Recientemente ha sido publicada la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de algunos

artculos de las Leyes de Presupuesto del ao 2012 y 2013 (Leyes N 29812 y N 29951, respectivamente). Esta
Sentencia se dicta en un escenario en el cual las normas presupuestarias por un lado y, la reforma del empleo pblico
por otro, han restringido la negociacin colectiva en materia econmica de los trabajadores del sector pblico.
Esta restriccin, que no es nada nueva , consista en establecer un artculo (copiado casi literalmente desde el ao
2006) que, de forma genrica, prohiba todo tipo de incremento salarial, remunerativo o econmico por parte de las
entidades que no est fijado en las normas de presupuesto. De esta manera, si es que una entidad pblica fijaba con un
sindicato o con representantes de los trabajadores un incremento remunerativo, tal acuerdo era invlido y, por tanto, su
cumplimiento no poda ser exigido dado que contravena la restriccin establecida en las normas presupuestarias.
Frente a ello, una forma de evitar estas restricciones fue derivar la solucin de los conflictos surgidos por las
negociaciones colectivas en el sector pblico a rbitros, quienes inaplicaban las restricciones presupuestarias por
considerar que eran inconstitucionales y, as, emitan laudos que contenan incrementos remunerativos.
Como respuesta, se empez a agregar disposiciones adicionales a las Leyes de Presupuesto, las cuales, por un lado,
obligaban a los rbitros a sujetarse a lo que la norma presupuestaria estableca (dirigido a las restricciones a la
negociacin colectiva) sancionando a los rbitros que no lo hicieran y, por otro, definan la forma de escoger al
presidente del Tribunal Arbitral cuando no haga acuerdo para ello. De esta manera, impedan que los rbitros puedan
emitir laudos que ordenaban incrementos remunerativos en el sector pblico.
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Estas dos disposiciones: la destinada a restringir la posibilidad de negociar materia econmica en el sector pblico y la
que sujetaba a los rbitros a tal restriccin o, en todo caso, los sancionaba por no hacerlo; fueron cuestionadas ante el
Tribunal Constitucional mediante tres demandas de inconstitucionalidad que generaron la Sentencia que ahora
comentamos.
Qu ha establecido la Sentencia? En primer lugar, el Tribunal Constitucional ha sealado que una norma de carcter
presupuestario (como lo son las Leyes de Presupuesto) tiene una competencia que se limita a la asignacin de recursos
a las entidades pblicas y a las condiciones para su ejercicio. En ese sentido, el hecho de que estas normas

presupuestarias contengan disposiciones que establezcan la forma de escoger a los presidentes de los Tribunales
Arbitrales o regulen la actuacin de los rbitros violaba iba contra la competencia asignada para tales Leyes, razn por la
cual tales disposiciones fueron declaradas inconstitucionales (Fundamentos Jurdicos -en adelante, FJ- 39 y 40).
En cuanto a la restriccin para negociar materia econmica en el sector pblico, el Tribunal Constitucional ha sealado
que una prohibicin absoluta como la contenida en las normas presupuestarias cuestionadas es inconstitucional (FJ 91).
Para ello, el Tribunal plante una definicin de negociacin colectiva que implica la posibilidad de negociar, entre otras
cosas, las condiciones de trabajo, incluyendo en tal categora las remuneraciones y los salarios de los trabajadores (FJ
62).
En esa lnea, al considerar que parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la negociacin colectivo
es la posibilidad de negociar remuneraciones, una prohibicin absoluta como la fijada en las Leyes de Presupuesto del
ao 2012 y 2013 vaciaban de contenido al derecho mencionado.
Sin perjuicio de ello, a juicio del Tribunal Constitucional, lo sealado anteriormente no implicaba que no se pueda limitar
el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva e, inclusive, su propio contenido (FJ 57). En ese sentido, dado que los
recursos para financiar los incrementos pactados colectivamente en el sector pblico provienen del erario nacional,
contextos como una crisis econmica, un gran endeudamiento pblico o situaciones de inestabilidad poltica podran
conllevar, vlidamente, a restringir, por un perodo limitado, la posibilidad de negociar materia econmica en el Estado
(FJ 66).
Cunto podra durar ese perodo limitado? Segn el Tribunal (amparndose en un caso canadiense), un
perodo razonable de esa limitacin sera 3 aos (FJ 87). Teniendo en cuenta que en el ao 2013 ya
habran pasado ms de 3 aos desde la primera vez que se plante la restriccin a la negociacin
colectiva en las normas presupuestarias, para el Tribunal ya se habra superado el tiempo razonable de tal

restriccin, por lo que corresponda declarar la inconstitucionalidad de los artculos que prohiban la
negociacin colectiva en materia econmica en el sector pblico (FJ 93).
Ahora bien, en este caso, el Tribunal Constitucional advirti que la legislacin actual no resulta adecuada para
operativizar correctamente el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva en el sector pblico, por lo que exhort al
Congreso de la Repblica a que promulgue las normas necesarias para un adecuado ejercicio de tal derecho. Por ello,
ha suspendido los efectos de su Sentencia (mediante la figura de la vacatio sententiae), en la parte relativa a la
inconstitucionalidad de las restricciones a la negociacin colectiva, hasta el inicio de la legislatura 2016-2017, otorgando
un plazo de un ao para la promulgacin de tal norma (FJ 71).
Ello deja en suspenso qu pasara si es que hoy en da una organizacin sindical plantea negociar colectivamente un
incremento remunerativo, pues si bien el Tribunal ha sealado que ello s debe ser posible, ha suspendido los efectos de
su Sentencia en cuanto a esa parte en concreto.
Por ltimo, es importante resaltar que el Tribunal ha recogido un criterio ms amplio del contenido de la negociacin
colectiva, al incluir la posibilidad de regular una serie de aspectos adicionales al mbito econmico. Asimismo, se ha
dejado abierta la posibilidad de que, en casos excepcionales y cuando la coyuntura lo amerite, se restrinja la posibilidad
de negociar materia econmica en el sector pblico, siempre que ello sea temporal.
Un resumen de la norma puede apreciarse en el siguiente cuadro:
Prohibiciones de la Ley de Presupuesto Se declara inconstitucional?

Efecto

Se prohben incrementos remunerativos o

de beneficios de toda ndole, as como su
creacin.

S.

Se declaran nulos de pleno derecho los

acuerdos, resoluciones o los laudos
arbitrales que aumenten beneficios al
personal o los creen.

Las restricciones a la negociacin colectiva

slo son vlidas siempre que estas sean
temporales (3 aos) y exista una causa

Se podr negociar colectivamente aumentos

de beneficios o su creacin en las
negociaciones colectivas en el sector pblico
de los aos 2012, 2013, 2014 y 2015.

justificada (por ej. Crisis econmica).

Ver los Decretos Supremos N 003-82-PCM y 026-82-JUS, modificados por los Decretos Supremos N 099-84-PCM y
063-90-PCM, respectivamente.
Ello se vena realizando mediante el ejercicio del control difuso.
En el mbito laboral, los laudos arbitrales tienen la misma naturaleza que los convenios colectivos.
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