos.
Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora,
tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de
averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto,
pois seu delineamento est todo contido na norma criadora.
Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por
observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever
ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei
especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer
extino de uma Autarquia.
importante destacar que, doutrinariamente, se costuma
dividir as autarquias em institucionais e territoriais.
As autarquias territoriais surgem por desmembramento
geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga
prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de
ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias
territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.
As
autarquias
institucionais
so
pessoas
administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer
espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade
de uma atividade tpica do Estado.
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Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias

quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum
e as em regime especial.
As autarquias em regime comum no tm maior
especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e
financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores
prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder
normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social INSS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
As autarquias em regime especial so autarquias
dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia
administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de
mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n
5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.:
ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc).
Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a
estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as
fundacionais.
As autarquias corporativas so aquelas que tm a
prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses.
Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais.
Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal
Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio
pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao
regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso
para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas
finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos
seus recursos e gastos.
Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de
profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a
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controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de

licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas
sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica,
conforme entendimento do STF.
As autarquias fundacionais so autarquias criadas em
razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de
atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social,
tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de
minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) etc.
O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao,
quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes
ao regime jurdico (especial ou comum).
Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser
federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais.
Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so
aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais,
so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social
oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda,
assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham
servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias
reguladoras) e associativas (associao publica).
Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da
Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo
que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da
finalidade para a qual fora constituda.
Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em
decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo
Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as
denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e
Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime
especial.
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o que alguns doutrinadores tm

agencificao, no sentido da proliferao das agncias.
chamado
de
No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a

nica particularidade marcante do tal regime especial a
nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do
Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol
destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de
agncia.
A denominao agncia, no sentido de se estabelecer
uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento
administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia
dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida
funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por
exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a
SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados).
Assim, nada h de inovador na atribuio de
poderes reguladores s denominadas autarquias em regime
especial (agncias).
De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas
hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas.
As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do
plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era
por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos
setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com
papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja
execuo fora outorgada a particulares.
Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs
elementos: maior independncia, investidura especial (depende
de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado
Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a
pessoa jurdica.
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Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d

especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma
autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja,
poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais);
2)
autonomia
decisria
(poder
de
decidir
os
conflitos
administrativos que envolvem sua rea de atuao);

3)
independncia
administrativa
(seus
dirigentes
tm
investidura por prazo certo);

4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e
dotao oramentria especfica).
As
agncias
reguladoras
so
responsveis
pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as
seguintes atividades:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade
privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
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De todo modo, devemos observar uma srie de traos

especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime
jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a
possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF
entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as
atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com
isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
b) Licitao: devem observar as normas da Lei n
8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e
a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00.
As agncias executivas, por outro lado, so autarquias
ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da
Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da
celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488,
ambos de 1998).
Para receber tal qualificao preciso ter plano
estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas
para melhor desempenho de suas atividades que firmam
contrato de gesto para maior autonomia administrativa e
oramentria,
no
estando,
portanto,
hierarquicamente
subordinadas.
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3.2 Fundaes Pblicas
O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define

fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
Art. 37.
XIX somente por
lei especfica
poder
ser
criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de

sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende

sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a
lei complementar definir a rea de atuao.
Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de
decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado
em cartrio de registro de pessoas jurdicas.
De outro lado, devemos entender que as Fundaes
Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional ou fundao governamental.
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Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes

pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito
pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado
para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios
e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a
jurisdio da justia federal.
De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado,
se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so
considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao
regime celetista.
No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que
por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas
do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas
do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar,
realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime
pblico.
3.3 Empresas Estatais
As empresas estatais tm com espcies as empresas

pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias.
A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67,
pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente
pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de
atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial.
Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
17

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1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa

pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias
que
explorem
atividade
econmica
de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de

servios,
dispondo
sobre:
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
De outro lado, a sociedade de economia mista

pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio
pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na
forma de S/A.
Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas
que as assemelham, mas tm outras que as distinguem.
Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre
depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,
XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no
rgo competente [junta comercial].
Quanto extino, em observncia ao princpio do
paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade
tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.
No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da
possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir.
A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista
no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da
doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173,
1, CF/88.
Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
18

Prof. Edson Marques
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a

sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto
submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando
exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de
estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF.
Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento
ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade
econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento
simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso
Petrobras).
INFORMATIVO N 426:
TTULO:
Efeito
Suspensivo
em
RE: Petrobrs e Licitao Simplificada

PROCESSO: AC 1193
ARTIGO
A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida
cautelar
para
extraordinrio
emprestar
interposto
efeito
pela
suspensivo
Petrleo
Brasileiro
recurso
S/A
Petrobrs contra acrdo do STJ que, tambm em medida

cautelar, restabelecera a eficcia de tutela antecipada que
suspendera as suas licitaes, as quais utilizavam procedimento
licitatrio
simplificado,
regulamentado
pelo
previsto
Decreto
na
Lei
2.745/98.
9.478/97
Consideraram-se
presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso.

Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a
submisso
da Petrobrs a
regime
diferenciado
de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo

em
conta
que,
com
advento
da
EC
9/95,
que
flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do

petrleo, a ora requerente passara a competir livremente
com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93.
Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem
econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da
19

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deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o

julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido,
mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano
irreparvel.
Entendeu-se,
das licitaes realizadas
no
com
ponto,
base
que
no
suspenso
Regulamento
do
Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98

e
Lei
9.478/97)
da Petrobrs e
poderia
comprometer
tornar
o
invivel
processo
de
atividade
explorao
distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos

para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC
1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)
Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista

a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as
estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa
privada.
De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem
entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime
de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como
imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e
pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546
TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria
PROCESSO: ACO 765
ARTIGO
Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN
(DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150,
VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de
servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente
pedido formulado em ao cvel originria proposta pela
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT contra
o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do
IPVA,
bem
inadimplncia
como
do
as
sanes
decorrentes
tributo. Vencidos os
da
Ministros Marco
Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito

improcedente,
por
reputarem
inaplicvel,
autora,
a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com

20

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natureza de direito privado que explora atividade econmica.

Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o
pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm
por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada
pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a
decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da
deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas
que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min.
Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/
o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)
E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais

podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio
pblico.
Assim, quando prestadoras de servios pblicos
submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6,
CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos
causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser
o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja,
depende da comprovao de dolo ou culpa.
No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao
regime de direito privado, ocupam emprego pblico, seguindo o regime
da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos
lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto
remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais,
improbidade administrativa, dentre outros aspectos.
de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de
que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando
for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever
ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se
assegure o contraditrio e a ampla defesa.
E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora,
j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for
prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a
eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no
21

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poder sofrer constrio.

Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante
a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por
capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no.
As empresas pblicas podem assumir qualquer forma
societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita.
No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A.
Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so
submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que
as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia
Estadual.
Organograma:
Administrao
Pblica
Direta
Unio
Estados
Indireta
DF
Municpios
Autarquias
Fundaes
Pblicas
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
4. Administrao: Sentidos
Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa

que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao
Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser
concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas
atividades, chamado de sentido material.
Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo
temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que
22

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integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso

com as iniciais em maisculo.
Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as
funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo
administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em
minsculo.
Dito isso, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os

municpios so entes polticos componentes da administrao
pblica indireta.
Comentrio:
A Repblica Federativa do Brasil (Estado Central)
empreendeu descentralizao poltica, determinada pela Constituio
Federal, criando os entes federativos, ou seja, entidades ou entes
polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica
de direito pblico, compreendendo: a Unio, Estados, DF e
municpios.
Assim, o municpio, de fato, um ente poltico, contudo
compe a Administrao Pblica Direta.
Gabarito: Errado.
2. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito

Federal considerado uma entidade administrativa.
Comentrio:
23

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O Distrito Federal um ente ou entidade poltica,

conforme art. 18 da CF/88.
Gabarito: Errado.
3. (AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
administrao direta compreende os rgos que integram as
pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui competncia
para exerccio, de forma descentralizada, das atividades
administrativas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No entanto,
de forma desconcentrada j que se trata de rgos que compem a
mesma estrutura ou pessoa jurdica.
Gabarito: Errado.
4. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da

Unio, a administrao direta compreende os servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica
e
dos
respectivos
ministrios,
enquanto
a
administrao indireta exercida por entidades dotadas de
personalidade jurdica prpria.
Comentrio:
Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc.
I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que
se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta,
que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria.
24

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
5. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
A
administrao direta compreende os rgos e as pessoas
jurdicas de direito pblico que prestam servios tpicos do
Estado; no mbito federal, integram a administrao direta os
ministrios e as autarquias.
Comentrio:
Como destacado, a Administrao direta compreende os
rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico que prestam servios
tpicos do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); no
mbito federal, integram a administrao direta a os ministrios. As
autarquias integram a indireta.
Gabarito: Errado.
6. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura

bsica da administrao direta na esfera estadual composta
pelo chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os
ministros de Estado.
Comentrio:
Os ministros de
Administrao direta federal.
Estado
integram
estrutura
da
Gabarito: Errado.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A

administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm
denominadas entidades, e a administrao indireta, de rgos
internos do Estado.
25

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A Administrao direta integram pelo conjunto de
rgos que integram os entes polticos no exerccio da funo
administrativa e seus agentes. J a Administrao indireta integrada
por entidades administrativas, ou seja, pessoas jurdicas.
Gabarito: Errado.
8. (ANALISTA
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012) A
administrao direta exerce sobre a administrao indireta o
denominado controle finalstico, cujos limites e instrumentos
devem ser expressamente previstos em lei.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta exerce sobre a indireta o
denominado controle finalstico, tambm chamado de superviso
ministerial, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
Gabarito: Certo.
9. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade

rgo da administrao pblica indireta.
Comentrio:
A mesma questo cobrada no concurso anterior. Pois !
Ento, o Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder
Executivo federal, ou seja, integra a estrutura da Administrao Pblica
Direta federal.
Gabarito: Errado.
26

Prof. Edson Marques
10. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende
da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o
estabelecimento das atribuies desses rgos, desde que no
impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,
rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Nesse sentido, a Profa. Di Pietro os define como uma
unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que
o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so
centro de competncias institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa
jurdica a que pertencem.
importante dizer que o rgo no se confunde com a
pessoa jurdica (ente ou entidade), ele parte integrante da estrutura
de uma pessoa jurdica.
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo
de uma entidade que os rgos no possuem personalidade
jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade.
Portanto, a criao e a extino de rgos pblicos
dependem da edio de lei especfica.
No entanto, conforme art. 84, inc. VI, a, da CF, a
estruturao e o estabelecimento das atribuies desses rgos, desde
que no impliquem aumento de despesa, podem ser processados por
decreto do chefe do Poder Executivo.
27

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
11. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) Somente por meio de lei em sentido estrito,
possvel a criao, extino e a estruturao dos rgos
pblicos.
Comentrio:
A criao e extino de rgos somente podem ocorrer
por lei. No entanto, a estruturao, isto organizao, pode ser
realizada por decreto, desde que no impliquem aumento de despesa,
conforme estabelece o art. 84, inc. VI, a, da CF/88.
Art. 84.
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
Gabarito: Errado.
12. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por

apresentarem personalidade jurdica de direito pblico e,
portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes, as
secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so
dotadas de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
Comentrio:
As secretarias so rgos e como tal no possuem
personalidade jurdica, muito embora sejam dotadas de direitos e
obrigaes, isto , de atribuies especficas que recebem o nome de
competncia.
28

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
13. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010)

Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade
jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade
processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo,
em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Comentrio:
Embora rgos no possuam personalidade jurdica, o
Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que certos
rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a
capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas, conforme o
seguinte:
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECURSO
EXTRAORDINRIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO

FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE
PARA
SER
PARTE
LEGITIMIDADE
APRECIADA.
pacificou
PARA
ESTAR
A
AUSNCIA.
entendimento
materialmente
constitucional,
EM
JUZO.
CAUSA
que
certos
despersonalizados,
possuem
1557.
CONCRETAMENTE
PRECEDENTES.
de
ADI
corte
rgos
de
estatura
personalidade
judiciria
(capacidade para ser parte) ou mesmo, como no

caso, capacidade processual (para estar em juzo).
ADI 1557, rel. min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ
18.06.2004. Essa capacidade, que decorre do prprio
sistema de freios e contrapesos, no exime o julgador de
verificar
legitimidade
ad
causam
do
rgo
despersonalizado, isto , sua legitimidade para a causa

concretamente
apreciada. Consoante
jurisprudncia
sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o
29

Prof. Edson Marques
rgo
despersonalizado,
por
no
dispor
de
meios
extrajudiciais eficazes para garantir seus direitos-funo

contra outra instncia de Poder do Estado, necessita da
tutela jurisdicional. Hiptese no configurada no caso.
Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 595176
AgR, Relator(a):
Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda
Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-235 DIVULG 03-122010
PUBLIC
06-12-2010
EMENT VOL-02445-01
PP-
00242)
Significa dizer que rgos independentes e autonmos

tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem
mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas
competncias e do gozo de suas prerrogativas, entendimento
tambm firmado pelo STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL
DE
RGO
SEM
PERSONALIDADE
PERSONALIDADE
JUDICIRIA
DA
JURDICA
CMARA
DE
VEREADORES.
1. A regra geral a de que s os entes personalizados,
com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em
juzo, na defesa dos seus direitos.
2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no
sentido de admitir que rgos sem personalidade
jurdica possam em juzo defender interesses e
direitos
prprios,
manuteno,
excepcionalmente,
preservao,
para
autonomia
independncia das atividades do rgo em face de

outro Poder.
3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no
recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos
Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana.
4. Impertinncia da situao excepcional, porque no
configurada
hiptese
de
defesa
de
interesses
prerrogativas funcionais.
5. Recurso especial improvido.
30

Prof. Edson Marques
(REsp
649.824/RN,
SEGUNDA
TURMA,
Rel.
Ministra
julgado
em
ELIANA
CALMON,
28/03/2006,
DJ
30/05/2006 p. 136)
Gabarito: Certo.
14. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012)

Segundo classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado
posio estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios
da Constituio e que representam os trs poderes do Estado,
cujas funes so exercidas por agentes polticos.
Comentrio:
Quanto posio estatal, temos:
rgos independentes: so rgos cuja criao tem
origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais,
no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por
outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo,
Tribunais, Congresso Nacional etc)
rgos autnomos: so rgos que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado).
rgos superiores: so os rgos que detm o poder
de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua
competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia
de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex:
Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc)
rgos subalternos: so os rgos que esto
subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo
eminentemente
de
execuo
das
decises
tomadas
31

Prof. Edson Marques
administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material,

transporte, apoio tcnico etc).
Assim, os rgos autnomos so os que gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da
Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos
independentes, participando das decises governamentais no mbito de
suas competncias.
E, por outro lado, os rgos independentes que so
aqueles que tm origem na prpria Constituio e representam um dos
Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao
hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s
Leis.
Gabarito: Errado.
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Na

classificao dos rgos pblicos segundo a posio estatal,
consideram-se autnomos, sem subordinao hierrquica, os
rgos situados na cpula da administrao.
Comentrio:
Os rgos situados na cpula da Administrao Pblica,
sem subordinao hierrquica, so os independentes.
Gabarito: Errado.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos

da administrao pblica classificam-se, segundo a funo que
exercem, em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de
controle.
Comentrio:
32

Prof. Edson Marques
Segundo Bandeira de Mello, quanto funo que exercem

os rgos so ativos (que exercem a atividade-fim da entidade
poltica), consultivos (que realizam o assessoramento tcnico dos
rgos ativos) e de controle (que fiscalizam e revisam os outros
rgos).
Gabarito: Certo.
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT

CESPE/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto
estrutura, em rgos singulares, formados por um nico agente,
e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo.
Comentrio:
Quanto estrutura os rgos so simples ou compostos,
ou seja, esto ou no divididos internamente em outros rgos.
Singular ou coletivo (colegiado) refere-se classificao quanto
atuao funcional.
Gabarito: Errado.
18. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina

majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o
agente, utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os
agentes so representantes do Estado.
Comentrio:
De acordo com a teoria do rgo ou da imputao
volitiva, a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos,
de tal modo que, quando os agentes que os compem exercem suas
atribuies o prprio Estado que o faz, por meio de seus rgos.
Significa dizer que o agente atua de acordo com as
competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que
33

Prof. Edson Marques
este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro
destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas
estrutura organizacional.
Portanto, pela teoria da imputao ou do rgo todos os
atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja,
no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente
responder interna e externamente, ou seja, responder civil,
administrativa e penalmente.
Gabarito: Errado.
19. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da
pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural
integrante de sua estrutura.
Comentrio:
o contrrio. A atuao do agente pblico que deve ser
imputada pessoa jurdica, que responder pelos atos destes perante
terceiros.
Gabarito: Errado.
20. (PROCURADOR TC/DF CESPE/2013) A atuao do rgo

pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio:
exatamente isso. A atuao do rgo, que realizada
pelo agente pblico, imputada pessoa jurdica, j que o rgo no
possui personalidade.
Gabarito: Certo.
34

Prof. Edson Marques
21. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as

teorias que tratam da natureza jurdica da relao entre o
Estado e seus agentes, amplamente adotada pela doutrina e
jurisprudncia brasileiras a teoria da representao.
Comentrio:
A teoria da representao no amplamente usada, por
considerar o Estado incapaz e, portanto, irresponsvel. A mais utilizada
na doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria da imputao ou do
rgo.
Gabarito: Errado.
22. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo

administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se
no houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Comentrio:
Conforme o art. 12 da Lei
administrativo e seu titular podem se no
delegar parte da sua competncia a outros
que estes no lhe sejam hierarquicamente
conveniente, em razo de circunstncias
econmica, jurdica ou territorial.
n 9.784/99, um rgo
houver impedimento legal
rgos ou titulares, ainda
subordinados, quando for
de ndole tcnica, social,
Gabarito: Errado.
23. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e

seu titular esto autorizados a delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, no se admitindo, porm, que
35

Prof. Edson Marques
rgos colegiados deleguem competncia a agentes singulares,

como, por exemplo, a seus respectivos presidentes.
Comentrio:
De fato, um rgo administrativo e seu titular podem, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial
(art. 12 da Lei n 9.784/99).
Assim, admite-se que rgos colegiados deleguem
competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus
respectivos presidentes.
Gabarito: Errado.
24. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um

rgo administrativo e seu titular podem delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe
sejam hierarquicamente subordinados.
Comentrio:
Como se observa da disposio legal (art. 12 da Lei n
9.784/99) a delegao pode ocorrer para rgo ou agente, subordinado
ou no.
Gabarito: Errado.
25. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
atividades administrativas.
36

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao direta,
que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.
26. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A

administrao indireta abrange o conjunto de pessoas
administrativas que, vinculadas administrao direta, tm o
objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Comentrio:
De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas administrativas (entidades) que, vinculadas Administrao
direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma descentralizada, as
Gabarito: Certo.
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013)

Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre as
entidades da administrao indireta e os entes federativos que
as instituram ou autorizaram a sua criao.
Comentrio:
No h subordinao, portanto, hierarquia administrativa
entre as entidades administrativas e os entes polticos. Todas as
entidades administrativas (administrao indireta) so dotadas de
autonomia administrativa.
37

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
28. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

administrao indireta abrange as fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Comentrio:
De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, Administrao
indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas
Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista).
Veja, no entanto, a armadilha desta questo. Diante da
noo de conjunto, no errado dizer que a Administrao indireta
abrange as fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, j que estas integram tal estrutura, pois a questo no
disse somente, s ou apenas abrange tais entidades.
Gabarito: Certo.
29. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A

administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Comentrio:
De fato, nos termos do Decreto-Lei n 200/67,
Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
38

Prof. Edson Marques
II
seguintes
Administrao
categorias
Indireta,
de
que
compreende
entidades,
dotadas
as
de
personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Gabarito: Certo.
30. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Compem a administrao pblica indireta as entidades
autrquicas e fundacionais, mas no as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Comentrio:
De acordo com o art. 4, inc. II, do Decreto-Lei n
200/67, Administrao indireta compreende as Autarquias, Fundaes
Pblicas e Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de
Economia Mista).
Gabarito: Errado.
31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) A criao das entidades da administrao indireta
depende de edio de lei, sejam essas entidades de
personalidade jurdica de direito pblico, sejam de direito
privado.
Comentrio:
De fato, a criao de qualquer entidade administrativa
depende de edio de lei, sendo que no caso de entidades de
personalidade jurdica de direito pblico a lei cria diretamente, e se de
direito privado a lei autoriza a criao.
39

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
32. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes

da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas
somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade
descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle
da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas.
Comentrio:
A constituio da Administrao Pblica indireta decorre
da descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so
autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle
do ente poltico a que esto vinculados (controle ou superviso
ministerial).
Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica
Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Gabarito: Certo.
33. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as

pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado
institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria,
capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio.
Comentrio:
De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a
Administrao
Pblica
indireta
gozam
de
capacidade
de
autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem
personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu.
Gabarito: Certo.
40

Prof. Edson Marques
34. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

autarquias compem a estrutura da administrao direta do
Estado.
Comentrio:
Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas
jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar
atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme
Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II
seguintes
Administrao
categorias
Indireta, que
de
compreende as
entidades,
dotadas
de
personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas
Gabarito: Errado.
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem

atividades tipicamente administrativas que requerem, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira sob
regime de direito pblico, razo pela qual se considera que elas
integram a administrao centralizada.
Comentrio:
As
autarquias
exercem
atividades
tipicamente
administrativas que requerem, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira sob regime de direito pblico. No entanto,
elas no integram a administrao centralizada, mas a descentralizada.
Gabarito: Errado.
41

Prof. Edson Marques
36. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As

autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da
administrao indireta, podero, em carter excepcional, ser
criadas por lei infraconstitucional.
Comentrio:
As autarquias sempre sero criadas por meio de lei
especfica. Portanto, no se trata de algo em carter excepcional, em
carter ordinrio.
Gabarito: Errado.
37. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As

autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da
administrao indireta do Estado e gozam de liberdade
administrativa nos limites da lei de regncia.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico,
criadas para exercerem atividade tipicamente administrativa.
Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A

autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica
indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
Comentrio:
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico.
42

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Gabarito: Errado.
39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL

CESPE/2012) As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico,
desempenham, de forma descentralizada, atividades tpicas de
Estado, no possuindo, portanto, autonomia administrativa.
Comentrio:
As autarquias, de fato, so pessoas jurdicas de direito
pblico, desempenham atividades tpicas de Estado, de forma
descentralizada,
e
possuem
autonomia
administrativa,
oramentria e financeira.
Gabarito: Errado.
40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As

autarquias integram a administrao indireta, desempenham
atividades tpicas da administrao pblica e adquirem
personalidade jurdica mediante a inscrio de seus atos
constitutivos nos registros pblicos.
Comentrio:
As autarquias, por serem criadas diretamente por lei,
adquirem personalidade jurdica no exato momento de sua criao, sem
necessidade de qualquer registro ou inscrio de seus atos constitutivos
em cartrio.
Gabarito: Errado.
41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias so entidades administrativas autnomas, criadas
por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
43

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receita prprios, resultantes da desconcentrao do exerccio

das atividades pblicas.
Comentrio:
As
administrativa.
autarquias
so
resultantes
de
descentralizao
Gabarito: Errado.
42. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A

lei de criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa
privativa do presidente da Repblica.
Comentrio:
De fato, o STF tem entendimento de que da
competncia privativa do Presidente da Repblica a iniciativa de projeto
de lei de criao de entidade da Administrao Pblica Federal,
conforme art. 61, 1, inc. II, e, da CF/88.
Referido entendimento foi firmado na ADIMC 1.391-2-SP,
da relatoria do Min. Celso de Mello, ao asseverar que a disciplina
normativa pertinente ao processo de criao, estruturao e definio
de atribuies dos rgos e das entidades integrantes da Administrao
Pblica estadual traduz matria que se insere, por efeito da natureza
mesma, na esfera de exclusiva iniciativa do Chefe do Poder Executivo
local, em face da clusula de reserva inscrita no art. 61, 1, II, e, da
Constituio da Repblica...
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Embora sejam dotadas de personalidade jurdica
prpria, as autarquias no se caracterizam no mundo jurdico
como sujeitos de direitos e encargos.
44

Prof. Edson Marques
Comentrio:
As autarquias, por terem personalidade jurdica prpria,
so sujeitos de direitos e obrigaes na rbita jurdica. Com efeito,
estabelece o Cdigo Civil, em seu artigo 1, que toda pessoa capaz
de direitos e deveres na ordem civil.
Gabarito: Errado.
44. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas

por lei, iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no
registro prprio, de seu ato constitutivo.
Comentrio:
As autarquias, de fato, so institudas por lei, de modo
que sua existncia legal comea no momento de vigncia da prpria lei
criadora, sem necessidade de registro de qualquer ato em registro ou
cartrio.
Gabarito: Errado.
45. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma

autarquia se consolida com o registro de seus estatutos em
cartrio.
Comentrio:
Como dito, a autarquia tem sua existncia estabelecida
pela prpria lei criadora, sem necessidade de qualquer registro de
estatuto em cartrio.
Gabarito: Errado.
45

Prof. Edson Marques
46. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao

de uma autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
Comentrio:
Aplica-se o princpio da simetria ou paralelismo das
formas, ou seja, do mesmo modo como criada deve ser extinta.
Assim, as autarquias so criadas por lei e devem ser extintas por lei.
Na presente questo, contudo, o CESPE considerou
errada, entendendo que no vedada a transformao de uma
autarquia em empresa pblica por meio de decreto, se houver lei
autorizando.
risvel tal argumento. Primeiro porque a questo no
disse que lei estava autorizando. A questo direta, e diz vedada a
transformao por decreto. Segundo, a criao de empresa pblica
depende de lei autorizativa, de modo que mesmo nascendo de outra
entidade, a lei teria que autorizar sua criao e com isso estaria est
mesma lei extinguindo a outra pessoa jurdica.
Veja! No a manuteno do nome da pessoa que
caracteriza sua existncia. O fato de a Caixa Econmica Federal ter sido
uma autarquia e transformado em Empresa Pblica se deu em tempo
anterior CF/88, quando no havia a exigncia de lei para criar ou
extinguir autarquia e para autorizar a criao ou extino de estatal.
Absurdo CESPE. Absurdo. Temos que conviver com esses
absurdos.
Gabarito: Errado. (*) A questo deveria ter sido anulada.
47. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012)

Autarquias federais podem ser extintas mediante decreto do
presidente da Repblica.
Comentrio:
46

Prof. Edson Marques
As autarquias somente so criadas e extintas por lei

especfica.
Gabarito: Errado.
48. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012)

No h relao de subordinao hierrquica entre determinada
autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
Comentrio:
No h hierarquia entre as entidades administrativas e o
ente poltico que as instituiu. Ou seja, no h subordinao entre as
autarquias e os rgos da Administrao direta.
Lembre-se, as autarquias so pessoas jurdicas, dotados
de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe
subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes
da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas.
Gabarito: Certo.
49. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em

virtude da vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), as aplicaes de recursos financeiros feitas pela
autarquia federal sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
Comentrio:
No h subordinao entre as autarquias e os rgos da
Administrao direta, gozando o IBAMA de autonomia administrativa,
oramentria e financeira e, portanto, no est sujeito aprovao do
Ministrio para aplicao de seus recursos.
Gabarito: Errado.
47

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50. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 10 REGIO

CESPE/2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos
ministrios de sua rea de atuao.
Comentrio:
No h subordinao entre as autarquias e os rgos da
Administrao direta. As entidades administrativas so autnomas.
Gabarito: Errado.
51. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos

Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle
do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrio:
Segundo o entendimento do STF, a OAB no integra a
Administrao Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU,
no sendo considerada autarquia, muito embora haja divergncia
doutrinria nesse aspecto. que para Di Pietro e Carvalho Filho seria
autarquia sui generis. Mas, vamos nos atentar para a deciso do STF.
Gabarito: Certo.
52. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os

bens das autarquias no so passveis de penhora.
Comentrio:
As autarquias so submetidas ao regime jurdico de
direito pblico. Portanto, seus bens so gravados com as prerrogativas
48

Prof. Edson Marques
da impenhorabilidade, inalienabilidade relativa e imprescritibilidade.

A impenhorabilidade quer dizer que seus bens no so
passveis de constrio judicial, de modo que seus dbitos so pagos
por meio de precatrio, salvo requisio de pequeno valor (RPV).
A inalienabilidade relativa significa que seus bens
somente podem ser alienados com autorizao legislativa e desde que
desafetados de sua destinao especial.
Enfim, a imprescritibilidade que dizer que seus bens no
so passveis de perda pelo no uso, ou seja, no so passveis da
usucapio.
Gabarito: Certo.
53. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So

exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.
Comentrio:
As
autarquias
gozam
de
privilgios
processuais
asseguradas Fazenda Pblica, dentre eles: a) Prazos processuais
diferenciados, sendo qudruplo para contestar e dobro para recorrer; b)
duplo grau obrigatrio (remessa de ofcio), dispensa de preparo e
iseno de custas iniciais; c) pagamento de seus dbitos, em regra, por
precatrio; d) intimao pessoal e dispensa de mandato para seus
procuradores; e) no caso das autarquias federais suas causas so
julgadas na Justia Federal.
Ademais, as autarquias gozam da imunidade tributria
recproca, ou seja, a imunidade de impostos sobre o patrimnio, renda
e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI, al. a, c/c 2 da CF/88.
Gabarito: Certo.
49

Prof. Edson Marques
54. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final
dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j
estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da
Amrica e pases europeus.
Comentrio:
verdade, o termo agncia reguladora, vale lembrar,
surgiu em decorrncia da chamada reforma administrativa
empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, inspiradas no modelo
das agencys existentes nos EUA e Frana, procurando estabelecer
autarquias submetidas a regime especial.
Gabarito: Certo.
55. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Caracteriza as agncias reguladoras federais o fato de ter
mandado fixo e proteo contra o desligamento imotivado.
Comentrio:
De fato, dentre as caractersticas das agncias
reguladoras temos: maior independncia, investidura especial
(depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do
Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, o que impede o
desligamento imotivado do dirigente.
Gabarito: Certo.

Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada
uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a
sua rea de atuao.
50

Prof. Edson Marques
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, todas as agncias reguladoras federais so
autarquias e, de fato, cada uma est vinculada ao Ministrio de sua
rea de atuao.
Gabarito: Certo.

Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no
Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais.
Comentrio:
A criao de agncia reguladora no limitada ao
governo federal, sendo possvel a criao de tais entidades pelos
governos estaduais e municipais, alm do Distrito Federal.
Gabarito: Certo.
58. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As

agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas
no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
Comentrio:
As agncias reguladoras podem ser criadas para atuao
em diversas reas, dentre tais temos:
a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL
(Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n
10.233/2001);
51

Prof. Edson Marques
b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade

privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);
c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas
(ANP, Lei n 9.478/97);
d) atividades sociais exercidas pelo Estado, mas
facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei
n 9.961/00); e,
e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a
ANA, criada pela Lei n 9.984/00.
Portanto, temos agncias reguladoras responsveis pela
regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades
e bens transferidos ao setor privado, podendo exercer atividade
sancionatrio no exerccio do poder regulatrio em decorrncia do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.

agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria,
assim como receita prpria.
Comentrio:
As agncias reguladoras, como ressaltado, so autarquias
em regime especial e, portanto, possuem autonomia financeira e
oramentria, assim como receita prpria.
Gabarito: Certo.
60. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda

agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que
52

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dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL

subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
Comentrio:
De fato, toda agncia reguladora federal est vinculada a
algum Ministrio. No entanto, isso no se traduz em subordinao, no
havendo dependncia financeira, ante sua autonomia oramentria e
financeira.
Gabarito: Errado.
61. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A

ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao
indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos
primrios e regulamentos autnomos.
Comentrio:
As agncias reguladoras, embora tenham o poder
regulamentar, no podem inovar na ordem jurdica, no editando atos
normativos primrios, tampouco regulamentos autnomos.
O poder regulatrio no sentido de explicitar, no ramo de
atuao do servio regulado, os aspectos tcnicos, que decorrem da
aplicao de lei.
Gabarito: Errado.
62. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012)

Considere que uma empresa area apresente recurso
administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso,
a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na
esfera administrativa.
53

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, a prerrogativa de maior independncia (maior
autonomia administrativa) no caso das agncias reguladoras se traduz
em menor vinculao, ou seja, menor controle finalstico.
Nesse sentido, as decises tomadas pelas agncias
reguladoras em sede de recurso administrativo no so passveis de
interposio de recurso hierrquico imprprio para o Ministrio
supervisor, por isso, so definitivas no mbito administrativo. Contudo,
lembre-se que isso no impede a judicializao do caso.
Gabarito: Certo.

agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que
exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo
limitaes administrativas de fiscalizao e de represso
previstas em lei.
Comentrio:
As agncias reguladoras so autarquias em regime
especial. Portanto, no so rgos da Administrao indireta. De outro
lado, tambm no exercem unicamente o poder de polcia, eis que
podem atuar em qualquer campo regulatrio, seja de uso de bem
pblico ou da prestao de servios pblicos.
Gabarito: Errado.
64. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) As

agncias reguladoras so entidades paraestatais, atuando, no
domnio econmico, com a funo de regular o mercado.
Comentrio:
54

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Algumas agncias reguladoras, de fato, tm funo

regulatria de atividade econmica, tal como ANP. Contudo, no so
entidades paraestatais. So entidades estatais integrantes da
administrao indireta.
As paraestatais so entidades do terceiro setor que
mantm vnculo com o Estado, tal como: Servio social autnomo
(sistema S), Organizaes sociais (OS), Organizaes da sociedade civil
de interesse pblico (OSCIP), e ente ou fundaes de apoio.
Gabarito: Errado.
65. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A

ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por
fora de contrato de gesto celebrado com rgo da
administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e
reduo de custos.
Comentrio:
A qualificao obtida por uma autarquia ou fundao
pblica que celebre contrato de gesto com o rgo a que est
vinculada lhe confere a qualidade de agncia executiva.
As agncias executivas so autarquias ou fundaes que
por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de Agncia
Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que
objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n
2.487 e 2.488, ambos de 1998).
Gabarito: Errado.
66. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A

qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante
ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e
55

Prof. Edson Marques
de desenvolvimento institucional em andamento e celebre

contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio:
A qualificao de agncia executiva federal conferida,
mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou
fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de
gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Decreto n 2.487/98:
Art.
As
autarquias
as
fundaes
integrantes
da
Administrao Pblica Federal podero, observadas as diretrizes

do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, ser
qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia
Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio
supervisor,
com
anuncia
do Ministrio da
Administrao
Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento,

pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e
para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.
2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se-
mediante decreto.
3 Fica assegurada a manuteno da qualificao como
Agncia Executiva, desde que o contrato de gesto seja
sucessivamente
reestruturao
renovado
e
de
que
plano
desenvolvimento
estratgico
institucional
de
tenha
prosseguimento ininterrupto, at a sua concluso.
Gabarito: Certo.
56

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67. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As

agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na
verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes
pblicas que foram qualificadas como tal.
Comentrio:
As agncias executivas so autarquias ou fundaes que
por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica),
recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um
contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de
custos.
Gabarito: Certo.
68. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As

autarquias no podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira, pois isso acarretaria prejuzo do
controle finalstico realizado pela administrao pblica.
Comentrio:
As autarquias podem ampliar sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira por meio do contrato de gesto nos termos
do art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda
57

Prof. Edson Marques
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,

direitos,
obrigaes
responsabilidade
dos
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de

1998)
III - a remunerao do pessoal.
Gabarito: Errado.
69. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes

de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e
pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
Comentrio:
Quanto ao regime do pessoal, a Lei n 9.986/00
estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista.
Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de
emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras,
firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio.
Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n
10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o
julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de
regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de
pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses.
Portanto, as agncias reguladoras so autarquias e como
tais seus servidores so regidos pelo regime estatutrio e no pela CLT.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito
s autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou
oponentes, so processadas e julgadas na justia federal.
58

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, compete
Justia Federal julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Certo.
71. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Entre

as entidades federativas, somente a Unio est autorizada a
criar, mediante lei, autarquias e fundaes pblicas.
Comentrio:
Qualquer ente poltico pode criar uma entidade
administrativa. Assim, tanto a Unio, como o DF, Estados e Municpios
podem criar autarquias ou fundaes pblicas.
Gabarito: Errado.
72. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As

fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao
direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se
nas reas previstas em lei ordinria.
Comentrio:
De acordo com o Decreto-Lei n 200/67, conforme art.
5, inc. IV, a fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
59

Prof. Edson Marques
patrimnio
prprio
gerido
pelos
respectivos
rgos
de
direo,
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por

um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma
finalidade especfica, sem fins lucrativos.
Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37,
inc. XIX, assim dispe:
XIX somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de fundaes depende

sempre de lei, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo lei
complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a
criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto
social, que dever ser levado a cartrio de registro de pessoas jurdicas.
Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes
pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado,
como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico,
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia
fundacional.
Disso podemos extrair que as fundaes pblicas de
direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o
que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu
pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por
precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal
esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88).
De outro lado, muito embora tenhamos fundaes
pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico
de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que
60

Prof. Edson Marques
esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime

celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros,
gozando ainda de imunidade tributria.
Portanto, as fundaes pblicas so entidades integrantes
da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar
dispor sob sua rea de atuao.
Gabarito: Errado.
73. (AGENTE
ADMINISTRATIVO
PRF
CESPE/2012)
Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da
administrao indireta que no so criadas para a explorao de
atividade econmica em sentido estrito.
Comentrio:
As fundaes pblicas no so criadas para a explorao
de atividade econmica em sentido estrito, pois no objetivam o lucro,
sendo destinadas execuo de atividade social, educacional ou
pesquisa.
Gabarito: Certo.

No se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao
de atividade econmica.
Comentrio:
De fato, as fundaes pblicas so criadas para
exercerem atividade sem fins lucrativos e, portanto, no podem
explorar atividade econmica.
Gabarito: Certo.
61

Prof. Edson Marques
75. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao

pblica de direito privado, tambm conhecida como fundao
governamental, possui personalidade privada e submete-se,
inteiramente, ao direito pblico.
Comentrio:
A fundao pblica de direito privado, denominada pela
Profa. Di Pietro de fundao governamental, possui personalidade
jurdica de direito privado, porm se submete a regime jurdico hbrido,
sendo privado com derrogaes do pblico.
Afinal, como ressalta a profa., mesmo quando o Estado
institui fundao com personalidade jurdica de direito privado, ela
nunca se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
Gabarito: Errado.
76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de

fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria
especfica, ao passo que a definio de sua rea de atuao deve
ser feita por lei complementar.
Comentrio:
verdade. A fundao pblica entidade integrante da
Administrao Pblica indireta, sendo autorizada sua criao por meio
de lei ordinria especfica, e a definio de sua rea de atuao caber
a lei complementar.
Gabarito: Certo.

CESPE/2012) Diferentemente das autarquias, as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico no gozam da
62

Prof. Edson Marques
imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio,

renda ou servios.
Comentrio:
A imunidade recproca, ou seja, a imunidade de impostos
sobre o patrimnio, renda e servios, estabelecida no art. 150, inc. VI,
al. a, da CF/88, conforme 2 do referido dispositivo, extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no
que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas
finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Gabarito: Errado.
78. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As

autarquias e as fundaes pblicas integram a administrao
direta.
Comentrio:
As autarquias e
Administrao Pblica indireta.
fundaes
pblicas
integram
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As autarquias federais, assim como as fundaes
pblicas, compem a estrutura da administrao pblica direta
da Unio.
Comentrio:
As autarquias e fundaes pblicas federais integram a
Administrao Pblica indireta da Unio.
Gabarito: Errado.
63

Prof. Edson Marques

CESPE/2012) Para a execuo de atividades econmicas, s
ser permitida a criao de empresa estatal caso seja
indispensvel garantia da segurana nacional ou de relevante
interesse coletivo.
Comentrio:
De fato, conforme art. 173 da CF/88, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Com efeito, como o Estado explora a atividade econmica
por meio de empresas estatais, essas entidades, com essa finalidade,
somente podero ser criadas em tais condies.
Gabarito: Certo.
81. (TCNICO
JUDICIRIO
TRE/MS
CESPE/2013)
Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao
pblica de direito pblico so categorias abrangidas pelo termo
empresa estatal ou empresa governamental.
Comentrio:
As empresas estatais compreendem as sociedade de
economia mista, as empresas pblicas, e suas subsidirias.
Gabarito: Errado.
64

Prof. Edson Marques
82. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As

sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as
autarquias s podem ser criadas por meio de lei.
Comentrio:
As autarquias so criadas por lei. No entanto, a criao de
empresa estatal (sociedade de economia mista e empresa pblica)
sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio
(art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos
constitutivos no rgo competente [junta comercial].
Gabarito: Errado.
83. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista de natureza
hbrida.
Comentrio:
Muito embora as empresas estatais sejam pessoas
jurdicas de direito privado que por determinao constitucional se
submetam ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas
(art. 173), seu regime hbrido, pois tambm se submetem aos
princpios que orientam a Administrao Pblica, que decorre do regime
de direito pblico.
Gabarito: Certo.
84. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A

administrao pblica pode instituir empresas pblicas e
sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as
quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito
privado, por fora de lei.
65

Prof. Edson Marques
Comentrio:
As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao
autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas
jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao
regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas s
diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos
princpios constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de
cargos e empregos etc.
Gabarito: Errado.
85. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As

empresas pblicas e as sociedades de economia mista possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas estatais, ou seja, a empresa pblica e a
sociedade
de
economia
mista
possuem
obrigatoriamente
a
personalidade jurdica de direito privado.
Gabarito: Certo.
86. (AUDITOR
DE
CONTROLE
EXTERNO
TCE/ES
CESPE/2012) O Estado sempre deve possuir o controle acionrio
nas empresas estatais.
Comentrio:
O Estado deve sempre possuir o controle acionrio das
empresas estatais, sob pena de desestatizao, ou seja, caso o
comando seja alienado ao particular a entidade deixar de integrar a
Administrao Pblica.
Gabarito: Certo.
66

Prof. Edson Marques
87. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora

tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia
mista sejam pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao pblica indireta, ambos os tipos de entidades
sujeitam-se a controles administrativos diversos.
Comentrio:
As empresas estatais esto submetidas ao mesmo tipo de
controle, seja do Tribunal de Contas, seja o controle interno, seja do
rgo da Administrao direta que exerce a superviso ou o controle de
tutela.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sujeitam-se falncia.
Comentrio:
A Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e
Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, expressamente, a
sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de
modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de
recuperao judicial extrajudicial.
Gabarito: Errado.
89. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas

pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam
falncia e, ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado
imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio, renda e
67

Prof. Edson Marques
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas

decorrentes.
Comentrio:
As empresas estatais no esto sujeitas falncia. E, no
tocante imunidade, o STF tem se manifestado no sentido de que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade
tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da
CF/88.
Gabarito: Errado.
90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao

legislativa para a criao de subsidirias das empresas pblicas
e sociedades de economia mista, sendo suficiente, para tanto, a
previso genrica na lei que as instituir, ou seja, no h
necessidade de autorizao legislativa especfica a cada vez que
uma nova subsidiria criada.
Comentrio:
De acordo com o entendimento firmado pelo STF, a
criao de subsidiria das empresas estatais no necessita de lei
especfica para cada caso, sendo suficiente a previso genrica na lei
que autoriza a instituio da empresa estatal para que possa ser criada
a subsidiria.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI
9478/97.
AUTORIZAO
PETROBRS
PARA
CONSTITUIR SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E

37,
XIX
XX,
DA
CONSTITUIO
FEDERAL.
INEXISTNCIA. ALEGAO IMPROCEDENTE. 1. A
Lei
9478/97 no autorizou a instituio de empresa de

economia mista, mas sim a criao de subsidirias
distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o
68

Prof. Edson Marques
inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio

Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a
criao de empresas subsidirias, desde que haja previso
para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de
economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora
a
prpria
medida
autorizadora.
Ao
direta
de
inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 1649,

Relator(a):
Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno,
julgado em 24/03/2004, DJ 28-05-2004 PP-00003 EMENT

VOL-02153-02 PP-00204)
Gabarito: Certo.
91. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal,

segundo o qual todas as entidades integrantes da administrao
indireta, independentemente da esfera federativa a que estejam
vinculadas, devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista, mas no s suas
subsidirias.
Comentrio:
Conforme se depreende do dispositivo constitucional, a
instituio de subsidiria depende de autorizao legislativa (art. 37,
inc. XX, CF/88).
Gabarito: Errado.
92. (PROCURADOR
DO
BANCO
CENTRAL
BACEN
CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a

determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder
Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da
administrao pblica indireta.
Comentrio:
69

Prof. Edson Marques
entendimento do STF de que no colide materialmente

com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e
fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do
STF
no sentido da
validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou

fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo
sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF

outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha,
conforme Informativo n. 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500
TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas
Estatais
PROCESSO: ADI 1642
ARTIGO
O
Tribunal
julgou
parcialmente
procedente
pedido
formulado em ao direta proposta pelo Governador do

Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a
Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62
da Constituio estadual, com a redao dada pela EC
26/97 (Art. 62 Compete privativamente Assemblia
Legislativa: ... XXIII aprovar, previamente, por voto
secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos
Presidentes
indireta,
das
dos
entidades
Presidentes
da
e
administrao
Diretores
do
pblica
Sistema
Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s

autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas
estatais. Considerou-se que, embora as sociedades
de
economia
prestadoras
mista
de
servio
as
empresas
pblico
no
pblicas
estejam
70

Prof. Edson Marques
alcanadas
pelo
pargrafos,
da
disposto
CF,
no
art.
173
intromisso
do
seus
Poder
Legislativo no processo de provimento de suas

diretorias
afronta
princpio
da
harmonia
interdependncia entre os poderes. O Min. Marco

Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em
maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da
expresso
dos
Presidentes
das
entidades
de
administrao pblica indireta, contida na referida alnea,

ao fundamento de que, por no estarem os presidentes
das
autarquias
fundaes
pblicas
submetidos
aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se

poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria,
essa
mesma
submisso
Assemblia
do
Estado,
consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais.

ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades:

a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a
nomeao de dirigentes das Estatais;
b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a
nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes
Pblicas.
Gabarito: Errado.
93. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplicase empresa pblica e sociedade de economia mista a norma
constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data
da promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio
contnuo.
Comentrio:
71

Prof. Edson Marques
O art. 19 do ADCT determinava que os servidores

pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo
menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na
forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis
no servio pblico.
Portanto, referida regra no se aplica aos empregados das
empresas estatais.
Gabarito: Errado.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011)

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma
de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade
econmica ou prestar determinado servio pblico.
Comentrio:
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a
criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j
que podem assumir qualquer forma societria.
Gabarito: Errado.
95. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As

empresas pblicas prestadoras de servios pblicos, como no
objetivam atividade econmica, possuem personalidade jurdica
de direito pblico.
Comentrio:
72

Prof. Edson Marques
As empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de

direito privado, sejam prestadoras de servios pblicos, sejam
exploradoras de atividade econmica.
Gabarito: Errado.
96. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa

pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica
deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
Comentrio:
As empresas pblicas, qualquer que seja sua finalidade,
so sempre pessoas jurdicas de direito privado.
Gabarito: Certo.
97. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas

pblicas possuem personalidade jurdica de direito pblico.
Comentrio:
As empresas pblicas possuem personalidade jurdica de
direito privado.
Gabarito: Errado.
98. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei,

compostas de capital governamental e dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica.
Comentrio:
73

Prof. Edson Marques
A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a

criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito
privado, sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por
autorizao legal para que o governo exera atividades de
carter econmico ou preste servios pblicos.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, cuja criao autorizada por lei, e tm por finalidade
explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos.
Gabarito: Certo.
100. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a

criao e a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei
especfica, no sendo necessrio o registro de seus atos
constitutivos na Junta Comercial.
Comentrio:
A empresa pblica tem sua criao autorizada por lei
especfica. No entanto, a criao se d com a edio de decreto que
aprova seu contrato social, o qual deve ser registrado na Junta
Comercial.
Gabarito: Errado.
74

Prof. Edson Marques
101. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas

adquirem personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que
as cria.
Comentrio:
A empresa pblica adquire personalidade jurdica a partir
do registro de seu contrato social na Junta Comercial.
Gabarito: Errado.
102. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A

existncia legal de uma empresa pblica inicia-se com a edio
da lei que autoriza sua criao.
Comentrio:
A existncia legal da empresa pblica inicia-se a partir do
registro de seu contrato social na Junta Comercial, quando passa a
deter personalidade jurdica.
Gabarito: Errado.
103. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora

possuam capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas
so pessoas jurdicas a que se aplicam, preponderantemente,
normas de direito privado.
Comentrio:
Embora as empresas estatais integrem a Administrao
Pblica, so submetidas a regime hbrido, ou seja, aplicam-se as
normas de direito privado (art. 173, 1, inc. II, CF/88), porm h a
incidncia das normas de direito pblico, sobretudo decorrentes da
CF/88, em especial os princpios administrativos (art. 37, CF/88).
75

Prof. Edson Marques
Contudo, o CESPE adotou posicionamento no sentido de

que prepondera o privado e considerou a questo como correta.
Gabarito: Certo.
104. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012)

Existe a possibilidade de participao de recursos particulares
na formao do capital social de empresa pblica federal.
Comentrio:
A empresa pblica formada com capital exclusivamente
pblico. A propsito, o melhor seria dizer que forma com capital
exclusivamente de pessoas integrantes da Administrao Pblica, j que
poder ser unipessoal (formada por uma s pessoa administrativa) ou
pluripessoal (formada por mais de uma pessoa administrativa),
conforme art. 5 do DL 900/69.
Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea
de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da
Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei
nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem
como de entidades da Administrao Indireta da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado.
105. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se

participao de capital privado na constituio de empresa
pblica.
Comentrio:
76

Prof. Edson Marques
Na formao do capital da empresa pblica somente

admitida a participao de capital de pessoa integrante da
Administrao Pblica.
Gabarito: Errado.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

empresa pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que
dele no pode participar sociedade de economia mista, cujo
capital parcialmente privado.
Comentrio:
De fato, a empresa pblica tem capital inteiramente
pblico. Contudo, admite-se a participao em sua formao de
qualquer entidade administrativa.
Gabarito: Errado.
107. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) A

pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao
legislativa especfica, com capital formado unicamente por
recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de
suas
administraes
indiretas,
para
realizar
atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao
instituidora, nos moldes da iniciativa particular, denominada
empresa pblica.
Comentrio:
De fato, a empresa pblica pessoa jurdica de direito
privado criada por autorizao legislativa especfica, com capital
formado unicamente por recursos de pessoas de direito pblico interno
ou de pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao
instituidora.
77

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
108. (ANALISTA PROCESSUAL MPU CESPE/2013) A empresa

pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato
de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se
admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas
na constituio de seu capital.
Comentrio:
Admite-se, no capital constitutivo da empresa pblica, a
participao em sua formao de qualquer entidade administrativa.
Gabarito: Errado.
109. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a

empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas
admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao
sob a forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta
contenha a assembleia geral como o rgo pelo qual se
manifeste a vontade do Estado.
Comentrio:
A empresa pblica pode ser unipessoal. Todavia, no
necessria a criao de uma assembleia geral. Isso porque tal rgo faz
sentido quando se tratar de sociedade composta por scios (acionistas).
Contudo, fao uma ressalva. que, recentemente, a ECT,
empresa pblica federal da Unio (unipessoal), instituiu em seu mbito
a Assembleia Geral, como instncia mxima, com competncia para
decidir sobre as questes mais relevantes da empresa, assegurando
maior transparncia com a publicao de ata com todas as decises
tomadas.
78

Prof. Edson Marques
Por meio da criao da Assembleia Geral, no processo

decisrio so includas reas do Governo Federal (Ministrios da
Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto) responsveis pelo
acompanhamento da gesto e do desempenho das estatais, fazendo
com que o controle sobre a empresa seja fortalecido.
Gabarito: Errado.
110. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As

empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma
jurdica de sociedade annima.
Comentrio:
A empresa pblica pode assumir
societria e no apenas sociedade annima.
qualquer
forma
Gabarito: Errado.
111. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) As

empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de
autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar
em qualquer forma admitida em direito.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas so pessoas jurdicas de
direito privado, com totalidade de capital pblico (constitudo somente
por participao de pessoas integrantes da administrao pblica), cuja
criao depende de autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica
pode se dar em qualquer forma admitida em direito.
Gabarito: Certo.
79

Prof. Edson Marques
112. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT

10 REGIO CESPE/2013) As empresas pblicas devem ser
constitudas obrigatoriamente sob a forma de sociedade
annima.
Comentrio:
De fato, as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida em direito. Podem ser LTDA, S/A, Comandita etc.
Gabarito: Errado.
113. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao

de reparao de danos materiais contra o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das
varas cveis da justia comum estadual.
Comentrio:
O SERPRO uma empresa pblica federal. Portanto, de
acordo com o art. 109, inc. I, da CF/88, as aes movidas contra essa
entidade devem ser propostas na Justia Federal.
Gabarito: Errado.
114. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STM
CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos

materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa
pblica federal passar a compor a lide como assistente, o
referido processo ser deslocado para a justia federal.
Comentrio:
Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos
juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
80

Prof. Edson Marques
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de

acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual,
com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a
Justia Federal.
Gabarito: Certo.

O foro competente para o julgamento de ao de indenizao
por danos materiais contra empresa pblica federal a justia
federal.
Comentrio:
Conforme art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes
federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho.
Gabarito: Certo.
116. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) Pertence justia federal a competncia para
julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato
de elas prestarem servio pblico, ainda que detenham
personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio:
81

Prof. Edson Marques
A regra que as causas de interesses das empresas

pblicas sero julgadas pela Justia Federal, conforme art. 109, inc. I,
da CF/88.
Contudo, isso no se deve ao fato de prestarem servios
pblicos, na medida em que tambm se aplica a mesma regra quando
exploram atividade econmica. Ademais, excepciona essa regra as
causas de falncia, de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Errado.
117. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma

empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra
ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme
entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional
federal julgar o referido mandado de segurana.
Comentrio:
Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o
Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana
impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito
estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos
da CF/88, conforme o seguinte:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO
ESTADUAL
FEDERAL.
MANDADO
DE
SEGURANA
IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO.

INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz
qualquer
distino
entre
os
diversos
tipos
de
procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de

segurana, bastando para a definio da competncia da
Justia Federal a presena dos entes l
enumerados
(ratione personae).
82

Prof. Edson Marques
2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez,

dispe que aos juzes federais compete processar e julgar
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuando os casos de competncia
dos
tribunais
federais,
no
sentido
da
fixao
de
competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o

inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas
autoridades federais.
3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte:
RExt 176.881 RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR
GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC
46.512 RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia
Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE
COMPETNCIA MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO
POR
AUTARQUIA
ESTADUAL
FEDERAL
ARTS.
108,
CONTRA
I,
"c",
ATO
E
DE
109,
JUIZ
I,
DA
CONSTITUIO FEDERAL COMPETNCIA DO TRIBUNAL

REGIONAL FEDERAL PRINCPIOS DA HIERARQUIA E
SIMETRIA ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO.
1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece
regra
de
competncia
ratione
personae,
atrai
competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses

de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal contra entidade
pblica local, consoante a previso do enunciado da
Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas
as
instncias,
processar
julgar
as
causas
entre
autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive

mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos
termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3".
2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria
e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE
176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo,
publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de
que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se
inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado
por entidade federal contra ato de Juiz Estadual.
83

Prof. Edson Marques
3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa

a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal
Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque,
em razo do princpio da hierarquia, os mandados de
segurana impetrados contra atos praticados por juzes
federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna,
so
processados
julgados
originariamente
pelos
Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao

princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas
contra
ato
processadas
de
e
Juiz
Estadual
julgadas
tambm
originariamente
devem
pela
ser
Corte
Regional.
4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia
Federal para processar e julgar o mandado de segurana
em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna.
Registre-se,
entretanto, que
demanda
dever
ser
julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo

Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c".
5. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 RN,
Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de
05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se
integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51,
verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as
conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual
se requer o mandado houverem de ser supostamente pela
Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais,
porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada
da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar
inume.
5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da
autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de
juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia
absoluta previstas na CF.
6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ
18/09/2006 p. 247)
84

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as

autarquias e as fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico so beneficirias do princpio da imunidade tributria, no
que se refere aos impostos sobre a renda, o patrimnio e os
servios federais, estaduais e municipais.
Comentrio:
Como destaquei, o STF tem se manifestado no sentido de
que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam
servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade
tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, c/c art. 150, 2, da
CF/88.
Contudo, no indistinta a aplicao da imunidade, eis
que a Constituio estabelece que referida imunidade extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Gabarito: Errado.
119. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As

sociedades de economia mista no se sujeitam ao controle do
Tribunal de Contas da Unio, j que apenas parte de seu capital
votante pblico.
Comentrio:
Todas as entidades administrativas federais, seja de
direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do
TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art.
70.
operacional
fiscalizao
e
administrao
contbil,
patrimonial
direta
da
financeira,
Unio
indireta,
das
quanto
oramentria,
entidades
da
legalidade,
85

Prof. Edson Marques
legitimidade,
economicidade,
aplicao
das
subvenes
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,

mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Gabarito: Errado.
120. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere

que determinada sociedade de economia mista exera atividade
econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a
referida
sociedade
no
considerada
integrante
da
administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para
ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
Comentrio:
As sociedades de economia mista sempre integram a
administrao pblica indireta, sejam exploradoras de atividade
econmica, sejam prestadoras de servios pblicos.
Gabarito: Errado.
121. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia

mista podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito,
como, por exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
86

Prof. Edson Marques
constituda sob a forma de sociedade por aes e, assim,

obrigatoriamente ser pluripessoal, ou seja, haver pelo menos dois
scios um pblico e outro privado.
Gabarito: Errado.

Uma sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente poder ser
constituda sob a forma de sociedade annima, conforme art. 5, inc.
III, do DL 200/67.
Art. 5.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta
Gabarito: Certo.
123. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica

forma jurdica admitida para a composio de sociedade de
economia mista a sociedade annima.
Comentrio:
De fato, nos termos do art. 5, inc. III, do DL 200/67, a
nica forma jurdica admitida para a composio da sociedade de
economia mista a de sociedade annima.
87

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
124. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

sociedade de economia mista entidade dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, instituda, mediante
autorizao por lei especfica, para desempenhar atividades de
natureza empresarial e que podem se revestir de qualquer das
formas em direito admitidas.
Comentrio:
A sociedade de economia mista dotada de personalidade
jurdica de direito privado, podendo explorar atividade econmica ou
prestar servios pblicos, e somente pode se revestir na forma de
sociedade annima.
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) As sociedades de economia mista podem revestirse de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do
poder pblico, que procede sua criao.
Comentrio:
A sociedade de economia mista somente pode se revestir
de sociedade annima, de acordo com o inc. III, do art. 5 do DL
200/67.
Gabarito: Errado.
126. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

sociedade de economia mista somente pode explorar
empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio; caso se
88

Prof. Edson Marques
pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria a edio de

outra lei.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista somente pode
explorar empreendimentos ou exercer atividades de acordo com a
previso da lei que tenha autorizado a sua constituio.
Por isso, caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser
necessria a edio de outra lei, de modo a contemplar novas
atividades, sob pena de violao do princpio da legalidade e da
especialidade.
Gabarito: Certo.
127. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada

mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a
sociedade de economia mista organizada sob a forma de
sociedade annima e prescinde da participao do poder pblico
na sua gesto.
Comentrio:
A sociedade de economia mista no dispensa a
participao do poder pblico em sua gesto. justamente o contrrio,
o poder pblico est ativamente vinculado gesto da sociedade de
economia mista, conforme se depreende da parte final do inc. III, do
art. 5 do DL n 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
89

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
128. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia

mista, o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser
transferidos pelo poder pblico aos scios particulares, desde
que haja acordo de acionistas nos termos do estatuto da
sociedade.
Comentrio:
Na sociedade de economia mista o poder pblico deve tr o
controle acionrio e a gesto da sociedade, conforme se depreende da
parte final do inc. III, do art. 5 do DL n 200/67.
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.
Gabarito: Errado.
129. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere

que o presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso
Nacional a edio de uma lei que autorizasse a criao de pessoa
jurdica, de direito privado, de capital pblico e privado, cujos
atos constitutivos fossem registrados aps a referida lei. Nessa
situao, o presidente estaria autorizando a criao de
uma sociedade de economia mista.
Comentrio:
De fato, a sociedade de economia mista criada
mediante autorizao conferida por lei, tendo a natureza de pessoa
90

Prof. Edson Marques
jurdica, de direito privado, constituda sob capital pblico e privado,

cujos atos constitutivos so registrados em cartrio.
Gabarito: Certo.
130. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure

como parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria
seja a Unio devero ser julgadas perante a justia federal.
Comentrio:
As aes em que figure como parte sociedade de
economia mista sero julgadas pela justia comum estadual.
Gabarito: Errado.
131. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere

que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS,
sociedade de economia mista, integrante da administrao
indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser
previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime
jurdico dessa empresa o celetista.
Comentrio:
A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio
para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no
tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
da observncia de concurso pblico para a contratao de seus
empregados.
Gabarito: Errado.
91

Prof. Edson Marques

CESPE/2012) Por no serem servidores pblicos stricto sensu,
os empregados de sociedades de economia mista no podem
figurar como rus em mandado de segurana.
Comentrio:
As empresas estatais tambm realizam funes na
condio de Administrao Pblica, ou seja, atuam no somente
submetidas ao direito privado, como tambm ao direito pblico. Quer
dizer que h ocasies em que exercem o poder de imprio do Estado
(concurso pblico, licitaes etc).
Nesses casos, o agente (empregado da empresa estatal)
pode atuar no exerccio de autoridade pblica, de modo que poder
figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.
Gabarito: Errado.
133. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Nas

empresas pblicas e sociedades de economia mista, os
servidores ocupam empregos pblicos, ao passo que, na
administrao direta, h servidores titulares de cargos efetivos
e ocupantes de empregos pblicos.
Comentrio:
De fato, nas empresas estatais temos empregados
pblicos e na administrao direta h servidores (ocupantes de cargos
efetivos) e ocupantes de empregos pblicos.
Gabarito: Certo.
134. (TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2013) Entidades

paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que integram a
92

Prof. Edson Marques
administrao indireta,
natureza lucrativa.
no
podem
exercer
atividade
de
Comentrio:
As entidades paraestatais (Servio Social Autnomo, OS,
OSCIP, Ente de apoio) no integram a administrao pblica.
Gabarito: Errado.
135. (ANALISTA
JUDICIRIO
TJ-AL
JUDICIRIA
CESPE/2012) Convnios, contratos e consrcios pblicos so
acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
Comentrio:
De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos
(entes federados) podem ser unir para realizarem atividade de interesse
comum criando um consrcio pblico.
O consrcio pblico poder ser constitudo sob a forma de
pessoa jurdica de direito privado, de modo que no integrar a
Administrao Pblica.
Poder, no entanto, constituir pessoa jurdica de direito
pblico denominada associao pblica, que se trata de autarquia
integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes
consorciados.
Gabarito: Errado.
136. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STJ
CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem

personalidade jurdica de direito pblico, constituem-se como
93

Prof. Edson Marques
associaes
pblicas,
passando,
assim,
a
integrar
administrao indireta dos entes federativos consorciados.
Comentrio:
De fato, os consrcios pblicos, quando assumem
associaes pblicas, passando, assim, a integrar a administrao
indireta dos entes federativos consorciados, sendo considerados como
autarquias multifederativa.
Gabarito: Certo.
137. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio

pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta dos entes da Federao consorciados.
Comentrio:
De acordo com o art. 6 da Lei n 11.107/05, o consrcio
pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
Administrao pblica indireta de todos os entes consorciados.
Vejamos:
Art.
6 O
consrcio
pblico
adquirir
personalidade
jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao
pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do
protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos
requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao indireta
de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas
de direito pblico no que concerne realizao de
94

Prof. Edson Marques
licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e

admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho - CLT.
Gabarito: Certo.
138. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
STJ
CESPE/2012) Os consrcios pblicos, quando assumem

associaes
pblicas,
passando,
assim,
a
integrar
a
administrao indireta dos entes federativos consorciados.
Comentrio:
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico (associao pblica) integra a administrao indireta de todos
os entes da Federao consorciados, conforme art. 6, 1, da Lei n
11.107/2005.
Gabarito: Certo.
139. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) As entidades

polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, como a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica,
mas no tm autonomia poltica, como as autarquias e as
fundaes pblicas.
Comentrio:
De fato, a Administrao direta composta pelos entes
polticos (U, E, DF e M), dotados de autonomia poltica. J a
Administrao indireta pelas entidades administrativas (autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista), todas
sem autonomia poltica, mas com autonomia administrativa.
95

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
140. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN

CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto
de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida
pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.
Comentrio:
possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os
sentidos objetivo e subjetivo.
Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a
administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o
conjunto de atividades integrantes da funo administrativa.
Gabarito: Certo.
141. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a

administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo
administrativa do Estado.
Comentrio:
De fato, em sentido subjetivo (orgnico ou formal) a
Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e
pessoas que realizam a funo administrativa.
Gabarito: Certo.
96

Prof. Edson Marques
142. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em

sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
Comentrio:
Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica
compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa.
J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende
o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por
determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
143. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob

o aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo
administrativa, que, exercida pelos rgos e agentes estatais,
incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Comentrio:
A funo administrativa corresponde Administrao
Pblica em sentido material ou objetivo (funcional). J a Administrao
Pblica em sentido orgnica, subjetivo ou formal corresponde ao
conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao
legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Gabarito: Errado.
144. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Administrao pblica, em sentido objetivo ou material, consiste
no conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas
para a consecuo dos objetivos do governo.
97

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Comentrio:
A Administrao Pblica em sentido orgnico, subjetivo ou
formal corresponde ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas
encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo
Gabarito: Errado.

CESPE/2013) Administrao pblica em sentido orgnico
designa os entes que exercem as funes administrativas,
compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes
incumbidos dessas funes.
Comentrio:
Ento, verdade. Lembre-se em sentido orgnico,
subjetivo ou formal, a Administrao corresponde ao conjunto de
rgos, agentes, e pessoas jurdicas que exercem a funo
administrativa.
Gabarito: Certo.
isso a.
Vamos que vamos. Bons estudos.
Grande abrao.
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QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os municpios so

entes polticos componentes da administrao pblica indireta.
2. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal
considerado uma entidade administrativa.
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3. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao

direta compreende os rgos que integram as pessoas polticas do
Estado, aos quais se atribui competncia para exerccio, de forma
descentralizada, das atividades administrativas.
4. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades
dotadas de personalidade jurdica prpria.
5. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) A administrao
direta compreende os rgos e as pessoas jurdicas de direito pblico
que prestam servios tpicos do Estado; no mbito federal, integram a
administrao direta os ministrios e as autarquias.
6. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A estrutura bsica
da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A administrao
direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
8. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
direta exerce sobre a administrao indireta o denominado controle
finalstico, cujos limites e instrumentos devem ser expressamente
previstos em lei.
9. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O Ministrio da Sade rgo
da administrao pblica indireta.
10. (TCNICO
JUDICIRIO
TJ/RR
CESPE/2012)
Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos depende da edio
de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das
atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de
despesa, podem ser processados por decreto do chefe do Poder
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Executivo.
11. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)
Somente por meio de lei em sentido estrito, possvel a criao,
extino e a estruturao dos rgos pblicos.
12. (PERITO CRIMINAL PC/ES CESPE/2011) Por apresentarem
personalidade jurdica de direito pblico e, portanto, serem revestidas
de direitos e obrigaes, as secretarias criadas no mbito dos estados
da Federao so dotadas de atribuies especficas que recebem o
nome de competncia.
13. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em
regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns
rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles
autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio,
determinados interesses ou prerrogativas.
14. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Segundo
classificao doutrinria, quanto ao critrio relacionado posio
estatal, os rgos autnomos so aqueles originrios da Constituio e
que representam os trs poderes do Estado, cujas funes so
exercidas por agentes polticos.
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Na classificao
dos rgos pblicos segundo a posio estatal, consideram-se
autnomos, sem subordinao hierrquica, os rgos situados na
cpula da administrao.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) Os rgos da
administrao pblica classificam-se, segundo a funo que exercem,
em rgos ativos, rgos consultivos e rgos de controle.
17. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) Os
rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos
singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
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18. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) Atualmente, a doutrina

majoritria, para explicar a relao entre o rgo pblico e o agente,
utiliza-se da teoria da representao, segundo a qual os agentes so
representantes do Estado.
19. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) De
acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser
imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.
20. (PROCURADOR TC/DF CESPE/2013) A atuao do rgo pblico
imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence.
21. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Entre as teorias que
tratam da natureza jurdica da relao entre o Estado e seus agentes,
amplamente adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras a teoria
da representao.
22. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Um rgo
administrativo s poder delegar parte da sua competncia, se no
houver impedimento legal, a outros rgos que lhe sejam
hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
23. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Um rgo administrativo e seu titular
esto autorizados a delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, no se admitindo, porm, que rgos colegiados deleguem
competncia a agentes singulares, como, por exemplo, a seus
respectivos presidentes.
24. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Um rgo
administrativo e seu titular podem delegar parte de sua competncia a
outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente
subordinados.
indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
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indireta abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.
27. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013) Verifica-se a
existncia de hierarquia administrativa entre as entidades da
administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou
autorizaram a sua criao.
28. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A administrao
indireta abrange as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
29. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A administrao
indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
30. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Compem a
administrao pblica indireta as entidades autrquicas e fundacionais,
mas no as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A
criao das entidades da administrao indireta depende de edio de
lei, sejam essas entidades de personalidade jurdica de direito pblico,
sejam de direito privado.
32. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da
administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por
lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida,
e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa
poltica a que so vinculadas.
33. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas
pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado
tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e
patrimnio prprio.
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autarquias compem a estrutura da administrao direta do Estado.
As
35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) As autarquias exercem atividades

tipicamente administrativas que requerem, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira sob regime de direito
pblico, razo pela qual se considera que elas integram a administrao
centralizada.
36. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao
indireta, podero, em carter excepcional, ser criadas por lei
infraconstitucional.
37. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As autarquias,
pessoas jurdicas de direito privado, fazem parte da administrao
indireta do Estado e gozam de liberdade administrativa nos limites da
lei de regncia.
38. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) A autarquia,
mesmo sendo integrante da administrao pblica indireta, tem
personalidade jurdica de direito privado e sua criao depende de lei
especfica.
39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/AL CESPE/2012)
As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, desempenham, de
forma descentralizada, atividades tpicas de Estado, no possuindo,
portanto, autonomia administrativa.
40. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) As autarquias
integram a administrao indireta, desempenham atividades tpicas da
administrao pblica e adquirem personalidade jurdica mediante a
inscrio de seus atos constitutivos nos registros pblicos.
41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
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desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.

42. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) A lei de
criao de uma autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do
presidente da Repblica.
Embora sejam dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias
no se caracterizam no mundo jurdico como sujeitos de direitos e
encargos.
44. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As autarquias so institudas por lei,
iniciando-se a sua existncia legal com a inscrio, no registro prprio,
de seu ato constitutivo.
45. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) O surgimento de uma autarquia
se consolida com o registro de seus estatutos em cartrio.
46. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) vedada a transformao de uma
autarquia em empresa pblica por meio de decreto.
47. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Autarquias
federais podem ser extintas mediante decreto do presidente da
Repblica.
48. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) No h
relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o
rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
49. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) Em virtude da
vinculao do IBAMA ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), as
aplicaes de recursos financeiros feitas pela autarquia federal
sujeitam-se aprovao prvia pelo MMA.
50. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRT 10 REGIO
CESPE/2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa
relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea
de atuao.
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51. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do

Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a
administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
52. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) Os bens das
autarquias no so passveis de penhora.
53. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) So exemplos de
prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria
recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica.
54. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do
sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases,
como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
55. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caracteriza as
agncias reguladoras federais o fato de ter mandado fixo e proteo
contra o desligamento imotivado.
56. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Todas as
agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada
a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
57. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias
reguladoras estaduais e municipais.
58. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) As agncias
reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de
sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.
reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como
receita prpria.
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60. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) Toda agncia

reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente:
por
exemplo,
a
ANATEL
subordinada
financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
61. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) A ANATEL,
por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce
o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem
jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
62. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) Considere que
uma empresa area apresente recurso administrativo questionando
uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a
ltima instncia decisria na esfera administrativa.
reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem
unicamente o tpico poder de
polcia, impondo limitaes
administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei.
64. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) As agncias
reguladoras so entidades paraestatais, atuando, no domnio
econmico, com a funo de regular o mercado.
65. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A ANAC, uma
agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de
gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para
melhoria da eficincia e reduo de custos.
66. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) A qualificao de
agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do
presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor
respectivo.
67. (TCNICO MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) As agncias
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executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas

no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram
qualificadas como tal.
68. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) As autarquias no
podem ampliar sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, pois
isso acarretaria prejuzo do controle finalstico realizado pela
administrao pblica.
69. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As relaes de
trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela
legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
70. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) Nos
litgios comuns, as causas que digam respeito s autarquias federais,
sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.
71. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Entre as
entidades federativas, somente a Unio est autorizada a criar,
mediante lei, autarquias e fundaes pblicas.
72. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes
pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas
respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas
em lei ordinria.
73. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Denominam-se
fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta
que no so criadas para a explorao de atividade econmica em
sentido estrito.
74. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) No se
admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade
econmica.
75. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A fundao pblica
de direito privado, tambm conhecida como fundao governamental,
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possui personalidade privada e submete-se, inteiramente, ao direito

pblico.
76. (INSPETOR PC/CE CESPE/2012) A instituio de fundao
pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica, ao passo que a
definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei complementar.
77. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
Diferentemente das autarquias, as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico no gozam da imunidade tributria relativa aos
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios.
78. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) As autarquias e as
fundaes pblicas integram a administrao direta.
As autarquias federais, assim como as fundaes pblicas, compem a
estrutura da administrao pblica direta da Unio.
Para a execuo de atividades econmicas, s ser permitida a criao
de empresa estatal caso seja indispensvel garantia da segurana
nacional ou de relevante interesse coletivo.
81. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Sociedade de
economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico
so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa
governamental.
82. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As sociedades de
economia mista, as empresas pblicas e as autarquias s podem ser
criadas por meio de lei.
83. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista de natureza hbrida.
84. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao
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pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia

mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas
ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.
85. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANATEL - CESPE/2012) As empresas
pblicas
e
as
sociedades
de
economia
mista
possuem,
obrigatoriamente, personalidade jurdica de direito privado.
86. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) O
Estado sempre deve possuir o controle acionrio nas empresas estatais.
87. (AGENTE ADMINISTRATIVO - PRF - CESPE/2012) Embora tanto as
empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista sejam
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao
pblica indireta, ambos os tipos de entidades sujeitam-se a controles
administrativos diversos.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se
falncia.
89. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) As empresas pblicas
e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia e, ao
contrrio destas, aquelas podem obter do Estado imunidade tributria e
de impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
90. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Exige-se autorizao legislativa para a
criao de subsidirias das empresas pblicas e sociedades de economia
mista, sendo suficiente, para tanto, a previso genrica na lei que as
instituir, ou seja, no h necessidade de autorizao legislativa
especfica a cada vez que uma nova subsidiria criada.
91. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O princpio da reserva legal, segundo o
qual todas as entidades integrantes da administrao indireta,
independentemente da esfera federativa a que estejam vinculadas,
devem ser institudas por lei, aplica-se s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, mas no s suas subsidirias.
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92. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No

colide materialmente com a CF a determinao de que sejam
previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos
presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
93. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) Aplica-se
empresa pblica e sociedade de economia mista a norma
constitucional relativa estabilidade dos servidores que, na data da
promulgao da CF, contavam com cinco anos de exerccio contnuo.
94. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.
95. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) As empresas
pblicas prestadoras de servios pblicos, como no objetivam
atividade econmica, possuem personalidade jurdica de direito pblico.
96. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AC - CESPE/2012) A empresa pblica
criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado.
97. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Empresas pblicas
possuem personalidade jurdica de direito pblico.
98. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.
99. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013)
Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao
indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste
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servios pblicos.
100. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Para a criao e
a extino de empresa pblica, exige-se a edio de lei especfica, no
sendo necessrio o registro de seus atos constitutivos na Junta
Comercial.
101. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As empresas pblicas adquirem
personalidade jurdica a partir da vigncia da lei que as cria.
102. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A existncia legal
de uma empresa pblica inicia-se com a edio da lei que autoriza sua
criao.
103. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Embora possuam
capital exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas
jurdicas a que se aplicam, preponderantemente, normas de direito
privado.
104. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2012) Existe a
possibilidade de participao de recursos particulares na formao do
capital social de empresa pblica federal.
105. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Admite-se
participao de capital privado na constituio de empresa pblica.
106. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A empresa
pblica tem capital inteiramente pblico, razo por que dele no pode
participar sociedade de economia mista, cujo capital parcialmente
privado.
107. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) A pessoa
jurdica de direito privado criada por autorizao legislativa especfica,
com capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito
pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para
realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da
administrao instituidora, nos moldes da iniciativa particular,
denominada empresa pblica.
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108. (ANALISTA PROCESSUAL MPU CESPE/2013) A empresa

pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos, pelo fato de ser
constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a
participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
109. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/PI CESPE/2012) Como a
empresa pblica pode ser organizada sob qualquer das formas
admitidas em direito, na esfera federal admitida sua criao sob a
forma de empresa pblica unipessoal, desde que esta contenha a
assembleia geral como o rgo pelo qual se manifeste a vontade do
Estado.
110. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANCINE CESPE/2012) As
empresas pblicas apenas podem ser criadas sob a forma jurdica de
sociedade annima.
111. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO INPI CESPE/2013) As
empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao
legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
112. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10
REGIO CESPE/2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
113. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) Uma ao de
reparao de danos materiais contra o Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO) deve tramitar em uma das varas
cveis da justia comum estadual.
114. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se,
em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma
vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide
como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia
federal.
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O foro competente para o julgamento de ao de indenizao por danos
materiais contra empresa pblica federal a justia federal.
116. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT
CESPE/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as
causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas
prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade jurdica
de direito privado.
117. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma
empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do
juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ,
caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado
de segurana.
118. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As empresas pblicas, as autarquias
e as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico so
beneficirias do princpio da imunidade tributria, no que se refere aos
impostos sobre a renda, o patrimnio e os servios federais, estaduais e
municipais.
119. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) As sociedades
de economia mista no se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas
da Unio, j que apenas parte de seu capital votante pblico.
120. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) Considere que
determinada sociedade de economia mista exera atividade econmica
de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida sociedade
no considerada integrante da administrao indireta do respectivo
ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
121. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As sociedades de economia mista
podem revestir-se de qualquer forma admitida em direito, como, por
exemplo, a de sociedade unipessoal ou pluripessoal.
122. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCU - CESPE/2012) Uma
113

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sociedade de economia mista somente poder ser constituda sob a

forma de sociedade annima.
123. (DEFENSOR PBLICO DPE/AC - CESPE/2012) A nica forma
jurdica admitida para a composio de sociedade de economia mista
a sociedade annima.
124. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A sociedade de
economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
pblico, instituda, mediante autorizao por lei especfica, para
desempenhar atividades de natureza empresarial e que podem se
revestir de qualquer das formas em direito admitidas.
125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013) As
sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das
formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede
sua criao.
126. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A sociedade
de economia mista somente pode explorar empreendimentos ou exercer
atividades de acordo com a previso da lei que tenha autorizado a sua
constituio; caso se pretenda alterar os seus objetivos, ser necessria
a edio de outra lei.
127. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Formada
mediante a conjugao de capitais pblico e privado, a sociedade de
economia mista organizada sob a forma de sociedade annima e
prescinde da participao do poder pblico na sua gesto.
128. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Nas sociedades de economia mista,
o controle acionrio e a gesto administrativa podem ser transferidos
pelo poder pblico aos scios particulares, desde que haja acordo de
acionistas nos termos do estatuto da sociedade.
129. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Considere que o
presidente da Repblica tenha proposto ao Congresso Nacional a edio
de uma lei que autorizasse a criao de pessoa jurdica, de direito
privado, de capital pblico e privado, cujos atos constitutivos fossem
114

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registrados aps a referida lei. Nessa situao, o presidente estaria

autorizando a criao de uma sociedade de economia mista.
130. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) As causas em que figure como
parte sociedade de economia mista cuja scia majoritria seja a Unio
devero ser julgadas perante a justia federal.
131. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que
Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de
economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa
situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso
pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
132. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Por
no serem servidores pblicos stricto sensu, os empregados de
sociedades de economia mista no podem figurar como rus em
mandado de segurana.
133. (ANALISTA EXECUTIVO SEGER/ES CESPE/2013) Nas
empresas pblicas e sociedades de economia mista, os servidores
ocupam empregos pblicos, ao passo que, na administrao direta, h
servidores titulares de cargos efetivos e ocupantes de empregos
pblicos.
134. (TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2013) Entidades
paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que integram a
administrao indireta, no podem exercer atividade de natureza
lucrativa.
135. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ-AL JUDICIRIA CESPE/2012)
Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e,
por isso, no possuem personalidade jurdica prpria.
136. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
115

Prof. Edson Marques
137. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O consrcio pblico

com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta dos entes da Federao consorciados.
138. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA - STJ CESPE/2012) Os
consrcios pblicos, quando assumem personalidade jurdica de direito
pblico, constituem-se como associaes pblicas, passando, assim, a
integrar a administrao indireta dos entes federativos consorciados.
139. (TCNICO JUDICIRIO CNJ CESPE/2013) As entidades
polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, como a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as entidades
administrativas integram a administrao pblica, mas no tm
autonomia poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
140. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A
administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus
agentes e rgos.
141. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Em sentido subjetivo, a
administrao pblica compreende o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas ao qual a lei confere o exerccio da funo administrativa do
Estado.
142. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido
material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de
rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do
exerccio da funo administrativa do Estado.
143. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A administrao pblica, sob o
aspecto orgnico, ou subjetivo, designa a prpria funo administrativa,
que,
exercida
pelos
rgos
e
agentes
estatais,
incumbe,
predominantemente, ao Poder Executivo.
144. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Administrao
pblica, em sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de
rgos, agentes e pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos
116

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objetivos do governo.
145. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013)
Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que
exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
GABARITO:
01
21
41
61
81
101
121
141
02
22
42
62
82
102
122
142
03
23
43
63
83
103
123
143
04
24
44
64
84
104
124
144
05
25
45
65
85
105
125
145
06
26
46
E*
66
86
106
126
146
--
07
27
47
67
87
107
127
147
--
08
28
48
68
88
108
128
148
--
09
29
49
69
89
109
129
149
--
10
30
50
70
90
110
130
150
--
11
31
51
71
91
111
131
151
--
12
32
52
72
92
112
132
152
--
13
33
53
73
93
113
133
153
--
14
34
54
74
94
114
134
154
--
15
35
55
75
95
115
135
155
--
16
36
56
76
96
116
136
156
--
17
37
57
77
97
117
137
157
--
18
38
58
78
98
118
138
158
--
19
39
59
79
99
119
139
159
--
20
40
60
80
100
120
140
160
--
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ANALISTA JUDICIRIO - TJ/CE

Ol! Boa tarde!

Administrao direta e indireta. 8.3 Autarquias, fundaes,

Vamos que vamos.

1. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA .............................................................. 2

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Na aula demonstrativa traamos as balizas para o

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central, entidade administrativa, administrao descentralizada, ou por

Com efeito, foi o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende

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posteriormente, da descentralizao, isto , da Administrao Pblica

De acordo com o art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99,

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independncia das atividades do rgo em face de

O rgo tambm no se confunde, em regra, com a

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a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico

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Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o

Quanto posio estatal:

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o Simples: so rgos constitudos por um s centro de

Quanto atuao funcional:

Ento, conforme vimos, os rgos no possuem

A Administrao Pblica Indireta uma forma de

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Direta, transfere (outorga) competncias administrativas para outra

As autarquias so pessoas jurdicas de direito

administrativa e financeira descentralizada.

Numa viso bem simplista, podemos dizer que as

A criao sempre por lei;

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So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico;

So criadas para especializao dos fins ou atividades;

Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no

As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja,

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Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias

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controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de

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o que alguns doutrinadores tm

No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a

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Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d

administrativos que envolvem sua rea de atuao);

investidura por prazo certo);

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De todo modo, devemos observar uma srie de traos